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3.- CIUDADANIA: 05 de junio 2015
MARCO DE ACCIÓN DE SENDAI, 2015-2030
Reducción de riesgos de desastres(DRR)
Ing. Ricardo A. Rivas V. Participante como observador de la UCAB , invitado por CAF
a la Tercera Conferencia Mundial sobre la Reducción del Riesgo
de Desastres de la ONU WCDRR Sendai, Japón; Marzo 2015
CONTENIDO
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Preámbulo de Sendai
Visión GAR
Qué hacen los Gobiernos?
Incorporación de la Gobernanza
De lo colectivo a lo cercano
Percepción de condiciones actuales de juego
Reflexión final
1 PREÁMBULO DE SENDAI
En seguimiento a la Primera Conferencia Mundial sobre la
Reducción de los Desastres en mayo de 1994, Yokohama,
Japón; la Segunda Conferencia Mundial sobre la Reducción de
los Desastres que se celebró en Kobe, Hyogo, Japón, del 18 al
22 de enero de 2005 llevó a la aprobación del Marco de
Acción de Hyogo 2005-2015: Aumento de la resiliencia de las
naciones y las comunidades ante los desastres por parte de
168 Estados.
El Marco de Acción de Hyogo (MAH) era el instrumento más
importante para la implementación de la reducción del riesgo
de desastres que adoptaron los Estados miembros de las
Naciones Unidas. Su objetivo general era aumentar la
resiliencia de las naciones y las comunidades ante los
desastres al tratar de lograr, para el año 2015, una
reducción considerable de las pérdidas que ocasionan
los desastres, tanto en términos de vidas humanas como
en cuanto a los bienes sociales, económicos y ambientales
de las comunidades y los países. El MAH ofrecía tres
objetivos estratégicos y cinco áreas prioritarias para la toma
de acciones, al igual que principios rectores y medios
prácticos para aumentar la resiliencia de las comunidades
vulnerables a los desastres, en el contexto del desarrollo
sostenible.
Antecedente principal…
Documentos de la conferencia:
•http://wcdrrbag.info/home.php
•http://www.wcdrr.org/conference/programme/
1) Completar la evaluación y revisión de la implementación del Marco de
Acción de Hyogo.
2) Considerar la experiencia adquirida a través de las estrategias /
instituciones y planes para la reducción del riesgo de desastres regionales
y nacionales y sus recomendaciones, así como los acuerdos regionales
pertinentes dentro de la aplicación del Marco de Acción de Hyogo.
3) Adoptar un marco post-2015 para la reducción del riesgo de desastres.
4) Identificar modalidades de cooperación sobre la base de compromisos
para implementar un marco posterior a 2015 para la reducción del riesgo
de desastres.
Tercera Conferencia Mundial sobre la Reducción del Riesgo
de Desastres de la ONU WCDRR Sendai, Japón; Marzo
2015
OBJETIVOS
Tercera Conferencia Mundial sobre la Reducción del Riesgo
de Desastres de la ONU WCDRR Sendai, Japón; Marzo
2015
• Parlamentos de Gobierno ,
• Sociedad civil,
• Movimiento de la Media Luna Roja de la Cruz Roja Internacional
• Las organizaciones no gubernamentales,
• Las plataformas nacionales para la reducción del riesgo de desastres,
• Centros de coordinación del Marco de Acción de Hyogo, representantes
de los gobiernos locales,
• Las instituciones científicas y el sector privado, así como las
organizaciones del sistema de las Naciones Unidas y las
organizaciones intergubernamentales.
• 196 países más de 6.500 participantes
PARTICIPANTES
Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres
2015-2030
III. Principios rectores
19. La aplicación del presente marco se guiarán por los siguientes principios , teniendo en
cuenta las circunstancias nacionales, y en consonancia con las leyes nacionales, así como las
obligaciones y compromisos internacionales:
(A) Cada Estado tiene la responsabilidad primordial de prevenir y reducir los riesgos de
desastre,
(B) La reducción del riesgo de desastres requiere que las responsabilidades sean
compartidas por los gobiernos centrales y las autoridades nacionales competentes,
sectores y grupos de interés, como apropiadas a sus circunstancias nacionales y del
sistema de gobierno;
(C) La gestión del riesgo de desastres está dirigido a proteger a las personas y sus bienes
(D) Reducción Riesgo de Desastres requiere un compromiso y la asociación de todos los de
la sociedad.
(E) La reducción del riesgo de desastres y la gestión depende de los mecanismos de
coordinación dentro y entre sectores y con las partes interesadas en todos los niveles
(F) Es necesario facultar a las autoridades locales y las comunidades locales para reducir el
riesgo de desastres
(G) Requiere un enfoque de riesgos múltiples y toma de decisiones informada por el riesgo
integradora basada en el intercambio abierto y la difusión de datos desglosados
(H) El desarrollo, fortalecimiento e implementación de políticas, planes, prácticas y
mecanismos tienen que aspirar a la coherencia
(I) Los riesgos de desastres tienen características locales y específicos que deben ser
entendidos para la determinación de las medidas para reducir el riesgo de desastres;
(J) Abordar los factores de riesgo de desastres subyacentes a través de inversiones públicas
y privadas
(K) En la fase de recuperación después de los desastres, rehabilitación y reconstrucción, es
fundamental
(L) Una asociación mundial efectiva y significativa, y el fortalecimiento de la cooperación
internacional,
(M) Prestación de apoyo adecuado, sostenible y oportuno, incluyendo a través de las
finanzas, la transferencia de tecnología y la creación de capacidad
Prioridad 1: Comprensión del riesgo de desastres
Prioridad 2: Reforzar la gobernanza del riesgo de desastres
para gestionar el riesgo de desastres
Prioridad 3: Invertir en la reducción del riesgo de desastres
para la reforzar la resiliencia integral.
Prioridad 4: Reforzar la preparación para desastres para una
respuesta eficaz, y para "reconstruir mejor" en la
recuperación, rehabilitación y reconstrucción
IV. Las prioridades de acción
Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres
2015-2030
DEL DOCUMENTO SENDAI, MARZO 2015
Destacaron la importancia
de realizar estudios de
riesgo global relevantes y
accesibles para las
comunidades locales, que
son quienes se ven más
afectadas por los desastres.
Incorporar la DRR a
través de las normas de
construcción e
incentivos, y para llevar a
cabo una planificación de
proyectos “informados
de los riesgos”.
2 VISIÓN GAR
“Sin la efectiva gestión
de riesgos de
desastres, el desarrollo
sostenible pasara a
ser, de hecho, No
Sostenible”.
“La reducción de la pobreza,
mejorar la salud y la educación
para todos, logrando sostenible y
equitativo el crecimiento
económico y la protección de la
salud del planeta ahora
dependerá de la gestión de los
riesgos de desastres en las
decisiones del día a día de los
gobiernos, las empresas, los
inversores, la sociedad civil
organizaciones, hogares y
personas.
HACER QUE EL DESARROLLO SEA SOSTENIBLE
REFORMA DE LA
GOBERNABILIDAD
EVALUAR E INFORMAR DE
LOS COSTOS Y
BENEFICIOS
TRANSPARENCIAS en
GESTION
TRASCENDER DE LA
INFORMACIÓN DE RIESGO
AL CONOCIMIENTO
DEL RIESGO
El futuro del Desarrollo Mundial está en juego…..
En marzo de 2015, durante la Tercera Conferencia Mundial sobre la Reducción de
Riesgos de Desastres, celebrada en Sendai - Japón, los Estados Miembros de las
Naciones Unidas adoptaron el nuevo marco que sucede al Marco de Acción de Hyogo (MAH)
que guiará a los países en sus esfuerzos para alcanzar, en el futuro, una reducción importante
de las pérdidas ocasionadas por los desastres.
En septiembre de 2015, los gobiernos habrán establecido un conjunto de Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS) basándose en el documento final de la Conferencia Río+20 de
2012 y en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Por primera vez, estos nuevos
objetivos estarán concebidos para su aplicación universal.
En diciembre de 2015, se celebrarán en París el 21 período de sesiones de la Conferencia
de las Partes en la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático (CMNUCC) y el 11 período de sesiones de la Reunión de las Partes en el
Protocolo de Kyoto con el objetivo de alcanzar un acuerdo mundial sobre el cambio
climático.
3 QUÉ HACEN- DEBEN ó PUEDEN HACER - LOS
GOBIERNOS?
QUÉ HACEN LOS GOBIERNOS?
Alrededor del mundo, las organizaciones comunitarias de base(OCBs) y
organizaciones no gubernamentales (ONGs) están trabajando con
comunidades pobres para reducir su vulnerabilidad a los desastres. Sin
embargo, en un contexto de creciente pobreza y de cambio climático global,
ello se está volviendo más difícil. Sólo las agencias gubernamentales e
inter-gubernamentales tienen la capacidad de ‘desarrollar a mayor escala’
las propuestas basadas en la comunidad de modo que se pueda hacer
frente a la tendencia creciente en las pérdidas por desastres
‘Nuestra vulnerabilidad a los desastres
nunca ha sido tan grande. No tenemos
otra opción. Necesitamos mover hacia
adelante la agenda de reducción de
desastres si es que queremos salvar
vidas.’
John Holmes,
Sub-secretario General de las Naciones Unidas para Asuntos Humanitarios
Se refiere a los procesos a través de los cuales la sociedad y
los distintos agentes sociales contribuyen a la creación
de contextos y entornos de riesgo. Esto ocurre por la
transformación de eventos naturales en amenazas debido a la
inadecuada ubicación de edificaciones e infraestructuras,
producción y satisfactores de la vida etc.; por la
transformación de recursos naturales en amenazas a través
de procesos de degradación ambiental; o por la creación y
consolidación de condiciones diversas de vulnerabilidad,
las cuales potencian la acción negativa de las amenazas y
eventos peligrosos.
Fuente:
Lavell, A. et al. (2003) Gestión Local de Riesgo: Nociones y Precisiones en torno al
concepto y la práctica. CEPREDENAC, PNUD.
CONSTRUCCION SOCIAL DEL RIESGO / INCREASED
SOCIAL RISK
POLÍTICA INTERNACIONAL
Y GESTIÓN INTEGRAL DE RIESGOS DE DESASTRES.
El presidente de Colombia, Juan Manuel Santos, resaltó: cinco puntos: El primero, los
Desastres Naturales; ahí se acordó buscar la forma para mitigar su impacto, impacto
sobre todo social, impacto ambiental, impacto económico, mediante la asignación de
recursos y también el diseño de estrategias que nos permitan adaptarnos mejor,
mediante estrategias que permitan mejorar la Gestión de Riesgo, y la creación de
mecanismos para prevenir los desastres con más efectividad o tener una posibilidad de
reaccionar más rápidamente.”……..
ANTECEDENTES 2012
UNASUR / CMRE / RESOLUCIÓN / Nº 4 /2013: POR LA CUAL EL CONSEJO DE
MINISTRAS Y MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES DE LA UNIÓN DE
NACIONES SURAMERICANAS RESUELVE CREAR EL GRUPO DE TRABAJO DE
ALTO NIVEL PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO DE DESASTRES
http://www.eird.org/wikiesp/images/RESOLUCION_GESTION_DE_RIESGOS_DESASTRES_UNASUR.pdf
http://www.eird.org/wikiesp/images/PLAN_DE_TRABAJO_GRUPO_DE_ALTO_NIVEL_GRD_UNASUR_2013_2014_Final_24_enero_2014.pdf
ACTUALIDAD , DESDE EL 2013…
GRUPO DE ALTO NIVEL SOBRE GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES
OBJETIVOS / ACCIONES • Definir, a partir de las evaluaciones nacionales y los aportes de los Consejos Ministeriales
de UNASUR, las capacidades, riesgos y desafíos comunes de los Estados Miembros en
materia de gestión de riesgo de desastres.
• Contribuir a la adopción de políticas, estrategias y herramientas compartidas en materia
de reducción del riesgo de desastres.
• Promover el fortalecimiento de las capacidades y el establecimiento de mecanismos y
sistemas comunes de seguimiento y evaluación de las acciones relacionadas a la
reducción del riesgo de desastres originados por eventos naturales o inducidos por el ser
humano en la región.
• Fomentar el desarrollo de programas de reducción del riesgo de desastres que
permitan la disminución de los niveles de riesgo en las comunidades de la región, con un
enfoque de manejo integral de cuencas.
• Impulsar el desarrollo de una estrategia regional que promueva una cultura de
prevención y resiliencia en las comunidades.
• Integrar en su programa de actividades los desarrollos alcanzados en la reducción de
riesgos de desastres, por los Organismos Subregionales y los Estados miembros, a fin de
evitar la duplicidad de labores.
ACTUALIDAD
Lamina con La hoja de nuestra ley de riesgos y viosnes de pagina web y numero de visitas de la pagina viceminsterio de gestion de riesgos desde que se creo esto ya e lo había dicho y se perdio en las notas
LEY DE GESTIÓN INTEGRAL DE RIESGOS SOCIO NATURALES Y TECNÓLOGICOS
(Gaceta Oficial Nº 39.095 del 9 de Enero de 2009) República Bolivariana de Venezuela.
ACTUALIDAD Y AQUÍ…
4 INCORPORACIÓN DE LA GOBERNANZA
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GOBERNANZA
GOBERNANZA DEL RIESGO
RIE
SGO
1. Conocimiento 2. Gente 3. Procesos 4. Políticas 5. Escasez
4. Resistencia
3. Capacidad
2. Incertidumbre
1. Complejidad
PAPEL DE LAS INSTITUCIONES
DE EDUCACIÓN SUPERIOR
(HEIs):
AVANCE DE CONOCIMIENTO
DEL RIESGO DE DESASTRES Y
LA CONSTRUCCIÓN DE
CAPACIDAD DE RIESGO LOCAL
• Consejo de Sistemas Complejos
• El hacer frente a la incertidumbre
• Construir competencias
• Lograr Resiliencia
Elementos de Gobernanza inteligente (Willke, 2007):
"Resiliencia estratégica no se trata de responder a la
crisis de una sola vez. No se trata de rebotar de un
revés. Se trata de la continua anticipación y adaptación
a las tendencias profundas, seculares .... Se trata de la
capacidad de cambiar antes del caso para que el
cambio se convierte en desesperadamente obvio
"(Hamel y Välikangas 2003).
“La participación en la sociedad moderna exige de los
profesionales de la ingeniería aplicar conocimientos que
permitan optimizar el uso de los recursos para actuar como
Gestores de Riesgos en: (a) la determinación de
vulnerabilidades. (b) la debida evaluación de posibles
acciones y consecuencias de eventos socio-naturales y
tecnológicos , y la (c) propuesta de soluciones para la
mitigación o convivencia con el Riesgo Inminente , bajo
esquemas de Seguridad sobre las personas y los bienes en
general.”*
*III FORO INTERNACIONAL DEL ANÁLISIS DE RIESGOS, SEGURIDAD DE
PRESAS Y GESTIÓN DE INFRAESTRUCTURAS CRÍTICAS, UPV,2011, Home
Land Security Office, State Department, USA
GOBERNANZA Y SEGURIDAD
La
VISIÓN para la
Ingeniería Civil en
2025
La
VISIÓN para la
Ingeniería Civil en
2025
Cómo alcanzar
En 2025, los ingenieros civiles
prestarán servicio como
maestros constructores,
custodios del medio ambiente,
innovadores e integradores,
gestores de los riesgos e
incertidumbres y líderes que
conforman la política pública.
5 DE LO COLECTIVO A LO CERCANO
La Red Global de Organizaciones de la Sociedad Civil
para la Reducción de Desastres es la mayor red
internacional de organizaciones comprometidas a
colaborar juntas para mejorar las vidas de las personas
afectadas por desastres en todo el mundo.
Proyecto de discapacidad en Chile gana
Premio del Riesgo 2014
En la ceremonia del Premio del
Riesgo en Davos 2014 (desde la
izquierda): Walter J. Amman, Foro
Global del Riesgo; Margareta
Wahlström, UNISDR; el ganador del
premio Carlos Kaiser, ONG Inclusiva;
y Thomas Loster, Fundación
MunichRe. (Foto: UNISDR
DAVOS, 27 de agosto 2014 - La ONG local de la ciudad chilena de Peñaflor que
nació del terremoto y tsunami del 2010 fue reconocida con el prestigioso Premio del
Riesgo durante la 5ª Conferencia Internacional de Desastres y Riesgo en Davos,
Suiza.
La ONG chilena ganó el premio de € 100.000 por sus esfuerzos para eliminar las
barreras arquitectónicas, culturales y tecnológicas para personas con discapacidad
en la municipalidad de Peñaflor.
El prestigioso premio es auspiciado por el Foro Global del Riesgo, la Oficina de las
Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (UNISDR por sus
siglas en ingles) y la Fundación Munich Re que gestiona el proceso de aplicación.
Lineamientos de políticas públicas desde las organizaciones sociales Análisis de las condiciones de vida
Encuesta sobre Condiciones de Vida Venezuela 2014
Índice de Vulnerabilidad Ciudadana ante las
Amenazas Naturales
Prof. Ángel Rangel (Coordinador). UCAB-UCV-COMIR-Red de Solidaridad Ciudadana Prof. Jesús González. UCV-Red de Solidaridad Ciudadana
6 PERCEPCIÓN DE CONDICIONES ACTUALES
DE JUEGO
EL FIN DEL PODER MOISES NAIM
DEBATE, 2013
Resumen del libro
El poder esta cambiando de manos: de
grandes ejércitos disciplinados a caóticas bandas
de insurgentes; de gigantescas corporaciones a
agiles emprendedores; de los palacios
presidenciales a las plazas publicas. Pero
también esta cambiando en sí mismo: cada vez
es más difícil de ejercer y más fácil de perder. El
resultado, como afirma el prestigioso analista
internacional Moisés Naim, es que los lideres
actuales tienen menos poder que sus
antecesores, y que el potencial para que
ocurran cambios repentinos y radicales es
ahora mayor que nunca.
C40 es una red global de las
grandes ciudades que toman
medidas para abordar el cambio
climático, a través del desarrollo e
implementación de políticas y
programas, que generen
reducciones medibles en las
emisiones de gases de efecto
invernadero y los riesgos climáticos.
La bancalización o inclusión financiera es el acceso de la
población a los servicios bancarios. La importancia de
ese proceso, es que se convierte en una forma efectiva
de lograr progreso y combatir la pobreza.
En Venezuela, en los últimos cinco años se ha logrado
incorporar a más y más personas a la banca.
BANCALIZACIÓN
En Venezuela en el año 2008 el índice de bancalización era de 45 % y ahora se
registra un aumento de 25 %, para situarse en 70 % en 2013.
Porcentaje de BANCALIZACIÓN en América
Mapa de la pobreza en el mundo por
país, mostrando el porcentaje de la
población viviendo por debajo de la Línea de pobreza nacional.
Banco Mundial, 2014
Proyectos de alianza…
Situaciones de contraste…
75% de los tifones a
nivel mundial se
producen en Filipinas;
es el país número 12
en vulnerabilidad
general y ya ha
acumulado 60,000
millones de dólares en
reclamos por micros
seguros
Hay proyectos…pero faltan
muchos más
7 REFLEXIÓN FINAL
Hechos concretos
Posturas éticas ante la incertidumbre
Indispensable un lenguaje interdisciplinario
Cómo acercarnos a esa sociedad que queremos trasformar?
Garantizar colaboración mutua para no perder la perspectiva
Estamos es un nuevo paradigma científico? . La Ontología del riesgo
Por favor abrocharse el cinturón….! 1.-Las pérdidas ocasionadas por los desastres siguen siendo
considerables. Veinticinco (25) años después del decenio internacional para la reducción de los desastres naturales Pérdidas anuales están alrededor de los 300,000 millones de dólares anuales
3.-En la cuenca del Caribe, aumenta el riesgo de desastre debido al Cambio Climático. Se duplica en Honduras, quintuplica en Trinidad y Tobago y se reduce en México.
2.- Las pérdidas futuras esperadas amenazan el desarrollo económico y el progreso social en los países de bajos ingresos. Se estima en 22% la pérdida anual del Gasto Social, versus el 1,45% en países desarrollados.
5.-Aumento considerable en la información y sensibilización sobre el riesgo. Mucha oferta, pero sin garantía de conocimiento por usuarios
7. Reforma de la gobernanza. Nuestro reto
4.-Riesgo extensivo como factor de pobreza. Pérdidas de patrimonios sin oportunidad de reposición de activos.
6.-Creciente desigualdad ante los riesgos. Población más rica (2%) tiene más de la riqueza mundial (+50%); y viceversa…educación y capacidad de respuesta resilente en peligro.
R.Rivas V., post Sendai
Primera Encíclica del Papa será dedicada a la Ecología de
la Humanidad: Una llamada al cuidado del planeta desde
la perspectiva cristiana
Dios perdona siempre,
los hombres, alguna vez, y la
Naturaleza nunca!….estamos
destruyendo la Creación,
matando la Naturaleza, sin
darnos cuenta, de que nos
estamos quedando con un
desierto y no con un jardín” S.P.
Francisco, enero 2015,Alocucion
publica en Roma, Italia.
La “toma de decisiones A PARTICIPAR” en base a
oportunidades , políticas ó compromisos éticos …
Infografía –típica- para la toma de decisiones de una entidad de gobierno
Producción de
conocimiento mediante:
• Cuadernillos de
investigación.
• Diplomados y
• Cursos de actualización
de conocimientos e
información
El reto hacia Lo transdisciplinar de la Ciencia es de la Academia y de los académicos, … porque así es la vida
Risk Index: El Banco Mundial trabaja en la creación de un glosario detallado para la consideración adecuada de diferentes programas a nivel mundial
Renunció después de 17 años
presidiendo la Organización
Joseph Blatter Presidente
Garantizar colaboración mutua para no perder la perspectiva
“La ontología del riesgo representa un esfuerzo por ofrecer una nueva
interpretación de lo que significa el riesgo de las infraestructuras;
interpretación que reivindica situarse fuera de las normas de los
programas de enseñanza que han servido de base durante largo tiempo
para definir la forma de cómo observamos la ingeniería…”
“La inquietud principal de la “ontología del riesgo en infraestructuras” se
sitúa en el ámbito de la ética; se trata, en rigor, de un ensayo sobre la
ética de la convivencia humana y con ello se apunta en dos direcciones
diferentes. En primer lugar, se remite a la gran temática del valor y
permanencia de las estructuras, y, en segundo lugar, nos dirige
hacia los problemas que guardan relación con la convivencia en un
mundo globalizado, incluyendo la observancia , registro sistemático y
permanente de la ocurrencia de amenazas (casuística ) , lo cual nos
obliga a cambios en cuanto a la mirada al Otro, quizás muy distinta
de aquella a la que estábamos acostumbrados.”
CUADERNOS
Cómo podemos permitir la
interacción entre científicos
de diferentes disciplinas ?
Yuh-hu ... un tipo en
twitter acaba de decir
estás equivocado!
No es el volcán .....
¿Cómo incluimos al público
(conocimiento y experiencias)
en la discusión científica?
Cómo fomentar un diálogo para la
cooperación entre investigadores,
profesionales, y los tomadores de decisión
que se basa en un objetivo común?
Gracias !!!
Ing. Ricardo A. Rivas V.
Caracas, 05 de Junio de 2015.
グラシアス
• Profesor de la UCAB desde 1985 • Coordinador del Programa de Maestría y PREA en Gestión Integral de Riesgos en
Infraestructuras de la UCAB, Venezuela con Universidad Politécnica de Valencia, España;
• Director UCAB Risk Management in Infrastructures, Consultores UCAB; • Miembro del Comité REDULAC RRD Venezuela • Miembro International “Society for Integrated Disaster Risk Management (IDRiM); • Director Asociado de la empresa iPresas , consultora “Spin off” de la Universidad
Politécnica de Valencia, España , para América latina