propuesta de ordenamiento territorial de la...

Ministerio del Ambiente - COPADE

____________________________________________________________ Propuesta de Ordenamiento de la Zona Costera del Cantón Playas 64

PROPUESTA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA FAJA

COSTERA DEL CANTÓN PLAYAS,

PROVINCIA DEL GUAYAS.

ANTECEDENTES:

Como parte del proceso para la implementación del concepto de Manejo Costero Integrado

(MIC) a nivel nacional, se ha llevado a cabo varios proyectos, y elaborado las principales

herramientas técnicas para que los gobiernos seccionales puedan llevar a cabo en forma

eficiente esta labor.

La Municipalidad del Cantón Playas, cuenta con su Agenda de Manejo Costero Integrado

creada durante el 6 y 7 de julio del año 2006, publicada en octubre del mismo año, en la

cual se establecieron los ejes de desarrollo y las políticas requeridas desde un enfoque de

participación y coordinación entre las autoridades y la comunidad.

Dentro de las responsabilidades de la Municipalidad, y con la finalidad de establecer un

marco legal apropiado, en diciembre del 2007, se expide y pone en vigencia la Ordenanza

para la Gestión y Manejo Integrado de la Zona Costera del Cantón Playas, en cuyo

contenido se establecen los criterios técnicos, sociales y político � administrativos para

garantizar el uso responsable de los recursos de la zona costera y garantizar su

sostenibilidad.

La presente propuesta de Ordenamiento, Gestión y Manejo Integrado de la Zona Costera

establece el marco de referencia en materia de conservación, uso y aprovechamiento

sustentable y sostenible; y es una herramienta adicional, requerida y contemplada en la

Ordenanza Municipal creada.

Para el efecto, el Plan de Ordenamiento, Gestión y Manejo Integrado de la Zona Costera

se elaboró tomando en cuenta el Plan de Ordenamiento territorial, el actual Plan Estratégico

de Desarrollo Turístico del cantón Playas, (PEDT Playas 2009-2014) y la Agenda de Manejo

Costero Integrado - AMCI, así como los planes reguladores de desarrollo urbano y desarrollo

físico cantonal, existentes, de manera que guarde absoluta coherencia con las previsiones



establecidas, mediante un proceso de coordinación interinstitucional, multidisciplinarios y

permanente, con participación activa de todos los actores locales.

1. INTRODUCCIÓN

1.1. ENFOQUE DEL PLAN DE ORDENAMIENTO

Conceptualmente la planeación es el esfuerzo deliberado y sistemático destinado a organizar

el proceso de desarrollo económico y social en una dirección: el logro de mayor calidad de

vida de la población, con equidad y sostenibilidad.

Dentro de este contexto, el ordenamiento territorial es un proceso de planeación del

desarrollo, que permite direccionar la acción de la población humana sobre el territorio, para

potenciar las oportunidades del desarrollo humano que el medio le ofrece y prevenir y/o

mitigar los riesgos que entraña para su vida.

La población humana y territorio están estrechamente vinculados y no puede entenderse un

concepto sin el otro. La población humana es un conjunto de sujetos activos y organizados

socialmente, que interactúan entre sí y con un territorio, el cual crean y recrean

permanentemente en función de sus necesidades biológicas, socioculturales y políticas y, de

manera determinante, en función de la organización que adopten para la apropiación,

producción y consumo de bienes materiales y no materiales (Rubiano y otros, 2003)

Dentro de este concepto al Desarrollo territorial se lo entiende como el proceso de cambio

progresivo, que propicia la armonía entre: el bienestar de la población, el uso del territorio, la

conservación y protección de los recursos naturales, y las actividades productivas; a efecto

de lograr el mejoramiento en la calidad de vida de la población, bajo un enfoque de

sostenibilidad.

Conforme al Art. 12 de la Ordenanza para la Gestión y Manejo Integrado de la Zona Costera

del Cantón Playas, el Plan de Ordenamiento, estará sujeto a las normas especiales que

exigen la planificación y ordenación del territorio, municipal, provincial o nacional.

Adicionalmente el Plan de Ordenamiento, Gestión y Manejo Integrado de la Zona Costera

establece el marco de referencia en materia de conservación, uso y aprovechamiento

sustentable y sostenible.



1.2. OBJETIVOS DEL PLAN DE ORDENAMIENTO

Objetivo General

Contar con un documento modelo para gestión municipal del cantón Playas denominado

Plan de Ordenamiento Territorial de la Faja Costera del Cantón Playas, provincia del

Guayas.

Objetivos Específicos

Recopilar insumos producidos en el proceso de implementación de la política de Manejo

Costero Integrado (MC), tales como Agendas, Planes de Desarrollo, Ordenanzas,

Mapeo de Riesgo de la Franja Costera, Mapeo de Áreas de Manglar, Camaroneras, y

Salinas del filo Costero, entre otros.

Elaborar una herramienta de planificación y gestión adecuada para la toma de

decisiones.

Propiciar el Manejo Costero Integrado.

Fomentar actividades productivas sustentables durante todo el año, procurando que la

comunidad local sea partícipe de los beneficios económicos.

Ayudar al restablecimiento de recursos agotados (turísticos, pesqueros y forestales).

1.3. CARACTERÍSTICAS DEL TERRITORIO CANTONAL.

El cantón Playas está situado al suroeste de la Provincia del Guayas, posee una extensión

de 269,3 Km2. Su cabecera cantonal es Gral. José de Villamil, también conocida como

Playas. Limita al norte con el cantón Santa Elena de la provincia del mismo nombre; al este

con los cantones Guayaquil de la provincia del Guayas; y al sur y oeste con el Océano

Pacifico.

Las características climáticas que imperan en la zona de estudio, difieren sensiblemente,

pese a su proximidad geográfica de las existentes en las áreas del río Guayas en particular

en lo que a lluvia se refiere, Playas posee un clima seco.

Durante los estudios realizados por La Comisión de Estudios para el Desarrollo de la Cuenca

del Río Guayas y Península de Santa Elena (CEDEGE) y el Centro de Estudios

Hidrográficos de Madrid para el plan hidráulico acueducto de Santa Elena en la información



básica en Julio de 1984, se estableció los siguientes parámetros de temperatura para el

cantón Playas, la máxima absoluta registrada ha sido de 36°Cen Febrero y la mínima

absoluta de 15,6°C en el mes Octubre, con una temperatura anual promedio entre 23º y

25ºC. (Plan Estratégico de Turismo, provincia de Santa Elena. 2007. Diagnostico).

Los factores principales que inciden sobre las condiciones climáticas de la zona, son la

corriente fría de Humboldt, la corriente cálida del Niño y los desplazamientos de la

convergencia tropical. Principalmente fenómenos climatológicos como la influencia directa de

la corriente de Humboldt sobre la zona del cantón Playas producen en el mismo un clima

bastante agradable y sano, actualmente reconocido y recomendado por muchos doctores del

país y del exterior como un sitio ideal para realizar turismo de salud.

La Topografía del cantón Playas es generalmente plana, aunque al norte se levantan

elevaciones entre los 50 y 100 metros de altura como: el cerro Colorado, el cerro Verde, el

cerro Picón, y el cerro Cantera. Las costas son extensas; los balnearios más importantes del

cantón se encuentran al sur.Los principales ríos son: el Río de Arena, el Moñones y el

Tambiche. Las prolongadas sequías, la tala ilegal del bosque y el clima ardiente han

desertificado el suelo Playense. (PEDT Playas. 2009-2014).

2. PROPUESTA DE ORDENAMIENTO

2.1. EJES DE ORDENAMIENTO DEL CANTÓN PLAYAS

Considerando las características del territorio y sus potencialidades, se plantean los

siguientes Ejes de Ordenamiento para el Cantón Playas:

Desarrollo Pesquero: Caletas pesqueras: Puerto Engabao, La Ensenada de las Ostras y

puente de Estero de Data, fondeaderos: Estero de Data, zonas extractivas.

Desarrollo Turístico: Infraestructura, playas, áreas protegidas, bosques, lagunas.

Conservación (Saneamiento ambiental, áreas protegidas por establecer y zonas

sensibles identificadas).



2.1.1. Pesca

La pesca de especies marinas aún es una de las actividades ancestrales en el cantón

Playas y también una forma de subsistencia de numerosas familias.

Se formulan las siguientes políticas y actividades para el mejoramiento de la actividad.

Política 1.- Desarrollo de un Programa de Capacitación en Captura, Manipuleo y

Comercialización de los Recursos Pesqueros.

Para mejorar los procedimientos de las faenas de pesca, capturas de especies,

manipuleo de las capturas y mecanismos de comercialización para que los pescadores

artesanales de Playas puedan mejorar sus ingresos económicos, se debe preparar una

serie de eventos de capacitación.

a) Formulación y ejecución de talleres de capacitación en los siguientes aspectos:

técnicas de captura, manipuleo adecuado para conservar las capturas, mecanismos

de comercialización para mejorar el nivel de ingresos económicos.

Política 2.- Fortalecer los Mecanismos de Seguridad Implementados por la UCOPAC

Las actividades requeridas se identifican a continuación:

a) Aplicación de regulaciones y normas para la pesca artesanal.

b) Coordinación y cooperación interinstitucional con la Armada del Ecuador a través de

DIGMER, Subsecretaría de Pesca y UCOPAC, para fortalecer el desarrollo de la

actividad pesquera artesanal.

c) Fortalecimiento de UCOPAC para realizar la vigilancia pesquera a nivel cantonal.

Política 3.- Desarrollo del Programa de Formación Relacionado con las Etapas

de Formación de las Especies Bioacuáticas

Esta es una política relacionada con el ciclo de vida de las especies marítimas que tienen

valor comercial ya sea mediante su pesca o cultivo, la misma que se impulsará a través

de la realización efectiva de la siguiente actividad:

a) Formulación e implementación de un programa de capacitación respecto al ciclo de

vida de especies marinas de valor comercial, con el propósito de adoptar medidas

respecto a una adecuada captura o cultivo, que garanticen la perpetuidad de las

mismas.



Política 4.- Formular Mecanismos de Coordinación Interinstitucional para el Control del

Cumplimiento de las Vedas

Para aplicar en forma efectiva las vedas en el cantón Playas la mesa de concertación

consideró fundamental efectuar las siguientes actividades:

a) Realización de un Estudio de la Capacidad de Carga Pesquera de las especies de

valor comercial e identificación de nuevas especies que permitan mejorar los ingresos

de los pescadores del área.

b) Ejecución del seguimiento biológico-pesquero continuo de la captura de las

principales especies comerciales del Cantón Playas y el análisis de la información

para evaluar el stock.

c) Realizar estudios para el establecimiento de las vedas, los mismos que deberán

realizarse de conformidad con la realidad local. Con el objetivo de que la actividad

pesquera se efectúe en forma sostenible será necesario generar, de manera

permanente y sistemática, información a través de la investigación.

La mayoría de las políticas y acciones aquí planteadas (AMCI 2006), dentro del eje

Pesca, aún no se han ejecutado.

2.1.2. Turismo

La actividad de turismo en Playas es el renglón económico más importante del cantón. El

Municipio de Playas está desarrollando programas para fortalecer las condiciones en las que

se desenvuelve este sector, con el objetivo de mejorar la eficiencia de los negocios y de la

calidad de vida de sus habitantes.

Tomando en consideración estos antecedentes, se definieron las siguientes políticas:

Política 5.- Zonificación de la Playa para las Diferentes Actividades.

La propuesta turística del Gobierno Municipal del cantón Playas ha fijado como política

relevante la recuperación y control de las playas en su jurisdicción.

Las actividades propuestas son:

Creación de Ordenanzas y reglamentos turísticos.

Campañas de sensibilización ciudadana para desarrollar en forma ordenada la actividad

turística.



Aplicación de convenios entre la Marina y el Municipio de Playas y aplicación de la

normativa existente para recuperar zonas de playa.

Elaboración de un estudio y plan de ordenamiento de la playa del cantón.

Socialización del estudio, para efectuar su posterior implantación.

Política 6.- Plan de Desarrollo Turístico Cantonal Sostenible.

Playas a pesar de su vocación turística no cuenta con un plan que permita potencial izar

sus atractivos, razón por la que se estimó necesario incorporar a la agenda la formulación

de un plan, que abarque los siguientes puntos:

a) Preparar un Diagnóstico sobre capacidad de carga de los distintos atractivos

turísticos del cantón.

b) Elaborar un inventario turístico de todos los atractivos turísticos y facilidades

hoteleras.

c) Preparar el Plan de Desarrollo Turístico Cantonal Sostenible.

d) Ejecución del Plan de Desarrollo Turístico Cantonal Sostenible.

e) Evaluación de los resultados de la ejecución del plan

Más del 60% de las políticas propuestas en este eje, se han ejecutado hasta el

momento.

2.1.3. Ambiente

La conservación y buen uso de los recursos naturales es fundamental para el desarrollo

sustentable del cantón Playas, para conseguir el presente propósito, se recomiendan las

siguientes actividades y políticas:

Política 7.- Elaboración del Plan de Manejo Sustentable del Ecosistema de Manglar

Con el propósito de que las funciones de este ecosistema se sostengan en el tiempo, se

impulsará la formulación de un Plan de Manejo Sustentable del Ecosistema de Manglar

mediante la implementación de las siguientes actividades:

a) Concesión de áreas de manglar a usuarios históricos para explotan en forma

sustentable los recursos asociados al ecosistema.

b) Concesión a usuarios tradicionales para la construcción de senderos ecológicos, con

objetivos turísticos y educativos.

c) Elaboración de un estudio para la identificación de áreas de reforestación, de áreas

intervenidas y deterioradas.



d) Ejecución de actividades de control para el cumplimiento de la Legislación Nacional y

Municipal, y la suscripción de un Convenio para el Ejercicio de Competencias.

e) Formulación y realización permanente de campañas de educación y capacitación

respecto a los valores ecológicos y económicos del ecosistema de manglar y su

manejo sustentable.

Política 8.- Ejecución del Plan de Manejo Sustentable del Ecosistema de Manglar.

Para la etapa de implementación del Plan de Manejo Sustentable del Ecosistema de

Manglar, la mesa de concertación consideró la ejecución de las siguientes fases:

a) Identificación de actores sociales para que formen parte de la ejecución del plan.

b) Revisión de concesiones para el cultivo de especies acuáticas.

c) Ejecución del Plan

d) Evaluación del Plan

Política 9.- Elaboración de un Plan Integral de Manejo de Desechos Sólidos.

Esta política pretende al mejoramiento del sistema de recolección y disposición final de

desechos sólidos que privilegie acciones como el reciclaje, que ha dado buen resultado en

otras ciudades del país.

a) En este contexto se propone realizar las siguientes actividades: Elaboración del

estudio y diseño de un sistema de recolección y disposición final de residuos sólidos

de que tenga como propósito priorizar las acciones de reciclaje y reutilización de los

residuos, que privilegie actividades de tratamiento como compostaje y lombricultura

b) Tecnificar e implantar el Manejo adecuado del Relleno Sanitario de Playas, para la

disposición final de los residuos sólidos que no puedan ser tratados, los mismos

deberán disponer de todos los componentes para minimizar los efectos ambientales

generados por las emisiones de gases y por el líquido lixiviado, que es altamente

contaminante.

c) Formular y realizar campañas permanentes de concienciación, para que los

habitantes permanentes y turistas sobre educación ecológica y prevención de la

contaminación ambiental, adicionalmente se incorporarán temas como técnicas de

reciclaje.

La mayoría de estas acciones propuestas en la AMCI 2006, aún no se han

concretado, especialmente por la falta de Departamento Ambiental de la



Municipalidad, falta de seguimiento y liderazgo de autoridades y comunidad en

general.

2.2. DELIMITACIÓN DE LA ZONA COSTERAS

Se entiende por zona costera a la unidad geográfica de ancho variable, comprendida por

una franja de 15 Km. desde la línea de más baja marea hacia el interior del territorio, e

incluye el espacio acuático adyacente y sus recursos; en la cual se interrelacionan los

diversos ecosistemas, procesos y usos presentes en el espacio continental e insular.

Los 15 Kilómetros que comprende la faja costera se mantendrá provisionalmente hasta que

argumentos científicos o técnicos prueben la necesidad de modificar dicha extensión.

Constituyen parte integral de las zonas costeras: Elementos de la franja costa afuera: aguas

interiores, mar territorial, plataforma continental. Elementos naturales tierra adentro: costa

continental, playones o manglares, aluviones, terrenos baldíos. Elementos naturales

transitorios: línea de costa o playa, terrenos de bajamar, playa marítima, lagunas costeras,

estuarios, ciénagas. Formas costeras: bahía, isla, islote, cayo, archipiélago, delta.

Administradas por los organismos competentes en coordinación con los gobiernos locales.

2.3. ORDENAMIENTO, ZONIFICACIÓN O SECTORIZACIÓN DE LA ZONA COSTERA

En atención al uso del suelo, sus potencialidades, condiciones socio-económicas y

ambientales, se presenta la siguiente zonificación:

DESRROLLO URBANO (DU)

El cantón Playas está situado al suroeste de la Provincia del Guayas, posee una extensión

de 269,3 Km2, la mayor parte de su territorio se encuentra dentro de la denominada franja

costera. Su cabecera cantonal es Gral. José de Villamil, también conocida como Playas.

El 80% de la población se encuentra concentrada en la cabecera cantonal, mientras que la

población restante reside en los recintos de Data de Villamil, El Arenal, y las comunas de

Engabao y San Antonio. El mayor porcentaje de la población de Playas se caracteriza por

ser joven es decir menores de 20 años, tiene una tasa de crecimiento del 3% anual y su



porcentaje de población con respecto a la provincia del Guayas es el 0.9 %. No posee

parroquias rurales.

Sólo el 5,5% de la población de la tercera edad tiene alguna ocupación laboral. Sus

habitantes se dedican especialmente a la pesca, albañilería, comercio y al turismo, esta

última actividad, en conjunto con la pesca, se constituye como la base económica del cantón

que se desarrolla principalmente en la cabecera cantonal y en la línea costera entre General

Villamil y Data de Villamil.

Cuadro 1. Población económicamente activa del cantón Playas.

Indicador Total

PEI 14.078

PEA 10.167

Cuadro 2. Población económicamente activa en mujeres.

Indicador Total

PEI 9.865

PEA 2.229

Cuadro 3. Población económicamente activa en hombres.

Indicador Total

PEI 4.213

PEA 7.938

Cuadro 4. Población económicamente activa en zonas.

Sector Indicador Total

Rural PEI 4.213

PEA 7.938

Urbana PEI 11.227

PEA 8.296

PEI: Población económicamente inactiva

PEA: Población económicamente activa

Fuente: Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador, SISSE 4.5 (2008)



Sector / Indicador Medida

% Fuente Año Playas

Pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI)

Población Censo 2001 71,36 Extrema pobreza por necesidades básicas insatisfechas

(NBI)

Población Censo 2001 35,42 Personas que habitan viviendas con características físicas

inadecuadas

Población Censo 2001 15,51

Personas que habitan viviendas con servicios inadecuados


Personas en hogares con alta dependencia económica


Personas en hogares con niños que no asisten a la escuela

Población Censo 2001 8,4 Fuente: Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador. SIISE 4.5 (2008)

ZONA DE PRIORIDAD PARA LA CONSERVACION (ZPC)

Son unidades continentales y/o marinas de extensión variable, que contienen

fundamentalmente ecosistemas y paisajes naturales intactos o alterados, de valor escénico,

educativo, turístico y recreativo de importancia nacional e internacional1.

Se las considera también como áreas consagradas a la protección y el mantenimiento de la

diversidad biológica, así como de recursos naturales y los recursos culturales asociados.2

Dentro de estas zonas se encuentras las aéreas naturales protegidas establecidas,

humedales, ecosistemas marinos y, bosques protectores.

Conforme al análisis realizado, en el cantón Playas, se consideran como zonas de

prioridad para la conservación los remanentes de bosque seco tropical y las partes

altas montañosa de Engabao. La alteración del hábitat natural ha producido una

disminución considerable de la fauna nativa, observándose en la actualidad especies

generalistas, principalmente de aves y pocos mamíferos.

Áreas Naturales Protegidas Establecidas (ZPAn)

Áreas de propiedad pública o privada, de relevancia ecológica, social, histórica, cultural y

escénica, establecidas en el país de acuerdo con la ley, con el fin de impedir su destrucción

1 �POLITICAS Y PLAN ESTRATEGICO DEL SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS DEL

ECUADOR 2007 � 2016�. MAE, 2008 2 Idem 5



y procurar el estudio y conservación de especies de plantas o animales, paisajes naturales y

ecosistemas.

En el cantón Playas actualmente no existen áreas protegidas establecidas en el

Sistema Nacional de Áreas Protegidas SNAP, ni tampoco presentan bosques

protectores.

Áreas de Bosques y vegetación Protectores (ZPAb)

Comprende Áreas de bosques primarios y/o secundarios, de superficie variable que pueden

incluir una o más formaciones arbóreas, arbustivas y herbáceas naturales o cultivadas.

Poseen importancia destacada por aportar bienes, servicios y funciones protectoras

relacionadas principalmente con provisión de agua para diferentes usos, la regulación y el

control de inundaciones, y la continuidad de los procesos ecológicos. También son áreas

importantes para el desarrollo de las comunidades humanas allí presentes a través del uso

múltiple y sustentable de los recursos naturales. Estas áreas permiten la vinculación entre

ecosistemas terrestres o entre áreas protegidas.

En los bosques protectores puede existir media o alta presencia humana.3

Conforme al análisis realizado, en el cantón Playas se consideran como Áreas de

Bosques y Vegetación Protectores al remanente de Manglar de Data de Villamil así

como el bosque tropical que aún no han sido invadidos para uso urbanístico,

ubicados en la zona montañosa de Engabao.

El Cantón Playas es parte de los bosques secos de la región Tumbesina, uno de los

ecosistemas más amenazados a nivel mundial, fácilmente lo podemos encontrar vía a la

comunidad de Engabao. En general, el bosque seco es un ecosistema con un alto nivel de

endemismo; se estima, por ejemplo, que de las 6,300 especies de plantas que se pueden

encontrar en el oeste de Ecuador, 20% son consideradas endémicas. La importancia de la

vegetación es también reconocida por su alta representatividad en los diferentes ambientes y

en algunos casos son consideradas como símbolos de los bosques secos, tal es el caso del

"algarrobo" (Prosopis sp), el "ceibo" (Ceiba trichistandra) y el "guayacán" (Tabebuia spp).

La fauna es igualmente diversa y también con altos niveles de endemismo. En la región

habitan unas 800 especies de aves, de las cuales alrededor del 10% son endémicas o de

3 Idem 1



rango-restringido (es decir propia de la región). Esta proporción es bastante alta, ya que

pocas áreas en el mundo contienen más especies de aves de rango restringido que esta

región. En relación a los mamíferos, de las 124 especies registradas en las zonas bajas de

Ecuador, 54 están restringidas en distribución a las zonas de la costa de Ecuador, Colombia

y Perú. El endemismo es mucho más alto, considerando a los murciélagos donde el 24% de

las especies ecuatorianas están restringidas a las zonas bajas del oeste (Darwinet, 2005).

Humedales (ZPHu)

4Ecosistemas totalmente inundados, cuando menos una parte del año. Extensiones de

marismas, pantanos y turberas o superficies cubiertas de aguas, sean estas de régimen

natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces o salobres o

saladas, incluidas las extensiones de agua marina cuya profundidades marea baja no

exceda de seis metros. Los humedales cumplen funciones ecológicas fundamentales, como

reguladores de los regímenes hidrológicos y como hábitat de una muy rica biodiversidad.

El cantón Playas, no se incluye en esta sub categoría.

Áreas de Playa y Bahía (ZPPb)

Áreas de inclinación leve donde la acción de las olas y el movimiento del agua facilitan la

acumulación de material erosionado que puede ser de origen orgánico como restos de

corales, erizos y conchas, o inorgánico como roca y lava. Las playas son óptimos

rompedores naturales de olas.

En el cantón Playas se incluyen dentro de esta categoría todo el perfil costero del

cantón, en el que sobresalen las playas de Puerto Engabao, Engabao, El Pelado,

Playa de General Villamil, Los arenales, entre otros.

Áreas o zonas de Amortiguamiento (ZAm)

Áreas contiguas a las zonas protegidas o de prioridad para la conservación, de extensión

variable y con influencia humana hacia estas; donde deben implementarse medidas de

manejo apropiadas que eviten su degradación y posterior afectación a las zonas protegidas.

Se han identificado varias zonas de amortiguamiento; principalmente, alrededor de

las zonas de acuacultura, y hacia el norte en Engabao a los alrededores de lo que

representa el cauce de un rio.

4 PROPUESTA DE POLITICA COSTERA DEL ECUADOR, PMRC, 2007.



ZONA PESQUERA (ZPE)

Unidades continentales y marinas de extensión variable, donde se realiza la actividad

pesquera, relacionada con el aprovechamiento de los recursos bioacuáticos en cualquiera de

sus fases: extracción, cultivo, procesamiento y comercialización, así como las demás

actividades contempladas en la Ley. Esta actividad es controlada y regulada por el Estado, a

través de la Subsecretaría de Recursos Pesqueros. Para fines de ordenamiento, se

contemplan las siguientes sub categorías:

Puerto Engabao General Villamil Fuente: Clifford Trejo

Area o Zona de Carenamiento (ZPCa)

Áreas donde se realizan actividades pesqueras relacionadas con desembarco de productos

del mar, manipulación y comercialización, así como fondeo, acoderamiento, mantenimiento y

reparación de embarcaciones.

En esta sub categoría se encuentran los territorios ubicados al norte del cantón en la

comunidad de Puerto Engabao, en General Villamil y al sur en lo que es la

desembocadura del Estero de Data de Villamil donde en su interior, encontramos un

pequeño puerto �La virgen de la Roca� con embarcaciones de mayor calado, a

diferencia de las pequeñas fibras de Engabao

ZONA TURISTICA (ZT)

Comprende las áreas donde se realizan actividades turísticas y los diferentes atractivos,

recursos y productos turísticos con que se cuenta en la Faja Costera.



Playas es considerada como el único balneario de mar de la provincia del Guayas, además

de la cercanía con Guayaquil y por su gran extensión de playa, surf y gastronomía, hace

que sea un balneario muy concurrido.

Área o Zona Balneario (ZTBa)

Áreas contempladas para la realización de actividades recreacionales, deportivas y de

descanso, donde los principales elementos de uso son el agua, la playa, sol y paisajes.

En el cantón Playas se identifican las siguientes zonas para esta categoría:

Playas de Puerto Engabao, Engabao, El pelado, General Villamil, El Arenal, entre otras.

Playa de El Arenal Playa de General Villamil Fuente: Clifford Trejo

Área o Zona Eco-Turística (ZTEc)

Áreas naturales donde se realizan actividades de recreación y excursionismo de bajo

impacto ambiental, y con un importante enfoque orientado a la educación e interpretación

ambiental.En el cantón Playas podemos identificar dentro de esta subcategoria al Estero de

Data de Villamil y al norte la zona montañosa de Engabao

Zona Turística Restringida (ZTRe)

Áreas donde se permiten realizar actividades de recreación y excursionismo limitados y bajo

un estricto control, con el fin de evitar impactos ambientales.

En el cantón no se identifica esta subcategoría.

ZONA AGRICOLA (ZAG)

Comprende las áreas donde se desarrollan actividades como la ganadería, el pastoreo y la

agricultura. Si bien las condiciones climáticas y geográficas del cantón en el filo costero, no

permiten un desarrollo intensivo y extensivo de la agricultura, condición dada principalmente

por la escasez de agua dulce.



En este sentido, se establecen pequeños remanentes de zonas agrícolas en los

recintos de Data de Villamil, Engabao y en la comuna de San Antonio.

ZONA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS (ZAH)

Comprende las áreas donde existen asentamientos humanos identificados y ubicados,

definidos y autorizados por la municipalidad. En el cantón Playas los asentamientos

humanos se encuentran a lo largo de la franja costera, especialmente desde la parte sur (El

Arenal) hacia General Villamil que es el principal centro poblado del cantón. También

encontramos otras comunidades al noreste la comuna Engabao y al este la comuna de

San Antonio.

Zona de Extracción de Sal (ZMSl)

Áreas determinadas para la extracción de sal a ser utilizado principalmente para la

alimentación y el consumo humano.

En el cantón no se identifica esta subcategoría.

2.4. IDENTIFICACION DE USOS

La identificación de los usos y actividades que deben destinarse las diferentes áreas de la

zona costera deben estar acordes con sus potencialidades; en este sentido se plantean las

siguientes acciones complementarias a las establecidas en los artículos 16 y 17 de la

Ordenanza para la Gestión y Manejo Integrado de la Zona Costera del Cantón Playas, en

base a los ejes de Desarrollo y Ordenamiento definidos.

PARA EL DESARROLLO PESQUERO

Se debe permitir

La pesca artesanal debidamente controlada y regulada para lo cual deberá realizarse

una adecuada y extensiva capacitación.

Las actividades de buceo extractivo de pesca, previo a censo y estudios socio

económicos técnicos y científicos.

Impulsar el proyecto �Centro de Servicios Pesquero� que cuenta con: cámara de frío,

centro de acopio y comercialización, planta de eviscerado, en la ensenada de las ostras.



Construcción de enrocado para implantar el proyecto de �Centro de Servicios

Pesqueros�

Construcción de un PAI Marítimo en �La ensenada de las ostras.�

No se debe permitir:

La pesca con malla de monofilamento y de ojo muy pequeño (1/4 anchovetera)

El tráfico marítimo pesado cerca de la costa

Arrojar materiales de desecho pétreos,

La extracción masiva de arena,

La pesca de arrastreros dentro de las 8 millas náuticas.

La captura de especies acuáticas en veda,

El uso de dispositivos atractantes de espécies marinas

PARA EL DESARROLLO TURISTICO

El cantón Playas cuenta en la actualidad con un nuevo Plan Estratégico de Desarrollo

Turístico 2009-2014, (el mismo que se encuentra alineado al PLANDETUR 2020*) que

recientemente ha sido entregado a la Municipalidad del cantón, por parte de la Subsecretaria

de Turismo del litoral.

Tomando en consideración estos antecedentes, se definieron las siguientes políticas:

Se debe permitir

Normar el uso del suelo.

Formular e implantar un sistema de coordinación interinstitucional entre las entidades

públicas con jurisdicción en el sector y los empresarios privados que hacen la actividad,

para lograr acuerdos mediante consenso entre los sectores.

Implantar Sistemas de Coordinación entre el Retén Naval y el Gobierno Local para

ejecutar capacitación con obligaciones dirigidas a asociaciones que efectúan su trabajo

en la playa.

Diversificar y Masificar Eventos Deportivos, Culturales y Artísticos:

Readecuación y acondicionamiento de sitios que estén aptos para efectuar la

implantación de la política propuesta: Estadio Jaime Roldós Aguilera, cancha

parroquial.



Identificar los lugares que sirvan como miradores ecológicos, formulación de un proyecto

de Miradores Ecológicos, gestión para alcanzar el financiamiento del proyecto y

ejecución del mismo:

La construcción de un Mirador turístico en el barrio Ecuador.

La construcción de un Mirador turístico en el cerro el Pelado, del cantón Playas.

El Acceso regulado a las áreas turísticas especialmente en temporada alta.

La creación de un terminal para buses, con extensas áreas de parqueo, que permita el

parqueo obligatorio de los �buses turísticos�.

La debida coordinación entre la CTG, Municipalidad y Reten Naval, para la regulación del

ingreso de buses turísticos especialmente en temporada de vacaciones.

El control de los animales que destruyen el bosque (chivos, vacas, perros).

Difusión, educación y concienciación y compromiso de autoridades y civiles.

Fomentar la visita de científicos y ambientalistas a Playas para instruir y promocionar los

recursos del cantón especialmente en lo que respecta al Estero de Data de Villamil.

Propender a un manejo adecuado de los desechos a través del reciclaje.

Educar a los niños en manejo ambiental como la base más segura para el futuro de la

zona.

No se debe permitir

Actividades pesqueras industriales dentro de las 8 millas náuticas,

La sobrecarga turística (personal y material).

La presencia en la zona de playa de vendedores ambulantes que no estén debidamente

identificados por las autoridades municipales.

El ingreso de �buses turísticos� hasta la zona de playa.

La presencia de mascotas ni vehículos motorizados en la playa, con excepción de la

autoridad naval o policial.

El ingreso de �turistas� con comida preparada en ollas y baldes a la zona de playa.

PARA EL DESARROLLO AMBIENTAL

Se debe permitir

Creación de la División o Unidad de Medio Ambiente de la Municipalidad de Playas,



El personal que labore en la Unidad o División de Medio Ambiente, sean técnicos

ambientales debidamente formados.

Conformar Consejo Cantonal Ambiental, liderado por la Municipalidad de Playas.

Concesión de manglar a usuarios tradicionales para la construcción de senderos

ecológicos, con objetivos turísticos y educativos.

Ejecución de actividades de control para el cumplimiento de la Legislación Nacional

Ambiental y Municipal, y la suscripción de un Convenio para el Ejercicio de

Competencias.

Realización permanente de campañas de educación y capacitación respecto a los

valores ecológicos y económicos del ecosistema de manglar y su manejo sustentable.

Un Programa de Disposición de Residuos Hospitalarios, con su respectivo presupuesto,

cronograma de ejecución y monitoreo del mismo.

Implementación de ordenanzas que regulan la disposición de desechos sólidos

hospitalarios.

Diseño y ejecución del Proyecto de Recuperación y Reforestación del Estero de Data de

Villamil.

Establecer en forma anual el Concurso �Mi barrio limpio y verde�, para incentivar la

participación ciudadana.

Preparar un programa de reforestación que contemple especies nativas y especies

ornamentales.

No se debe permitir

La construcción de mas piscinas camaroneras

La contaminación del área territorial y marítima por derrames de hidrocarburos.

La sobrecarga turística (personal y material).

Que se arrojen desechos e hidrocarburos en las zonas naturales y protegidas.

Comercializar tierras en la zona de manglar o salitrales y fomentar invasiones

PARA EL DESARROLLO AGRICOLA

Se debe permitir

Fomentar la Agro forestación con especies de la zona (Muyuyo, Palo Santo, Huasango,

Algarrobo, Uvilla, Tomatillo, Cactus, Pernillo, Capae, Cascol, Frutilla o Nigüito, Barbasco,

Porotillo, entre otros).



Promover la agricultura orgánica con adecuada asesoría técnica y financiamiento

Uso de las aguas residuales para sistemas de riego

Asesoramiento técnico para el sector agrícola

Aprovisionamiento de abono,

No se debe permitir

Las invasiones

Introducir flora que no sea del medio, p.e. nim, ficus, etc.

Quemar la flora que existe, ya sea de ciclo corto o largo

La caza de animales silvestres,

2.5. AREAS SUGETAS A RIESGOS NATURALES O POR CAUSAS DE ORIGEN

HUMANO.

Al respecto se presentan los siguientes Mapas:

MAPA DE RIESGO DE INUNDACION

MAPA DE RIESGO DE TSUNAMI

MAPA DE RIESGO DE EROSION

MAPA DE RIESGO DE DESLIZAMIENTO

MAPA DE RIESGO SISMICO

2.6. LA IDENTIFICACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LAS MANIFESTACIONES

CULTURALES PROPIAS DE LA ZONA COSTERA.

Desde el punto de vista cultural en el cantón se destacan las siguientes atractivos:

Las artesanías y muebles con fibra de moyuyo, las mismas que se encuentran en la

Avenida Principal de vía Data de Posorja.

El material usado para la elaboración de sus productos es traído desde Progreso. Estos

muebles y artesanías se venden en el taller y se comercializan a lo largo de toda la

península. Los acabados de los muebles son rústicos, ya que se realiza el tratamiento

de la madera para prolongar su duración, pero se mantiene con su corteza natural. La

mayor venta se da en la temporada alta, desde enero a mayo. Los materiales utilizados

son: muyuyo, bejuco, clavos, barniz y tratamiento de madera



Fiestas de San Pedro y San Pablo: se realizan en el Malecón, al pie de la playa. Son

fiestas de agradecimiento y de petición de bendiciones para las jornadas de pesca, y de

más lluvias a San Pedro. Tanto San Pedro como San Pablo son considerados los santos

patrones de los pescadores, debido a que según la historia ellos eran pescadores y

siguieron el mandato de Cristo para convertirse en pescadores de hombres. Mayormente

se realizan el 26 de julio de cada año o en la fecha que indique el santoral. Los eventos

se realizan en la cabecera cantonal de General Villamil. Se inicia con una misa campal

donde colocan las imágenes de San Pedro en los botes de pesca. Se sigue con una

serie de actividades como: peregrinación, carreras en bote y regata de balsas, bailes

populares, presentación de grupos en tarima, concursos y otros.

Mercado Artesanal José de Villamil: Los artesanos y comerciantes trabajan todos los

días del año. Sus mejores ventas se efectúan durante la temporada alta que va desde

enero a mayo. Los principales clientes son los visitantes de otras ciudades,

especialmente de Guayaquil. Las ventas se realizan en la Avenida Principal del

Malecón, junto a la Cámara de Turismo. Los productos que se venden son: ropa playera

y artesanías como pulseras y aretes. Las artesanías son elaboradas a base de

chaquiras, cuarzo, coco, bambú, vértebras de tiburón, piedra, concha, tagua, entre otros.

Celebración cantonal: Los artesanos y comerciantes trabajan todos los días del año.

Sus mejores ventas se efectúan durante la temporada alta que va desde enero a mayo.

Los principales clientes son los visitantes de otras ciudades, especialmente de

Guayaquil. Las ventas se realizan en la Avenida Principal del Malecón, junto a la

Cámara de Turismo. Los productos que se venden son: ropa playera y artesanías

como pulseras y aretes. Las artesanías son elaboradas a base de chaquiras, cuarzo,

coco, bambú, vértebras de tiburón, piedra, concha, tagua, entre otros. Existen

alrededor de 16 locales. El atractivo se encuentra conservado debido a que mantienen

los mismos procesos de elaboración en cuanto a las artesanías, y los demás productos

de venta siguen siendo los mismos. Se observa alteración del paisaje debido a su

ubicación muy cercana a la playa, y a la construcción de baños públicos, restaurantes,

etc.

propuesta de ordenamiento territorial de la...

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