Guía para la instalación y funcionamiento de los Consejos Técnico Pedagógicos

SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DEL GOBIERNO DEL ESTADO

COORDINACIÓN ESTATAL DE CONSEJOS PEDAGÓGICOS

San Luis Potosí, S.L.P., agosto de 2005

ALTIPLANO

CENTRO

ZONA MEDIA

HUASTECA NORTE

HUASTECA SUR

A

B

PRESENTACIÓN El funcionamiento de los Consejos Técnico Pedagógicos es un proceso tendiente a integrar un equipo de personas que trabajen unidas en la consecución de metas comunes, lo que implica la búsqueda de diferentes alternativas que permitan superar las dificultades propias de su contexto. Los Consejos Técnico Pedagógicos son espacios académicos de análisis y reflexión de la tarea educativa, cuya intención es apoyar el trabajo docente y mejorar la organización de la escuela, a fin de lograr los propósitos educativos contemplados en la legislación vigente y explicitados en los planes y programas de estudio. Tienen como eje de su accionar los objetivos contemplados en el Programa Estatal de Educación 2004-2009, de ahí que sean múltiples las posibilidades de trabajo que pueden generarse en estos órganos colegiados. Como una estrategia para lograr lo anterior, la Secretaría de Educación del Gobierno del Estado, a través de la Coordinación Estatal de los Consejos Pedagógicos, ha tomado la decisión de reformar la “Guía para la instalación y funcionamiento de los Consejos Técnico Pedagógicos”, dándole una nueva estructura, con un marco de referencia actualizado sobre la gestión en sus diferentes ámbitos, así como orientaciones generales que permitirán una mejor caracterización y organización del trabajo de los Consejos. El reto actual para estos órganos colegiados es practicar una metodología para reorientar su funcionamiento apoyados en los cambios que las nuevas políticas educativas nacionales y estatales exigen; por tal motivo, esperamos que este documento les proporcione a directivos y docentes los elementos necesarios para cumplir con este propósito.

ÍNDICE Pág.

INTRODUCCIÓN.......................................................................................................... 4

MARCO DE REFERENCIA PARA EL FUNCIONAMIENTO DE LOS CONSEJOS TÉCNICO PEDAGÓGICOS…………………………………………….

6

Conceptualización........................................................................................................

6

Referentes normativos.................................................................................................

6

Fundamentación teórica............................................................................................... 8 Importancia de su funcionamiento………….………………………………………. 11

Ámbitos de acción…………………………………..………………………............. 12

DOCUMENTO PARA SU ESTUDIO Y REFLEXIÓN: “El proceso de Gestión Educativa en el Consejo Pedagógico Regional de Huasteca Norte”.…………………

15

ORIENTACIONES GENERALES PARA LA INSTALACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS CONSEJOS................................................................

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Consejos Técnico Pedagógicos de Nivel, Sector y Zona Caracterización..................................................................................................... 27

Constitución........................................................................................................... 28

Organización del trabajo....................................................................................... 29

De la instalación.................................................................................................... 31 Desarrollo de sesiones........................................................................................... 31

Consejos Técnico Pedagógicos de Escuela

Caracterización..................................................................................................... 32 Constitución........................................................................................................... 33

Organización del trabajo....................................................................................... 35

De la instalación.................................................................................................... 37

Desarrollo de sesiones........................................................................................... 37 Consejos Pedagógicos Regionales

Caracterización..................................................................................................... 38

Constitución........................................................................................................... 40 Organización del trabajo...................................................................................... 43

De la instalación.................................................................................................... 43

Desarrollo de sesiones........................................................................................... 43

GLOSARIO…………………………………………………………………………… 45

REFERENCIAS............................................................................................................. 48

ANEXOS A. Modelo de acta de instalación del Consejo Técnico Pedagógico de Nivel......... 51

B. Modelo de acta de instalación del Consejo Técnico Pedagógico de Sector…… 52

C. Modelo de acta de instalación del Consejo Técnico Pedagógico de Zona.......... 53 D. Modelo de acta de instalación del Consejo Técnico Pedagógico de Escuela….. 54

E. Organigrama de los Consejos Pedagógicos Regionales………………………... 55

F. Modelo de acta de instalación del Consejo Pedagógico Regional………...…… 56

INTRODUCCIÓN La “Guía para la instalación y funcionamiento de los Consejos Técnico Pedagógicos” en su primera edición fue distribuida, a través de los Consejos Técnico Pedagógicos de Nivel y los Consejos Pedagógicos Regionales, a los sectores, zonas y escuelas de toda la entidad. Su utilidad estuvo en función de la situación y características de cada uno de los niveles y modalidades que lo recibieron, considerando la necesidad que tenían de un referente normativo y teórico para orientar y fundamentar el funcionamiento de sus Consejos. Se tiene la certeza que dado su carácter abierto, pudo ser utilizado y adaptado a diversas circunstancias. Esta nueva edición tiene como propósito apoyar a los directivos responsables de impulsar la conformación y funcionamiento de los Consejos en los diferentes espacios de la estructura educativa. En esta segunda publicación, se renueva el marco de referencia con la intención de actualizar información y hacer énfasis en la importancia de fortalecer los espacios colegiados. Las modificaciones son producto de las inquietudes manifestadas en diversas reuniones de Consejos Técnico Pedagógicos, así como de las sesiones de análisis que se llevaron a cabo con los representantes de los Consejos Pedagógicos Regionales y los equipos técnicos del área educativa de la Secretaría de Educación del Gobierno del Estado (SEGE). Se consideraron adremás, los resultados de la investigación realizada por la Coordinación Estatal durante el ciclo escolar 2004-2005 sobre el funcionamiento de uno de los Consejos Pedagógicos Regionales. Los contenidos de esta nueva versión de la “Guía para la instalación y funcionamiento de los Consejos Técnico Pedagógicos” se presentan de la siguiente manera: En la primera parte se expone un marco de referencia en donde se describe la conceptualización de estos espacios colegiados, con referentes normativos y teóricos que fundamentan su existencia y la importancia de su funcionamiento, así como los ámbitos de acción en los que estos espacios colegiados realizan su gestión. A continuación se incluye un breve informe sobre el estudio de caso denominado “El proceso de gestión educativa en el Consejo Pedagógico Regional de Huasteca Norte”, producto de la investigación sobre las categorías de análisis: trabajo colegiado, liderazgo académico, toma de decisiones y vinculación educativa; su propósito es convertirse en un elemento de discusión al seno de los Consejos, cuyos hallazgos les permitan analizar su propio

proceso de gestión e identificar los factores que favorecen u obstaculizan su funcionamiento En el tercer apartado del documento aparecen orientaciones generales para la instalación y funcionamiento de los Consejos, las modificaciones han sido mínimas, básicamente lo que se agrega son algunas de las funciones que corresponden a cada una de las comisiones, así como las orientaciones para el espacio de los Consejos Pedagógicos Regionales, conforme a los manuales de organización y funcionamiento que los rigen. A esta nueva edición se agrega un glosario, el cual permite al lector y usuario encontrar el significado de algunos términos utilizados en su redacción, de esta forma se pretende que los temas tratados tengan una mejor comprensión y por consecuencia, una aplicación más adecuada en la práctica. Por último se incluye como anexo el organigrama de los Consejos Pedagógicos Regionales en donde se observa la forma en que están estructurados estos colegiados, así como modelos de acta para las reuniones de los Consejos de nivel, sector, zona, escuela y región, con ligeros cambios por ser actas de instalación y no constitutivas como aparecían en la edición anterior. Se espera que esta breve descripción sobre el contenido del presente documento, despierte en los lectores el interés por explorarlo en su totalidad pero esencialmente, que les sea de utilidad cumpliendo con la finalidad para la cual fue elaborado.

MARCO DE REFERENCIA PARA EL FUNCIONAMIENTO DE LOS CONSEJOS TÉCNICO PEDAGÓGICOS En este apartado se desarrolla una serie de temáticas que dan sustento teórico y normativo al funcionamiento de los Consejos Técnico Pedagógicos; se hace referencia a documentos que establecen líneas de política educativa de los gobiernos federal y estatal. Se incluyen además citas tomadas de autores que abordan diversos aspectos de la gestión educativa, se explicitan las razones por las que el trabajo de los Consejos es importante y se comentan los ámbitos de acción que tienen estos grupos colegiados. Conceptualización Los Consejos Técnico Pedagógicos de nivel, sector, zona, escuela y región, son espacios de reflexión y análisis de la práctica educativa donde confluyen problemáticas específicas de estas instancias, que permiten a sus integrantes fortalecer la toma de decisiones y generar propuestas de solución. Para cumplir con su propósito estos espacios colegiados requieren realizar un diagnóstico que les permita detectar las necesidades de apoyo dentro de su ámbito de responsabilidad y con base en los resultados obtenidos, planear acciones orientadas a la solución de las problemáticas detectadas, así como establecer un programa de seguimiento y evaluación. En el funcionamiento de los Consejos Técnico Pedagógicos se deben privilegiar los temas académicos, sin dejar de lado las dimensiones organizativa, administrativa y de participación social, dadas las repercusiones que tienen en el funcionamiento de las instituciones y los resultados educativos. Referentes normativos

La firma del Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica (SEP, 1992), signado por el titular de la Secretaría de Educación Pública, los ejecutivos estatales y la dirigencia del SNTE, estableció las bases de una administración de descentralización educativa en el país. Camacho (2004) señala que el ANMEB fue adoptado por las entidades en el marco de un pacto federal “que ofreció la oportunidad para que dichos estados pudieran hacer innovaciones y cambios de acuerdo con las necesidades y las características propias del lugar” (p. 127). En el apartado del ANMEB, “La nueva participación social”, se menciona:

La nueva estructura organizativa implica el cumplimiento de responsabilidades, el uso de recursos, la corresponsabilidad con los niveles de gobierno emanados del régimen federal, y la creación de figuras colegiadas –consejos escolares, municipales y estatales- en la que estén representados el maestro, los padres de familia, la comunidad y la autoridad . . . En ningún caso dichos cuerpos colegiados duplicarán o invadirán las atribuciones que correspondan a los consejos técnicos que por ley deben existir en las escuelas y que serán fortalecidos a partir de este Acuerdo Nacional (p. 17).

Los contenidos básicos del ANMEB, fueron plasmados en la Ley General de Educación, promulgada en 1993, con ella se buscó consolidar un nuevo sistema educativo nacional fundado en el federalismo y la participación social. En el apartado de artículos Transitorios enuncia:

SEGUNDO. Se abrogan la Ley Federal de Educación, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 29 de noviembre de 1973; la Ley del Ahorro Escolar, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 7 de septiembre de 1945; la Ley que establece la Educación Normal para Profesores . . . Se derogan las demás disposiciones que se opongan a la presente Ley. TERCERO. Las disposiciones normativas derivadas de las leyes mencionadas en el artículo segundo anterior se seguirán aplicando, en lo que no se oponga a la presente Ley, hasta en tanto las autoridades educativas competentes expidan la normatividad a que se refiere esta Ley (CEE, 1999, pp. 328-329).

Por su parte, el Programa Nacional de Educación 2001-2006, en el apartado de política de transformación de la Gestión Escolar señala:

Establecer las condiciones necesarias –mediante modificaciones de la normativa [sic], la reorganización administrativa y laboral, fortalecimiento de la supervisión escolar y el impulso a la participación social- para garantizar en cada escuela . . . la vigencia de las normas laborales y organizativas que regulan el funcionamiento de las escuelas (SEP, 2001a, p.139).

Por lo que respecta a la normatividad local, en el artículo 29 de la Ley Estatal de Educación se menciona: “El proceso educativo se basará en los principios de libertad y responsabilidad que aseguren la armonía de relaciones entre educandos y educadores y promoverá el trabajo en grupo para asegurar la comunicación y el diálogo…” (p. 15) En el Reglamento Interior de la Secretaría de Educación (SEGE, 2002), el artículo 20 establece los asuntos que serán competencia de la Coordinación Estatal de Consejos Pedagógicos, específicamente en la Fracc. II, dice: “Promover la integración y operación de los Consejos Técnico Pedagógicos de escuela, zona, sector, nivel, región y municipio, conformándose para ello como órgano de consulta, orientación y apoyo en materia pedagógica” (p. 14).

En el Programa Estatal de Educación 2004-2009, se reconoce que las formas con las que actualmente se organiza y opera el sector educativo aún están muy marcadas por esquemas centralistas y verticales; a nivel de la estructura educativa, se conservan estilos piramidales, poco participativos, que por lo mismo no logran un accionar verdaderamente comprometido de todos los agentes educativos. De ahí que en el apartado de Proyectos Sectoriales, considera a los Consejos Pedagógicos como una línea de acción a través de la cual se puede lograr “Transformar las formas de la gestión institucional, hasta convertirlas en modelos colegiados, no piramidales, con sólido trabajo en la base organizacional” (p. 43). El contenido de estos documentos proporciona las bases necesarias para actualizar la normatividad existente relacionada con la organización y funcionamiento de los Consejos Técnico Pedagógicos, a fin de que sea congruente con el enfoque actual de la Gestión Escolar que propone un adecuado equilibrio de márgenes de autonomía, el apoyo de las autoridades educativas, la participación de la comunidad escolar y la regulación normativa. Fundamentación teórica La organización y forma de trabajo de los Consejos Técnico Pedagógicos tiene como marco de referencia los principios de la gestión, entendida como la capacidad de generar procesos de transformación de la realidad y que a la vez conlleva la idea de participación colectiva en los procesos de diseño, decisión y evaluación de la acción que se construye (Chávez, 1995). De acuerdo con Namo de Mello (1998), la gestión permite detectar necesidades y problemas específicos que pudieran obstaculizar el cumplimiento de determinados objetivos y, a partir de este diagnóstico, proponer alternativas de solución; por otra parte, la gestión muestra una forma de conducir el proceso de formulación e implantación de políticas en varios niveles del sistema (nacional, regional, local o escolar), para ello propone un modelo de gestión organizativa que propicie una participación abierta a los diferentes actores del proceso educativo. La gestión, en sus diferentes niveles, debe trastocar de manera definitiva la dinámica del sistema educativo, redefinir el papel del Estado y de las instancias centrales de poder, reorientar los modelos de financiamiento y de asignación de los recursos, transformar la estructura y reglamentación de las carreras profesionales de la educación (Namo de Mello, 1998) y, principalmente, llegar hasta la vida de los centros escolares y del trabajo cotidiano del aula, donde se concreta el desarrollo del currículo (Gimeno Sacristán, 1995).

Trabajo colegiado Una herramienta indispensable de la gestión educativa es el trabajo colegiado. Se requiere construir equipos de trabajo capaces de alcanzar metas comunes, decidir, planear, actuar y evaluar el proceso educativo de manera participativa y democrática, aprovechando los espacios formales que para ello se han creado en la educación básica. El proceso de la gestión educativa es más efectivo cuando las personas involucradas tienen un sentido de unidad, que se logra al establecer metas comunes y al fortalecer un conjunto de valores como la cooperación, la solidaridad y la capacidad de trabajar en equipo de manera coordinada con otras personas (Secretaría de Educación Pública, 2001b). Elizondo et al (2001) señalan que los grupos deben recorrer diversas etapas en conjunto para llegar a integrar un equipo que posea ciertas características que lo distingan de otros grupos: metas comunes, liderazgo adecuado, responsabilidad compartida, comunicaciones abiertas, atención tanto al proceso como a los resultados, respeto a las diferencias, resolución constructiva de conflictos y toma de decisiones por consenso. Por su parte Fierro (1999) afirma que los colegiados van transitando por distintas etapas (menos que nada, incipiente, en camino de integración, el colegiado en acción y en proceso de consolidación como colectivo de trabajo) a lo largo de las cuales puede identificarse tanto un proceso de maduración en términos de grupo que se está integrando y autocoordinando, como de compromiso y desempeño profesional, es decir, de la capacidad técnica para evaluar su propia realidad interna, identificar los asuntos importantes que hace falta atender y trabajar en ello. Toma de decisiones Un referente básico para entender cualquier organización está en los procesos que se siguen para la toma de decisiones; la gestión debe incrementar en todos los niveles la capacidad para tomar decisiones. Schmelkes (1995) afirma que en un trabajo en equipo los propósitos se definen de manera conjunta, se toman decisiones y se actúa sobre ellas; todos adquieren una responsabilidad ante el colectivo en esa actuación. En equipo también se monitorea el proceso y se evalúan los resultados de las decisiones tomadas; así, el equipo es el único que puede revisar las decisiones anteriores, corregirlas y cambiarlas. De acuerdo con San Fabián (1996), los procesos participativos de toma de decisiones son poco creíbles si no van acompañados de: cambios en las relaciones de autoridad existentes en los centros y en el sistema educativo en su conjunto, el cual debe incorporar un modelo de toma de decisiones participativo; un mayor protagonismo de profesores, padres y alumnos en la planificación de la enseñanza; y un clima abierto de comunicación y orientado al aprendizaje.

De poco sirve que se tomen decisiones y se vote periódicamente en unos órganos de gestión, si no se modifican las relaciones entre las personas y las condiciones de aislamiento personal y profesional a que hacen referencia Fullan y Hargreaves (1999). Es absurdo, educativamente hablando, la existencia de centros dotados de órganos de gestión democráticos pero donde se desconoce el trabajo de equipo y la colaboración profesional (San Fabián, 1996). Si los centros van a asumir mayores responsabilidades y competencias en relación a la propia organización y desarrollo de la oferta educativa, los procesos de toma de decisiones cooperativos tendrán cada vez una mayor importancia. Es necesario considerar que la participación de los docentes en la toma de decisiones no siempre se da en la misma proporción, pues depende de las circunstancias personales, del nivel de relaciones interpersonales, del contexto y de las propias necesidades del grupo, entre otros elementos. Liderazgo académico Para pasar de un ejercicio directivo meramente administrativo o individualista a uno colectivo o colegiado, es necesario que el directivo asuma las funciones de dirección y coordinación de esfuerzos con un verdadero liderazgo académico. El directivo, de acuerdo con Elizondo et al (2001), es un agente de apoyo a la escuela y su principal función es colaborar en el mejoramiento de los procesos y resultados educativos. Como tal, su reto es tratar de dirigir al mayor número de personas del colectivo escolar, para que consigan determinados objetivos educativos en un esfuerzo conjunto y de colaboración. Para lograrlo necesita una serie de conocimientos y habilidades técnicas, conceptuales y humanísticas, así como tener en cuenta que el ejercicio del liderazgo es contextual, de ahí la importancia de comprender profundamente la cultura en que trabajan. Pozner (1997) señala que el directivo como animador pedagógico se relaciona, por un lado, con la vida y aspiraciones de las personas y de los grupos; por otro, con las finalidades, valores y objetivos institucionales; y finalmente con la relación y articulación entre los intereses individuales e institucionales. Como animador, el directivo refuerza las competencias profesionales de los docentes; y genera espacios de sensibilización, expresión, reflexión y conceptualización. Su rol es estimular y utilizar la creatividad, provocar la resolución de problemas como espacio de aprendizaje; crear una cultura organizacional que favorezca el clima de trabajo y el sentimiento de pertenencia alrededor de un proyecto compartido. Namo de Mello (1998) sostiene que en la gestión del futuro, el liderazgo de los dirigentes debe fomentarse basado en "su formación, en su fuerza moral para poder exigir a los otros un compromiso efectivo" (p. 97). Afirma que se debe insistir en la necesidad de fomentar las condiciones de

liderazgo en el aula, en la dirección, en la supervisión e incluso en la conducción superior de la educación. Importancia de su funcionamiento

La conformación de equipos de trabajo que de manera colegiada analicen los resultados educativos, identifiquen la problemática y propongan alternativas de solución, es la premisa de la cual depende la operatividad de diversos proyectos que actualmente promueven tanto las autoridades educativas federales como estatales. Así tenemos que los Talleres Generales de Actualización, el Proyecto de Gestión Escolar, el Programa de Integración Educativa, el Programa Nacional de Lectura, el Programa para Abatir el Rezago de la Educación Inicial y Básica, el Programa de Escuelas de Calidad y el Programa de Carrera Magisterial, entre otros, consideran fundamental el funcionamiento de los Consejos Técnico Pedagógicos para lograr los propósitos que se plantean. Por su parte el Programa Nacional de Educación 2001-2006 apunta: “En gran parte de las escuelas se observa la persistencia de un clima marcado por el desarrollo de un trabajo docente aislado, con escasa comunicación profesional en los planteles y al margen de propósitos colectivos; ...” (p. 116). En razón de lo anterior establece como uno de sus principales objetivos:

Promover la transformación de la organización y funcionamiento cotidiano de las escuelas básicas para asegurar que el personal docente y directivo de cada escuela asuma colectivamente la responsabilidad por los resultados educativos, establezca relaciones de colaboración entre sí y con el entorno social de la escuela, y se comprometa con el mejoramiento continuo de la calidad y la equidad de la educación. (p.139)

En el ámbito estatal también existen líneas de política educativa orientadas al fortalecimiento de los grupos colegiados, concretamente el Programa Estatal de Educación 2004-2009 establece como uno de los objetivo específico de la gestión institucional: “Asumir la autogestión académica, entre todos los miembros de la comunidad escolar, en todos los niveles, como la base principal para el desarrollo educativo” (p.39); para lograr lo anterior se contempla como una estrategia del sector: “Ubicar en el centro de las preocupaciones el mejoramiento de la calidad de los servicios educativos que se proporcionan, a través de formas participativas y autogestionarias” (p.40).

Aún cuando las autoridades educativas han desarrollado acciones orientadas a atender esta problemática, obtener los resultados deseados no es tarea fácil, ya que requiere impulsar permanentemente un proceso que lleve a romper inercias para lograr una nueva cultura. Es por ello que el funcionamiento de los Consejos Técnicos Pedagógicos tiene como propósito fundamental conformar verdaderos equipos de trabajo que busquen de manera conjunta atender los problemas específicos de su entorno. Ámbitos de acción El trabajo a través de estos órganos colegiados tiene como propósito lograr una mejor integración y organización en las escuelas, zonas, sectores y regiones, ya que a su interior, se toman acuerdos y decisiones que inciden en el hecho educativo de nuestro estado, bajo este esquema de gestión, los Consejos trabajan en diferentes ámbitos en los que se concretan sus acciones. A continuación se hace referencia a algunos de ellos. Aplicación de Planes y Programas de Estudio En este ámbito de acción los Consejos tienen como tarea fundamental promover el análisis de los Planes y Programas de estudio del nivel correspondiente y su relación con los demás niveles y modalidades, sus enfoques, su metodología y sus contenidos, así como la problemática que pueda existir en su aplicación, para implementar estrategias de solución. Establecimiento de políticas en su ámbito de competencia Los Consejos Pedagógicos constituyen un espacio en el cual sus integrantes comparten la responsabilidad cotidiana de su función educativa dentro de un marco de gestión que permite el análisis, la discusión y la generación de propuestas y políticas para solucionar la problemática educativa, en apoyo de la unidad básica del sistema educativo que es la escuela. Los Consejos dentro de este ámbito de acción deben generar políticas educativas, entendidas éstas como el conjunto de principios, objetivos y fines que orientan la función educativa en los diferentes contextos de acción. Esencialmente se trata de directrices que señalan los criterios y la orientación que debe darse a la estructura, la organización, los contenidos, las generalizaciones, etc., de cada aspecto del sistema educativo dentro de un marco legal. Vinculación con Programas Educativos La vinculación en los Consejos Pedagógicos debe ser vista como un ámbito de acción con una doble perspectiva, la primera de ellas tiene que ver con la

interacción entre los diferentes niveles y modalidades educativos. En este tipo de vinculación, la interacción dentro de su espacio de competencia de autoridades, directivos y docentes, es fundamental para promover la consolidación del proceso educativo y lograr sus propósitos. En la segunda perspectiva puede señalarse que, con el propósito de cumplir con las políticas educativas presentadas en el Programa Nacional de Educación 2001-2006, los gobiernos federal y estatal han desarrollado y puesto en marcha una serie de programas que inciden actualmente en los diferentes niveles y modalidades educativos. Con la finalidad de convertir a los Consejos en un elemento de apoyo para su desarrollo, la vinculación se convierte en uno de sus ámbitos de acción, en donde se espera que estos espacios colegiados conozcan los propósitos de dichos programas, así como la incidencia de sus acciones a través de una mejor coordinación con los responsables y ejecutores, a fin de obtener mejores resultados.

Actualización de docentes Una acción concerniente a los Consejos es la de fomentar la participación constante de sus miembros en los programas de formación, actualización y superación profesional que ofertan las instancias federales y estatales, desde sus ámbitos de competencia; además de proponer y desarrollar proyectos que respondan a las necesidades específicas de actualización de los directivos y docentes para fortalecer su función académica.

Evaluación e Investigación Educativas La evaluación es otro aspecto importante en nuestro sistema educativo. A nivel federal y estatal se están realizando evaluaciones a docentes y alumnos, cuya difusión puede convertirse en materia prima para un análisis cualitativo dentro de los Consejos y a partir de ahí, generar acciones pertinentes para mejorar los resultados. La investigación es una acción intencionada y organizada que tiene como tarea principal la renovación permanente del conocimiento y una acción orientada a la solución de diversos problemas presentados en el hecho educativo, por lo tanto, los Consejos tienen como ámbito de acción promover la investigación educativa, para que a partir de la detección de problemáticas se elaboren al seno de estos Consejos proyectos de investigación que produzcan nuevos conocimientos y programas de intervención que coadyuven a mejorar la calidad de la educación en todos los niveles del quehacer educativo en nuestro estado.

DOCUMENTO PARA SU ESTUDIO Y REFLEXIÓN La presentación de este trabajo tiene como propósito convertirse en un elemento de estudio y reflexión al seno de los Consejos Técnico Pedagógicos, ya que presenta los hallazgos encontrados en la investigación del estudio de caso denominado “El proceso de gestión educativa en el Consejo Pedagógico Regional de Huasteca Norte”, producto de una triangulación realizada entre la información recabada de los propios protagonistas a través de técnicas como la entrevista, la observación y la encuesta, con referentes teóricos sobre los temas analizados y con la interpretación del investigador. Para su discusión y análisis se sugiere realizar una lectura previa y a profundidad del documento, para posteriormente en una sesión de trabajo del Consejo, los integrantes tengan los elementos necesarios para una discusión académica colegiada y responder a las preguntas generadoras que aparecen al final del informe aplicadas a su propio ámbito.

“El Proceso de Gestión Educativa del Consejo Pedagógico Regional de Huasteca Norte”

Conclusiones Esta investigación permitió obtener conclusiones producto del análisis de la información derivada de los propios protagonistas y su contrastación con los referentes teóricos del estudio. Las más sobresalientes se anotan a continuación. El Consejo es concebido por sus integrantes como un espacio de análisis, reflexión y propuesta sobre asuntos de carácter pedagógico; sus acciones deben permitir detectar focos rojos e implementar estrategias para resolver de manera conjunta problemas que estén impactando en el sistema educativo. Estas concepciones coinciden con las ideas expresadas por autores como Namo de Mello (1998) quien señala que la gestión educativa permite detectar necesidades y problemas específicos que pudieran obstaculizar el cumplimiento de determinados propósitos y, a partir de este diagnóstico, proponer alternativas de solución. Los resultados obtenidos en el trabajo de campo y su contrastación con los referentes teóricos, muestran que los miembros del Consejo tienen claridad sobre los propósitos que corresponden a esta instancia, lo que constituye un marco de referencia importante para la orientación de sus acciones. Antúnez (1994) menciona que, no obstante sus bondades y beneficios, resulta muy complejo desarrollar el trabajo en equipo entre maestros, debido

fundamentalmente a dos causas: el conjunto de factores culturales muy arraigados entre el colectivo de docentes y el incumplimiento de algunos requisitos para que la colaboración en equipo sea posible. Esta situación se vio reflejada en los resultados obtenidos en las entrevistas y en la encuesta aplicada, en donde se encontraron opiniones diversas de los integrantes del Consejo sobre la forma como se da el trabajo colegiado al interior del mismo. Algunos expresaron que la toma de decisiones se da por consenso, se discute y se dialoga, existe oportunidad de participar, prevalece el trabajo en equipo y la participación colaborativa. Otros opinaron que el trabajo colegiado no se da porque no todos participan y en ocasiones no se acepta la crítica ni se retoman las observaciones en aras de mejorar el trabajo del grupo. Una postura intermedia es la de algunos integrantes del Consejo que conciben el trabajo colegiado como un proceso, de ahí que los cambios no sean fácilmente percibidos. Elizondo et al (2001) señalan que los grupos deben recorrer diversas etapas de su vida en conjunto para que se hable de un equipo integrado. Si los miembros del Consejo reconocen que el trabajo colegiado es procesual, resulta indispensable que realicen un ejercicio de análisis para identificar en qué etapa del proceso se encuentran, como lo propusieron algunas de las personas entrevistadas; es decir, tener la capacidad para evaluar su propia realidad interna, identificar los asuntos importantes que hace falta atender y trabajar en ello (Fierro, 1999). Un segundo aspecto de la gestión educativa que fue analizado en la presente investigación fue el de la toma de decisiones, ya que de acuerdo con Namo de Mello (1998) la gestión debe incrementar en todos los niveles esta capacidad, de ahí que un referente básico para entender cualquier organización está en el análisis de dichos procesos. En los resultados obtenidos en el trabajo de campo, hubo coincidencia entre las personas entrevistadas al mencionar que la toma de decisiones se da por consenso, ya que no existen imposiciones; esta apreciación fue ratificada por el 87% de las personas encuestadas; sin embargo, también señalaron que la toma de decisiones al interior del Consejo se ve limitada porque en ocasiones no se da seguimiento a las mismas y en otros casos son competencia de otras instancias, ya que los programas y proyectos educativos se manejan centralmente. Owens (1976) afirma que la participación de los docentes en la toma de decisiones no siempre se da en la misma proporción, pues depende de las circunstancias personales, del nivel de relaciones interpersonales, del contexto y de las propias necesidades del grupo, entre otros elementos. Al respecto, el 40% de los integrantes del Consejo opinó que sólo algunas veces se involucran todos en el establecimiento de metas, en la planeación de actividades y en la

solución de problemas; y únicamente el 57% considera que usualmente ellos deciden lo que se tratará en las reuniones. El mismo autor referido en el párrafo anterior, señala algunos de los fenómenos observados en las reuniones en las que los profesores toman decisiones: se realizan diferentes maniobras por el poder, existen signos de las diferencias de status, aparecen liderazgos, se presenta la influencia de grupos informales dentro del grupo general, así como un gran número de interacciones sociales informales que afectan los resultados. Esta circunstancia también está presente en la manera como se toman las decisiones al interior del Consejo, en donde se observa que la participación se centra en un pequeño grupo, quien generalmente es el que emite propuestas y quien tiene un mayor peso en la toma de decisiones. Finalmente es importante resaltar que existe consenso entre los teóricos de la gestión educativa (San Fabián, 1996; Fullan y Stiegelbauer, 1997; Namo de Mello, 1998; Elizondo et al, 2001b; Zorrilla, 2002; entre otros) en torno a la necesidad de crear órganos paralelos de decisión en los diversos niveles de desarrollo del acto educativo, teniendo presente que los procesos participativos de toma de decisiones son poco creíbles si no van acompañados de cambios en las relaciones de autoridad existentes en los centros y en el sistema educativo en su conjunto, el cual debe incorporar un modelo de toma de decisiones participativo. Esto es particularmente significativo para el Consejo, dada la necesidad de tener un margen de autonomía que le permita tomar decisiones y llevar a cabo acciones que incidan en la educación de la región, tarea que se verá fortalecida con el reconocimiento y el apoyo de las autoridades educativas de la entidad. Una tercera línea de análisis en la presente investigación estuvo orientada al liderazgo académico. Los datos obtenidos a través de las observaciones, las entrevistas y la encuesta, permitieron analizar este componente de la gestión educativa desde tres planos: la forma en que se ejerce el liderazgo académico al interior del Consejo; la influencia de las acciones del Consejo en el fortalecimiento del liderazgo académico de los directivos; y el liderazgo que ejercen los directivos en sus respectivos sectores y zonas. En el primer plano los integrantes del Consejo reconocen el liderazgo académico del presidente de este organismo, varios eventos descritos en las observaciones así lo corroboran. Conscientes de la capacidad de su líder, en las entrevistas hicieron algunas propuestas para fortalecer el trabajo del Consejo: tener claridad acerca de lo que es un consejo; conocer las etapas del grupo e identificar en cuál de ellas se encuentra el Consejo; impulsar las acciones que ofrecen un beneficio para el grupo; dar seguimiento a los acuerdos y

compromisos que se asumen; descubrir las habilidades de cada uno de los integrantes del Consejo a fin de identificar quién, cómo y cuándo puede ayudar; así como delegar la autoridad en otros miembros del grupo. El liderazgo académico ejercido por el presidente del Consejo es compartido por un grupo de poder surgido al interior del mismo, situación que es contemplada por Bolívar (1997) quien señala que al eliminar el liderazgo formal, pueden surgir liderazgos morales incontrolados, basado en las cualidades carismáticas mostradas ante los restantes miembros del grupo. En el caso específico del Consejo esta situación requiere analizarse, puesto que el pequeño grupo de poder, al mismo tiempo que fortalece el trabajo del Consejo, segrega a un número considerable de integrantes del mismo. En un segundo plano se analizaron las acciones que se realizan en el Consejo y que están orientadas a fortalecer el liderazgo académico de los directivos que participan en él. En la encuesta aplicada, se reconoce que al interior del Consejo se tratan temáticas de carácter académico que permiten a sus integrantes actualizarse para orientar y asesorar, pero también se admite que el liderazgo académico es un proceso a largo plazo y en el Consejo se debe seguir trabajando en ese sentido. De las observaciones realizadas se sistematizó información que permitió cuantificar el tiempo dedicado a abordar temáticas de carácter técnico pedagógico (55%), organizativas (31%) y administrativas (14%); a partir de estos datos es pertinente hacer un análisis para tomar decisiones y buscar alternativas a fin de reorientar el trabajo del Consejo hacia el ámbito técnico pedagógico. En los registros de las observaciones es posible identificar diversas situaciones en las que tanto el presidente como otros miembros del Consejo resaltaron la necesidad de fortalecer el liderazgo académico; así mismo, en las tres reuniones se abordaron temas y se entregaron documentos con el propósito de que fueran difundidos y aplicados por los directivos en sus respectivos sectores o zonas. En un tercero y último plano se revisó la percepción que los propios integrantes del Consejo tienen sobre su papel como líderes académicos en sus ámbitos de acción, encontrando que un 56.67% de los directivos manifestó que usualmente ejerce dicho liderazgo, mientras que un 40% sólo algunas veces. En las entrevistas algunos integrantes expresaron que conforme se dio el proceso de discusión en el Consejo, fue surgiendo la preocupación por tener mayor preparación académica. En opinión de algunos de los entrevistados no existe liderazgo académico de los directivos de la región en sus respectivos ámbitos de acción. Una tercera postura la asumen quienes afirman que no existe congruencia entre lo que se dice y lo que se hace, lo cual ratifica el 53% de las persona encuestadas. Entre las principales causas señaladas por los entrevistados de que no exista un liderazgo académico de los directivos, están el haber accedido al puesto sin tener una formación específica para desempeñar

su función, también influye la cultura en la que se requiere fiscalización para cumplir con la tarea; otra apreciación es que hay gente de edad avanzada que ya no quiere saber nada de preparación; también se manifestó que en algunos casos no existe claridad sobre la función que le corresponde desempeñar al directivo. La principal conclusión derivada de los resultados de este aspecto de la gestión educativa, es que el problema es complejo y el fortalecimiento del liderazgo académico sólo podrá realizarse a través de un proceso de autoaprendizaje; se reconoce que el Consejo puede ser un espacio que contribuya en esta tarea, para ello es preciso conocer los estilos de aprendizaje de los integrantes del equipo y apoyarse en las personas que pueden motivar y contribuir al desarrollo profesional de los demás miembros del Consejo. El último aspecto de la gestión que se revisó en esta investigación fue el de la vinculación educativa, al respecto Gómez (1995) señala que uno de los problemas más graves de los sistemas educativos es la defectuosa articulación de los niveles escolares que lo integran. La experiencia educativa de los niños y los adolescentes rara vez está constituida por una cadena de oportunidades de aprendizaje, con una clara continuidad y que responda a los distintos momentos de trabajo. En este sentido el propósito principal fue indagar de qué forma el Consejo Pedagógico Regional de Huasteca Norte ha contribuido a la vinculación entre los diferentes niveles y modalidades educativos de la región. Los resultados obtenidos derivan en posturas diversas: algunas personas manifestaron que la vinculación educativa en la región se ha favorecido a través del Consejo; en otros casos se considera que la vinculación de los distintos niveles educativos se va logrando de manera gradual; otra persona señaló que no se ha avanzado y tampoco se tienen acciones definidas para vincular a los niveles. En la encuesta aplicada un 60% de las personas consideran que el Consejo es un foro en donde tienen la oportunidad de dar a conocer información importante sobre el nivel o modalidad al que pertenecen; para el 70% generalmente la información que se da en las reuniones del Consejo es relevante; un porcentaje mayor, el 73%, reconoce que las actividades que se realizan en el Consejo les han permitido tener mayor acercamiento con otros niveles y modalidades. En las observaciones realizadas se tuvo la oportunidad de identificar algunas acciones que los miembros del Consejo están realizando con el propósito de lograr una mayor vinculación educativa. Antúnez (1994) señala que, proporcionar a los estudiantes la educación de calidad que merecen, exige que entre las personas que los educan existan ciertos planteamientos comunes y también criterios y principios de actuación suficientemente coherentes; para ello se requiere una adecuada coordinación que proporciona la colaboración mediante el trabajo en equipo. De ahí la

importancia de fortalecer este aspecto de la gestión educativa, lograrlo no es una tarea fácil, los propios integrantes del Consejo estén buscando diferentes alternativas para despertar la inquietud y aunque ya hay la preocupación, es preciso buscar que surja con más intensidad, para que deje de ser inquietud y se convierta en una necesidad. Una vez iniciado el trabajo en el Consejo, los directivos deberán continuarlo hacia el interior de sus sectores, zonas y escuelas. A fin de dar respuesta a la última de las cinco preguntas de investigación, se recopiló y sistematizó información para detectar los factores que favorecen, así como los que obstaculizan el logro de los propósitos del Consejo. Reess (1995, citado por Elizondo, 2001) señala que los equipos poseen ciertas características que los distinguen de otros grupos: metas comunes, liderazgo adecuado, responsabilidad compartida, comunicaciones abiertas, atención tanto al proceso como a los resultados, respeto a las diferencias y toma de decisiones por consenso. En este sentido el Consejo Pedagógico Regional de Huasteca Norte ha tratado de ir avanzando a fin de llegar a conformar un verdadero equipo de trabajo; como todo proceso humano, la evolución no ha sido lineal, ha habido avances y en ocasiones retroceso. Aún cuando se reconoce que el avance no es del cien por ciento, el trabajo del Consejo se ve favorecido por la disposición al trabajo, la camaradería y el respeto mostrado por sus integrantes, así como el compromiso, la formalidad y la responsabilidad. El cambio de actitud de la gente y el involucramiento y compromiso de algunos otros, también es considerado como un factor que favorece la tarea del Consejo, aunque esto lamentablemente no está todavía generalizado; para el presidente, es importante contar con la disposición de la mayoría de sus integrantes, aunque el reto es involucrar cada vez a más compañeros. Es importante destacar que la mayoría de los integrantes del Consejo valoran este espacio como una oportunidad de vincularse con otros docentes de niveles distintos y de desarrollarse profesionalmente; identifican como uno de los logros principales, el haber llegado a construir un espacio en donde se analizan temas de carácter técnico pedagógico y reconocen como fortaleza el que existe una mayor conciencia sobre la importancia del Consejo para la educación en la región. Con relación a los factores que obstaculizan el avance del Consejo Pedagógico Regional de Huasteca Norte, los resultados del trabajo de campo indican que una las causas principales es que todavía hay directivos que no le otorgan la debida importancia al trabajo del Consejo, no se comprometen, no se

involucran; tampoco se ha logrado desarrollar en todos lo miembros del Consejo el sentido de pertenencia para proponer y construir. En el análisis y sistematización de los registros de observación, se detectó que únicamente 29 personas de 44 que están consideradas en el Consejo participaron al menos una vez en las reuniones; a partir de este resultado sería conveniente indagar si las 15 personas que no figuran en la tabla no están asistiendo a las reuniones o simplemente no participan. Las personas entrevistadas señalaron que hay cuadros de dirección que ya no quieren comprometerse, ya no quieren involucrarse, por lo que deberían retirarse para dejar el lugar a nuevas generaciones; se hicieron otras reflexiones orientadas a considerar el factor humano: la forma de pensar, la edad, el grado de escolaridad. Estas diferentes posturas ante una misma situación, llevan al reconocimiento de que el problema es más amplio y complejo de lo que pareciera, por lo que es preciso analizarlo desde diferentes ángulos. Otra situación señalada por los entrevistados es en el sentido de que las reuniones no siempre han sido aprovechadas para construir, para crecer como equipo; las opiniones vertidas insistieron en que las sesiones del Consejo no deben ser semejantes a una asamblea de información en donde se van a tratar asuntos generales de otro ámbito, esto provoca que la gente se canse, se disperse la atención y se pierda el sentido de lo que se está haciendo. En las entrevistas también se señaló como un obstáculo para centrar la atención en las tareas de carácter técnico pedagógico, la carga administrativa y las continúas reuniones a las que son convocados los directivos; de manera insistente se alude a la ausencia de planeación y coordinación de las instancias centrales. La falta de apoyo institucional es un factor que dificulta el trabajo del Consejo. Algunos Departamentos no acreditan a sus directivos para que asistan a las reuniones de este grupo colegiado, no le dan importancia, ni lo reconocen como una instancia que favorece la mejora del servicio educativo. Existen casos en que los directivos sólo atienden las indicaciones que se dan a nivel central, incluso algunos niveles no reconocen a la Unidad Regional de Servicios Educativos como instancia de coordinación, todo ello provoca que no se asuma el compromiso en el ámbito regional. El Consejo tampoco cuenta con presupuesto específico para desarrollar sus actividades, en las reuniones observadas se presentaron situaciones que evidencian la inexistencia de recursos. Una circunstancia que explica en parte el no haber logrado completamente los propósitos planteados, pero que a la vez constituye uno de los mayores valores del Consejo Pedagógico Regional de Huasteca Norte, es que ha tenido un funcionamiento autónomo, él mismo ha buscado sus propios caminos y,

obviamente, como los procesos no son lineales, se avanza, se retrocede, en momentos se estanca el trabajo. Recomendaciones Se invita a diferentes actores del campo educativo a hacer un análisis sobre algunos aspectos derivados de la investigación realizada, cuyo propósito es contribuir en el proceso de reflexión y toma de decisiones, tanto de los integrantes del Consejo, como de las autoridades educativas interesadas en apoyar los procesos de gestión contemplados en las políticas educativas en los ámbitos mundial, nacional y local. A los integrantes del Consejo Pedagógico Regional de Huasteca Norte.

La gestión educativa aboga por un proceso autogestivo de transformación de la realidad, por ello no es conveniente señalar lineamientos puntuales sobre lo que el Consejo Pedagógico Regional de Huasteca Norte debe realizar. La recomendación más pertinente que puede hacerse es que lleve a cabo un análisis cuidadoso de los resultados obtenidos en el presente estudio, para valorar sus fortalezas e identificar sus puntos de mejora, para que de manera colegiada puedan seguir creciendo como grupo y acercarse cada vez más a la visión de futuro que desean lograr. Con la consideración anterior, se anotan a continuación algunas reflexiones. - Aún cuando los integrantes del Consejo expresan conceptos que tienen

relación con las premisas que manejan diversos autores sobre la gestión educativa, sería recomendable compartir esas ideas entre sí, a fin de reconstruir una visión conjunta que les permita renovar su compromiso como grupo.

- La mayoría de los participantes en este estudio valoran positivamente al Consejo como un espacio que les permite crecer personal y profesionalmente; sin embargo, es igualmente importante tener acercamiento con los directivos que no se han integrado al equipo y conocer su punto de vista.

- Abrir espacios que permitan revisar continuamente qué se hace y cómo se hace, puede ayudar a los integrantes del Consejo a fortalecerse y a tener claridad sobre lo que pretenden como equipo, a integrar cada vez más los intereses individuales en metas compartidas.

- El camino recorrido por el Consejo Pedagógico Regional de Huasteca Norte, le ha permitido tener avances importantes en su consolidación como

equipo; sin embargo, siempre será posible identificar puntos de mejora, nuevos retos, que le ayuden a avanzar en su proceso de gestión educativa.

A las autoridades educativas.

Zorrilla (2002) señala que se requiere una profunda reforma de la gestión institucional en todas sus dimensiones, porque de lo contrario la perspectiva deseable para el sistema educativo nacional no deja de ubicarse sólo en el espacio de lo ideal. En el caso específico que abordó esta investigación, se considera importante revisar, entre otros, los siguientes aspectos: - Los referentes teóricos que hablan sobre la necesidad actual de

desconcentrar los servicios, creando órganos paralelos de decisión en los diversos niveles de desarrollo del acto educativo: aula, escuela, municipio, región e instancia central.

- La necesidad de operar cambios en las relaciones de autoridad existentes en los centros escolares y en el sistema educativo en su conjunto, a fin de avanzar hacia un modelo de toma de decisiones participativo.

- La relación entre las políticas educativas nacionales y estatales y el proceso de gestión que se está desarrollando en los Consejos Pedagógicos Regionales, en particular el de Huasteca Norte, objeto de estudio de la presente investigación.

- Los propósitos del proyecto de innovación de los Consejos Pedagógicos Regionales propuesto por la propia Secretaría de Educación del Gobierno del Estado, a fin de rediseñar políticas estatales que impulsen su consolidación.

- La importancia de coordinar acciones y delimitar funciones, ya que los Consejos Pedagógicos Regionales como parte integral de la estructura educativa, modifican y a la vez se ven afectados por otras instancias del sistema educativo estatal.

A las personas interesadas en el estudio de la gestión educativa. - Se les invita a revisar esta experiencia de gestión educativa a la luz de sus

propias concepciones teóricas, a fin de compartir sus puntos de vista y sus experiencias.

- Considerando que el estudio de la realidad es un proceso dialéctico y por lo mismo permanentemente inacabado, este trabajo deja múltiples caminos abiertos para seguir indagando y avanzar sobre este campo de la investigación educativa.

Preguntas guía para la discusión y análisis de este documento en reunión de Consejo Técnico Pedagógico.

1. ¿Cuál es el propósito de los Consejos Técnico Pedagógicos? 2. ¿Cuáles son los principales obstáculos para el trabajo colegiado al seno del

Consejo Técnico Pedagógico? 3. ¿Qué recomendaciones pueden darse para mejorar el trabajo colegiado que

se realiza al seno del Consejo Técnico Pedagógico? 4. ¿De qué manera se da la toma de decisiones en su Consejo Técnico

Pedagógico? 5. ¿Cuáles son los principales elementos que afectan la toma de decisiones al

seno de su Consejo Técnico? 6. ¿Qué estrategias se utilizan en su Consejo para dar seguimiento a las

decisiones tomadas? 7. ¿Es reconocido el liderazgo académico que ejerce el presidente de su

Consejos Técnico? ¿Por qué? 8. ¿Considera que los trabajos realizados al interior del Consejo Técnico

fortalecen su liderazgo académico en los ámbitos en los que usted se desenvuelve? ¿Cómo?

9. Según su opinión ¿los Consejos Técnicos permiten la vinculación entre sus miembros y entre instituciones de otros niveles y modalidades educativos existentes en su comunidad?

10. ¿Podría usted hacer algunas recomendaciones para sus compañeros y para las autoridades que permitan el mejor funcionamiento de su Consejo Técnico Pedagógico?

ORIENTACIONES GENERALES PARA LA INSTALACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS CONSEJOS

En este apartado se proporcionan algunas orientaciones generales para la instalación y funcionamiento de los Consejos Técnico Pedagógicos, con el propósito de apoyar a los niveles y modalidades del área educativa en la organización de estos órganos colegiados a fin de que de manera conjunta respondan a los retos que la sociedad actual les demanda. La forma de organización que se propone no presenta cambios significativos con relación a la edición anterior de esta Guía, se complementa alguna información a fin de atender las necesidades detectadas en su aplicación. Sin embargo, se vuelve a hacer énfasis que para que los Consejos realmente constituyan un soporte efectivo en la organización de las diferentes instancias de la estructura educativa, es imprescindible que se dé una verdadera interacción entre el equipo de directivos y docentes, que exista corresponsabilidad, tanto en la detección de problemas del ámbito técnico pedagógico, como en las propuestas de solución, el desarrollo de acciones y los resultados de las mismas. Es pertinente insistir que lo que aquí se propone, difícilmente podrá responder a las particularidades de cada subsistema, pero sí puede ser un punto de referencia para que, con las adecuaciones pertinentes, pueda ser aplicado a diversas situaciones. Se presenta en primer término la caracterización de los Consejos Técnico Pedagógicos de Nivel, Sector y Zona, así como algunas orientaciones para su constitución, organización, instalación y desarrollo de las sesiones; enseguida aparecen rubros semejantes referidos a los Consejos Técnico Pedagógicos de Escuela y finalmente los correspondientes a los Consejos Pedagógicos Regionales,. Para concluir, es importante señalar que el funcionamiento de los Consejos Técnico Pedagógicos de Escuela será mejor en la medida en que los Consejos de nivel, sector y zona tengan un adecuado funcionamiento, pues el trabajo colegiado, de equipo, así como el fortalecimiento del liderazgo académico en estas instancias, son condiciones indispensables para poder brindar el apoyo que los centros escolares requieren.

Consejos Técnico Pedagógicos de Nivel, Sector y Zona Caracterización Los Consejos Técnico Pedagógicos de Nivel, Sector y Zona son espacios de reflexión y análisis de la práctica educativa donde confluyen problemáticas específicas de estas instancias, que permiten a sus integrantes fortalecer la toma de decisiones y generar propuestas de solución. En su carácter de cuerpo colegiado, es competencia de los Consejos Técnico Pedagógicos de Nivel, Sector y Zona, lo siguiente:

• A partir de un diagnóstico, elaborar y desarrollar el Plan Estratégico de Transformación Educativa del nivel, sector o zona, a fin de orientar el trabajo hacia la mejora continua.

• Definir y establecer anualmente las comisiones que sean necesarias para promover acciones que fortalezcan el trabajo académico y la organización de los centros escolares.

• Promover, apoyar y dar seguimiento a la integración, instalación y funcionamiento de los Consejos Técnico Pedagógicos de Escuela.

• Proporcionar un espacio para la discusión, intercambio de experiencias y difusión de información pedagógica e innovaciones educativas.

• Analizar y recomendar al respecto de planes y programas de estudio, metodologías didácticas, uso de apoyos didácticos y evaluación del aprendizaje, así como la problemática detectada en la práctica docente.

• Fomentar la participación constante en los programas de formación, actualización y superación profesional de los docentes desde sus ámbitos de competencia.

• Promover la investigación educativa a partir de la problemática detectada en la práctica docente, con el propósito de utilizar los resultados para la mejora del proceso educativo y difundir las experiencias obtenidas.

• Coordinar y realizar actividades académicas con instituciones y organismos relacionados con el ámbito educativo.

Constitución

El Consejo Técnico Pedagógico de Nivel estará conformado por el Jefe de Departamento, los jefes de sector (o supervisores, en su caso) y los jefes de enseñanza (en los casos de secundarias generales y técnicas). El Consejo Técnico Pedagógico de Sector se integrará con el Jefe de Sector, los Supervisores de Zona y los Apoyos Técnicos del Sector. El Consejo Técnico Pedagógico de Zona estará constituido por el Supervisor de la Zona, los Directores de las Escuelas y los Apoyos Técnicos de la zona. Para su funcionamiento se nombrarán: Un Presidente, que será la persona de más alta jerarquía en el nivel, sector y zona escolar cuyas funciones serán:

• Convocar a sesiones mediante citatorio escrito. • Definir junto con el Secretario Técnico, la agenda a tratar en las

reuniones y presentarla a través de una propuesta de orden del día. • Moderar los trabajos de la sesión. • Analizar y comprobar que los acuerdos del Consejo no contravengan las

disposiciones reglamentarias. • Propiciar la participación de los integrantes del Consejo dentro de un

marco de respeto para el desarrollo armónico de los trabajos. Un Secretario Técnico, que será electo democráticamente mediante el voto de los integrantes del Consejo en la primera sesión de trabajo y desempeñará esta responsabilidad durante un ciclo escolar. Sus funciones serán:

• Definir, conjuntamente con el Presidente, la agenda a tratar en las reuniones y presentarla a través de una propuesta de orden del día.

• Difundir oportunamente las convocatorias de reunión. • Elaborar las actas de instalación y desarrollo de las sesiones del

Consejo, recabando las firmas correspondientes. • Registrar los acuerdos y compromisos del Consejo. • Sintetizar los acuerdos, compromisos y recomendaciones a que se

lleguen en las sesiones de trabajo y entregar copia de los mismos a los integrantes del Consejo.

• Asistir y participar en las reuniones de trabajo. • Presidir las sesiones de trabajo en caso de ausencia del Presidente.

Los Vocales, son los miembros del Consejo Técnico Pedagógico que no desempeñan cargo de Presidente o de Secretario Técnico. Dentro de las funciones de los vocales están:

• Asistir a las reuniones a que sean convocados. • Participar en la elección del Secretario Técnico y fungir como tal en caso

de ser necesario. • Participar en las sesiones emitiendo sus opiniones y proponiendo

acciones. • Formar parte de las comisiones propuestas por el Consejo y desempeñar

con eficacia las responsabilidades conferidas. • Informar a los miembros del Consejo de los trabajos realizados en las

comisiones que le fueron asignadas. • Cumplir con los acuerdos, compromisos y recomendaciones del Consejo. • Dar seguimiento y evaluar el cumplimiento de los acuerdos y

compromisos que surjan del Consejo. Organización del trabajo Los Consejos Técnico Pedagógicos organizan su trabajo por comisiones que estarán enfocadas a fortalecer la práctica docente que se realiza en los centros escolares de las zonas y sectores de los diferentes niveles educativos; éstas surgen con base en las características particulares del trabajo que se efectúa en cada instancia. En el desempeño de las comisiones, deberá prevalecer un amplio sentido de responsabilidad por parte de sus integrantes, a fin de realizar su trabajo lo mejor posible y rendir cuentas a los demás integrantes de este órgano colegiado. Las comisiones y funciones esenciales que se toman como base para la organización dentro de los Consejos Técnico Pedagógicos son: Planes y Programas de Estudio. Analizar los planes y programas de estudio del nivel y modalidad correspondiente, sus enfoques, su metodología y sus contenidos, así como la problemática que pueda existir en su aplicación, con el propósito de implementar estrategias de solución. Sus ámbitos de acción serán:

• Aplicación de Planes y Programas de Estudio vigentes. • Vinculación con los Programas Educativos de los niveles y modalidades

correspondientes.

• Análisis y orientación al respecto de métodos, técnicas, uso de auxiliares didácticos y evaluación del aprendizaje.

• Coadyuvar en la solución de la problemática detectada en la práctica docente.

Superación Académica y Actualización Profesional. Desarrollar acciones orientadas a la superación, actualización y capacitación profesional del personal directivo, docente y de apoyo. Sus líneas de acción serán:

• Promover la participación de los integrantes del Consejo en los programas de actualización y superación profesional.

• Proponer y desarrollar programas de actualización que fortalezcan el trabajo académico de los docentes.

• Analizar las reformas curriculares en los niveles y modalidades de Educación Básica y Normal.

Supervisión y Evaluación. Promover espacios de reflexión en los que se resalte la importancia del seguimiento y evaluación de las actividades docentes, así como la de proporcionar la asesoría y supervisión necesarias para mejorar los resultados educativos. Sus ámbitos de acción serán:

• Proponer los elementos necesarios a los integrantes del Consejo para la elaboración de instrumentos de supervisión y evaluación, que permitan obtener información para fundamentar la toma de decisiones

• Desarrollar estrategias que permitan dar seguimiento a la adecuada aplicación de los planes y programas de estudio vigentes.

Actividades Extraescolares. Coordinar la realización de programas, proyectos y actividades que tengan como propósito contribuir a la formación integral de los educandos. Sus líneas de acción serán:

• Proponer y coordinar actividades académicas con instituciones y organismos relacionados con el ámbito educativo.

• Valorar continuamente la pertinencia de las acciones que se realizan en este ámbito resaltando su incidencia en el trabajo docente.

Se podrán nombrar otras comisiones que sean necesarias para atender la problemática técnico pedagógica de cada uno de los niveles, sectores o zonas. De la instalación La integración y constitución de los Consejos Técnico Pedagógicos tendrá lugar preferentemente en la primera reunión de trabajo previa al inicio del Ciclo

Escolar, de no ser así, en los quince días subsecuentes. Se le dará formalidad con la elaboración del acta de instalación (ver anexos A, B y C) por parte del Secretario Técnico, siendo ésta el documento inicial del archivo del Consejo. Desarrollo de sesiones

• Los Consejos sesionarán en reuniones ordinarias y extraordinarias para tratar asuntos de carácter técnico pedagógico.

• Las reuniones ordinarias deben realizarse conforme a una calendarización anual establecida en la primera sesión de trabajo del ciclo escolar y que responda a las circunstancias específicas de cada nivel y modalidad educativos.

• Las reuniones extraordinarias deberán ser convocadas por el presidente del Consejo, cuando éste considere que las necesidades de trabajo lo ameriten o a propuesta de la mayoría de los integrantes del Consejo.

• Para que el Consejo pueda sesionar legalmente deberán estar presentes la mitad más uno de sus miembros.

• Los acuerdos del Consejo se tomarán por consenso, después de una exposición clara del asunto y una discusión respetuosa y reflexiva, teniendo siempre como premisa los propósitos educativos.

Consejo Técnico Pedagógico de Escuela Caracterización El Consejo Técnico Pedagógico de Escuela es un órgano donde interactúan sus miembros abordando temáticas sobre aspectos pedagógicos, planteando problemáticas de la actividad profesional e intercambiando experiencias. En él se toma conciencia de la realidad docente, lo que permite planear, organizar, desarrollar y evaluar acciones concretas que contribuyan al mejoramiento continuo del servicio educativo que ofrece la escuela (Rodríguez, 1998). El Consejo es un espacio donde los maestros discuten temas orientados a mejorar la práctica docente, en un clima de libertad y de respeto, que los lleva como equipo de trabajo a establecer un conjunto de metas compartidas para alcanzar el modelo de escuela que desean en pro de una educación de calidad (Fierro y Rojo, 1994). Su propósito es que los docentes propongan, a partir de sus necesidades, las estrategias que coadyuven al enriquecimiento de la actividad pedagógica, organizando y evaluando las acciones concretas del quehacer educativo. Los aspectos que caracterizan al Consejo Técnico Pedagógico de Escuela como grupo, de acuerdo con Rodríguez (1998) son:

a) Tiene un propósito. los objetivos comunes establecidos dentro de la institución; prevaleciendo la unidad entre sus miembros.

b) Se establecen formas sistemáticas para lograr su propósito: las actividades comunes entre sus miembros.

c) Existen formas establecidas de relacionarse: las relaciones interpersonales, entre ellas las relaciones afectivas, de solidaridad, de responsabilidad y de respeto mutuo.

d) Se cuenta con una estructura organizacional: la organización interna que rige el funcionamiento del centro escolar.

Las atribuciones de los Consejos Técnico Pedagógicos de Escuela son:

• Elaborar y desarrollar, a partir de un diagnóstico, el Plan Estratégico de Transformación Escolar, a fin de orientar a la escuela hacia la mejora continua.

• Definir y establecer anualmente las comisiones que sean necesarias para promover acciones que fortalezcan el trabajo académico y la organización del centro escolar.

• Proporcionar un espacio para la discusión, intercambio de experiencias y difusión de información pedagógica e innovaciones educativas.

• Seleccionar los métodos y procedimientos que propicien la mayor participación de los alumnos en todas las actividades del trabajo escolar.

• Proponer los métodos y los medios para mejorar la evaluación del proceso enseñanza-aprendizaje y de los factores que inciden en él.

• Promover el análisis de documentos pedagógicos y normativos. • Atender los problemas del ámbito técnico pedagógicos detectados en el

centro escolar. • Promover la actualización y superación profesional de los docentes a

través de programas desarrollados en el espacio de este órgano colegiado.

• Propiciar la búsqueda y el análisis de diversos medios de información, consulta y asesoría.

• Fortalecer la comunicación, cooperación y creatividad de sus integrantes en el ámbito laboral.

• Remitir al Consejo Técnico Pedagógico de Zona las iniciativas para mejorar el trabajo escolar, así como aquellos problemas que por su naturaleza sobrepasen su ámbito de intervención.

Constitución El Consejo Técnico Pedagógico de Escuela deberá estar constituido por el director, el subdirector (en su caso) y el personal docente. En las escuelas secundarias serán el director, subdirector, coordinadores y los presidentes de las Academias de Maestros (conforme a su estructura). Para su funcionamiento se nombrarán: Un Presidente, que será el director del centro escolar y cuyas funciones serán:

• Convocar a reunión mediante citatorio escrito. • Definir junto con el Secretario Técnico, la agenda a tratar en las

reuniones y presentarla a través de una propuesta de orden del día. • Moderar los trabajos de la reunión. • Analizar y comprobar que los acuerdos del Consejo no contravengan las

disposiciones reglamentarias. • Propiciar la participación de los integrantes del Consejo dentro de un

marco de respeto para el desarrollo armónico de las sesiones de trabajo.

Un Secretario Técnico, que será electo democráticamente mediante el voto de los integrantes del Consejo en la primera sesión de trabajo y desempeñará esta responsabilidad durante un ciclo escolar. Sus funciones serán:

• Definir, conjuntamente con el Presidente, la agenda a tratar en las reuniones y presentarla a través de una propuesta de orden del día.

• Difundir oportunamente las convocatorias de reunión. • Elaborar las actas de instalación y desarrollo de las sesiones del

Consejo, recabando las firmas correspondientes. • Registrar los acuerdos y compromisos del Consejo. • Sintetizar los acuerdos, compromisos y recomendaciones a que se

lleguen en las sesiones de trabajo y entregar copia de los mismos a los integrantes del Consejo.

• Asistir y participar en las reuniones de trabajo. • Presidir las sesiones de trabajo en caso de ausencia del Presidente.

Los Vocales son los miembros del Consejo Técnico Pedagógico Escolar que no desempeñan cargo de Presidente o de Secretario Técnico. Dentro de las funciones de los vocales están:

• Asistir a las reuniones a que sean convocados. • Participar en la elección del Secretario Técnico y fungir como tal, en

caso de ser necesario. • Participar en las sesiones emitiendo sus opiniones y proponiendo

acciones. • Formar parte de las comisiones propuestas por el Consejo y desempeñar

con eficiencia y eficacia las responsabilidades conferidas. • Informar a los miembros del Consejo de los trabajos realizados en las

comisiones que le fueron asignadas. • Cumplir con los acuerdos y compromisos del Consejo. • Dar seguimiento y evaluar el cumplimiento de los acuerdos y

compromisos que surjan del Consejo. Organización del trabajo El Consejo Técnico Pedagógico de Escuela organiza su trabajo por comisiones, las cuales tienen una relación muy estrecha con la práctica docente que se

realiza en los centros escolares; éstas surgen con base en las características particulares del trabajo que se realiza en cada escuela. En las comisiones que se formen, deberá existir un amplio sentido de responsabilidad por parte de sus integrantes, a fin de realizar su trabajo lo mejor posible y poder rendir cuentas a los demás miembros de este órgano colegiado. Las comisiones y sus respectivas funciones que se toman como base para la organización del Consejo Técnico Pedagógico de Escuela son: Planes y Programas de Estudio. Analizar los planes y programas de estudio del nivel y modalidad correspondiente, sus enfoques, su metodología y sus contenidos, así como la problemática que pueda existir en su aplicación, con el propósito de implementar estrategias de solución. Sus ámbitos de acción serán:

• Aplicación de Planes y Programas de Estudio vigentes. • Vinculación con los Programas Educativos de otros niveles y

modalidades. Superación Académica y Actualización Profesional. Desarrollar acciones orientadas a la superación, actualización y capacitación profesional del personal de la escuela. Sus líneas de acción serán:

• Promover la participación de los integrantes del Consejo en los programas de actualización y superación profesional.

• Proponer y desarrollar programas de actualización que fortalezcan el trabajo académico de los docentes.

• Analizar las reformas curriculares en los niveles y modalidades de Educación Básica y Normal.

Apoyos didácticos y técnicos para mejorar el proceso enseñanza-aprendizaje, e instrumentos para su evaluación.

• Análisis, selección o diseño, y aplicación de auxiliares didácticos. • Integración de las tecnologías de la informática y la comunicación al

trabajo docente. • Métodos, técnicas e instrumentos para la evaluación del aprendizaje.

Salud y mejoramiento del medio ambiente.

• Orientaciones para preservar la salud física y mental. • Realización de actividades para crear conciencia sobre la importancia de

la conservación del medio ambiente.

• Desarrollo de acciones tendientes a crear una cultura del cuidado del medio ambiente.

Fortalecimiento de valores.

• Acciones permanentes, en el espacio áulico y en el escolar, para la adquisición y práctica de valores que permitan el desarrollo armónico y la sana convivencia de los educandos en todos los actos de su vida.

• Comunicación con los padres de familia para concientizarlos sobre la necesidad de conjuntar esfuerzos con la escuela en la formación integral de sus hijos.

• Desarrollar un espíritu crítico en los alumnos como una forma de autodefensa ante la influencia de diversos agentes sociales.

Se podrán nombrar otras comisiones que sean necesarias para atender la problemática técnico pedagógica de cada centro escolar. De la instalación La integración y constitución del Consejo Técnico Pedagógico de Escuela, tendrá lugar preferentemente en la primera reunión de trabajo previa al inicio del Ciclo Escolar, de no ser así, en los quince días subsecuentes. Se le dará formalidad con la elaboración del acta constitutiva (ver anexo D) por parte del Secretario Técnico, siendo el documento inicial del archivo del Consejo. Desarrollo de sesiones

• El Consejo Técnico Pedagógico de Escuela sesionará en reuniones ordinarias y extraordinarias para tratar los asuntos de carácter técnico pedagógico.

• Las reuniones ordinarias deben celebrarse conforme a una

calendarización anual establecida en la primera sesión de trabajo del ciclo escolar, la cual deberá contar con la autorización de la instancia inmediata superior.

• Las reuniones extraordinarias deberán de ser convocadas por el

presidente del Consejo, cuando éste considere que las situaciones y problemas de trabajo lo ameriten o a propuesta de la mayoría de los

integrantes del Consejo, ya la igual que las ordinarias cuenten con la anuencia de la autoridad inmediata superior.

• Para que el Consejo pueda funcionar legalmente deberán estar presentes

la mitad más uno de sus miembros.

• Los acuerdos y compromisos del Consejo se tomarán por consenso, después de una exposición clara del asunto y una discusión respetuosa y reflexiva, teniendo siempre como premisa los propósitos educativos.

Consejos Pedagógicos Regionales Caracterización Los Consejos Pedagógicos Regionales, de acuerdo con los Manuales de Organización (2003a) y de Procedimientos (2003b), son órganos colegiados cuyo propósito principal es detectar, analizar y discutir la problemática educativa ofreciendo alternativas de solución en los ámbitos de: Conformación y Funcionamiento de los Consejos Técnico Pedagógicos de Municipio, Sector, Zona y Escuela. Su propósito será orientar acciones, criterios y procedimientos para la conformación y funcionamiento de los Consejos Técnico Pedagógicos de Municipio, Sector, Zona y Escuela, conforme a las siguientes políticas de operación:

• Todos los integrantes del Consejo Pedagógico Regional, deberán impulsar la conformación y el funcionamiento de los Consejos Técnico Pedagógicos de Municipio, Sector, Zona y Escuela, en su ámbito de influencia.

• El funcionamiento de estos Consejos se llevará a cabo considerando las orientaciones generales de la presente Guía, con las adecuaciones y especificaciones propias de cada nivel y modalidad educativas.

• Se impulsará en los Consejos Técnico Pedagógicos la cultura de rendición de cuentas, tanto vertical como horizontalmente. Los integrantes de una escuela rendirán cuentas al interior del propio Consejo Técnico Pedagógico de escuela (horizontal); a su vez, el Presidente de este último, rendirá cuentas al seno del Consejo Técnico Pedagógico de Zona (vertical), y así sucesivamente, incluyendo el propio Consejo Pedagógico Regional.

Análisis y seguimiento de Programas y Proyectos Educativos. Su propósito será analizar y dar seguimiento a Programas y Proyectos Educativos implementados por las autoridades educativas federal y estatal que permitan emitir recomendaciones, orientar acciones y fundamentar la toma de decisiones, conforme a las siguientes políticas de operación:

• Los integrantes del Consejo Pedagógico Regional propondrán los Programas y Proyectos Educativos que serán analizados y a los cuales se les dará seguimiento, estableciendo para ellos criterios claros de selección.

• El análisis y discusión de los Programas y Proyectos Educativos se hará bajo un formato de discusión académica, determinado por los propios Consejos Pedagógicos Regionales.

• Se diseñarán y desarrollarán estrategias para el seguimiento y evaluación de los Programas y Proyectos educativos seleccionados.

• Se emitirán sugerencias y recomendaciones a los agentes implicados en los Programas y Proyectos Educativos.

• Las actividades realizadas se evaluarán periódicamente.

Diseño y operación de Proyectos Educativos. Su propósito será diseñar y operar proyectos educativos que atiendan problemáticas y necesidades regionales, conforme a las siguientes políticas de operación:

• Se diseñarán y operarán proyectos educativos considerando problemas y necesidades específicas de cada región, sustentados en diagnósticos realizados de origen nacional, estatal y regional.

• Se analizarán políticas, contenidos, metodologías, organización, control, seguimiento, evaluación y criterios para la construcción y desarrollo de proyectos educativos.

• Se diseñarán los proyectos acordados por consenso, nombrando las comisiones necesarias para su operación.

• Se dará seguimiento y se evaluarán los proyectos desarrollados. • Se elaborará un informe de los resultados obtenidos para presentarlo al

seno del Consejo Pedagógico Regional y a las instancias superiores. • Los resultados obtenidos se difundirán a través de los medios disponibles a

nivel regional y estatal. Promoción y difusión de documentos, eventos y actividades académicas. Su propósito será promover y difundir documentos, eventos y actividades académicos promovidos por las autoridades y otras instancias educativas, conforme a las siguientes políticas de operación:

• Se difundirán y promoverán oportunamente documentos del ámbito educativo (planes de gobierno, programas educativos, resultados de evaluaciones, etc.) y eventos académicos (congresos, conferencias, paneles, seminarios, foros, talleres, entre otros), emitidos y convocados por las autoridades e instancias educativas.

• La promoción y difusión atenderá criterios de calidad y pertinencia de los documentos, eventos y actividades académicos para el sector educativo, especialmente en el ámbito regional.

• Cuando la convocatoria sea limitada, se considerará la equidad en la participación considerando los diferentes niveles y modalidades educativos.

• Se dará seguimiento y se evaluarán los resultados de las actividades para proponer políticas y acciones para mejorar la calidad y pertinencia de las mismas.

Los Consejos Pedagógicos Regionales deberán constituirse en órganos de consulta, orientación y asesoría, tendientes a mejorar la calidad de la educación en las diferentes zonas geopolíticas de la entidad. Para ello es indispensable adoptar la modalidad de trabajo colegiado, en la que los participantes adquieran un compromiso común al detectar, analizar, discutir y dar alternativas de solución a la problemática educativa a nivel escuela, zona, sector, municipio, región y estado. Constitución Funcionará un Consejo Pedagógico Regional en cada región donde exista una Unidad Regional de Servicios Educativos (URSE). En el caso de la Región Centro se contempla el funcionamiento de los Consejos Pedagógicos de Región Centro A y Región Centro B. Los Consejos Pedagógicos de Región Centro A y Región Centro B estarán integrados por el personal directivo de los diferentes niveles y modalidades educativos, distribuidos equitativamente de conformidad con el universo existente. La estructura de los Consejos Pedagógicos Regionales está representada en el Anexo E y para su funcionamiento se nombrarán: Un Presidente, quien será el Coordinador de la Unidad Regional de Servicios Educativos (URSE). En el caso de los Consejos Pedagógicos de Región Centro A y Región Centro B, el presidente será electo entre los Subjefes Técnico Pedagógicos de los niveles y modalidades. Sus funciones serán:

• Convocar a reuniones mediante citatorio escrito, informando el contenido de la agenda de trabajo.

• Moderar las sesiones del Consejo.

• Propiciar la participación de los integrantes del Consejo dentro de un marco de respeto para el desarrollo armónico de los trabajos.

• Conducir la sesión en estricto apego a las atribuciones y funciones del Consejo.

• Presentar a los integrantes del Consejo Pedagógico Ampliado. • Decidir en los casos no previstos, cuando éstos se refieren a los aspectos

técnico pedagógicos. • Delegar funciones y facultades en caso de ausencia.

Un Vicepresidente electo democráticamente y cuyas funciones serán:

• Establecer acuerdos con el presidente del Consejo para convocar a sesiones ordinarias y extraordinarias.

• Presidir las sesiones en ausencia del presidente. • Dar seguimiento al funcionamiento de los Consejos Técnico Pedagógicos

de escuela, zona y sector. • Evaluar permanentemente la operatividad de los Consejos Pedagógicos. • Orientar la correcta aplicación del Manual de Organización de los

Consejos Pedagógicos.

Un Secretariado Técnico conformado por tres integrantes que serán electos entre los miembros del Consejo Pedagógico Regional. Sus funciones serán:

• Elaborar y difundir oportunamente las convocatorias de reunión. • Elaborar las actas de instalación y desarrollo de las sesiones del

Consejo, recabando las firmas correspondientes. • Registrar los acuerdos del Consejo. • Sintetizar los acuerdos, compromisos y recomendaciones a que se

lleguen en las sesiones de trabajo y entregar copia de los mismos a los integrantes del Consejo.

• Informar anualmente el resultado de sus actividades (rendición de cuentas).

Vocales: - Directivos de más alta jerarquía de cada uno de los niveles y modalidades

educativos de la región (jefes de sector, supervisores, jefes de enseñanza). Sus funciones serán: • Proponer dentro del ámbito de su competencia acciones tendientes a

mejorar el funcionamiento del Consejo Pedagógico Regional.

• Diagnosticar y evaluar permanentemente la operatividad de los Consejos Técnico Pedagógicos.

- Apoyos Técnico Pedagógicos de las URSE.

• Evaluar y dar seguimiento a la operatividad de los Consejos Técnico Pedagógicos de su nivel o modalidad.

De conformidad con las condiciones regionales se pueden incorporar otros integrantes como miembros transitorios, conformando un Consejo Pedagógico Ampliado, cuyas funciones serán:

• Conocer los acuerdos tomados con anterioridad. • Proponer iniciativas de su competencia. • Presentar iniciativas tendientes a mejorar la funcionalidad de los

Consejos Pedagógicos. • Dar seguimiento a las acciones emprendidas por los Consejos

Pedagógicos. • Diseñar, organizar y difundir acciones de carácter pedagógico. • Participar en investigación, seguimiento y asesoría pedagógica.

Serán funciones comunes de todos los integrantes de los Consejos Pedagógicos Regionales:

• Asistir con puntualidad a las reuniones programadas. • Opinar en las deliberaciones del Consejo. • Cumplir con las comisiones que les sean conferidas. • Difundir las iniciativas, resultado del trabajo colegiado.

Organización del trabajo Los Consejos Pedagógicos Regionales orientarán su funcionamiento conforme a las siguientes políticas generales de operación:

• Las actividades se llevarán a cabo con base en un Plan Estratégico de Transformación Educativa y un Programa Anual de Actividades, el cual se elaborará al inicio del ciclo escolar.

• Se integrarán las comisiones necesarias para desarrollar los proyectos estratégicos contemplados en el Programa Anual de Actividades.

• Para determinar las acciones que se realizarán, deberá considerarse la misión, visión y valores de los Consejos Pedagógicos.

• En el Programa Anual de Trabajo se recomienda considerar la evaluación de las acciones realizadas en el período escolar anterior.

• Deberán considerarse estrategias de seguimiento y evaluación de las acciones realizadas.

• Los resultados del seguimiento y evaluación servirán para reorientar las actividades del Consejo.

De la instalación La instalación de los Consejos Pedagógicos Regionales tendrá lugar en la primera reunión de trabajo del Ciclo Escolar. Se le dará formalidad con la elaboración del acta correspondiente (anexo F) por parte del Secretario Técnico, siendo ésta el documento inicial del archivo del Consejo. Desarrollo de sesiones

• Los Consejos Pedagógicos Regionales sesionarán en reuniones ordinarias y extraordinarias para tratar los asuntos de carácter técnico pedagógico.

• Las reuniones ordinarias se realizarán conforme a la calendarización previamente acordada en la primera sesión de trabajo.

• Las reuniones extraordinarias deberán ser convocadas por el presidente del Consejo, cuando éste considere que las necesidades de trabajo lo ameriten o a propuesta de la mayoría de los integrantes del Consejo.

• Para que el Consejo pueda funcionar legalmente deberán estar presentes la mitad más uno de sus miembros.

• Los acuerdos del Consejo se tomarán por consenso, después de una exposición clara del asunto y una discusión respetuosa y reflexiva, teniendo siempre como premisa los propósitos educativos.

GLOSARIO Ámbito. Espacio de acción en donde inciden los trabajos realizados por un

organismo o institución determinada. Cambio educativo. Cualquier proceso que conlleva alteraciones a partir de una

situación inicial, modificaciones que pueden ser tanto intencionales, gestionadas y planificadas como naturales; igualmente, son cambios los resultados de tales procesos.

Dimensiones. Son herramientas para observar, analizar, criticar e interpretar lo

que sucede al interior de la organización y funcionamiento cotidiano de la escuela.

Dimensiones de la Gestión Escolar. Son “ventanas” para ver el paisaje de la

vida cotidiana o, si se prefiere “lentes” para mirar lo que se hace y cómo se hace al interior de la institución. La realidad escolar es una, compleja y multidimensional y para comprenderla se requiere hacerlo por partes. En este sentido las dimensiones de la gestión escolar propuestas para mostrar la realidad de las escuelas son: Dimensión Pedagógico-Curricular, Dimensión Organizativa, Dimensión Administrativa y Dimensión Social-Comunitaria.

Eficacia: Capacidad para planear, organizar y dirigir acciones para lograr

directamente los objetivos buscados. Lograr que los estudiantes alcancen los propósitos educativos del nivel que cursan. Incluye aspectos como la cobertura, la permanencia, la aprobación y el aprendizaje real.

Eficiencia: Capacidad para combinar los recursos al más bajo costo en términos

de tiempo, energía y dinero. Lograr los objetivos con la adecuada utilización de los recursos (humanos, materiales y financieros), en el menor tiempo posible.

Equidad: Brindar apoyos diferenciales a fin de asegurar que los objetivos de la

educación se logren, de manera equiparable para todos. Implica dar más, apoyar más, a los que más lo necesitan.

Estrategia: Despliegue amplio de acciones, o una secuencia de acciones, que se

plantean con la intención de influenciar positivamente la habilidad de una organización para orientar sus operaciones al logro de sus objetivos.

Gestión educativa. Conjunto articulado de acciones, decisiones y políticas, que

promueven y posibilitan el logro de los propósitos educativos establecidos en la legislación vigente y reflejados en los planes y programas de estudio; se

enfoca a la creación de condiciones para satisfacer las necesidades de aprendizaje de los estudiantes, así como a la solución de los problemas que obstaculizan esta satisfacción. Involucra a los distintos niveles, modalidades y áreas en las que se realiza el proceso educativo, entre las cuales se encuentran tanto las escuelas, como las zonas, los sectores, así como las unidades administrativas, las instancias de definición normativa y las de toma de decisiones.

Gestión escolar. Conjunto de procesos de decisión, negociación y acción en el

espacio de la escuela, comprometidos con la puesta en práctica del proceso educativo por parte de los agentes que en él participan. La gestión escolar opera básicamente en torno a dos ejes: la organización escolar y los directivos; teniendo como base las premisas de: participación democrática de los sujetos, autonomía de las instituciones, liderazgo académico, organización, planeación y evaluación.

Gestión estratégica. Puede ser entendida como nueva forma de comprender y conducir la organización escolar, en la medida en la que se reconozca como uno de sus fundamentos el cálculo estratégico situacional (a dónde vamos desde donde estamos). Sólo en la medida en que este referente preceda, presida y acompañe la acción educativa llegará a ser en la labor cotidiana de la enseñanza, un proceso práctico generador de decisiones y comunicaciones específicas

Gestión institucional. Su ámbito es a nivel macro, se refiere a la estructura

organizativa y jurídica, así como a los modos de actuación que se encuentran en la base del funcionamiento del sistema educativo. Gran parte de lo que ocurre en el aula y en la escuela depende de las acciones u omisiones de las instancias dirigentes del sistema, es decir, de la gestión institucional.

Gestión pedagógica. Es la gestión que se desarrolla en el ámbito áulico; incluye

el conjunto de prácticas dirigidas explícitamente a conducir los procesos de enseñanza. Desempeña un papel articulador entre las metas y lineamientos propuestos por el sistema y las concreciones de la actividad escolar; al mismo tiempo hace énfasis en su relación con la gestión escolar al postular que la trama organizativa de la escuela, es un componente esencial de la gestión pedagógica.

Innovación pedagógica. Proceso intencional de cambio llevado a cabo por un

profesor o un grupo de ellos que modifican contenidos, introducen diferentes metodologías o utilizan nuevos recursos o nuevas tecnologías en el proceso de enseñanza, y cuyo lugar “natural” es el aula.

Liderazgo. Es una forma especial de influencia relativa a inducir a otros a cambiar voluntariamente sus preferencias (acciones, supuestos, creencias) en función de una tarea o proyectos comunes. Desde una concepción ampliada, el liderazgo puede ser ejercido por todos aquellos que, independientemente de la posición institucional que ocupen, son capaces de motivar, dirigir y apoyar a otros en torno a determinadas propuestas o proyectos.

Reforma. Cambio en el sistema educativo, intencional y profundo, que

responde a una política educativa determinada y que se produce con intención de perdurar; que ha emanado del Estado o de alguna autoridad educativa regional con competencias en materia educativa y se ha reflejado en alguna normativa de orden superior.

Trabajo colegiado. Es aquel que realiza un equipo de colegas que comparten

una meta común; implica: el intercambio de conocimientos y experiencias, el trabajo en equipo, la toma de decisiones conjuntas, la construcción de consensos y la realización de acciones compartidas. Requiere un cambio de actitud de las personas: voluntad, colaboración, participación activa y aceptación de liderazgos; así como establecer reglas, compromisos, responsabilidades y un plan mínimo de actividades que orienten y sistematicen las acciones a realizar.

REFERENCIAS Antúnez, S. (1994, mayo-agosto). La autonomía de los centros escolares, factor

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Anexos

ACTA DE INSTALACIÓN DEL CONSEJO TÉCNICO PEDAGÓGICO DE ___________________________________

(nivel y modalidad)

Con fundamento en el Art. 22 de la Ley General de Educación; Art. 59 de la Ley Estatal de Educación; y Art. 20, Fracc. II del Reglamento Interior de la Secretaría de Educación del Gobierno del Estado; en ______________________________ siendo las ____ horas del día ____ del mes de ________________ de _____, a convocatoria y bajo la presidencia del Jefe de Departamento de _______________________, se reunieron los _______________________________ y el personal (directivos de más alta jerarquía del nivel) adscrito al área técnica del Departamento, para proceder a la Instalación del Consejo Técnico Pedagógico de __________________, bajo el siguiente: (nivel y modalidad) ORDEN DEL DÍA

1. Lista de asistencia. 2. Instalación formal de la reunión. 3. Lectura del acta anterior. 4. Exposición de motivos. 5. Elección del Secretario Técnico. 6. Nombramiento de comisiones. 7. Toma de protesta. 8. Asuntos generales. 9. Clausura de la reunión.

Una vez realizado el pase de lista y contándose con la presencia de la mayoría de las personas convocadas, se procedió a la instalación formal y se dio lectura al acta de la reunión anterior. Acto seguido, el Jefe del Departamento expuso los motivos de la instalación del Consejo Técnico Pedagógico del Nivel, haciendo énfasis en los propósitos que orientarán su organización y funcionamiento. A continuación se procedió a la elección del Secretario Técnico, responsabilidad que corresponderá durante el periodo lectivo 200___ - 200___, a ___________________________________. Se acordó nombrar las siguientes comisiones a fin de desarrollar las actividades del Consejo:

(Anotar: nombre y propósitos de cada una de las comisiones; integrantes y responsable) Enseguida el Presidente del Consejo tomó la protesta al Secretario Técnico y a los miembros de las comisiones, exhortándolos a cumplir eficientemente con la responsabilidad que se les ha conferido. (Anotar los asuntos generales, en caso de haberlos) No habiendo otro asunto que tratar se dio por terminada la sesión siendo las ____ del mismo día.

Damos fe

CONSEJO TÉCNICO PEDAGÓGICO DE _____________________ (nivel y modalidad)

Presidente Secretario Técnico

Vocales

ANEXO A

ACTA DE INSTALACIÓN DEL CONSEJO TÉCNICO PEDAGÓGICO DE SECTOR

Con fundamento en el Art. 22 de la Ley General de Educación; Art. 59 de la Ley Estatal de Educación; y Art. 20, Fracc. II del Reglamento Interior de la Secretaría de Educación del Gobierno del Estado; en ______________________________ siendo las ____ horas del día ____ del mes de ________________ de _____, a convocatoria y bajo la presidencia del Jefe del Sector No. ____ de _____________________, se reunieron los Supervisores de las Zonas Escolares pertenecientes a (nivel y modalidad) este Sector para proceder a la Instalación del Consejo Técnico Pedagógico del Sector ___ de ____________________, bajo el siguiente: (nivel y modalidad) ORDEN DEL DÍA

1. Lista de asistencia. 2. Instalación formal de la reunión. 3. Lectura del acta anterior. 4. Exposición de motivos. 5. Elección del Secretario Técnico. 6. Nombramiento de comisiones. 7. Toma de protesta. 8. Asuntos generales. 9. Clausura de la reunión.

Una vez realizado el pase de lista y contándose con la presencia de la mayoría de las personas convocadas, se procedió a la instalación formal y se dio lectura al acta de la reunión anterior. Acto seguido, el Jefe de Sector expuso los motivos de la instalación del Consejo Técnico Pedagógico del Sector, haciendo énfasis en los propósitos que orientarán su organización y funcionamiento. A continuación se procedió a la elección del Secretario Técnico, responsabilidad que corresponderá durante el periodo lectivo 200___ - 200___, a ________________________. Se acordó nombrar las siguientes comisiones a fin de desarrollar las actividades del Consejo:

(Anotar: nombre y propósitos de cada una de las comisiones; integrantes y responsable) Enseguida el Presidente del Consejo tomó la protesta al Secretario Técnico y a los miembros de las comisiones, exhortándolos a cumplir eficientemente con la responsabilidad que se les ha conferido. (Anotar los asuntos generales, en caso de haberlos) No habiendo otro asunto que tratar se dio por terminada la sesión siendo las ____ del mismo día.

Damos fe

CONSEJO TÉCNICO PEDAGÓGICO DEL SECTOR _____ DE _____________________ (No.) (nivel y modalidad)

Presidente Secretario Técnico

Vocales

ANEXO B

ACTA DE INSTALACIÓN DEL CONSEJO TÉCNICO PEDAGÓGICO DE ZONA

Con fundamento en el Art. 22 de la Ley General de Educación; Art. 59 de la Ley Estatal de Educación; y Art. 20, Fracc. II del Reglamento Interior de la Secretaría de Educación del Gobierno del Estado; en ______________________________ siendo las ____ horas del día ____ del mes de ________________ de _____, a convocatoria y bajo la presidencia del Supervisor de la Zona Escolar No. ___ perteneciente al Sector No. ___ de _________________________, se reunieron los (nivel y modalidad) Directores de las escuelas de esta Zona para proceder a la Instalación del Consejo Técnico Pedagógico de la Zona _____ de __________________, bajo el siguiente: (No.) (nivel y modalidad) ORDEN DEL DÍA

1. Lista de asistencia. 2. Instalación formal de la reunión. 3. Lectura del acta anterior. 4. Exposición de motivos. 5. Elección del Secretario Técnico. 6. Nombramiento de comisiones. 7. Toma de protesta. 8. Asuntos generales. 9. Clausura de la reunión.

Una vez realizado el pase de lista y contándose con la presencia de la mayoría de las personas convocadas, se procedió a la instalación formal y se dio lectura al acta de la reunión anterior. Acto seguido, el Supervisor de la Zona expuso los motivos de la instalación del Consejo Técnico Pedagógico de la Zona, haciendo énfasis en los propósitos que orientarán su organización y funcionamiento. A continuación se procedió a la elección del Secretario Técnico, responsabilidad que corresponderá durante el periodo lectivo 200___ - 200___, a ________________________. Se acordó nombrar las siguientes comisiones a fin de desarrollar las actividades del Consejo:

(Anotar: nombre y propósitos de cada una de las comisiones; integrantes y responsable) Enseguida el Presidente del Consejo tomó la protesta al Secretario Técnico y a los miembros de las comisiones, exhortándolos a cumplir eficientemente con la responsabilidad que se les ha conferido. (Anotar los asuntos generales, en caso de haberlos) No habiendo otro asunto que tratar se dio por terminada la sesión siendo las ____ del mismo día.

Damos fe

CONSEJO TÉCNICO PEDAGÓGICO DE LA ZONA _____ DE _____________________ (No.) (nivel y modalidad)

Presidente Secretario Técnico

Vocales

ANEXO C

ACTA DE INSTALACIÓN DEL CONSEJO TÉCNICO PEDAGÓGICO DE ESCUELA

Con fundamento en el Art. 22 de la Ley General de Educación; Art. 59 de la Ley Estatal de Educación; y Art. 20, Fracc. II del Reglamento Interior de la Secretaría de Educación del Gobierno del Estado; en ______________________________ siendo las ____ horas del día ____ del mes de ________________ de _____, a convocatoria y bajo la presidencia del Director de la Escuela _________________________, pertenecientes a la Zona No. ___ del Sector No. ____ del (Nombre y C.C.T.) nivel de ______________________ se reunió el personal docente de la misma para proceder a la Instalación del Consejo Técnico Pedagógico de Escuela bajo el siguiente: ORDEN DEL DÍA

1. Lista de asistencia. 2. Instalación formal de la reunión. 3. Lectura del acta anterior. 4. Exposición de motivos. 5. Elección del Secretario Técnico. 6. Nombramiento de comisiones. 7. Toma de protesta. 8. Asuntos generales. 9. Clausura de la reunión.

Una vez realizado el pase de lista y contándose con la presencia de la mayoría de las personas convocadas, se procedió a la instalación formal y se dio lectura al acta de la reunión anterior. Acto seguido, el Director de la Escuela expuso los motivos de la instalación del Consejo Técnico Pedagógico de la Escuela, haciendo énfasis en los propósitos que orientarán su organización y funcionamiento. A continuación se procedió a la elección del Secretario Técnico, responsabilidad que corresponderá durante el periodo lectivo 200___ - 200___, a ________________________. Se acordó nombrar las siguientes comisiones a fin de desarrollar las actividades del Consejo:

(Anotar: nombre y propósitos de cada una de las comisiones; integrantes y responsable) Enseguida el Presidente del Consejo tomó la protesta al Secretario Técnico y a los miembros de las comisiones, exhortándolos a cumplir eficientemente con la responsabilidad que se les ha conferido. (Anotar los asuntos generales, en caso de haberlos) No habiendo otro asunto que tratar se dio por terminada la sesión siendo las ____ del mismo día.

Damos fe

CONSEJO TÉCNICO PEDAGÓGICO DE LA ESCUELA

Presidente Secretario Técnico

Vocales

ANEXO D

SECRETARÍA DE EDUCACIÓN DEL GOBIERNO DEL ESTADO

CONSEJOS PEDAGÓGICOS REGIONALES

Presidente: Coordinador de URSE

Región Centro: Subjefe Técnico Pedagógico

Consejo Pedagógico

Ampliado Número

de integrante

s variable

Secretariado

Técnico Integrantes electos (3)

Directivos de los Niveles y Modalidades

Educativos

Directivos de más alta jerarquía: Directoras de CENDI’s Jefas de Sector de Preescolar Jefes de Sector de Primaria Jefes de Sector de Ed. Indígena Supervisores de Secundaria General y un Jefe de Enseñanza por Zona Supervisores de Secundaria Técnica y un Jefe de Enseñanza por Zona Jefes de Sector de Telesecundaria Supervisores de Ed. Especial Supervisores de Ed. Física Un representante de cada una de las instituciones de formación y actualización docente.

Vicepresidente: Electo por consenso

Nombrados por el

propio Nivel o modalidad

Personal del Área Técnico Pedagógica

de Nivel y Modalidad en la URSE

ANEXO E

55

Plaza Base Personal de Confianza

NOTAS: Personal de confianza adscrito a cada una de las Coordinaciones de URSE´s y, de los niveles y modalidades educativos para el caso de Región Centro A y Región Centro B El número total de plazas no se pueden determinar debido a que el número de integrantes del Consejo Pedagógico Regional es variable.

. . . . .

ACTA DE INSTALACIÓN DEL CONSEJO PEDAGÓGICO REGIONAL

Con fundamento en el Art. 22 de la Ley General de Educación; Art. 59 de la Ley Estatal de Educación; y Art. 20, Fracc. II del Reglamento Interior de la Secretaría de Educación del Gobierno del Estado; en ______________________________ siendo las ____ horas del día ____ del mes de ________________ de _____, a convocatoria y bajo la presidencia de ______________________, se reunieron los directivos de los diferentes niveles y modalidades educativos para proceder a la Instalación del Consejo Pedagógico Regional de _____________________ bajo el siguiente: ORDEN DEL DÍA

1. Lista de asistencia. 2. Instalación formal de la reunión. 3. Lectura del acta anterior 4. Exposición de motivos.. 5. Elección del Vicepresidente y del Secretariado Técnico. 6. Nombramiento de comisiones. 7. Toma de protesta. 8. Asuntos generales. 9. Clausura de la reunión.

Una vez realizado el pase de lista y contándose con la presencia de la mayoría de las personas convocadas, se procedió a la instalación formal y se dio lectura al acta de la reunión anterior. Acto seguido, el Presidente del Consejo expuso los motivos de la instalación del Consejo Pedagógico Regional, haciendo énfasis en los propósitos que orientarán su organización y funcionamiento. A continuación se procedió a la elección del Vicepresidente y del Secretariado Técnico, responsabilidad que corresponderá durante el periodo lectivo 200___ - 200___, a ________ ______________________________________________________. Se acordó nombrar las siguientes comisiones a fin de desarrollar las actividades del Consejo:

(Anotar: nombre y propósitos de cada una de las comisiones; integrantes y responsable) Enseguida el Presidente del Consejo tomó la protesta al Vicepresidente, al Secretariado Técnico y a los miembros de las comisiones, exhortándolos a cumplir eficientemente con la responsabilidad que se les ha conferido. (Anotar los asuntos generales, en caso de haberlos) No habiendo otro asunto que tratar se dio por terminada la sesión siendo las ____ del mismo día.

Damos fe

CONSEJO PEDAGÓGICO REGIONAL DE ____________________

Presidente Secretario Técnico

Vocales

ANEXO F

“Diversos estudios han puesto de relieve que el impacto del origen social y económico de los alumnos se puede compensar en parte mejorando el entorno escolar, el grado de compromiso de los maestros, la autonomía de las escuelas y los recursos pedagógicos,… Los centros docentes … donde se obtienen buenos resultados reúnen, por regla general, las siguientes características: un sólido espíritu de liderazgo; un entorno de la escuela y las aulas donde reinan el orden y la seguridad; un esfuerzo centrado en la adquisición de las competencias básicas; unas expectativas altas por lo que respecta a los resultados de los alumnos; y una evaluación frecuente de los progresos realizados” (p. 12).

Educación para todos. El Imperativo de la Calidad. Resumen del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo.

UNESCO, 2004.

“Las formas con las que actualmente se organiza y opera el sector educativo aún están muy marcadas por esquemas centralistas y verticales” (p. 39). Una estrategia del programa sectorial es “Apoyar la generación de modelos escolares participativos y democráticos, a través de la propia estructura técnico-pedagógica y administrativa del sector educativo” (p.42). “Transformar las formas de la gestión institucional, hasta convertirlas en modelos colegiados, no piramidales, con sólido trabajo en la base organizacional” (p.43).

Programa Estatal de Educación 2004-2009. Secretaría de Educación del Gobierno del Estado, 2004.

“…..hay mucho qué rescatar, hay muchas cosas qué dar a conocer, el Consejo es un espacio donde tú vas a tener la oportunidad de intercambiar las experiencias, de socializarlas, de retomarlas, de actualizarte…..” (EB3 P7, L188-190). “…..en grupo colegiado debemos de analizar las cosas para darle solución a los problemas que vayamos detectando. Yo puedo detectar algunas cosas pero a lo mejor me falta la capacidad para buscar estrategias y realizar acciones para que esto cambie.....” (EA3, P6, L157-160).

Entrevistas del estudio de caso: “El proceso de Gestión Educativa en el Consejo Pedagógico Regional de Huasteca Norte”

Coordinación Estatal de los Consejos Pedagógicos, SEGE, 2005.