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CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL ADELANTO DE LAS MUJERES Y LA EQUIDAD DE GÉNERO
SEGUIMIENTO AL SISTEMA NACIONAL PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES Y A LAS ACCIONES DE POLÍTICA PÚBLICA PARA DAR CUMPLIMIENTO A LA LEY GENERAL PARA
LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES (LGIMH)
DP2/IF19/2008
Este material es propiedad de la H. Cámara de Diputados y los derechos de autor corresponden a la investigadora o investigador que elaboró el presente documento
Índice
Resumen del reporte
3
Introducción 4 I. El contexto. Instrumentos internacionales en materia de igualdad y no discriminación hacia las mujeres
6
II. La Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (LGIMH) y sus tres instrumentos de política nacional
8
1. El Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 8 2. El Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 10 3. La Observancia en materia de Igualdad entre Mujeres y Hombres 11 III. La Igualdad entre mujeres y hombres en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
14
IV. Análisis de las acciones para el cumplimiento de la LGIMH 15 1. Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Línea de acción: Promover, divulgar, dar seguimiento, evaluar y monitorear la política nacional en materia de igualdad entre mujeres y hombres
19
2. Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. Línea de acción: Fomento y coordinación de políticas públicas, investigación y promoción vinculadas a las culturas indígenas
20
3. Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación. Línea de acción: Promoción de la protección de los derechos humanos y prevención de la discriminación
22
4. Instituto Federal Electoral. Línea de acción: Capacitar y educar para el ejercicio democrático de la ciudadanía.
23
5. Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática. Línea de acción: Generación y coordinación de los sistemas nacionales de información estadística y geográfica
24
6. Instituto Nacional de las Mujeres. Línea de acción: Promoción y coordinación de las acciones para la equidad de género
25
7. Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación. Línea de acción: Capacitación de servidores públicos
28
8. Secretaría de Desarrollo Social. Línea de acción: Programa piloto. Formación de Activos con Perspectiva de Género
30
9. Secretaría de la Defensa Nacional Línea de acción: Capacitación y sensibilización para efectivos en perspectiva de género
31
10. Secretaría de la Función Pública. Líneas de acción: Vigilancia de la política nacional en materia de igualdad entre mujeres y hombres y certificar el desarrollo de conocimientos y habilidades de género; e Impulsar la vigilancia social en la aplicación de los presupuestos y programas de la APF en materia de transversalidad de la perspectiva de género, que se ejecutan en las entidades federativas y municipios
34
11. Secretaría de la Reforma Agraria. Línea de acción: Implementación de políticas enfocadas al medio agrario
36
V. Revisión del avance presupuestal 37
VI. Consideraciones finales 41 VII. Referencias 46
2
Resumen:
El presente reporte enuncia algunos de los instrumentos internacionales que
impulsaron la creación de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y
Hombres (LGIMH), así como la implementación de los tres instrumentos de política
nacional en materia de igualdad entre mujeres y hombres mandatados por la
LGIMH. Asimismo, se expone una síntesis de la inclusión del tema de la igualdad
entre mujeres y hombres en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012.
Estos elementos enmarcan el análisis sobre las acciones de política pública
implementadas por las dependencias y entidades federales con recursos incluidos
en el anexo 9A del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) de
2008, para dar cumplimiento a la Ley general para la igualdad entre mujeres y
Hombres (LGIMH). El análisis presentado tiene como base la información reportada
en los dos informes trimestrales (enero-marzo y abril-junio) de 2008.
3
Introducción En el presente año se establece un precedente importante en la implementación
de medidas y acciones de política pública en materia de igualdad entre mujeres y
hombres, derivadas de la aprobación de recursos en el Decreto de Presupuesto
de Egresos de la Federación (PEF) de 2008 para dar cumplimiento a la LGIMH.
La implementación de acciones concretas de política pública en la materia
requiere de procesos de seguimiento, en el marco de lo establecido en el artículo
25 del Decreto del PEF 2008 relativo a la publicación de los informes trimestrales:
Las dependencias y entidades informarán trimestralmente, a través del sistema de
información y en los términos y plazos que dé a conocer en su oportunidad la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público, sobre las acciones realizadas en materia de mujeres y
equidad de género, detallando objetivos específicos, población objetivo, indicadores
utilizados, la programación de las erogaciones y el ejercicio de los recursos […] El
Instituto Nacional de las Mujeres, así como las dependencias y entidades deberán remitir
a la Cámara de Diputados, los informes mencionados anteriormente, a más tardar a los
30 días naturales de concluido el trimestre que corresponda.
Al respecto, el Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de
Género (CEAMEG), ha asumido como una tarea fundamental el ejercicio de
seguimiento a las acciones implementadas para dar cumplimiento a la LGIMH, en
consideración a las funciones que le corresponden, según el Manual General de
Organización de la Cámara de Diputados, entre las que se encuentra:
Realizar análisis, seguimiento y evaluación de las políticas públicas (…) para ofrecer
información que permita a los y a las legisladoras cumplir con sus atribuciones de
aprobación del presupuesto y vigilancia del ejercicio del gasto, buscando mayor
equidad de género en su distribución (p. 372).
Bajo estas consideraciones, la información presentada en este reporte busca
aportar elementos técnicos a la etapa de análisis y aprobación del presupuesto
federal 2009, a fin de que las diputadas y los diputados tengan mayores elementos
4
para sustentar sus propuestas de ratificación, rectificación o reasignación de
recursos a las medidas y acciones recién implementadas en el presente año para
dar cumplimiento a la LGIMH.
El presente reporte esta estructurado en dos apartados generales; en el primero
se enuncian los principales instrumentos internacionales que sustentan los
principios de igualdad y no discriminación hacia las mujeres, en los cuales se
enmarca la LGIMH; asimismo, se describen algunos rasgos de los tres instrumentos
de política nacional en materia de igualdad entre mujeres y hombres (el sistema, el
programa y la observancia) mandatados por la LGIMH.
En el segundo apartado se presenta un análisis acerca de las medidas y acciones
de política pública implementadas en el presente año para dar cumplimiento a la
LGIMH, a partir de dos ejes básicos: la consistencia entre la información expuesta
en los informes trimestrales enero-marzo y abril-junio y la congruencia entre la
información cualitativa reportada en los informes, la LGIMH y el PROIGUALDAD.
El contenido de este reporte se alimenta de las tres fichas de trabajo elaboradas
previamente sobre la materia. En este sentido es importante señalar que las
consideraciones finales del reporte no pretenden ser exhaustivas, debido a que el
análisis sólo contempla los dos primeros informes trimestrales del año, así que la
información es aún limitada. No obstante, se infieren algunas reflexiones que
procuran aportar elementos para la toma de decisiones en el trabajo legislativo.
5
I. El contexto. Instrumentos internacionales en materia de igualdad y no discriminación hacia las mujeres
A fin de contextualizar el marco internacional en el que se inscribe la Ley General
para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (LGIMH) y por ende, las acciones y
medidas de política pública implementadas para dar cumplimiento a esta ley, a
continuación se describen brevemente los principales instrumentos jurídicos y
políticos reconocidos por el Estado mexicano en materia de igualdad y no
discriminación hacia las mujeres.
En primer término es necesario destacar la importancia de la Convención sobre la
Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW, por
sus siglas en inglés), aprobada en 1979,1 la cual establece en su artículo 1:
A los efectos de la presente Convención, la expresión "discriminación contra la mujer"
denotará toda distinción, exclusión a restricción basada en el sexo que tenga por objeto
o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer,
independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la
mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política,
económica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera.
Asimismo, el Artículo 3 de esta convención señala que los Estados Partes tomarán
en todas las esferas las medidas apropiadas, incluso de carácter legislativo, para
asegurar el pleno desarrollo y adelanto de las mujeres, con el objetivo de
garantizarles el ejercicio y el goce de los derechos humanos y las libertades
fundamentales en igualdad de condiciones con los hombres.
A la par de la CEDAW es importante destacar la realización de las cuatro
conferencias mundiales sobre las mujeres, convocadas por la Organización de las
Naciones Unidas (ONU) en el último cuarto del siglo pasado; las cuales han
contribuido a situar el tema de la igualdad entre mujeres y hombres como parte
1 Adoptada y abierta a la firma y ratificación o adhesión, por la Asamblea General en su resolución 34/180, del 18 de diciembre de 1979. Ratificada por México el 23 de marzo de 1981.
6
central de la agenda internacional, a través de plataformas y planes de acción
orientados a promover el adelanto de las mujeres y la igualdad de género en todas
las esferas de la vida pública y privada.
En particular, la Primera Conferencia Mundial sobre la Condición Jurídica y Social
de la Mujer, realizada en México en 1975, motivó el inicio de diversos esfuerzos a
escala internacional en la materia; entre sus objetivos se incluyó la igualdad plena
entre mujeres y hombres y la eliminación de la discriminación hacia las mujeres.
Dos décadas después, en 1995, se realizó en Pekín la Cuarta Conferencia
Mundial sobre la Condición Jurídica y Social de la Mujer, la cual abrió un nuevo
capítulo en la demanda por la igualdad entre mujeres y hombres. La importancia
de esta conferencia radica, entre otras cosas, en el traslado del foco de atención
de las mujeres al concepto de género, y en el compromiso asumido por los
Estados, incluido México, de integrar de manera efectiva una dimensión de género
en todas sus instituciones, políticas, procesos de planeación y de adopción de
decisiones.
En este sentido, otras de las conferencias internacionales relevantes en materia
de igualdad entre mujeres y hombres han sido la Conferencia Internacional sobre
Derechos Humanos, realizada en Viena en 1993, en la cual se reconoció que los
derechos de las mujeres son derechos humanos, así como la Conferencia sobre
Población y Desarrollo, realizada en El Cairo en 1994 en la que se acordó que el
dotar de mayor poder a las mujeres y tomar en cuenta sus demandas contribuye al
avance individual y al desarrollo de los países.
Estos instrumentos internacionales forman parte del contexto que motivó la
creación en México de la LGIMH, la cual fue publicada en el Diario Oficial de la
Federación (DOF) el 2 de agosto de 2006.
7
II. La Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres y sus tres instrumentos de política nacional La LGIMH establece en su Artículo 1 que tiene por objeto regular y garantizar la
igualdad entre mujeres y hombres y proponer los lineamientos y mecanismos
institucionales que orienten a la nación hacia el cumplimiento de la igualdad
sustantiva en los ámbitos público y privado, promoviendo el empoderamiento de
las mujeres.
Esta ley retoma los principios de igualdad y no discriminación reconocidos en la
CEDAW, ratificada por México en 1981. Su importancia radica en que se trata de
una norma jurídica que permite sentar las bases para la coordinación,
colaboración y concertación entre los órdenes de gobierno a fin de promover y
garantizar la igualdad de género, a través de la creación y puesta en marcha de
tres instrumentos de política nacional en materia de igualdad entre mujeres y
hombres, mandatados en el Artículo 18 de esta ley.
I. El Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres;
II. El Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, y
III. La Observancia en Materia de Igualdad entre Mujeres y Hombres.
Para la instrumentación de la LGIMH se requiere la integración eficiente del trabajo
implementado a través de estos tres instrumentos de política nacional en la
materia, por ello es importante considerar sus características y funciones.
1. El Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
La LGIMH define al Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
(SNIMH) como: El conjunto orgánico y articulado de estructuras, relaciones funcionales, métodos y
procedimientos que establecen las dependencias y las entidades de la Administración
Pública Federal entre sí, con las organizaciones de los diversos grupos sociales y con
las autoridades de los estados, el Distrito Federal y los municipios, a fin de efectuar
8
acciones de común acuerdo destinadas a la promoción y procuración de la igualdad
entre mujeres y hombres (Art. 23). Los objetivos del SNIMH, señalados en el Artículo 26 de la LGIMH son:
I. Promover la igualdad entre mujeres y hombres y contribuir a la erradicación de
todo tipo de discriminación.
II. Contribuir al adelanto de las mujeres.
III. Coadyuvar a la modificación de estereotipos que discriminan y fomentan la
violencia de género.
IV. Promover el desarrollo de programas y servicios que fomenten la igualdad entre
mujeres y hombres.
El contenido de los objetivos del SNIMH no sólo guarda una vinculación con los
objetivos del Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES), sino que la LGIMH
mandata en su Artículo 24 que sea el INMUJERES, a través de su Junta de
Gobierno, quien coordine las acciones del SNIMH y expida las reglas para su
organización y funcionamiento, así como las medidas para vincularlo con otros de
carácter nacional o local.
En congruencia con lo expresado en la LGIMH, en el presente año se ha llevado a
cabo la instalación del SNIMH. En sus primeras reuniones se han presentado y
aprobado sus reglas de funcionamiento y operación, así como su Programa de
Trabajo Anual (POA). Particularmente, en la cuarta sesión ordinaria realizada el
pasado 19 de junio, las dependencias y entidades de la Administración Pública
Federal (APF) que lo integran, establecieron los siguientes compromisos:
• Gestionar presupuestos para desarrollar acciones del PROIGUALDAD en el Programa
Operativo Anual (POA) sectorial/especial 2009, y a su vez reflejarlo en la matriz de
indicadores.
• Analizar las Bases Generales para la integración de las comisiones y comités
técnicos y enviar sus observaciones a más tardar el 17 de julio.
• Gestionar presupuestos en el POA de su sector 2009, para desarrollar al menos una
capacitación especializada en materia de género para mandos superiores, medios y
operativos.
9
• Realizar una campaña de difusión para la aplicación del cuestionario de cultura
institucional con PEG durante los meses de julio y agosto.
• Atender los requerimientos de información de sus áreas, a través de los comités
técnicos especializados de información, para la elaboración de los informes de
labores 2008 con información con perspectiva de género de calidad.
• Trabajar en la creación y presupuestación de las unidades de género al interior de
sus instituciones (INMUJERES, 2o.Informe trimestral, 2008).
A partir de estos compromisos, el quehacer del SNIMH está encaminado a contribuir
a la re-orientación de las políticas públicas, así como de las normas y dinámicas
de la APF, a fin de avanzar en la institucionalización de la perspectiva de igualdad
de género.
2. El Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (PROIGUALDAD)
El segundo instrumento de política nacional enunciado en La LGIMH es el
Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (PROIGUALDAD). En
el Artículo 29 se señala que éste será propuesto por el INMUJERES y deberá
integrarse al PND, así como a los programas sectoriales, institucionales y
especiales a que se refiere la Ley de Planeación. Asimismo, el Artículo 30
establece que el INMUJERES deberá revisar este programa cada tres años.
Con base en estos mandatos, el INMUJERES presentó de manera oficial, en el
marco del 8 de marzo del presente año, el PROIGUALDAD 2008-2012; no obstante,
su publicación se hizo hasta el mes de julio de 2008. El PROIGUALDAD comprende
siete objetivos estratégicos, los cuales se presentan a continuación:
10
Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2008-2012
Objetivos Estratégicos Contenido
Objetivo estratégico 1 Institucionalizar una política transversal con perspectiva de género en la APF, y construir los mecanismos para contribuir a su adopción en los poderes de la unión, en los órdenes de gobierno y en el sector privado.
Objetivo estratégico 2 Garantizar la igualdad jurídica, los derechos humanos de las mujeres y la no discriminación, en el marco del estado de derecho.
Objetivo estratégico 3 Garantizar el acceso de las mujeres a la justicia, la seguridad y la protección civil.
Objetivo estratégico 4 Garantizar el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia.
Objetivo estratégico 5 Fortalecer las capacidades de las mujeres para ampliar sus oportunidades y reducir la desigualdad de género
Objetivo estratégico 6 Potenciar la agencia económica de las mujeres a favor de mayores oportunidades para su bienestar y desarrollo.
Objetivo estratégico 7 Impulsar el empoderamiento de las mujeres, su participación y representación en espacios de toma de decisión en el estado y consolidar la cultura democrática.
Fuente: Elaboración propia, con base en INMUJERES, (2008) Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, pp. 26-38, consultado el 29 de septiembre de 2008 en: http://www.inmujeres.gob.mx/
El PROIGUALDAD se comprende como un programa especial2 e instrumento rector
de la política pública en materia de igualdad entre mujeres y hombres que requiere
para su cumplimiento la transversalización de la perspectiva de género en la APF, y
en ello juega un papel fundamental el quehacer realizado desde el SNIMH.
3. La Observancia en Materia de Igualdad entre Mujeres y Hombres
El tercer instrumento de la política nacional en materia de igualdad entre mujeres y
hombres, mandatado por la LGIMH, es la observancia en el seguimiento, evaluación
y monitoreo de la política nacional en materia de igualdad entre mujeres y
hombres la cual, según el Artículo 22 de la LGIMH, corresponde a la Comisión
Nacional de los Derechos Humanos (CNDH).
2 Un programa especial, según el Artículo 26 de la Ley de Planeación hace referencia “[…] a las actividades relacionadas con dos o más dependencias coordinadoras de sector”.
11
La observancia tiene por objeto la construcción de un sistema de información con
capacidad para conocer la situación que guarda la igualdad entre hombres y
mujeres, y el efecto de las políticas públicas aplicadas en esta materia (artículo
46). En este sentido, la LGIMH señala en su Artículo 48 que la observancia en
materia de igualdad entre mujeres y hombres consistirá en:
I. Recibir información sobre medidas y actividades que ponga en marcha la
administración pública en materia de igualdad entre mujeres y hombres;
II. Evaluar el impacto en la sociedad de las políticas y medidas que afecten a los
hombres y a las mujeres en materia de igualdad;
III. Proponer la realización de estudios e informes técnicos de diagnóstico sobre la
situación de las mujeres y hombres en materia de igualdad;
IV. Difundir información sobre los diversos aspectos relacionados con la igualdad entre
mujeres y hombres, y
V. Las demás que sean necesarias para cumplir los objetivos de esta Ley.
Asimismo, en el artículo 49 de la LGIMH, se establece que la CNDH podrá recibir
quejas, formular recomendaciones y presentar informes especiales en la materia
objeto de esta ley. En cumplimiento a estos mandatos, en diciembre de 2007 la
CNDH presentó el Informe Especial sobre el Derecho de Igualdad entre Mujeres y
Hombres, el cual: “comprende información del 8 de marzo de 2006 al 31 de julio
del 2007; una encuesta difundida en la página web de la CNDH y una encuesta de
carácter nacional realizada en septiembre de 2007” (CNDH, 2007, p. 7).
En el presente año, las acciones en materia de observancia, reportadas a través
de la Segunda Visitaduría General, las cuales se analizarán más adelante, hacen
referencia a: atención de quejas, elaboración de un diagnóstico sobre instancias
municipales y la participación política de las mujeres, así como la emisión de
solicitudes de información a dependencias federales; acciones que en conjunto no
contemplan la coordinación y concertación con los otros dos instrumentos en la
materia (el sistema y el programa) mandatados por la LGIMH. Por ello es importante
señalar que si bien la CNDH inició sus acciones de observancia desde el año
12
anterior, éstas requieren enmarcarse en los lineamientos tanto del sistema como
del PROIGUALDAD, a fin de atender cabalmente el objetivo de la observancia
mandatado en la LGIMH, para lo cual la CNDH ha recibido recursos en el PEF 2007
y 2008.
13
III. La Igualdad entre mujeres y hombres en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 El PND 2007-2012 incluye la igualdad entre mujeres y hombres en uno de los cinco
ejes de política pública que lo conforman:
Eje Objetivo Líneas estratégicas
Eje 3. Igualdad de oportunidades
Objetivo 16.
Eliminar cualquier
discriminación por
motivos de género
y garantizar la
igualdad de
oportunidades para
que las mujeres y
los hombres
alcancen su pleno
desarrollo y ejerzan
sus derechos por
igual.
Estrategia 16.1 Construir políticas públicas con perspectiva de género de manera
transversal en toda la Administración Pública Federal; y trabajar desde el Ejecutivo
Federal; en el ámbito de sus atribuciones; para que esta transversalidad sea posible
también en los gobiernos estatales y municipales.
Estrategia 16.2 Desarrollar actividades de difusión y divulgación sobre la importancia de
la igualdad entre mujeres y hombres; promoviendo la eliminación de estereotipos
establecidos en función del género.
Estrategia 16.3 Implementar acciones para elevar la inscripción de niñas en las escuelas
y asegurar su permanencia en éstas.
Estrategia 16.4 Promover una cultura de prevención a las enfermedades de la mujer y
garantizar el acceso a servicios de calidad para la atención de las mismas.
Estrategia 16.5 Combatir la discriminación hacia las mujeres en el ámbito laboral.
Estrategia 16.6 Facilitar la integración de la mujer al mercado laboral mediante la
expansión del sistema nacional de guarderías y estancias infantiles.
Estrategia 16.7 Dar especial atención a las mujeres en pobreza.
Estrategia 16.8 Estrechar los vínculos entre los programas para la erradicación de la
pobreza y los programas para la igualdad de oportunidades y la no discriminación de la
mujer.
Estrategia 16.9 Promover la participación política de la mujer.
Fuente: Elaboración propia con base en: Presidencia de la República (2007), Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2012, pp.211-214. De tal manera que este eje de política nacional del PND enmarca las acciones de
política pública orientadas a promover la igualdad entre mujeres y hombres, en
cumplimiento a la LGIMH.
14
IV. Análisis de las acciones para el cumplimiento de la LGIMH
La LGIMH fue publicada en el DOF en agosto de 2006; sin embargo, ha sido hasta el
presente año cuando ha iniciado su implementación a través de la puesta en
marcha de sus tres instrumentos de política nacional: el sistema, el programa y la
observancia. Estos instrumentos enmarcan el diseño e implementación de
acciones concretas de política pública para dar cumplimiento a la LGIMH, derivadas
de la asignación de recursos presupuestales en el anexo 9A del Decreto del PEF
2008.
En este sentido, es necesario considerar que si bien la LGIMH señala en su Artículo
29 que el PROIGUALDAD debe integrarse al PND así como a los programas
sectoriales, institucionales y especiales a que se refiere la Ley de Planeación, ello
no ha sucedido a la fecha, debido a que el PROIGUALDAD fue publicado
recientemente en el mes de julio del presente año, mientras que el PND 2007-2012
se presentó en mayo de 2007, es decir, un año antes que el PROIGUALDAD.
Situación similar sucede con los programas sectoriales, institucionales y
especiales, los cuales han sido diseñados y presentados, en su mayoría, de
manera previa al PROIGUALDAD.
De tal manera que, en lo posible, el contenido del PROIGUALDAD debe integrarse a
la brevedad al marco normativo al que están vinculadas las acciones de política
pública implementadas para el cumplimiento de la LGIMH, a fin de regular los
lineamientos y mecanismos institucionales que orienten el quehacer de las
entidades y dependencias de la administración pública hacia la igualdad sustantiva
entre mujeres y hombres.
Otra cuestión importante que debe considerarse es que la puesta en marcha de
las acciones de política pública para el cumplimiento de la LGIMH, se deriva de las
asignaciones presupuestales aprobadas por la Cámara de Diputados en el PEF de
15
16
20083, ello implicó entre otras cosas, que las distintas dependencias y entidades
de la APF no habían previsto en su POA 2008 la realización de dichas acciones. De
tal manera que, al enterarse de la asignación de recursos para el cumplimiento de
la LGIMH, tuvieron que hacer diversos ajustes en su programación anual a fin de
implementar acciones en la materia, e informar los avances trimestralmente,
acorde con lo señalado en el Artículo 25 del Decreto del PEF 2008.
Esta situación motivó que en el primer informe trimestral correspondiente al
período enero-marzo, la mayoría de las dependencias no reportara información y
las que lo hicieron presentaron, en general, subejercicio presupuestal y pocas
actividades relativas a la planeación de las acciones que implementarían
posteriormente. Para el segundo informe trimestral, correspondiente al período
abril-junio, esta situación se modificó en lo general4, aun cuando hubo algunos
casos en los que se mantuvieron ciertos vacíos de información, tal como se
expone a continuación, en el análisis específico de cada dependencia.
3 Es importante destacar el trabajo realizado por el CEAMEG, en particular, la elaboración del documento técnico denominado “Análisis de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, a fin de hacer una propuesta de etiquetación de recursos para su instrumentación, en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2008”, que contribuyó a alimentar la propuesta elaborada por la Comisión de Equidad y Género (CEG) de la Cámara de Diputados, a partir de la cual se logró la aprobación de presupuesto para la implementación de acciones de política pública que contribuyan al cumplimiento de la LGIMH. De igual manera, el CEAMEG hizo propuestas a la CEG, que de manera conjunta con el INMUJERES, definió el formato de vaciado de la información relativa al ejercicio de los recursos incluidos en el anexo 9 y 9A del Decreto del PEF 2008. 4 Al respecto, fue destacado el trabajo de coordinación realizado por el INMUJERES a través de reuniones y comunicación constante con las distintas dependencias y entidades que cuentan con recursos etiquetados para mujeres y la igualdad de género y en particular para el cumplimiento de la LGIMH, con el fin de aclarar dudas y orientarlas en el llenado del formato a través del cual se presentan los informes trimestrales.
Líneas de acción, población objetivo y atendida al segundo trimestre de 2008 para dar cumplimiento a la LGIMH
Población objetivo Población atendida 2o trimestre 2008
Dependencia o entidad federal Líneas de acción
Mujeres Hombres Mujeres Hombres
Comisión Nacional de los Derechos Humanos. Segunda Visitaduría General.
Promover, divulgar, dar seguimiento, evaluar y monitorear la política nacional en materia de igualdad entre mujeres y hombres.
0
0
2 980
3 000
Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
Fomento y coordinación de políticas públicas, investigación y promoción vinculadas a las culturas indígenas.
2 105
1 235
279
265
Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación.
Promoción de la protección de los derechos humanos y prevención de la discriminación.
N/A N/A N/A N/A
Instituto Federal Electoral. Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica.
Capacitar y educar para el ejercicio democrático de la ciudadanía.
0
0
3 091
1 637
Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática.
Generación y coordinación de los sistemas nacionales de información estadística y geográfica
40 781 148
36 027 826
40 781 148
36 027 826
Instituto Nacional de las Mujeres. Promoción y coordinación de las acciones para la equidad de género.
N/A N/A N/A N/A
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación. Dirección General de Desarrollo Humano y Profesionalización.
Capacitación de servidores públicos.
21
189
0
0
17
18
Población objetivo Población atendida 2o trimestre 2008
Dependencia o entidad federal Líneas de acción
Mujeres Hombres Mujeres Hombres
Secretaría de Desarrollo Social. Subsecretaría de Prospectiva, Planeación y Evaluación. Programa piloto: Formación de Activos con
Perspectiva de Género. 3 000 0 0 0
Secretaría de la Defensa Nacional. Dirección General de Administración.
Capacitación y sensibilización para efectivos en perspectiva de género.
N/A N/A N/A N/A
Secretaría de la Función Pública. Unidad de Vinculación para la Transparencia.
Dirección General de Operación Regional y Contraloría Social.
Actividades de apoyo administrativo. Vigilancia de la política nacional en materia de igualdad entre mujeres y hombres y certificar el desarrollo de conocimientos y habilidades de género.
Actividades de apoyo administrativo. Impulsar la vigilancia social en la aplicación de los presupuestos y programas de la APF en materia de transversalidad de la perspectiva de género, que se ejecutan en las entidades federativas y municipios.
N/A N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
Secretaría de la Reforma Agraria. Dirección General de Política y Planeación Agraria
Implementación de políticas enfocadas al medio agrario.
10 000
10 000
0
0
N/A. No aplica. Fuente: Elaboración propia con datos de la SHCP (2008). Informes sobre la situación económica, de las finanzas públicas y la deuda pública. Segundo trimestre de 2008.
El análisis efectuado al contenido del primero y segundo informes trimestrales,
presentados por las dependencias y entidades federales que cuentan con
recursos para dar cumplimiento a la LGIMH constituye un ejercicio de seguimiento
para ofrecer información que permita a las diputadas y los diputados cumplir con
sus atribuciones de aprobación del presupuesto federal y vigilancia del ejercicio
del gasto público.
El análisis de la información reportada se presenta a continuación por
dependencia:
1. Comisión Nacional de los Derechos Humanos Las actividades reportadas por la CNDH en materia de observancia durante el
primer semestre del año se concentran en:
• Envío de solicitudes de información a la APF, estatal, municipal, instituciones académicas, partidos políticos, sindicatos y organizaciones de la sociedad civil.
• Actividades de capacitación a instituciones de la administración pública y organizaciones de la sociedad civil.
• Atención de quejas sobre violación a los derechos humanos.
En los dos informes trimestrales de la CNDH es notable la falta de vinculación entre
las acciones realizadas con los objetivos del PROIGUALDAD y con el POA del SNIMH
derivados de la LGIMH.
No se especifican los avances del sistema de información que permitan conocer la
situación de la igualdad entre mujeres y hombres en el país y el efecto de las
políticas aplicadas en la materia, en cumplimiento con el objetivo de la
observancia mandatado en los artículos 46 y 49 de la LGIMH.
Entre las inconsistencias presentadas en los informes se encuentra la alineación
que hace la CNDH de las acciones reportadas con el PND, a través de un objetivo
19
del eje 1. Estado de Derecho y Seguridad, que no contempla la igualdad entre
mujeres y hombres.
Respecto al apartado de población atendida, la CNDH reporta un número específico
de mujeres y hombres; ello pareciera ser una inconsistencia si se considera que
sus acciones deben concentrarse en la observancia de las políticas públicas que
implementen las dependencias e instancias de la administración pública en
materia de igualdad entre mujeres y hombres.
En cuanto al indicador propuesto para medir sus acciones en el presente año, éste
se concentra en la “ejecución de acciones para promover y divulgar el derecho a la
igualdad entre mujeres y hombres”, es necesario señalar que su contenido es muy
general, no guarda una relación clara con las actividades reportadas y no se
centra en el quehacer de observancia de las políticas para dar cumplimiento a la
LGIMH. Asimismo, en ninguno de los informes de la CNDH se reporta alguna acción
de coordinación con el INMUJERES, ello a pesar de la responsabilidad estratégica
que comparten ambas dependencias en la implementación de los tres
instrumentos de política nacional mandatados por la LGIMH.
Estas situaciones requieren ser atendidas a la brevedad, a fin de que la CNDH
afiance su quehacer en las labores de seguimiento y observancia que le confiere
la LGIMH.
2. Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI)
Las actividades reportadas por la CDI durante el primer semestre del año se
concentran en la planeación de las acciones a realizar, destacándose:
• Trámites jurídicos para la generación de lineamientos para operar el proyecto de Atención a la Violencia Familiar y de Género en Poblaciones Indígenas.
20
• Transferencia de recursos a las unidades operativas para el pago parcial de becas a estudiantes indígenas. Pago parcial de becas a estudiantes indígenas que cumplieron con los requisitos solicitados.
• Acciones de fortalecimiento de capacidades en diferentes regiones indígenas en los temas de: salud y equidad de género, liderazgos, desarrollo comunitario, evaluación de proyectos productivos y comercialización.
• Diseño del taller para realizar el diagnóstico de nuevas Casas de la Mujer en Yucatán y Veracruz.
• Validación de proyectos, elaboración de convenios y autorización de los mismos para el fortalecimiento de organizaciones y agendas indígenas.
El primer informe trimestral mostró diversos problemas en la manera como se
expuso la información. Los indicadores y metas se presentaron separados y de la
población impactada había datos confusos de distintas entidades federativas,
desvinculados de las actividades reportadas. En el segundo informe algunos de
estos problemas se superaron; aunque las acciones reportadas no coinciden en
todos los casos con las metas e indicadores presentados; por ejemplo, el
diagnóstico de nuevas casas de la mujer en Yucatán y Veracruz no se refleja en
los indicadores y metas.
Es importante destacar la adecuada alineación de las acciones de la CDI con el
PND a través de dos objetivos del Eje 3. Igualdad de oportunidades, centrados en
la eliminación de la discriminación por motivos de género, así como la inclusión de
los pueblos y comunidades indígenas al desarrollo.
Por otro lado, es necesario considerar que a la fecha (septiembre 2008) no se ha
publicado aun el Programa Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas
en el marco del PND vigente, por lo que las acciones reportadas no cuentan con un
programa marco en materia de desarrollo de los pueblos y comunidades indígenas
que guíe el quehacer de la CDI en el actual sexenio.
21
3. Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (CONAPRED)
Las actividades reportadas por el CONAPRED en el período de seguimiento, se
distinguen por ser muy específicas y sin ejes claros de articulación; entre las
actividades reportadas se encuentran las siguientes:
• Impartición del curso-taller sobre discriminación de género para personal
del ISSSTE del estado de Baja California Sur, mediante videoconferencia
desde instalaciones del Instituto.
• Realización de cinco publicaciones: La Discriminación contra las mujeres;
Tere, de sueños y aspiradoras; Discriminación de género; Igualdad y
Diferencia de género y Carta a mi Padre.
• Denuncias recibidas. En el segundo trimestre fueron 127. Corresponde a
mujeres 31.5%, 26.0% corresponde a hombres y el 42.5% restante
corresponde a colectivos.
Las acciones realizadas se inscriben como parte del quehacer institucional del
CONAPRED, sin considerar una agenda de trabajo relativa al cumplimiento de la
LGIMH. Su alineación con el PND se hace a través de un objetivo del Eje 5.
Democracia efectiva y política exterior responsable, que no contempla la igualdad
de género. Asimismo, en sus dos informes trimestrales se registran cambios en los
indicadores y metas anuales; en este sentido, el indicador previsto en el segundo
informe (denuncias presentadas) no guarda una consistencia adecuada con las
actividades reportadas, las cuales no se limitan a las denuncias.
De tal forma que, de acuerdo con la información reportada, pareciera que las
acciones realizadas por el CONAPRED durante el primer semestre del año no se han
encaminado de manera articulada a promover los derechos humanos de las
mujeres, prevenir actos de discriminación y contribuir a cerrar las brechas de
desigualdad entre mujeres y hombres en el marco de la LGIMH.
22
La manera como se presentan sus acciones impide conocer cuántas de las
denuncias recibidas por el CONAPRED corresponden a discriminación por motivos
de género, así como ubicar, a través de estas denuncias, los derechos de las
mujeres que con mayor frecuencia son violentados, considerando variables como
grupos de edad, ubicación geográfica, condición socio-económica etc. En este
sentido, es necesario subrayar la importancia del quehacer de esta institución para
prevenir y atender la discriminación hacia las mujeres por motivos de género, así
como la necesidad de que ello se refleje en sus acciones y estas se articulen
acorde con lo establecido en la LGIMH.
4. Instituto Federal Electoral (IFE)
En la información reportada por el IFE relativa a las acciones realizadas, se
presentan los mismos datos en el primero y segundo informe trimestral, lo cual
constituye un problema en términos de transparencia y rendición de cuentas. Entre
sus actividades se señalan las siguientes:
• Diseño de la propuesta general de proyectos en materia de educación cívica para promover la participación democrática en igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.
• Elaboración de diagnósticos distritales y definición de los grupos de población objetivo del programa de educación para la participación democrática 2008.
• Identificación de investigadores para la realización de la investigación nacional sobre participación política de las mujeres y el diagnóstico sobre el mismo tema en los distritos electorales indígenas.
• Planeación estratégica y planteamiento a la agencia de publicidad para el desarrollo de la estrategia creativa. Investigación de mercado sobre los medios alternativos de acuerdo con los públicos objetivo.
Aunado al problema de la transparencia en cuanto a las acciones realizadas, no
se reporta información respecto a la vinculación de sus acciones para dar
23
cumplimiento a la LGIMH con el PND y el programa sectorial; tampoco se incluye el
número de la población objetivo, aunque sí el de la población atendida, ello sin
coincidir con las actividades reportadas.
Hay enunciados de la información que no se concluyen y en particular, en el
segundo informe se presentan en distintos apartados notas de redacción que
hacen referencia a que la información corresponde a apartados diferentes a los
que se encuentra reportada.
Estas situaciones provocan que en conjunto los informes del IFE presenten vacíos
de información significativos, así como problemas importantes en la calidad de la
información reportada, los cuales requieren subsanarse a la brevedad.
5. Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI)
En el primer informe trimestral el INEGI no reporta acciones realizadas; mientras
que en el segundo informe se reporta lo siguiente:
• Actualización de indicadores con enfoque de género, a partir de la
información captada en la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo
(ENOE) en el primer trimestre del 2008.
• Elaboración de las estadísticas sobre Dinámica Laboral 2005-2006.
• Se concluyó la actualización de la Clasificación Mexicana de Delitos.
• 40 publicaciones elaboradas: 18 de la serie Panorama de Violencia contra
las Mujeres con en información de la Encuesta Nacional de Incidencia
Delictiva 2006; 20 de la serie Perfil Sociodemográfico, la publicación México
y sus municipios con información del II Conteo de Población y Vivienda
2005 y la publicación Mujeres y hombres en México 2008.
24
El contenido del primer informe del INEGI es muy limitado. En el segundo informe
se señala que las acciones para el cumplimiento a la LGIMH se alinean al PND a
través de un objetivo del Eje 2. Economía competitiva y generadora de empleos,
mismo que no guarda relación con la igualdad de género.
El indicador y metas anuales previstas en el segundo informe comprenden la
realización de cuatro informes con enfoque de género sobre la ENOE; por lo que las
actividades reportadas del período no se corresponden de manera integral con el
indicador y metas expuestas, tampoco con la denominación del concepto en el que
se inscriben, esto es, la “generación y coordinación de los sistemas nacionales de
información estadística y geográfica”; tampoco guardan consistencia con la
población objetivo y atendida acerca de la cual se señala un cumplimiento de
100%. Sobre este último dato es importante señalar su falta de referencia, ya que
las acciones y metas reportadas no contemplan la atención directa a sectores
específicos de la población.
Un vacío de información es el relativo a los aspectos del enfoque de género que
serán considerados en la elaboración de los informes previstos, solo se enuncian
algunos indicadores de la ENOE sin especificar las categorías de análisis que se
utilizarán para su tratamiento. La información reportada no expone alguna medida
o estrategia tendiente a institucionalizar el enfoque de género en todo el ciclo del
quehacer y dinámica institucional del INEGI, limitándose a actividades muy
concretas. Es probable que uno de los motivos sobre esta situación tenga que ver
con los pocos recursos presupuestales que le fueron asignados en este año para
el cumplimiento de la LGIMH.
6. Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES) El segundo informe trimestral del INMUJERES se caracteriza por desarrollar en
anexos la descripción de sus acciones para el cumplimiento de la LGIMH. Entre las
25
acciones reportadas en el primero y segundo informes se destacan las siguientes:
• Fondo para la transversalidad de la perspectiva de género: se constituyó en
2008 para el fortalecimiento institucional de las instancias de las mujeres en
las 32 entidades federativas. En el segundo trimestre, se entregaron 86.8
millones de pesos a 25 instancias estatales de la mujer
• Fondo para el desarrollo de las instancias municipales de las mujeres
(FODEIMM): creado para impulsar y fortalecer a las instancias municipales de
las mujeres, promover la institucionalización y transversalidad de la PEG. Al
concluir el segundo trimestre, se han registrado un total de 515 proyectos.
• Fondo PROEQUIDAD, séptima emisión: se dirige a las organizaciones de la
sociedad civil para la presentación de proyectos orientados a mejorar las
condiciones de vida de las mujeres. Se recibieron 218 proyectos
provenientes de 26 entidades federativas.
• Acciones de coordinación con la APF, a través del SNIMH.
• Capacitación en materia de igualdad de género a 2 235 personas a través
de talleres, seminarios, diplomados, y conferencias, destacándose el
convenio de coordinación con la FLACSO, sede México, a través del cual se
inició en abril el diplomado “Políticas Públicas con Perspectiva de Género:
Cómo afrontar los retos de institucionalización y gobernanza”.
• Modelo de Equidad de Género (MEG). Se ha proporcionado asesoría técnica
a 150 organizaciones. En mayo se entregaron 100 distintivos del MEG que
certifica a organismos públicos, privados y sociales por implantación del
sistema de gestión en equidad.
• Se elaboró el Manual de Planeación con Perspectiva de Género como
herramienta teórico-metodológica, para diseñar, reorientar y evaluar las
políticas públicas.
• Se diagnosticaron las necesidades de capacitación y profesionalización en
la APF, estatal y municipal.
26
En el primer informe trimestral, el INMUJERES expuso sus actividades para dar
cumplimiento a la LGAMVLV y a la LGIMH en un solo apartado, lo que dificultó la
ubicación de aquéllas específicas sobre la LGIMH. En el segundo informe esta
situación se modificó; en los anexos del informe se expusieron en apartados
específicos las actividades para dar cumplimiento a cada ley en lo particular.
Los recursos otorgados por el INMUJERES a través de los 3 fondos enunciados son
fundamentales para el cumplimiento a la LGIMH. A través de éstos se busca, según
el informe “impulsar la armonización de los ordenamientos jurídicos locales, con
los instrumentos internacionales y nacionales en materia de igualdad de género en
coordinación con los poderes locales y los mecanismos para el adelanto de las
mujeres”.
Es importante considerar que la coordinación del INMUJERES con las dependencias
de gobierno y organismos sociales, a través de los fondos descritos no se agota
en el impulso de la armonización legislativa, toda vez que la transversalización de
la perspectiva de género demanda que “la perspectiva de igualdad de género se
incorpore en todas las políticas, a todos los niveles y en todas las etapas, por los
actores normalmente involucrados en la adopción de medidas políticas”.5 Ello
implica redimensionar las múltiples acciones y medidas que deben llevar a cabo
las entidades y dependencias de la administración pública en su conjunto y en
cuya promoción e impulso el INMUJERES juega un papel fundamental.
Asimismo, se reportan diversas acciones para el cumplimiento de la LGIMH, aunque
sólo se contempla un indicador relativo al establecimiento de 32 mecanismos de
coordinación formalizados con instancias estatales para la transversalidad de
género.
5 Consejo de Europa (1999). Mainstreaming de género. Marco conceptual, metodología y presentación de “buenas prácticas”. Informe final de las actividades del Grupo de Especialistas en mainstreaming, Instituto de la Mujer, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, Serie documentos, número 28, Madrid, p. 26.
27
Cabe señalar que por la manera en que se presentan las acciones realizadas,
pareciera indicar que en conjunto se enmarcan en el Sistema Nacional para la
Igualdad entre Mujeres y Hombres, incluso aquéllas referidas al cumplimiento de
objetivos estratégicos del PROIGUALDAD, por lo que es importante subrayar que,
según la LGIMH (Art. 18) tanto el sistema, el programa y la observancia se
constituyen como instrumentos de igual jerarquía en materia de política nacional
para la igualdad entre mujeres y hombres.
Por otro lado, destaca entre la problemática que busca atender el INMUJERES, “la
ausencia de unidades de género en las estructuras de la administración pública”;
sin embargo, la atención a este problema no se refleja en las acciones reportadas
de la mayoría de dependencias que cuentan con recursos para el cumplimiento de
la LGIMH y que no tienen unidades de género, tal como lo expone el INMUJERES, lo
que implica que este problema constituye una tarea amplia que debe atenderse
como una medida fundamental de la APF.
Respecto a las acciones de mejora que contempla el INMUJERES para el siguiente
período se señala, entre otras, “la tarea de difundir el PROIGUALDAD, dar
seguimiento y operativizar el programa con las dependencias de la APF”. En este
sentido, habría que considerar que la publicación tardía del PROIGUALDAD, en julio
del presente año, imposibilitó su integración tanto en el PND como en los
programas sectoriales, tal como la mandata la LGIMH, debido a que éstos se
diseñaron y publicaron, en su mayoría, antes que el PROIGUALDAD, por lo que su
difusión e integración en el quehacer y marco normativo de la APF constituye una
labor inmediata que deberá impulsar el INMUJERES.
7. Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación (SAGARPA) Esta dependencia no reportó información en el primer informe trimestral. En el
segundo, se presenta un plan de trabajo en el Anexo 3 que incluye una planeación
anual que contempla la calendarización mensual de actividades. En ese contexto
las actividades realizadas al período son:
28
• Participación en la Primera Jornada de Trabajo para la Institucionalización
de la Equidad de Género en la APF
• Elaboración del Programa de Capacitación en materia de Género de la
SAGARPA.
• Se instaló formalmente la Unidad Técnica de Género, integrada por
funcionarios de áreas estratégicas de la SAGARPA.
• Funcionarios de áreas estratégicas participan en el diplomado convocado
por INMUJERES e impartido por FLACSO, "Políticas Públicas con Perspectiva
de Género: como afrontar los retos de institucionalización y gobernanza".
Las acciones de la SAGARPA se alinean adecuadamente al eje 3. Igualdad de
oportunidades del PND; sin embargo su vinculación al programa sectorial se hace a
través de un objetivo e indicadores que no guardan relación con la igualdad de
género. No obstante, es necesario destacar la importancia de las acciones
reportadas por la SAGARPA, debido a que tienden a sentar las bases de la
institucionalización de la perspectiva de género (IPEG) en el quehacer de la
dependencia.
La presentación de sus actividades a través de un plan de trabajo da cuenta de la
labor de diseño y planeación en torno a la articulación de una estrategia general
que busca “contribuir a eliminar la discriminación por motivos de género en la
oferta institucional de la SAGARPA”.
Es importante señalar que al revisar las actividades reportadas en relación a las
presentadas para el período en el plan de trabajo, se observa que no todas se
realizaron, tal es el caso de la elaboración de un diagnóstico y la presupuestación
de acciones para 2009, acerca de las cuales no se reportan avances. Asimismo, la
meta anual establecida para capacitar a 40% de los funcionarios directivos
estratégicos en materia de enfoque de género parece limitada a la luz de la tarea
que implica la IPEG
29
Así, habría que subrayar que en la información reportada por la SAGARPA destaca el
proceso de planeación y puesta en marcha de las bases para la IPEG en esta
dependencia, la cual deberá reflejarse en su quehacer institucional, incluyendo las
reglas de operación de sus programas.
8. Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL)
En el primer informe trimestral de esta dependencia no se reportó información
acerca de las acciones que implementaría para dar cumplimiento a la LGIMH. En el
segundo se reporta en el Anexo 3, el diseño y protocolo del siguiente programa
piloto:
• Formación de activos con perspectiva de género, para apoyar la creación
de activos humanos, financieros, productivos y de mejora de vivienda en los
hogares de Oportunidades que participen en el piloto, teniendo como
condicionalidad el ahorro y como eje transversal la perspectiva de género.
Este programa piloto se alinea adecuadamente al Eje 3. Igualdad de
oportunidades del PND; sin embargo, los objetivos e indicadores sectoriales a los
que se vincula no guardan relación con la igualdad de género y la atención de las
mujeres. Ello expresa una inconsistencia importante respecto al diseño de este
programa, en el marco de la LGIMH.
Este programa presenta como indicador y meta anual la atención de 3 000
mujeres cuyas familias son atendidas por el programa Oportunidades, para este
período no se presentan indicadores de impacto en las relaciones de género; sin
embargo, en la matriz de indicadores se contemplan, entre otros, la percepción de
violencia intrafamiliar en el hogar; la percepción de la participación de la mujer en
la toma de decisiones del hogar etcétera cuya medición se plantea en el proceso
de seguimiento y evaluación del programa, a dos años de su implementación. Así
30
mismo, el programa contempla evaluaciones con indicadores de género.
Se trata de aspectos muy importantes que es necesario destacar. Por ello llama la
atención que la unidad de medida de este programa se refiera al “beneficiario”
cuando su población objetivo son las mujeres. En este sentido, habría que señalar
la importancia y necesidad de la utilización del lenguaje incluyente, el cual
contribuye a hacer visibles a las mujeres en las políticas públicas y es un requisito
básico del enfoque de género.
Hay que señalar que la información reportada da cuenta que el programa se
encuentra en la etapa de planeación y que su operación dependerá de la
liberación y transferencia en tiempo y forma, a las entidades correspondientes, de
los recursos presupuestales programados.
9. Secretaría de la Defensa Nacional (SEDENA) Las actividades reportadas por esta dependencia en el primer informe se centran
en la planeación de varias actividades, las cuales reportan en su mayoría, algunos
avances de su implementación en el segundo informe trimestral:
• Atención a la salud de la mujer: adquisición de vacunas para la prevención
del VPH, implantes anticonceptivos, equipos electroquirúrgicos para el
manejo de lesiones precancerosas cervicouterinas, equipos de mastografía
digital y mesas de densitometría de cuerpo entero para la detección
temprana de osteoporósis.
• Armonización normativa: se contrató una consultoría psicojurídica con el
objetivo de analizar el marco jurídico que rige a las fuerzas armadas del
país, para actualizarlo desde una perspectiva de género y cultura de la paz.
• Apoyo laboral a la mujer: el 1 de mayo de 2008 se inició a la construcción
de dos centros de desarrollo infantil, uno en el Campo Militar Número 1-A,
D. F. con un avance del 16.44% y uno en el Campo Militar Número 1-E, El
Vergel, Iztapalapa, D. F., con un avance de 28.06%.
31
• Campaña de medios. Se planea la contratación de una empresa para el
diseño de un video institucional de equidad de género y cultura de paz en
las fuerzas armadas.
• Educación: Se contrató a un grupo de expertas y expertos para constituir
una comisión de alto nivel que se encargará de revisar los planes y
programas de estudios de instituciones educativas militares; propondrá la
inclusión de una asignatura con temas de equidad de género y capacitará a
personal militar como instructores en la materia.
• Adiestramiento. Se elaboró el "Programa de Igualdad entre Mujeres y
Hombres SDN 2008" y se contrató a una empresa para capacitar y
sensibilizar a generales, jefes, oficiales y tropa de las doce regiones
militares.
Sobre las actividades reportadas, en algunos casos no es claro el avance entre el
primero y segundo informe, es el caso de la campaña de medios, mientras que
otras como el “programa de becas para capacitación y sensibilización en cultura
de paz y perspectiva de género para personal del ejército y fuerza aérea
mexicanos”, enunciado en el primer informe trimestral, no aparece en las acciones
reportadas del segundo informe; estas situaciones constituyen inconsistencias en
las acciones reportadas.
Respecto a los objetivos general y específicos de las acciones reportadas, éstos
carecen de una vinculación integral entre sí y con respecto a la LGIMH
(particularmente el Objetivo Específico 3. “Desarrollar una instancia civil-militar,
con expertos nacionales e internacionales, de reflexión conjunta sobre la
geopolítica y los nuevos conflictos en el mundo global”), lo cual refleja problemas
en el diseño de las acciones.
Otra cuestión se refiere al uso en los informes del término mujer (en singular),
esta categoría ha sido cuestionada por estudios académicos y organismos
internacionales porque invisibiliza la diversidad que caracteriza a las mujeres.
32
En cuanto a la alineación de las acciones reportadas con el PND, ésta se hace
adecuadamente a través del Eje 3. Igualdad de oportunidades, sin embargo, su
vinculación con el programa sectorial se hace a través de un objetivo que no
contempla ninguna meta e indicador referidos a la igualdad de género. Asimismo,
en los informes se expone que para dichas acciones no se aplica el número de
población objetivo y atendida, lo cual no coincide con los indicadores y metas
anuales reportadas, de tal manera que esta situación constituye no sólo un vacío
de información importante, sino una inconsistencia en la información reportada.
Otra cuestión a destacar tiene que ver con la intención de las acciones que buscan
mejorar las condiciones de vida de las mujeres militares; en este sentido, es
importante no dejar de lado algunos de los supuestos de los cuales parte el
diagnóstico presentado respecto a “las necesidades de tipo social que tienen las
mujeres militares”, a fin de evitar que estas acciones tiendan a reforzar los roles
tradicionales de las mujeres. Así por ejemplo, la actividad relativa a los centros de
desarrollo infantil es importante que busque la participación activa de los hombres
a fin de tender a una efectiva promoción de la igualdad de género.
Es necesario considerar que las líneas de acción reportadas por la SEDENA están
recién diseñadas, por lo que el análisis deberá ampliarse, una vez que se haya
avanzado en su implementación. De cualquier forma, es importante destacar el
esfuerzo de esta secretaría para modificar su marco normativo a fin de incluir el
enfoque de género en su quehacer institucional, por lo que habría que precisar la
necesidad de fortalecer la operación de una unidad de género con atribuciones y
recursos suficientes, capaz de coordinar y potencializar las líneas de acción que
se empiezan a poner en marcha, a fin de avanzar de manera sistemática en la
IPEG de manera integral en la SEDENA.
33
10. Secretaría de la Función Pública (SFP) En el primer informe trimestral, la SFP sólo reportó que se encontraba trabajando
con la Comisión de Equidad de Género de la Cámara de Diputados y con el
INMUJERES en la definición de los proyectos a realizar. En el segundo informe la
SFP reportó sus acciones en dos apartados, derivado de la transferencia de los
recursos presupuestales a dos unidades responsables.
Acciones reportadas por la SFP
Unidad de
Vinculación para la
Transparencia
Concertación con el INMUJERES sobre los requerimientos de
un sistema de indicadores para verificar el cumplimiento de
la política nacional de igualdad entre mujeres y hombres.
Concertación con el INMUJERES sobre el contenido de
material para la capacitación básica a servidores públicos
federales en materia de equidad de género.
Dirección General
de Operación
Regional y
Contraloría Social
Diseño del programa para implementar el Observatorio,
derivado de reuniones de trabajo con el INMUJERES e
integrantes de la Comisión de Equidad y Género de la
Cámara de Diputados.
Elaboración del proyecto de bases del mecanismo para la
contratación de organizaciones de la sociedad civil,
instituciones de educación superior y centros de
investigación.
Las actividades reportadas por la Unidad de Vinculación para la Transparencia se
alinean al PND, a través de un objetivo del Eje 5: Democracia Efectiva y Política
Exterior Responsable, enfocado a promover y garantizar la transparencia; la
rendición de cuentas, el acceso a la información y la protección de los datos
personales en todos los ámbitos de gobierno, sin contemplar ningún objetivo
relativo a la igualdad de género.
34
Respecto a su vinculación con el programa sectorial y los objetivos estratégicos de
la dependencia, no se reporta información, de tal suerte que no es posible conocer
el marco normativo sectorial a través del cual se establece la vinculación de las
acciones en relación a la igualdad entre mujeres y hombres.
Las metas e indicadores de la Unidad de Vinculación para la Transparencia se
centran en la creación de un sistema e instrumentos relativos a la política de
igualdad entre mujeres y hombres, llama la atención que en las acciones
realizadas no se incluyan medidas de coordinación con la CNDH toda vez que, de
acuerdo a la LGIMH, corresponde a esta última instancia la observancia de la
política nacional en materia de igualdad entre mujeres y hombres, situación que
constituye una inconsistencia importante en el diseño de las acciones de la SFP.
En lo que respecta a la Dirección General de Operación Regional y Contraloría
Social, sus acciones se alinean al PND a través de un objetivo del Eje 1: Estado de
Derecho y Seguridad, que busca generalizar la confianza de los habitantes en las
instituciones públicas; particularmente en las de seguridad pública y procuración e
impartición de justicia, sin establecer ninguna relación con la igualdad de género.
En cuanto a la vinculación de sus acciones con el programa sectorial y los
objetivos estratégicos de la dependencia no se reporta información, así que no es
posible conocer el marco normativo sectorial a través del cual se establece la
vinculación de las acciones en relación con la igualdad entre mujeres y hombres.
Por otro lado, la Dirección General de Operación Regional y Contraloría Social
reporta que su indicador y meta establecida para este año es la implementación de
un observatorio ciudadano en 10 entidades federativas para dar seguimiento a las
políticas en materia de igualdad entre mujeres y hombres. En las actividades
realizadas y en las que se tienen contempladas para el siguiente período, al igual
que la anterior unidad responsable, se prevé la vinculación y coordinación con el
INMUJERES pero no con la CNDH; esta situación requiere ser revisada. Así, la
35
información reportada se ubica en la etapa de diseño y planeación, será hasta el
2o. semestre del año cuando iniciará su instrumentación y se contará con mayores
elementos de análisis.
11. Secretaría de la Reforma Agraria (SRA)
La SRA no reportó información en el primer informe trimestral, mientras que para el
segundo informe sus acciones reportadas se limitan a señalar que:
• Se encuentra en proceso el diseño de la estructura, funciones y
atribuciones de la Unidad Técnica de Equidad de Género.
Ello implica que en el primer semestre del año no se han implementado
actividades. Respecto al diseño de esta unidad de género se expone que la
población objetivo la constituyen 10 000 hombres y 10 000 mujeres. Esta
información parece inconsistente, en la medida que no se expone la base que
permite definir esta cifra; en todo caso, la ausencia de datos en el informe de la
SRA, impide contar con elementos de análisis respecto a la planeación e
instrumentación de sus actividades.
Será de fundamental la revisión de los informes posteriores, en los que se deberá
reflejar la concreción de la unidad de género y así poder ubicar los avances en el
cumplimiento de los indicadores y metas anuales previstos en el segundo informe
trimestral, los cuales están referidos a varios aspectos del funcionamiento de la
unidad de género planeada.
36
37
IV. Revisión del avance presupuestal Respecto a los avances en el ejercicio presupuestal del segundo trimestre de
2008, se destaca el subejercicio de los recursos presupuestales en la mayoría de
las dependencias y entidades encargadas de la implementación de acciones para
dar cumplimiento a la LGIMH. En este sentido habría que considerar lo siguiente:
• La mayoría de las dependencias y entidades reportan subejercicio
presupuestal derivado de distintos factores como: el retardo en la liberación
de recursos, la falta de definición de instrumentos jurídicos para la
transferencia de recursos, tardanza en la definición y planeación de las
acciones y los programas de trabajo, etc.
• La mayoría de las dependencias y entidades reportan notas e información
adicional a fin de justificar las diferencias en el avance del ejercicio
presupuestal en relación con las metas programas para el período. Tal es
el caso del INMUJERES, la CDI, el IFE, la SAGARPA y la SRA.
• Hay instancias que no reportan información acerca del presupuesto
programado en el período, como SEDESOL, SRA, IFE y SFP.
• Las dependencias y entidades que reportan un ejercicio presupuestal de
100% al período es la SEDENA e INEGI.
La mayoría de las dependencias reportan que el subejercicio presupuestal se
superará una vez que se lleve a cabo la instrumentación de las actividades
programadas, lo cual sucederá para el segundo semestre del año. Al respecto
habría que considerar que el subejercicio presupuestal refleja algunos de los
problemas derivados de la falta de planeación de las actividades relativas al
cumplimiento de la LGIMG en las agendas y programas de trabajo anuales de las
dependencias.
Los avances en el ejercicio presupuestal de cada dependencia y entidad federal
se presentan en el siguiente cuadro:
Ramo y Programa o Línea de Acción
Decreto de PEF
PEF Publicado a
Original Modificado Programado Ejercido Programado Ejercido Programado Ejercido
Secretaría de GobernaciónConsejo Nacional para Prevenir laDiscriminación (Conapred),(Cumplimiento de la LGIMH) 5.0 5.0 5.0 5.0 0.03 0.9 0.5 0.9 0.5Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico - Instituto Nacional de lasMujeres
Instituto Nacional de las Mujeres(cumplimiento a la LGAMVLV y LGIMH)1 543.2 528.5 528.5 526.4 104.6 30.0 255.9 188.0 360.6 217.4
Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico - Instituto Nacional deEstadística Geografía e Informática(INEGI)
Instituto Nacional de EstadísticaGeografía e Informática INEGI(Cumplimiento a la LGIMH) 16.0 16.0 16.0 4.6 4.6 4.1 4.1 8.7 8.7Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico - Comisión Nacional para elDesarrollo de los Pueblos Indígenas(CDI)Comisión Nacional para el Desarrollo delos Pueblos Indígenas CDI,(Cumplimiento a la LGIMH) 69.0 36.9 69.0 5.6 0.5 23.3 3.4 43.8 3.9
Secretaría de la Defensa Nacional
Dirección General de Administración(capacitación y sensibilización paraefectivos)2 200.0 200.0 200.0 200.0 10.7 10.7 30.8 30.8 41.4 41.4
Primer trimestre
Cuadro. Síntesis del gasto destinado a implementar la Ley General para la Igualad entre Mujeres y Hombres (LGIMH), primero y segundo trimestres de 2008
Fuente: CEAMEG, con datos del primero y el segundo informe trimestrales de la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública; Decreto de PEF y PEF 2008,publicados por la SHCP.
Acumulado al periodo
1 El Inmujeres se reporta con los datos de la LGIMH, con la finalidad se sintetizar información, aunque tiene recursos para instrumentar la LGAMVLV y propios de las funciones del Instituto.
Segundo trimestreAnual(Millones de pesos)
a Los espacios en blanco en la columna se explican porque hay asignaciones presupuestales que no se pueden identificar debido a agregación de su presentación del PEF.
2 El Anexo 9A del Decreto de PEF 2008 no especifica que sea para dar cumplimiento a la LGIMH. No obstante, con información de la Comisión de Equidad y Género, aprobada por el Pleno de la Comisión el 25 de octubre de 2007, se puede establecer que se asignó para dicho fin.
38
39
Ramo y Programa o Línea de Acción
Decreto de PEF
PEF Publicado a
Original Modificado Programado Ejercido Programado Ejercido Programado Ejercido
Desarrollo Rural, Pesca yAlimentación
Capacitación de servidores públicos(Cumplimiento a la LGIMH) 3.40 3.4 3.4 0.8 1.2Secretaría de la Reforma AgrariaDirección General de Política yPlaneación Agraria (Cumplimiento a laLGIMH) 3.9 3.9 3.9Secretarìa de Desarrollo SocialSubsecretaría de Prospectiva,Planeación y Evaluación (Cumplimientoa la LGIMH) 19.9 19.9 19.9Instituto Federal Electoral Dirección Ejecutiva de CapacitaciónElectoral y Educación Cívica(Cumplimiento a la LGIMH) 31.7 31.7 31.7 9.2 0.0 0.5 4.1 0.5
Secretaría de la Función PúblicaUnidad de Vinculación para laTransparencia, Rendición de Cuentas(Cumplimiento a la LGIMH) 7.0 7.0 7.0 1.4Dirección General de OperaciónRegional y Contraloría Social(Cumplimiento a la LGIMH) 11.0 11.0 11.0 1.4Comisión Nacional de los DerechosHumanosSegunda Visitaduría General- Promover,divulgar, dar seguimiento, evaluar ymonitorear la política nacional enmateria de igualdad entre mujeres yhombres3 13.7 13.7 13.7 12.5 4.5 1.5 6.6 3.2
Primer trimestre
a Los espacios en blanco en la columna se explican porque hay asignaciones presupuestales que no se pueden identificar debido a agregación de su presentación del PEF.3 De acuerdo con el Artículo 18, Fracción III. de la LGIMH, es instrumento de Política Nacional en Materia de Igualdad entre mujeres y hombres la Observancia en materia de Igualdadentre Mujeres y Hombres. Además, el Artículo 46, de la misma Ley, establece que la CNDH es la encargada de la observancia en el seguimiento, evaluación y monitoreo de la políticanacional en materia de igualdad entre mujeres y hombres.
Acumulado al periodo
Fuente: CEAMEG, con datos del primero y el segundo informe trimestrales de la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública; Decreto de PEF y PEF 2008,publicados por la SHCP.
Segundo trimestreAnual
En el cuadro anterior se muestran los datos del avance presupuestal reportados
en los dos informes trimestrales. La columna “Acumulado al periodo” permite
observar que la información reportada por la mayoría de las dependencias no
corresponde a la suma del primer y segundo trimestre, de lo programado y
ejercido; debido a que los dos informes reportados en 2008 no parecen tener
correspondencia entre sí.
Es decir, que los datos del primer trimestre, programados y ejercidos, no fueron
considerados en el segundo trimestre, a excepción del Instituto Nacional de
Estadística Geografía e Informática (INEGI), donde si corresponde lo ejercido y
programado en el primer y segundo trimestre, con el monto acumulado al periodo;
es el caso también de la Secretaría de la Defensa Nacional (Sedena), que reporta
una diferencia mínima, que no afecta la correspondencia de lo ejercido y
programado en el primer y segundo trimestre, con el monto acumulado al periodo.
En otros casos, sólo corresponde la suma de lo ejercido, pero no de lo
programado, en el primer y segundo trimestre, con lo acumulado al periodo; es el
caso, por ejemplo de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos
Indígenas (CDI), y del Instituto Federal Electoral (IFE). También se dan casos en
que la información se reporta incompleta respecto a lo programado y lo ejercido o
bien no se reportan avances presupuestales, como es el caso de la Secretaría de
la Reforma Agraria (SRA) y la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol).
Frente a estas situaciones algunas dependencias incluyen notas aclaratorias en
sus informes, aunque no en todos los casos que se amerita; lo cual se traduce en
vacíos de información e inconsistencias que afectan la calidad en la rendición de
cuentas y la transparencia de los avances presupuestales de las acciones para dar
cumplimiento a la LGIMH.
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V. Consideraciones finales En el presente año se ha establecido un precedente importante en la
implementación de medidas y acciones de política pública en materia de igualdad
entre mujeres y hombres, derivadas de la aprobación de recursos en el Decreto de
PEF de 2008 para dar cumplimiento a la LGIMH.
Es importante considerar que en general las diversas dependencias e instancias
federales a las que les fueron asignados estos recursos no tenían considerada en
su planeación anual la realización de acciones específicas en el marco de la
LGIMH, lo cual ha tenido diversos efectos. Uno de éstos es que gran parte de las
acciones descritas en sus informes se encuentran en proceso de creación e
implementación; en la mayoría de los casos, se trata de acciones muy puntuales.
La revisión de ambos informes trimestrales muestra diferencias importantes entre
éstos. En el primer informe trimestral predominaron las carencias de información
tanto en el ejercicio presupuestal como en las acciones realizadas, esta situación
se modificó de manera general en el siguiente informe, aunque ello no excluyó que
en algunos casos prevalecieran vacíos de información importante.
En algunos casos las acciones no se encuentran claramente alineadas al tema de
la igualdad entre mujeres y hombres en el marco de la LGIMH y del PND. Aunque
también es importante destacar algunos casos, en los que las dependencias
muestran su intención de sentar las bases de la IPEG en su quehacer institucional.
El marco normativo al cual se alinean las acciones reportadas por las entidades y
dependencias federales, contempla en todos los casos su vinculación con alguno
de los ejes del PND 2007-2012, sobre todo, con el Eje 3, orientado a la igualdad de
oportunidades y, en particular, a través del Objetivo 16, enfocado a eliminar
cualquier discriminación por motivos de género y garantizar la igualdad de
oportunidades para que las mujeres y los hombres alcancen su pleno desarrollo y
ejerzan sus derechos por igual. Sin embargo, la vinculación con este plan rector
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de la política nacional se hace a través de ejes y objetivos que no expresan su
relación con la igualdad entre mujeres y hombres.
Respecto a la alineación de las acciones con el programa sectorial
correspondiente, esta información no se reporta en todos los casos, tampoco lo
referido a los objetivos estratégicos de las dependencias, situación que refleja
vacíos de información importantes respecto al marco normativo en el que se
inscriben las acciones realizadas.
En aquellos casos en los que se reporta la alineación de las acciones con el
programa sectorial correspondiente, predomina la carencia de objetivos sectoriales
enfocados a promover la igualdad de género; por ello resulta de fundamental
importancia la integración del PROIGUALDAD a dichos programas sectoriales tal
como lo mandata la LGIMH, a fin de que sea parte del marco normativo que guíe
las actividades puestas en marcha para el cumplimiento de la LGIMH.
En varios informes del segundo trimestre se presentaron modificaciones
importantes, con relación a los informes del primer trimestre, en áreas sustantivas,
por ejemplo, los indicadores y metas anuales, sin incluir notas que explicaran
estos cambios. Se encontraron también algunas inconsistencias entre los diversos
apartados de la información reportada, por ejemplo, entre las actividades con
respecto a los indicadores, las metas, la población objetivo, la población atendida,
etcétera.
En el apartado relativo a la población objetivo y a la población atendida pareciera
existir cierta confusión. Hay casos en los que no aplica debido a que las
dependencias no prevén actividades orientadas a población específica y sin
embargo, se expone un dato numérico en torno a la población objetivo y/o
atendida; en contraste hay otros casos en que este apartado sí aplica y sin
embargo, en los informes se reporta como N/A (no aplica).
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Respecto a las actividades realizadas, la información reportada muestra que gran
parte de éstas se encuentran en proceso de diseño y planeación y que será hasta
el segundo semestre del año cuando empezarán a implementarse. En este
sentido, pocas dependencias reportan medidas de coordinación previstas con
otras dependencias y entidades de la administración pública.
En este sentido destaca la coincidencia de varias dependencias en torno a
procesos de capacitación orientados a distintos sectores de la población,
predominando la orientación a funcionario(as) de la administración pública. Sobre
este tema es importante señalar la pertinencia de la coordinación interinstitucional
a fin de potencializar los resultados de la capacitación.
De igual forma, es importante mencionar que las acciones de capacitación suelen
plantearse de manera desvinculada del resto de actividades, es decir, en los
informes no se prevén medidas para proyectar los resultados de la capacitación a
través de procesos más amplios destinados a hacer transversal la IPEG.
Respecto a los avances en el ejercicio presupuestal, en la mayoría de los casos
se observó un subejercicio, en este sentido, gran parte de las dependencias y
entidades revisadas incluyeron notas aclaratorias, sobre todo, en el apartado de
justificación en la diferencia de avances con respecto a las metas programadas a
fin de aclarar los motivos del subejercicio presupuestal.
Entre los factores señalados se encuentra el retaso en el diseño y planeación de
las acciones y medidas que se llevarán a cabo, la carencia de marcos jurídicos
para la liberación de recursos, tardanzas en el acceso a los recursos, etcétera.
aunque también se dan casos (muy pocos) en los que se reporta el ejercicio total
de los recursos programados, tanto en el período como en el acumulado en los
dos primeros trimestres del año.
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Así, la información reportada refleja distintos niveles de compromisos y esfuerzos
de las entidades y dependencias de la APF para dar cumplimiento a la LGIMH. La
revisión del contenido de los dos informes trimestrales correspondientes al período
enero-marzo y abril-junio respectivamente, permiten observar las distintas
maneras en que las dependencias federales asumieron su compromiso para dar
cumplimiento a la LGIMH.
El segundo informe trimestral se distinguió, en general, por una mayor y mejor
exposición de la información que el primero; en este sentido, se aprecian como
positivos los cambios en el formato utilizado, sumado al trabajo de coordinación
del INMUJERES con las distintas dependencias para aclarar dudas, así como un
mayor avance en el diseño, planeación e implementación de acciones que en
conjunto contribuyeron a mejorar la presentación y el contenido de la información
de todas las dependencias.
No obstante, se observan diferencias importantes entre los informes,
específicamente respecto a la calidad de la información reportada; por ello, es
pertinente considerar lo expuesto por personal de algunas dependencias en
reuniones de trabajo con el CEAMEG en torno a los sistemas de información
presupuestal, en el sentido de que existen ciertas dificultades de coordinación
entre las áreas operativas que realizan los informes y las áreas de programación y
presupuesto que integran los informes (CEAMEG, 2008a, 2008b), ello podría
explicar en parte los vacíos de información, así como algunas de las
inconsistencias presentadas en los informes.
De acuerdo con los informes revisados, todavía falta concretar, en la mayoría de
los casos, la implementación de acciones orientadas a avanzar hacia la igualdad
entre mujeres y hombres, tal como lo recomendó el Comité de la CEDAW al Estado
mexicano desde 2006:
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11. El Comité insta al Estado Parte a que ponga en marcha mecanismos de
coordinación y seguimiento destinados a lograr la armonización y aplicación efectivas
de los programas y políticas relativos a la igualdad de género, así como la aplicación de
la Ley general para la Igualdad entre Mujeres y Hombres a nivel federal, estatal y
municipal […]
Bajo estas consideraciones es fundamental que el diseño de las acciones y
medidas de política pública se encaminen a la realización de las modificaciones
institucionales pertinentes, a fin de avanzar en la transverzalización de la
perspectiva de género y para ello, es fundamental contar con recursos
presupuestales que permitan su maduración y afianzamiento en el quehacer
institucional de la administración pública.
Sobre todo, se considera que para el cumplimiento de la LGIMH se requiere que “la
perspectiva de igualdad de género se incorpore en todas las políticas, a todos los
niveles y en todas las etapas, por los actores normalmente involucrados en la
adopción de medidas políticas” (Consejo de Europa, 1999). Es necesario subrayar
la importancia de la implementación de los tres instrumentos y acciones concretas
enmarcadas en la LGIMH, a la vez que se plantean una serie de tareas inmediatas
que demandan el esfuerzo y el compromiso de todos los órdenes de gobierno,
para dar cabal cumplimiento a la LGIMH.
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Referencias: Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres (2008). Análisis del gasto etiquetado para mujeres y para promover la equidad de género (Gemeg) en el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2008, México, Cámara de Diputados. Comité de la CEDAW (2006). Observaciones finales del Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer: México. 36º período de sesiones, 7-25 agosto de 2006. Consejo de Europa (1999). Mainstreaming de género. Marco conceptual, metodología y presentación de “buenas prácticas”. Informe final de las actividades del Grupo de especialistas en mainstreaming, Instituto de la Mujer, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, Serie documentos, número 28, Madrid. Instituto Nacional de las Mujeres (2008). Presentaciones de la cuarta reunión del Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. 17 de junio (mimeo). SHCP. Instituto Nacional de las Mujeres (2008). Informe de Resultados del Instituto Nacional de las Mujeres Abril-junio 2008. Anexos de los Informes sobre la situación económica, de las finanzas públicas y la deuda pública. Segundo trimestre de 2008. Secretaría de Hacienda y Crédito público (2008). Informes sobre la situación económica, de las finanzas públicas y la deuda pública. Segundo trimestre de 2008. Anexo 3. Secretaría de Hacienda y Crédito público (2008). Informes sobre la situación económica, de las finanzas públicas y la deuda pública. Anexo XIII, Erogaciones de programas que incorporan la perspectiva de género y presupuesto para mujeres y la igualdad de género. Primer trimestre de 2008. Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (2008). Las reglas para el funcionamiento y operación del Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres CEAMEG (2008) Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (ficha técnica) (mimeo). Documentos electrónicos Cámara de Diputados (2007). Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio Fiscal 2008, Anexo 9 A. D.O.F.13 de diciembre de 2007. Consultado el 25 de junio de 2008 en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/doc/PEF_2008.doc Ley del Instituto Nacional de las Mujeres. Consultada el 28 de marzo de 2008 de http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/doc/88.doc Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. Consultada el 26 de marzo de 2008 de http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/doc/LGIMH.doc Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (2007).
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Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012, pp.88-89, consultado el 25 de septiembre de 2008 en:
http://www.sagarpa.gob.mx/infohome/pdf/sectorial_231107.pdf Secretaría de Desarrollo social (2007).Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012, consultado el 25 de septiembre de 2008 en:
http://www.sedesol.gob.mx/archivos/1/file/Prog_Sectorial_WEB.pdf
Secretaría deGobernación (2007). Programa Sectorial de gobernación 2007-2012, nov. 2007, consultado el 18 de septiembre de 2008 en:
http://www.gobernacion.gob.mx/archivos/pdf/Programa_Sectorial_SEGOB.pdf Secretaría de Hacienda y Crédito público (2008). Informes sobre la situación económica, de las finanzas públicas y la deuda pública. Segundo trimestre de 2008. Secretaría de la Defensa Nacional (2007). Programa Sectorial de Defensa Nacional 2007-2012, consultado el 25 de septiembre de 2008 en:
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http://www.ordenjuridico.gob.mx/Federal/PE/APF/APC/SRA/Programas/2008/22012008(1).pd
Ley de Planeación, artículo 26. Recuperado el 28 de diciembre de 2007 de: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/doc/59.doc
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género. (2008, 23 de julio) Versión estenográfica de la Segunda Reunión sobre Sistemas de Información Presupuestal. México: (mimeo) Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género. (2008, 27 de agosto). Versión estenográfica de la Tercera Reunión sobre Sistemas de Información Presupuestal. México: (mimeo).
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Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género
CEAMEG H. Cámara de Diputados
LX Legislatura Septiembre de 2008
www3.diputados.gob.mx/camara/CEAMEG
Comité del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género Presidenta: Dip. María Soledad Limas Frescas
Secretarias: Dip. Bertha Y. Rodríguez Ramírez Dip. Holly Matus Toledo
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género Directora General: Mtra. María de los Ángeles Corte Ríos
Directora de Proyecto 2: Mtra. María de Lourdes García Acevedo Elaboró: Mtra. Adriana Medina Espino
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