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«Desde el inicio de sus operaciones en 1996, la Agencia no sólo ha creado el mayor portal mundial sobre información y conocimientos especializados en materia de SST, sino que ha demostrado también su capacidad para organizar campañas de información a nivel europeo, como la Semana Europea de la Seguridad y la Salud en el Trabajo, por medio de una red única de Centros de referencia nacionales.
Durante 2003, hemos reforzado aún más estas capacidades centrándonos en las cuestiones más apremiantes, tales como las sustancias peligrosas, y elaborando las premisas necesarias para enfrentarse a los riesgos emergentes de acuerdo con la evolución de la naturaleza y estructura del entorno laboral europeo. Esto incluyó importantes progresos en materia de género y de discapacidad.
Con la llegada de 10 nuevos Estados miembros en mayo de 2004, los retos para la salud y la seguridad en la Unión Europea aumentarán considerablemente. No obstante, dispondremos de una reserva aún mayor de conocimientos y habilidades, que nos permitirá mantener nuestro impulso y ayudar a nuestros interlocutores a mejorar los niveles de SST en Europa.»
Hans-Horst Konkolewsky Christa SchwengD P C A
Agencia Europea parala Seguridad y la Saluden el Trabajo
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Gran Vía 33. E-48009 BilbaoTel. (34) 944 79 43 60Fax (34) 944 79 43 83E-mail: [email protected]
Con objeto de fomentar la mejora,
principalmente del medio de trabajo, para
proteger la seguridad y la salud de los
trabajadores, de acuerdo con lo previsto por
el Tratado y los sucesivos programas de acción
relativos a la seguridad y la salud en el lugar
de trabajo, la Agencia tendrá como objetivo
proporcionar a los organismos comunitarios, a
los Estados miembros y a los medios interesados
toda la información técnica, científica y
económica útil en el ámbito de la seguridad y
la salud en el trabajo.
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Agencia Europea parala Seguridad y la Saluden el Trabajo
0405 T
E-A
F-04-001-E
S-C
ISSN 1725-7735
Ideas para un entorno laboralmás sano y productivo en Europa
Resumen del Informe Anual 2003 de la Agencia Europeapara la Seguridad y la Salud en el Trabajo
ES
A g e n c i a E u r o p e a p a r a l a S e g u r i d a d y l a S a l u d e n e l Tr a b a j o
ISBN 92-9191-051-1
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2.
Para obtener más información sobre los proyectos de información y otras iniciativas de la Agencia puede acceder a la siguiente página web: http://agency.osha.eu.int. Para más información sobre los proyectos y desarrollos a nivel nacional, póngase en contacto con el Centro de referencia de su país
E S PA Ñ A
Marta JIMÉNEZ AGUEDAInstituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT)c/Torrelaguna 73 E-28027 Madrid Tel. (34) 913 63 41 00 E-mail: [email protected]: http://es.osha.eu.int/
AGENCIA E
UROPEA PARA LA SEGURIDAD Y LA S
ALUD EN EL TRABAJO
Resumen del Informe Anual 2003
La Agencia contribuye a mejorar las condiciones de seguridad y salud en el trabajo (SST) dentro de la Unión Europea mediante el desarrollo, la recopilación, el análisis y la difusión de información imparcial sobre los problemas más urgentes en dicha materia.
S O B R E L A A G E N C I A EU R O P E A P A R A L A S E G U R I D A D Y L A S A L U D E N E L TR A B A J O
S E N S IB I L I Z A R S O BR E L O S R I E S G O S INHE R E N T E S A L A S S U S TA N C I A S P E L I GRO S A S
La Semana Europea de la Seguridad y la Salud en el Trabajo se centró este año en las sustancias peligrosas, considerando como tales las sustancias químicas y los agentes biológicos. La campaña, en la que participaron más de 30 países europeos, incluidos todos los países de la AELC, así como los países en vías de adhesión y los países candidatos a la adhesión, se apoyó en miles de eventos nacionales, coordinados por la red de Centros de referencia nacionales de la Agencia. El abanico de actividades abarcó desde campañas y seminarios de información hasta programas de formación en el lugar de trabajo, lo que nos permitió llegar a millones de trabajadores. El apoyo de diversos sectores industriales, entre ellos el sector químico, confi rió aún más entidad a la campaña (la mayor de este tipo en Europa). Como complemento de dichas actividades, se efectuó la entrega de los galardones a las buenas prácticas en el marco de una jornada de clausura que ofreció la oportunidad de plantear recomendaciones para promover un uso más seguro de las sustancias peligrosas, incluida la necesidad de una comunicación clara de los riesgos, especialmente a los usuarios de las pequeñas y medianas empresas.
O B JE T I VO : L A S P E QUE Ñ A S Y M E D I A N A S E M P R E S A S ( P Y M E )
El programa de subvenciones de la Agencia, destinado a las PYME e iniciado por el Parlamento Europeo, proporciona ayudas para programas de formación, campañas de información y otras iniciativas dirigidas a las pequeñas empresas. Durante la vigencia del plan correspondiente a 2003, el número de solicitudes de fi nanciación se duplicó. Entre los proyectos galardonados fi guraba un estudio para reducir las lesiones de rodilla en el sector de los soladores y seminarios educativos sobre prevención de lesiones oculares en la explotación de las canteras de Alemania, entre muchos otros proyectos innovadores. Según datos aportados por una evaluación independiente, medio millón de PYME se benefi ciaron del programa en 2001.
P R E S TAC IÓN DE A S I S T ENC I A P R Á C T IC A A LO S SEC T OR E S DE A LT O R IE S GO, COMO L A P E S C A , L A S A NIDA D Y L A EDUC AC IÓN
Los profesionales de la pesca, el sector con el índice más elevado de accidentes mortales de la UE, tienen acceso ahora a información en varias lenguas sobre los riesgos inherentes a su
actividad, y sobre el modo de superarlos, gracias a una nueva hoja informativa (la primera que se destina a los capitanes de barco) y a una página web específi ca. La Agencia organizó también un seminario para investigar las formas más efi caces de transmitir información sobre SST a los profesionales de este sector. Además, la Agencia creó una página web específi camente concebida para el sector de la atención sanitaria, cuya tasa de accidentes laborales supera en un 34 % la media de la UE. La página incorpora consejos prácticos sobre los riesgos principales, por ejemplo, los peligros radiológicos, así como enlaces a más de 500 fuentes de información sobre el mismo tema. Para el sector de la enseñanza se elaboró una página web similar, así como una serie de hojas informativas que abordan cuestiones tales como la gestión de la seguridad y salud laboral o la prevención de la violencia en el sector de la enseñanza.
A B O R DA R E L P R O BL E M A D E L A D I S C R I M IN AC I Ó N D E G É NE RO E N M AT E R I A D E S A L UD Y S E GUR IDA D E N E L T R A B A J O
En un exhaustivo informe, Gender issues in safety and health at work (Las cuestiones de género en relación con la seguridad y la salud en el trabajo) se ponían de relieve las desigualdades que por este motivo se observan, y se sugerían instrumentos para reducirlas como requisito previo para que la UE alcance su objetivo de incrementar la proporción de mano de obra femenina. El informe, publicado por la Agencia a fi nales de 2003, examina las diferencias entre ambos géneros en lo que se refi ere a la incidencia de las lesiones y enfermedades sufridas en el puesto de trabajo, las lagunas existentes en la información disponible sobre el tema y sus implicaciones en la mejora de la prevención de riesgos. El informe revela que los planteamientos tradicionales de la prevención de riesgos pueden subestimar los riesgos que entraña la actividad laboral para las mujeres, y analiza la importancia de adoptar un enfoque sensible e integrador del factor de género en el ámbito de la seguridad y la salud en el trabajo. Una serie de hojas informativas y materiales diversos, tanto impresos como electrónicos, complementan el informe.
M E JO R A R L A S P O S IB I L IDA D E S D E IN T E GR AC I Ó N L A BO R A L D E L A S P E R S O N A S C O N D I S C A PAC IDA D
Como apoyo a las actividades desarrolladas en el marco de 2003, Año Europeo de las Personas con Discapacidad, la Agencia creó una página web específi ca orientada a los empresarios y que incorpora consejos prácticos sobre cómo adaptar el entorno laboral a las necesidades de este
colectivo. Estudios especializados demuestran que las personas con discapacidad tienden a presentar mayores índices de productividad y menor absentismo laboral. La página web, estructurada en función de diferentes tipos de incapacidad, incorpora ejemplos de buenas prácticas, información sobre políticas y vínculos a organismos y fuentes de información relacionados con este tema.
IN T E GR A R L A S S T E N L A E N S E Ñ A N Z A
Sensibilizar desde temprana edad, a ser posible desde la guardería, es uno de medios más efi caces de fomentar una cultura preventiva. A lo largo de 2003, la Agencia cooperó con una serie de interlocutores en la preparación de una estrategia adecuada para integrar la SST en la enseñanza. Un hito importante fue la Declaración de Roma sobre la «Integración de la SST en la educación y la formación», suscrita con ocasión de un seminario organizado durante la Presidencia italiana. La declaración traza una hoja de ruta para la integración de la SST en la educación. Se ha iniciado ya la confección de un informe cuya publicación está prevista para 2004 y que plasmará ejemplos de buenas prácticas a nivel europeo en materia de «integración», presentará un modelo explicativo de las diferentes etapas en el proceso de «integración» y esbozará una posible hoja de ruta para el futuro marco de actuación europeo. Estas iniciativas, al igual que muchas otras actividades de la Agencia, consolidan la estrategia de la Comunidad sobre salud y seguridad en el trabajo para 2002-2006.
P R E PA R A R A L A AGE N C I A PA R A L A A M P L I AC I Ó N D E L A UE
A lo largo de los tres últimos años, la Agencia ha establecido Centros de referencia en cada uno de los países de la adhesión, a la vez que ha contribuido a la creación de páginas web y de otras herramientas, fi nanciadas con cargo al programa Phare. Además, se ha reestructurado la red de Centros de referencia de la Agencia con objeto de acoger en 2004 a los 10 nuevos Estados miembros con la mayor efi cacia y rentabilidad posible. Los Centros de referencia tendrán en el futuro dos cometidos principales. El primero, operar como «gestores de red», coordinando a sus redes tripartitas nacionales de organismos competentes en
materia de SST y a los interlocutores sociales, así como facilitando el tráfi co de información entre sus miembros y la Agencia. El segundo, responsabilizarse de las «acciones de carácter informativo», como la organización de nuestra Semana Europea en sus respectivos países. Además, la Agencia ha recortado el número de grupos de expertos, liberando tiempo y recursos; se crearán futuros grupos de expertos sobre una base puntual, conforme a nuestro programa de trabajo anual, otorgando fl exibilidad a la Agencia para responder a las cuestiones más apremiantes a medida que se vayan planteando.
O T R O S A C O N T E C I M I E N T O S D E S TA C A D O S D E L A Ñ O
• Sentar las bases para el Observatorio de Riesgos: Los primeros pasos para la creación de un observatorio encargado de supervisar los riesgos emergentes consistieron en la elaboración de una metodología para el control de riesgos específi cos para la salud, así como previsiones sobre riesgos de índole mecánica y física a partir de pruebas publicadas en la web. Se está trabajando en previsiones de otra índole elaboradas a partir de pruebas.
• Cooperación con los interlocutores de la UE en el diálogo social: En este marco se inscriben las conversaciones que están manteniéndose con el Comité para el diálogo social de la UE en los sectores de la pesca y de la construcción y el Foro europeo para el diálogo sectorial, entre otros.
• Profundizar en las relaciones con los organismos de la UE: La Agencia prosiguió su cooperación con la Dirección General de Empleo y Asuntos Sociales y con la Dirección D en particular, para asegurar el respaldo de su programa de trabajo a la estrategia de la Comunidad en materia de SST. Asimismo, prestó su apoyo al Alto Comité de inspectores de trabajo en su campaña para reducir el número de caídas desde altura en las obras.
• Ampliar los vínculos internacionales de la Agencia: Japón, Brasil y la Organización de Estados Americanos acordaron unirse a la red de páginas web de la Agencia, contribuyendo de esta forma a convertirla en el mayor portal mundial de información en línea sobre SST.
Resumen del Informe Anual 2003
AGENCIA E
UROPEA PARA LA SEGURIDAD Y LA S
ALUD EN EL TRABAJO
AGENCIA E
UROPEA PARA LA SEGURIDAD Y LA S
ALUD EN EL TRABAJO
Resumen del Informe Anual 2003
Durante 2003, la Agencia registró varios progresos importantes, que van desde el impulso de los conocimientos de base necesarios para materializar la estrategia comunitaria de la Comisión en materia de salud y seguridad en el trabajo, hasta la preparación de la Agencia y de su red de Centros de referencia para la ampliación de la UE. A continuación, se describen algunos de los hitos destacados del año.
La Agencia, cuya fi nanciación corre a cargo de la UE, desarrolla sus funciones en amplia cooperación con gobiernos y con organizaciones de empresarios y trabajadores de los 25 Estados miembros, así como de los países de la AELC y los países candidatos a la adhesión a la UE. Su red de Centros de referencia nacionales desempeña un papel esencial en la recopilación y difusión de la información y conocimiento sobre la materia. La Agencia también mantiene relaciones con un número cada vez mayor de organizaciones internacionales fuera del ámbito europeo, lo que garantiza que la UE se mantiene en la vanguardia de la información y de la refl exión en materia de SST.
Los objetivos prioritarios son:
• Apoyar los objetivos estratégicos de la UE. Integrar la prevención de riesgos en todas las facetas de la vida laboral y en el desarrollo de políticas es uno de los elementos esenciales de la estrategia de la Unión Europea en materia de salud y seguridad en el trabajo para el período 2002-06. Con el fi n de materializar este objetivo, la Agencia está gestionando diversos programas, entre los que se incluyen proyectos para integrar la SST en la educación y para indentifi car riesgos emergentes en el «cambiante mundo del trabajo». Siguiendo las directrices marcadas por la Declaración de Lisboa, están en curso iniciativas encaminadas a aumentar la inserción laboral y mejorar la calidad del trabajo al que tienen acceso, por ejemplo, mujeres y discapacitados.
• Abordar los principales problemas de salud. Muchos problemas de SST entrañan graves costes humanos y fi nancieros. Cada año, por ejemplo, se producen cerca de cinco millones de accidentes laborales, con un coste para los Estados miembros de cerca de 150 millones de días laborales y 20 000 millones de euros en concepto de costes directos asegurados. Por su parte, los costes estimados para los trastornos musculoesqueléticos superan el 2 % del PIB. Otros temas importantes en relación con la salud laboral son la exposición a sustancias peligrosas, tales como los productos químicos, y los problemas psicosociales, como el estrés en el trabajo. La Agencia aborda éstas y otras cuestiones a través de campañas informativas, el fomento de buenas prácticas y la exploración de otras alternativas, en colaboración con los interlocutores sociales.
• Apuntar hacia los sectores de alto riesgo. Entre los que se incluyen la pesca y la construcción, así como la atención sanitaria y la educación, entre otros. La Agencia presta especial atención a las pequeñas y medianas empresas (PYME), que representan el 65 % de la mano de obra de la UE. El personal de las PYME es mucho más propenso a sufrir accidentes y otros problemas de salud y de seguridad en el trabajo que el homólogo que desempeña tareas similares en empresas de dimensiones mayores.
A C O N T E C I M I E N T O S D E S T A C A D O S D E 2003
V I S I Ó N D E F U T U R O : 2004 Y M Á S A L L Á
A continuación se detallan algunas de las iniciativas previstas para 2004, además de las actividades en curso
• Gestionar la Semana Europea de 2004, que se centrará en el sector de la construcción, origen de casi un tercio del total de accidentes en el lugar de trabajo.
• Elaborar los supuestos económicos de unas normas de SST más exigentes, incluida la aportación de este factor a la productividad y a la reputación de las sociedades. Se investigará también la fi scalidad y
otros incentivos fi nancieros como instrumentos para mejorar las normas de SST.
• Elaborar guías de buenas prácticas para el sector de la agricultura.
• Iniciar la primera fase del Observatorio de Riesgos de la Agencia.
La Agencia contribuye a mejorar las condiciones de seguridad y salud en el trabajo (SST) dentro de la Unión Europea mediante el desarrollo, la recopilación, el análisis y la difusión de información imparcial sobre los problemas más urgentes en dicha materia.
S O B R E L A A G E N C I A EU R O P E A P A R A L A S E G U R I D A D Y L A S A L U D E N E L TR A B A J O
S E N S IB I L I Z A R S O BR E L O S R I E S G O S INHE R E N T E S A L A S S U S TA N C I A S P E L I GRO S A S
La Semana Europea de la Seguridad y la Salud en el Trabajo se centró este año en las sustancias peligrosas, considerando como tales las sustancias químicas y los agentes biológicos. La campaña, en la que participaron más de 30 países europeos, incluidos todos los países de la AELC, así como los países en vías de adhesión y los países candidatos a la adhesión, se apoyó en miles de eventos nacionales, coordinados por la red de Centros de referencia nacionales de la Agencia. El abanico de actividades abarcó desde campañas y seminarios de información hasta programas de formación en el lugar de trabajo, lo que nos permitió llegar a millones de trabajadores. El apoyo de diversos sectores industriales, entre ellos el sector químico, confi rió aún más entidad a la campaña (la mayor de este tipo en Europa). Como complemento de dichas actividades, se efectuó la entrega de los galardones a las buenas prácticas en el marco de una jornada de clausura que ofreció la oportunidad de plantear recomendaciones para promover un uso más seguro de las sustancias peligrosas, incluida la necesidad de una comunicación clara de los riesgos, especialmente a los usuarios de las pequeñas y medianas empresas.
O B JE T I VO : L A S P E QUE Ñ A S Y M E D I A N A S E M P R E S A S ( P Y M E )
El programa de subvenciones de la Agencia, destinado a las PYME e iniciado por el Parlamento Europeo, proporciona ayudas para programas de formación, campañas de información y otras iniciativas dirigidas a las pequeñas empresas. Durante la vigencia del plan correspondiente a 2003, el número de solicitudes de fi nanciación se duplicó. Entre los proyectos galardonados fi guraba un estudio para reducir las lesiones de rodilla en el sector de los soladores y seminarios educativos sobre prevención de lesiones oculares en la explotación de las canteras de Alemania, entre muchos otros proyectos innovadores. Según datos aportados por una evaluación independiente, medio millón de PYME se benefi ciaron del programa en 2001.
P R E S TAC IÓN DE A S I S T ENC I A P R Á C T IC A A LO S SEC T OR E S DE A LT O R IE S GO, COMO L A P E S C A , L A S A NIDA D Y L A EDUC AC IÓN
Los profesionales de la pesca, el sector con el índice más elevado de accidentes mortales de la UE, tienen acceso ahora a información en varias lenguas sobre los riesgos inherentes a su
actividad, y sobre el modo de superarlos, gracias a una nueva hoja informativa (la primera que se destina a los capitanes de barco) y a una página web específi ca. La Agencia organizó también un seminario para investigar las formas más efi caces de transmitir información sobre SST a los profesionales de este sector. Además, la Agencia creó una página web específi camente concebida para el sector de la atención sanitaria, cuya tasa de accidentes laborales supera en un 34 % la media de la UE. La página incorpora consejos prácticos sobre los riesgos principales, por ejemplo, los peligros radiológicos, así como enlaces a más de 500 fuentes de información sobre el mismo tema. Para el sector de la enseñanza se elaboró una página web similar, así como una serie de hojas informativas que abordan cuestiones tales como la gestión de la seguridad y salud laboral o la prevención de la violencia en el sector de la enseñanza.
A B O R DA R E L P R O BL E M A D E L A D I S C R I M I N AC I Ó N D E G É NE RO E N M AT E R I A D E S A L UD Y S E GUR I DA D E N E L T R A B A J O
En un exhaustivo informe, Gender issues in safety and health at work (Las cuestiones de género en relación con la seguridad y la salud en el trabajo) se ponían de relieve las desigualdades que por este motivo se observan, y se sugerían instrumentos para reducirlas como requisito previo para que la UE alcance su objetivo de incrementar la proporción de mano de obra femenina. El informe, publicado por la Agencia a fi nales de 2003, examina las diferencias entre ambos géneros en lo que se refi ere a la incidencia de las lesiones y enfermedades sufridas en el puesto de trabajo, las lagunas existentes en la información disponible sobre el tema y sus implicaciones en la mejora de la prevención de riesgos. El informe revela que los planteamientos tradicionales de la prevención de riesgos pueden subestimar los riesgos que entraña la actividad laboral para las mujeres, y analiza la importancia de adoptar un enfoque sensible e integrador del factor de género en el ámbito de la seguridad y la salud en el trabajo. Una serie de hojas informativas y materiales diversos, tanto impresos como electrónicos, complementan el informe.
M E JO R A R L A S P O S I B I L IDA D E S D E IN T E GR AC I Ó N L A BO R A L D E L A S P E R S O N A S C O N D I S C A PAC IDA D
Como apoyo a las actividades desarrolladas en el marco de 2003, Año Europeo de las Personas con Discapacidad, la Agencia creó una página web específi ca orientada a los empresarios y que incorpora consejos prácticos sobre cómo adaptar el entorno laboral a las necesidades de este
colectivo. Estudios especializados demuestran que las personas con discapacidad tienden a presentar mayores índices de productividad y menor absentismo laboral. La página web, estructurada en función de diferentes tipos de incapacidad, incorpora ejemplos de buenas prácticas, información sobre políticas y vínculos a organismos y fuentes de información relacionados con este tema.
IN T E GR A R L A S S T E N L A E N S E Ñ A N Z A
Sensibilizar desde temprana edad, a ser posible desde la guardería, es uno de medios más efi caces de fomentar una cultura preventiva. A lo largo de 2003, la Agencia cooperó con una serie de interlocutores en la preparación de una estrategia adecuada para integrar la SST en la enseñanza. Un hito importante fue la Declaración de Roma sobre la «Integración de la SST en la educación y la formación», suscrita con ocasión de un seminario organizado durante la Presidencia italiana. La declaración traza una hoja de ruta para la integración de la SST en la educación. Se ha iniciado ya la confección de un informe cuya publicación está prevista para 2004 y que plasmará ejemplos de buenas prácticas a nivel europeo en materia de «integración», presentará un modelo explicativo de las diferentes etapas en el proceso de «integración» y esbozará una posible hoja de ruta para el futuro marco de actuación europeo. Estas iniciativas, al igual que muchas otras actividades de la Agencia, consolidan la estrategia de la Comunidad sobre salud y seguridad en el trabajo para 2002-2006.
P R E PA R A R A L A AGE N C I A PA R A L A A M P L I AC I Ó N D E L A UE
A lo largo de los tres últimos años, la Agencia ha establecido Centros de referencia en cada uno de los países de la adhesión, a la vez que ha contribuido a la creación de páginas web y de otras herramientas, fi nanciadas con cargo al programa Phare. Además, se ha reestructurado la red de Centros de referencia de la Agencia con objeto de acoger en 2004 a los 10 nuevos Estados miembros con la mayor efi cacia y rentabilidad posible. Los Centros de referencia tendrán en el futuro dos cometidos principales. El primero, operar como «gestores de red», coordinando a sus redes tripartitas nacionales de organismos competentes en
materia de SST y a los interlocutores sociales, así como facilitando el tráfi co de información entre sus miembros y la Agencia. El segundo, responsabilizarse de las «acciones de carácter informativo», como la organización de nuestra Semana Europea en sus respectivos países. Además, la Agencia ha recortado el número de grupos de expertos, liberando tiempo y recursos; se crearán futuros grupos de expertos sobre una base puntual, conforme a nuestro programa de trabajo anual, otorgando fl exibilidad a la Agencia para responder a las cuestiones más apremiantes a medida que se vayan planteando.
O T R O S A C O N T E C I M I E N T O S D E S TA C A D O S D E L A Ñ O
• Sentar las bases para el Observatorio de Riesgos: Los primeros pasos para la creación de un observatorio encargado de supervisar los riesgos emergentes consistieron en la elaboración de una metodología para el control de riesgos específi cos para la salud, así como previsiones sobre riesgos de índole mecánica y física a partir de pruebas publicadas en la web. Se está trabajando en previsiones de otra índole elaboradas a partir de pruebas.
• Cooperación con los interlocutores de la UE en el diálogo social: En este marco se inscriben las conversaciones que están manteniéndose con el Comité para el diálogo social de la UE en los sectores de la pesca y de la construcción y el Foro europeo para el diálogo sectorial, entre otros.
• Profundizar en las relaciones con los organismos de la UE: La Agencia prosiguió su cooperación con la Dirección General de Empleo y Asuntos Sociales y con la Dirección D en particular, para asegurar el respaldo de su programa de trabajo a la estrategia de la Comunidad en materia de SST. Asimismo, prestó su apoyo al Alto Comité de inspectores de trabajo en su campaña para reducir el número de caídas desde altura en las obras.
• Ampliar los vínculos internacionales de la Agencia: Japón, Brasil y la Organización de Estados Americanos acordaron unirse a la red de páginas web de la Agencia, contribuyendo de esta forma a convertirla en el mayor portal mundial de información en línea sobre SST.
Resumen del Informe Anual 2003
AGENCIA E
UROPEA PARA LA SEGURIDAD Y LA S
ALUD EN EL TRABAJO
AGENCIA E
UROPEA PARA LA SEGURIDAD Y LA S
ALUD EN EL TRABAJO
Resumen del Informe Anual 2003
Durante 2003, la Agencia registró varios progresos importantes, que van desde el impulso de los conocimientos de base necesarios para materializar la estrategia comunitaria de la Comisión en materia de salud y seguridad en el trabajo, hasta la preparación de la Agencia y de su red de Centros de referencia para la ampliación de la UE. A continuación, se describen algunos de los hitos destacados del año.
La Agencia, cuya fi nanciación corre a cargo de la UE, desarrolla sus funciones en amplia cooperación con gobiernos y con organizaciones de empresarios y trabajadores de los 25 Estados miembros, así como de los países de la AELC y los países candidatos a la adhesión a la UE. Su red de Centros de referencia nacionales desempeña un papel esencial en la recopilación y difusión de la información y conocimiento sobre la materia. La Agencia también mantiene relaciones con un número cada vez mayor de organizaciones internacionales fuera del ámbito europeo, lo que garantiza que la UE se mantiene en la vanguardia de la información y de la refl exión en materia de SST.
Los objetivos prioritarios son:
• Apoyar los objetivos estratégicos de la UE. Integrar la prevención de riesgos en todas las facetas de la vida laboral y en el desarrollo de políticas es uno de los elementos esenciales de la estrategia de la Unión Europea en materia de salud y seguridad en el trabajo para el período 2002-06. Con el fi n de materializar este objetivo, la Agencia está gestionando diversos programas, entre los que se incluyen proyectos para integrar la SST en la educación y para indentifi car riesgos emergentes en el «cambiante mundo del trabajo». Siguiendo las directrices marcadas por la Declaración de Lisboa, están en curso iniciativas encaminadas a aumentar la inserción laboral y mejorar la calidad del trabajo al que tienen acceso, por ejemplo, mujeres y discapacitados.
• Abordar los principales problemas de salud. Muchos problemas de SST entrañan graves costes humanos y fi nancieros. Cada año, por ejemplo, se producen cerca de cinco millones de accidentes laborales, con un coste para los Estados miembros de cerca de 150 millones de días laborales y 20 000 millones de euros en concepto de costes directos asegurados. Por su parte, los costes estimados para los trastornos musculoesqueléticos superan el 2 % del PIB. Otros temas importantes en relación con la salud laboral son la exposición a sustancias peligrosas, tales como los productos químicos, y los problemas psicosociales, como el estrés en el trabajo. La Agencia aborda éstas y otras cuestiones a través de campañas informativas, el fomento de buenas prácticas y la exploración de otras alternativas, en colaboración con los interlocutores sociales.
• Apuntar hacia los sectores de alto riesgo. Entre los que se incluyen la pesca y la construcción, así como la atención sanitaria y la educación, entre otros. La Agencia presta especial atención a las pequeñas y medianas empresas (PYME), que representan el 65 % de la mano de obra de la UE. El personal de las PYME es mucho más propenso a sufrir accidentes y otros problemas de salud y de seguridad en el trabajo que el homólogo que desempeña tareas similares en empresas de dimensiones mayores.
A C O N T E C I M I E N T O S D E S T A C A D O S D E 2003
V I S I Ó N D E F U T U R O : 2004 Y M Á S A L L Á
A continuación se detallan algunas de las iniciativas previstas para 2004, además de las actividades en curso
• Gestionar la Semana Europea de 2004, que se centrará en el sector de la construcción, origen de casi un tercio del total de accidentes en el lugar de trabajo.
• Elaborar los supuestos económicos de unas normas de SST más exigentes, incluida la aportación de este factor a la productividad y a la reputación de las sociedades. Se investigará también la fi scalidad y
otros incentivos fi nancieros como instrumentos para mejorar las normas de SST.
• Elaborar guías de buenas prácticas para el sector de la agricultura.
• Iniciar la primera fase del Observatorio de Riesgos de la Agencia.
La Agencia contribuye a mejorar las condiciones de seguridad y salud en el trabajo (SST) dentro de la Unión Europea mediante el desarrollo, la recopilación, el análisis y la difusión de información imparcial sobre los problemas más urgentes en dicha materia.
S O B R E L A A G E N C I A EU R O P E A P A R A L A S E G U R I D A D Y L A S A L U D E N E L TR A B A J O
S E N S IB I L I Z A R S O BR E L O S R I E S G O S INHE R E N T E S A L A S S U S TA N C I A S P E L I GRO S A S
La Semana Europea de la Seguridad y la Salud en el Trabajo se centró este año en las sustancias peligrosas, considerando como tales las sustancias químicas y los agentes biológicos. La campaña, en la que participaron más de 30 países europeos, incluidos todos los países de la AELC, así como los países en vías de adhesión y los países candidatos a la adhesión, se apoyó en miles de eventos nacionales, coordinados por la red de Centros de referencia nacionales de la Agencia. El abanico de actividades abarcó desde campañas y seminarios de información hasta programas de formación en el lugar de trabajo, lo que nos permitió llegar a millones de trabajadores. El apoyo de diversos sectores industriales, entre ellos el sector químico, confi rió aún más entidad a la campaña (la mayor de este tipo en Europa). Como complemento de dichas actividades, se efectuó la entrega de los galardones a las buenas prácticas en el marco de una jornada de clausura que ofreció la oportunidad de plantear recomendaciones para promover un uso más seguro de las sustancias peligrosas, incluida la necesidad de una comunicación clara de los riesgos, especialmente a los usuarios de las pequeñas y medianas empresas.
O B JE T I VO : L A S P E QUE Ñ A S Y M E D I A N A S E M P R E S A S ( P Y M E )
El programa de subvenciones de la Agencia, destinado a las PYME e iniciado por el Parlamento Europeo, proporciona ayudas para programas de formación, campañas de información y otras iniciativas dirigidas a las pequeñas empresas. Durante la vigencia del plan correspondiente a 2003, el número de solicitudes de fi nanciación se duplicó. Entre los proyectos galardonados fi guraba un estudio para reducir las lesiones de rodilla en el sector de los soladores y seminarios educativos sobre prevención de lesiones oculares en la explotación de las canteras de Alemania, entre muchos otros proyectos innovadores. Según datos aportados por una evaluación independiente, medio millón de PYME se benefi ciaron del programa en 2001.
P R E S TAC IÓN DE A S I S T ENC I A P R Á C T IC A A LO S SEC T OR E S DE A LT O R IE S GO, COMO L A P E S C A , L A S A NIDA D Y L A EDUC AC IÓN
Los profesionales de la pesca, el sector con el índice más elevado de accidentes mortales de la UE, tienen acceso ahora a información en varias lenguas sobre los riesgos inherentes a su
actividad, y sobre el modo de superarlos, gracias a una nueva hoja informativa (la primera que se destina a los capitanes de barco) y a una página web específi ca. La Agencia organizó también un seminario para investigar las formas más efi caces de transmitir información sobre SST a los profesionales de este sector. Además, la Agencia creó una página web específi camente concebida para el sector de la atención sanitaria, cuya tasa de accidentes laborales supera en un 34 % la media de la UE. La página incorpora consejos prácticos sobre los riesgos principales, por ejemplo, los peligros radiológicos, así como enlaces a más de 500 fuentes de información sobre el mismo tema. Para el sector de la enseñanza se elaboró una página web similar, así como una serie de hojas informativas que abordan cuestiones tales como la gestión de la seguridad y salud laboral o la prevención de la violencia en el sector de la enseñanza.
A B O R DA R E L P R O BL E M A D E L A D I S C R I M I N AC I Ó N D E G É NE RO E N M AT E R I A D E S A L UD Y S E GUR I DA D E N E L T R A B A J O
En un exhaustivo informe, Gender issues in safety and health at work (Las cuestiones de género en relación con la seguridad y la salud en el trabajo) se ponían de relieve las desigualdades que por este motivo se observan, y se sugerían instrumentos para reducirlas como requisito previo para que la UE alcance su objetivo de incrementar la proporción de mano de obra femenina. El informe, publicado por la Agencia a fi nales de 2003, examina las diferencias entre ambos géneros en lo que se refi ere a la incidencia de las lesiones y enfermedades sufridas en el puesto de trabajo, las lagunas existentes en la información disponible sobre el tema y sus implicaciones en la mejora de la prevención de riesgos. El informe revela que los planteamientos tradicionales de la prevención de riesgos pueden subestimar los riesgos que entraña la actividad laboral para las mujeres, y analiza la importancia de adoptar un enfoque sensible e integrador del factor de género en el ámbito de la seguridad y la salud en el trabajo. Una serie de hojas informativas y materiales diversos, tanto impresos como electrónicos, complementan el informe.
M E JO R A R L A S P O S I B I L IDA D E S D E IN T E GR AC I Ó N L A BO R A L D E L A S P E R S O N A S C O N D I S C A PAC IDA D
Como apoyo a las actividades desarrolladas en el marco de 2003, Año Europeo de las Personas con Discapacidad, la Agencia creó una página web específi ca orientada a los empresarios y que incorpora consejos prácticos sobre cómo adaptar el entorno laboral a las necesidades de este
colectivo. Estudios especializados demuestran que las personas con discapacidad tienden a presentar mayores índices de productividad y menor absentismo laboral. La página web, estructurada en función de diferentes tipos de incapacidad, incorpora ejemplos de buenas prácticas, información sobre políticas y vínculos a organismos y fuentes de información relacionados con este tema.
IN T E GR A R L A S S T E N L A E N S E Ñ A N Z A
Sensibilizar desde temprana edad, a ser posible desde la guardería, es uno de medios más efi caces de fomentar una cultura preventiva. A lo largo de 2003, la Agencia cooperó con una serie de interlocutores en la preparación de una estrategia adecuada para integrar la SST en la enseñanza. Un hito importante fue la Declaración de Roma sobre la «Integración de la SST en la educación y la formación», suscrita con ocasión de un seminario organizado durante la Presidencia italiana. La declaración traza una hoja de ruta para la integración de la SST en la educación. Se ha iniciado ya la confección de un informe cuya publicación está prevista para 2004 y que plasmará ejemplos de buenas prácticas a nivel europeo en materia de «integración», presentará un modelo explicativo de las diferentes etapas en el proceso de «integración» y esbozará una posible hoja de ruta para el futuro marco de actuación europeo. Estas iniciativas, al igual que muchas otras actividades de la Agencia, consolidan la estrategia de la Comunidad sobre salud y seguridad en el trabajo para 2002-2006.
P R E PA R A R A L A AGE N C I A PA R A L A A M P L I AC I Ó N D E L A UE
A lo largo de los tres últimos años, la Agencia ha establecido Centros de referencia en cada uno de los países de la adhesión, a la vez que ha contribuido a la creación de páginas web y de otras herramientas, fi nanciadas con cargo al programa Phare. Además, se ha reestructurado la red de Centros de referencia de la Agencia con objeto de acoger en 2004 a los 10 nuevos Estados miembros con la mayor efi cacia y rentabilidad posible. Los Centros de referencia tendrán en el futuro dos cometidos principales. El primero, operar como «gestores de red», coordinando a sus redes tripartitas nacionales de organismos competentes en
materia de SST y a los interlocutores sociales, así como facilitando el tráfi co de información entre sus miembros y la Agencia. El segundo, responsabilizarse de las «acciones de carácter informativo», como la organización de nuestra Semana Europea en sus respectivos países. Además, la Agencia ha recortado el número de grupos de expertos, liberando tiempo y recursos; se crearán futuros grupos de expertos sobre una base puntual, conforme a nuestro programa de trabajo anual, otorgando fl exibilidad a la Agencia para responder a las cuestiones más apremiantes a medida que se vayan planteando.
O T R O S A C O N T E C I M I E N T O S D E S TA C A D O S D E L A Ñ O
• Sentar las bases para el Observatorio de Riesgos: Los primeros pasos para la creación de un observatorio encargado de supervisar los riesgos emergentes consistieron en la elaboración de una metodología para el control de riesgos específi cos para la salud, así como previsiones sobre riesgos de índole mecánica y física a partir de pruebas publicadas en la web. Se está trabajando en previsiones de otra índole elaboradas a partir de pruebas.
• Cooperación con los interlocutores de la UE en el diálogo social: En este marco se inscriben las conversaciones que están manteniéndose con el Comité para el diálogo social de la UE en los sectores de la pesca y de la construcción y el Foro europeo para el diálogo sectorial, entre otros.
• Profundizar en las relaciones con los organismos de la UE: La Agencia prosiguió su cooperación con la Dirección General de Empleo y Asuntos Sociales y con la Dirección D en particular, para asegurar el respaldo de su programa de trabajo a la estrategia de la Comunidad en materia de SST. Asimismo, prestó su apoyo al Alto Comité de inspectores de trabajo en su campaña para reducir el número de caídas desde altura en las obras.
• Ampliar los vínculos internacionales de la Agencia: Japón, Brasil y la Organización de Estados Americanos acordaron unirse a la red de páginas web de la Agencia, contribuyendo de esta forma a convertirla en el mayor portal mundial de información en línea sobre SST.
Resumen del Informe Anual 2003
AGENCIA E
UROPEA PARA LA SEGURIDAD Y LA S
ALUD EN EL TRABAJO
AGENCIA E
UROPEA PARA LA SEGURIDAD Y LA S
ALUD EN EL TRABAJOResumen del Informe Anual 2003
Durante 2003, la Agencia registró varios progresos importantes, que van desde el impulso de los conocimientos de base necesarios para materializar la estrategia comunitaria de la Comisión en materia de salud y seguridad en el trabajo, hasta la preparación de la Agencia y de su red de Centros de referencia para la ampliación de la UE. A continuación, se describen algunos de los hitos destacados del año.
La Agencia, cuya fi nanciación corre a cargo de la UE, desarrolla sus funciones en amplia cooperación con gobiernos y con organizaciones de empresarios y trabajadores de los 25 Estados miembros, así como de los países de la AELC y los países candidatos a la adhesión a la UE. Su red de Centros de referencia nacionales desempeña un papel esencial en la recopilación y difusión de la información y conocimiento sobre la materia. La Agencia también mantiene relaciones con un número cada vez mayor de organizaciones internacionales fuera del ámbito europeo, lo que garantiza que la UE se mantiene en la vanguardia de la información y de la refl exión en materia de SST.
Los objetivos prioritarios son:
• Apoyar los objetivos estratégicos de la UE. Integrar la prevención de riesgos en todas las facetas de la vida laboral y en el desarrollo de políticas es uno de los elementos esenciales de la estrategia de la Unión Europea en materia de salud y seguridad en el trabajo para el período 2002-06. Con el fi n de materializar este objetivo, la Agencia está gestionando diversos programas, entre los que se incluyen proyectos para integrar la SST en la educación y para indentifi car riesgos emergentes en el «cambiante mundo del trabajo». Siguiendo las directrices marcadas por la Declaración de Lisboa, están en curso iniciativas encaminadas a aumentar la inserción laboral y mejorar la calidad del trabajo al que tienen acceso, por ejemplo, mujeres y discapacitados.
• Abordar los principales problemas de salud. Muchos problemas de SST entrañan graves costes humanos y fi nancieros. Cada año, por ejemplo, se producen cerca de cinco millones de accidentes laborales, con un coste para los Estados miembros de cerca de 150 millones de días laborales y 20 000 millones de euros en concepto de costes directos asegurados. Por su parte, los costes estimados para los trastornos musculoesqueléticos superan el 2 % del PIB. Otros temas importantes en relación con la salud laboral son la exposición a sustancias peligrosas, tales como los productos químicos, y los problemas psicosociales, como el estrés en el trabajo. La Agencia aborda éstas y otras cuestiones a través de campañas informativas, el fomento de buenas prácticas y la exploración de otras alternativas, en colaboración con los interlocutores sociales.
• Apuntar hacia los sectores de alto riesgo. Entre los que se incluyen la pesca y la construcción, así como la atención sanitaria y la educación, entre otros. La Agencia presta especial atención a las pequeñas y medianas empresas (PYME), que representan el 65 % de la mano de obra de la UE. El personal de las PYME es mucho más propenso a sufrir accidentes y otros problemas de salud y de seguridad en el trabajo que el homólogo que desempeña tareas similares en empresas de dimensiones mayores.
A C O N T E C I M I E N T O S D E S T A C A D O S D E 2003
V I S I Ó N D E F U T U R O : 2004 Y M Á S A L L Á
A continuación se detallan algunas de las iniciativas previstas para 2004, además de las actividades en curso
• Gestionar la Semana Europea de 2004, que se centrará en el sector de la construcción, origen de casi un tercio del total de accidentes en el lugar de trabajo.
• Elaborar los supuestos económicos de unas normas de SST más exigentes, incluida la aportación de este factor a la productividad y a la reputación de las sociedades. Se investigará también la fi scalidad y
otros incentivos fi nancieros como instrumentos para mejorar las normas de SST.
• Elaborar guías de buenas prácticas para el sector de la agricultura.
• Iniciar la primera fase del Observatorio de Riesgos de la Agencia.
«Desde el inicio de sus operaciones en 1996, la Agencia no sólo ha creado el mayor portal mundial sobre información y conocimientos especializados en materia de SST, sino que ha demostrado también su capacidad para organizar campañas de información a nivel europeo, como la Semana Europea de la Seguridad y la Salud en el Trabajo, por medio de una red única de Centros de referencia nacionales.
Durante 2003, hemos reforzado aún más estas capacidades centrándonos en las cuestiones más apremiantes, tales como las sustancias peligrosas, y elaborando las premisas necesarias para enfrentarse a los riesgos emergentes de acuerdo con la evolución de la naturaleza y estructura del entorno laboral europeo. Esto incluyó importantes progresos en materia de género y de discapacidad.
Con la llegada de 10 nuevos Estados miembros en mayo de 2004, los retos para la salud y la seguridad en la Unión Europea aumentarán considerablemente. No obstante, dispondremos de una reserva aún mayor de conocimientos y habilidades, que nos permitirá mantener nuestro impulso y ayudar a nuestros interlocutores a mejorar los niveles de SST en Europa.»
Hans-Horst Konkolewsky Christa SchwengD P C A
Agencia Europea parala Seguridad y la Saluden el Trabajo
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Gran Vía 33. E-48009 BilbaoTel. (34) 944 79 43 60Fax (34) 944 79 43 83E-mail: [email protected]
Con objeto de fomentar la mejora,
principalmente del medio de trabajo, para
proteger la seguridad y la salud de los
trabajadores, de acuerdo con lo previsto por
el Tratado y los sucesivos programas de acción
relativos a la seguridad y la salud en el lugar
de trabajo, la Agencia tendrá como objetivo
proporcionar a los organismos comunitarios, a
los Estados miembros y a los medios interesados
toda la información técnica, científica y
económica útil en el ámbito de la seguridad y
la salud en el trabajo.
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Agencia Europea parala Seguridad y la Saluden el Trabajo
0405 T
E-A
F-04-001-E
S-C
ISSN 1725-7735
Ideas para un entorno laboralmás sano y productivo en Europa
Resumen del Informe Anual 2003 de la Agencia Europeapara la Seguridad y la Salud en el Trabajo
ES
A g e n c i a E u r o p e a p a r a l a S e g u r i d a d y l a S a l u d e n e l Tr a b a j o
ISBN 92-9191-051-1
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Para obtener más información sobre los proyectos de información y otras iniciativas de la Agencia puede acceder a la siguiente página web: http://agency.osha.eu.int. Para más información sobre los proyectos y desarrollos a nivel nacional, póngase en contacto con el Centro de referencia de su país
E S PA Ñ A
Marta JIMÉNEZ AGUEDAInstituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT)c/Torrelaguna 73 E-28027 Madrid Tel. (34) 913 63 41 00 E-mail: [email protected]: http://es.osha.eu.int/
AGENCIA E
UROPEA PARA LA SEGURIDAD Y LA S
ALUD EN EL TRABAJOResumen del Informe Anual 2003
«Desde el inicio de sus operaciones en 1996, la Agencia no sólo ha creado el mayor portal mundial sobre información y conocimientos especializados en materia de SST, sino que ha demostrado también su capacidad para organizar campañas de información a nivel europeo, como la Semana Europea de la Seguridad y la Salud en el Trabajo, por medio de una red única de Centros de referencia nacionales.
Durante 2003, hemos reforzado aún más estas capacidades centrándonos en las cuestiones más apremiantes, tales como las sustancias peligrosas, y elaborando las premisas necesarias para enfrentarse a los riesgos emergentes de acuerdo con la evolución de la naturaleza y estructura del entorno laboral europeo. Esto incluyó importantes progresos en materia de género y de discapacidad.
Con la llegada de 10 nuevos Estados miembros en mayo de 2004, los retos para la salud y la seguridad en la Unión Europea aumentarán considerablemente. No obstante, dispondremos de una reserva aún mayor de conocimientos y habilidades, que nos permitirá mantener nuestro impulso y ayudar a nuestros interlocutores a mejorar los niveles de SST en Europa.»
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Con objeto de fomentar la mejora,
principalmente del medio de trabajo, para
proteger la seguridad y la salud de los
trabajadores, de acuerdo con lo previsto por
el Tratado y los sucesivos programas de acción
relativos a la seguridad y la salud en el lugar
de trabajo, la Agencia tendrá como objetivo
proporcionar a los organismos comunitarios, a
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Resumen del Informe Anual 2003 de la Agencia Europeapara la Seguridad y la Salud en el Trabajo
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Marta JIMÉNEZ AGUEDAInstituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT)c/Torrelaguna 73 E-28027 Madrid Tel. (34) 913 63 41 00 E-mail: [email protected]: http://es.osha.eu.int/
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Resumen del Informe Anual 2003