evaluación ambiental estratégica del turismo costero...

Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006. Antecedentes 1

Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero del

Cantón Atacames, Provincia de Esmeraldas

Antecedentes

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) reconoce al Ecuador como uno de los

pioneros en el Manejo Costero Integrado (MCI) en Latinoamérica. El establecimiento

formal del Programa de Manejo de Recursos Costeros (PMRC) por Decreto Ejecutivo de

1989 constituyó un compromiso hacia la conservación y el uso sostenible de los recursos

costeros. Construyendo sobre esfuerzos previos, apoyados por USAID (1985-1992),

enfocados en mejorar la capacidad humana e institucional para el MCI, el Gobierno del

Ecuador y el BID acordaron continuar el apoyo a las operaciones del PMRC en 1992.

El Programa de Manejo de Recursos Costeros, PMRC en su Fase II, se encuentra

operando en base del Decreto Ejecutivo 772 de agosto del 2003, con el cual se conforma

el PMRC como una entidad adscrita a la Presidencia de la República.

Para responder al desafío de convertir al turismo en una verdadera oportunidad para

impulsar el desarrollo del país, el Ministerio de Turismo impulsó por primera vez, en el

año 2000, la formulación de un Plan de Competitividad Turística del Ecuador (PCTE),

orientado a posicionar al turismo ecuatoriano en los principales circuitos turísticos del

mercado mundial y como uno de los ejes del desarrollo nacional, mediante la superación

de los factores que afectan la calidad de los servicios, promoviendo la profesionalización

del recurso humano, elevando la calidad de los destinos turísticos y mejorando la

promoción internacional del país.

En el PCTE se diseñaron cinco clusters turísticos, siendo uno de ellos el del Litoral

ecuatoriano, para el cual se realizó un diagnóstico de las principales fortalezas que

puedan ser aprovechadas y las debilidades y amenazas que deben ser superadas para el

desarrollo del turismo costero. Entre los vacíos y debilidades se identificaron varios

aspectos relacionados con la falta de una política específica para el desarrollo del turismo

costero, que incorpore una estrategia dirigida a potenciar el turismo sostenible

relacionado con las múltiples oportunidades que ofrece la franja costera.

Para la aplicación del PCTE, se promovió la celebración del Acuerdo Nacional de

Voluntades, que contó con el aval del Presidente de la República, de ocho Ministros de

Estado, de la Cámara Nacional de Gremios Turísticos (FENACAPTUR), de la Asociación

Nacional de Municipalidades (AME), del CONCOPE, CEDENMA y de las Universidades del

país. Este fue un esfuerzo por movilizar a todos los actores vinculados al turismo, en una


estrategia coordinada y participativa para lograr consensos necesarios al desarrollo del

sector. Desgraciadamente este mecanismo no fue utilizado para movilizar el apoyo político

y canalizar los recursos necesarios para lograr los objetivos propuestos.

Las políticas de turismo han tenido una institucionalidad inestable. El Ministerio de

Turismo, como órgano rector y responsable de definir las políticas nacionales, normar las

actividades turísticas y velar por el desarrollo del sector, ha sufrido continuos cambios de

mando que han generado inestabilidad y debilidad en la definición de políticas sostenibles

para el desarrollo del sector.

A partir del año 2001, el Ministerio de Turismo impulsó un proceso de descentralización

de competencias, transfiriendo a los municipios la capacidad para planificar, ordenar y

definir políticas locales de turismo, en coordinación con los empresarios y comunidades

locales.

Los municipios descentralizados, han comenzado a ejecutar acciones para desarrollar el

turismo local, enmarcadas en los Planes Estratégicos de Turismo. Sin embargo hace falta

la formulación de una Política de Turismo Costero, tendiente a superar los problemas

identificados en el Plan Nacional de Competitividad Turística y a desarrollar sus propios

productos turísticos, con identidad regional y protección de los recursos.

Dicha Política de Turismo Costero debe propulsar el desarrollo del turismo como

alternativa productiva y minimizar el efecto adverso sobre los recursos naturales,

culturales y escénicos del litoral. La base para la formulación de esta Política debe

sustentar en gran medida la problemática ambiental generada por la actividad turística

sobre la faja costera.

Objetivo

El objetivo de la Consultoría es realizar una evaluación ambiental estratégica del turismo

en la faja costera.

Objetivos específicos

a) Identificar los impactos significativos presentes actualmente en sitios representativos

de la faja costera a causa del desarrollo de la actividad turística.

b) Identificar los impactos significativos potenciales que resultarían por el desarrollo del

turismo durante los próximos 5 y 10 años.

Alcance

En sintonía con las últimas tendencias en materia de evaluación ambiental de planes y

programas, el Programa de Manejo de Recursos Costeros PMRC II, con el auspicio del

Banco Interamericano de Desarrollo (BID) ha solicitado la realización de una Evaluación

Ambiental Estratégica (EAE) del Turismo Costero, con el objeto de incorporar las variables

ambientales en la planificación y ejecución del mismo, asegurando de esta forma su

sustentabilidad ambiental.

Más específicamente, la filosofía del EAE plantea:

a. Realizar una evaluación ambiental, a través de la cual se identifiquen los potenciales

impactos ambientales y sociales negativos del Programa y se definan medidas para

eliminarlos, mitigarlos o compensarlos.

b. Identificar estrategias y oportunidades en las cuales los aspectos ambientales sean un

aporte a la definición de alternativas de desarrollo, políticas y programas, y a la imagen

y visión de largo plazo del turismo costero, basándose en una macro zonificación,

especialmente en siete cantones ubicados en la franja costera ecuatoriana, que de

norte a sur cubren las localidades de Atacames, provincia de Esmeraldas, Canoa y

Puerto López, en la provincia de Manabí, Montañita, Salinas y General Villamil Playas,

en la provincia del Guayas, y Jambelí en la provincia de El Oro, tal como se observa en

el Cuadro 1. Los sitios sujetos a evaluación incluyen el área urbana de influencia

directa, contigua a la zona de playa de aproximadamente 500 metros, donde se

desarrollan las actividades turísticas.

Cuadro 1. Municipios y Balnearios seleccionados para la evaluación ambiental

No. Municipio Balneario Densidad de uso

Zonificación

1 Atacames Atacames A 3 2 San Vicente Canoa M 3 3 Puerto López Puerto López M 2 4 Santa Elena Montañita A 3 5 Salinas Chipipe-San Lorenzo A 3 6 Playas Playas A 3 7 Santa Rosa Jambelí A 4

Clave: A=Alta; B=Baja; M=Moderada; 1=Zona con prioridad para la conservación; 2=Zona de usos de baja intensidad; 3=Zona de usos intensivos en costas oceánicas; 4=Zona de usos intensivos en costas estuarinas Zonificación: Macro zonificación propuesta por el PMRC I y la Fundación Ecocostas (Ochoa, Olsen y Arriaga; 2000)



Evaluación Ambiental Estratégica

La Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) consiste en un proceso formal, sistemático y

global para evaluar las posibles repercusiones ambientales de las propuestas de políticas,

planes y programas durante su proceso de elaboración. Su aplicación debe permitir

mejorar la evaluación de los impactos ambientales indirectos, acumulativos y sinérgicos

que puedan derivarse de las políticas, planes y programas. Vale hacer notar que la EAE

todavía no está incluida como un instrumento obligatorio dentro de la legislación

ambiental ecuatoriana, aun cuando constituye una herramienta valiosa para el análisis de

conjunto de políticas, planes y programas que pueden incidir en el diseño y ejecución de

proyectos.

Actualmente en el Ecuador las evaluaciones ambientales se concentran a nivel de

proyectos, por lo que generalmente se aplica la metodología de Evaluación de Impacto

Ambiental (EIA), que ha logrado importantes avances en la minimización y corrección de

los impactos sobre el medio ambiente generados a raíz de la ejecución de proyectos. La

ejecución de un EIA forma parte de los requisitos exigidos por la legislación ambiental

nacional para la ejecución de proyectos, como fase previa al otorgamiento de la licencia

ambiental.

Debe precisarse que ambos instrumentos, tanto la Evaluación Ambiental Estratégica,

como la Evaluación de Impacto Ambiental, tienen un carácter complementario y, por lo

tanto, no se excluyen mutuamente.

Actualmente, son varios los Estados y regiones que están aplicando este tipo de

evaluación en sus procesos de planificación, tales como los Países Bajos, Dinamarca,

Canadá, entre otros. En el ámbito de la Unión Europea, en junio del 2001 fue aprobada la

Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a la evaluación de

los efectos de determinados planes y programas sobre el medio ambiente con el doble

objetivo de introducir este instrumento en los Estados miembros donde aún no se está

aplicando y armonizar el procedimiento y los criterios de evaluación en toda la Unión

Europea. De ahí que la tendencia de aplicación de la EAE va creciendo, especialmente por

parte de organismos de cooperación bilateral, de apoyo y financiamiento externo, tales

como la CAF, Banco Mundial y el BID, como es el caso de proyectos relacionados con la

construcción de caminos vecinales en el Ecuador a cargo del Ministerio de Obras Públicas

(MOP, 2004).

Es de señalar que la zona costera de Atacames del cantón Atacames se encuentra dentro

de la Zona Especial de Manejo (ZEM) de la provincia de Esmeraldas (Atacames – Súa –

http://europa.eu.int/comm/environment/eia/full-legal-text/0142_es.pdf


Muisne), y fue establecida por el PMRC, enmarcada en la política gubernamental de

Manejo Costero Integrado. Las ZEM’s son áreas de manejo seleccionadas de la costa

ecuatoriana en las cuales el PMRC aplica el desarrollo sustentable, mediante la

autogestión y la participación democrática. La referida ZEM inicialmente formuló su Plan

de Manejo en el año 1993.

El objetivo fundamental ha sido promover a nivel nacional/local la adopción de políticas y

normas costeras, a más del fortalecimiento de la capacidad local para el manejo de

recursos costeros, involucrando directamente a los gobiernos locales.

Atacames se encuentra en la parte norte del Ecuador, en el cantón Atacames, provincia

de Esmeraldas. Tiene una población aproximada de 30.000 habitantes de acuerdo a

datos proporcionados por la Ilustre Municipalidad del cantón Atacames. Cuenta con una

superficie de 508 km2. Administrativamente está conformado por la parroquia urbana

Atacames su cabecera cantonal y las parroquias rurales de Tonsupa, Súa y Tonchigue.

Actualmente en el año 2006 está en vigencia el “Plan Rector Ambiental (2005 – 2025)”

del Departamento de Medio Ambiente del Ilustre Municipio de Atacames y el “Plan de

Desarrollo Humano” del cantón Atacames, el cual contiene los diagnósticos de la situación

existente, así como propuestas de proyectos, planos, programas, enmarcados en líneas

estratégicas que han sido elaboradas a través de formulación de talleres con participación

de la comunidad. Para efectos de la presente evaluación se realizaron trabajos de campo

y encuestas, recorridos y entrevistas in situ para validar la información secundaria. La

ubicación geográfica de la ZEM antes referida se la muestra en el gráfico adjunto.

De lo expuesto se establece la importancia de la aplicación de la EAE del Turismo Costero

en Balnearios específicos del Ecuador, para tener una visión de conjunto con miras al

desarrollo sustentable, y constituirse en un componente clave del manejo costero

integrado que promueve el PMRC en su Fase II.

Capítulo 1

1.1. Caracterización del perfil de la demanda turística y estimación del

volumen de afluencia

La demanda turística es la cuantificación de la necesidad real o psicológica de una

población de compradores, que tienen una serie de motivaciones para satisfacer sus

necesidades relacionadas con el tiempo libre dedicado a las actividades turísticas1.

La descripción del perfil de los visitantes, que se trasladan a las playas del cantón

Atacames, provincia de Esmeraldas, es una importante herramienta para conocer

quiénes son y cuáles son sus características, motivaciones, forma de realizar el viaje y

las opiniones que tienen acerca de los servicios que se ofrecen.

Durante el presente estudio no se encontró información estadística elaborada acerca

del perfil de los visitantes que llegan al balneario, por lo que fue necesario hacer un

levantamiento de información primaria in situ mediante una encuesta cuyos resultados

se han incluido en este capitulo.

Encuesta sobre turismo y uso del tiempo libre

La Encuesta sobre Turismo fue aplicada de forma indistinta entre visitantes a la playa

de Atacames y técnicamente se denomina como muestreo de voluntarios por no tener

carácter aleatorio y probabilístico. Se aplicó a 69 turistas que se los localizó en la playa,

en lugares de comida y en los hoteles. Correspondiendo a 66 nacionales y 3

extranjeros los cuales eran de origen latinoamericano.

Edad de los turistas

La edad promedio de los turistas entrevistados fue de 34.8 años. En rango que

oscilaron entre los 15 a los 64 años de edad

Motivo de visita al balneario

El 97.1 por ciento de los entrevistados declaró que el motivo de su visita al balneario

de Atacames era por vacaciones, el resto declaró por motivos de trabajo (ver Tabla

1.1).

1 “Diagnóstico e la realidad turística del cantón Playas, Tesis de Grado”, M.R. Andrade, S.M. García, ESPOL, 2002.

Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap.1- 1

Tabla 1.1

Motivo de visita al balneario de Atacames en porcentaje

Motivo Vacaciones Trabajo Otro Total Total 97.1 2.9 0.0 100.0

Fuente: Encuesta sobre Turismo y Uso del Tiempo Libre. Agosto 2006

Motivos para elegir Atacames

De las personas que declararon que el motivo de su visita era por vacaciones, los

entrevistados se decidían por cercanía y por otros motivos que tenían explicación, por

que conoce, le gusta; en tanto que un cuarto de los entrevistados los hacían por

recomendaciones o por referencias de terceros (ver Tabla 1.2).

Tabla 1.2

Motivos para elegir Atacames en sus vacaciones

Decisión de elección Porcentaje Cercanía 37.3

Facilidad de alojamiento 3.0 Referencias de terceros 25.4 Otras (Conoce, le gusta) 34.3

No responde 0.0 Total 100

Fuente: Encuesta sobre Turismo y Uso del Tiempo Libre. Agosto 2006

Tipo de transporte utilizado para movilizarse

El 65.2 y el 18.8 por ciento de los entrevistados nacionales declaró que utilizó auto

particular y cooperativa de transporte respectivamente para su movilización a la playa;

mientras que, un 11.6 por ciento de los turistas llegó en tour organizado (ver Tabla

1.3).

Tabla 1.3

Tipo de transporte utilizado para movilizarse

Tipo de transporte Porcentaje Tour organizado 11.6 Auto particular 65.2

Cooperativa de transporte 18.8 Otro (avión, taxi) 4.4

Total 100.0

Fuente: Encuesta sobre Turismo y Uso del Tiempo Libre. Agosto 2006.


Promedio de personas que viajan

Al constituirse las salidas fuera del lugar de residencia habitual una forma de descanso

y de ocio, la mayor cantidad de personas entrevistadas disfruta saliendo en compañía.

Del total de entrevistados, el promedio del grupo que viaja lo constituyen 5 personas.

Veces que visitó el balneario en la temporada

Del total de personas que respondieron la entrevista el 51.6 por ciento visitó Atacames

por primera vez; el 34.4 por ciento por segunda vez en toda la temporada, en tanto

que, existe un 7.8 por ciento que visita el balneario por feriado y el restante 6.2 por

ciento se divide entre los que visitan una o dos veces al mes.

Duración de la estadía o visita

La mayor proporción de la estadía de los turistas se distribuye entre 3 a 7 días, seguido

de 1 a 2 días conforme se aprecia en la Tabla 1.4

Tabla 1.4

Duración de la estadía o visita

Tiempo Porcentaje Menos de 24 horas 0.0

1 a 2 días 21.7 3 a 7 días 78.3 2 semanas 0.0

1 mes 0.0 Otro 0.0


Los servicios de alojamiento y alimentación

La mayoría de turistas consideran que los servicios de alojamiento y alimentación son

buenos; sin embargo, existe un porcentaje de personas que consideran estos servicios

como regulares y malos lo que debe considerarse como una crítica para mejorar. A

continuación la evaluación, dejando de lado a aquellos que prescindieron de los

servicios (ver Tabla 1.5).


Tabla 1.5

Evaluación de los servicios de alojamiento y alimentación

Evaluación Alojamiento Alimentación Bueno 52.5 75.4 Regular 34.4 20.3

Malo 13.1 4.3


Servicios complementarios en la playa

Los turistas manifestaron en mayor proporción que los servicios complementarios en la

playa son regulares en calidad, existiendo un alto porcentaje, que sin ser mayoritario,

considera los servicios de mala calidad, lo que debe tenerse en cuenta para preservar

un turista satisfecho (ver Tabla 1.6).

Tabla 1.6

Servicios complementarios en la playa de Atacames

Criterio de Evaluación Porcentaje Bueno 36.2 Regular 44.9

Malo 14.5 Prescindió 4.4


Gasto promedio por día sin incluir gastos de transportación

De las respuestas entregadas por los turistas entrevistados es posible observar

patrones de gasto diferenciado. Lo que se distancia bastante de la percepción que

tiene la población local de que el turista nacional consume alrededor de 43 dólares por

día (ver Tabla 1.7).

Tabla 1.7

Porcentaje de gasto promedio por día sin incluir gastos de transportación

Nivel de gasto Porcentaje Menos de 15 dólares 19.1 De 16 a 25 dólares 30.9 De 26 a 50 dólares 30.9 De 51 a 100 dólares 8.8 Más de 100 dólares 10.3



Percepción de los visitantes de las obras o las actividades a realizar para

mejorar el turismo

A continuación se listan las sugerencias que dieron los turistas entrevistados, dejando

notar que muchas respuestas se repitieron pero todas tienen un papel importante.

• Instalar tachos de basura en la playa;

• Educar al turista;

• Limpiar la playa permanentemente, hay mucha basura;

• Mejorar infraestructura hotelera;

• Más control de la policía naval;

• Mejor atención en hoteles y restaurantes;

• Más barato el alquiler de carpas;

• Que exista agua en los hoteles;

• Más seguridad para bañistas;

• Más iluminación en el malecón;

• Bajar precios de todos los servicios;

• Equipos de diversión en la playa;

• Hoteles que bajen de precios;

• Colocar sombrillas de madera y toquilla en la playa;

• Mejor calidad de la salubridad;

• Hoteles den mejor servicio, hay maltrato a los clientes;

• Variedad de comidas y los precios muy elevados;

• Letreros que digan donde hay baños y donde poner basura;

• Ampliación del malecón;

• Servicio de restaurante es pésimo;

• Colocar salvavidas;

• Servicio de agua sea continuo;

• Mejor servicio de transportistas, tratan mal al pasajero que viene de turismo;


• Sitio donde ayuden a los niños cuando se pierdan en la playa;

• Instalar baterías higiénicas;

• Canalización del agua servida.

1.2. Síntesis de la política turística nacional que tiene incidencia en la faja

costera

De acuerdo con la “Estrategia Ambiental para el Desarrollo Sostenible del Ecuador”

Noviembre, 1999, el Estado Ecuatoriano tiene definida la línea de acción en torno a los

principales recursos naturales, algunos de los cuales tienen directa vinculación con el

desarrollo del turismo costero, por lo que se procede a incluirlos a continuación.

Playas y Bahías

“Las playas y bahías forman un ecosistema que establece el equilibrio y la transición

entre el mar y el continente, gracias a lo cual poseen recursos específicos, entre ellos,

un paisaje de uso múltiple: turismo, formas diversas de transporte y por tanto de

enlaces y puertos, diversidad cultural. Siendo un ecosistema frágil, se ha visto afectado

por las presiones que ha generado el incremento de los asentamientos humanos, no

siempre acompañados de la necesaria infraestructura, y por las modificaciones en el

usufructo de sus recursos. Las playas y bahías son, además, áreas de descarga final de

aguas y desechos. El Ecuador impulsará el saneamiento y el ordenamiento territorial de

las playas y bahías, y creará los mecanismos de gestión ambiental para su manejo, a

fin de preservar, recuperar y potenciar el uso sostenible de sus recursos naturales”.

Políticas

El Estado Ecuatoriano:

1. Propende al ordenamiento de los asentamientos humanos y de las actividades

productivas.

2. Establece sistemas de información y monitoreo permanente de la afluencia,

capacidad de carga y calidad ambiental de las áreas costeras frágiles (como

playas, bahías, estuarios y arrecifes) que sirvan de insumo para la prevención y

mitigación de la contaminación.

3. Promueve y aplica planes de manejo en zonas donde intervienen diferentes

actores (turismo, pesca, investigación científica y comunidad) para incentivar el

desarrollo económico y social, protegiendo el ambiente.

4. Procura la cooperación técnica internacional para el manejo racional,

responsable y sostenible de los recursos costeros y marinos.


5. Impulsa la creación de mecanismos de información, promoción y comunicación

que estimulen la participación y la responsabilidad compartida de los usuarios

de estos ecosistemas frágiles a fin de garantizar el uso adecuado y su

conservación.2

Turismo de naturaleza

Gracias a la extraordinaria biodiversidad y la amplia gama de pisos ecológicos y

microclimas, de los paisajes naturales y de su patrimonio cultural e histórico, el

Ecuador cuenta con condiciones favorables para impulsar un desarrollo dinámico de las

actividades turísticas, sobre todo las vinculadas al turismo de naturaleza en sus

distintas modalidades. El Ecuador promoverá el conocimiento, el respeto y la

apreciación de los valores y riquezas del país a través del turismo de ecuatorianos y

extranjeros; propiciará el máximo aprovechamiento del Sistema Nacional de Áreas

Naturales Protegidas; y, promoverá el disfrute de su rica naturaleza mediante el

impulso de obras de infraestructura apropiadas para el uso sostenible del turismo y el

incremento de servicios de información y comunicación.

Políticas


1. Impulsa la identificación y promoción de las potencialidades turísticas de las

áreas protegidas, los bosques protectores, las playas y bahías, nevados y otros

recursos escénicos.

2. Estimula la inversión turística en áreas protegidas, particularmente en el

mejoramiento de los servicios.

3. Establece sistemas de certificación de actividades turísticas sostenibles.

4. Desarrolla sistemas de información y capacitación en actividades de turismo de

naturaleza, encaminados a fortalecer la participación de las poblaciones locales.

5. Impulsa la reinversión de los beneficios generados por el turismo en actividades

que aporten al sostenimiento de las áreas protegidas, los bosques protectores,

las playas y otros recursos escénicos.

Gestión de la calidad ambiental

Uno de los grandes retos que enfrenta el Ecuador es el mejoramiento de la calidad

ambiental en los centros urbanos y en las áreas rurales. Por ello, son aspectos básicos

de la Estrategia Ambiental: la prevención y control de la contaminación mediante 2 Estrategia Ambiental para el Desarrollo Sostenible del Ecuador, noviembre 1999


políticas y regulaciones consistentes, el fomento de cambios tecnológicos orientados a

lograr una producción limpia, el auspicio de procesos productivos y de servicios que

minimicen el deterioro ambiental y el fortalecimiento de una cultura de la población

para el manejo responsable del ambiente en todos los ámbitos de la actividad y el

consumo.

Se proponen políticas en los siguientes ámbitos:

1. Producción

2. Transporte

3. Obras de infraestructura

4. Ciudades y otros asentamientos humanos

Manglares

A más de los recursos bioacuáticos específicos que poseen, los manglares cumplen

importantes funciones ecológicas, de regulación de mareas, control de la salinidad,

estabilización de las riberas en la franja marino-costera. Aunque están legalmente

protegidos, el cambio de uso del suelo para actividades bioacuáticas y los

asentamientos humanos han provocado la deforestación de extensas zonas de

manglar. El Ecuador se propone la conservación de los manglares: no se permitirá su

tala y se incentivará su recuperación. Se propenderá a que las comunidades locales,

que utilizan sus recursos para la subsistencia, se constituyan en las principales

defensoras y beneficiarias del manglar, y se promoverán acuerdos con el sector

empresarial para su uso sostenible.

Políticas


1. Detiene la tala de los manglares.

2. Impulsa la valoración de los servicios ambientales del manglar, particularmente

en lo atinente a la biodiversidad y la protección de la erosión y salinización de la

franja marino-costera.

3. Sanciona, a través de normas legales y ordenanzas municipales, la tala del

manglar, principalmente la ocasionada por la construcción de camaroneras y la

expansión urbana.

4. Promueve el uso sostenible del manglar y otorga en concesión algunas áreas a

la población local.


5. Fomenta el desarrollo de microempresas comunitarias para promover la

producción y disminuir la presión antrópica sobre los recursos.

Humedales

Los humedales son ecosistemas ricos y productivos que brindan abundantes recursos

de biodiversidad, agua, recreación, transporte y protección contra fenómenos

naturales. La extensión de las actividades humanas que no se basan en el uso

sostenible ocasiona su reducción y contaminación. El Ecuador impulsará la

conservación y la recuperación de sus humedales.

Políticas


1. Establece prioridades para la conservación de humedales de acuerdo con las

necesidades y las condiciones socioeconómicas del país y de las comunidades,

considerando su fragilidad y los servicios ambientales que prestan,

particularmente los manglares, los páramos, los bosques inundables, la llanura

de inundación de la cuenca del río Guayas, el sistema lacustre, los ríos y

estuarios.

2. Evita la sobreexplotación de los ecosistemas de humedales (drenaje y

transformación).

3. Protege los ecosistemas de humedales que sirven de refugio y descanso a las

especies migratorias.

4. Fomenta la investigación y difusión de información nacional sobre humedales.

5. Utiliza el Marco de la Convención RAMSAR para promover la conservación de

humedales de gran valor natural.

Los gobiernos seccionales

Son agentes centrales de la gestión ambiental los gobiernos seccionales. Gran parte de

la planificación, el establecimientos de normas, el control y el monitoreo que contienen

las políticas de la Estrategia, además de las obras destinadas a la dotación de servicios

ambientales básicos, están bajo su gestión. El Ministerio del Ambiente apoya a los

organismos seccionales a través de asistencia técnica, capacitación, organización y

diseño de la gestión ambiental local, con lo que contribuirá a las agendas de desarrollo

sostenible local, al mejoramiento de la calidad ambiental y el aprovechamiento

sostenible de los recursos naturales. Mediante la acción de los gobiernos seccionales se

viabiliza la participación social y la descentralización de la gestión ambiental.


La Descentralización como Proceso de Cambio y Sostenibilidad

Dentro del Plan Nacional de Competitividad Turística, para el período 2000-2005, se

incluyó la visión de hacer del Ecuador un destino turístico de primera línea, propiciando

el desarrollo de productos diferenciados y de calidad de vida de la población con una

sostenibilidad social, económica y ambiental. Bajo este contexto se ha venido

ejecutando el proceso de descentralización que prioriza el trabajo con los municipios

porque sus características les permite garantizar la calidad como condición de la

competitividad, ya que el municipio tiene capacidad para legislar a nivel local,

incentivar a los empresarios, proteger al turista y precautelar su patrimonio.

A partir del 2000 se desarrolló el modelo de descentralización turística que se basa en

tres pilares fundamentales: el reforzamiento del carácter de autoridad nacional del

Ministerio de Turismo, en su rol de facilitador del desarrollo sector responsable de:

normar, regular, controlar y promocionar internacionalmente al país; el fortalecimiento

institucional de los municipios para asumir la gestión local del turismo y los consejos

provinciales para coordinar con actores y complementar la cadena de valor del

turismo; y, el desarrollo de procesos técnicos legales e institucionales para que la

descentralización sea eficiente y efectiva.

En el 2001 se aplicó este modelo en 36 municipios que pidieron competencias; y, en el

2002 se descentralizó a 24 nuevos cabildos, en total se han suscrito 60 convenios de

transferencia, cubriendo así todas las provincias del país y concentrando el 96% de la

Planta Turística Nacional. La descentralización del turismo exige que tanto la Autoridad

Central que traslada funciones, como los organismos seccionales que reciben las

competencias cuenten con la estructura y organización adecuadas para asumir las

nuevas funciones, por lo tanto exige un fortalecimiento institucional en tres ejes

principales: Capacitación, Asistencia Técnica, Sistema Integrado de Información

Turística SIIT.

El resultado del proceso de descentralización turística se evidencia en la suma de

voluntades en lo político de los 60 alcaldes y más de 200 concejales para trabajar en

turismo; al personal técnico del Ministerio se han sumado recursos humanos

calificados, entre los que se cuentan 60 directores municipales en Turismo y más de

100 funcionarios que trabajan por el turismo. Al presupuesto del Ministerio se han

complementado los recursos económicos asignados por cada Municipio Descentralizado

que contabilizan más de 3 millones de dólares para el año 2003.


Se cuenta con la formulación de planes estratégicos y operativos en los 60 municipios;

la creación o fortalecimiento de las Unidades Municipales Técnicas de Turismo, la

formación de los consejos locales y el Programa Nacional de Dinamización Turística;

además, se realizaron propuestas de la consultoría de Productos Turísticos y del Plan

de Marketing internacional.

De acuerdo con el esquema del Ministerio de Turismo del Ecuador, se ha visto la

necesidad de mejorar y diversificar el producto existente con inversiones de carácter

público que mejoren la competitividad de los destinos y que permitan a las empresas la

estructuración y comercialización de nuevos productos mediante la recuperación y

puesta en valor de los recursos infrautilizados. Para el año 2004, la Unidad de

Descentralización y Gestión Local del Ministerio de Turismo, ha considerado estos

avances dentro de su presupuesto para lograr la efectividad y eficiencia en los niveles

locales de tal forma que coadyuven al desarrollo turístico nacional.

Marco Legal

Existe además un marco jurídico extenso en materia de legislación ambiental

relacionada con la prevención y control de la contaminación, y a la actividad turística,

con aplicación al proyecto de Evaluación Ambiental Estratégica del Tursimo Costero,

por lo que en este capítulo se presenta una síntesis de las leyes y reglamentos , con

los artículos específicos que se consideran aplicables para este caso.

Constitución Política del Ecuador

La Constitución Política de la República del Ecuador, es la norma fundamental que

contiene los principios, derechos y libertades de quienes conforman la sociedad

ecuatoriana y constituye la cúspide de la estructura jurídica del Estado. De esta norma

se desprenden las demás leyes, reglamentos, ordenanzas y demás disposiciones o

normativas legales que deben guardar estricta concordancia a fin de otorgar una

debida seguridad jurídica.

En el aspecto ambiental y turístico, la Constitución publicada en el Registro Oficial No.

1 del 11 de agosto de 1998, determina en el Art. 3, numerales 3 y 4, el deber

primordial del Estado de defender el patrimonio natural y cultural del país y proteger el

medio ambiente; preservar el crecimiento sustentable de la economía, y el desarrollo

equilibrado y equitativo en beneficio colectivo.


Este enfoque está en armonía con las nuevas tendencias que a nivel mundial se

manifiestan sobre el medio ambiente y que se hallan reconocidas y documentadas en

conferencias y convenios internacionales.

El numeral 6 del Art. 23 de la Carta Fundamental garantiza el derecho civil de las

personas a vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado y libre de

contaminación permitiendo que la Ley restrinja el ejercicio de algunos derechos y

libertades para proteger el medio ambiente. Además, el numeral 20 del mismo artículo,

garantiza el derecho de las personas a una calidad de vida que asegure la salud,

saneamiento ambiental y otros servicios sociales necesarios.

La Constitución Política de la República del Ecuador, en la Sección VI del Medio

Ambiente, en su artículo 44 establece: “El Estado protege el derecho de la población a

vivir en un medio ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice un

desarrollo sustentable.

Se declara de interés público, y se regulará conforme a la Ley:” 3 a) “La preservación del medio ambiente, la conservación de los ecosistemas, la

biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país;”

b) “La prevención de la contaminación ambiental, la explotación sustentable de

los recursos naturales y los requisitos que deban cumplir las actividades

públicas o privadas que pueden afectar al medio ambiente; y,”

c) “El establecimiento de un sistema de áreas naturales protegidas y el control

del turismo receptivo y ecológico.”

El Art. 86 de esta norma suprema declara de interés público todo lo que se relacione con

la preservación del medio ambiente, conservación de ecosistemas, biodiversidad,

integridad del patrimonio genético del país, la prevención de la contaminación ambiental,

el manejo de recursos naturales y los requisitos que las actividades públicas y privadas

deban cumplir a fin de preservarlo. De igual forma, garantiza la conservación de la

biodiversidad y servicios ecológicos de conformidad con los convenios y tratados

internacionales que el Ecuador haya suscrito.

De la misma manera, en el Art. 87 se determina la potestad del Estado para tipificar

infracciones y determinar procedimientos para sancionar a personas naturales o

jurídicas que por acciones u omisiones no acaten las normas de protección del medio

3 Manual de Aplicación de Leyes y Reglamentos para las infracciones en el Manejo y Uso de los Recursos Costeros, PMRC, 1998


ambiente. Estas normas deberán mantener un rol protagónico hasta que la sociedad

alcance un nivel de responsabilidad sustentable.

El Art. 88 señala que toda decisión estatal que pudiere afectar el medio ambiente deberá

contar previamente con los criterios de la comunidad, por lo cual ésta tendrá garantizada

su participación y deberá estar debidamente informada.

En el Art. 89 se establecen las medidas orientadas a promover en el sector público y

privado el uso de tecnologías ambientalmente limpias y energías alternativamente no

contaminantes, además de establecer estímulos tributarios para quienes cumplan

acciones ambientalmente sanas. Además en el Art. 91 se prevé la responsabilidad del

Estado, sus delegatarios y concesionarios por los daños ambientales, exigiendo tomar

medidas preventivas en caso de dudas sobre el impacto o consecuencias ambientales

negativas y se reconoce la acción popular para que cualquier persona natural o jurídica,

o grupo humano pueda ejercer las acciones previstas para la protección del medio

ambiente.

Adicionalmente, en el Art. 97, numerales 16 y 19, señalan como deberes y

responsabilidades de los ciudadanos preservar un medio ambiente sano y utilizar los

recursos naturales de modo sustentable; así mismo, conservar el patrimonio natural del

país; aspectos que deben ser difundidos a la sociedad a través de la educación

ambiental.

El Art. 238 contempla dentro de la organización del país el establecimiento de regímenes

especiales de administración territorial por consideraciones demográficas y ambientales,

enfocadas a la protección de dichas áreas, pudiendo limitar dentro de ellas los derechos

de migración, trabajo o cualquiera otra que pueda afectar al medio ambiente.

El Estado según el Art. 248 tiene soberanía sobre la diversidad biológica, reservas

naturales, áreas protegidas y parques nacionales y su conservación, utilización o ejercicio

de la actividad económica se hará con la participación de las comunidades o poblaciones

involucradas y de la iniciativa privada de acuerdo a planes y programas que aseguren

desarrollo, conservación del medio ambiente y conforme a la legislación local y convenios

internacionales.

De las disposiciones antes descritas y que se encuentran contenidas en la Norma

Fundamental del Ecuador se desprenden una serie de leyes, reglamentos, ordenanzas y

diversas regulaciones en distintas materias que regulan las acciones previstas para la

protección del medio ambiente y el ejercicio de actividades turísticas, portuarias y


fluviales en áreas de reserva forestal y faunística, destinando a los diversos organismos e

instituciones del Estado, como Municipalidades la responsabilidad de hacer cumplir las

normas expedidas para este fin.

Ley de Turismo

La Ley de Turismo fue publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 733 del 27

de diciembre de 2002 y señala en su Art. 1 como objetivo principal establecer el marco

jurídico relacionado con la promoción, desarrollo y regulación del sector turístico del

Ecuador, las atribuciones y facultades del Estado y los derechos y obligaciones de los

prestadores y usuarios de dichos servicios.

El Art. 2 define al Turismo como “el ejercicio de todas las actividades asociadas con el

desplazamiento de personas hacia lugares distintos al de su residencia habitual, sin

ánimo de radicarse permanentemente en ellos”.

De acuerdo con el Art. 3, se establecen como principios de la actividad turística, a la

iniciativa privada como pilar fundamental del sector; con su contribución mediante la

inversión directa, la generación de empleo y promoción nacional e internacional; la

participación de los gobiernos provincial y cantonal para impulsar y apoyar el

desarrollo turístico, dentro del marco de la descentralización; el fomento de la

infraestructura nacional y el mejoramiento de los servicios públicos básicos para

garantizar la adecuada satisfacción de los turistas; la conservación permanente de los

recursos naturales y culturales del país; y, la iniciativa y participación comunitaria

indígena, campesina, montubia o afro ecuatoriana, con su cultura y tradiciones

preservando su identidad, protegiendo su ecosistema y participando en la prestación

de servicios turísticos, en los términos previstos en esta Ley y sus reglamentos.

En el capítulo II Art. 5 se definen las actividades turísticas como las desarrolladas por

personas naturales o jurídicas que se dediquen a la prestación remunerada de manera

habitual de una o más de las actividades de:

a) Alojamiento;

b) Servicio de alimentos y bebidas;

c) Transportación, cuando se dedica principalmente al turismo inclusive el

transporte aéreo, marítimo, fluvial, terrestre y el alquiler de vehículos para este

fin;

d) Operación, cuando las agencias de viajes provean su propio transporte;

e) Intermediación; etc.


La operación turística en las áreas naturales del Estado, zonas de reserva acuáticas y

terrestres, parques nacionales y parques marinos estará reservada para armadores y

operadores nacionales (Art. 24).

Para el ejercicio de actividades turísticas se requiere obtener el registro de turismo y la

licencia anual de funcionamiento, que acredite idoneidad del servicio que ofrece y se

sujeten a las normas técnicas y de calidad vigentes. Según el Art. 9, el Registro de

Turismo consiste en la inscripción del prestador de servicios turísticos, sea persona

natural o jurídica, previo al inicio de actividades y por una sola vez en el Ministerio de

Turismo, cumpliendo con los requisitos que establece el Reglamento de esta Ley. En

el registro se establecerá la clasificación y categoría que le corresponda.

El Ministerio de Turismo o los municipios y consejos provinciales a los cuales esta

Cartera de Estado, les transfiera esta facultad, concederán a los establecimientos

turísticos, Licencia única Anual de Funcionamiento; lo que de acuerdo con el Art. 10,

les permitirá:

a) Acceder a los beneficios tributarios que contempla esta Ley;

b) Dar publicidad a su categoría;

c) Que la información o publicidad oficial se refiera a esa categoría cuando haga

mención de ese empresario instalación o establecimiento;

d) Que las anotaciones del Libro de Reclamaciones, autenticadas por un Notario

puedan ser usadas por el empresario, como prueba a su favor; a falta de otra;

y,

e) No tener, que sujetarse a la obtención de otro tipo de Licencias de

Funcionamiento, salvo en el caso de las Licencias Ambientales, que por

disposición de la ley de la materia deban ser solicitadas y emitidas.

Por otro lado, en el Art. 20 se establece la competencia de los Ministerios de Turismo y

del Ambiente, para coordinar el ejercicio de las actividades turísticas en las áreas

naturales protegidas; las regulaciones o limitaciones de uso por parte de los turistas; la

fijación y cobro de tarifas por el ingreso, y demás aspectos relacionados con las áreas

naturales protegidas que constan en el Reglamento de esta Ley.

El Ministerio de Turismo deberá sujetarse a los planes de manejo ambiental de las

áreas naturales protegidas, determinadas por el Ministerio del Ambiente.


Los municipios y gobiernos provinciales podrán establecer incentivos especiales para

inversiones en servicios de turismo receptivo e interno rescate de bienes históricos,

culturales y naturales en sus respectivas circunscripciones (Art.33).

Reglamento General de Actividades Turísticas

Este Reglamento forma parte de la legislación turística, otorga amplias facultades al

Ministerio de Turismo y regula la actividad hotelera, la actividad que realizan las

agencias de viajes, las actividades efectuadas por los guías profesionales de turismo,

las actividades de los casinos y salas de juego, y la promoción turística del país en el

exterior.

Expedido mediante Decreto Ejecutivo No. 3400 y publicado en el Registro Oficial No.

726 del 17 de diciembre de 2002, este Reglamento en su Art. 24 establece la

descentralización de atribuciones en materia turística: “Funciones y atribuciones de

las instituciones del régimen seccional autónomo.- En virtud de las disposiciones

constitucionales relacionadas con descentralización del Estado y lo que disponen los

artículos 9 y 10 de la Ley de Descentralización del Estado y Participación Social, en

materia turística procede la transferencia de funciones, atribuciones y recursos

relacionados con la planificación, coordinación, ejecutar y evaluar en el respectivo

cantón las actividades relacionadas con el turismo”.

“Las potestades de realizar el registro de turismo, la regulación y expedición de

normas técnicas a nivel nacional, la concesión de permisos temporales de

funcionamiento son privativas del Ministerio de Turismo quien ejercerá esas

competencias a nivel nacional con exclusividad”.

Art. 25.- Procedimientos y mecanismos de transferencia de potestades del

Ministerio de Turismo a las instituciones del régimen seccionar autónomo. La

transferencia o delegación referidas en la Ley de Turismo se realizará a través de los

correspondientes convenios de transferencia según los artículos 12 y 13 de la Ley de

Descentralización del Estado y Participación Social.

Art. 26.- Gestión subsidiaria.- “De acuerdo a lo establecido en el artículo 17 de la

Ley de Descentralización del Estado y Participación Social, el Ministerio de Turismo, en

representación de la Función Ejecutiva podrá, sin necesidad de convenio, suplir la

prestación de un servicio o la ejecución de un proyecto u obra siempre y cuando se

demostrase su grave y sustancial deficiencia, paralización o indebida utilización de los


recursos asignados para esos fines por parte de un Municipio a favor de quien se

descentralizó las potestades referidas en este capítulo”.

“Esta gestión subsidiaria se practicará con la expedición del respectivo decreto

ejecutivo, debidamente justificado con indicadores de gestión, con la participación del

sector privado organizado y la sociedad civil a nivel municipal. La gestión referida en

este artículo no podrá durar más tiempo que el indispensable para normalizar la

gestión municipal, reflejada en los mencionados indicadores, período en el cual las

transferencias del gobierno central se suspenderán”.

En cuanto a las áreas turísticas protegidas, en el Art. 70 se determina que “La

declaratoria de estas áreas tendrá como finalidad la protección de recursos de los

entornos turísticos para, sobre esta base identificar y promocionar usos compatibles y

excluir usos no compatibles, considerando la seguridad, higiene, salud y

preservación ambiental, cultural y escénica. Además, en esas áreas el sector público

debe priorizar la dotación de servicios e infraestructura básica que garantice el

desarrollo del sector y la prestación de servicios de calidad”.

El Art. 156 define al Ecoturismo como “la modalidad turística ejercida por

personas naturales, jurídicas o comunidades legalmente reconocidas, previamente

calificadas para el efecto, a través de una serie determinada de actividades turísticas

en áreas naturales que correspondan o no al Sistema Nacional de Áreas Protegidas con

el objeto de conocer la cultura de las comunidades locales y la historia natural del

ambiente que las rodea. Dichas actividades deberán ejercerse con las debidas

precauciones para no alterar la integridad de los ecosistemas ni la cultura local y

deberán generar oportunidades económicas que permitan la conservación de dichas

áreas y el desarrollo de las comunidades locales.”

Ley de Gestión Ambiental

La presente ley establece los principios y directrices de política ambiental; determina

las obligaciones, responsabilidades, niveles de participación de los sectores público y

privado en la gestión ambiental y señala los límites permisibles, controles y sanciones

en esta materia (Art. 1). Fue publicada en el Suplemento del Registro Oficial # 418 del

10 de septiembre de 2004, previo a su actual status de codificada, la expedición de la

Ley de Gestión Ambiental (Registro Oficial No. 245: 30-O7-99) normó por primera vez la

gestión ambiental del Estado y da una nueva estructuración institucional.


La gestión ambiental se sujeta a los principios de solidaridad, corresponsabilidad,

cooperación, coordinación, reciclaje y reutilización de desechos, utilización de

tecnologías alternativas ambientalmente sustentables y respecto a las culturas y

prácticas tradicionales (Art. 2). El proceso de Gestión Ambiental, se orientará según los

principios universales del Desarrollo Sustentable, contenidos en la Declaración de Río

de Janeiro de 1992, sobre Medio Ambiente y Desarrollo.

Los reglamentos, instructivos, regulaciones y ordenanzas que, dentro del ámbito de su

competencia, expidan las instituciones del Estado en materia ambiental, deberán

observar las siguientes etapas, según corresponda; desarrollo de estudios técnicos

sectoriales, económicos, de relaciones comunitarias, de capacidad institucional y

consultas a organismos competentes e información a los sectores ciudadanos.

Texto Unificado de la Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente

La aplicación de la Ley de Gestión Ambiental se ve fortalecida con la expedición de la

Legislación Secundaria Ambiental, mediante Decreto Ejecutivo 3399 R.O. 725 del 16 de

Diciembre del 2002. El objetivo del Texto Unificado de legislación secundaria del

Ministerio es actualizar la legislación en materia ambiental y permitir ubicar con

exactitud la normativa vigente en cada materia.

El Texto Unificado contiene los siguientes capítulos:

Título Preliminar: De las Políticas Ambientales del Ecuador

Libro I: De la Autoridad Ambiental

Libro II: De la Gestión Ambiental

Libro III: Del Régimen Forestal

Libro IV: De la Biodiversidad

Libro V: De la Gestión de los Recursos Costeros

Libro VI: De la Calidad Ambiental

Libro IX: Del Sistema de Derechos o Tasas por los Servicios que Presta

El Ministerio del Ambiente y por el Uso y Aprovechamiento de Bienes

Nacionales que se Encuentren Bajo su Cargo y Protección.

Sistema Único de Manejo Ambiental

Los principios del Sistema Único de Manejo Ambiental (SUMA) son el mejoramiento, la

transparencia, la agilidad, la eficacia y la eficiencia así como la coordinación

interinstitucional de las decisiones relativas a proyectos propuestos con potencial

impacto y/o riesgo ambiental.


Con la expedición del SUMA se reglamenta al Sistema Único de Manejo Ambiental

señalado en los artículos 19 hasta 24 de la Ley de Gestión Ambiental, en lo referente

a: Marco institucional, mecanismos de coordinación interinstitucional y los elementos

del sub-sistema de evaluación de impacto ambiental, el proceso de evaluación de

impacto ambiental, así como los procedimientos de impugnación, suspensión

revocatoria y registro de licencias ambientales.

Así mismo, se establece como principio el desarrollo sustentable para la conservación del

patrimonio natural y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales (Art. 7),

se dispone como Autoridad Ambiental Nacional el Ministerio de Medio Ambiente que

actúa como instancia rectora, coordinadora y reguladora del Sistema Descentralizado de

Gestión Ambiental. Esta institución reguladora debe, entre otras cosas, determinar las

obras, proyectos e inversiones que requieran estudios de impacto ambiental

aprobados.

Los diversos organismos estatales y entidades sectoriales intervienen de manera activa

en la descentralización de la gestión ambiental, prueba de aquello es que el Ministerio

del Ambiente asigna la responsabilidad de ejecución de los planes a todas las

instituciones del Estado que tienen que ver con los asuntos ambientales (Art. 13),

siendo las Municipalidades y Consejos Provinciales quienes están interviniendo en este

ámbito con la expedición de Ordenanzas Ambientales.

Los consejos provinciales y los municipios, dictarán políticas ambientales seccionales

con sujeción a la Constitución Política de la República y a la presente Ley. Respetarán

las regulaciones nacionales sobre el Patrimonio de Áreas Naturales Protegidas para

determinar los usos del suelo y consultarán a los representantes de los pueblos

indígenas, afro ecuatorianos y poblaciones locales para la delimitación, manejo y

administración de áreas de conservación y reserva ecológica.

Vale señalar que el Capítulo II dedicado a la evaluación de impacto ambiental y del

control ambiental, en el cual se establece que todas “las obras públicas, privadas o

mixtas y los proyectos de inversión privados que puedan causar impactos ambientales,

serán calificados previamente a su ejecución por los organismos descentralizados de

control” (Art. 19), requiriéndose de la respectiva licencia otorgada por el Ministerio del

ramo. Para su obtención establece como requisitos: estudios de impacto ambiental,

evaluación de riesgos, sistemas de monitoreo, auditorias ambientales (Art. 21).


La Ley de Gestión Ambiental es la normativa jurídica ambiental general a la que deben

sujetarse todas las instituciones públicas, privadas o mixtas en la ejecución de obras o

estudios, conforme se indica.

Se establece por tanto, de conformidad con esta ley, la obligatoriedad de elaborar un

Estudio de Impacto Ambiental en toda obra que suponga un riesgo ambiental.

Actualmente, la mayoría de Municipalidades del país están incorporando en sus

Ordenanzas la exigencia de realizar este estudio en toda obra nueva. Con esta medida

el Estado espera descentralizar su ámbito de acción y mejorar su efectividad y control

en el área ambiental.

La evaluación del impacto ambiental comprenderá:

a) La estimación de los efectos causados a la población humana, la biodiversidad,

el suelo, el aire, el agua el paisaje y la estructura y función de los ecosistemas

presentes en el área previsiblemente afectada;

b) Las condiciones de tranquilidad públicas, tales como: ruido, v vibraciones,

olores, emisiones luminosas, cambios térmicos y cualquier otro perjuicio

ambiental derivado de su ejecución; y,

c) La incidencia que el proyecto, obra o actividad tendrá en los elementos que

componen el patrimonio histórico, escénico y cultural.

Además, según el Art. 38, las tasas por vertidos y otros cargos que fijen las

municipalidades con fines de protección y conservación ambiental serán administradas

por las mismas, así como los fondos que recauden otros organismos competentes,

serán administrados directamente por dichos organismos e invertidos en el

mantenimiento y protección ecológica de la jurisdicción en que fueren generados.

Reglamento Especial de Turismo en Áreas Naturales Protegidas

Expedido mediante Decreto Ejecutivo No. 3045 y publicado en el Registro Oficial No.

656 del 5 de septiembre de 2002. Establece en su Art. 1 el régimen y procedimientos

aplicables a las actividades turísticas en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas que

serán reguladas por el Ministerio de Turismo y por el Ministerio de Ambiente en lo

relacionado con el uso sustentable de recursos naturales; y al otorgamiento de

autorizaciones y permisos de operación turística dentro del Sistema Nacional de Áreas

Naturales Protegidas –SNAP-. Además, se citan como políticas nacionales rectoras de

las actividades turísticas en las áreas del Sistema Nacional de Áreas Naturales

Protegidas, entre las más importantes: participación ciudadana en los beneficios


culturales, sociales y económicos que el turismo genere en estas áreas, promoción del

turismo como instrumento de gestión que contribuya la conservación del medio

ambiente y minimización de impactos ambientales que resulten de la actividad turística

que se realice en las áreas referidas.

En los Arts. 5 y 6 se indican las competencias del Ministerio del Ambiente en lo

concerniente a la planificación, autorización, manejo y supervisión de los usos turísticos

de los recursos naturales en estas áreas; autorización de la operaciones turísticas de

conformidad con las Leyes Especiales, planes regionales y de manejo; y las del

Ministerio de Turismo al que le compete la promoción, planificación y control de las

actividades turísticas, niveles de calidad de los servicios y actividades conexas.

El Art. 9 señala la determinación periódica del número de cupos de operación turística

por modalidad que se otorguen en cada área protegida, cupos que previo a su emisión

deberán contar con informes técnicos favorables del Ministerio del Ambiente y del

Ministerio de Turismo.

Las actividades turísticas que se realicen dentro del Sistema Nacional de Áreas

Naturales Protegidas (SNAP) deberán propender de conformidad al Art. 12 con el

desarrollo del turismo nacional, a la recuperación de áreas ecológicamente afectadas, a

la capacitación y educación ambiental y principalmente a la participación de las

comunidades que permitan el mejoramiento de la calidad de vida de la población de

dicho sector.

Para el ejercicio de actividades turísticas en las áreas protegidas se requiere un plan de

manejo y corresponde al Ministerio del Ambiente el control de las actividades turísticas

en estas áreas de acuerdo a lo dispuesto en el Art. 13 del Reglamento en análisis.

El Art. 14 detalla las funciones del Ministerio del Ambiente dentro del Sistema Nacional

de Áreas Naturales Protegidas, las cuales son:

1. Analizar y revisar los impactos ocasionados en los recursos naturales,

culturales, sociales y económicos;

2. Evaluar el desempeño ambiental y el cumplimiento permanente de los

requisitos y exigencias para el otorgamiento de la patente de operación

turística;

3. Revisar el contenido de los planes regionales y de manejo del área protegida en

lo relacionado con la actividad turística y de ser necesario modificarlos; y,


4. Revisar el impacto de la gestión turística en las áreas del SNAP en coordinación

con el Ministerio de Turismo y el sector turístico privado.

El 2do inciso del Art. 15 manifiesta que si se comprueba que alguna actividad turística

dentro del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas no se ajusta a las

disposiciones legales, será susceptible de sanciones.

El Art. 17 señala que las evaluaciones de impacto ambiental que se realicen para iniciar

actividades turísticas en el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas deberán

cumplirse de conformidad con lo señalado en la Ley de Gestión Ambiental (Art. 21).

El Capítulo IV determina las modalidades turísticas permitidas en el sistema nacional

de áreas protegidas y entre los detallados en el Art. 25 se encuentran lo siguientes:

• Turismo de Naturaleza: modalidad de turismo que se fundamenta en la

oferta de atractivos naturales de flora, fauna, geología, geomorfología,

climatología, hidrografía, etc.

• Turismo Cultural: esta modalidad de turismo muestra y explica a los turistas

los atractivos culturales de un destino, tales cómo comunidades locales,

indígenas, manifestaciones y sitios culturales, históricos y arqueológicos.

• Turismo de Aventura: en esta modalidad, el contacto con la naturaleza

requiere de grandes esfuerzos y altos riesgos, tales como rafting, regatas en

ríos, surf, deportes de vela, cabalgatas, buceo deportivo, caminatas, etc.

• Turismo Científico o de investigación: mediante esta modalidad, los

científicos naturalistas pueden realizar investigaciones en ciencias naturales en

el área del SNAP.

El Art. 26 limita las modalidades de turismo, señalando que se realizarán con sujeción

a los respectivos planes regionales y de manejo de dichas áreas protegidas y, así

mismo, cada plan de manejo debe contener la determinación de modalidades de

turismo, uso y operación turística permitida y también las prohibidas.

Para poder realizar operaciones turísticas en las áreas del SNAP, se requiere la

obtención de la Licencia Anual de Funcionamiento y una patente de operación turística

emitida por el Ministerio de Turismo y Ministerio del Ambiente, respectivamente; de

conformidad con lo determinado por el Art. 28 del RETANP.

Código de Policía Marítima


Publicado en el Suplemento del Registro Oficial # 1202 del 20 de agosto de 1960,

posee normas y disposiciones que datan de hace más de 40 años, por lo cual algunas

de ellas resultan anacrónicas e inaplicables en la actualidad pese a su vigencia.

Otorga a las Capitanías de Puerto la responsabilidad de la vigilancia de la navegación

de todo tipo de embarcaciones que trafiquen en aguas de su respectiva jurisdicción.

El mar territorial, la plataforma o zócalo continental y la playa del mar, cuya extensión

se determina o indica en el Título III del Libro II del Código Civil, y los ríos y grandes

lagos son de dominio nacional.

No se podrá ocupar permanentemente extensión alguna de bahía sobre ni bajo las

superficies de aguas sin autorización del Ministerio de Defensa Nacional, obtenida por

medio de la respectiva capitanía de puerto.

En la navegación fluvial, se impide llevar pasajeros o carga sobre las toldillas (cubierta

más alta) e impedir que las embarcaciones vayan sobrecargadas; prohibición que debe

ser supervisada por el Capitán de Puerto respectivo (Art. 42).

Del Art. 110 al 115 el Código se refiere a los muelles y desembarcaderos, los equipos e

implementos que precisan contar, como por ejemplo: elementos contra incendios,

elementos de salvamento e iluminación.

El Art. 116 establece la división de los buques según las aguas en que navegue:

embarcaciones fluviales, aptas para navegar solo en aguas tranquilas, estuarios, ríos,

etc.; y, según el servicio para el que se hayan construido en: buques de pasajeros.

Las embarcaciones fluviales deberán estar matriculadas en la Capitanía del Puerto de la

respectiva jurisdicción (Art. 127). Además se indica que las embarcaciones que

realicen navegación fluvial y costanera deben sujetarse al Reglamento Internacional

para evitar Choques en el Mar (aprobado por Gran Bretaña y modificado por la Cámara

de Comercio de Londres-1937).

La Sección IX determina las condiciones que deben cumplir las embarcaciones

dedicadas al transporte de pasajeros, principalmente condiciones de higiene,

comodidad y seguridad (Arts. 295 a 303).

Las playas del mar no pueden ser objeto de adjudicación ni concesiones que sea

estable o que obste a los propietarios o arrendatarios de los terrenos aledaños a ellas

en su uso.


Exceptúense de la prohibición del inicio precedente las concesiones hechas por el

Congreso Nacional sin haber mediato reclamo de terceros y las que provengan de

sentencia judicial de última instancia en juicio contradictorio previa publicación de la

demanda antecedente, con anticipación de por lo menos treinta días respecto del fallo,

en un periódico del lugar donde se hallen ubicadas las playas o por carteles, durante

seis meses.

Las construcciones levantadas sobre playas indebidamente concebidas o adjudicadas

no pueden conservarse, a menos que pertenezcan a entidades de carácter social o

hayan sido adquiridas por particulares con justo título y por uno de los modos

determinados en el Código Civil.

Las obras o los materiales flotantes que se intente establecer en las playas o zonas de

bahía, en ningún caso deberán comprometer la libre y segura navegación; constituir

amenaza de embancamiento u obstrucción de los canales navegables; ni perjudicar a

las necesidades de la Marina de Guerra; de todo lo cual, al tramitar la solicitud,

informarán el capitán de puerto y los demás jefes de los despachos de trámite.

Por tal razón las solicitudes de ocupación de playas o zonas de bahía, además de

expresar la ubicación geográfica, deberán ir acompañadas de los planos horizontal y

vertical correspondientes, a escala adecuada para la clara apreciación de la obra que

se intente hacer, o de los materiales que se trate de instalar, escala que en ningún

caso será a menos de 1/1.000, y que expresará los resultados de las sondas, siquiera

aproximadamente, y las líneas de pleamar y baja marea, si se trata de zona de bahía,

y los demás datos que se consideren de utilidad.

La ocupación temporal de playa (Art. 85), para varar, embarcaciones con el fin de

realizar faenas de carga o descarga, carena, la concederá el capitán de puerto, a

condición de que aquella no interrumpa el tránsito ni perjudique a terceros. Para

obtener la concesión, el interesado elevará a dicha autoridad la solicitud de estilo, y,

una vez despachada favorablemente, si, de acuerdo con la Ley, debe pagar derechos,

obtendrá de la Colecturía de Aduana la carta de pago, con vista de la cual el capitán

de puerto le dará la matrícula.

Se prohíbe arrojar a los ríos, canales o esteros navegables, materiales que constituyan

peligro u obstrucción a la navegación o provoquen embaucamiento (Art. 93). Nadie

podrá arrojar piedras, fierros, basuras, tamo, desechos de madera, ramas o materiales

de los desmontes, ni algas ni otras plantas provenientes de las limpias, ni desechos


o residuos de cualquier material. El infractor será sancionado por el capitán de puerto

o por las autoridades que a éste representen, con multa, según el Art. 370, en cada

caso.

Nadie podrá arrojar a las aguas residuos ni sustancias tóxicas ni nada que pueda

ser perjudicial para la existencia de los peces (Art. 106).

Ley de Aguas

Expedida mediante Codificación No. 16 y publicada en el Registro Oficial 339 del 20 de

mayo de 2004. En su Capítulo II De la Contaminación (Art. 22) prohíbe toda

contaminación de las aguas que afecte a la salud humana o al desarrollo de la flora o

de la fauna.

Adicionalmente, en su Art. 37 establece: Las concesiones de agua para consumo

humano, usos domésticos y saneamiento de poblaciones, se otorgarán a los

Municipios, Consejos Provinciales, Organismos de Derecho Público o privado y

particulares, de acuerdo a las disposiciones de esta Ley.

Código de Salud

Este código en su Art. 12 establece que: “Ninguna persona podrá eliminar hacia el aire,

el suelo o las aguas, los residuos sólidos, líquidos o gaseosos, sin previo tratamiento

que los conviertan en inofensivos para la salud. Los reglamentos y disposiciones sobre

molestias públicas, tales como, ruidos, olores desagradables, humos, gases, polvo

atmosférico, emanaciones y otras, serán establecidos por la autoridad de salud”.

Las excretas, aguas servidas, residuos industriales, no podrán descargarse, directa o

indirectamente, en quebradas, ríos, lagos, acequias o en cualquier curso de agua para

uso doméstico, agrícola, industrial o de recreación, a menos que previamente sean

tratados por métodos que los hagan inofensivos para la salud (Art.25).

Los residuos industriales no podrán eliminarse en un alcantarillado público, sin el

permiso previo de la autoridad que administre el sistema, la cual aprobará la solución

más conveniente en cada caso, de conformidad con la técnica recomendada por la

autoridad de salud (Art.28)

Ley Orgánica de Régimen Municipal


Esta Ley fue originalmente publicada en el Registro Oficial Suplemento 331 del 15 de

Octubre de 1971. Adquiere el carácter de orgánica, Ley No. 44, publicada en Registro

Oficial Suplemento No. 429 de 27 de Septiembre del 2004. De acuerdo con el Art. 2.

Cada Municipio constituye una persona jurídica de derecho público, con

patrimonio propio y con capacidad para realizar los actos jurídicos que fueren

necesarios para el cumplimiento de sus fines, en la forma y condiciones que

determinan la Constitución y la Ley.

A la Municipalidad le corresponde, cumpliendo con los fines que le son esenciales, de

acuerdo con el Art. 12, satisfacer las necesidades colectivas del vecindario,

especialmente las derivadas de la convivencia urbana cuya atención no competa a

otros organismos gubernativos.

Los fines esenciales del Municipio, de conformidad con esta Ley, son los siguientes:

a) Procurar el bienestar material y social de la colectividad y contribuir al fomento

y protección de los intereses locales.

b) Planificar e impulsar el desarrollo físico del cantón y sus áreas urbanas y

rurales; y,

c) Acrecentar el espíritu de nacionalidad, el civismo y la confraternidad de los

asociados, para lograr el creciente progreso y la indisoluble unidad de la

Nación.

d) Promover el desarrollo económico, social, medio ambiental y cultural dentro de

su jurisdicción.

En forma complementaria y solo en la medida que lo permitan sus recursos, el

Municipio podrá cooperar con otros niveles gubernativos en el desarrollo y

mejoramiento de la cultura, la educación y la asistencia social (Art.13).

Las municipalidades podrán ejecutar las obras o prestar los servicios que son de su

competencia en forma directa, por contrato o delegación, en las formas y condiciones

previstas en la Constitución Política de la República y la ley. Podrán también participar

en la conformación de entidades privadas, sin fines de lucro, individualmente o

mancomunadas con otras municipalidades o entidades del sector público (Art. 14).

En cualquier caso, sin perjuicio de los mecanismos de control ejercidos por la

Contraloría General del Estado, las municipalidades ejercerán la regulación y control

de las obras o servicios, a fin de garantizar su eficiencia, eficacia y oportunidad.

Además, están obligadas a facilitar y promover el control social.


Son funciones primordiales del Municipio, sin perjuicio de las demás que le atribuye

esta Ley, las siguientes (Art. 15):

1. Dotación de sistemas de agua potable y alcantarillado;

2. Construcción, mantenimiento, aseo, embellecimiento y reglamentación del uso

de caminos, calles, parques, plazas y demás espacios públicos;

3. Recolección, procesamiento o utilización de residuos;

4. Dotación y mantenimiento del alumbrado público;

5. Regular y controlar la calidad, elaboración, manejo y expendio de víveres

para el consumo público, así como el funcionamiento y condiciones sanitarias

de los establecimientos y locales destinados a procesarlos o expenderlos;

6. Ejercicio de la policía de moralidad y costumbres;

7. Control de construcciones;

8. Autorización para el funcionamiento de locales industriales, comerciales y

profesionales;

9. Servicio de cementerios;

10. Fomento del turismo;

11. Servicio de mataderos y plazas de mercado;

12. Planificar, coordinar y ejecutar planes y programas de prevención y atención

social;

13. Planificación del desarrollo cantonal;

14. Regular el uso de la vía pública en áreas urbanas y suburbanas de las

cabeceras cantonales y en las áreas urbanas de las parroquias rurales del

cantón;

15. Ejercer el control sobre pesas, medidas y calidad de los productos que se

expenden en los diversos locales comerciales de la jurisdicción;

16. Promover y apoyar el desarrollo cultural, artístico, deportivo y de recreación,

para lo cual podrá coordinar con instituciones públicas o privadas afines;

17. Prevenir y controlar la contaminación del medio ambiente en coordinación con

las entidades afines;

18. Contribuir al fomento de la actividad productiva y su comercialización, a través

de programas de apoyo a actividades como la artesanía, microempresarias y

productoras de la pequeña industria entre otros, en coordinación con

organismos nacionales, regionales, provinciales y parroquiales;

19. Colaborar y coordinar con la Policía Nacional, la protección, seguridad y

convivencia ciudadana;


20. Podrá planificar, organizar y regular el tránsito y transporte terrestre, en

forma directa, por concesión, autorización u otras formas de contratación

administrativa, en coordinación con los organismos de tránsito competentes, de

acuerdo con las necesidades de la comunidad;

21. Exigir y controlar que en toda obra pública o privada que suponga el acceso

público, en los edificios públicos o privados, en los lugares que se exhiban

espectáculos públicos y en las unidades de transporte público se diseñen,

establezcan, construyan y habiliten accesos, medios de circulación e

instalaciones adecuadas para personas con discapacidades; y,

22. Ejercer el control de la venta en espacios y vías públicas de toda obra artística

literaria, musical o científica, en cualquier formato, producida, reproducida o

distribuida, que se encuentren protegidas por la Ley de Propiedad Intelectual.

En materia de higiene y asistencia social, la administración municipal coordinará su

acción con la autoridad de salud, de acuerdo en lo dispuesto en el Título XIV del

Código de la materia; y, al efecto, le compete (Art. 164): “Velar por el fiel

cumplimiento de las normas legales sobre saneamiento ambiental y especialmente de

las que tienen relación con ruidos, olores desagradables, humo, gases tóxicos,

atmosféricos, emanaciones y demás factores que pueden afectar la salud y bienestar

de la población”.

En el tema de planeamiento y urbanismo, de acuerdo con el Art. 161, a la

administración municipal le compete:

a) Preparar un plan de desarrollo municipal destinado a prever, dirigir, ordenar y

estimular su desenvolvimiento en los órdenes social, económico, físico y

administrativo;

b) Elaborar programas y proyectos específicos a realizarse en el cantón;

c) Formular los planes reguladores de desarrollo físico cantonal y los planes

reguladores de desarrollo urbano;

d) Elaborar proyectos de urbanización y aprobar los que se presenten, que no

podrán ejecutarse sin dicha aprobación;

e) Proceder a la zonificación; estudiar y prever las posibilidades de crecimiento, y

determinar las zonas de expansión;

f) Conceder licencias para parcelaciones y reestructuraciones parcelarias, e

informar sobre las peticiones que reciba del Instituto Ecuatoriano de

Reforma Agraria y Colonización de modo previo a la aprobación de


lotizaciones y de parcelaciones de tipo agrícola o semiurbano, informe que

lo emitirá en base de las inspecciones que el Departamento Técnico

Municipal efectúe del respectivo sector y de acuerdo al Plan General de

Desarrollo Urbano del cantón, a fin de que tales lotizaciones o parcelaciones

se ejecuten con sujeción a las normas que faciliten la instalación de

elementales servicios de infraestructura y la observancia de lo dispuesto en

las respectivas ordenanzas o regulaciones;

g) Velar porque las disposiciones del Concejo y las normas administrativas sobre

el uso de la tierra y la ordenación urbanística en el territorio del cantón

tengan cumplida y oportuna ejecución;

h) Vigilar que en las carreteras del cantón y en las zonas urbanas o rurales, se

proteja el paisaje, evitando la construcción de muros, avisos comerciales o

cualquier otro elemento que obste su belleza y preservar retiros adecuados.

La administración podrá ordenar el derrocamiento de cualquiera de estas

construcciones o el retiro de los anuncios e impedimentos o hacerlo por su

cuenta, a costa del propietario;

i) Tramitar el permiso a que se refiere el Art. 634 del Código Civil, previa

delineación y compromiso escrito del propietario del predio, de respetar la

línea de fábrica y las demás condiciones establecidas por la Dirección de

Obras Públicas Municipales o la oficina técnica correspondiente, cuando se

trate de calles, plazas o parques;

j) Preparar los proyectos de ordenanza a que se refiere el Código Civil y en

especial las señaladas en los Arts. 633 y 636 de dicho Código;

k) Reglamentar, previa la aprobación del Concejo, el tipo de construcción de

edificios y la clase de materiales que deben emplearse, así como también

el ornato de las poblaciones y el aseo e higiene de las mismas. En este último

caso, los reglamentos y ordenanzas respectivos serán previamente aprobados

por el Servicio Sanitario Nacional, sin lo cual serán nulos;

l) Aprobar los planos de toda clase de construcciones, las que, sin este requisito,

no podrán llevarse a cabo.

Los planes reguladores de desarrollo físico cantonal y de desarrollo urbano constituyen

herramientas claves en la planificación de obras del ámbito turístico y ambiental, y

están contenidos en los siguientes artículos:


Art. 211. El planeamiento físico y urbanístico del territorio del cantón será

obligatorio para las municipalidades y comprenderá:

a) La formulación de planes reguladores de desarrollo físico cantonal; y,

b) La formulación de planes reguladores de desarrollo urbano.

Art. 212. Los planes reguladores de desarrollo físico cantonal deberán contener las

siguientes partes:

a) Zonificación de unidades de planeamiento;

b) Determinación de unidades de vida colectiva en el Municipio;

c) Determinación de unidades de trabajo técnico en función de infraestructura

regional, de coordinación y de mercado;

d) Análisis de estructuras físicas fundamentales: morfología, geología y

naturaleza de los suelos; climatología, flora y fauna terrestre y acuática;

e) Análisis de la infraestructura general: irrigación, drenaje, aducción de agua,

control de cursos de agua, vías de comunicación e instalaciones de producción,

transmisión y distribución de energía;

f) Análisis de ocupación y utilización del suelo;

g) Implantación industrial y residencial;

h) Concentraciones residenciales urbanas y viviendas rurales;

i) Análisis de estructuras demográficas y de distribución de la población por

sectores de actividad; y,

j) Estudios de factibilidad económica-financiera donde se equiparen los criterios

de planeamiento con las posibilidades económicas y financieras.

k) Análisis de los impactos ambientales de las obras.

En el proceso de planeamiento del desarrollo físico cantonal, según el Art. 213, se

mantendrá actualizada la información que determina el artículo anterior, más toda

aquélla que fuere necesaria para la planeación física.

Para el diseño de programas, planificación del desarrollo y ejecución de las obras en

zonas rurales se contará con la participación de las juntas parroquiales rurales y

comunidades respectivas.

Los Municipios y Distritos Metropolitanos efectuarán su planificación siguiendo los

principios de conservación, desarrollo y aprovechamiento sustentable de los recursos

naturales.


Conforme al Art. 217, el plan regulador de desarrollo urbano podrá contemplar

estudios parciales para la conservación y ordenamiento de ciudades o zonas de ciudad

de gran valor artístico e histórico o protección del paisaje urbano.

Para los efectos expresados podrán dictarse normas especiales para la conservación,

restauración y mejora de los edificios y elementos naturales y urbanísticos.

Los ríos y sus playas, las quebradas, sus lechos y taludes pueden ser usados por los

vecinos, de conformidad con las respectivas ordenanzas o reglamentos; pero la

explotación de piedras, arena y otros materiales solo podrán hacerse con el expreso

consentimiento del Concejo (Art.274)

El Concejo puede también permitir el uso o usufructo de las playas de mar, de los

lagos y de los ríos y los lechos de las quebradas y sus taludes, para cualquier negocio

o explotación industrial o agrícola.

Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental

Recientemente codificada y publicada en el Suplemento del Registro Oficial # 418 del

10 de septiembre de 2004. Esta Ley trata sobre la prevención y control de la

contaminación de los recursos aire, aguas y suelos y establece la prohibición de

expeler y descargar cualquier tipo de agente contaminante que pueda perjudicar la

salud y vida humana, flora y fauna.

La Ley de Prevención y Control de la Contaminación fue el principal instrumento

regulatorio en materia de protección ambiental, sin embargo ésta no empezó a ser

reglamentada hasta 1989. En 1996 se creó el Ministerio del Ambiente, lo cual hizo

suponer una consolidación de la gestión ambiental. A pesar de ello, debido al escaso

respaldo técnico que acompañó a la decisión política de crear este Ministerio, no se

efectuaron los ajustes institucionales que habrían permitido a éste concretar un

esquema eficaz de gestión, debido a que tuvo que superponerse a una estructura de

administración en materia ambiental existente, la cual no sufrió cambios de

importancia en materia de prevención y control de la contaminación.

En este esquema centralizado y disperso, la gestión se efectuó sectorialmente o

enfocada a recursos naturales específicos. Por ejemplo, el Ministerio de Desarrollo

Urbano y Vivienda, la Dirección General de la Marina Mercante y el Consejo Nacional

de Recursos Hídricos tienen competencias ambientales sobre el recurso agua, el

Consejo Nacional de Electricidad sobre el sector eléctrico, el Ministerio de Vivienda


asume competencias en Agua Potable, entre otros. El Ministerio del Ambiente se

superpone a esta estructura existente.

La Comisión Asesora Ambiental creada por la Presidencia de la República afirmó al

respecto: “La dispersión legal de la legislación ecuatoriana atenta contra la aplicación

efectiva de las normas relativas al medio ambiente, el problema de la dispersión

jurídica se encuentra también en otros países latinoamericanos que como el Ecuador

han aplicado un tratamiento sectorial a la gestión ambiental evitando que el medio

ambiente sea una consideración transectorial que afecta horizontalmente todas y cada

una de las entidades administrativas del Estado...” CAAM (1995).

La Constitución Política de 1998, establece como principio fundamental, que el

gobierno nacional es de “administración descentralizada”4. En concordancia con la

política descentralizadora nacional, la Ley de Descentralización del Estado, asignó roles

en materia ambiental a los municipios5.

En 1999, la Ley de Gestión Ambiental, con un enfoque descentralizador, se insertó en

la legislación y la gestión en materia ambiental a la par de reconocer al Ministerio del

Ambiente como la Autoridad Ambiental Nacional, se ratificó la participación de los

municipios y consejos provinciales en materia ambiental (Real, 1999).

Las municipalidades empiezan a incursionar en labores de prevención y control de la

contaminación ambiental a inicios de los años 90, amparados en la Ley de Régimen

Municipal de 1971 y luego apoyados por las reformas legales y constitucionales sobre

descentralización, que se efectuaron en ese período. Esta incursión en asuntos

ambientales se realiza básicamente debido a los escasos resultados obtenidos por las

instituciones del gobierno central en materia de gestión ambiental.

Al comentar el proceso de transferencia de atribuciones a favor de las municipalidades,

Duque et al. (2002), sostiene que “La situación ha empezado a cambiar por un lado

por el comienzo de la participación de las Municipalidades de las ciudades grandes en

esta gestión, por la creación del Ministerio del Ambiente y por la promulgación de la

Ley de Gestión Ambiental que en principio refuerza la gestión ambiental

descentralizada y por tanto la gestión de los municipios.”

En el panorama administrativo que se generó con las reformas legales citadas, es

evidentemente, el de un marco institucional en transición, en el que puede observarse

4 Referencia: Art. 1 y 124 de la Constitución Política. 5 Referencia: Art. 9 de la Ley de Descentralización del Estado.


claramente como en torno al Ministerio del Ambiente, se disponen las entidades u

organismos recién creados (Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable y Sistema

Descentralizado de Gestión Ambiental) o que están adquiriendo atribuciones

ambientales (gobiernos seccionales), con las entidades del gobierno central que tienen

atribuciones ambientales desde antes de las reformas legales y que en general no han

descentralizado hacia los gobiernos locales sus competencias. La transición es de un

Estado que administraba la gestión ambiental sectorialmente y de manera centralizada

a un Estado que intenta impulsar la administración ambiental de manera

descentralizada y territorial.

La superposición o concurrencia de funciones de las instituciones públicas al interior de

un cantón crea la necesidad de probar un mismo hecho ante dos o más instituciones

diferentes lo cual contraría el espíritu mismo de la Ley de Modernización del Estado,

Privatizaciones y Prestación de Servicios Públicos por parte de la Iniciativa Privada. La

duplicación de obligaciones ambientales se produce en todos los ámbitos del medio

ambiente, más aún con la coexistencia de un esquema institucional de control por

sectores y un esquema territorial.

Como respuesta a la atomización de las competencias ambientales algunos

especialistas han propuesto a las entidades del gobierno central, la descentralización

en materia de gestión ambiental. Específicamente esta propuesta apunta a

regulaciones descentralizadas y enmarcadas en las disposiciones de la Constitución,

Ley de Gestión Ambiental, Ley de Modernización del Estado y la Ley de

Descentralización y Participación Ciudadana, que permitan obtener respuestas eficaces

para la protección del medio ambiente sin constituirse en el obstáculo de incertidumbre

jurídico-administrativa actualmente presente que atenta contra el progreso del

Ecuador.

Un avance significativo en esa dirección se ha logrado con la expedición de los

reglamentos a La Ley de Gestión Ambiental: Sistema Único de Manejo Ambiental

(Titulo I) y Reglamento a la Ley de Gestión Ambiental para la Prevención y Control de

la Contaminación Ambiental (Titulo IV) del Libro 6 (De la Calidad) del Texto Unificado

de Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente, expedido en Diciembre 16, 2002

y Marzo 31, 2003. Estos reglamentos que han entrado en vigor establecen la

obligatoriedad de la coordinación interinstitucional para los reguladores que no hayan

descentralizado sus competencias e impulsan en el mediano plazo la descentralización

tal como lo dispone la Constitución y la Ley.


Ley Forestal y de Conservación de áreas Naturales y Vida Silvestre

Esta Ley fue expedida a través de la Codificación 17 y publicada en el Suplemento del

Registro Oficial # 418 del 10 de septiembre de 2004. Contiene normativas de

protección a los ecosistemas y la vida silvestre, manejo adecuado de esteros, áreas

naturales, manglares y otras formaciones naturales.

Dentro del contexto ecológico puede calificársela como la Ley más conservacionista, la

actividad ecológica se centra en la protección ambiental y conservación de la naturaleza,

de los gestores ambientalistas tanto del sector público como privado.

Los primeros capítulos de la Ley están referidos al "Régimen de Recursos Forestales” en

los que se regula el aprovechamiento y producción forestales con fines industriales y

económicos.

En el Titulo IV se establece que: “Cualquiera que sea la finalidad, prohíbese ocupar las

tierras del patrimonio de áreas naturales del Estado, alterar o dañar la demarcación de

las unidades de manejo u ocasionar deterioro de los recursos naturales en ella

existentes. Se prohíbe igualmente contaminar el medio ambiente terrestre, acuático o

aéreo o atentar contra la vida silvestre, acuática o aérea, existentes en las unidades

de manejo (Art. 78).

Ley Reformatoria al Código Penal

De acuerdo a la Constitución y considerando que la ley debe tipificar infracciones y

determinar procedimientos para establecer responsabilidades penales por acciones u

omisiones en contra de las normas de protección ambiental, en el R. O. No. 2 del 25

de Enero del 2000, se expide la Ley Reformatoria al Código Penal.

Las reformas al Código Penal tipifican los delitos contra el Patrimonio Cultural, contra el

Medio Ambiente y las Contravenciones Ambientales; además de sus respectivas

sanciones, todo esto en la forma de varios artículos que se incluyen al Libro II del

Código Penal. Estas reformas se explican a continuación.

Delitos contra el Medio Ambiente

El Art. 437 A, establece prisión de 2 a 4 años para todo aquel que produzca,

introduzca, deposite, comercialice, tenga en posesión o utilice desechos tóxicos


peligrosos, sustancias radioactivas u otras similares que por sus características

constituyan peligro para la salud humana o degraden y contaminen el medio ambiente.

El que infringiera las normas sobre protección ambiental, vertiendo residuos de

cualquier naturaleza, por encima de los límites fijados de conformidad con la ley será

reprimido con prisión de 1 a 3 años, si el hecho no constituyera un delito más

severamente reprimido (Art. 437 B).

El objetivo de la Reforma al Código Penal no es castigar solamente al infractor en

materia ambiental. Las modificaciones persiguen respaldar el cumplimiento de las

leyes y reglamentos vigentes al sancionar a los funcionarios o empleados públicos que

actuando por sí mismos o como miembro de un cuerpo colegiado, autoricen o permitan

que se viertan residuos contaminantes de cualquier clase por encima de los límites

fijados de conformidad con la ley (Art. 437 E).

Además otorga potestad al sistema judicial para ordenar, como medida cautelar, la

suspensión inmediata de la actividad contaminante, así como la clausura definitiva o

temporal del establecimiento, sin perjuicio de lo que pueda ordenar la autoridad

competente en materia ambiental (Art. 437 K).

Delitos contra el Patrimonio Cultural

Considerando que el artículo 62 de la Constitución Política de la República establece

como responsabilidad del Estado la conservación, restauración, protección y respeto

del patrimonio cultural, la ley reformatoria al Código Penal establece en su Art. 415 lo

siguiente: "(A) El que destruya o dañe bienes pertenecientes al Patrimonio Cultural de

la Nación, será reprimido con prisión de 1 a 3 años.

Ley de Transporte Marítimo y Fluvial

Expedida mediante Decreto Supremo 98 y publicada en el Registro Oficial # 46 del 1

de febrero de 1972, esta Ley regula las actividades de transporte por agua realizadas

en el país y otorga funciones al Ministerio de Defensa Nacional, al CNMMP y a la

DIGMER.

El Art. 7 señala las funciones de la DIGMER como ejecutora de la política de transporte

por agua, permite la delegación de una o más funciones a la Capitanía de Puerto

respectiva y establece la creación del Departamento de Tráfico Marítimo y Fluvial (Art.

9).


Reglamento de Derechos por Servicios de la Marina Mercante

Expedido mediante Acuerdo Ministerial 13 y publicado en el Registro Oficial No. 506 del

18 de enero de 2005, dispone en su Art. 15 que las instituciones de derecho público

están exentas del pago de derechos por ocupación de zonas de playa y bahía y se

detallan los servicios que presta la DIGMER como documentos de naves, registros,

inspecciones a las naves, inspecciones estatutarias, inspecciones de control de

contaminación y permisos de tráfico, entre los servicios principales.

Ley de Fortalecimiento y Desarrollo del Transporte Acuático

Expedida mediante Ley 18 y publicada en el Registro Oficial # 204 del 5 de noviembre

de 2003, tiene por objeto declarar al transporte acuático del país como actividad de

interés nacional prioritaria.

El Art. 2 define ciertos términos empleados en el sector como abanderamiento, buque

o nave, transporte acuático. Así mismo, se reitera nuevamente las funciones del

CNMMP en el sector marítimo y fluvial; y beneficios tributarios en el caso de

importación, construcción de buques, equipos,

Ley de Descentralización del Estado y Participación Social.

Expedida en Registro Oficial 169 de 8 de Octubre de 1997. La descentralización del

Estado consiste en la transferencia definitiva de funciones, atribuciones,

responsabilidades y recursos, especialmente financieros, materiales y tecnológicos de

origen nacional y extranjero, de que son titulares las entidades de la Función Ejecutiva

hacia los Gobiernos Seccionales Autónomos a efectos de distribuir los recursos y los

servicios de acuerdo con las necesidades de las respectivas circunscripciones

territoriales. La desconcentración del Estado es el mecanismo mediante el cual los

niveles superiores de un ente u organismo público delegan en forma permanente el

ejercicio de una o más de sus atribuciones así como los recursos necesarios para su

cumplimiento, a otros órganos dependientes, provinciales o no, que forman parte del

mismo ente u organismo.

La participación social es el sistema por el cual se involucra activamente a todos los

sectores sociales en la vida jurídica, política, cultural y económica social del país, con la

finalidad de mejorar las condiciones de vida del habitante ecuatoriano, con miras a una

más justa distribución de los servicios y recursos públicos.

Finalidades principales. La descentralización del Estado y la participación social

tienen como finalidades principales:


a) Lograr equidad en la participación y distribución de los recursos financieros,

materiales y tecnológicos de origen nacional y extranjero del Estado y especialmente

de la Función Ejecutiva hacia los gobiernos seccionales autónomos, organismos de

desarrollo regional y organismos seccionales dependientes, contribuyendo así a la

eficiencia en la prestación de servicios públicos en favor de la comunidad

b) Incentivar las iniciativas y fortalecer las capacidades locales para consolidar una

gestión autónoma eficiente, entre otros medios, a través de la planificación y

prestación adecuada de servicios públicos a la comunidad respectiva

c) Definir las relaciones y responsabilidades entre la Función Ejecutiva y los Gobiernos

Seccionales Autónomos, en cuanto a las áreas de servicio a la comunidad, a fin de

optimizar la utilización de los recursos y servicios, y evitar la superposición de

funciones

d) Fomentar y ampliar la participación social en la gestión pública así como promover

la autogestión de las fuerzas sociales comunitarias

e) Transformar integralmente la organización administrativa y financiera del Estado y

de las instituciones del sector público; así como redistribuir con justicia sus servicios y

recursos financieros, materiales y tecnológicos de origen nacional y extranjero, a

efectos de incrementar los niveles de eficacia, agilidad y productividad en la

administración de las funciones a su cargo

f) Fortalecer prioritariamente a las instituciones del régimen seccional autónomo, a

través de la transferencia definitiva de funciones, facultades, atribuciones,

responsabilidades y recursos que les permitan satisfacer de manera próxima y eficiente

las demandas de la comunidad, sobre todo en la prestación de servicios públicos.

Municipios. La Función Ejecutiva transferirá definitivamente a los municipios las

funciones, atribuciones, responsabilidades y recursos, especialmente financieros,

materiales y tecnológicos de origen nacional y extranjero, para el cumplimiento de las

atribuciones y responsabilidades que se detallan a continuación: a) Planificar,

coordinar, ejecutar y evaluar, bajo parámetros de eficiencia, calidad total y

mejoramiento continuo, programas integrales de salud, nutrición y seguridad

alimentaria, de atención y prevención de la violencia doméstica, con énfasis en los

grupos de mayor riesgo social; niños(as), jóvenes, mujeres embarazadas, personas

con discapacidad y de la tercera edad, entre otros, garantizando la participación activa

de la comunidad, de las organizaciones de salud formales y tradicionales, y de otros


sectores relacionados; b) Construir, dotar, equipar y mantener la infraestructura física

de los servicios de atención primaria de salud garantizando la aplicación de las normas

de bioseguridad; c) Construir, dotar, equipar y mantener la infraestructura física en los

establecimientos educativos en los niveles preescolar, primario y medio; d) Coadyuvar

a la preservación y conservación de los bienes patrimoniales culturales y naturales en

coordinación con los organismos competentes y en función de las políticas

correspondientes y de acuerdo con la Ley de Patrimonio Cultural; e) Construir, dotar,

mantener y equipar instalaciones deportivas, de educación física y de recreación; f)

Controlar, conservar y administrar puertos y muelles fluviales no fronterizos; g) En

coordinación con el respectivo Consejo Provincial de Tránsito, los municipios podrán

planificar, regular, supervisar y tomar acciones correctivas, respecto de la calidad de

servicio que prestan los medios de transporte público de carácter cantonal e

intercantonal, con excepción de las competencias previstas en leyes especiales que se

refieren a esta materia. La Policía Nacional ejercerá el control del tránsito vehicular y el

transporte terrestre de conformidad con la Ley de Tránsito y Transporte Terrestres y

su Reglamento, con la misma excepción antes señalada; h) Planificar, ejecutar y

administrar programas de vivienda de interés social urbano marginal y rural, de

acuerdo con las políticas nacionales que se dicten al respecto; i) Controlar, preservar y

defender el medio ambiente. Los municipios exigirán los estudios de impacto ambiental

necesarios para la ejecución de las obras de infraestructura que se realicen en su

circunscripción territorial; j) Velar y tomar acción para proteger la inviolabilidad de las

áreas naturales delimitadas como de conservación y reserva ecológica; k) Administrar

el catastro rural cantonal con sujeción a las disposiciones legales vigentes; l) Fortalecer

la planificación, ejecución, control y evaluación de proyectos y obras de saneamiento

básico; m) Construir, mantener y administrar caminos vecinales al interior de los

respectivos cantones; n) Planificar, coordinar, ejecutar y evaluar en el respectivo

cantón las actividades relacionadas con el turismo; y, o) Las demás que le

correspondan conforme a la Ley.

Nota: Artículo reformado por Ley No. 000, publicada en Registro Oficial 116 de 2 de

Julio del 2003. LEY DE DESCENTRALIZACION DEL ESTADO Y PARTICIPACION SOCIAL

Art. 11.- Los recursos asignados a los consejos provinciales y municipales establecidos

en la Ley Especial de Distribución del 15% del Presupuesto del Gobierno Central para

los Gobiernos Seccionales se invertirán en base a la siguiente fórmula: a) 50% del

monto proporcional a la población con necesidades básicas insatisfechas; y, b) 50% en

relación a la población. El monto a distribuirse por parte de los consejos provinciales


será en relación a las necesidades básicas insatisfechas y población en referencia al

cantón con la provincia y los municipios de las parroquias con el cantón.

Políticas y lineamientos nacionales. Las políticas y lineamientos generales que fija

el Presidente de la República en lo concerniente a los sectores de la educación, salud,

bienestar social, vivienda, medio ambiente, vialidad, turismo y otros, deberán observar

obligatoriamente los gobiernos seccionales autónomos y las personas jurídicas creadas

por Ley para la prestación de los servicios públicos descentralizados.

Art. 39.- En cada parroquia rural habrá una Junta Parroquial integrada por cinco

miembros principales y sus respectivos suplentes, elegidos por los ciudadanos con

domicilio electoral en la respectiva jurisdicción parroquial, mediante votación popular

directa, en la forma y época que se establezca en la Ley de Elecciones. Todas las

organizaciones políticas y candidatos independientes en la presentación e inscripción

de candidaturas presentará, al menos, una candidata mujer como principal y una

candidata como suplente. Los miembros de las Juntas Parroquiales durarán en sus

funciones cuatro años, pudiendo ser reelegidos por una sola vez. De su seno se elegirá

a un Presidente, quien durará dos años en sus funciones, pudiendo ser reelecto.

Las Juntas Parroquiales Rurales se integrarán con, por lo menos, el treinta por ciento

(30%) de mujeres como principales y el treinta por ciento (30%) como suplentes.

Nota: Artículo agregado por Ley No. 1, publicada en Registro Oficial Suplemento 20 de

18 de Febrero del 2000.

Atribuciones de las juntas parroquiales. Corresponden a las juntas parroquiales

las siguientes atribuciones: a) Plantear al municipio, luego de receptar las propuestas

de los comités o federaciones barriales, las obras y proyectos de trascendencia para la

parroquia, con la finalidad de que sean incluidos, de acuerdo a su prioridad, en el Plan

de Desarrollo Municipal. Las solicitudes para la realización de obras o la prestación de

servicios en la parroquia podrán ser canalizadas a través de las juntas parroquiales, las

que describirán el proyecto u obra y proporcionarán al municipio los datos básicos para

su estudio y posterior ejecución; b) Designar de entre sus miembros, comités de

gestión y vigilancia encargados de evaluar la eficiencia, oportunidad y calidad de las

obras y servicios en ejecución o a ejecutarse en la respectiva parroquia; c) Formular

sugerencias respecto de los programas de obras, de la respectiva administración

municipal o provincial, según el caso; d) Evaluar el cumplimiento de las obras que se

ejecuten en la parroquia, en función del cronograma de ejecución respectivo y

formular las propuestas del caso para su finalización; e) Informar periódicamente a su


comunidad sobre las acciones que desarrollen en su representación; f) Plantear

reclamos y solicitudes ante los órganos de la administración respectiva, a nombre de la

parroquia, sobre cuestiones de interés de la comunidad los cuales deberán tener

respuesta en el plazo de 15 días; g) Sesionar ordinariamente cada quince días y

extraordinariamente cuando lo convoque el presidente o las dos terceras partes de sus

miembros, para tratar asuntos considerados de prioridad; h) Presentar proyectos de

ordenanzas a los municipios respectivos; e, i) Las demás que le asignen en las

respectivas ordenanzas municipales. Las juntas parroquiales tendrán personería

jurídica.

Art. 45.- Desarrollo de la comunidad.- En cada municipio se conformará una

Unidad de Desarrollo de la Comunidad, encargada de: a) Proporcionar apoyo legal y

técnico, según los requerimientos de la comunidad; b) Atender a la capacitación

requerida por parte de las organizaciones categorizadas en el presente Capítulo; c)

Promocionar y fomentar la autogestión comunitaria, con énfasis en proyectos

productivos y de servicio; y, d) Las demás que le asigne el respectivo concejo

municipal.

Art. 46.- Ley Especial.- La presente Ley tiene el carácter de especial, por

consiguiente prevalecerá sobre toda otra disposición legal que se le oponga. Derógase

la Segunda Disposición Transitoria de la Ley publicada en el Registro Oficial No. 27 de

20 de marzo de 1997 y que suspende la ejecución de la descentralización hasta enero

de 1998.


Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 2- 1

Capítulo 2 2.1 Diagnóstico de las condiciones actuales para asimilar el flujo turístico

Conceptos de Capacidad de Carga Turística

(Física, Real, Efectiva y de Servicios Turísticos)

• Capacidad de Carga Física (CCF), está dada por la relación entre el espacio

disponible y la necesidad de espacio por visitante (factor social).

• Capacidad de Carga Real (CCR), somete a la CCF a una serie de factores de

corrección (reducción) que son particulares a cada sitio y por sus características

efectúan una reducción en la capacidad de carga.

• Capacidad de Carga Efectiva (CCE), es el número de visitantes y / o turistas

que soporta un espacio abierto en función de los servicios que posee para la

completa satisfacción del visitante. Se determina en base al cálculo de la dimensión

de playa (ancho y largo de la misma y con el promedio de los niveles de marea alta

y baja), disminuyendo los espacios correspondientes a desembocaduras de ríos,

torres salvavidas, zonas rocosas, áreas de botes, entre otros (factores de

correlación).

CCF > CCR > CCE

La obtención de la Capacidad de Carga Efectiva es la que muestra cuantos turistas

pueden ocupar un área física determinada, tomando en cuenta la realidad de cada

zona, pero no los servicios con que cuenta esa localidad para promocionar bienestar a

sus visitantes. Para determinar el número de turistas que puede recibir una playa es

necesario definir la Capacidad de Carga de Servicio Turístico, a través de los

parámetros involucrados en el área de servicios (Capacidad de Carga de buses, de

establecimientos de alimentación, de hospedaje, de servicios higiénicos o baterías

sanitarias y de seguridad). A continuación se puntualiza la definición de cada una de

estas capacidades:

a). Capacidad de carga de buses.- consiste en determinar el total de buses que

puede recibir un balneario de conformidad con el número de pasajeros que transporta

cada unidad, a esto se agregan los visitantes en autos, el transporte particular cantonal

e intercantonal, y los residentes permanentes o temporales en la comunidad. Esta

capacidad de buses está íntimamente relacionada con la capacidad física para el

parqueo de las unidades de transporte que tiene cada balneario.


b). Capacidad de establecimiento de alimentación.- este factor nos indicará el

número de mesas y sillas que existe para atender a los visitantes, tomando en cuenta

que uno de ellos ocupará la silla durante dos horas aproximadamente, siendo ocho

horas laborales por día.

c) Capacidad de hospedaje.- es determinada a través del número de camas

disponibles en los lugares de alojamiento de balnearios.

d). Capacidad de servicios higiénicos o baterías sanitarias.- constituye uno de

los requisitos primordiales para poder desarrollar el turismo en cualquier área. Es la

capacidad de uso de cada servicio; está considerado que sólo se utiliza 72 veces por

día.

e). Capacidad de servicios de seguridad.- es el número de visitantes que pueden

ser atendidos por un equipo de servicios de seguridad (policía, defensa civil,

salvavidas, marinos, médicos, etc.), considerando las temporadas alta, media y baja.

La comparación de las capacidades de carga efectiva y de servicios turísticos es la que

nos dará como resultado la Capacidad de Carga Turística (CCT) de los balnearios. La

relación de estas capacidades puede representarse de la siguiente manera:

Si CST < CCE => CCT = CCE

Si CST > CCE => CCT = CST

Si CST > CCE => CCT = CST = CCE

Atacames posee una playa de aproximadamente 4 kilómetros de largo. Sin embargo,

no toda esta área es utilizada turísticamente. Existe un frente entero de servicios y

facilidades turísticas ubicadas en el malecón y en la playa, que limitan la zona efectiva

de uso actual. Esta zona altamente poblada de hoteles, restaurantes y demás servicios,

parte desde el extremo sur de la playa, y se extiende aproximadamente sobre un 60%

del largo total de la playa en dirección norte. En esta zona se encuentran diversos

accesos a la playa que permiten una ocupación homogénea de toda esta zona. A partir

de aquí, hacia el norte, la ocupación turística disminuye drásticamente, ya no existen

servicios ni facilidades, el malecón se descontinúa. La zona norte de la playa tiene

sistemas dunares y vegetación, y es dividida en la mitad por una bocana. El ancho de

la playa en la zona de ocupación tampoco es utilizado en su totalidad, debido a que la

línea de parasoles instalada en esta playa condiciona a los visitantes a utilizar

solamente la parte delantera de los mismos, área que representa un 60% del ancho de

playa. Es importante tomar en cuenta la realidad de ocupación de esta playa, y definir


una carga aceptable para la zona que efectivamente está siendo utilizada para

propósitos recreativos. La tabla 2.1.1 muestra los diferentes cálculos realizados. El

área mínima corregida corresponde la extrapolación de superficie total medida de

acuerdo a la marea más alta de sicigia. De esta área se estimó el porcentaje de

ocupación efectiva longitudinal, 60% en el caso de Atacames, y el porcentaje de

ocupación efectiva del ancho mínimo de la playa, en este caso 60%. Esta superficie fue

corregida restando la superficie que está utilizada por infraestructuras fijas, canchas

deportivas y barreras naturales o artificiales (4942m²), dentro de la zona efectiva de

uso actual.

La superficie de ocupación sugerida por persona en el caso de Atacames es de 5m²,

debido a que es una playa ubicada en una zona urbana. Esto implica una carga

aceptable de aproximadamente 11.300 usuarios, en la zona efectiva de uso turístico

actual.

Tabla 2.1.1 Cálculo de carga aceptable para la zona de uso turístico actual 1

Largo total de la playa (m)

Ancho máximo

(m)

Área máxima

(m2)

Ancho mínimo

(m)

Área mínima

(m2)

Área ocupada*

(m2)

Área máxima

corregida (m2)

Área mínima

corregida (m2)

3728 136 506499 44 165093 4942 501557 160151

*por infraestructuras fijas, canchas deportivas y barreras naturales o artificiales

Área aproximada

de ocupación

en zona efectiva de

uso

Largo efectivo de uso

turístico (% del largo total)

Área mínima

corregida sobre el

largo efectivo de uso

Ancho efectivo de uso

turístico (% del ancho

mínimo)

Área efectiva de uso

turístico actual

Ocupación sugerida

por persona

(m2)

Carga aceptable sugerida para la zona de

uso turístico actual

4942 60 94114 60 56468 5 11294

Tabla 2.1.2

Resumen de capacidad de recepción de usuarios 2 Carga aceptable de usuarios de playa en área efectiva de uso

actual

11300

Capacidad de usuarios dada por oferta de alojamiento

Capacidad de usuarios dada por restaurantes

7040

12308

Capacidad de usuarios dada por área de parqueaderos

1660

1 Fuente: Dr. Günther Reck. Actualización y Difusión de los Estudios de Capacidad de Carga Turística. 2006 2 Fuente: Dr. Günther Reck. Actualización y Difusión de los Estudios de Capacidad de Carga Turística. 2006


2.2 Existencia y vigencia de planes de desarrollo turístico, infraestructura,

ordenamiento territorial y gestión ambiental

La Jefatura de Calidad Ambiental, del Ilustre Municipio de Atacames, en su “Plan

Operativo Anual. 2006” establece que tiene como meta y objetivo fundamental

conservar, precautelar y preservar los recursos naturales del cantón Atacames, entre

los que podemos mencionar los recursos agua, suelo, aire, biodiversidad y la integridad

del patrimonio genético del cantón.

Para conseguir esta meta y objetivo debemos implementar acciones, gestiones entre

las que podemos mencionar:

Aplicar las ordenanzas, reglamentos y demás cuerpos legales existentes en esta

Jefatura.

Coordinar con diferentes instituciones para dictar talleres, seminarios, charlas

relacionadas a la Educación ambiental en escuelas, colegios, universidad y comunidad

en general (federación de barrios, organizaciones sociales, culturales, gremios de

artesanos, médicos, etc.), Para crear en nuestros conciudadanos la responsabilidad

ecológica de no destruir nuestro entorno, ya que es común arrojar basura a los ríos, a

las calles, talar el manglar, los bosques, utilizar productos químicos tóxicos en la

agricultura, ensuciar la playa etc.

Una vez que se ha conseguido los recursos económicos para la construcción, en

su primera etapa, del sistema de canalización y alcantarillado sanitario de la cabecera

cantonal, esta Jefatura propondrá la realización y ejecución de las siguientes

actividades:

1.- Recuperación del estuario del río Atacames: el cual contemplara un “dragado”

desde el puente de la calle trece al puente peatonal, ya que en los muestreos realizado

por el INOCAR en mayo del 2002, se comprobó la existencia de una densa capa de

basura en esta área, lo que permitirá la oxigenación del sedimento existente y por

ende el mejoramiento de este cuerpo de agua en su totalidad. Recuperar el remanente

de manglar que queda en la cabecera cantonal, calculamos que todavía quedan

aproximadamente unas 25 hectáreas y por ende, a la biodiversidad que existió en este

ecosistema, el valor paisajístico y sobre todo el espacio que perteneció a este

ecosistema..


2.- La construcción del alcantarillado sanitario de la parroquia Tonsupa, (con lo cual

recuperaremos el río Tonsupa), la cual en los últimos años a sido el principal polo de

inversiones y mobiliarios turísticos, y que de no hacerlo tendremos los mismos

problemas de contaminación que tiene el río Atacames y en el río Tonsupa será mayor

ya que su caudal es mucho menor. Construcción del Alcantarillado de la Parroquia

Tonchigue (con el Conjunto Casa Blanca incluido) Súa y de la Unión de Atacames.

Creemos firmemente que con la consecución de estos objetivos, solucionaremos en

gran parte el problema de contaminación ambiental de los ríos de nuestro cantón.

3.- Esta Jefatura coordinará lo concerniente al Proyecto de Relleno Sanitario para el

cantón Atacames, con el material e información disponible.

4.- Se priorizará la readecuación de los dos camales existentes, uno en Tonchigue

(Municipal) y uno en Atacames (Privado), ya que están considerados como focos

potenciales de contaminación orgánica, para esto se hará reunión con los dueños del

camal de Atacames y una reunión con el Director de OO. PP, Planificación, Higiene

para buscar la mejor alternativa para su buen funcionamiento.

5.- Se retomará el tema de las Cuencas Hidrográficas del cantón Atacames, con el

CNRH para la concesión de aguas al Municipio, lo que equivaldrá a ingresos a la

municipalidad para poder desarrollar planes de conservación y reforestación de las

partes altas y poder cuidar este valioso e indispensable recurso.

Plan de Trabajo:

Enero-Febrero del 2006.- Se entregara al Sr., Procurador Sindico la ordenanza para la

creación de la tasa que pagaran las actividades potencialmente contaminantes en el

cantón Atacames, para su normal funcionamiento y la RESOLUCION QUE

REGLAMENTA LOS REQUISITOS PARA LA OBTENCION DEL CERTIFICADO AMBIENTAL

POR PARTE DE ACTIVIDADES POTENCIALMENTE CONTAMINANTES EN EL CANTON

ATACAMES. Una vez que sea aprobado por el consejo cantonal y se publique en el

Registro Oficial se procederá a los cobros respectivos.

Marzo-Diciembre del 2006: CERTIFICACION AMBIENTAL.- con esta acción se trata de

normar, en la cinco parroquias del cantón, a las actividades potencialmente

contaminantes, las cuales una vez que obtengan este requisito para su funcionamiento

y obtención de los demás permisos municipales, se los pueda hacer un seguimiento

durante todo el año para un correcto operatividad de cada una de ella y tratar de

prevenir la no afectación al medio ambiente.


Marzo del 2006: Firmas y ejecución de Convenios.- Con el Programa de Manejo de

Recursos Costeros PMRC, para ejecutar, después de los estudios de factibilidad del

área El Tigre, la construcción del Relleno Sanitario.

Con el Rotary Club para proyectos de remodelación y siembra con plantas

ornamentales y forestales de los parques de nuestro cantón y la Avenida que va desde

la entrada a Huertos familiares hasta el Puente de Tonsupa, con palmas de botella.

Abril del 2006.- coordinación con la Dirección de Higiene, para aplicar la ordenanza

sobre la clasificación de los desechos sólidos, para el proyecto de reciclaje de la

basura en la cabecera cantonal inicialmente. Para aquello es necesario que esta

Jefatura y el Director de Higiene, hagan las gestiones necesarias para que alguna

empresa dedicada al reciclaje nos oriente como es el proceso desde el almacenamiento

hasta la venta final. Con esta acción estamos seguros que a finales del 2006

tendremos una cabecera cantonal limpia de desechos como plásticos, cartones, latas,

vidrios etc. A la par que se educara e incentivará a la población que se va a comprar

estos desechos y esto cambiara la presentación de nuestro cantón.-balneario.

Marzo – Diciembre del 2006: Inspecciones a todo el cantón para ejecutar y poner en

práctica las ordenanzas sobre calidad ambiental a todas las actividades censadas las

cuales deberán mantenerse dentro de los parámetros establecidos en los cuerpos

legales vigentes.

Marzo – Diciembre del 2006: Control del ruido y análisis químicos del agua de los ríos

del cantón, además de las aguas que salen de pozos sépticos de los condominios y

hoteles del cantón y que son vertidos a los ríos y esteros. Para esto es necesario que

esta Jefatura cuente con los siguientes materiales:

Un sonómetro

Equipo para medición e identificación de bacterias

Una cámara fotográfica digital

Una filmadora

Un vehículo

Un GPS


2.3 Política local que tiene incidencia en el desarrollo de la actividad

turística y la gestión ambiental de los problemas derivados del

turismo

En el “Plan de Desarrollo Humano” del cantón Atacames de la provincia de

Esmeraldas, se menciona como el Gobierno nacional, en su afán de mejorar los

estándares de bienestar de las poblaciones ecuatorianas, coordina a través de la

Unidad de Desarrollo Norte (UDENOR), la ejecución del Programa de Desarrollo

Alternativo Integral y Sostenible de la Región Norte del País. Dentro de esto tenemos

varios enfoques:

Eje temático del ambiente

La contaminación del río Atacames, ha sido objetos de varios estudios y la principal

preocupación de las autoridades del cantón. La ausencia de alcantarillado en las zonas

urbanas es la principal causa, así como la destrucción del manglar, la irresponsable

pesca industrial en la zona destinada a la reproducción de especies, la inadecuada

ubicación del botadero de basura ubicado en zona urbana, la tala indiscriminada de

bosque primario y la acumulación de basura en las playas son motivos de preocupación

de los participantes de los talleres participativos para la elaboración del presente plan.

Políticas ambientales 3

Planificación de riesgos y amenazas naturales

Delimitación y cuidado de las fuentes hídricas

Evaluación y seguimiento de las condiciones meteorológicas

Cobertura forestal

Educación y cultura ambiental y comunitaria

Delimitación de zonas de conservación y protección de recursos naturales y

ambientales

Ocupación racional del territorio municipal

Recuperación de subcuencas y microcuencas

Mantenimiento de un balance hídrico adecuado

Especificar y definir los procesos de ocupación, uso, aprovechamiento y explotación

del territorio del municipio de Atacames, con la participación de la comunidad 3 Fuente: Plan Rector Ambiental 2005 – 2015. Departamento del Medio Ambiente. Ilustre Municipio de Atacames


proyectando la solución de su problemática y conflictos mediante la utilización de las

probables potencialidades territoriales

Eje temático de las instituciones

El proceso de construcción del presente Plan de Desarrollo Humano, tuvo el mérito de

convocar a todos los sectores representantes de la sociedad civil atacameña, reunidos

con el fin superior de encontrar solución a los problemas más apremiantes del cantón,

en un ambiente cordial y de sumatoria de esfuerzos y voluntades para construir el

cambio en los próximos 10 años.

Uno de los problemas es la débil relación entre la empresa privada y organizaciones

sociales, motivado por un choque de intereses surgido (según informaciones

obtenidas) por el proceso de venta de tierras a propietarios quiteños hace 2 o 3 años

décadas período en el cual los hoy propietarios discriminan a los nativos.

Otro de los problemas es la persistencia de la cultura del no pago en materia de

servicios básicos, lo que impide al gobierno local el ofrecer servicios con mayor calidad.

El desplazamiento de colombianos es una de las preocupaciones de la población,

producto de la aplicación del Plan Colombia. Otro de los problemas es la falta de

apoyo a las organizaciones locales en lo que respecta a la competencia en la

administración del recurso playa, actualmente bajo la administración de la Armada del

Ecuador. Los participantes expresaron su insatisfacción frente a los roles que cumplen

las instituciones públicas y privadas, ante la ausencia de un plan de fortalecimiento

institucional en el municipio.

Tabla 2.3.1

FODA del cantón 4 Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas Recursos

paisajísticos (playas)

Auge turístico Ausencia de servicios básicos

Contaminación de los ríos del cantón

Clima cálido todo el año

Nueva administración

seccional

Corrupción Destrucción del manglar

Riqueza ictiológica Atracción a inversionistas

Falta de capacitación

turística

Inseguridad ciudadana

Gente muy cordial y amable

Presencia de instituciones de

desarrollo

Ausencia de crédito para el desarrollo

local

Insalubridad

4 Fuente: Plan de Desarrollo Humano. Cantón Atacames. Provincia de Esmeraldas.


Buena infraestructura

hotelera

Instituciones educativas en el

cantón (universidades)

Burocratismo Drogadicción

Biodiversidad Existencia de lugares turísticos poco explotados

Baja autoestima de la población

Aculturación

Vialidad de en condiciones buenas

Falta de personal capacitado

Falta de planificación urbana

Diversidad cultural Ausencia de infraestructura

deportiva y comunitaria

Epidemias

Producción artesanal

Presencia de VIH – SIDA

Gastronomía Plan Colombia

Fuente: SIISE 3.5 Censo de población 2001

Elaboración: Equipo Técnico Corporación RIN

Elaboración de la matriz de planificación

Luego de los talleres participativos, se determinaron los problemas centrales del

cantón, priorizados en el proceso de elaboración del Plan de Desarrollo Humano del

cantón y que se dirigen a:

1. Elevar el nivel de vida de los habitantes de Atacames

2. Mejorar la situación ambiental del cantón

3. Incrementar la producción y competitividad del cantón

4. Fortalecer la relación con las instituciones y la gestión local

El tercer taller viabiliza las posibilidades de ejecución, una vez que los participantes

determinaron los problemas, sus causas, posibilidades de solución y fuentes de

financiamiento. Además el proceso incorpora el elemento Comité de Gestión como

instancia de servicio, control social y rendición de cuentas.

La matriz de planificación, elaborada en el tercer taller, ofrece las posibilidades de

acción en el plazo de 10 años.

Es necesario aclarar que los ejes temáticos definitivos surgen durante el proceso

participativo de planificación, las directrices fueron ofrecidas en 4 ejes generales

correspondientes a los aspectos socio-económicos, ambientales y político, los mismos

que confluyen en:

• Servicios sociales básicos


• Educación, cultura, deporte y recreación

• Medio ambiente

• Producción

• Seguridad alimentaria

• Fortalecimiento organizacional

• Seguridad ciudadana

• Participación ciudadana

• Desarrollo territorial

La organización para la acción

Un Plan de Desarrollo no constituye en sí una herramienta válida de trabajo si es que

antes no va acompañado por un proceso de colectivo que desemboque en una forma

de organización social eficiente y eficaz.

Durante el transcurso de la elaboración del Plan de Desarrollo Humano, se construyó

de manera participativa el Comité de Gestión Cantonal, el mismo que es el

mecanismo social de apoyo, gestión y fiscalización.

Este Comité de Gestión Cantonal, está constituido por dos representantes de

organizaciones sociales, gremios, instituciones y ONG´s que participan de las

actividades económicas, políticas, científicas y sociales del cantón, quienes luego de un

proceso de concienciación, han asumido la responsabilidad de dar seguimiento,

administrar, proponer y fiscalizar el cumplimiento del Plan de Desarrollo Humano.

Las autoridades locales, tienen en este Comité de Gestión un aliado que les permitió

enfocar esfuerzos comunes y compartir resultados.

La validación del Plan de Desarrollo Humano, concluyó con la Asamblea constitutiva del

Comité de Gestión, la misma que nombró su directiva, así como los representantes de

cada una de las comisiones.

Priorización por resultados


Tabla 2.3.2

Servicios sociales básicos 5 Servicios sociales básicos

Resultado 1 Atacames, Súa y Tonsura cuentan con un sistema de alcantarillado

Indicadores Medios de verificación Supuestos 1. En 4 años, el 90%

de las viviendas de Atacames, Súa, Tonchigue y Tonsupa están conectadas al sistema de alcantarillado

2. En 5 años, todas las viviendas de Atacames están acopladas al Sistema Cantonal de alcantarillado

1. Catastro de la cobertura de facilidades para la disposición de aguas servidas y excretas en las comunidades del cantón que se realiza en el año 2005

2. Base de datos de beneficiarios del proyecto

3. Informes de avances del (los) contratista (s)

1. La población está conciente de que su principal problema es la falta de alcantarillado

2. La comunidad cubre los costos que permitan al IMA, acceder a estudios e iniciar la gestión

3. El Municipio constituye una base de datos

4. Al año 2010 el 95% de las viviendas de Atacames, Súa y Tonsupa están conectadas al sistema de alcantarillado

Actividades Duración 1. Mapeo de estudios existentes 6 meses 2. Creación del estudio marco integral 6 meses 3. Campaña de difusión del proyecto a través de radio, prensa escrita, asambleas cantonales y parroquiales

3 meses

4. Diseño del sistema de alcantarillado, incluyendo el estudio del impacto ambiental, el cálculo de los costos de operación y mantenimiento y las tarifas que serán necesarias para cubrirlos

1 año

5. Actualización del catastro, censo de puntos de descarga a los ríos Atacames, Súa y Tonsupa

6 meses

6. Gestión de recursos ante instituciones gubernamentales y no gubernamentales

1 año

7. Proceso de contratación pública y privada 6 meses 8. Proceso de ejecución de la obra 2 años 9. Seguimiento, mantenimiento y evaluación de la obra de alcantarillado

1 año

10. Sistema en operación 11. Constitución de una veeduría ciudadana que fiscalice 6 meses



el proceso Duración: 5 años y medio Responsables: Municipio de Atacames (coordinación) y Juntas Parroquiales (coordinación y apoyo), Comité de Gestión, Asociación de Hoteleros, Cámara de Turismo Posibles entidades de apoyo: BEDE, BID, UDENOR, Gobierno de Israel, FISE, Fondo de Solidaridad, medios de comunicación

Tabla 2.3.3


Resultado 2 La población del cantón y sus parroquias más importantes cuentan con un

nuevo relleno sanitario Indicadores Medios de verificación Supuestos

1. A fines del 2005, el 30% clasifica y recicla la basura

2. En el 2007, el 80% del proyecto estará financiado

1. Informes de cuantificación de la cantidad de D.S. producidos en Atacames, Súa y Tonsupa

2. Informes de la contaminación de acuíferos producidos por el botadero existente

3. Base de datos de usuarios de los servicios para una posterior facturación. Incluye a personas y empresas que tienen mayor producción de D.S.

4. Sondeo de opinión de usuarios. Establecer una línea base

1. Para el 2005 se establece la ordenanza municipal para la construcción del nuevo relleno sanitario

2. Para el año 2006 se ha construido un relleno sanitario en Atacames. Sirve a Súa, Tonsupa y Tonchigue (un 80% de los habitantes del cantón)

3. Para el 2006 se crean empresas populares de recolección, clasificación y procesamiento de desechos sólidos

4. Para el 2007 se establece un sistema de manejo y operación del relleno sanitario

Actividades Duración 6 Fuente: Plan de Desarrollo Humano. Cantón Atacames. Provincia de Esmeraldas.


1. Identificación de instituciones y firma de convenios 3 meses 2. Identificar posibles lugares aptos para el relleno sanitario

3 meses

3. Conformar equipos con el Comité de Gestión, las Juntas Parroquiales y líderes comunitarios para supervisión y veeduría

3 meses

4. Estudios iniciales de impacto ambiental 6 meses 5. Gestión de recursos 6 meses 6. Creación del marco legal 3 meses 7. Construcción del relleno sanitario 6 meses 8. Implantación del sistema de recolección, monitoreo y evaluación

6 meses

Duración: 3 años Responsables: Municipio de Atacames (coordinación) y Juntas Parroquiales (coordinación y apoyo), Comité de Gestión, Asociación de Hoteleros, Cámara de Turismo Posibles entidades de apoyo: BEDE, ONG´s, Corp. AFROE, IMA, HCPE, Embajada Japonesa, Comité de Gestión, Fondo Ecuatoriano – Suizo, Min. Ambiente

Tabla 2.3.4


Resultado 3 La población del cantón Atacames cuenta con una microempresa de

recolección y manejo de desechos sólidos Indicadores Medios de verificación Supuestos

1. A fines del 2005, el 30% de los atacameños clasifican y reciclan la basura

2. 80% del proyecto financiado a fines del 2006

1. Informes de avance del proceso

2. Actas de reuniones de evaluación

3. Entrevistas con dirigentes de la (s) microempresas

4. Contratos y convenios firmados

1. Para el 2005 se establece la ordenanza municipal para la construcción del nuevo relleno sanitario

2. La existencia de un relleno técnicamente apto permite la creación de una o varias microempresas comunitarias o asociativas para la recolección, clasificación y reciclaje de desechos sólidos



3. En el 2008 la ciudadanía de Atacames las 3 parroquiales (excepto de La Unión) clasifican los desechos sólidos

Actividades Duración 1. Reuniones con posibles interesados 2 meses 2. Conformación de microempresa con asesoría de experiencias similares

3 meses

3. Identificar posibles lugares aptos para el funcionamiento de microempresas

1 mes

4. Búsqueda de apoyo en capital semilla 3 meses 5. Difusión e involucramiento de la ciudadanía 3 meses 6. Acuerdo con el Municipio de Atacames para concesión de áreas de atención

3 meses

7. Implantar el sistema de recolección, monitoreo y evaluación

3 meses

Duración: 1 año y medio Responsables: Municipio de Atacames (coordinación), Comité de Gestión, microempresarios, Cámara de Turismo Posibles entidades de apoyo: IMA, HCPE, Embajada Japonesa, Comité de Gestión, Fundación Fungeres, Min. Ambiente

Tabla 2.3.5


Resultado 4 Construcción del nuevo sistema de agua potable para Atacames y las

cabeceras Indicadores Medios de verificación Supuestos 1. 100% de

información procesada

2. 100% de las potenciales fuentes de financiamiento ubicadas

3. 100% de instituciones de apoyo técnico y

1. Documentos de licitación

2. Convocatorias 3. Contratos 4. Informes de

avance de obra con residentes y fiscalizadores

5. Informes del Comité de Gestión

1. La población tienen conocimiento de que en un plazo de 5 años, tiene un servicio de agua potable de calidad, tomas domiciliarias en la ciudad de Atacames y en las cabeceras parroquiales.



económico convocadas

4. 100% del proyecto concluido

5. 80% de las comunidades rurales tienen acceso a programas alternativos de dotación de agua

6. Sondeo de opinión de usuarios

7. Encuestas. Establecer una línea base

2. Se conforman las Juntas Locales de Agua

3. Las Juntas de Agua y el Comité de Gestión vigilan el cumplimiento de la ejecución de las obras

4. Existe apoyo comunitario en trabajo y capacitación sobre el cuidado del agua

Actividades Duración 1. Actualización de información catastral sobre abastecimiento de agua potable

6 meses

2. Actividades encaminadas a la gestión para el apoyo financiero y técnico

6 meses

3. Diseño del Plan Cantonal de agua potable. Se expiden ordenanzas

6 meses

4. Contratación y ejecución de primera fase del Sistema de Agua Potable

6 meses

5. Segunda fase de ejecución de fuentes alternativas de dotación de agua potable para las comunidades rurales

6 meses

6. Tercera fase, abastecen a las cabeceras parroquiales 1 año 7. Evaluación del Plan Cantonal de agua potable para los centros urbanos

6 meses

Duración: 4 años Responsables: Municipio de Atacames (coordinación), Comité de Gestión, microempresarios, Cámara de Turismo Posibles entidades de apoyo: IMA, HCPE, Embajada Japonesa, Comité de Gestión, Min. Ambiente

Tabla 2.3.6

Medio Ambiente 9 Medio Ambiente

La población del cantón Atacames cuenta con una microempresa de

recolección y manejo de desechos sólidos Indicadores Medios de verificación Supuestos

1. 100% del Plan elaborado

2. 100% de las escuelas de

1. Documentos de licitación

2. Convocatorias 3. Contratos con

1. Asignación oportuna de recursos

2. Manejo de



Atacames y las cabeceras parroquiales realizan actividades de limpieza y adquieren conocimiento de protección del río

3. 80% de agricultores ribereños adquieren conciencia de manejo de pesticidas

4. 100% de las riberas de los ríos son reforestadas

5. 50% de viviendas ribereñas cuentan con lavanderías comunitarias

constructores 4. Informes de

avance de obra con fiscalizadores

5. Informes del Comité de Gestión

6. Actas de la corporación cantonal

información actualizada

3. Efectiva participación de instituciones y ONG´s

4. Las brigadas locales están capacitadas. Se cuenta con materiales de apoyo

5. Participan estudiantes de colegios y población beneficiaria

6. Participa la comunidad

Actividades Duración 1. Recopilación de estudios existentes 6 meses 2. Elaboración de un plan de capacitación local 6 meses 3. Campaña de educación ambiental 6 meses 4. Tareas de limpieza de las riberas del río 6 meses 5. Concienciar a los agricultores sobre el manejo de agroquímicos

6 meses

6. Programa de reforestación en las riberas 2 años 7. Construcción de lavanderías 1 año 8. Dragado de los ríos en verano 2 años Duración: 7 años y medio Responsables: Municipio de Atacames (coordinación), Comité de Gestión Posibles entidades de apoyo: IMA, HCPE, Min. Ambiente, PNUMA, MAG, Fund. Jatunsacha, FISE, PNUD, Centro de investigaciones marinas

Tabla 2.3.7

Seguridad Ciudadana 10 Seguridad Ciudadana

Programa de seguridad turística

Indicadores Medios de verificación Supuestos



1. En el 2006 funcionan las organizaciones amigas en apoyo a la seguridad

2. En el 2006 se aplican acuerdos y ordenanzas municipales

3. 40% de proyectos de seguridad turística elaborados y financiados

1. Convocatorias a reuniones

2. Informes de evaluación

3. Actas de asambleas

1. Cumplimiento de cronograma de ejecución

2. Coordinación y apoyo interinstitucional

Actividades Duración 1. Capacitación a actores y prestadores de servicios 6 meses 2. Control de tarifas 6 meses 3. Control de calidad y seguridad alimentaria 6 meses 4. Creación de policía turística 1 año 5. Apoyo a la Cruz Roja y salvavidas 1 año 6. Aplicación de un plan de descentralización 1 año 7. Reordenamiento de los prestadores de servicios 1 año 8. Aplicación de ordenanzas municipales 6 meses 9. Reubicación de los centros de diversión nocturna 1 año 10. Coordinación de acciones para la eliminación del uso de estupefacientes

1 año

11. Equipamiento y fortalecimiento al Cuerpo de Bomberos

1 año

12. Creación de un puesto de salud de primeros auxilios 1 año Duración: 10 años Responsables: Municipio de Atacames, Comité de Gestión Posibles entidades de apoyo: ONG´s, Policía, Marina, Rotary Club, MICIP, Min. Turismo, Cámara de Turismo, Gobernación, comunidad

Tabla 2.3.8

Opciones de solución / mitigación 11 Turismo

Problema Soluciones Potenciales aliados

Poca capacitación de

1. Convenio con instituciones educativas

2. Determinación de

Universidades, IMA, 11 Fuente: Plan de Desarrollo Humano. Cantón Atacames. Provincia de Esmeraldas.


prestadores de servicios turísticos locales

espacios adecuados para avistamiento de ballenas, recorridos de lanchas, bananas y otros

Cámara de Turismo, Min. Turismo

Poca explotación de recursos turísticos

alternativos a la playa

1. Creación de microempresas turísticas para conocer el interior del cantón

2. mejoramiento de vías de acceso a lugares con atractivos naturales (Cueva del Duende)

3. Adecuación de miradores y puntos de interés fotográfico (ej. La loma del Grito del Serrano, el faro o el Peñón de Súa)

4. Construcción de un museo de la diversidad cultural de Atacames

Min. Turismo, HCPE, MOP, IMA,

PROPEDINE, DIR, NAC, Patrimonio

Cultural, Universidades,

población

Inseguridad

1. Campañas de coordinación entre los diversos actores locales y las autoridades

2. Creación de un cuerpo de seguridad local, que emplee a los lugareños en temporadas turísticas

3. Creación de un fondo de apoyo a los cuerpos de socorro

Cruz Roja cantonal, empresarios, Policía Nacional, Marina, IMA, comunidad

Graves problemas ambientales

1. Campaña por una cultura de cuidado del ambiente

2. Implementación de equipos

3. Mesas para la solución concertada

IMA, MOP,

PRODEIN, BEDE, Cámara de Turismo,

Min. Turismo, ONG´s

Deficiente calidad de productos a ofrecer al

turista

1. Campaña de clasificación de hoteles por categoría

2. Campaña de control de precios y calidad de alimentos

3. Campaña de capacitación en atención al turismo

Min. Turismo, IMA, Intendencia,

Universidades, comunidad

Congestionamiento de

accesos a los balnearios 1. Construcción del Paseo

Gastronómico

Asoc. Locales, IMA,


(Atacames, Súa, Tonsupa) 2. Establecer playones de estacionamiento

población

2.4 Identificación de personal técnico clave requerido para las áreas de

turismo y gestión ambiental en los municipios

Organizaciones sociales o grupos organizados vinculados al sector. 12

En el Cantón existen las siguientes organizaciones involucradas con el desarrollo del

mismo:

Ilustre Municipalidad de Atacames

ONG´s locales

Oficina local del PMRC

Oganizaciones de pescadores artesanales

Empresarios del área turística

Líderes comunitarios

Microempresarios

Campesinos

Artesanos

Comerciantes

Tricicleros

Organizaciones sociales

Aparte, la Dirección de Higiene Municipal, cuenta con:

1 Director Departamental

1 Inspector – Supervisor Jefe de Personal, que es el que realiza la planificación de

trabajos y asignación de personal para cada una de las áreas

3 Inspectores: 1 encargado de: distribución de personal de acuerdo a las frecuencias

y rutas; 1 encargado del control de personal de aseo de calles; 1 encargado del

control de personal eventual

6 Inspectores para el control de la calidad del servicio de recolección

40 Jornaleros del rol municipal

40 Jornaleros a contrato

3 Choferes de planta



2.5 Ordenanzas y otras regulaciones municipales para el control de la

actividad turística y su gestión ambiental

Ordenanzas aprobadas por el Concejo Cantonal de Atacames y

publicadas en el Registro Oficial:

1. Ordenanza para controlar la contaminación ambiental causada por el ruido en el

Cantón Atacames. Registro oficial No 272 del 12 de febrero del 2004.

2. Ordenanza para exigir toda actividad económica, de infraestructura turística y

habitacional del Cantón Atacames, un tratamiento técnico de las descargas de sus

aguas residuales. Registro oficial No 272 del 12 de febrero del 2004.

Ordenanzas aprobadas en segundo debate pero que no están

publicadas en el Registro Oficial por que el Ministerio del Ambiente no nos

ha descentralizado estas competencias:

3. Ordenanza para conservar, proteger y controlar el recurso manglar del Cantón

Atacames.

4. Ordenanza para reglamentar y monitorear las actividades de las organizaciones no

gubernamentales (ONG’s) en el Cantón Atacames.

5. Ordenanza para exigir la presentación de estudios de impacto ambiental a proyectos

a ejecutarse en la jurisdicción del Cantón Atacames.

Ordenanzas que han sido presentadas a la Comisión de Legislación y

al Sr. Procurador Síndico:

6. Ordenanza para reglamentar y controlar la eliminación de desechos hospitalarios (de

laboratorios clínicos, hospitales, clínicas, centros de salud, policlínicos y consultorios

médicos) en el Cantón Atacames.

7. Ordenanza para la creación de la Dirección de Medio Ambiente del Municipio de

Atacames.

8. Ordenanza que regula y establece que los establecimientos comerciales y personas

mantengan limpios los frentes de sus locales, viviendas y terrenos baldíos.

9. Ordenanza para exigir que establecimientos comerciales, de negocio y todo tipo de

comercio en el Cantón Atacames, tengan recipientes en sus respectivos lugares de

trabajo y de expendio, para recoger los desechos sólidos.


10. Ordenanza para el establecimiento y recaudación de la tasa por servicio de

operación y mantenimiento del sistema de alcantarillado sanitario así como la

obligación que tienen todas las construcciones que existen en la cabecera cantonal

(Atacames) a conectarse a este servicio.

11. Ordenanza para la determinación de la tasa, para la obtención del Certificado

Ambiental por parte de las actividades comerciales, de servicios e industriales

potencialmente contaminantes del Cantón Atacames.

12. Ordenanza para exigir normas mínimas de calidad y operatividad de gasolineras,

estaciones de servicio, mecánicas, lavadoras de vehículos, lubricadoras,

vulcanizadoras, talleres de soldadura, de ebanistería, carpinterías, aserrados, talleres

de revelados de fotos, electromecánicos, imprentas en el Cantón Atacames.

Ordenanzas elaboradas y redactadas listas para enviar a la Comisión

de Legislación y al Sr. Procurador Síndico:

13. Ordenanza para regular y reglamentar el uso del recurso agua y el manejo de las

cuencas hidrográficas del Cantón Atacames.

14. Ordenanza para reglamentar la tenencia y conservación de animales domésticos en

el Cantón Atacames.

15. Ordenanza que regula el procedimiento de evaluación ambiental de obras,

actividades o proyectos que puedan causar impacto ambiental en el Cantón Atacames.

16. Ordenanza de constitución de la Empresa Municipal de Agua Potable y

Alcantarillado del Cantón Atacames, EMAPA - Atacames.

17. Ordenanza para controlar la contaminación ambiental causada por la emisión de

gases al aire, desde fuentes móviles de combustión (automotores) en el Cantón

Atacames.

18. Ordenanza que prohíbe la tenencia, captura, recolección, extracción y

comercialización de la fauna y flora nativa silvestre en el Cantón Atacames.

19. Ordenanza de aplicación para reglamentar las actividades forestales para la

conservación, preservación y cuidado de los recursos naturales del Cantón Atacames.

20. Ordenanza para la creación de la Jefatura de mantenimiento y operación del

sistema de alcantarillado y canalización sanitario del Cantón Atacames.


21. Ordenanza para controlar el uso de productos químicos (pesticidas organoclorados)

utilizados en tareas agrícolas, forestales y de pesca en el Cantón Atacames.

22. Ordenanza para reubicar a locales de tolerancia que se encuentren dentro del

perímetro urbano del Cantón Atacames.

23. Ordenanza que reglamenta la determinación y recaudación de tasa por servicios

ambientales para conservar las cuencas hidrográficas (en el cual se incluyen el recurso

bosque y agua) del Cantón Atacames.

24. Ordenanza de creación de la zona “industrial” para la reubicación – ubicación de

actividades productivas, de servicios, potencialmente contaminantes en el Cantón

Atacames.

25. Ordenanza de ordenamiento territorial del cantón Atacames.

2.6 Capacidades locales para la provisión de servicios de agua para

consumo humano, alcantarillado sanitario y manejo de desechos

sólidos

Sistema de agua potable:

Desde 1996 Atacames se abastece de agua potable, del sistema regional que sirve a la

ciudad de Esmeraldas.

En cada una de las parroquias del cantón se dispone de tanques de reserva y

distribución del líquido vital.

Tabla 2.6.1

Disponibilidad de agua potable en las diferentes parroquias del Cantón Atacames 13

Parroquia Ubicación en el Km.

Cota MSNM

Capacidad M3

Tonsupa 25 70 2.500 Atacames 32 72 2.500

Súa 37 63 1.000 Tonchigue 50 64 1.000

13 Fuente: “Diseño e implementación del manejo integrado de desechos sólidos del cantón Atacames, provincia de Esmeraldas” Ing. Marcelo Paredes G. 2005


Tabla 2.6.2

Conexiones domiciliarias y consumo 14 Localidad Número de conexiones Consumo m3/mes Tonsupa 860 17.818

Castelnovo 118 4.124 Atacames 1.069 20.625

Súa 298 3.494 Same 89 1.231

Casa Blanca 6 4.932 Tonchigue 337 3.667

No todo el cantón dispone de este servicio, especialmente en la parte rural, razón por

la cual la situación de salud de la población es crítica.

La dotación promedio es de 140 lts./hab./día

Sistema de alcantarillado:

Atacames no dispone de un sistema de alcantarillado, razón por la cual, las aguas

servidas se las deposita en pozos sépticos, los mismos que se encuentran construidos

en la zona hotelera y en las casas de la zona central poblada de cada una de las

parroquias; para el área periférica y rural de las parroquias se utiliza letrinas, pero en

un 42% de la población, lo realizan a cielo abierto, por lo que, es otro de los

problemas que genera insalubridad en el cantón.

Parte de la contaminación del río Atacames se debe a que las aguas servidas de las

viviendas ribereñas del río y especialmente los hoteles descargan al río.

Sistema de eliminación de aguas lluvias:

El cantón no dispone de un alcantarillado pluvial, lo cual, es otro problema

fundamental, especialmente en el invierno, en la mayoría de calles se puede observar

estancamiento de aguas lluvias y cuando existen precipitaciones fuertes, los pozos

sépticos se llenan y comienzan a salir los lodos contaminados a la superficie causando

problemas de salud y malos olores.

Manejo de residuos sólidos:

El cantón no cuenta con un sistema integrado de manejo de desechos o residuos

sólidos, no existe clasificación en la fuente de los mismos, se da similar tratamiento de

recolección tanto a hospitales, clínicas, dispensarios médicos, como a mercados y



domicilios, la producción de basura se deposita en un sitio ubicado en la vía Atacames

– Súa, Km. 4, sin ninguna regulación, a cielo abierto, por lo cual es un foco de

infección, por la proliferación de mosquitos, gallinazos, ratas, etc.

Desde la vía de acceso se puede apreciar la basura que se encuentra regada a lo largo

de la misma, y en el sitio de depósito se puede observar que no se dispone de una

adecuada y ordenada disposición.

Entre basura, roedores, gallinazos y mosquitos, existen personas encargadas de

separar la basura para reciclaje, especialmente cartones, botellas y plásticos, trabajo

que lo realizan por su propia iniciativa y con el objeto de ganarse el sustento diario.

Diagnóstico de la situación actual

El manejo de los desechos sólidos del cantón se encuentra a cargo del I. Municipio de

Atacames, el mismo que se encuentra conformado por su Alcalde, que en la actualidad

es el señor Freddy Saldarriaga Coral, 7 Concejales y la Administración Municipal

estructurada bajo jefaturas.15

El I. Municipio cuenta con 280 personas: 90 funcionarios y empleados; 43 trabajadores

del rol de pagos; 100 profesores y 47 personas con contratos de servicios.

El servicio de barrido, recolección, transporte y disposición final de los desechos

sólidos, está a cargo de la Dirección de Higiene Municipal, el mismo que cuenta con:

1 Director Departamental

1 Inspector – Supervisor Jefe de Personal, que es el que realiza la planificación de

trabajos y asignación de personal para cada una de las áreas

3 Inspectores: 1 encargado de: distribución de personal de acuerdo a las frecuencias

y rutas; 1 encargado del control de personal de aseo de calles; 1 encargado del

control de personal eventual

6 Inspectores para el control de la calidad del servicio de recolección

40 Jornaleros del rol municipal

40 Jornaleros a contrato

3 Choferes de planta



Sistema de barrido, recolección y transporte:

Barrido

Se realiza el barrido de las zonas céntricas de cada una de las parroquias,

especialmente de parques, mercados y sitios visitados por los turistas.

Para la atención al cantón se cuenta con 40 jornaleros, de los cuales 10 son de planta

del Municipio de Atacames y 30 son por contrato de trabajo ocasional, que

generalmente trabajan casi todo el año.

Para su control se les asigna una distancia diaria de barrido de 1,5 Km. por día.

El equipo que dispone el personal para esta labor es de:

Escobas

Rastrillos

Tanque recolector

Triciclo

Recolección

Los desechos sólidos producidos en las viviendas, tiendas de comercio, restaurantes,

hoteles, y en general sitios de hospedaje y alimentación, son almacenados en una gran

variedad de recipientes, de diferentes dimensiones, materiales, formas y capacidades,

lo cual dificulta su manipulación para la recolección.

Director de Higiene

Inspector Jefe de Personal Inspectores de barrido y recolección Inspectores de Disposición Final

Choferes Jornaleros de barrido y recolección

Jornaleros en disposición final


En todo el cantón no existe una clasificación en la fuente de los desechos sólidos, es

decir una separación de los desechos orgánicos e inorgánicos; de igual manera los

desechos hospitalarios son mezclados con los demás y recolectados de igual forma que

los domiciliarios, los de mercados y ferias y a su vez son depositados en el mismo sitio

a cielo abierto.

Transporte

En la actualidad los vehículos destinados a la recolección y que son de propiedad

municipal (2 unidades: 1 recolector y 1 volqueta) se encuentran en mal estado y no

prestan su servicio desde hace algún tiempo, razón por la cual, el Municipio se vio con

la necesidad de contratar 3 volquetas particulares, una de 10 m3 y dos de 7 m3, para

que realicen la recolección, siendo los propietarios de las unidades los que contratan a

los conductores de las mismas.

Frecuencia y Horarios

El servicio de recolección se ha distribuido de la siguiente manera:

Tabla 2.6.3

Frecuencia y horarios de recolección de los residuos sólidos 16

Ruta o

recorrido No. Sector Frecuencia Horario Vehículos

1 La Playa y Centro de Atacames

Diaria Desde las 05H00 a 20H00 en

Temporada Alta, los mismos que

se distribuyen en función a la necesidad

3 volquetas

2 Atacames: La Granada – vía al puente peatonal o barrio El Prado

– Barrio Miraflores Rosario

Almendros Subcentro de

Salud

Diaria De acuerdo a la disponibilidad de vehículos: en la

mañana o la tarde

1 volqueta

3 Tonsupa: Playa – Hoteles Barrios alternos

Castelnovo El Torino


mañana o la tarde

1 volqueta



Recinto Militar San Carlos

4 Súa Diaria De acuerdo a la disponibilidad de vehículos: en la

mañana o la tarde

1 volqueta

5 Same Tonchigue: El Aguacate Bellavista Macará

Estero Ancho La Unión:

Tazone La Vegas

Las Luchas Nueva

Esperanza


mañana o la tarde

1 volqueta

La frecuencia de recolección y el número de viajes varían: para Temporada Alta, se

realizan hasta 7 viajes diarios y en Temporada baja se realizan 3 viajes diarios por

cada unidad de recolección.

El porcentaje de cobertura geográfica en el área urbana es de 85%, el restante 15%

se arroja a esteros, quebradas, etc.

En Temporada Alta se recolectan unas 34 toneladas al día aproximadamente y en

Temporada Baja unas 17 toneladas al día de residuos sólidos de acuerdo a datos del

“Diseño e implementación del manejo integrado de desechos sólidos del cantón

Atacames, provincia de Esmeraldas”, elaborado por el Ing. Marcelo Paredes G. para el

Programa de Manejo de Recursos Costeros (PMRC) y la Ilustre Municipalidad de

Atacames en el año 2005.

2.7 Obras de infraestructura sanitaria y servicios básicos previstas

Energía eléctrica:

El cantón cuenta con el servicio de Energía Eléctrica que proviene de la Empresa

Eléctrica de Esmeraldas, tanto para el servicio domiciliario como público.

Telefonía:

ANDINATEL, cubre el servicio en todo el cantón, tanto a nivel domiciliario, público y

por medio de cabinas telefónicas. La telefonía móvil también presta su servicio con las

operadoras: PORTA CELULAR, MOVISTAR y ALEGRO PCS

Transporte:


Varias compañías de transporte brindan su servicio al cantón con itinerarios durante

todo el día.

Servicios de salud:

Para la atención al cantón se cuenta con 1 hospital de 40 camas de primer nivel.

En las parroquias de Atacames, Súa, Tonsupa, Tonchigue, La Unión se dispone de un

Subcentro de Salud regentado por el Estado.

Existen dentro del cantón 15 establecimientos de salud particulares, de los cuales 2

prestan servicio de internación y 2 servicio de maternidad, estos se encuentran

ubicados en la cabecera cantonal.

Sector educativo:

El cantón cuenta con centros educativos de niveles: primario y secundario, repartidos

en las diferentes parroquias:

Nivel primario:

Parroquia Escuelas Alumnos Profesores Atacames 7 2.250 84 La Unión 10 465 24

Súa 8 638 30 Tonchigue 18 1.348 58 Tonsupa 15 1.290 48

Total 58 5.991 244

Nivel secundario:

Parroquia Escuelas Alumnos Profesores Atacames 4 1.020 58 La Unión 1 68 10

Súa 1 100 13 Tonchigue 1 125 18 Tonsupa 1 145 18

Total 8 1.458 117

Nivel universitario:

Existe una Universidad con la modalidad de educación a distancia, con carreras de

Administración de Empresas y Turismo, a la cual asisten 120 estudiantes.

La tasa de analfabetismo de la población de 10 años y más en el cantón según área y

sexo de acuerdo al Censo 2001 realizado en la provincia, tiene una distribución similar

en el cantón Atacames.

2.8 Capacidad instalada de los servicios turísticos

Alojamiento:


El catastro de la provincia de Esmeraldas registra un total de 7.040 plazas repartidas

en 121 establecimientos. Existen establecimientos en todas las categorías, pero

prevalecen los de segunda y tercera categoría.

Descripción:

Categoría 1ra 2da 3ra 4ta Sub

total

Camping Casas particulares

Otros Total

No. de establecimientos

13 72 35 1 121

No. de

plazas

1084 4030 1785 20 7040

Fuente de información:

Catastro 2006. Ministerio de Turismo

Carlos Santander Promotor. Inspector de de la dirección de Turismo Municipio de Atacames

Observaciones:

1. Los hoteles ubicados frente al malecón, presentan problemas para algunos visitantes, que se encuentran con la situación de la bulla generada por las cocteleras y la vida de nocturna de Atacames

2. La infraestructura hotelera es fundamentalmente de edificios y no de cabañas. (solo hay un grupo de cabañas ubicadas hacia el sur) con materiales como bloque cemento. No guardan armonía con un entorno natural de playa. Tampoco se registraron sitios de camping

Alimentación:

El catastro registró 32 establecimientos de restauración. A través del sondeo directo se

identificaron 90 comedores adicionales. Existen un total de 3.097 plazas. Las 3.097

plazas podrían acoger un total máximo de 12.308 usuarios al día considerando una

permanencia media personal de 1 hora durante las 4 horas pico de demanda (12:00 –

16:00 horas) 17

Descripción:

Categoría 1ra 2da 3ra 4ta Sub

total

Comedores Total

No. de establecimientos

5 15 12 32 90 122

No. de

Plazas

244 1368 440 2052 1045 3097

17 Fuente: Dr. Günther Reck. Actualización y Difusión de los Estudios de Capacidad de Carga Turística. 2006



Catastro oficial. Ministerio de Turismo de Esmeraldas 2006

Observaciones:

1. El número de comedores se los extrajo de un conteo directo en el campo, no existe esta categoría en el Catastro oficial

2. Los restaurantes están ubicados en el malecón y los comedores se ubican en las transversales

Transporte público:

Descripción:

a) Buses:

Cooperativas Frecuencias /día

Total

Interprovinciales

Trans Esmeraldas

Aerotaxi

Occidental

Panamericana

5

9

1

2

17

Intercantonales

Costeñita : 108

Del Pacífico: 19

Zambrano: 5 turnos

108

19

5

132

Interparroquial

Atacameñita

Interplayas

48

54

102

Total 251

b) Taxis: 40

c) Camionetas: 0

d) Taximotos y Triciclos: 360


Agustín Mendoza. Secretario de la cooperativa brisas del Mar, miembro de UOTA: Unión de Organizaciones de Triciclos de Atacames

René García. Presidente cooperativa de taxis GOMEGA

Observaciones:

Los taxi motos y los triciclos, trabajan simultáneamente en las mismas cooperativas. No se precisa el número exacto de los dos medios de transporte, sólo el global

Servicios recreativos:


Descripción:

Servicio No. de

prestadores

No. de ítems

Renta de carpas y parasoles 44 indeterminado

Renta de bananas indeterminado

Observaciones:

1. La información proporcionada por la dirección de turismo del Municipio, no registra el

número total de prestadores de cada asociación

2. Se registran dos asociaciones de prestadores de servicios turísticos


Sondeo directo

Listado de comerciantes. Dirección de turismo de Atacames

2.9 Facilidades existentes para el visitante: sitios de parqueo, baterías

sanitarias en áreas de playa, otras que se determinen durante el

estudio

Sitios de parqueo:

En Atacames existen dos zonas que han sido delimitadas y organizadas para parqueo

de automóviles. La primera se encuentra directamente en el malecón, con una

capacidad aproximada de 185 autos. La segunda se encuentra en la calle de acceso

principal, paralela al malecón, con una capacidad de 230 autos. Entre las dos existiría

una capacidad aproximada de 1.660 personas, asumiendo una media de 4 personas

por vehículo.18

Descripción:

Actuales Capacidad Ubicación respecto a la playa Buses Autos

Malecón 47 185

Calle del malecón

Av. Principal de ingreso Dos cuadras hacia el este del malecón

18 Fuente: Dr. Günther Reck. Actualización y Difusión de los Estudios de Capacidad de Carga Turística. 2006


Potenciales Capacidad Ubicación respecto a la playa Lado sur del estadio Indeterminada Tres cuadras hacia el este del

malecón Fuente de información: Sondeo directo Listado de comerciantes. Capitanía

Observaciones: 1. Los buses se parquean en el malecón, ocupando hasta cuatro espacios de los

vehículos pequeños 2. El parqueadero potencial, esta en la parte sur de la cancha de fútbol del

estadio, posee canchas de básquet, iluminación, cerramiento. Tiene una dimensión aproximada de 60 metros de ancho por 200 metros de profundidad

3. Los taxi motos y triciclos, no cuentan con parqueaderos, ellos se ubican en distintos puntos de la ciudad cerca de las paradas de buses

Servicios de control, vigilancia y rescate:

Descripción: Número de personas

Institución Temporada alta Feriados

Policía 60 60 Marina 12 12

Salvavidas --- 5 Hospital Indeterminado Indeterminado

Defensa Civil Indeterminado Indeterminado Fuente de información: Pablo Palomeque. Director de Turismo del Municipio de Atacames

Observaciones: 1. Los datos responden al número de uniformados dispuestos para el plan de

temporada

Servicios higiénicos de uso público:

Descripción:

Permanentes Temporales Total No. Baterías 3 Indeterminado Indeterminado No. Duchas 7 Indeterminado Indeterminado

No. Sanitarios 12 12

Fuente de Información: Carlos Santander. Dirección de Turismo Municipio de Atacames Sondeo directo

Observaciones: No se pudo establecer con claridad el número de duchas para quitarse la arena, dado que son instaladas previamente a la llegada de turistas las cuales están ubicadas en varias de las cabañas cocteleras. Se las puede apreciar, cuando ubican letreros de alquiler de agua o cuando estas están completamente armadas


2.10 Caracterización económica de la estructura productiva del sub- sector Turismo (relación porcentual entre empresas grandes, medianas y pequeñas y magnitud promedio de las inversiones)

2.10.1 Empresas Pequeñas, Medianas y grandes

De manera formal en los registros y catastros de la Sub-secretaría de Turismo del Litoral no se clasifican a las empresas dedicadas a las actividades turísticas como pequeñas, medianas o grandes; de la misma manera no se establece el monto de las inversiones de empresas dedicadas a la actividad turística. Debido a esta limitación para poder clasificar a las empresas turísticas se ha tomando en consideración el número de personas empleadas dedicadas a las actividades de turismo. (Ver tabla 2.10.1)

Tabla 2.10.1 Atacames: Tipo de Empresas dedicadas al turismo de

acuerdo al número de personas empleadas, año 2006

Número de personas empleadas

1 a 25 Más de 50

Número de establecimientos 165 0

Tipo de Empresa Pequeña 100% Mediana 0% Fuente: Catastro Esmeraldas 2006- Subsecretaría de Turismo del Litoral Elaboración propia

El 100% de los establecimientos destinados a actividades turísticas son considerados pequeños, la Hostería Juan Sebastián es el lugar que emplea la mayor cantidad de personas (26) en sus actividades.

2.10.2 Característica de las inversiones

Ya que no existe un registro o estadística de Atacames, donde se consideren diferentes características de las inversiones en los establecimientos dedicados a la actividad turística, como por ejemplo, el monto de las mismas, el financiamiento, entre otros aspectos. Se ha caracterizado las inversiones de acuerdo a la propiedad de la empresa.

2.10.2.1 Inversiones de acuerdo a la propiedad de la empresa: Se ha caracterizado las inversiones de acuerdo al tipo de administración, en dos grupos:

-Inversiones de tipo familiar o de persona natural: corresponde a los establecimientos pequeños, muchos de ellos administrados por sus propietarios y registrados a nombre de personas naturales.

-Inversiones corporativas: corresponde a los establecimientos medianos y/o grandes que son manejadas a través de una empresa o persona jurídica, que generalmente cuentan con una organización y estructura más formal en sus operaciones.


Tabla 2.10.2.1 Atacames: Tipo de inversiones en establecimientos de Turismo de acuerdo a la propiedad de la empresa.

Tipo de inversión

Familiar/ De persona natural

Corporativa

Número de establecimientos 161 4

Porcentaje 97.57% 2.42% Fuente: Catastro Esmeraldas 2006 - Subsecretaría de Turismo del Litoral Elaboración propia

De acuerdo a los datos mostrados en la tabla 2.10.2.1 el 97.57% de los

establecimientos son de tipo familiar o registrados por personas naturales y el 2.42%

corresponde a inversiones de tipo corporativa, es decir son administrados por

empresas formalmente constituidas. Es necesario aclarar que los establecimientos

registrados por personas jurídicas pueden ser también de tipo familiar.

2.10.2.2 Inversiones en construcción de complejos de recreación en la

provincia del Esmeraldas.

En el Anuario de Edificaciones y Construcciones del Instituto Nacional de Estadísticas y

Censos (INEC) existen estadísticas acerca del monto de inversiones dedicadas a la

construcción de complejos de recreación en la provincia del Esmeraldas, así como el

monto de las inversiones dedicadas a la construcción en los años 1994 y 1996. No

muestra el monto de las inversiones en construcción de la planta turística en

Atacames. (Ver Tabla 2.10.2.2)

Tabla 2.10.2.2. Esmeraldas.- Variación en la inversión en construcción de

Complejos recreacionales en el ámbito provincial, años 1994 y 1996

AÑOS D E S C R I P C I Ó N

1994 en

dólares

1996 en

dólares

2004 en dólares

1 Monto de inversiones para todo tipo de construcción- provincia de Esmeraldas

6,165,421 3,973,199 5,036,094

2 Monto de inversiones para construcción con uso comercial en provincia de Esmeraldas

2,991,269 1,719,679 1,153,670,


3 Inversiones para todo tipo construcción en el área urbana de Atacames

3,500,341 2,121,790 información no

disponible

4 Inversiones en construcción de Complejo Recreacional en la provincia de Esmeraldas

247,599 0 0

5 Relación % de Inversiones para Complejos de Recreación con respecto al Total de inversiones para construcción con uso comercial de la provincia (descripción 4 /descripción 2)

8.28% 0% 0%

6 Relación porcentual del valor de inversiones en descripción 3 con los valores en descripción 1.

56.77% 53.40% información no

disponible

Fuente: INEC, “Anuario de Edificaciones 1994,1996 y 2004”

Elaboración propia

La descripción 5 de la tabla 2.11.2.2 muestra que en el ámbito de la provincia del

Esmeraldas las inversiones en complejos de recreación representan apenas un 8.28 %

del total de inversiones para uso comercial y que en un periodo de 10 años no se

registra un crecimiento de estas inversiones. Es importante destacar que la inversión

en complejos de recreación no incluye a todas las inversiones que se puedan realizar

en el Sector del Turismo como son construcción de hoteles, restaurantes, sitios de

esparcimiento y otros de la planta turística instalada en la provincia de los cuales no

hay una referencia estadística.

La información de la última estadística en inversiones de construcción del año 2004 no

revela datos referentes a las inversiones en construcción de todo tipo de edificaciones

en Atacames, razón por la cual en la descripción 6 no es posible hacer una relación de

estas inversiones con respecto a las de la provincia de Esmeraldas. La casi nula

información estadística sobre las actividades productivas y particularmente sobre las

del turismo obliga a utilizar metodologías alternativas que solamente permiten estimar

el crecimiento de las inversiones relativas al Turismo.

2.11 Tasa de crecimiento del sector empresarial turístico local.

La tasa de crecimiento del sector turístico empresarial de Atacames, es un indicador que no se ha encontrado en las estadísticas de turismo, de las diferentes entidades


relacionadas con el tema; por lo que en el presente estudio, se establece la relación entre el número de establecimientos registrados en el Catastro de la Sub secretaría de Turismo en el año 2006 y los registrados en el año 2003. (Ver tabla 2.11.1)

Tabla 2.11.1 Atacames.- Crecimiento de la planta turística

registrada en los años 2003 y 2006

Número de Establecimientos

TIPO DE ESTABLECIMIENTO

Año 2003 Año 2006

Variación

porcentual periodo

Agencias Operadoras de Turismo

0 1 100%

Hoteles y afines 101 127 25,74%

Restaurantes 16 34 112,5%

Fuentes de soda 1 2 50%

Discotecas 3 4 33%

Cabañas cocteleras 43 43 0%

TOTAL 164 211 28,65% Fuente: Catastro Esmeraldas 2006 y 2003 - Subsecretaría de Turismo del Litoral Elaboración propia

De acuerdo a esta información en el año 2003 se encontraban registrados 165 establecimientos de la planta turística, aumentando en un 28,65% en un periodo de 3 años. Los establecimientos que han registrado el mayor crecimiento son los sitios de alojamiento, alimentos y bebidas.

2.12 Análisis cualitativo del recurso humano que emplea formal e informalmente el Sub. Sector Turismo (datos relacionados con la población económicamente activa del sitio)

2.12.1 Perfil del recurso humano que emplea el turismo.

Organismos nacionales o seccionales relativos al turismo no han publicado estudios respecto al perfil y calificación del recurso humano empleado por el sector Turismo en Atacames, por tal motivo se toma como referencia los datos del nivel educativo del Censo de Población del 2001, del área urbana del cantón Atacames. La población económicamente activa del cantón Atacames (PEA) en el área de hoteles y restaurantes es de 450 personas, de un total de 3.544

De acuerdo a los datos mostrados en la tabla 2.13, la instrucción de PEA dedicada a la actividad económica de Hoteles y Restaurantes, tiene un nivel de instrucción primario (0-3 años) en un 13,69% nivel primario (4-6 años) 27,75%, nivel secundario (0-3 años) 18,81%, nivel secundario (4-6 años) 17,21% estas son tomadas como las cifras más representativas.


Tabla 2.13. Cantón Atacames.- Valores relativos de la PEA por nivel de Instrucción en el área de Hoteles y Restaurantes

NIVEL DE INSTRUCCION V. RELATIVO

1 Ninguno 6.82%

2 Alfabetización 0.73%

3 Primario (0-3 años) 13.69%

4 Primario (4-6 años) 27.75%

5 Secundario (0-3 años) 18.81%



8 Secundario (4 y más años) 4.00%

9 Postgrado 0.53%

10 No declarado 6.08%

Total 100% Fuente: Censo de Población y Vivienda año 2001 Elaboración Propia

Los datos presentados en la tabla anterior no indican si existe algún nivel de formación académica en turismo en el total de personas dedicadas a esta actividad, sólo refleja el nivel de instrucción de la población económicamente activa en la rama de Hoteles y Restaurantes, que es un buen referente acerca del nivel de instrucción de las personas involucradas en el área de Turismo de esta parroquia, de lo que se puede concluir que la mayoría solamente tiene un nivel primario.

2.12.2 Personas ocupadas en el Sub-sector Turismo.

En la tabla 2.12.2 se muestran el número de personas ocupadas, agrupadas de acuerdo a los diferentes establecimientos de la planta turística. Los principales generadores de empleo son los sitios de alojamiento, restaurantes y cabañas cocteleras

Tabla 2.12.2 a) Atacames.- Número de personas ocupadas en la planta turística

Registrada años 2003 y 2006

TIPO DE ESTABLECIMIENTO

Número de personas ocupadas

Año 2003

Número de personas ocupadas

Año 2006

Variación porcentual

periodo

2003-2006

Agencias 0 3 300%


Operadoras de Turismo

Hoteles y afines 408 549 34,55%

Restaurantes 36 112 211%

Fuentes de soda 5 7 40%

Discotecas 34 37 8,82%

Cabañas cocteleras 258 258 0%

TOTALES 741 966 30,36% Fuente: Catastro Esmeraldas 2003 2006- Subsecretaría de Turismo del Litoral Elaboración propia

De acuerdo a estos datos, la demanda laboral ha aumentado en 30,36% en el periodo. El mayor incremento lo presentan los restaurantes con 211%, Hoteles y a fines con 34,55%, seguido de discotecas con 8,82% (Ver Tabla 2.11.a).

Tabla 2.12.2 b) Atacames.-Número de personas ocupadas en los servicios informales de turismo año 2006

No. de Tipo de Servicio

Prestadores

Comedor 90

Taxi motos y triciclos 360

Renta de bananas indeterminado

Renta de carpas y parasoles 44

Artesanos 66

Total 560 Fuente: Estudio de aspectos geográficos, sociales y económicos de 17 playas de la provincia de Esmeraldas, Manabí, Guayas y El Oro, año 2006. Elaboración propia De acuerdo a los datos presentados el número total de personas empleadas en la

actividad turística de manera formal e informal Atacames para el año 2006 es de 1.526

personas, 708 registradas en el Catastro de Planta turística, 560 ocupadas en

servicios informales y 258 en promedio que laboran en las cabañas cocteleras, según

informe del presidente de la Asociación el Sr. Luis Calle. Para el presente estudio solo

se ha tomado solamente el número de artesanos asociados. Los taxi motos y triciclos

trabajan simultáneamente en las mismas cooperativas, se precisa solamente el

número global. El número de comedores se los extrajo de un sondeo directo, ya que

no existe registro en el catastro oficial. (Ver tabla 2.12.2 b)


2.13 Nivel de ingreso promedio en el sub-sector turismo y comparación con el nivel de ingreso promedio en otros sectores productivos relevantes de la localidad

2.13.1 Nivel de ingreso promedio en el sub-sector Turismo

Según un sondeo realizado en Atacames en Agosto del 2006 se obtuvieron los siguientes datos: En cuanto a remuneraciones se refiere, el ingreso mensual de los empleados de nivel operativo en los establecimientos de la planta turística como hoteles y restaurantes es de aproximadamente $ 130,00 mensuales, De acuerdo a datos de investigación de campo el ingreso promedio de un propietario de moto – taxi es de $20 a $25 diarios durante la temporada alta y de $15 a $17 diarios durante el resto del año, por lo que el ingreso mensual oscila entre $400 y $500.

Con respecto a los vendedores de artesanías, existen dos grupos, los que están agrupados en las plazoletas trabajan permanentemente en el sector y los que se ubican a lo largo del malecón trabajan únicamente los fines de semana, en la temporada de observación de ballenas y los feriados. Algunos comerciantes son oriundos de otras provincias del país, radicados en el Cantón y otros artesanos pertenecen a diferentes países de Sudamérica. El promedio de sus ingresos diarios es de $ 10, es decir un ingreso mensual aproximado de $300.

2.13.2 Comparación del nivel de ingreso promedio en otros sectores productivos relevantes con el Turismo.

Los sectores productivos más relevantes en Atacames de acuerdo a la PEA, son Comercio (19.8%), Hoteles y Restaurantes (12.7%) “Resultados Definitivos de Censos de Población 2001, elaborado por el INEC”, pero el ingreso promedio mensual de tales actividades a nivel local son cifras no disponibles, la información mediante la cual se puede realizar una comparación es a nivel nacional, lo cual da un referente del ingreso promedio de los sectores productivos más representativos; sin embargo no son datos precisos pues la estadística no muestra el ingreso de las personas dedicadas a las actividades al comercio en Atacames. (Ver tabla 2.13.2)

Tabla 2.13.2. Ingreso promedio mensual por rama de actividad a nivel Nacional, año 2005

Rama de Actividad Ingreso US$ Trabajadores no

calificados

Comercio 147

Hoteles y restaurantes 130 Fuente: Encuesta Empleo, Desempleo y Subempleo, INEC 2005

Elaboración propia


De acuerdo a estas cifras el ingreso promedio mensual de la PEA dedicada al Comercio, en el ámbito nacional, es superior que el de la PEA dedicada al Turismo en Atacames. Esta comparación ha sido realizada considerando los empleados de Hoteles y restaurantes, mediante datos del presente estudio; no así al ingreso de los comerciantes informales o propietarios de establecimientos.

2.14 Presupuesto municipal para la gestión ambiental y el desarrollo turístico.

De acuerdo a datos proporcionados por el Departamento Financiero del Municipio de Atacames El Presupuesto general total para el año 2006 es de $ 7,188,816.81

Tabla 2.14. Atacames.- Rubros del Presupuesto Municipal asociados con La Gestión ambiental y el Desarrollo Turístico

Rubros Valores

presupuestados en US$

Relación % con respecto al presupuesto

General

1.- Gestión Ambiental 46,948.54 0.65%

2.- Turismo y otros servicios 62,742.51 0.87%

3.- Licencia 30,000 0.41%

Presupuesto General del año 2006 $ 7,188,816.81 Fuente: Dirección Financiera del Municipio de Atacames Presupuesto año 2006 Elaboración propia

2.15 Contribución económica del sub-sector turismo al presupuesto

municipal

El Presupuesto del Municipio de Atacames para el año 2006 en el rubro de Permiso,

Licencias y Patentes prevé una aportación de $30,000.00 por concepto de licencias de

funcionamiento de diferentes establecimientos, dentro de los cuales están incluidos

los turísticos, dicho rubro representa una contribución del 41% al presupuesto General

para el año 2006.

La tabla 2.15 muestra la relación porcentual de los rubros correspondientes a Gestión

Ambiental, Desarrollo Turístico y los ingresos obtenidos por Licencia de turismo con

respecto al presupuesto general del año 2006, las cifras obtenidas no corresponden

sólo a Atacames sino a las cuatro parroquias del Cantón.

2.16 Indicadores básicos de calidad de vida en la localidad


Uno de los objetivos generales de los planes para el desarrollo turístico, es el de

“fortalecer las capacidades de los líderes y agentes locales vinculados al turismo en los

destinos de playa, para que logren aplicar los conceptos y herramientas de la

planificación del turismo sostenible, para el manejo de las temporadas turísticas de

playa”19, lo que exige tener un conocimiento del medio, en la medida que el turista

entre otros aspectos demandará servicios, bienes, seguridad y una determinada actitud

de la población que genere el ambiente adecuado para el desarrollo de las actividades

del turismo.

La aproximación al concepto de calidad de vida se realiza a través de la medición de

las necesidades, cuyas carencias se traducen en aspectos de malestar en las personas,

los hogares o en el seno de la sociedad. En el caso específico, se tratará de los niveles

de la calidad de vida de los habitantes del balneario de Atacames, los que también

generan impactos en la población visitante.

Para este análisis situacional se considera el mayor número de aspectos disponibles en

dimensiones tales como:

1) Aspectos Demográficos.

2) Infraestructura de la Vivienda y del Hogar.

3) Educación.

4) Salud.

5) Aspectos Económicos.

Éste análisis, se realizará con los datos disponibles de los Censos de Población y de

Vivienda de los años 1990 y 2001, será ampliado y actualizado con información

proveniente de registros administrativos, con el fin de profundizar el conocimiento de

la realidad del balneario de la ciudad de Atacames y su potencialidad para el desarrollo

del turismo.

2.16.1 Aspectos Demográficos.

En el período 1982 al 2001, la población del cantón Atacames se incrementó en 2.2

veces. Al inicio del período, el cantón había alcanzado una población de 13.698

habitantes y hacia fines del año 2001, en base a resultados definitivos del Censo de

Población 2001, se registran 30.267 habitantes. Mientras que, el país en el mismo

19 PARRA BOZZANO, David. Seminario – Taller “Planes de Temporadas Turísticas para Destinos de Playa”. Manta 6 al 8 de marzo del 2005


lapso incrementó en 1.5 veces la población, lo que evidencia un crecimiento

demográfico más dinámico del cantón Atacames. Observándose también, que en el

periodo intercensal (1982 – 2001) el cantón, viene aumentando su importancia relativa

frente a la población total del país, concentrando en el año 2001 el 0,25 por ciento de

la población (ver Tabla 2.16.1).

Tabla 2.16.1

Población Nacional, Cantonal y Porcentaje de la Población Cantonal respecto

a la Nacional. Periodo 1982 – 2001

Año Población País Población Atacames (*)

Porcentaje (%)

1.982 8.138.974 13.698 0.17

1.990 9.697.979 18.014 0.19

2.001 12.156.608 30.267 0.25

(*) Para fines de comparabilidad con la actualidad, en los años 1982 y 1990 se considera la

población de las parroquias rurales Atacames, La Unión, Súa y Tonchigüe pertenecientes al

cantón Esmeraldas, la que posteriormente se unificaron en el Cantón Atacames.

Fuente: INEC, “Resultados Definitivos de los Censos de Población de 1982, 1990 y 2001”.

A través del tiempo, la población del cantón ha experimentado un incremento

sostenido en su ritmo o velocidad de crecimiento, lo cual se expresa, entre otros

aspectos, en las variaciones de las tasas intercensales. En el periodo 1990 - 2001 la

población de Atacames tuvo un crecimiento demográfico promedio anual del 4.72 por

ciento, que significa un incremento absoluto de aproximadamente 12.253 personas por

año. El crecimiento demográfico promedio en el Ecuador fue de 2.05 por ciento, lo que

muestra que el cantón Atacames creció a casi 2.7 puntos porcentuales más rápido que

el resto del país en el periodo 1990 - 2001, acelerando también su crecimiento en

relación al periodo intercensal 1982 - 1990 (ver Tabla 2.16.2)

Tabla 2.16.2

Tasas de Crecimiento Demográfico del País y del Cantón Atacames (%)

Periodo 1982 – 2001

PERIODO TASA CRECIMIENTO PAÍS (%)

TASA CRECIMIENTO ATACAMES (%)

1982 – 1990 2.19 3.42

1990 – 2001 2.05 4.72



Debe resaltarse que las tasas de crecimiento observadas en Atacames, son mayores

que las del país, alcanzando un nivel preocupante, mientras el ritmo de crecimiento del

país baja, la de Atacames aumenta, lo que debe llevar a prever el incremento de la

demanda de servicios y empleos de la población; como un ejemplo, con las tasas de

crecimiento demográfico registradas en el periodo 1990 – 2001, de mantenerse

constantes, la población del Ecuador se duplicará en 34 años, mientras que, la de

Atacames lo hará en menos de 15 años.

2.16.1.1 Grado de Urbanización

El cantón Atacames tiene, a fines del año 2001, el 32.3 por ciento de su población

residiendo en el área urbana como se observa en el Tabla 2.16.1.1.1, aunque en el

año 1982 residían en el núcleo amanzanado el 14.6 por ciento. El incremento

poblacional, tiende a concentrarse en el área urbana, destacándose que está perdiendo

peso la población rural.

Tabla 2.16.1.1.1

Población Urbana y Rural del Cantón Atacames

Año Población Urbana % Población Rural %

1982 2.003 14.6 11.695 85.4

1990 3.649 20.3 14.365 79,7

2001 9.783 32.3 20.484 67,7


2.16.1.2 estructura Etaria y de Sexo de la Población

La distribución de la población por edad en el cantón Atacames, muestra el

denominado proceso de envejecimiento que ha tenido su población en el período 1982

– 2001. Mientras en 1982 la población de 0 a 14 años de edad representaba el 48.9

por ciento, para el año 2001 constituye el 37.2 por ciento.

Las personas que tenían edades entre 15 y 59 años y que representan a los adultos en

edades productivas o que demandan trabajo, su peso relativo varía en el período

observado, de 46.6 a 54.3 por ciento, aumentando su importancia; el proceso

comentado se explica fundamentalmente por el descenso de la fecundidad. Igual

tendencia muestra el grupo de 60 y más años de edad (ver Tabla 2.16.1.2.1)

Tabla 2.16.1.2.1


Distribución relativa de la Población, según grandes grupos de edad y Tasa

de Dependencia Demográfica. Años 1982 – 2001.

Grupos de Edad Atacames 1982 Atacames 1990 Atacames 2001

0 – 14 6.699 8.106 11.263

15 – 59 6.389 9.044 16.445

60 y más 610 864 2.559

Grupos de Edad % % %

0 – 14 48.9 45.0 37.2

15 – 59 46.6 50.2 54.3

60 y más 4.5 4.8 8.5

T.D.D. 114.4 99.2 84.0


Sin embargo, la estructura por edad demuestra que la población de Atacames es

todavía relativamente joven, donde el 37.2 por ciento de la población tiene menos de

15 años de edad, que corresponde a una pirámide poblacional de edades de base

ancha, característica de los países en vías de desarrollo.

La estructura por edad de la población es un factor determinante en la dimensión de la

demanda por servicios básicos fundamentales, como son:

Salud, preferentemente en niños de 0 a 5 años y adultos de 60 y más años de

edad;

Educación, preferentemente en niños y jóvenes de 6 a 14 años;

Trabajo, preferentemente en jóvenes y adultos de 15 a 59 años;

Previsión Social, preferentemente en adultos de 60 y más años de edad.

Otra forma de describir la estructura por edad de la población está dada por la Tasa de

Dependencia Demográfica (T.D.D.), que expresa el número de personas en edades que

se definen como inactivas (menores de 15 años y personas de 60 y más años de edad) o

dependientes por cada cien habitantes en edades que se definen activas (15 a 59 años de

edad). En el Tabla 4 se advierte que la relación de dependencia ha disminuido de 114.4

por cien en el año 1982 a 99.2 en el año 1990 y a 84.0 en el año 2001, lo que significa

que por cada cien personas en edad activa existen menos dependientes en el año 2001.

El descenso se debe a la reducción porcentual de los menores de 15 años y al aumento

de la población activa, fenómeno que se explica por el descenso de la fecundidad.


Esta medida de mucho interés demográfico, no expresa la efectiva relación de

dependencia, ya que la población económicamente activa no es ni la totalidad de las

personas comprendidas en el grupo de edad de los 15 a 59 años, ni corresponde, en

muchos casos sólo a este grupo etario o de edad. Sin embargo, esta menor proporción

expresa la reducción de la tasa de dependencia familiar y desde luego genera una

distribución más equitativa en el gasto familiar.

Al considerar la distribución de la población por sexo, se observa para 1990 que el

número de hombres por cada cien mujeres (Índice de Masculinidad), en Atacames fue

de 115.1, lo que evidencia un predominio de los hombres como consecuencia de una

migración diferencial por sexo. Un comportamiento similar muestran los datos del

Censo de Población del 2001, en el que el índice de masculinidad del cantón es de

111.2 hombres por cada 100 mujeres, mientras que el país tiene una relación hombre

– mujer de 98.0 para el año 2001 (ver Tabla 2.16.1.2.2)

Tabla 2.16.1.2.2

Atacames y Ecuador, Población por Sexo e Índice de Masculinidad

Años 1990 – 2001

Jurisdicción Año Hombres Mujeres IM = (h/m)*100

Atacames 1990 9.638 8.376 115,1

2001 15.936 14.331 111,2

Ecuador 1990 4.796.412 4.851.777 98,9

2001 6.018.353 6.138.255 98,0

IM = Índice de Masculinidad.

Fuente: INEC, “Resultados Definitivos de los Censos de Población de 1990 y 2001”. 2.16.1.3 Densidad Demográfica

En el 2001 año, que corresponde a la ejecución del VI Censo de Población, el cantón

Atacames tenía un total de 30.267 habitantes distribuidos en una superficie total de

511.4 Km2 registrando una densidad poblacional de 59.2 habitantes/km2, muy

superior a la densidad de 35.2 habitantes/km2 alcanzada en el año 1990, lo que

significa un incremento del 68.2 por ciento en 11 años (ver Tabla 2.16.1.3.1).

Tabla 2.16.1.3.1

Atacames: Densidad Demográfica. Año 1990 - 2001

Año Población Extensión km2 Densidad pob/km2

1990 18.014 511.4 35.2


2001 30.267 511.4 59.2

Fuente: INEC, “Resultados Definitivos de los Censos de Población de 1990 y 2001”.

2.16.2 Infraestructura de la Vivienda y del Hogar

Históricamente los centros poblados ubicados fuera de las capitales provinciales han

sufrido la falta de inversión en los servicios sociales básicos, en ellos habitan en gran

parte familias de bajos niveles educativos y económicos, características propias de las

familias pobres y de precarias condiciones de vida.

El Censo de Vivienda del 2001 registró un total de 8.689 viviendas en el cantón

Atacames. De las cuales el 77.7 por ciento corresponden a viviendas ocupadas con

personas presentes, el 8.2 por ciento a ocupadas con personas ausentes, el 10.0 por

ciento a las viviendas desocupadas y el 3.5 por ciento corresponden a viviendas en

construcción. Se registran 52 viviendas colectivas como son: hospitales, cuarteles,

cárceles, conventos, etc. Comportamiento similar tiene la cabecera cantonal, donde se

encuentra el balneario de Atacames. El alto porcentaje de viviendas ocupadas con

personas ausentes o desocupadas tiene su explicación por el hecho que estas

viviendas son utilizadas en las temporadas vacacionales (ver Tabla 2.16.2.1).

Tabla 2.16.2.1

Atacames: Total de Viviendas por Condición de Ocupación. Censo 2001

Condición de Ocupación Cantón % Cabecera* %

Viviendas Ocupadas Personas Presentes

6.753 77.7 2.220 78.4

Viviendas Ocupadas Personas Ausentes

710 8.2 309 10.9

Viviendas Desocupadas 873 10.0 167 5.9

Viviendas en Construcción 301 3.5 103 3.6

Viviendas Colectivas 52 0.6 32 1.1


Total Viviendas 8.689 100.0 2.831 100.0

* Viviendas de cabecera cantonal están comprendidas en el total del cantón.

Fuente: INEC. “Resultados Definitivos del Censo de Vivienda 2001”.

2.16.2.1 Viviendas y promedio de ocupantes

El promedio de ocupantes por vivienda con personas presentes en el cantón Atacames

fue de 4.5 en el año 2001, mientras que para la ciudad de Atacames fue de 4.4

conforme se puede apreciar en el Tabla 2.16.2.1.1. El promedio del cantón es igual al

que se registró para la provincia de Esmeraldas.

Tabla 2.16.2.1.1

Población y Viviendas Particulares Ocupadas con Personas Presentes y

Promedio de Ocupantes por Vivienda en Atacames

Cantón Atacames Población Viviendas Ocupadas Personas Presentes

Promedio Ocupantes

Cabecera Cantonal 9.783 2.220 4.4

Resto cantón 20.484 4.533 4.5

Total 30.267 6.753 4.5

Fuente: INEC, “Resultados Definitivos del Censo de Vivienda 2001”.

2.16.2.2 Abastecimiento de agua

En la ciudad de Atacames, de las 2.220 viviendas particulares ocupadas con personas

presentes registradas en el 2001, el 58.9 por ciento recibe agua por tubería dentro de

la vivienda, el resto carece de este servicio o tienen otras formas de abastecerse de

agua como por tubería fuera de la vivienda o del edificio, situación más complicada en

el área rural del cantón que tiene una cobertura del 32.6 por ciento (ver Tabla

2.16.2.2.1).

Tabla 2.16.2.2.1

Abastecimiento de Agua

Cantón Atacames Tubería dentro de Vivienda

% No recibe agua por Tubería

%

Cabecera Cantonal 1.308 58.9 912 41.1

Resto Cantón 1.478 32.6 3.055 67.4

Total 2.786 41.3 3.967 58.7



Lo observado, significa que dos de cada cinco viviendas del balneario Atacames no

dispone cómodamente de este servicio en sus propios hogares. El problema es más

grave en los hogares rurales. A pesar de lo precario de la situación, se observan

avances de cobertura en relación al año 1990, cuando la ciudad de Atacames registró

que el 19.1 por ciento de las viviendas recibían agua por tubería dentro de la vivienda.

2.16.2.3 Origen del Agua de Consumo Humano

Este servicio está vinculado a las condiciones y calidad de la vida y tiene relación

directa con la salud de la población. En el año 2001, se contabilizó en la ciudad de

Atacames, 2.042 viviendas que reciben agua de la red pública lo que representa el

92.0 por ciento de las viviendas ocupadas; mientras, un 1.5 por ciento de las viviendas

obtienen el agua para consumo humano de carros repartidores o “tanqueros” (34

viviendas); destacándose el hecho que las viviendas del área rural, el 60.7 por ciento

(2.751 viviendas) reciben el agua por “red pública” (ver Tabla 2.16.2.3.1).

Tabla 2.16.2.3.1

Origen del Agua de Consumo Humano

Cantón Playas Red Pública

% Tanquero % Otras Formas

%

Cabecera Cantonal 2.042 92.0 34 1.5 144 6.5

Resto Cantón 2.751 60.7 126 2.8 1.656 36.5

Total 4.793 71.0 160 2.4 1.800 26.6


Este servicio también muestra una sustancial mejoría en relación al año de 1990, que

registró en el balneario una cobertura del 17.3 por ciento por red pública.

2.16.2.4 Eliminación de aguas servidas

En el área urbana del cantón Atacames, las formas dominantes de evacuar las aguas

servidas, según indican los resultados del censo de vivienda realizado en noviembre del

2001, es a través de “pozo séptico” con un porcentaje de 41.1 por ciento, seguido por

“red pública de alcantarillado” y “otra forma” (a cielo abierto) con el 24.3 y 18.4 por

ciento respectivamente, “pozo ciego” representa el 16.2 por ciento; mientras que, en el

resto del cantón Atacames, el 91.7 por ciento elimina las aguas servidas vía pozos

sépticos, ciegos u otra forma. Como se desprende de la información existe una alta

contaminación del suelo (ver Tabla 2.16.2.4.1).


Tabla 2.16.2.4.1

Eliminación de Aguas Servidas

Servicio Disponible – Cantón Cabecera Cantonal

% Resto Cantón

%

Red pública de Alcantarillado 539 24.3 376 8.3

Pozo Ciego 360 16.2 1.174 25.9

Pozo Séptico 912 41.1 1.697 37.4

Otra forma 409 18.4 1.286 28.4

Total 2.220 100.0 4.533 100.0


En el año 1990, la cobertura de la red pública de alcantarillado apenas cubría el 10.0

de las viviendas del área urbana.

2.16.2.5 Energía Eléctrica

La cobertura del servicio eléctrico para el año 2001 en las viviendas particulares

ocupadas de la ciudad de Atacames fue del 93.0 por ciento; existiendo 155 viviendas

que sus ocupantes denunciaron no disponer del servicio. En el resto del cantón la

cobertura alcanza al 78.4 por ciento de las viviendas (ver Tabla 2.16.2.5.1).

Tabla 2.16.2.5.1

Servicio de Energía Eléctrica en las Viviendas Ocupadas

Cantón Atacames Si tiene % No tiene %

Cabecera Cantonal 2.065 93.0 155 7.0

Resto Cantón 3.556 78.4 977 21.6

Total 5.621 83.2 1.132 16.8


El problema de la energía eléctrica, en general es menos grave que las carencias de

servicios de agua y de eliminación de las aguas servidas. Sin embargo, a pesar de la


mejoría lograda en 11 años falta mucho por hacer, como se observa en la Tabla

2.16.2.5.2.

Tabla 2.16.2.5.2

Cobertura del Servicio Eléctrico en las Viviendas. Año 1990 – 2001

Cantón Cobertura 1990 (%) Cobertura 2001 (%)

Cabecera Cantonal 84.2 93.0

Resto Cantón 54.7 78.4

Total 60.4 83.2

Fuente: INEC, “Resultados Definitivos del Censo de Vivienda 1990 y 2001”.

2.16.2.6 Servicio Telefónico

En el cantón Atacames la mayoría de las viviendas ocupadas no cuentan con el servicio

telefónico para el año 2001; a partir de los datos que suministra el Censo de Vivienda

se registra para la ciudad de Atacames que casi 1 de cada 5 viviendas disponen del

servicio, en el área rural la relación es de 1 por cada 10 viviendas (ver Tabla

2.16.2.6.1).

Tabla 2.16.2.6.1

Servicio Telefónico en las Viviendas Ocupadas

Cantón Atacames Si tiene % No tiene %

Cabecera Cantonal 397 17.9 1.823 82.1

Resto Cantón 501 11.1 4.032 88.9

Total 898 13.3 5.855 86.7


En el año 1990, el 10.8 por ciento de las viviendas del área urbana disponían del

servicio.

2.16.2.7 Hacinamiento

El hacinamiento familiar dimensiona el espacio disponible por persona en la vivienda

donde residen los hogares, y se expresa como el número promedio de personas por

dormitorio. Este indicador de la comodidad familiar sugiere la estructura adecuada de

la vivienda en relación con el número de miembros de la familia.

Frecuentemente se considera como normal una relación de dos personas por

dormitorio, por tanto existirá hacinamiento cuando en promedio existe 3 ó más

personas por dormitorio. Los resultados del Censo de Población y Vivienda permite


sostener que el 56.9 por ciento de las viviendas ocupadas de la ciudad de Atacames

disponen de 3 o más personas por dormitorio, es decir más de la mitad de los hogares

viven en condiciones de hacinamiento, situación que es más grave en el área rural

donde el 60.6 por ciento de los hogares tienen más de 3 personas por dormitorio (ver

Tabla 2.16.2.7.1)

Tabla 2.16.2.7.1

Número de Personas por Dormitorio

Cantón Total Viviendas

Menos de 1

1 a 2 3 a 4 5 y más

Cabecera 2.220 15 941 747 517

Resto 4.533 30 1.758 1.556 1.189

Total 6.753 45 2.699 2.303 1.706


En el año 1990 el 57.0 por ciento de las viviendas de la ciudad de Atacames eran

ocupadas por más de tres personas por dormitorio, evidenciándose un ligero deterioro

de las condiciones de habitabilidad en relación al 2001, en la medida que, el grado de

hacinamiento familiar es un indicador fundamental para analizar niveles de la calidad

de vida y de la pobreza, aunque el indicador, merece incorporar en su medición el

espacio vital, el área construida y las características arquitectónicas de las viviendas.

2.16.3 Educación y Analfabetismo

La educación tiene como objetivo el pleno desarrollo de la persona en las distintas

etapas de su vida, es un derecho inherente a la persona humana y no un privilegio. La

democratización de la educación y el desarrollo socio económico están fuertemente

relacionados, por tanto es justo reconocer que el nivel educativo es el indicador más

relevante y explícito de las condiciones de vida y de los estados de pobreza en la

población. La educación permite mayor movilidad social y ocupacional, mejorar

ingresos y el poder adquisitivo de la familia; la educación es la mejor inversión social y

económica que nunca produce pérdida, ayuda a mejorar las condiciones de vida y

superar los estados de pobreza. Educar es cultivar la inteligencia y la personalidad de

hombres y mujeres dispuestos a participar positivamente en la vida y desarrollo de su

pueblo. El desarrollo turístico camina junto a una población con altos niveles de

instrucción formal.

2.16.3.1 Población en Edad Escolar que asiste a clases


La asistencia escolar mide el grado de escolaridad de la población de 6 y más años de

edad, es decir qué parte de la población es atendida por los centros y programas

educativos. Asumiendo que la mayor asistencia escolar de la población en edad

escolar, evitará futuros estados de analfabetismo y mejorará los niveles educativos de

la población.

La población comprendida entre los 6 a 19 años de edad del cantón Atacames muestra

un déficit o una falta de cobertura educativa en el orden del 34.8 por ciento, lo que se

evidencia al relacionar los 9.809 habitantes que los resultados definitivos del censo de

población registra para el grupo de edad indicado con las personas que para el mismo

grupo de edad indicaron no estar asistiendo actualmente (3.414 habitantes) a un

centro de instrucción o educación. El problema de falta de cobertura se agudiza

conforme aumenta la edad de la población, el déficit en los grupos de 6 a 9 y 10 a 14

años, siendo grave, no es mayor por cuanto entre esas edades recién empiezan a

incorporarse al sistema educativo y el nivel primario y el ciclo básico se encuentran con

mayor cobertura en el país (ver Tabla 2.16.3.1.1).

Tabla 2.16.3.1.1

Cobertura y déficit educativo en el Cantón Atacames

Cantón – Grupo de edad

Población que Asiste

%

Cobertura

Población que No Asiste

%

Déficit

Cabecera Cantonal

6 a 9 737 81.5 167 18.5

10 a 14 978 83.0 200 17.0

15 a 19 494 46.1 578 53.9

Total 2.209 70.0 945 30.0

Resto del Cantón

6 a 9 1.543 73.7 551 26.3

10 a 14 1.899 75.3 623 24.7

15 a 19 744 36.5 1.295 63.5

Total 4.186 62.9 2.469 37.1

Total

6 a 9 2.280 76.1 718 23.9

10 a 14 2.877 77.8 823 22.2

15 a 19 1.238 39.8 1.873 60.2

Total 6.395 65.2 3.414 34.8


Fuente: INEC, Resultados Definitivos del Censo de Población del 2001.

Se encontró a nivel del área urbana que de cada 10 niños de 6 a 14 años, asistían a las

escuelas 7 educandos. En otras palabras, a nivel del área urbana, los porcentajes de

niños y jóvenes que no asisten a clases es alto, 18.5 por ciento para el grupo de 6 a 9

años y 17.0 por ciento para el grupo de 10 a 14 años.

La información disponible no permite describir la calidad de la educación que recibió ó

está recibiendo la población, los indicadores de estudio se refieren a la eficiencia o

cobertura del sistema educativo.

2.16.3.2 Analfabetismo

El analfabetismo constituye uno de los fenómenos sociales que traduce la naturaleza y

tendencia de la política educativa y económica del país. Por este motivo el

analfabetismo es uno de los indicadores básicos para analizar los niveles de vida, los

analfabetos son los más pobres y los marginados de la dinámica de desarrollo social y

económico.

El porcentaje de la población analfabeta, expresa en forma resumida la eficiencia del

sistema educativo, considerando que su objetivo es asegurar que toda la población sin

excepción, aprenda cuando menos a leer y escribir, que alcancen educación primaria

completa, así como formar y capacitar la fuerza laboral y social para el desarrollo

nacional.

En el año 2001, fecha en que se realizó el VI Censo de Población, se registró 2.320

analfabetos que representa una tasa de 10.2 analfabetos por cada 100 habitantes

mayores de 10 años de edad en el cantón Atacames.

El nivel de analfabetismo medido sobre la población de 10 años y más de edad, en la

ciudad de Atacames registra una tasa de analfabetismo del 8.9 por ciento lo que

corresponde 663 personas que no saben leer y escribir en el año 2001 (ver Tabla

2.16.3.2.1). En relación al año 1990 se observa un deterioro, aumentando el

analfabetismo en números absolutos y relativos, en la medida que la tasa de

analfabetismo registrada fue de 8.5 por ciento que expresa a 218 personas en la

ciudad.

Tabla 2.16.3.2.1

Tasas de Analfabetismo medido sobre la población de 10 años y más de

edad.


Cantón Atacames Pob. 10 años y más Analfabetos Tasa en %

Cabecera Cantonal 7.462 663 8.9

Resto Cantón 15.242 1.657 10.9

Total 22.704 2.320 10.2


Debe quedar consignado que en los datos presentados no se alude en ningún

momento al analfabetismo “funcional” o por “desuso”, esto es, aquellas personas que

siendo adultas y teniendo un cierto nivel de escolaridad (por lo general menor al 4to.

grado), por la inactividad intelectiva o por ausencia de actividades complementarias

que le induzcan a reafirmar los conocimientos asimilados, van olvidándose de esos

conocimientos originarios lo que redunda o deviene en analfabetismo “funcional”. Se

estima que incluyendo dicha población, la cifra de analfabetismo, se elevaría.

2.16.3.3 Nivel Educativo de la población

El Censo de Población del 2001 muestran que el nivel educativo promedio de la

población del cantón Atacames fue de 5.2 grados respectivamente. Lo que equivale a

decir, que en promedio, la población tiene para el año 2001 un nivel de instrucción

primario. A nivel de la ciudad de Atacames el promedio de escolaridad es de 6.0 años.

A nivel cantonal así como del área urbana y rural, se observa que la mayor proporción

de la población de 5 años y más de edad tiene niveles de instrucción primaria, como se

observa en el Tabla 2.16.3.3.1

Tabla 2.16.3.3.1

Población de 5 años y más de edad según Niveles de Instrucción Formal

Nivel de educación Área Urbana Área Rural Total Cantón

Primario 4.476 10.557 15.033

% 52.1 59.1 56.8

Secundario 2.152 3.012 5.164

% 25.0 16.9 19.5

Post – Bachillerato 96 52 148

% 1.1 0.3 0.6

Superior y Postgrado 407 432 835


% 4.7 2.4 3.2

Ningún nivel o no declara 1.468 3.809 5.277

% 17.1 21.3 19.9

Total 8.595 17.862 26.457


En la ciudad de Atacames, donde están concentrados la mayoría de los centros

educativos más importantes y de mayor prestigio del área, la población tiene mayor

acceso a la educación, lo cual se traduce en una mayor proporción de nivel secundario.

2.16.4 Salud.

El interés nacional de acuerdo a lo establecido en la “Agenda de Desarrollo Humano”

se orienta a que todos los integrantes de la sociedad tengan acceso universal a los

servicios de salud, a través de un Programa de Aseguramiento Universal en Salud,

proceso que tiene como finalidad: a) extender la cobertura de salud integral

(preventiva y curativa); b) elevar la calidad y eficiencia de los servicios de salud, y c)

mejorar la situación laboral del personal de salud.

La infraestructura de salud localizada en el cantón Atacames lo constituyen en forma

dominante los establecimientos sin internación, que son establecimientos de consulta

externa que disponen de personal médico que suministran atención primaria y de

emergencia, además disponen de equipos básicos como mesas ginecológicas y de

parto, excluyendo los que se relacionan con internación hospitalaria como: cirugía,

salas de parto, camas de trabajo de parto y de recuperación post-operatoria (ver Tabla

2.16.4.1).

Tabla 2.16.4.1

Establecimientos de Atención Médica ubicados en el Cantón Atacames

Establecimiento Total

Hospital General y Cantonal (con internación) 1

Clínica particular (con internación) 0

Centro de Salud (sin internación) 1

Subcentro de Salud (sin internación) 4

Dispensario Médico y Puesto de Salud (sin internación) 4

Total 10


Fuente: INEC. Anuario de Recursos y Actividades de Salud. Año 2004.

La mayor cantidad de médicos y paramédicos institucionalizados o sea en relación de

dependencia con instituciones, se encuentra en la ciudad de Atacames, lo que se

evidencia al clasificar los nacidos vivos del cantón por parroquia y por tipo de

asistencia recibida (ver Tabla 2.16.4.2).

Tabla 2.16.4.2

Nacidos vivos por tipo de asistencia según área de

residencia habitual de las madres del Cantón Atacames

Área Atención Médico Atención Obstetriz No Profesional

Urbana 62 67 41

Rural 28 44 92

Total Cantón 90 111 133

Fuente: INEC. Anuario de Estadísticas Vitales. Año 2004.

Las principales causas de hospitalización para el año 2004 en el cantón Atacames,

captadas a través de los establecimientos hospitalarios con internación son: el parto

normal, las cesáreas, las diarreas, las fiebres tifoideas, etc.; siguen: los abortos,

apendicitis, colecistitis, entre otras enfermedades. Resaltando que este

comportamiento es parecido al registrado en otros años.

2.16.5 Aspectos económicos

La dinámica económica, la participación de la población en el mercado del empleo y la

distribución del ingreso son elementos determinantes en los niveles de vida de la

población.

La Población Económicamente Activa (PEA) es aquella parte de la población dedicada a

la producción de bienes y servicios de una sociedad. El concepto en lo fundamental

mantiene consistencia a través de los diversos Censos de Población realizados en el

país, permitiendo por ende la comparabilidad de los datos censales; sin embargo,

presenta diferencias sobre el límite de edad para el ingreso a la PEA: el Censo de 1990

investigó la PEA desde los 8 años de edad, mientras que el Censo del 2001 la

consideraron a partir de los 5 años de edad respectivamente.

Con la finalidad de permitir la comparabilidad de los datos, el presente análisis

considerará la PEA a partir de los 12 años de edad. Resaltando el hecho que el Censo

de Población realizado en noviembre del 2001, registró 20 niños de 5 a menos de 12


años de edad participando en la producción de bienes y servicios en la ciudad de

Atacames, de los cuales 11 son niños y 9 son niñas.

2.16.5.1 Tendencias del Crecimiento de la PEA

En el año 1990, se registraron 1.134 personas como Población Económicamente Activa

en la ciudad de Atacames. En el 2001 su número alcanzó a 3.524, o sea, se multiplicó

por 3.1 veces en un periodo de 11 años. La causa principal es sin duda, el crecimiento

de la población operado dentro del mismo periodo. El crecimiento medio anual de la

PEA en cifras absolutas que se produce entre 1990 y 2001, es de aproximadamente

217 personas al año (ver Tabla 2.16.5.1.1). Se observa una mayor aceleración en la

tasa de crecimiento de la ciudad en relación con el crecimiento de la PEA.

Tabla 2.16.5.1.1

Ciudad de Atacames: Población Total, Población Económicamente Activa

de 12 años y más de edad y Tasas de Crecimiento. Censos 1990 y 2001

Concepto Población Total PEA Total

Año 1990 3.649 1.134

Año 2001 9.783 3.524

Tasa Crecimiento 1990 – 2001 (%) 8.97 10.31

Fuente: INEC, “Resultados Definitivos de los Censos de Población 1990 y 2001”

2.16.5.2 Tendencias en la proporción de la PEA

No toda la población de la ciudad participa en las actividades económicas. Hay grupos

enteros de población, como el de los niños menores de cierta edad, que no participan

en absoluto. Hay por otra parte, grupos que tienen una alta participación, como los

hombres adultos jóvenes (entre 30 y 45 años); lo que depende del grado de desarrollo

alcanzado y de las pautas socio culturales respecto del trabajo femenino.

La proporción de la PEA sobre la población total (tasa bruta de actividad) ha seguido

una tendencia creciente en los últimos 11 años, pasando de 31.1 por ciento en 1990 a

36.0 en el 2001. Lo que se explica por los cambios en la estructura de edad y el hecho

de que la ciudad de Atacames diversificó sus actividades productivas. La proporción de

mujeres activas sobre el total de la población femenina tiene una tendencia de

crecimiento positiva similar a la de los hombres, aumentando su participación en

números absolutos lo que está asociado con el cambio de criterios en relación a la

integración de la mujer en la fuerza de trabajo (ver Tabla 2.16.5.2.1).


Tabla 2.16.5.2.1

Población, PEA y Tasa Bruta de Actividad (TBA) por Sexo. Censos 1990 y

2001

Concepto Año 1990 Año 2001

Población Total 3.649 9.783

Hombres 1.868 5.108

Mujeres 1.781 4.675

PEA Total 1.134 3.524

PEA Hombres 847 2.537

PEA Mujeres 287 987

TBA Total (%) 31.1 36.0

TBA Hombres (%) 45.3 49.7

TBA Mujeres (%) 16.1 21.1


2.16.5.3 Tasa Refinada de Actividad Económica

La PEA al relacionarla con la población de 12 años y más de edad permite obtener un

indicador que se denomina Tasa Refinada de Actividad Económica, que muestra una

mejor visión sobre la participación de la población en las actividades productivas y de

servicios.

La Tasa Refinada de Actividad Económica muestra en su conjunto un incremento de la

participación de la PEA en las actividades productivas y de servicios, a consecuencia

del incremento porcentual de la población de 12 años y más de edad en relación a la

población total. Sin embargo, es diferencial desde una óptica de género, los hombres

incrementan en 28.0 por ciento su participación en el último periodo intercensal

analizado; en tanto que, las mujeres aumentan en 37.2 por ciento su participación (ver

Tabla 2.16.5.3.1).

Tabla 2.16.5.3.1

Tasa Refinada de Actividad Económica por Género. Censo 2001

Área Urbana Censo 1990 (%) Censo 2001 (%)

Total 39.3 50.5

Hombres 54.6 69.9

Mujeres 21.5 29.5



2.16.5.4 PEA por Ramas de Actividad

La distribución de la PEA por ramas de actividad permite observar una descripción de

la organización de la economía, que junto a la clasificación por ocupaciones y categoría

ocupacional, brinda un panorama de la organización del trabajo de una sociedad.

La proporción de PEA de la ciudad de Atacames que se ocupaba de las actividades del

sector primario constituía en el 2001 el 11.9 por ciento del total; en el sector indicado

el 45.3 por ciento está definido por las actividades de la pesca (ver Tabla 2.16.5.4.1).

Tabla 2.16.5.4.1

Ciudad de Atacames: PEA por Ramas de Actividad Económica

Censo 2001

Rama de Actividad Número Porcentaje

Agricultura, ganadería. Silvicultura y caza 229 6.5

Pesca 190 5.4

Explotación de minas y canteras 16 0.5

Manufactura 257 7.3

Electricidad, gas y agua 1 0.0

Construcción 401 11.4

Comercio por mayor y menor 699 19.8

Hoteles y restaurantes 449 12.7

Transporte 176 5.0

Establecimientos financieros 93 2.6

Servicios 554 15.7

Actividades no bien especificadas (*) 438 12.4

Trabajador nuevo 21 0.6

(*) En el año 2001, incluye a no declarado.


El sector secundario que incluye la explotación de minas, la industria manufacturera, la

producción de energía y agua, y la construcción abarca el 19.2 por ciento de la PEA

total para el 2001. Dentro del sector se destaca el comportamiento de la construcción

que representa el 11.4 por ciento de la PEA, seguido por la manufactura.

El sector Terciario, que incluye el comercio, el transporte, las actividades financieras y

los servicios, es el que se muestra como el principal generador de empleo.

Destacándose que el comercio constituye el grupo de mayor importancia dentro del


sector con el 19.8 por ciento para el 2001. Seguido del grupo servicio. Merece

destacarse que para el 2001, el comercio es la primera actividad que concentra la

fuerza de trabajo de la ciudad de Atacames, ubicándose delante de los servicios y de

hoteles y restaurantes.

2.16.5.5 Establecimientos económicos

Definiendo al establecimiento económico como la unidad económica que, bajo un

propietario o control único, o bajo una sola entidad jurídica, se dedica exclusiva o

principalmente a una clase de actividad económica en una ubicación única; el potencial

económico de la ciudad de Atacames es grande, se registran alrededor de 436

establecimientos económicos, distribuidos entre actividades de manufactura, comercio

y servicio.

Es de destacar que en promedio existen 22.4 habitantes por establecimiento

económico en la ciudad de Atacames; si se lo relaciona con la PEA de 12 años y más

de edad, el promedio es de 8.1 personas por establecimiento.

2. 17 Tendencias en el uso del suelo y conflictos relacionados

El turismo debe constituirse en el mediano plazo en una de las ramas más importantes

del sector servicios y una de las de mayor crecimiento a nivel local. El turismo de mar y

playa es un fenómeno masivo entre los meses de enero a Agosto y es una actividad

que requiere de una gran infraestructura y complejos servicios que no siempre han

tenido una adecuada cobertura y planificación, por lo que el movimiento de personas a

disfrutar de las playas se ha convertido en un constante problema al medio ambiente

natural y social. No solo ha transformado el aspecto físico de las zonas turísticas, sino

que ha generado graves trastornos ecológicos: destrucción de ecosistemas,

disminución de la cantidad y calidad del agua, empobrecimiento y contaminación de los

suelos, extinción de múltiples especies de la fauna, afectación severa de la flora,

depredación pesquera y contaminación de mar, así como procesos de aculturación,

migración, fenómenos de crecimiento poblacional y urbano desordenado, falta de

servicios públicos, entre otros.

El cantón Atacames tiene una extensión de 511.4 km2, distribuidos entre la cabecera

cantonal con su correspondiente periferia y las parroquias rurales: La Unión, Súa,

Tonchigüe y Tonsupa.

En el área de playa, los conflictos por el uso del suelo están determinados por la

actividad económica que impera en ellos, las actividades de pesca están localizadas en


Atacames, no afectando las actividades turísticas, destacándose el hecho que alrededor

del 5.4 por ciento de la PEA de 12 años y más de edad de la ciudad de Atacames se

dedica a la pesca (190 personas), debiéndose agregar la población que participa de la

actividad en labores conexas como la comercialización, mantenimiento de motores,

etc. En la práctica, participan mayor cantidad de personas en las actividades de pesca,

más los que provienen de otras localidades a operar en Atacames. Esta actividad con

una adecuada infraestructura en los alrededores podría ser utilizada como un punto de

atracción turística.

Otro problema se presenta entre los turistas y la población residente, por cuanto los

que llegan se consideran con plenos derechos sobre la playa, aptitud que molesta a los

residentes que consideran que forman escándalos, mucho ruido, ensucian la playa y la

ciudad.

Un problema que reclama los turistas es que falta infraestructura, especialmente de

baños públicos, los que están muy lejos de sus necesidades; además de la necesidad

de regular precios para los servicios de hoteles y alimentación, por cuanto consideran

que los costos de estos servicios son muy altos. Así como dotar de determinadas

infraestructura: arreglos de calles, parques, etc.

2.18 Patrones culturales existentes

El turismo como fenómeno de desplazamiento de un lugar de residencia permanente a

otro temporal, no solo es un movimiento de personas que implica transporte,

alojamiento y alimentación, sino es un fenómeno social complejo, con múltiples facetas

que involucran la esfera de lo económico, lo social-cultural y lo ambiental.

Mediante el turismo se pretende satisfacer necesidades vitales, culturales o deseos

personales del diverso tipo. Es decir, en tanto práctica social, el turismo no está

condicionado por un instinto biológico, sino que depende de un sistema de valores

colectivos dominantes que estructura un conjunto de roles económicos y sociales

orientados hacia el fin.

La gran cantidad de factores que se presentan en el funcionamiento del sistema

turístico hacen que muchas instituciones y entidades del sector privado participen, pero

no se puede dejar de lado que, el turismo se da en la práctica en el ámbito geográfico

de las localidades, cuyos integrantes deben tener una participación activa en este

sistema.


Junto al interés del turista está el interés de la población local que puede ver

impactado de forma positiva o negativa su hábitat, así como obtener beneficios

económicos. Por lo que la participación de la población local, constituye una vía

fundamental para garantizar el compromiso de la comunidad con los bienes

patrimoniales del territorio y el cuidado de su entorno.

Por no existir información disponible sobre determinados patrones culturales de la

población y que son de interés para el turismo, se procedió a realizar dos encuestas:

una dirigida a los habitantes locales, para conocer características culturales, como uso

del tiempo libre, hábitos de consumo, hábitos de trabajo y actitud local hacia el turismo

y el turista; y, otra hacia turistas que visitan el balneario de Atacames

2.18.1 Encuesta sobre “Hábitos de consumo y uso del tiempo libre de la

población local”

Se encuestaron a 72 personas mayores de 15 años, para lo cual se utilizó el referente

del Censo de Población y Vivienda realizado en el año 2001, procediéndose a

seleccionar zonas censales, dentro de ellas, los sectores censales y dentro de los

sectores las manzanas y finalmente las viviendas, utilizando para el efecto la

cartografía censal respectiva de la ciudad de Atacames, el instrumento (formulario)

utilizado para la recolección de los datos se incorpora en el Anexo 1.

2.18.1.1 Horas que la población acostumbra a dormir diariamente

El desgaste que sufre el ser humano en su diario vivir, exige su reposición y una de

esas formas es mediante el sueño, observándose un comportamiento similar para los

hombres y las mujeres, que conforme avanza en la edad tiende a dedicar al descanso

un poco más de tiempo (ver Tabla 2.18.1.1.1). En promedio la población de Atacames

duerme alrededor de 7.0 horas diariamente.

Tabla 2.18.1.1.1

Horas promedio que duermen los habitantes de la ciudad de Atacames

Grupo de Edad Hombres Mujeres

15 – 29 6.7 7.5

30 – 49 6.1 7.3

50 y más 7.1 7.6

Fuente: Encuesta sobre Hábitos de Consumo y Uso del Tiempo Libre. Agosto 2006.

2.18.1.2 Población que practica deporte


El 50.0 por ciento de los hombres entrevistados declararon realizar algún deporte,

mientras que solo el 21.4 por ciento de las mujeres respondieron positivamente, lo que

podría estar asociado a una actitud cultural que margina a las mujeres de estas

prácticas que ayudan a la salud. También se observa que la tendencia a practicar

deportes decae conforme avanza la edad (ver Tabla 2.18.1.2.1). Los hombres que

declararon practicar deporte lo hacen en un promedio de 11.3 días al mes.

Tabla 2.18.1.2.1

Atacames: Porcentaje de Población que práctica algún tipo de deporte

Grupo de Edad Hombres Si Hombres No Mujeres Si Mujeres No

15 – 29 66.7 33.3 38.1 61.9

30 – 49 58.8 41.2 7.7 92.3

50 y más 14.3 85.7 0.0 100.0

Total 50.0 50.0 21.4 78.6


2.18.1.3 En la última semana vio o miró programas de televisión

El desarrollo de los medios de comunicación masivos han atraído a las personas a

observar sus programas, cambiando los modos de vida de las familias, que antaño se

reunían para conversar temas familiares y de la comunidad, en la actualidad el 88.9

por ciento del total de entrevistados declaró mirar la televisión en la última semana de

la entrevista (ver Tabla 2.18.1.3.1).

Tabla 2.18.1.3.1

Atacames: Porcentaje de Población que mira televisión


15 – 29 100.0 0.0 85.7 14.3

30 – 49 88.2 11.8 92.3 7.7

50 y más 71.4 28.6 100.0 0.0

Total 86.7 13.3 90.5 9.5


Los hombres conformen aumentan en edad, disminuye su interés en ver televisión; en

tanto que, las mujeres de mayor edad miran la televisión en mayor proporción.

2.18.1.4 En la última semana escuchó música en su hogar


La mayoría de la población escucha música en el hogar, aunque en mayor proporción

lo hacen las mujeres que los hombres (ver Tabla 2.18.1.4.1).

Tabla 2.18.1.4.1

Atacames: Porcentaje de Población que escucha música en su hogar


15 – 29 100.0 0.0 95.2 4.8

30 – 49 70.6 29.4 84.6 15.4

50 y más 71.4 28.6 87.5 12.5

Total 76.7 23.3 90.5 9.5


2.18.1.5 Escucha radio diariamente

El comportamiento observado en escuchar radio es bastante es mayor entre los

hombres que en las mujeres y es diferencial entre los distintos grupos de edad. Sólo el

83.3 por ciento de los entrevistados declaró escuchar radio diariamente durante la

última semana (ver Tabla 2.18.1.5.1).

Tabla 2.18.1.5.1

Atacames: Porcentaje de Población que escucha radio diariamente


15 – 29 100.0 0.0 81.0 19.0

30 – 49 76.5 23.5 84.6 15.4

50 y más 100.0 0.0 75.0 25.0

Total 86.7 13.3 81.0 19.0


2.18.1.6 En la última semana leyó algún diario o periódico


Se desprende de la información recogida que casi cuatro de cada cinco hombres leen

diarios o periódicos; mientras que, tres de cada cinco mujeres leen. En conjunto, el

70.8 por ciento de los encuestados leen periódicos o diarios (ver Tabla 2.18.1.6.1).

Tabla 2.18.1.6.1

Atacames: Porcentaje de Población que lee diarios o periódicos


15 – 29 100.0 0.0 76.2 23.8

30 – 49 70.6 29.4 53.8 46.2

50 y más 71.4 28.6 62.5 37.5

Total 76.7 23.3 66.7 33.3


2.18.1.7 En los últimos 15 días vio videos en su hogar

El 66.2 por ciento de los hogares entrevistados en Atacames declararon disponer de

DVD y lo utilizan en promedio uno de cada dos personas en el hogar (ver Tabla

2.18.1.7.1)

Tabla 2.18.1.7.1

Atacames: Porcentaje de Población que vio videos en su hogar


15 – 29 83.3 16.7 76.2 23.8

30 – 49 58.8 41.2 30.8 69.2

50 y más 14.3 85.7 25.0 75.0

Total 53.3 46.7 52.4 47.6


2.18.1.8 Libros leídos en lo que va del año

Alrededor de cuatro de cada diez personas entrevistadas declararon haber leído algún

libro, menos textos o manuales de estudio, en lo que va del año, siendo los mayores

porcentajes de lectura entre los 15 a 29 años de edad, como se desprende del Tabla

2.18.1.8.1 Lo que se explica por campañas de lectura del libro conocido como “Biblia”

que se realizan en el balneario.

Tabla 2.18.1.8.1

Atacames: Porcentaje de Población que ha leído libros Grupo de Edad Hombres Si Hombres No Mujeres Si Mujeres No

15 – 29 50.0 50.0 47.6 52.4 30 – 49 41.2 58.8 38.5 61.5


50 y más 14.3 85.7 50.0 50.0 Total 36.7 63.3 45.2 54.8


En el 21.5 por ciento de las viviendas investigadas, sus integrantes declararon disponer

de una biblioteca para uso del hogar.

2.18.1.9 Uso del Internet en el mes

Este servicio necesario en un mundo globalizado y que permite acceder en tiempo real

a conocimientos y eventos, solo fue utilizado por el 5.6 por ciento de los entrevistados

durante el mes previo a la entrevista.

2.18.1.10 Se bañó en el mar

En promedio la población que habita en Atacames, durante el mes de Agosto se bañó

1.4 veces en el mar, siendo más frecuente la salida al mar en la población más joven,

aunque se detectan comportamientos atípicos en los hombres de 50 años y más edad,

como se observa en el Tabla 2.18.1.10.1. El promedio puede subir si se toma en

consideración que el mes de Agosto es época de frío y los meses de temporada playera

son de enero a mayo de cada año.

Tabla 2.18.1.10.1

Promedio de veces al mes que la Población se baña en el mar Grupo de Edad Hombres Mujeres

15 – 29 1.5 1.1 30 – 49 1.9 0.8

50 y más 3.6 0.0


2.18.1.11 Fue al cine

A la pregunta “En el presente año, ¿cuántas veces fue al cine? Solo el 2.8 por ciento

respondió que fue al cine, la respuesta de la mayoría de los entrevistados fue “ninguna

vez”, lo que tiene relación con la ausencia de cines en la ciudad de Atacames y falta de

costumbre, lo que lleva a que los habitantes prefieran ver videos o programas de

televisión.

2.18.1.12 Fue al teatro o a un concierto

El 18.1 por ciento de los entrevistados declaró haber asistido al teatro o algún

concierto, mientras que la mayoría señaló no haber asistido en lo que va del año.


2.18.1.13 Fue a visitar museos

Solo el 31.9 por ciento de los entrevistados respondió haber asistido a visitar un museo

en lo que va del año, la mayoría de los entrevistados no acostumbra visitar museos.

2.18.1.14 Actividad artística realizada

El 4.2 por ciento de los entrevistados respondió que realizó alguna actividad artística

en lo que va del año, lo que refleja el nivel de desarrollo artístico de la población.

2.18.1.15 Fue al circo

Es corriente en la vida de ciudades como Atacames que de forma regular o para

determinadas fechas, el circo llegue a visitarlos, ocasión que es aprovechada por la

población para tener momentos de ocio y esparcimiento (ver Tabla 2.18.1.15.1).

Tabla 2.18.1.15.1

Promedio de veces en lo que va del año que la Población asiste al circo

Grupo de Edad Hombres Mujeres

15 – 29 1.8 0.7

30 – 49 0.6 0.4

50 y más 0.0 0.4


2.18.1.16 Sale en las noches los fines de semana

Existe la tendencia de que los hombres salgan las noches de los fines de semana en

Atacames, aunque la tendencia decae con la edad; mientras que, en mayor proporción

las mujeres permanecen en casa, manteniéndose una vieja costumbre machista que

considera al hombre de la calle y las mujeres para las labores de casa (ver Tabla

2.18.1.16.1).

Tabla 2.18.1.16.1

Porcentaje de Población que sale los fines de semana en las noches


15 – 29 66.7 33.3 61.9 38.1

30 – 49 64.7 35.3 30.8 69.2

50 y más 42.9 57.1 37.5 62.5

Total 60.0 40.0 47.6 52.4



2.18.1.17 Acceso a actividades culturales

Una de cada cuatro personas entrevistada considera que en la actualidad es más fácil

acceder a las actividades culturales que hace cinco años, en tanto que, dos de cada

cinco entrevistados consideran que la situación es igual y una proporción un poco

menor consideran que la situación ha empeorado o sea que es más difícil (ver Tabla

2.18.1.17.1).

Tabla 2.18.1.17.1

Percepciones de la Población sobre facilidades para acceder a actividades culturales en relación hace cinco años, en porcentaje

Grupo de Edad Más difícil Más fácil Igual

15 – 29 33.3 37.0 29.6

30 – 49 40.0 16.7 43.3

50 y más 33.3 13.3 53.3

Total 36.1 23.6 40.3


2.18.1.18 Horas trabajadas por día

De las personas que reportaron estar trabajando, se estableció que en promedio

trabajan 10.7 horas por día, lo que deja entrever que la mayoría trabaja bajo la

modalidad de lo que se clasifica como subempleo.

2.18.1.19 Consumo de cigarrillos de forma diaria

El 6.9 por ciento de los entrevistados declaró fumar de forma diaria, lo que muestra

que este tipo de adicción no tiene mayor cabida en la población de Atacames. Las

personas que consumen cigarrillos, el 80 por ciento son hombres y el 20 por ciento

mujeres.

2.18.1.20 Consumo de bebidas alcohólicas en los últimos 15 días

El 20.8 por ciento de la población respondió que consumió bebidas alcohólicas en los

quince días antes de la entrevista, destacándose que el 66.7 por ciento de los que

bebieron son hombres y la diferencia mujeres.

2.18.1.21 Con quienes consumió bebidas alcohólicas en los últimos 15 días

De las personas que consumieron bebidas alcohólicas, la mayoría lo hizo en compañía

de vecinos del barrio seguido por amigos o amigas, como se desprende de la

información del Tabla 2.18.1.21.1


Tabla 2.18.1.21.1

Personas con las que consumió bebidas alcohólicas Con quienes tomó en los últimos 15 días Porcentaje

Compañeros de estudio 0.0 Compañeros de trabajo 6.7

Vecinos del barrio 46.7 Amigos – Amigas 40.0

Familiares 6.7 Otros 0.0


2.18.1.22 Lugar dónde consumió bebidas alcohólicas

La esquina de la casa y el bar son los lugares que los habitantes de Atacames prefieren

para ingerir bebidas alcohólicas, seguidos de la playa o en la vivienda o casa (ver Tabla

2.18.1.22.1).

Tabla 2.18.1.22.1

Lugar donde consumen bebidas alcohólicas los habitantes de Atacames Lugar dónde consumen bebidas alcohólicas Porcentaje

Bar 33.3 Restaurante 0.0 Discoteca 0.0 Parque 6.7 Tienda 0.0 Playa 13.3

Esquina de la casa 33.3 En la vivienda o casa 13.3


2.18.1.23 Lugar dónde compraron la mayor parte de los alimentos

La tendencia de los miembros de los hogares de Atacames es adquirir los alimentos

que consumen en los las tiendas o despensas, seguido de mercados o ferias; mientras

que en, el tercer lugar de las preferencias, son los comisariatos o supermercados (ver

Tabla 2.18.1.23.1).

Tabla 2.18.1.23.1

Lugar dónde compraron la mayor parte de los alimentos en los últimos 15

días

Lugar dónde compraron Porcentaje

Tienda o despensa 56.9


Mercados o ferias 35.4

Comisariatos o supermercados 4.6

Sitios o puestos en la calles 3.1

Otro 0.0


2.18.1.24 Actitud frente a los turistas

La mayoría de la población encuestada considera que los turistas que visitan Atacames

no le causan problemas, actitud que concentra el 95.8 por ciento, de las respuestas de

la población; mientras que, un 4.2 por ciento de la población considera que los turistas

le causan problemas, por cuanto arman escándalo en la playa.

2.18.1.25 Beneficios que le dejan los turistas

El 38.9 por ciento de la población encuestada considera que los turistas no le

benefician en nada; seguido por un 50.0 por ciento de pobladores que consideran que

aumentan sus ventas (víveres, bazar, gaseosas, comida, artesanías, etc.); el restante

11.1 por ciento consideran que también se benefician por cuanto brindan servicios y

sus ingresos mejoran.

2.18.1.26 Percepción de la cantidad de dinero que dejan los turistas

diariamente

La percepción de la población es que un turista nacional en un día de visita (día y

noche) gasta en promedio 43.8 dólares; mientras que, un turista extranjero, gasta un

promedio de 70.7 dólares.

2.18.1.27 Percepción de los residentes locales sobre obras o actividades a

realizar para mejorar el turismo hacia Atacames

Las sugerencias que la población considera para mejorar el turismo tienen relación con

obras de infraestructura que aportan bienestar y calidad de vida, así como normas que

el Plan Regulador contempla. Algunas sugerencias expresan el interés de quien las

sugiere, sin embargo, se listan estas a continuación.

• Mejor limpieza de calles;

• Sitios de diversión mas presentables;

• Más orden en la policía y más control de los pillos, roban en la playa;

• Reconstruir el puente caído y construir otro adicional;


• Arreglar más el malecón;

• El servicio de agua potable sea permanente;

• Instalar alcantarillado y que no se contamine el río;

• Limpiar mejor la playa;

• Más seguridad al turista;

• Fijar un precio razonable para el turista en hoteles y restaurantes;

• Más promoción y explotar turismo ecológico y de campo;

• Mejorar atención en hoteles y comedores, no son amables los que atienden;

• Mejorar vías de acceso y señalizar las vías;

• Reconstruir el parque;

• Dar charlas de relaciones humanas a vendedores y tricicleros;

• Instalar duchas, servicios higiénicos en buenas condiciones;

• Las comidas sean más baratas y variadas;

• Más seguridad para el bañista, colocar salvavidas;

• Dictar seminarios a todos los que dan servicios turísticos;

• Todas las autoridades trabajen en conjunto;

• Recobrar la cultura en esta comunidad;

• Las calles sean asfaltadas hay mucho polvo;

• Colocar tachos de basura con letreros;

• Más parqueaderos;

• Bajar precios de todos los servicios y alquiler de carpas;

• Disponibilidad de servicios básicos: agua, luz, teléfono

Evaluación Ambiental Estratégica del Turismo Costero, Atacames, 2006 Cap. 3 - 1

Capítulo 3

3.1 Análisis descriptivo de impactos ambientales

El balneario de Atacames es la cabecera cantonal del cantón que lleva el mismo nombre.

Es un balneario con una población urbana relativamente mediana (aproximadamente

30500 personas al año 2001) lo que se traduce en problemas ambientales bastante

significativos como los que ocurren en cualquier asentamiento poblacional grande.

3.1.1 Cobertura de agua potable

De acuerdo a información del INEC, el 92% de las viviendas del balneario de Atacames

está conectado a la red pública (9 de cada 10 casas) al año 2001. Esta cobertura se

concentra en el sector aledaño a la línea costera mientras que el área rural la cobertura

llega al 60%.

No se tiene información sobre la calidad del agua potable entregada ni del servicio. Sin

embargo, los turistas frecuentes que visitan Atacames han reportado los continuos cortes

de agua que se presentan en la red (Diario El Comercio, Febrero 2006). Por lo tanto, se

produce un impacto negativo de intensidad alta a la expansión turística del balneario

de Atacames. Para disminuir este impacto, se deberán realizar inversiones en lo

concerniente al tratamiento del agua cruda para producir agua potable; y también en

mejorar la cobertura del sistema de agua potable.

3.1.2 Cobertura de alcantarillado sanitario

De acuerdo al INEC, aproximadamente 2 de cada 10 viviendas podían descargar sus

aguas residuales a una red de alcantarillado público en el año 2001. El resto de viviendas

lo hacía a través de pozos ciegos, fosas sépticas o algún otro medio. De acuerdo al Plan

de Desarrollo Humano desarrollado por UDENOR para el quinquenio 2005 – 2010, se

espera que al final del quinquenio el 90% de la población esté conectada a alguna red de

alcantarillado. Sin embargo, no se pudo recopilar información sobre estudios ejecutados

tendientes a establecer el diseño de una red de alcantarillado.

Debido a lo mencionado anteriormente, el impacto de este servicio es negativo y de

intensidad muy alta.

3.1.3 Manejo de Desechos Sólidos

En Atacames y sus alrededores, se inició un programa de manejo de desechos sólidos en

el año 2004. Sin embargo, se observa en las calles del balneario acumulación de

desechos que podrían obstruir los sistemas de aguas lluvias. Atacames produce entre 10

a 15 toneladas de basura por día en época no turística, y de 40 a 45 toneladas por día en

época turística (PNUMA, Enero 2004).

El municipio ha instalado contenedores en las calles para el depósito de desechos. La

presencia de basura puede ser ocasionada por la poca frecuencia en el barrido de las

calles y por la falta de educación ambiental de los ciudadanos de Atacames.

El impacto actual es negativo y de intensidad media a alta. Para disminuir este

impacto a la expansión turística será necesario mejorar el barrido de calles e iniciar un

programa de educación ambiental a los ciudadanos de Atacames.

3.1.4 Energía eléctrica y alumbrado público

De acuerdo a datos del INEC, 9 de cada 10 casas poseen energía eléctrica al año 2001.

Sin embargo se ha observado una disminución relativa de la cobertura debido a que los

nuevos asentamientos poblacionales no obtienen el servicio de manera rápida. Igual cosa

suceda con el alumbrado público, sobre todo en el área de playas. Este servicio posee una

característica relativamente buena y el impacto resultante sería negativo pero de

intensidad baja.

3.1.5 Pavimentación y lugares de parqueo

Menos del 40% de las vías del balneario de Atacames están pavimentadas. Las únicas

vías pavimentadas corresponden al Centro de la población. El resto de vías son lastradas

y generan bastante polvo con el paso de los vehículos.



Por tal motivo, para implementar un plan de expansión turística de este balneario es

necesario considerar una rehabilitación completa de la vialidad de la población. Esto

facilitaría el acceso a las diversas zonas turísticas y permitiría implementar un mejor

sistema de drenaje de aguas lluvias a través de cunetas y sumideros.

Desde el punto de vista turístico, las calles adyacentes a la playa presentan un déficit de

capacidad de estacionamiento acorde a la capacidad de carga de playa. Adicionalmente,

no existe una infraestructura de estacionamientos públicos que supla la falta de parqueo

en las calles. Debido a esto, el impacto resultante es negativo y de intensidad media

a alta.

3.1.6 Seguridad ciudadana

Un aspecto fundamental en la expansión turística de Atacames es la seguridad que se

pueda brindar a los turistas principalmente en aspectos relacionados con la delincuencia y

en segundo lugar con aspectos relacionados a la seguridad a los bañistas.

En el Plan de Desarrollo Humano para Atacames para el quinquenio 2005 – 2010

(UDENOR), se mencionan las siguientes debilidades y amenazas que podrían ser las

causas de la inseguridad ciudadana:

Ausencia de Servicios Básicos Sociales

Corrupción

Baja autoestima de la población

Incremento de tráfico y venta de estupefacientes

Incremento de casos de VIH

Cercanía con las zonas afectadas por el Plan Colombia

Estos aspectos mencionados se repiten a lo largo de toda la costa ecuatoriana. Por lo

tanto, el impacto resultante es negativo y de intensidad alta para el desarrollo

turístico del sector.

3.2 Matriz de valoración de impactos ambientales

Una vez descritos en la sección anterior los impactos ambientales que afectan al

desarrollo turístico de Atacames, se presenta a continuación una matriz de fácil

comprensión valorando a los impactos de acuerdo a su intensidad (BAJA, MEDIA, ALTA).

Adicionalmente, se ha procedido a ordenar de intensidad mayor a menor para definir las

prioridades de acción por parte de las autoridades. La implementación de dichas acciones

ayudará a mitigar o minimizar los impactos ambientales detectados y contribuirán a

incrementar el nivel turístico del balneario.


Tabla 3.2.1 Matriz de Impactos Ambientales que afectan la expansión turística de

Atacames ordenados por significancia del impacto

Problema Ambiental Valoración Impacto

Seguridad ciudadana ALTA

Cobertura de Alcantarillado Sanitario ALTA

Cobertura de Agua Potable ALTA

Gestión de Desechos Sólidos MEDIA – ALTA

Pavimentación y Lugares de Parqueo MEDIA – ALTA

Energía Eléctrica y Alumbrado Público BAJA

3.3 Breve descripción de los ecosistemas costeros del área de influencia

De acuerdo al Plan Rector Atacames 2005 – 2015, del Departamento del Medio

Ambiente del Ilustre Municipio de Atacames, en el año 2005, el hectareaje de

camaroneras a disminuido considerablemente por la afectación del virus de la mancha

blanca, contabilizándose 260 ha de las cuales el 75% pertenece a una sola Compañía, y el

resto 30% a productores de pequeña escala. El 98% de estas camaroneras se encuentran

en la cabecera cantonal, ya que las que existían en Súa, y Tonchigüe han desaparecido.

Se calcula que hay aproximadamente 35.5 ha de manglar total: 32 ha, a lo largo de la

ribera del Río Atacames, hasta la altura de la ultima piscina camaronera, con una franja

de no más de 5 m de ancho y cerca de la bocana en islotes de reciente formación, así

como 2 hectáreas en la Parroquia Súa, 1 en Tonchigüe y 0.5 en propiedad privada

(Tonsupa).

En el Cantón Atacames, existen tres ríos principales: el Atacames, el Súa y Tonchigüe;

(con sus respectivos afluentes menores como riachuelos y vertientes). Las cuencas

hidrográficas de estos 3 ríos abarcan un área de 519,8 Km2 en los cuales se asientan 16

recintos de las parroquias Tonchigüe, Súa y Atacames. Los tres tienen su origen en las

cabeceras de la reserva ecológica Mache Chindul.

La cuenca del río Atacames tiene un régimen de pluviosidad de 900 mm/año; tiene un

caudal máximo de 164 m3/seg., (PMRC, 1990), en época invernal, finales de diciembre a

mayo y mínimo de 0.98 m3/seg. en época de estiaje, de junio a diciembre. Su origen se

encuentra dentro de las coordenadas métricas 10070762 N y 629491 W. Su densidad

poblacional es de 19 habitantes por kilómetro cuadrado.

La cuenca del río Súa es la más seca, con 700 mm/año. Su origen esta en las

coordenadas 10074818 N y 624994 W. Su densidad poblacional es de 72 habitantes por

kilómetro cuadrado.


Las del río Tonchigüe reciben alrededor de 1.000 mm/año, que producen en promedio

una descarga utilizable de 0.9 mm/año. Su origen esta en las coordenadas métricas

10074865 N y 623407 W. Su densidad poblacional es de 137 habitantes por kilómetro

cuadrado.

Atacames se encuentra dentro de la Región bioclimática húmedo tropical, en la cual la

temperatura oscila entre 25.0 y 27.5 °C. y la precipitación media anual entre 2.000 y

3.000 mm, se encuentra localizada al nor-occidente, desde el límite con la región seca

tropical hacia el borde de la costa y comprende las localidades de: Súa, Atacames, Same,

Tonchigüe, Galera, Quingue, San Francisco, Muisne, San Gregorio, Tonsupa, Tabiazo.

Otros autores mencionan que el Cantón se encuentra dentro del régimen climático

considerado como Sub-húmedo Tropical, cuyas peculiaridades son: temperatura media

anual entre 23º C y 26º C, precipitación anual entre 1.000 y 2.000 mm.

Entre los atractivos eco turísticos con gran potencial se encuentra el paseo al río

Atacames y conocer al ecosistema manglar y la biodiversidad que existe en ella, entre los

que podemos mencionar, varias especies de aves (pelícanos fragatas, gaviotas reidoras,

gaviotin común, tijeretas, entre otras), reptiles (iguanas), peces (robalo, pargo, bagre),

moluscos (conchas, almejas) y especies de manglar (negro, blanco, de botón, iguanero

etc.).

En la parte marina tenemos, frente a las playas de Atacames y de la parroquia Tonsupa,

lugares conocidos como “los bajos”, que son arrecifes coralinos de gran importancia

ecológica ideal para el buceo ecológico y para el avistamiento de ballenas jorobadas.

3.4. Sitios de interés turístico actual y potencial

El balneario de Atacames tiene un alto potencial turístico ya que tiene la posibilidad de

desarrollar esta actividad durante todo el año debido a su clima. En caso de

incrementarse el turismo en la zona, sería necesario aumentar la capacidad hotelera del

sector.

Un plan de expansión turística debería considerar los siguientes sitios de interés turístico:

• Atacames tiene una zona de playa arenosa de aproximadamente 1 kilómetro

de longitud (en la zona urbana). El ancho promedio en la zona urbana es de

40 a 50 metros de ancho, lo que la convierte en una playa arenosa

relativamente grande (alta capacidad de carga turística). La extensión de la

playa presenta un potencial para desarrollar diversas actividades de tipo

turístico con instalaciones apropiadas (deportes playeros, actividades náuticas,

áreas de parqueo, restaurantes, duchas y servicios higiénicos suficientes,

jardines y áreas verdes)

• La cercanía a la playa del balneario Súa, perteneciente al Cantón Atacames,

incrementa el potencial turístico del sector. La municipalidad debería

contemplar un desarrollo integrado entre los dos balnearios mejorando las

vías de acceso y los servicios brindados.

3.4 Breve descripción de las prácticas ambientales utilizadas en los servicios

turísticos

De manera general, todos los negocios turísticos en Atacames no tienen conexión a un

alcantarillado sanitario. Lo que representa un problema sanitario significativo en el

balneario. Los desechos sólidos son colectados por la municipalidad.


Capítulo 4

Proyección de la demanda turística

4.1 Caracterización económica de la localidad: sectores productivos,

población económicamente activa, tasa de crecimiento económico y

poblacional durante los próximos 10 años e impacto del turismo sobre la

tasa de crecimiento económico

4.1.1 Población Económicamente Activa

La Población Económicamente Activa (PEA) es la que interviene en la producción de

bienes y servicios y se clasifica en dos categorías: ocupados y desocupados.

En el año 1990, se registraron 1.134 personas como Población Económicamente Activa

en la ciudad de Atacames. En el 2001 su número alcanzó a 3.524, o sea, se multiplicó

por 3.1 veces en un periodo de 11 años. La causa principal es sin duda, el crecimiento

de la población operado dentro del mismo periodo. El crecimiento medio anual de la

PEA en cifras absolutas que se produce entre 1990 y 2001, es de aproximadamente

217 personas al año (ver Tabla 4.1.1.1). Se observa una mayor aceleración en la tasa

de crecimiento de la ciudad en relación con el crecimiento de la PEA.

Tabla 4.1.1.1

Ciudad de Atacames: Población Total, Población Económicamente Activa

de 12 años y más de edad y Tasas de Crecimiento. Censos 1990 y 2001

Concepto Población Total PEA Total

Año 1990 3.649 1.134

Año 2001 9.783 3.524

Tasa Crecimiento 1990 – 2001 (%) 8.97 10.31


4.1.2 Sectores Productivos (PEA por Ramas de Actividad)

La distribución de la PEA por ramas de actividad permite observar una descripción de

la organización de la economía, que junto a la clasificación por ocupaciones y categoría

ocupacional, brinda un panorama de la organización del trabajo de una sociedad.

La proporción de PEA de la ciudad de Atacames que se ocupaba de las actividades del

sector primario constituía en el 2001 el 11.9 por ciento del total; en el sector indicado

el 45.3 por ciento está definido por las actividades de la pesca (ver Tabla 4.1.2.1)


Tabla 4.1.2.1

Ciudad de Atacames: PEA por Ramas de Actividad Económica

Censo 2001

Rama de Actividad Número Porcentaje

Agricultura, ganadería. Silvicultura y caza 229 6.5

Pesca 190 5.4

Explotación de minas y canteras 16 0.5

Manufactura 257 7.3

Electricidad, gas y agua 1 0.0

Construcción 401 11.4

Comercio por mayor y menor 699 19.8

Hoteles y restaurantes 449 12.7

Transporte 176 5.0

Establecimientos financieros 93 2.6

Servicios 554 15.7

Actividades no bien especificadas (*) 438 12.4

Trabajador nuevo 21 0.6

(*) En el año 2001, incluye a no declarado.


El sector secundario que incluye la explotación de minas, la industria manufacturera, la

producción de energía y agua, y la construcción abarca el 19.2 por ciento de la PEA

total para el 2001. Dentro del sector se destaca el comportamiento de la construcción

que representa el 11.4 por ciento de la PEA, seguido por la manufactura.

El sector Terciario, que incluye el comercio, el transporte, las actividades financieras y

los servicios, es el que se muestra como el principal generador de empleo.

Destacándose que el comercio constituye el grupo de mayor importancia dentro del

sector con el 19.8 por ciento para el 2001. Seguido del grupo servicio. Merece

destacarse que para el 2001, el comercio es la primera actividad que concentra la

fuerza de trabajo de la ciudad de Atacames, ubicándose delante de los servicios y de

hoteles y restaurantes.

4.1.3 Proyección del crecimiento económico de Atacames en 10 años

En vista de que las instituciones pertinentes no cuentan con los datos de la PEA por

rama de actividad del año 1990, el equipo consultor decidió tomar como referencia el


análisis hecho en otros balnearios con similares características. Analizando los

datos de la PEA por ramas de actividad en Atacames, en el censo de población del

2001. Se puede identificar que la PEA en las actividades vinculadas con el comercio

representan el porcentaje más alto de la PEA 19.8%, seguido por los servicios con

15.7% y luego con Hoteles y restaurantes con el 12.7%. Con pequeñas variaciones en

cada sitio, el litoral ecuatoriano presenta las mismas características económicas. El

turismo no representa un porcentaje importante de la población económicamente

activa. El escenario de crecimiento económico para los próximos 10 años, bajo el

supuesto de seguir la tendencia registrada por la Población económicamente activa

(años 1990 y 2001) de otros balnearios se caracterizará por el incremento de las

actividades comerciales y las de servicio; teniendo ambas mayor crecimiento e

importancia frente a las actividades del sector primario que seguirán decreciendo.

Como consecuencia de este crecimiento comercial, las ramas de actividad de servicios

financieros también crecerán.

4.1.4 Contribución del Turismo a la economía local

4.1.4.1 Ingresos Estimados Anuales por gastos de Turistas

En el presente estudio, debido a la falta de información acerca del número de

visitantes anuales al balneario de Atacames y el monto de los gastos totales de los

mismos, el equipo técnico ha optado por una metodología alternativa que permite

obtener un estimado de la contribución del turismo a la economía local.

La tabla 4.16 muestra información que permite estimar el total de ingresos anuales por

concepto de los gastos de los turistas. Este valor no incluye gastos en la planta de

alimentación y recreación, realizados por visitantes excursionistas (quienes no

pernoctan en Atacames); así como tan poco incluye los ingresos de los prestadores

informales de turismo (ver tabla 2.12.2 a), tan solo está incluido el ingreso de las

personas dedicadas a la actividad de moto–taxi y artesanos informales, ya que estos

datos fueron tomados en investigación de campo realizada para el presente estudio. Se

incluye además el ingreso promedio que generan las 43 cabañas cocteleras en un

periodo de 7 meses, ya que según nuestra fuente, muchas de ellas cierran cuando no

es temporada. Para este propósito se tomo el referente de un ingreso promedio

mensual de $1,750. La temporada alta corresponde a Enero, febrero, marzo para la

Costa, mientras junio, julio, agosto, diciembre para la Sierra.


Tabla 4.1.4.1a Atacames.- Total estimado ingresos anuales por concepto

De gastos turismo, año 2006

VARIABLES VALORES

Tarifa Promedio Alojamiento por persona $ 13,00

% Promedio Ocupación anual 25%

Total Plazas diarias 7.300

Total Plazas año 2,664,500

Ingresos Estimados del sector, planta alojamiento (25%) $8,659,625

Ingresos Estimados por otros gastos planta turística (75%) $ 34,638,500

Ingresos Estimados moto taxis y artesanos $ 1,866,600

Ingreso estimado por las cabañas cocteleras $ 526,750

Total Ingresos anuales Estimados por gastos turismo $ 45,691,475

Para estimar el ingreso anual del grupo de personas dedicadas a las actividades de

moto taxi y vendedores de artesanías, se han tomado como referencia los datos del

presente estudio, sección 2.13.1 y se lo ha calculado como se muestra en la siguiente

tabla.

Tabla 4.1.4.1 b Atacames- Total estimado ingresos anuales por concepto

de gastos turismo, año 2006

No. de Tipo de Servicio

Prestadores

Ingreso mensual

Meses Trabajados

por año

Ingreso Anual grupo

Moto taxi 360 400 12 $ 1,728,000

Vendedores de artesanías 66 300 7 $ 138,600

Total estimado ingreso anual $ 1,866,600

Fuente. Datos del presente estudio.

Elaboración propia.


4.1.4.2 Contribución del Turismo a la economía de acuerdo a tipos de

impacto

Para llegar a la información presentada en la Tabla 4.1.4.2 para estimar y cuantificar

los impactos del turismo en la economía local, se toma como referencia los datos de la

tabla 4.1.4.1.a

Tabla 4.1.4.2 Atacames. Contribución del Turismo a la economía de acuerdo a

tipos de impacto

CONTRIBUCION DEL TURISMO A LA ECONOMIA

TIPO DE IMPACTO

Número V. Relativo

Observaciones

PEA por rama de actividad hoteles y restaurantes

449 12.70% De la PEA de Atacames 2001

Establecimientos de Actividades Turística en el 2006

211 48.39% Del Total de Establecimientos

económicos locales

Ingreso municipal por Licencia de Turismo

$ 30,000 0.41% Presupuesto Municipio 2006

Contribución Turismo local al PIB Nacional, rama de actividad otros

servicios

$ 45,691,475

1.50% De Producto Interno Bruto País,

2006

Fuentes: INEC, Censo de Población y Vivienda 2001

INEC, Establecimientos económicos por tipos de actividad 2001

Banco Central del Ecuador, PIB por ramas de actividad, 2006

Los aspectos que se toman en consideración para cuantificar los diferentes impactos

económicos son:

• PEA por rama de actividad hoteles y restaurantes : De acuerdo a datos

del INEC de la PEA por rama de actividad, de un total de 3,544 en el área urbana del

Cantón Atacames, existen 449 personas empleadas por este sector; representando al

12,70% del Población Económicamente Activa de Atacames; sin embargo tomando en

consideración los datos del presente estudio se calcula que personas 1,526 son

empleadas en el sector turismo de manera formal e informal en el año 2006 (ver

tablas 2.12.2 1a y b).


• Establecimientos de Servicios: Del total de establecimientos económicos en

Atacames, el 48.39% son considerados como de actividades de servicio dentro de la

cual se incluyen a los establecimientos turísticos.

• Contribución al Producto Interno Bruto del país, por la de actividad

denominada “otros servicios”. Considerando el ingreso estimado de $ 45,691,475

de dólares americanos por año en las actividades de la planta turística local, representa

una contribución del 1.50 % del Producto Interno Bruto en lo relativo a la rama de

actividad denominada “otros servicios”.

4.2 Proyección de Población

El Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), con el asesoramiento del Centro

Latinoamericano de Demografía (CELADE), realizó las proyecciones de población a

nivel del país y de las provincias, utilizando el Método de las Componentes, que

consiste en proyectar en forma separada las tres variables que intervienen en el

cambio demográfico (Fecundidad, Migración y Mortalidad) tomando en cuenta sus

relaciones mutuas.

El INEC utilizó esta metodología (ideal) hasta el nivel provincial, debido a que la

información que proviene de las estadísticas vitales (nacimientos y defunciones) y de

otras investigaciones permiten medir en un determinado momento las variables

demográficas fecundidad y mortalidad; pero a medida que baja el nivel de

desagregación jurisdiccional, la calidad de esta información también baja y en algunos

casos ni siquiera existe información; por ello, no utilizó la misma metodología (por

componentes ) a nivel cantonal.

Para el nivel cantonal, utilizó un método que no distorsione el crecimiento poblacional

de los cantones, pero que ajusten a la proyección provincial y nacional y aplicó la

estructura cantonal del 2001, para el 2005 y 2010; dejando implícito el supuesto que

dichas proporciones se mantendrán inalterables durante el período 2001-2010, a

sabiendas que en todo el país incluyendo el cantón Atacames que forma parte de la

provincia de Esmeraldas, tanto en su área urbana como en la rural, las tasas de

fecundidad están descendiendo y los niveles de mortalidad se han estancado como

producto de la transición demográfica. En lo que corresponde a los años intermedios

de estos quinquenios aplicó una interpolación lineal; por ello, sus tasas de crecimiento

tienden a ser constantes, con el mismo criterio se estimó la población hasta el año


2015 (ver Tabla 4.2.1). Esta proyección se la considera como la hipótesis recomendada

por ser la información oficial del país.

Tabla 4.2.1

Cantón Atacames: Proyección de Población, Periodo 2006 – 2015

Hipótesis recomendada

Jurisdicción 2006 2007 2008 2009 2010

Total Cantón 33.847 34.459 35.055 35.636 36.195

Área Urbana 11.520 11.875 12.218 12.548 12.859

Área Rural 22.327 22.584 22.837 23.088 23.336

Jurisdicción 2011 2012 2013 2014 2015

Total Cantón 36.815 37.448 38.094 38.754 39.428

Área Urbana 13.219 13.589 13.970 14.361 14.764

Área Rural 23.596 23.859 24.124 24.393 24.664

Fuente: INEC, “Ecuador, Proyecciones de Población por Provincias, Cantones, Áreas, Sexo y

Grupos de Edad. Periodo 2001 – 2010”. Ajustada por el equipo consultor.

Las proyecciones de población no deben ser consideradas como “acertijos al futuro”

sino como expresión de tendencias que se cumplirán en tanto permanezcan en el

tiempo las condiciones o las hipótesis que sirvieron de soporte a la proyección.

En base a las proporciones, a nivel nacional, de incremento y de reducción de las tasas

de crecimiento poblacional para el periodo de estudio1, que parten del supuesto de

una mayor o menor reducción de los niveles de fecundidad y del supuesto de

mantener constante los niveles de la mortalidad y de un crecimiento estacionario de la

población del área rural, se proyectó la población para un escenario que consolida el

área urbana vía crecimiento vegetativo y por migración alta (hipótesis alta) y en

contraste un escenario proclive a un descenso de los niveles de fecundidad y una

migración más atenuada, proyectando la tasa de crecimiento urbana con la tasa de

crecimiento del país del periodo 1990 – 2001 y un crecimiento estacionario para el área

rural (hipótesis baja). Lo ideal podría considerarse al crecimiento demográfico más

1 Fuente: CONADE - INEC - CELADE - FNUAP, "Ecuador estimaciones y proyecciones de población 1950 - 2030. Ecuador.


atenuado; sin embargo, la realidad y la falta de políticas de población, puede conducir

a que la hipótesis de un mayor crecimiento encuentre asidero. Los resultados se

presentan en las Tablas 4.2.2 y 4.2.3.

Tabla 4.2.2


Hipótesis alta

Jurisdicción 2006 2007 2008 2009 2010

Total Cantón 33.839 34.427 35.044 35.693 36.373

Área Urbana 11.760 12.348 12.965 13.614 14.294

Área Rural 22.079 22.079 22.079 22.079 22.079

Jurisdicción 2011 2012 2013 2014 2015

Total Cantón 37.088 37.839 38.627 39.454 40.323

Área Urbana 15.009 15.760 16.548 17.375 18.244

Área Rural 22.079 22.079 22.079 22.079 22.079

Tabla 4.2.3


Hipótesis baja

Jurisdicción 2006 2007 2008 2009 2010

Total Cantón 33.509 33.743 33.982 34.226 34.475

Área Urbana 11.430 11.664 11.903 12.147 12.396

Área Rural 22.079 22.079 22.079 22.079 22.079

Jurisdicción 2011 2012 2013 2014 2015

Total Cantón 34.729 34.988 35.253 35.523 35.799

Área Urbana 12.650 12.909 13.174 13.444 13.720

Área Rural 22.079 22.079 22.079 22.079 22.079


evaluación ambiental estratégica del turismo costero...

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