Teorías de la Educación y Sistema Educativo Argentino

Examen final

Lic. Romina MartínProfesorado de Psicología

Para Educación Media y SuperiorCátedra Guillermo Ruiz

SISTEMA EDUCATIVO:Conjunto organizado de instituciones que, bajo la

regulación del Estado, posibilitan el ejercicio del derecho a la educación.

Características:

• Unificado• Diferenciado• Sistematizado• Especializado• Mixto

Organización institucional:

Es el gobierno del sistema educativo, es la distribución de competencias y atribuciones, entre el Estado Nacional y las provincias

El Estado Nacional y las provincias tienen

ACCION CONCURRENTE en materia educativa,

deben garantizar el acceso a la educación

Que leyes lo regulan?

• Artículo 5• Artículo 75 inciso

19

Constitución Nacional: Artículo 5

Establece que las provincias deben garantizar la educación primaria dentro de su jurisdicción.

Constitución Nacional: Artículo 75 inciso 19

Establece que es responsabilidad del Congreso Nacional dictar planes de instrucción general y universitaria. Debe legislar las bases orgánicas del sistema educativo, en todos sus niveles y modalidades.

El Estado Nacional• Respecto a las provincias puede tener una acción directa, cuando construya escuelas, por ej.• Y tendrá acciones indirectas a través de la asistencia técnica y financiera.

Análisis retrospectivo de las reformas

educativas del SEA

Ley Educación Nacional (26.206)

• Reforma educativa en curso• Contexto de sanción: año

2006

• Crisis político- institucional- económica- social y educativa, luego de la aplicación de políticas neoliberales.

• La educación pasa a ser vista como una variable de inclusión social de aquellos sectores que fueron excluidos del sistema.

• El congreso nacional sanciona una serie de leyes que buscan re-centralizar el diseño de la política educativa.

• En 2004 Ley de Incentivo Docente y Ley de 180 días de clase.

• En 2005 Ley de Formación Técnico- Profesional.

• En 2006 Ley de Financiamiento Educativo, Ley de Educación Sexual.

• La LEN obtuvo mayor consenso, al ser incluidos los sectores gremiales, especialistas, instituciones, organizaciones sociales, etc. en la redacción del proyecto.

• Centralización en el diseño, descentralización en la ejecución.

• Ministerio sin escuelas

Ley Federal de Educación (24.195)

Primera ley marco del SEA

• Contexto de sanción: año 1993

• Estado en plena “restructuración”, desregulación económica, flexibilización laboral, ajuste fiscal, privatizaciones de servicios públicos.

• Estado ineficiente- Mercado eficaz y racional.

• Los organismos multilaterales de crédito “aconsejan” una reforma educativa…

• En 1992 se sanciona “la Ley de Transferencias”, que inicia el último ciclo de transferencias, que termina de trasladar a las provincias las escuelas medias y terciarias, que aún pertenecían a la nación.

• El gobierno enviaría los recursos y las provincias los administrarían… garantizando el federalismo.• Se profundiza la heterogeneidad y las

diferencias regionales ya existentes

CUADRO COMPARATIVO  Ley Federal de Educación Ley de Educación Nacional

Autoridades

 

Presidente: Dr. Carlos MenemMinistro de Educ.: Dr. Jorge Rodríguez

Presidente: Dr. Néstor KirchnerMinistro de Educ.: Lic. Daniel Filmus

Principios

Calidad, eficiencia, equidadEducación como un bien social

Educación como derechoAcceso libre y permanencia dentro del S.E.Respeto por la diversidadAcceso y dominio de tecnologíasCondiciones dignas de trabajo, formación, materiales, estructurales para docentes y alumnos

Rol del Estado

Subsidiario: Estado evaluadorNo tiene a su cargo escuelas, no provee servicio educativo (ejecución descentralizada)Define política educativa y distribuye financiamiento

Sostiene la transferencia de servicios educativosSostiene la subvención a los privadosPolíticas de financiamiento compensatorias, no garantiza igualdad de derechosDefine políticas educativas de promoción de igualdad de derechos y los lineamientos curriculares, controla su implementación y evalúa sus resultados

Niveles de

Gobierno

Nacional: PEN a través del Ministerio de Cultura y Educación - supervisa y administra el S.E., - establece los objetivos y los CBC, más un espacio para los contenidos propios de c/jurisdicción, acordados con el CFCyE.- creación de una red federal para la formación docente- evaluación del S.E.- asistencia técnica y financiera

Nacional: PEN a través del Ministerio de Educación (hasta el 2007 fue Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología, luego se desdoblaron en 2 ministerios diferentes)- fijar políticas y estrategias nacionales, acordadas en el CFE. , controla la implementación y evalúa los resultados.- promover la unidad del S.E., y la asistencia cuando no pueda garantizarse el efectivo ejercicio del derecho- Diseño de los Contenidos Curriculares Comunes (CCC) o NAP, que contenidos deben ser transmitidos a nivel nacional- Mayor centralidad, para una unificación del S.E.- Declarar la Emergencia Educativa.- Crea el INFOD, (Inst. nacional de Formación Docente)

Federal: CFCyE: coordinación y planificación de acciones e/ Estado Nac. y las prov. (concertar diseños curriculares, modalidades, formas de evaluación), validación de títulos, acordar contenidos para la formación docente. Para asegurar la unidad y articulación del S.E., unificando criterios entre las jurisdicciones

Federal: CFE: órgano interjurisdiccional de concertación, acuerdo y coordinación de la política educativa nacional, con menos margen para la decisión de las provincias.

 

CFCyE: Ministro del área (1), Ministro provincial (1), Consejo de Univ. (3)- Asamblea Gral.- Comité Ejecutivo- Secretaría Gral.Consejos Consultivos: - Económico- Social: org. empresariales de la producción, la CGT y el C.U.- Técnico- Pedagógico: especialistas designados por el CFCyE y especialistas designados por el gremio docente de mayor representatividad nacional

CFE: Ministro de Educ. Nacional (1), Ministro de Educ. Provincial, Consejo de Univ. (3)- Asamblea Gral. : órgano superior del CFE: ministro de educ. + responsable del área de c/ jurisdicción + 3 C.U. + 2 comisión de educ. de diputados y senadores (sin voto)- Comité Ejecutivo: ejecuta las acciones adoptadas por la asamblea gral. : ministro de educación + representantes de las regiones que lo componen- Secretaría Gral.: coordinación de comisión federal de registro y evaluación permanente de la oferta educativa a distancia, la implementación del fondo de incentivo docente y el programa de compensación salarialConsejos Consultivos: - Políticas Educativas: proponer temas para ser considerados en la elaboración de la política educativa, que surjan de la implementación de la LEN- Formado por: Academia Nac. Educ. + Gremios docentes + representantes de la Educ. Gestión Privada + representantes del C.U. + organizaciones sociales- Económico Social: participar en discusiones sobre educación y el mundo del trabajo y la producción – Formado por: org. empresariales + org. trabajadores + org. no gubernamentales + autoridades del comité ejecutivo del CFE- Actualización Curricular: proponer innovaciones en los contenidos curriculares comunes- Formado por: personalidades de la cultura, la ciencia, la técnica, el mundo del trabajo y la producción, designados por el ministerio de educ. en acuerdo con el CFE 

 

Jurisdiccional: Gobiernos Provinciales y CABA.- organizar y administrar el S.E. correspondiente a su jurisdicción- implementación de las resoluciones acordadas en el CFCyE- elaboración de los PEI (proyectos educativos institucionales), que toman lo elaborado a nivel nac. y prov. y lo enriquecen con lo propiamente regional 

Jurisdiccional: administración de los respectivos S.E., aplicación de las resoluciones del CFE, pueden definirse además otros contenidos curriculares acordes a su realidad- aprobar el curriculum de los diferentes niveles y modalidades, según lo acordado en el CFE- elaboración de los PEI, conforme los lineamientos establecidos por la nación y la provincia.

Carácter de las resolucio-nes

Concertadas (“federal”) Obligatorias, vinculantes (“nacional”)

Educación privada

Consagra un solo Sistema Educativo con dos tipos de gestiones: pública y privada- pueden formular planes y programas de estudio propios y otorgar títulos reconocidos (art. 36)- pueden recibir subvención estatal (art. 37)- para garantizar el “derecho de enseñar” (art. 5) 

Mantiene las denominaciones, incorpora a las organizaciones sociales y cooperativas con la capacidad de ofrecer servicio educativo

Estruc-tura acadé-mica

10 años de obligatoriedad- nivel inicial: 3 años, último año obligatorio- nivel primario: educación general básica, en tres ciclos de 3 años c/u (1ero, 2do y 3ero EGB)- nivel secundario: polimodal, 3 años mínimo, no obligatorios- nivel superior: terciario, universitario y no universitario, no obligatorio 

13 años de obligatoriedad- nivel inicial: 3 años, último año obligatorio- nivel primario: 6 o 7 años, según jurisdicción, obligatorios- nivel secundario: 6 o 5 años, según jurisdicción, obligatorios- nivel superior: terciario, universitario y no universitario, no obligatorio.

Conteni-dos

Contenidos Básicos Comunes o CBC (establecidos por el CFCyE)

Núcleos de Aprendizajes Prioritarios o NAP (establecidos por el CFE)- fortalecimiento de la identidad nacional, respetando la diversidad- recuperación de Islas Malvinas- memoria colectiva (procesos históricos de terrorismo de Estado)- reconocimiento de los Derechos del Niño- Diversidad cultural de los pueblos indígenas- Educación Ambiental- Lengua extranjera en nivel primario

Forma-ción Docente

Red Federal de Formación Docente Continua (RFFDoC), dependía de cada jurisdicción

Instituto Nacional de Formación Docente (INFoD), dependiente del Ministerio de Educación Nacional- planes y programas de formación- evaluación- acreditación de instituciones y carreras

Política

universitaria

Gobierno: - Consejo de Universidades- C.U. (órgano de concertación y consulta)- Consejo Interuniversitario Nacional- C.I.N.- Consejo de Rectores de Universidades Privadas- C.R.U.P.- Consejos Regionales de Planificación de Educación Superior (C.R.P.E.S.)- C.F.C.yE. 

Gobierno: - Consejo de Universidades- C.U. (órgano de concertación)- Consejo Interuniversitario Nacional- C.I.N.- Consejo de Rectores de Universidades Privadas- C.R.U.P.- Consejos Regionales de Planificación de Educación Superior (C.R.P.E.S.)- C.F.E.

1995 se sanciona la ley 24.521 Educación SuperiorGarantiza la autonomía (dictar sus propias normas y regirse por ellas, dictar sus propios planes de estudio) y la autarquía (administrar los recursos financieros que gira el Estado, sin intervención de este)C.U.: Ministro de Educación + Comité Ejecutivo del C.I.N. + Comisión Directiva del C.R.U.P. + Representante del C.R.P.E.S. + C.F.C.yE E.Co.N.E.A.U: Consejo Nacional de Acreditación y Evaluación Universitaria, formado por 12 miembros, 3 del sector universitario (3 CIN + 1 CRUP) y 9 del sector político (1 del PEN + 3 senadores + 3 diputados + 1 Academia Nac. Educ.)

1885- Ley Avellaneda: Consagra la autonomía de las universidades (hasta 1955 eran solo 6 Universidades Nacionales)1958- Ley 14.557 “Domingorena”Autoriza la creación de universidades privadas (llegaron a ser 50 universidades)Ley 17.604 “Ley de Universidades Privadas”autoriza el otorgamiento de título habilitante1968- se crean universidades provinciales1975- se nacionalizan todas las universidades, no se crearon más Universidades Privadas1995: Ley Educación Superior 

ANTES DE LA LEY FEDERAL:

• Entre 1991 y 1989 se plantearon las bases para un proceso de transformación educativa, ampliando las funciones de los institutos de formación docente, organizando y poniendo en marcha una red federal de planeamiento y gestión de la educación, integrándose a ella el Ministerio Nacional, los Provinciales y las Universidades Nacionales. Se diseñó también una reforma curricular de la enseñanza media y de la formación docente, funciones que todavía conservaba el gobierno Nacional.

• En 1989, los ministros de educación acuerdan un PACTO FEDERAL EDUCATIVO, que debía asegurar la disponibilidad de recursos necesarios para el eficaz funcionamiento del sistema.

• En 1983, con el retorno de la democracia, se produce un aumento muy importante de la matrícula de las escuelas.

• Entre 1976 y 1978 el gobierno de facto transfiere las escuelas primarias que aún quedaban en poder de la nación (6700), a las provincias, en el ámbito de asambleas del CNE, acción directa de las provincias, sin ayuda financiera del Gobierno Nacional.

• En 1970 se deroga la Ley Lainez, que facultaba al Estado Nacional para la construcción de escuelas en territorio provincial, a pedido explícito de estas, y donde debían implementarse los lineamientos curriculares de la Ley 1420 (esto rigió desde 1905).

• En 1969 la formación docente es elevada a “formación superior”, ya no se reciben de maestros al terminar la secundaria

• Entre 1968 y 1970, gobierno de Onganía, se transfieren 680 escuelas

• En 1964 se incorporan a la enseñanza oficial los establecimientos privados, con autonomía académica

• Entre 1961 y 1962, presidencia de Frondizi, se transfieren 23 escuelas dependientes del CNE

• Entre 1958 y 1962 se desregula al sector privado, ya no tienen que dar examen en instituciones públicas, pueden tener sus propios planes de estudio y administrar los recursos y personal

• En 1958 se crea la SNEP (Superintendencia Nacional de Educación Privada) organismo que representaba a los sectores privados y presionaba a favor de sus intereses en detrimento de lo público

• En 1956 comienza el ciclo de transferencias, que culminará en 1978 para la educación primaria y en 1993 (LFE) para el resto de S.E., exceptuando la educación superior

• En 1950 se cierra el CNE y se transforma en Dirección de Enseñanza Primaria

• En 1941 se establece un plan de estudios para la educación secundaria, Plan Rothe, que establecía contenidos básicos comunes para los primeros tres años de formación en los Bachilleratos Nacionales, el Magisterio y el Comercial. Luego seguía un ciclo de dos años de especialización en las orientaciones elegidas.

• En 1949 se reforma la Constitución Nacional, el Estado comparte la responsabilidad educativa con las familias y los particulares

• Históricamente la educación primaria fue obligatorio, laica, gratuita, la educación media y superior estuvo reservada para las “elites”, que podían acceder a niveles más altos de educación

• En 1912, se establece el Plan Garro que determinó un plan de estudios para los colegios nacionales, diferente de los planes que tenían los colegios normales, los comerciales y los industriales (las escuelas nacionales tenían por objetivo la formación de elites homogéneas con aspiraciones al gobierno)

• Entre 1905 y 1853 (período fundacional) hubo acción directa y exclusiva de las provincias e indirecta del Estado Nacional, en virtud de las numerosas leyes que se sancionaron a tal efecto: Ley 1420, que regía para prov. de Bs. As. y territorios nacionales/ Ley 2797 de subvenciones a las provincias/ Ley 4874 “Lainez” para la construcción de escuelas/ Ley 463

• El Consejo Nacional de Educación (CNE), administraba directamente las escuelas de Buenos Aires y los territorios nacionales, también las escuelas que hubiesen sido creadas por la Ley Lainez

FIN