INFORMEPRELIMINAR

Organizacionesresponsablesdelaejecucióndelproyecto:

MovimientoporlaPaz(MPDL)

Contrapartelocal:HealthWorkCommittees(HWC)

Evaluadora:

LaurenceThieux

Fecha:16demayode2017

EVALUACIÓNFINALDELPROYECTO«ContribuyendoalaprotecciónypromocióndelosderechosdelasPcDysuparticipaciónencomunidadescada

vezmásinclusivasyaccesiblesenHebrón»

MOVIMIENTOPORLAPAZ(MPDL)

Agradecimientos

Me gustaría agradecer a todas las personas que han participado a la evaluación por sudisponibilidad, el tiempo dedicado y su excelente colaboración que han permitido que lamisiónsedesarrolleenlasmejorescondiciones.Estosagradecimientosvandirigidosalosresponsables y equipo de HealthWork Committees (HWC) implicados en el proyecto asícomoalequipodeMPDL(enparticularÉrikaCerrolazayAddaiaMarrades).

También quisiera dar las gracias a todas las personas que han compartido su análisis ypercepciones del proyecto en los talleres y entrevistas individuales realizados durante eltrabajodecampo.

ÍNDICE

I.-Introducción

II.-Aspectosprincipalesdelámbitodelaintervención

III.-Descripcióndelaintervenciónevaluada

IV.-Objetivosymetodologíadelaevaluación

V.-Resultadosdelaevaluaciónporcriterios

a.-Pertinencia

b.-Alineamiento

c.-Participación

d.-Eficiencia

e.-Eficacia

f.-Viabilidad

g.-Género

h.-Impacto

VI.-Conclusiones

VII.-Leccionesaprendidas

VII.-Recomendaciones

Anexos:

1. Plandetrabajodelaevaluación2. Listadodeentrevistas

ListadeSiglas

AACID: AgenciaAndaluzadeCooperaciónInternacionalalDesarrollo

AECID: AgenciaEspañoladeCooperaciónInternacionalalDesarrollo

AP: AutoridadPalestina

CA: Comitédeaccesibilidad

CC: ComitéComunitario

CEDAW: Convenciónsobrelaeliminacióndetodasformasdediscriminacionescontra

lasmujeres

CDPD: Convención de Naciones Unidas sobre los derechos de las personas con

discapacidad

GUPWD: GeneralUnionofPeaplewithDisabilities

HWC: HealthWorkCommittees

McD: MujeresconDiscapacidad

MOSA: MinistryofSocialAffairs

MPDL: MovimientoporlaPaz

PCBS: PalestinianCentralBureauofStatistics

PcD: PersonasconDiscapacidad

RBC: Rehabilitacióndebasecomunitaria

1.INTRODUCCIÓN

LasdosorganizacionesencargadasdelaejecucióndelproyectoelMovimientosporlaPaz-MPDLysusocialocalHealthWorkCommittees(HWC)trabajanjuntasdesdehacemuchosañosendiversostemasrelacionadosconlasaludenelTerritorioOcupadoPalestino.Desdehace6añosestacolaboraciónsehacentradoenlacuestióndelapoyoa laspersonascondiscapacidad(enadelantePcD)enlazonasurdeCisjordania,eneldistritodeHebrón.HWCviene desarrollando proyectos con el colectivo de PcD desde 1998, especialmente en lazonadeHebrón.

El proyecto, objeto de la evaluación y con título “Contribuyendo a la protección ypromoción de los derechos de las PcD y su participación en comunidades cada vezmásinclusivasyaccesiblesenHebrón»estáfinanciadoporlaAgenciaAndaluzadeCooperaciónInternacionalparaelDesarrollo(AACID)ytieneunaduraciónde12meses.Deacuerdoconla planificación inicial el proyecto debía empezar el 1 de noviembre 2015 y finalizar enoctubre de 2016 pero se pidió una modificación de calendario y el proyecto terminófinalmenteenfebrerode2017.Elproyectocontóconunpresupuestode300.000€.

Este proyecto ha venido a reforzar una línea de trabajo sostenida a través de variosproyectos consecutivos: un Convenio de 4 años financiado por la Agencia Española deCooperaciónInternacionalalDesarrollo(AECID)yotroproyectosimilarycasiconcomitantefinanciadoporlaUniónEuropea,ejecutadoentrefebrerode2014yfinalizadoenagostode2016.

Elobjetivoespecíficodelproyectoaevaluarpretendía:“mejorarlaparticipacióndelasPcDen la protección y promoción de sus derechos desde un enfoque multidimensional deaccesibilidad,salud integralygéneroen8comunidadesruralesdeldistritodeHebrón”.Elproyecto intervino a varios niveles: en una primera vertiente se ha centrado en elempoderamiento de las PcD con su participación a un proceso de evaluación de laaccesibilidaden lascomunidadesruralesde IthnaySaerdeldistritodeHebrón(R1); paradicha tareas se ha incorporado un análisis de género en la selección, diseño eimplementación de las obras de mejora de la accesibilidad de las mismas comunidadesrurales (R2); otra vertiente del proyecto se ha centrado en lamejora de la salud física ypsicosocialy la inclusióncomunitariade lasPcDmedianteelfortalecimientodelProgramade Rehabilitación de Base comunitaria1en 8 comunidades rurales del distrito de Hebrón(R3);dentrodeestalíneadeintervenciónelproyectohatratadodeaumentarlaproteccióndelasmujeresydelasniñasyniñoscondiscapacidadpormediodelamejoradelcuidadoprenatalyperinatal,ladeteccióntempranadeladiscapacidadylaestimulaciónprecozeneldistritodeHebrón(R4);finalmenteelquintoresultadosehacentradoenelrefuerzodelascapacidadesdesensibilizacióneincidenciadelasPcDysuparticipaciónsocialeinclusiónenlascomunidadesruralesdeIthnaySaereneldistritodeHebrón.Elproyectopreveíaenunprincipio dirigir sus acciones a unos 2914 beneficiarios directos (1.500 mujeres y 1414hombres)conunimpactoindirectosobreunapoblaciónestimadaa37.963personasdelascualeslamitadsonmujeres.

1LarehabilitacióndebasecomunitariaconsisteenfortalecerlaparticipacióndelasPcD,susfamiliasy lascomunidadesy tratarde impulsardinámicasdecooperaciónciudadana.Persigueapoyara las

2.ASPECTOSPRINCIPALESDELÁMBITODELAINTERVENCIÓN

LaspersonascondiscapacidadrepresentanenPalestinaentreel2.7%yel7%delapoblacióntotal.En2011seestimabaquedelos4,2millonesdepersonasquecomponenlapoblaciónpalestina entre 114.ooo y 300.000 personas vivían con algún tipo de discapacidad2. LaAutoridadNacionalPalestina(ANP)haadoptadoalgunasmedidas,políticasylegislativasenmateriadedefensayproteccióndelosderechosdelasPcD.FirmóyratificólaConvencióndeNacionesUnidassobrelosderechosdelaspersonascondiscapacidad(CDPD)en2014,laconvención sobre los derechos del niño y la Convención sobre la eliminación de todasformasdediscriminacionescontralasmujeres(CEDAW).Sinembargolaaplicaciónconcretademedidascoherentesparaeldesarrollodeestemarconormativosiguesiendounreto.

LaANPhaadoptadotambiénmedidaslegislativasparaplasmarestecompromisocomolaleynº4de1999quegarantiza losderechosdelasPcDy la igualdadantela leyasícomoelprincipio de no discriminación. Sin embargo, los avances en el ámbito legal no se hantraducidoenlaprácticaenmedidasconcretasquemejorenlascondicionesdevidadeestecolectivo.En2012elMinisteriodeAsuntosSocialesadoptóunmarcoestratégiconacionalparaladiscapacidadenelcualfiguralatransversalizacióndelacuestióndeladiscapacidadenlaplanificaciónyprogramación.

Asimismo,elPlandeDesarrolloNacional(2014-2016)incorporareferenciasalamejoradelaprotecciónsocial,delaseguridadyaccesoalajusticiadelosPcDeintegraelcompromisode garantizar servicios sociales viables de alta calidad, basados en los derechos y mássensiblesalgéneroylosPcDfigurancomobeneficiarios.

La estrategia del Ministerio de la Educación 2014-2019 “A learning nation” reitera elcompromisogubernamentalconlaeducacióninclusivaeincluyeunobjetivoespecíficoqueconciernelosalumnosconeducacionesespeciales.

ApesardelosprogresosrealizadoslasituacióndelasPcDsiguesiendomuypreocupante.Entre losobstáculosa loscualesseenfrentancabemencionar: laestigmatizaciónymalostratos,lastrabasparasuparticipaciónsocialyeconómica.Lasmujerescondiscapacidad(enadelanteMcD)sufrenunatriplediscriminaciónyenmuchoscasospermanecenocultas,susnecesidades y preocupaciones obviadas y sus derechos ignorados. Además están másexpuestasasufrirviolenciadomésticayporperiodosdetiempomáslargosquelasmujeressindiscapacidady lasquevivencondiscapacidad intelectual son lasquemásdificultadesencuentranalahoradedenunciarsusituacióndeviolenciayabusos.Losniñosyniñascondiscapacidad constituyen otro colectivo muy vulnerable y sufren discriminaciones conrespectoalaccesoalosserviciospúblicoscomolaeducaciónylasalud.

DeacuerdoconlosdatosdelestudiorealizadoporPCBSde2011delasPcDconmásde15añosel37,6%nohanidonuncaalaescuelay33,8%hanidoperohanabandonadoluegosusestudios.MásdelamitaddelasPcDsonanalfabetasyel87%notienentrabajo.

Estecolectivoseenfrentaamuchosobstáculosquedificultansuparticipacióne inclusiónen entornos familiares y comunitarios donde son percibidos como sujetos pasivos y sinautonomía o como una carga que además hay que ocultar. Numerosas barreras físicasimpiden además su pleno acceso a los espacios públicos. Finalmente la falta de serviciosbásicos, tratamientos de rehabilitación o apoyo psicosocial acentúa la vulnerabilidad deestecolectivo.2DisabilityrightsinPalestine,SIDA,2014veren:http://www.sida.se/globalassets/sida/eng/partners/human-rights-based-approach/disability/rights-of-persons-with-disabilities-palestine.pdf

Además de toda esta problemática hay que sumar también las consecuencias de laocupaciónqueexacerbanlasdificultadesalasqueseenfrentaestecolectivoenelsenodesus comunidades. La ocupación ha agravado la situación de este colectivo debido aldeterioro de las infraestructuras, las restricciones severas a la movilidad así como eldeterioroengeneralde lasituaciónsocio-económicade lapoblaciónpalestinaengeneralconunimpactoaúnmayorenlasPcD.

ApesardehaberratificadolaConvencióndelasNacionesUnidassobrelosDerechosdelasPersonas con Discapacidad y de haber aprobado leyes progresistas en la materia, lasautoridadespalestinastienendificultadesparapasaraloshechosyasistiralentresietey11porcientode lapoblaciónenesasituación.Elpapeldelosministeriosresponsables(saludyasuntossociales)esmuylimitadoenlaprestacióndeserviciosylaasistenciaaestecolectivo.

Por todoello lagranmayoríade losserviciosde rehabilitaciónestánsuministradospor lasociedadcivil.LalimitacióndelosrecursosylaocupaciónhansidoutilizadostambiéncomojustificaciónalafaltadecompromisodelaANPconlaprotecciónefectivadelosderechosdelasPcD.

En los últimos 30 años, un creciente número de organizaciones y otras institucionesincluyeronensumisiónelmejorarlosderechosdepersonasdiscapacitadas.ExistenalgunasredesquedefiendenlosderechosdelasPcDenPalestinacomolaGeneralUnionofPeaplewithDisabilities(GUPWD)con35.000afiliadospresentesenlos16distritosdeCisjordania.CabemencionartambiéneltrabajodeStarsofHopeSociety,organizacióndeMcDvolcadaenlalabordeincidenciapolítica.Otrasorganizacionessehancentradoenlaprestacióndeservicios como es el caso de HwC que viene trabajando desde hace décadas con estecolectivoenelsurdeCisjordania,enlazonadeHebrón.

Las comunidades ruralesmetasdelproyecto (BeitUmar,BeitUlla,BeitKahle, Tarqumía,Der Samit, Saer, Ithna y Halhul) están situadas en un área particularmente inestable ysometidaafrecuentesincursionesmilitaresisraelíesyataquesdecolonosasícomomuchasrestricciones a la movilidad. Además están situadas en Área B (control militar israelí ycontroladministrativopalestino)ypartedesumunicipioseencuentraenÁreaC,dondelaAdministración Civil Israelí tiene total control sobre la seguridad y planificación. EstaparticularsituaciónpolíticahaagudizadolavulnerabilidaddelosPcDquetienendificultadparaaccederalosserviciosderehabilitaciónodeformaciónenlocalidadesvecinasdesuslugaresderesidencia.

3.OBJETIVOSYMETODOLOGÍADELAEVALUACIÓN

3.1.Objetivos

Al tratarse de una evaluación final, el objetivo de esta última es valorar los logros delproyectoysusostenibilidad.Asímismotiemposehizoespecialhincapiéen identificar laslecciones aprendidas y los aprendizajes extraídos de los procesos impulsados por elproyectoquepuedanserútilesparalosactoresimplicadosenfuturasintervencionesenelmismosector.Tambiénsepusoénfasisenelanálisisdelenfoquedegéneroylosprocesosymecanismosestablecidosparalograrlosobjetivosprevistos.

ElanálisissehaestructuradoenbasealoscriteriosdeevaluacióndelaAACID:Pertinencia,eficacia,eficiencia,sostenibilidad,eimpacto.Sehaanalizadotambiénelcriteriodegénero.

En todas las fases de la evaluación se ha seguido un enfoqueparticipativo con todos losactoresclavesdelaevaluaciónasícomoconlos/asbeneficiarios/asdelproyecto.

3.2.Herramientas

Parael trabajodecamposeutilizarondiferentes técnicascualitativasycuantitativaspararecabar la información precisa y su sistematización, así como los métodos de análisis ycotejo de resultados. Además de entrevistas semi-estructuradas, se llevaron a caboencuentrosdegrupofocalesyseaplicarontécnicasmetodológicascomoelanálisisDAFO(verenanexo2ellistadodeentrevistasyfocusgroup).

En cuanto al enfoque de género, se analizó en relación a todas las fases del proyecto,teniendoencuentalaimportanciadesuinserciónadecuadadesdelafasedeidentificaciónhasta la finalizaciónde la intervención, incluyendodichoenfoqueen laelaboraciónde lasherramientasmetodológicasdelaevaluaciónyenlastécnicasaimplementar.

3.3.Fasesdelaevaluación

Laevaluaciónha sido realizadaentre losmesesdemarzoyabril 2017yha seguidovariasetapas.

Durantelafasedeestudio(del1al10demarzo)todaladocumentaciónfacilitadaporMPDLfue analizada (ver en anexo 1 la bibliografía consultada) para identificar los informantesclaves de la evaluación y definir el plan de trabajo en el cual figura una matriz deplanificaciónconindicadoresypreguntasdelaevaluación,unaagendadetalladadeltrabajodeterrenoyeldetalledelasherramientasqueseutilizaránparalasentrevistasindividualesylosgruposdediscusión.

Eltrabajodecamposerealizóentreel10y17demarzoypermitió larealizacióndevariasentrevistas individuales con los principales responsables del proyecto de las dosorganizaciones:MPDLenPalestinaylosresponsablesdelproyectodelsociolocal,HWC.Asímismo fueron organizados varios grupos focales en distintas localidades (Halhul, Saer yIthna)conbeneficiarios/asyotrosactores implicadosen laejecucióndelproyecto(verenanexo2ellistadodeentrevistasyfocusgroupsrealizados).

La tercera fase consistió en el análisis e interpretación de la información recogida en lasfases anteriores y la elaboración de los informes preliminar y final. Todos los datosrecabadosfueronsistematizadosyanalizadosdeacuerdocon loscriteriosypreguntasdeevaluaciónmencionadosmásarriba.

4.RESULTADOSDELAEVALUACIÓNPORCRITERIOS

4.1-CRITERIODEPERTINENCIA

El criterio de pertinencia permite apreciar en qué medida el proyecto responde a lasnecesidadesyprioridadesdelosbeneficiarios/asenmateriadeprotecciónypromocióndelosderechosdelasPcDysuparticipaciónencomunidadescadavezmásinclusivasyaccesiblesenHebrón. Para ello se analizará la formulación y el diseño del proyecto, el perfil de losbeneficiarios/as,suscondicionesdevidaylascuestionesclavesdelcontexto.

-Formulacióndelproyectoyanálisisdelasituacióninicialdelosbeneficiarios/as

LaidentificaciónylaformulacióndelproyectosehanbasadoenlaexperienciadeHWCeneste sector que desde hace décadas (y en parte en partenariado con MPDL) desarrollaproyectosparaladefensaypromocióndelosderechosdelasPcDenlazonadeHebrón.UnConveniode4añosfinanciadoporlaAECIDyotroproyectoconfinanciacióndelaUEhansido ejecutados por ambas organizaciones en la misma zona geográfica y sector deintervención3.

Así, el proyecto se sustentaeneste conocimiento y experiencia adquiridos a travésde laejecucióndeproyectosanterioressimilaresperonotieneunalíneadebaseespecíficaquehubiera permitido enmarcar y medir de forma más sólida los logros del proyecto. Noobstante, HwC actualiza regularmente los datos sobre las PcD en las diferentescomunidades a través de los contactos con los comités comunitarios (CC) y losayuntamientos. En efecto, la ejecución delmismo programa RBC se basa en un procesocontinuodeidentificacióndenecesidadesypermiterecabarinformaciónactualizadasobrelosproblemasynecesidadesdelasPcD.

Existen además estadísticas y estudios (Estudio del PCBS de 2011) sobre los cuales laorganización se ha basado para la formulación del proyecto. Pero se echa en falta unanálisis más detallado por cada comuna rural de intervención que ponga en evidenciaalgunos datos claves relativos, por ejemplo, a los porcentajes de PcD que acuden a lasescuelas, clínicas yotros lugarespúblicosparamedir lasmejoras conseguidas respectoallevantamientode las barreras físicas a la integración en la vidapública. La falta dedatosdesagregados por sexos dificulta también la medición de los logros relativos a laintegración del enfoque de género en las diferentes vertientes del proyecto. Amodo deejemplo no se disponede la información relativa al númerodemujeresmiembros de losComités Comunitarios al inicio del proyecto que hubiera permitidomedir al final en quemedidasehaconseguidoreforzarsuparticipaciónenlosmismos.

Porotraparte,losestudiosdisponiblessobrelasituacióndelasPcDenPalestinaponenenevidencialosdéficitsenmateriadeatenciónyprestacióndeserviciosdelasPcDporpartede los titulares de obligación lo que refuerza la relevancia e importancia del trabajorealizado por las organizaciones no gubernamentales pero con los límites que tambiénconlleva.

3Se trata de un Convenio regional financiado por AECID, un proyecto financiado por la Excma. Junta deAndalucía,en laconvocatoriade2011yelproyecto financiadopor laUE:“Contributing to theprotectionandpromotion of rights of Persons with Disabilities (PwDs) and to their enhanced participation in increasinglyinclusiveandaccessiblecommunitiesinHebronDistrict”.

El sur de Cisjordania, la zona de Hebrón, acusa particularmente esta falta de servicios yatenciónprimaria.Setrataademásdeunazonadondeseregistranunnúmeroelevadodecasos de discapacidad. El estudio del PCBS de 2011 indica que Jenin y Hebron son losdistritosdeCisjordaniadondehaymayornúmerodePcD(4,1%enelcasodelprimeroy3,6%enelcasodelsegundo).MuchosexpertosyactorestrabajandoenestesectorconsideranqueestascifrassubestimanelnúmerorealdePcD.LasdeficienciasdemovilidadprevalecenrepresentandolamitaddelasPcDtantoenGazacomoenCisjordania.

Teniendoencuentaloqueprecedeyelanálisisrealizadodurantelaevaluación,elproyectoestá por lo general adaptado a las necesidades de los beneficiarios/as y responde endiversosgradosasusprioridades.

Aunasí,lapertinenciadelosresultadosesperadosdelproyectoesvariable:

- LapertinenciadelR1esmoderada.Sibien seplanteóeneldiseñodeeste resultadounproceso participativo para la identificación de las necesidades de las PcD en materia deaccesibilidad, las obras finalmente realizadas sólo responden parcialmente a estasnecesidades. Los logros conseguidos (como se explicará más adelante en el análisis delcriteriodeeficacia) tienenunapertinenciamoderadaen lamedidaenquede las 3obrasrealizadas la que corresponde más a las necesidades identificadas en los talleresparticipativos con los PcD y las mujeres es la del parque de juego colindante y quepertenecealCentroComunitariodeIthnaparalasPcD.Losdatosrecabadosnopermitenaclararenquémedidalasobrasdemejoradelaaccesibilidaddelaescuelahanmejoradoeluso real de las PcD a la escuela (no había en elmomento de la evaluación alumnos conmovilidadreducidaenlaescuela)aunquebienesciertoquelaescuelaesunlugardondesecelebraotrasactividadesypuedeconvertirseenunlugarpúblicodereferenciaparaquelasmujeres acudan al centro para realizar actividades. Finalmente por lo que se refiere a laobrademejoradelaaccesibilidadrealizadaenelcentrodesaludprimariadeSaer,sibienespertinentelahabilitacióndeunespaciocubiertodeesperaparalospacientes,eldeteriorode losasientospor la faltadecompromisode lasautoridadespúblicas (receptorasde lasobrasdemejora)enelmantenimientoycuidadodelosespaciosmejorados,nopermiteenlaactualidadcomprobarsuusoefectivo.AsímismoelbañohabilitadoparalasPcDcarecedeseñalesvisibilizandosuexistenciayestabacerradoenelmomentodelavisita.Ademásen el caso de Saer la obra finalmente elegida no se corresponde con las demandasexpresadasporlasmujeresenlostalleresparticipativosorganizadosalefectoloquelimitatambién la pertinencia de la misma. En efecto resultó imposible dar respuesta a lasprincipales demandas expresadas en el marco del componente de accesibilidad delproyecto (no se podía construir un centro para niños con discapacidad por falta depresupuesto-,niresolverlacuestióndelafaltadetransporteadecuado–alnotratarsedeunaobradeaccesibilidad-). Los responsablesdelproyectoanalizaron lasposibilidadesdeconstruirunparquedejuegosparafamiliasyniñoscondiscapacidadperolosterrenosqueelayuntamientoofrecióparaellonoeranapropiados.

-Elplantearunprocesoparticipativoparaincorporarunanálisisdegéneroenlaseleccióndeldiseñoeimplementacióndelasmejorasdelaaccesibilidaddelascomunidadesruralesde Ithna y Saer es a priori muy pertinente. Sin embargo ha resultado ser un objetivodemasiadoambiciosoyenciertamedidadesfasadoconlasituacióndelasmujeresenestasdos localidades: por el uso reducidoquehacendel espaciopúblico y el hechodequeengeneralsusdemandasvanorientadasalacreacióndeespaciosdeencuentrossemi-públicosquelespermitasalirdecasa,reunirseyformarse.

- Sin embargo cabe señalar que el haber tratado de crear una dinámica de trabajo yreflexión sobre la accesibilidad implicando a muchos actores (municipalidades,

UniversidadPolitécnicadeHebrón,PcD,trabajadorasRBC,organizacionesresponsablesdelproyecto,entidadesresponsablesdeldiseñoyejecuciónde lasobras)esunenfoquemuypertinente independientemente de los enormes retos que plantea en términos decoordinaciónpara conseguir los resultados esperados, teniendoen cuenta además todoslos condicionantes internos y externos (presupuesto y tiempo limitado para el diseño yrealizacióndelasobrasylimitacionespropiasalalegislación(obtencióndepermisos…).

. Por otro ladomuchas de las demandas de los distintos grupos, aunque pertinentes enrelación con sus necesidades, no se ajustaban a los objetivos y presupuesto de laintervención.

-Otrode los componentesde esteprimer resultado cuyapertinencia esdestacable es elhaber tratado de implicar los PcD en las diferentes fases desde la identificación hasta laejecucióndelasobras.Haresultadoparticularmentepertinentelaparticipaciónde20PcDen laejecuciónde lasobrasen lamedidaenquerespondeclaramenteasusnecesidadesprioritariasenmateriadeinserciónsocio-económicayhasidounodeloscomponentesmásvaloradosporlosPcDimplicados.

- Cabe reseñar la fuerte pertinencia de los componentes del proyecto relativos a laprestacióndeserviciosa lasPcDysusfamiliasatravésdelprogramaderehabilitacióndebase comunitaria (RBC), correspondientes al R3. Teniendo en cuenta los déficits yaseñaladosde losserviciospúblicosprestadosaestecolectivo,elapoyode lasONGcomoHwCvieneacolmarelvacíodejadoporlasinstituciones.

- El cuarto resultado relativo al fortalecimiento de las formaciones y la capacitación delpersonal especializado y generalista de salud que trabajan en este ámbito tiene tambiénuna pertinencia elevada y cabe indicar lo mismo en relación con el quinto resultadorelativoalfortalecimientodelascapacidadesdeincidenciaydesensibilizacióndelosPcDysusfamilias.

De lo queprecedepodemosdeducir que las soluciones propuestas por el proyecto a losproblemas identificadossonengranparteapropiadas.Lasvertientesmáspertinentesdelproyecto son, sin embargo, las que abarcan las actividades y resultados relativos a laprestacióndeserviciosydesensibilizaciónsobreestaproblemática(R3;R4;R5)yenpartelasactividadesdel(R1yR2)enelcomponenterelativoa laparticipaciónde lasPcDen losComités de accesibilidad y los focus groups de mujeres organizados para identificar susnecesidadesyprioridadesenmateriadeaccesibilidad.

Conrespectoaldiseñoylaestrategiaimplementadosparalograrlosobjetivosyresultadosesperadoscabeapuntarlosiguiente:

-Laestrategiadesarrolladaparalograrlosobjetivosyresultadosesperadosesparcialmentepertinente.Enefecto,anivelteóricoeldiseñodeunaestrategiaintegralyholísticatratandodeintervenirenlastresdimensionesidentificadas:levantarlosobstáculosfísicos,socialesyrespondera lasnecesidadesbásicasde lasPcDcontratamientosderehabilitaciónesmuypertinente.Sinembargo,eldiseñodelaintervenciónaparececomodemasiadoambicioso,teniendo en cuenta los plazos limitados de la intervención (un año) y los condicionantesexternosparasurealizaciónefectiva(sobretodoparalapartedeaccesibilidad)paralacualhay que contar con numerosos actores: autoridades (locales y ministerios) para lospermisos;arquitectosresponsablesdeldiseñoyconstructores.

- Además la inclusión de un proceso participativo a este nivel aparece también comodemasiado ambiciosa, teniendo en cuenta que de por si la cultura participativa es en elcontextodelaintervenciónpocoextendidayparalaspersonascondiscapacidadloesaún

menos. Esta vertiente del proyecto podría constituir un proyecto en si mismo con másactividadesyapoyosparacrearunentornopropicioalaparticipacióndelasPcD.

Conrespectoalosindicadorescabeseñalarlosiguiente:

- Los 4 indicadores del primer resultado relativo al componente de accesibilidad delproyectoson indicadoresdeactividadesquenopermitenmedirelnivelde logrosdelresultado.Nopermiten,porejemplo,medirlosnivelesdeparticipaciónyenquémedidalas demandas y valoraciones de las personas consultadas han sido o no tomadas encuenta. Por ejemplo, el primer indicador del R1 “Las comunidades rurales de Ithna ySaer disponen de un análisis completo de la accesibilidad de espacios y edificiospúblicosyplandemejora”noessuficientementeespecíficoparamedir losresultadosprevistos.

- Cabe decir lomismo de los indicadores del segundo resultado, en lamedida en que

tampocopermitenmedirovalorar los logrosconseguidosatravésde losmecanismosde participación creados. En cualquier caso son indicadores de actividad. El tercerindicadordelR2“Elprocesodeselección,diseñoeimplementacióndelasadaptacionesen las comunidades rurales de Ithna y Saer incorpora las conclusiones del estudiorealizadoylasnecesidadesidentificadasporlasmujeres”esmássolido.

- Eltercerresultadocuentacon4indicadores:dosdeelloscuantitativos(I1yI4)relativos

al número de beneficiarios de los servicios médicos y de rehabilitación y de lasactividades de sensibilización e incidencia realizadas a través de los comitéscomunitarios.Losindicadores3y4soncualitativosperonosuficientementeespecíficosparamedir los logrosdelproyectoen términosporejemplode fortalecimientode loscomitéscomunitarios(I2:“Sehanfortalecido8comitéscomunitariosconlainclusiónyparticipacióndemujerescondiscapacidad…”yelI3relativoalaparticipaciónactivadeldiseñoeimplementacióndelasactividadeslúdicasdesensibilizacióneincidencia..)

- Los tres indicadores del cuarto resultado relativo a la vertiente de formación sontambiénindicadorescuantitativosydeactividadperonopermitenmedirporejemploelgradodefortalecimientodecapacidadesyconocimientosdelosbeneficiarios/as.

- Porúltimo,losindicadoresdelquintoresultadosontambiéndescriptivosyreflejanmáseldesempeñodeactividadesquederesultados.

Las informaciones recabadas durante la evaluación indican que las prioridades de los/asbeneficiarios/as y las de las organizaciones responsables de la ejecución desde laformulacióndelproyectonohancambiado.

Aunqueelproyectohatratadodecubrirnecesidadesesencialesyprioritariasdelcolectivodebeneficiarios/as,laproblemáticadelasPcDestanampliaquemuchasdelasnecesidadesexpresadasporestecolectivosólopuedenserparcialmentecubiertasporunproyectodeestas características. Algunos testimonios de beneficiarios/as han apuntado algunasnecesidades prioritarias no cubierta por el proyecto como por ejemplo el apoyo paraequipos (sillas de rueda…) así como otros tratamientos necesarios y más actividadesrelativasalainsercióneconómica.Caberecordarrespectoaestosdosúltimosaspectoslaslimitaciones de recursos y tiempo para abordar en el marco de un proyecto de estascaracterísticas estas problemáticas aunque el proyecto haya integrado parcialmente esteúltimocomponente.

-Teniendoencuentalafaltadepolíticasestatalesmássólidasyconsistentesenmateriadeprotecciónydefensade losderechosde lasPcD, lasONGtansólopuedendarsolucionesparcialesalosproblemasdelasPcDidentificadasmientrasnohayaunapolíticaintegralporparte del ministerio a otros niveles (infraestructuras en el ámbito de la salud y laeducación).Laausenciadepolíticaspúblicasconsistentespararesponderalasnecesidadesde este colectivo convierte la labor de lasONG en una tareamuy compleja y que puedeincurrir en contradicciones. Al respecto una de las personas implicadas en el proyectosubrayabaelhechodeque,porunlado,sevienehaciendodesdehacemuchosañosmuchasensibilización a las familias para que integren a sus hijos/hijas con discapacidad en lasdiferentesestructurassociales,educativascomunitariasperoque,unavezconvencidas,seenfrentanalproblemanoresueltodelafaltaderecursoshumanosymaterialesnecesariospara atender las necesidades especiales de este colectivo. Las escuelas, por ejemplo, nodisponendepersonalespecializadoparaatenderlasPcD.

Por último, y a pesar de las dificultadas asociadas al deterioro de las condiciones deseguridad4durante el periodo de ejecución del proyecto, la mayoría de las actividadesprevistas han sido ejecutadas, poniendo de manifiesto la capacidad de adaptación yrespuestadelosequiposencargadosdelaejecucióndelproyectoanteslosproblemasquehanpodidosurgir,derivadosdelacomplejidaddelcontextopolítico.

4.2.CRITERIODEALINEAMIENTO

Para la valoración de este criterio se analiza la concordancia del proyecto con las políticaspúblicas existentes, teniendo en cuenta la trayectoria institucional de las organizacionesencargadasdelaejecucióndelproyectoenesteámbitodeintervención.

En relación con este criterio, el proyecto evaluado presenta un nivel muy elevado dealineamientocomosededucedelasconstatacionessiguientes:

-EnprimerlugarlasorganizacionesresponsablesdelaejecucióndelproyectoHWCyMPDLhan tratado de implicar en el proyecto a los principales actores interesados a nivelinstitucionalcomolasmunicipalidadesyloscomitéscomunitarios.EsteenfoquedetrabajosebasaademásenunalargatrayectoriadetrabajodeHWCconestosmismosactores.HWCha establecido, en efecto, en el marco del desarrollo de sus diferentes proyectos unaestrechacolaboraciónconlasmunicipalidades.

El proyecto se adecua también con las políticas de las autoridades locales y nacionalesrespectoalasPcD:

- El proyecto está plenamente alineado con las prioridades en temas de protección ypromociónde los derechos de las PcDde laAutoridadNacional Palestina. Coincideestalínea de trabajo en particular con tres de los objetivos específicos del Plan Nacional deDesarrollo2011-2013relativosporun ladoa lacreacióndeunsistemadeprotecciónsocialquecontribuyaareducirlapobreza,lamarginaciónylaexclusiónsocialasícomoellogrodeunsistemadesaludmás integradomediante laprovisiónuniversaldeserviciospúblicosyporotroladocoincideconelobjetivogeneraldepromoción,protecciónyempoderamientode las mujeres promoviendo mecanismos de protección específicos, fomentando suparticipaciónsocial,garantizandosuaccesoaserviciosbásicosyaumentandolaigualdaddeoportunidades.

4LazonadeHebrónhasidoparticularmenteafectadaporla“llamadaintifadadeloscuchillos”confrecuentesincursionesdelejércitoisraelíenlospueblosdelazona,elestablecimientodecheckpointimpidiendoodificultandolosdesplazamientosdelospalestinos,yafectandoparticularmentelazonadeHebrón.

-LaintervenciónsealineatambiénconloscompromisosdelaANPconlasPcDplasmadoenlafirmayratificacióndelaConvenciónInternacionalsobrelosDerechosdelasPersonasconDiscapacidad en 2014 y la adopción de la ley específica de 1999 para la promoción yprotección de los derechos de este colectivo. La acción se alinea también con lasestrategias de la ANP sobre discapacidad y sus correspondientes planes de acción y enparticularelPlanEstratégicoNacionalparaelSectordelaDiscapacidad,2012delMinisteriode Asuntos Sociales (MOSA), cuya principal orientación es la “prestación de todos losserviciosbásicosyvitalesparalasPcDcomoderechoadisfrutardeunavidadigna”.

- Respecto a las prioridades de la Agencia Andaluza de Cooperación Internacional alDesarrollo(AACID)elproyectoseenmarcadentrode las líneasprioritariasymedidasdelPACODE en sus tres líneas de trabajo prioritarias (el apoyoa losprogramasde serviciossocialesbásicos;elfortalecimientodelasestructurasdemocráticasydelasociedadcivilyelrespetodelosderechoshumanosypromocióndelaigualdaddeoportunidades.

- El proyecto se alinea también con el Plan Estratégico deMPDL, y en particular con sutercer eje cuyo objetivo es : “Facilitar el ejercicio a derechos sociales, económicos,culturales y ambientales”.Lacuestióndeladiscapacidadseenmarcaensuplan estratégicopara los TPO y sus líneas estratégicas sectoriales y prioridades transversales queconstituyenelejedeestaacción:Género;ProtecciónyDDHH;eInclusióndeColectivosenCondicionesdeVulnerabilidad.

- Elproyectoes tambiénplenamente coherente con lamisióndeHWCquesebasaen lapromoción de los derechos humanos y la protección de los colectivos más vulnerablesafectados por la ocupación con el objetivo de llegar a una sociedad palestina libre quepuedaejercersuderechoalasalud.

-PorotroladotantoMPDLcomoHWCcoordinansutrabajoconotrosdonantesyOSCqueoperanenelmismosectorenPalestina.AmbasorganizacionesformanpartedemúltiplesplataformasdecoordinaciónparaONGsinternacionales,comolaAsociacióndeAgenciasdeDesarrolloInternacional(AIDAensussiglaseninglés),enelcasodelaprimeraasícomoelClúster de Protección de Naciones Unidas y el Grupo Internacional de Discapacidad(International Disability Group) tanto en Gaza como en Cisjordania, una plataforma queagrupaorganizacioneslocales,internacionalesydeNacionesUnidas.HWCesporotroladomiembrodelclústerdesaludynutricióndeOCHA.

El trabajo de las organizaciones de la sociedad civil nacionales como internacionales queoperanenestemismosectorseregulaatravésdeunadivisióngeográficadetareas.EnelcasodeHWCsuáreadeintervenciónsecentraenlazonadeHebrón.EnestesectorHWCsecoordinaconotrasONGpalestinasactivasenel ámbitode la salud (Medical relief,MedialunaRoja,JamaíaalArabía).

- Cabe indicar tambiénque la prestaciónde servicios y la atenciónmédica y social a estecolectivoestáesencialmenteacargode lasorganizacionesnogubernamentalesdebidoaldéficitdelaspolíticaspúblicasenesteámbito.

4.3.CRITERIODEPARTICIPACIÓN

Se ha incorporado en el proyecto una vertiente de participación importante. Las PcD(mujeresyhombres)asícomosusfamiliareshansidointegradosendiferentesmecanismoscreadosoapoyadosporelproyecto:loscomitésdeaccesibilidad(R1);losfocusgroupconMcDyotros actores relevantes (R2); los comités comunitarios (gruposdeapoyos) en lasdiferentes comunidades (R3). Sehaestablecidoenelmarcodelproyectounprocesode

consulta para la identificación de las necesidades y prioridades de las personas condiscapacidadencadacomunidadrural.

Aunque el proyecto haya creado mecanismos para garantizar la participación de losbeneficiarios y otras partes interesadas en el proyecto, algunos factores han limitado elalcancedeesteejercicio.

Con un periodo de ejecución de un año, el proceso participativo creado para el primerresultado ha supuesto retos importantes. El garantizar la participación de los distintosgruposde interés involucrados(ayuntamientos,PcD,poblaciónengeneral,mujeres…)enla identificación y selección de las obras resultó particularmente complejo al tener estosdiferentes grupos intereses y prioridades diferentes en ocasiones y en otras inclusoopuestas. Las divergencias respecto a la definición de estas prioridades dificultaron laseleccióndeintervencionescapacesdesatisfacerlosinteresesdelasPcDporunladoydelasmunicipalidadesporotrolado.Porello,ambosgruposhanpercibidoqueelproyectonotuvoencuentasusnecesidadesynosecontóconsuopinión.

Estos conflictos de intereses, que los responsables de la ejecución de la vertiente deaccesibilidad no gestionaron adecuadamente, han lastrado el funcionamiento de losprocesos participativos ya quemuchos actores han percibido que no se les ha tenido encuentaenlatomadedecisiones.

El resultado final del proceso participativo tenía además que ajustarse a los criteriosestablecidos en el proyecto y al presupuesto disponible. Así, dotar de un sistema detransporte público a Sair aunque necesario y pertinente para las PcD no era viable en elmarco de esta intervención. Aún así una de las tres obras realizadas se ha ajustadoplenamente a las demandas expresadas en el marco de los mecanismos participativoscreadosalefecto(focusgroupdemujeresdeIthnayCA).

Cabedestacarsinembargoque38PcD,18personasmásdelasqueestabanprevistasenelproyecto,hanparticipadoenlaejecucióndelasobras,unaexperienciaqueharecibidounamuybuenavaloraciónporpartedelaspartesimplicadas.

ElfomentodelaparticipacióndelasPcDydesusfamiliareshasidotambiénpromovidoatravésdeladinamizaciónyfortalecimientodelasdinámicasdetrabajocomunitariasconlosComités Comunitarios (CC) en torno a la realización de actividades de formación,sensibilizacióneincidenciaenlas8comunidadesruralesdestinatariasdelasactividadesdelproyecto.

Otroelementodestacableeselesfuerzorealizadoporlasorganizacionesencargadasdelaejecución del proyecto de implicar otros actores interesados y titulares de obligacionescomo lasmunicipalidades o laUniversidad, con un impacto directo sobre la planificaciónurbanística como la Universidad politécnica de Hebrón. La implicación y participación deesta última ha idomuchomás allá de lo inicialmente previsto: los estudiantes no se hanlimitadoarecibirunaformaciónsinoquesehanparticipado,apeticiónpropia,enelanálisisdelaaccesibilidaddeambosmunicipiosyenlaelaboracióndepropuestas incluidasenlosplanesdemejora.Laformaciónhasidotambiénmásampliade lo inicialmenteprevisto,apeticióndelospropiosestudiantes.

Los Comités de accesibilidad (CA) creados para apoyar el proceso participativoacompañando la ejecución de las actividades previstas para el primer resultado, en laslocalidades de Ithna y Saer han contado con la participación de los/as ingenieros/as deambasmunicipalidades,lastrabajadorasCBR,PcD,cuidadoresyvoluntarios.

Elcomponentedeparticipaciónhasidotransversalentodoelproyectoperoconnivelesderealizaciónylogrosdesiguales.

Los canales de participación han sido bien diseñados pero para impulsar el proceso hafaltadounseguimientoyunapresenciamáscontinuosdelosresponsablesdelproyectoconel fin de estructurar mejor el proceso y conseguir una mayor participación. Ademásteniendo en cuenta el tiempo de ejecución del proyecto, limitado a un año, dinamizarprocesos realmenteparticipativos conPcDhubiera requeridomás tiempo y podría haberconstituidoensíunresultadodelproyectodadolainvisibilidadyfaltadeconsideraciónqueafectaengeneralaestecolectivo.

Elhechodehaberiniciadoelprocesoperoconresultadosparcialessegúnlaslocalidadeshapodidogenerartambiénalgunasfrustraciones.

La dificultad de articular los tiempos de todas las partes implicadas en la realización delproyecto(sobretodopara lavertientedeaccesibilidad)hageneradodescuadresquehanrestadotambiéneficaciaalosmecanismosdeparticipación.

La intervención ha incluido medidas específicas orientadas al empoderamiento de laspersonasbeneficiariasylasorganizacioneslocales,prestandoespecialatenciónamujeresyniñas(comoseanalizamásadelanteenrelaciónconelcriteriodegénero).

Las dinámicas participativas en el seno de los Comités Comunitarios han reforzado sinningunadudael papelde lasmujeres en su seno, así como suempoderamiento.Muchostestimoniosdelasparticipantescoincidenenresaltarelimpactopositivodesuimplicaciónenestoscomitésentérminosdeautoestimayautonomía.Sinembargo,faltanevidenciasconcretas,atravésdelasfuentesdeverificaciónporejemplo,paraponermásclaramenteenevidenciaestoslogros.

En algunos casos, haymanifestaciones evidentes de este proceso de empoderamiento através,porejemplo,delatransformacióndealgunoscomitéscomunitariosenasociacionescomosereseñamásadelanteenel informe.LasformacionesdispensadasenelmarcodelproyectoalasPcD(cursodefotografía)hanpermitidotambiénfortaleceresteprocesodeempoderamiento. Según los testimonios recabados en el curso de la evaluación algunasPcDhanaprovechadolosconocimientosadquiridosparasuproyectoprofesional(eselcasoporejemplodeunaMcDquehautilizadosuconocimientosenfotografíaparapromoversunegociodepeluquería).

- Sobreelalcancedelproyecto:

Encuantoalalcancedelproyectocabeindicarqueenlas8comunidadesdondeelproyectoha desarrollado actividades, el número de beneficiarios/as esmuy elevado. El proyecto atravésdesusdiferentesactividadeshaalcanzado4.735beneficiariosdirectosenvezdelos2914inicialmenteprevistos(2718mujeresy2017hombres)yhabeneficiadoindirectamenteal conjunto de las 8 comunidades: 112.199 habitantes, y en particular a las 3.150 PcD queresidenenellas.Asimismosehaconseguidoa travésde lasdistintasactividadesdelproyectoprestar unaespecial atención a las mujeres y niñas con discapacidad que se ven afectadas por unatriplediscriminación:degénero,discapacidadyporsituacióndeexclusiónsocial.Delos838beneficiariosdelprimerresultadorelativoaldesarrollodelcomponentedeaccesibilidaddelproyecto en las comunidades rurales de Ithna y Saer se consiguió que el 50% fueranmujeres.Lasactividadesrelacionadasconelsegundoresultadosecentraronenlainclusiónde la perspectiva de género en la selección, diseño e implementación de las obras de

mejoradelaaccesibilidadenlascomunidadesmencionadas,eimplicaronlacreacióndedosgrupos focales de mujeres (39 participantes y entre ellas 11 McD). Para el resultado 3relativo a la prestación de servicios se consiguió a través del proyecto que 831 PcD (372mujeresy459hombres)sebeneficiarandelosserviciosmédicosderehabilitaciónyapoyopsicosocial.Enelcomponentedeformacióndelproyecto(R4)sehaconseguidoimplicaraunnúmerosustancial demujeres: 14 de los 17 participantes a las formaciones para ginecólogos/as,matronasyenfermeros/asy33delos57profesionalesdesaludprimariaparalaformaciónendetecciónprecozde ladiscapacidad,pautasdederivacióny conocimientosbásicosdeestimulacióntempranaycuidados.Finalmente se han respetado también criterios de paridad para la selección de losparticipantes a la formación en estrategias de incidencia y en la implementación de unacampañadesensibilizacióneincidenciasibrelosderechosdelasPcD,conespecialatenciónalasmujerescondiscapacidad.

Para garantizar la participación de los/as beneficiarios/as el proyecto ha facilitado a laspersonas beneficiarias los servicios de la intervención: parte de los servicios prestadosfueron servicios a domicilio (de las RBC y equipos de rehabilitación) y fue facilitado eltransportealasPcDquehanparticipadoalosespaciosdeparticipaciónyejecucióndelasobras o las que han participado al curso de fotografía. Se trata de un aspectoparticularmenteimportanteenelcasodelasPcDteniendoencuentalafaltademediosdetransportesaccesiblesparaellosytambiénelpesodelastradicionesquelimitanmucholosdesplazamientosdelasmujeresenparticularenlalocalidaddeSaer.

4.4.CRITERIODEEFICIENCIA

El análisis de este criterio consiste en valorar la relación coste-resultado del proyecto y lautilización y aprovechamiento de los recursos disponibles, así como todos los aspectosrelativos a la coordinación y la gestión financiera y administrativa y la incidencia de estosúltimossobreestarelación.

Losprincipaleshallazgosdelaevaluaciónrespectoalaeficienciasonlossiguientes:

- En relación con los mecanismos de seguimiento y de coordinación establecidos en elmarcodelproyectocabeseñalarlasdificultadessurgidasduranteeldesarrollodelproyectoprincipalmente debido a una fuerte rotación de personal en el seno de las dosorganizaciones responsables de la ejecución del proyecto (HWC yMPDL). Esto ultimohageneradociertasdificultadesen losprocesosde seguimientoygestióndelproyectoyhatenidounainfluencianegativasobrealgunosaspectosdelaeficienciasdelproyecto.

- Los cambios de personal también han afectado a las otras entidades implicadas en elproyecto:elprofesoruniversitariodelaPUHquealprincipiodelproyectoeralapersonadereferencia para el desarrollo de las actividades previstas con la Universidad se fue en elcursodelproyecto.LomismosucedióconArcóqueasignóadiferentespersonasparallevaracabolasactividadesdelproyecto.Finalmentealgunasdelosayuntamientosimplicadosenelproyectotambiénconocieroncambiosdepersonal.Estoscambioshantenidounefectonegativosobrelacoordinaciónyelseguimientodelproyecto.

Cabe apuntar también el gran reto de coordinación y planificación que ha supuesto elproyecto al implicar un gran número de actores con ritmos y calendarios diferentes,teniendoqueencajarsusagendasrespectivasenuncronogramade12meses.

Algunos malentendidos e “interpretaciones diferentes” sobre la forma de entender elproyectoentrelasdosorganizacionesprincipalesHWCyMPDLhanprovocadoundéficitdeseguimiento del primer resultado del proyecto. En efecto la parte de accesibilidadcorrespondientealR1hasidoejecutadadirectamenteporMPDL,yHWCsemantuvoenunprimermomentoenunsegundoplanorespectoalaimplementaciónyseguimientodeestecomponente.Sinembargo,enlaúltimaetapadelaejecucióndelproyectosuimplicaciónhasidoclaveparaconseguirlosresultadosalcanzados.EncualquiercasoHWCparticipójuntoaMPDLatodaslasreunionesconlosactoresimplicadosylasdiferentesactividades.

Tratándosedeunodelosejesmásimportantesdelproyecto(entérminospresupuestarios)yelcontrolypresenciaquerequiereestetipodeactividad(ejecucióndeobras),lafaltadeseguimiento ha tenido consecuencias negativas sobre la eficiencia de este resultado. Aldéficit de seguimiento de las obras se han sumado además dificultades con una de lasempresasconstructorasquepodríanhabersidoevitadassegúnlostestimoniosrecabadossiHWChubierapilotadodirectamentelaactividad.

Otro aspecto que deriva de lo que precede es cierta deficiencia en el seguimiento delproyecto y sistematización de los resultados y organización de la documentación delproyecto.Además,lasdeficienciasobservadasenrelaciónconlosindicadores,yaseñaladahadificultadolarealizacióndeunseguimientomáseficientedelproyectoyunavaloraciónmássolidadeloslogrosalcanzados.

- Para losdemás resultados losmecanismosde seguimientoestablecidoshan funcionadoalgomejor. Para la coordinación del programa RBC se estableció un ritmo de una o dosreunionesalmesreuniendoatodoelequipoinvolucradoenelprograma.LastrabajadorasRBCdecadacomunidadteníanqueentregaruninformesobrelasvisitasrealizadasduranteelmes(actividades,reuniones)deacuerdoconunformatosencillo.Además,seestablecióparacadaRBCunprogramasemanaldetrabajoycomunicacionesfrecuentesporteléfono.LasreunionesenelcentrodeHalhulconelequipoderehabilitaciónseconvocaroncadadosmesespararevisarelplandetrabajo.-Laelevadarotacióndelpersonalacargodelasupervisiónycoordinacióndelasdistintasactividades ha tenido, sin embargo, un impacto negativo. El proyecto financiado por laAACIDasícomoelproyectofinanciadoporlaUEfueronarticuladoscomopartesdeunsoloprograma.Sinembargoel retrasoenel envíode los fondosporpartedeAACIDprovocógrandesdificultadesparamantenerlacoherenciadelaejecucióndeambasintervencionescomo un solo programa reduciendo también la eficiencia. Se han detectado tambiénalgunasconfusionessobrelasformasdejustificacióndeunoyotroproyectoderivandoenunproblemaconlasfuentesdeverificación.

- La eficiencia de algunos resultados del proyecto ha quedadomermada también por losproblemas que han surgido con el partenariado con algunas municipalidades que nocumplieron los compromisosacordados como la coberturadel salariode las trabajadorasRBCparalaprestacióndeserviciosalasfamilias.

-Estadefecciónseexplicaenpartepor loscambiosdepersonalyamencionadosquehanafectadotambiénalasmunicipalidades.Losacuerdosconlasmunicipalidadesconsistíanaparte del compromiso relativo al pago del salario de la trabajadora RBC en facilitar sutrabajo y proveer los medios necesarios para ello (despacho, teléfono). Los acuerdos

inicialmentefirmadosconlosayuntamientosabarcaban,además,unperiodoacotadohastalafechadefinalizacióndelproyectoinicialmenteprevistaparadiciembre2014.Elproyectoseaprobóen laconvocatoriade2013,deberíahaberseterminadodeejecutara finalesde2014, los acuerdos firmados con las municipalidades durante la identificación hacíanreferencia a ese marco temporal. Con el desembolso tardío de los fondos el calendarioinicialdelproyectosufriómuchoscambiosquedesencadenaronunaseriederetrasosenlarealizacióndelasactividades(problemaalquenosreferimosmásadelanteenelanálisisdelcriterio de eficacia) y con un impacto particularmente negativo sobre todas aquellasactividades cuya ejecución dependía de la articulación con otros actores (municipalidad,universidad,arquitectos,constructores).Así, lamunicipalidaddeIthnaterminóelcontratodelatrabajadoraRBCantesdelmesdemarzode2016.Nohasidoelcasosinembargodetodaslasmunicipalidadesylasrelacionesmantenidasentrelasorganizacionesdelproyectoyestasúltimas,muycondicionadasporelperfildelalcaldehanvariadomucho.EnelcasodeBeit Ula, por ejemplo, la municipalidad se comprometió mucho con el proyecto(consiguiendo inclusoequipamientosespecialesparaalgunasPcD)ydehechomantienenenlaactualidadunaoficinaabiertaparalatrabajadoraRBCquesigueacudiendoundíaalasemanaparaatendera lasPcD.Porelcontrario,enelcasodeSaer latrabajadoraRBCnodisponíadeespaciofísicoenlamunicipalidad.Porsuparte, lamunicipalidaddeBeitUmarno quiso pagar a la trabajadora RBC como en un principio se acordó y encargó a laresponsabledeldepartamentodesaludasumirlasfuncionesdelatrabajadoraRBC.-Lospresupuestosestablecidosengeneralsehanrespetadoy lasvariacionesobservadassonmínimas.Lasvariacionesmásimportantesentreelpresupuestofijadoinicialmenteyelmontoejecutadoconciernenlaspartidasrelativasa losserviciostécnicosprofesionalesyaqueseejecutómenos(13.176,87envezde14.491,28)conunatasadeejecuciónde90,93%.La segunda variación significativa afecta la partida relativa al personal local con unadiferencia de 3702,53 en relación con el presupuesto inicial de 120.305 y con una tasa deejecución de 106,82%. Finalmente la tasa de ejecución del presupuesto prevista para larealizacióndelasobrasesligeramenteinferior(81.886,58€envezdelos83.529€previstosen el presupuesto inicial) con una tasa de ejecución de 98,03%. En cualquier caso estasvariaciones tan sólo han afectado muy ligeramente el presupuesto inicial. Hay unadiferencia de 424,61 euros gastados de más sobre el presupuesto total del proyecto de300.000euros.

-Enrelaciónconelusodelosrecursosdisponiblescabeindicarqueporlogeneralquesuuso ha sido eficientes y se han seguido y respetado los procedimientos: tanto en losprocesosde licitación llevados a cabo (R1) comopara la adquisicióndebienes e insumosnecesariosalarealizacióndelasactividades.

-EncuantoalR1,surgieronalgunosproblemasconunadelasempresascontratadaparalarealizaciónde lasobrascomoseseñalamásadelanteenelanálisisdelcriteriodeeficacia.Sin embargo estos problemas se han podido solventar. Así mismo supusieron un gastoadicional:setuvoquegastarelremanenteparaimprevistosparapagaralaempresaquesecontratóposteriormenteparaterminarlaobrayarreglar losdestrozosocasionadosporlaotraempresaconstructora.Además,elcontenciosoconestaúltimaduróvariosmeses,haimplicado para HWC y MPDL una importante inversión del tiempo de trabajo de loscoordinadoresydesplazamientos(todolocualsetraduceendinero).Elpresupuestoinicialprevistopara lasobraserade83.500€(34.300€paraeldiseñoyelseguimientoy49.250€para la ejecución) y finalmente se gastaron 81.886,58 €. Se trata de una partidapresupuestaria importante conuna relación coste-resultadobastantemoderada teniendoencuentaqueabsorbeunapartesustancialdelpresupuestoglobalconresultadomodestosentérminosdeaccesibilidad.

- En general losmedios empleados (recursos humanos ymateriales) han sidoadecuadospara alcanzar los resultados previstos. Cabe reseñar sin embargo en relación con losdiferentesresultadoslosiguiente:

§ Para la realización de las obras de accesibilidad el presupuesto disponible resultósermuy escueto para poder realizar trabajosmás pertinentes en relación con lasnecesidades de los beneficiarios. Para alcanzar mayor impacto en términos deaccesibilidad se requiere mayores inversiones. Cabe plantear también hasta quepunto las Organizaciones no gubernamentales pueden resolver un problema deinfraestructura que requiere un compromiso a más alto nivel de las autoridadestitularesdeobligaciones.

§ EnrelaciónconelR3relativoalaprestacióndeserviciosderehabilitaciónalasPcD,conviene señalar que el compromiso inicial de las municipalidades de cubrir lossalarios de 4 de las 8 trabajadorasdel programaRBC implicadas en el proyecto ycuyopapel es clave para granparte de las actividades previstas en los diferentesresultados(dinamizacióndelosespaciosdeparticipación,prestacióndeserviciosadomicilio) solo seha cumplidoparcialmente loqueha comprometido tambiénenpartelacalidaddelarealizacióndeloslogrosprevistosenelproyecto.Enestecasohabríasidomásconvenienteemplearmásrecursosenelmarcodelproyectoparapodercubrirlossalariosdelas8trabajadorasyevitarasícambiosdepersonalenelcurso del desarrollo del proyecto y perjudiciales en términos de formación,seguimientoycoordinación.

§ La eficiencia de este tercer resultado se ha visto comprometida también por elretraso en la disponibilidad de los fondos de la JA. En efecto, las actividades delprogramaRBCen las8comunidades ruralesdeHebrónempezaronenelcasodelanteriorproyectoenmayode2014hastamarzode2016.Enunprincipiolaideaeraquealgunasdelasactividadescomunesdelosdosproyectosempezaranalmismotiempo. Los retrasos en iniciar el proyecto de financiado por JA hicieron queduranteunperiododetiempo(del18demarzoal21demayo)losgastosrelativosaestasactividades(salariostrabajadorasRBC)tuvieranquesercubiertosporfondospropiosdeHWCparaevitarunarupturaenlacontratacióndelastrabajadorasRBCylaprestacióndeservicios.Losretrasosenlaobtencióndelosfondosafectaronlossalarios de los empleados (fisioterapeuta, coordinador, coordinador local). Seconsiguió subsanar con fondos movilizados de otros donantes como elAyuntamientodeToledoparapaliaresta faltade financiaciónyno interrumpir lasactividades.

-Porlogenerallarelacióncoste-resultadohasidoaceptable.Convieneseñalaralrespectoque la partida de personal es la más elevada, representando un 41,55% del presupuestoglobaldelproyecto.Elmontoasignadoaestapartidaes razonable teniendoencuenta lanaturaleza de las actividades del proyecto (asistencia sanitaria, programa RBC,formaciones, etc…). Además los salarios de las personas remuneradas por el proyecto(personal local y expatriado) han sido razonables lo que incrementa también el nivel deeficienciadelproyecto.

- Cabe indicar a modo de conclusión para este criterio que los problemas de eficienciadetectados están en la mayoría de los casos vinculados a problemas de planificaciónrelacionadosasuvezconlasmismaslimitacionesdelproyecto(entiempoyrecursos)porunladoyporotroladoprovocadosporelretrasoeneldesembolsodelosfondosporpartedel donante que ha ocasionado problemas de ejecución del proyecto en general cuyodiseñoplanteabaunnivelelevadodearticulaciónconactoresexternosalproyectoy conalgunas de las actividades estrechamente relacionadas con la puesta enmarcha de otro

proyecto concomitante junto al que el proyecto financiado por JA conformaba unprogramamásampliodeintervención.

- El retraso en disponer de los fondos ha tenido por lo tanto una incidencia importantesobre la gestión global del proyecto. Al haber previsto el diseño de los dos proyectosactividades imbricadas;el retrasoeneldesarrollodealgunasdeellashatenido incidencianegativasobreotras(ejformacionesprevistasenelJAsobrealgunasdelasactividadesdelproyectofinanciadoporlaUE).

Enrelaciónconlosdemásaspectosrelativosalaeficienciaconvieneseñalarlosiguiente:

- Los recursos financieros han sido en general razonablemente suficientes para larealización de las actividades del proyecto. Si bien en relación con el componente deaccesibilidadelpresupuestodisponiblehasidoclaramente limitadopara lograrresultadosdemayorimpactoenrelaciónconlamejoradelaaccesibilidadenelespaciourbanodelascomunidadesyaseñaladas.Lasobrasdeaccesibilidadhancanalizadounapartesustancialdelpresupuestoglobal27,29%.

Deloqueprecedepodemosconcluirenrelaciónconelcriteriodeeficienciaqueestaúltimaesvariabledependiendodelosresultados:

-LaeficienciadelasactividadesvinculadasalR1resultamoderadateniendoencuentaqueabsorbeunapartidapresupuestaria consecuente 27,29% yque los resultados logrados enmateriademejoradelaaccesibilidadsondealcancemodesto.

- La eficiencia de los demás resultados y de sus actividades es razonable teniendo encuentalosmediosempleados(esencialmentecostesdepersonal)yelimpactoconseguidomediante la realización de las diferentes actividades de prestación de servicios o deformaciónalasPcD.

En cuanto a las sinergias conviene señalar que el proyecto financiadopor laAACID juntocon el proyecto financiado por la UE conforman un programa más amplio lo que hapermitido reforzar el alcance de algunas actividades del proyecto, incrementandonotablementeelnúmerodebeneficiarios/as.

4.5.CRITERIODEEFICACIA

La valoracióndel criteriode eficaciapermitemedir enquémedidael proyecto consiguió loslogros previstos y los factores determinantes así como otros aspectos que han tenidoinfluenciaenesteproceso.

La valoración de este criterio se sustenta en el análisis de los diferentes documentos deseguimiento del proyecto y otras fuentes de verificación disponibles así como los datos,informacionesyobservacionesrecabadosdurantelasentrevistasyfocusgrouprealizados.Losaspectosadestacarenrelaciónconestecriteriosonlossiguientes:

Globalmente el proyecto ha conseguida sumeta principal: el contribuir a la protección,promoción de los derechos de las PcD y su participación en comunidades cada vezmásinclusivasyaccesibleseneldistritodeHebrón.

Sin embargo los logros del proyecto en relación con el objetivo especifico “Mejorada laparticipaciónde lasPcDen laprotecciónypromocióndesusderechosdesdeunenfoquemultidimensional de accesibilidad, salud integral y género en 8 comunidades rurales deldistritodeHebrón,TTPP”ylos5resultadosesperadossondesiguales.

- Lo que ha sido anteriormente expuesto en relación con la valoración del criterio deeficiencia del proyecto en relación con los aspectos de coordinación del proyecto hanpodidomermaralgolaeficaciadelproyecto.

-Comosehaseñaladoantes,losindicadores,quefiguranenlamatrizdelproyectonohanpermitido la realizacióndeunseguimientoadecuadode lasactividadesyson,engeneral,poco sólidos para poner en evidencia los logros del proyecto ya que la mayoría sondescriptivosodeactividadynosonsuficientementeespecíficosparamedircorrectamentelosresultados.

Noobstante,yapesarde los límitesseñaladoscabe indicarqueelproyectohatenidoungradorazonabledeeficaciaensusdiversoscomponentes.Elanálisisdelgradodeeficaciaylosprincipaleslogrosdelproyectoparacadaunodelosresultadosprevistoseselsiguiente.

• R1.-Conrespectoalprimerresultado-«Incrementadalainformación,laformaciónylaaccesibilidadalmediofísicoenespaciosyedificiospúblicosatravésdelaparticipaciónde PcD de las comunidades rurales de Ithna y Saer del distrito de Hebrón» - se hanalcanzado los tres indicadores previstos aunque cabe realizar las observacionessiguientes.

-Respectoalprimerindicador(IOV.1LascomunidadesruralesdeIthnaySaerdisponendeunanálisiscompletodelaaccesibilidaddeespaciosyedificiospúblicosyplandemejorarealizadocon la participación directa de personas con discapacidad al término del proyecto) ha sidoparcialmente alcanzado: si bien se pusieron enmarcha en ambas comunidades procesosparticipativos, los resultadosde losmismoshanquedado sóloparcialmente reflejadosenlasobrasdemejoraquefinalmentefueronrealizadas.Delas4obrasinicialmenteprevistas,sólotresfueronfinalmenterealizadas.Losanálisisdeaccesibilidaddescribenyseñalanloslugares identificados en el marco del proyecto así como los procesos participativosrealizados. De acuerdo con la lógica del proyecto y teniendo en cuenta el presupuestodisponible,eltiempodeejecuciónylaextensióndeambosmunicipiosnosepretendíaqueelanálisisdeaccesibilidady losplanesdemejorafuesenexhaustivos:setratabamásbiende iniciar un proceso participativo de reflexión sobre la necesidad de mejorar la

accesibilidad para generar comunidades más inclusivas. En este sentido y aunque losdocumentosproducidosenestemarconoseanestudioscompletos,elprocesoiniciadohacumplidoenpartesucometidoencuantoafavorecerunprocesodereflexiónyapropiaciónporpartedelosayuntamientorespectoalacuestióndelaaccesibilidad.

Encuantosa loscondicionantes internosdepartida,cabe indicarqueseasignóparaestaprimeravertientedelproyectounpresupuestomuy limitadopara la realizaciónde las4obras inicialmente previstas; además se planteó realizar estas obras en el marco de unproyecto de un año, incluyendo además un proceso participativo. En cuantos a loscondicionantesexternospodemosindicarlossiguientes:lacomplejidaddelcontextoconeldeterioro de la situación de seguridad y política durante el periodo de ejecución, lacomplejidadde las relacionescon lasautoridades locales,elhechodeque losarquitectosresponsablesnofueranpalestinos,lacomplejidaddelosmúltiplesmarcoslegalesyfiscalesimperantes en la zona de intervención, así como la multiplicación de los actores que sepretendíaimplicarparalarealizacióndeesteprimercomponente.

En efecto y en esto coinciden varias de las personas consultadas en el marco de laevaluación, el hecho de que se recurriera para el diseño de las obras y el procesoparticipativoaunaentidadnopalestina (implicadaporotro ladoenelproyectodesde lafase de identificación del mismo) ha acarreado una serie de dificultades que se podríanhaberevitado,asuentender,alcontarconunaempresalocalparadesempeñarestalabor.Losproblemasdecomunicación, (dificultadesvinculadasa la traducción);de seguimiento(presenciacontinuadaenterreno)yotrasclavesculturalespropiasdelcontextopalestinoyde la zona de Hebrón en particular han quedado reflejados en los escollos encontradosdurantelaejecucióndelasobras.

Conviene subrayar, sin embargo el carácter novedoso del diseño de la intervención,tratandode implicarysensibilizara lavezvariossectoresde lasociedadpalestinasobrecuestiones relativas a la accesibilidad. En este sentido la implicación de la UniversidadPolitécnica deHebrón es una iniciativamuy valiosa y positivamente valorada. Se planteóparaelloformaraunos20estudiantesetimplicarlosenelproyectoatravésdeuntrabajodecamposupervisadoporelequipodearquitectosdeArcóconelfinderealizarestudiosde accesibilidad en las comunidades de Saer e Ithna. Se seleccionaron finalmente loslugares propuestos por los estudiantes a través de reuniones de concertación con losComitésdeaccesibilidad.

Tratándosede laprimeravezqueseestablecíaunacolaboraciónentre lasorganizacionesresponsablesdelproyectoylaUniversidad,laexperienciaresultóglobalmentepositiva.Sevaloraparticularmentelaoportunidadbrindadaa losestudiantesderealizaruntrabajodecampo. Surgieron, sin embargo, problemas de planificación y de alineamiento entre losritmosdeejecucióndelproyectoylaprogramacióndeloscursosdeacuerdoconlosciclosuniversitarios.Aligualqueparaotrasactividadesdelproyecto,elretrasoenlaejecucióndelasactividadesylarotacióndelpersonalenelsenodelasentidadesimplicadas(afectandotambién la Universidad ya que el profesor que supervisó la actividad en un principio semarchó y fue sustituido por otro) son aspectos que han debilitado los logros de estacolaboración.Lasvisitasdeterrenodelosestudianteshansidoademástrastocadasporeldeterioro de las condiciones de seguridad que afectaron al territorio Palestino Ocupadodurante el periododeejecucióndel proyecto, con frecuentes incursionesmilitaresde losisraelíesyobligandoasuspenderalgunasdelasvisitasaterrenoprevistas.

-Elsegundoindicador(IOV2Almenos4espaciosyedificiospúblicoshansidoseleccionadosparticipativamenteyadaptadoscontandocon laparticipacióndepersonas condiscapacidaden las comunidades rurales de Ithna y Saer al término del proyecto) ha sido también

parcialmente alcanzado en la medida en que sólo 3 de las 4 obras previstas han sidofinalmenterealizadas:dosenIthnayunaenSaer.

Respectoalprocesoparticipativoimpulsadoparalaidentificación,diseñoyejecucióndelasobrasdeaccesibilidadconvieneindicarlosiguiente:

-ElfuncionamientodelosmecanismosestablecidosparagarantizarquelaspercepcionesydemandasdelasPcDfuerantomadasencuentahasidovariable.Elobjetivoenmateriadeparticipación resultó ser muy ambicioso teniendo en cuenta las dificultades de impulsardinámicasparticipativassinpreparaciónpreviaespecialmentecuandosetratadePcDqueno están acostumbradas a ser tomadas en cuenta. En cada comunidad se eligieron a 5personas. En Ithna el Comité de accesibilidad contó con la presencia de la Ingenieramunicipal, la arquitecta de Arcó, la trabajadora RBC, un representante del SSG y unafisioterapeuta(4mujeresyunhombre).ElcentrocomunitarioparticipóalaseleccióndelasPcDque ibanaformarpartedelCAenfunciónde ladiscapacidadycapacidaddetrabajo.Hubo una primera reunión para presentar lamisión del grupo y una formación previa alprocesodeidentificacióndelasnecesidadesenmateriadeaccesibilidad.EnelcasodelCAdeIthnasemantuvieronentre3y4reuniones:paraidentificarloslugarespúblicosparalasobrasdemejora.

EnSaerlacomposicióndelCAsiguióelmismomodeloconunbalancedegénerodiferente(2mujeresy3hombres).Hubodoscomités:elprimeroqueempezóalaparquelosdemáscomitésenoctubrede2015yformadopor6personas(3hombresy3mujeres)nohasidooperacional. En el caso de Saer no se dispuso del tiemponecesario para identificar los 4casosdeestudiosprevistos.

ElperfildelosmiembrosquehanconformadolosCAesunelementoclaveydeterminanteyen particular el de la trabajadora RBC, encargada de las tareas de coordinación yorganización, un actor esencial para articular y dinamizar estos espacios. El perfil delingenieromunicipales tambiéndeterminanteen lamedidaenqueteníaquegarantizar lafluidezdelacomunicaciónconlamunicipalidad.

Elprocesodeparticipaciónhapodidoresultaralgofrustranteparalosparticipantesyaquesusdemandasenmuchoscasosdifícilmentepodíansertomadasencuentadebidoaquelosrecursos disponibles en elmarcodel proyecto eranbastante limitados.Granparte de lasdemandas formuladas y las necesidades expresadas en el marco de estos espaciosparticipativosquedaronfueradelalcancedelproyecto.

Delastresobrasrealizadas,laobrarealizadaparalacreacióndelparquedejuegojuntoalCentroComunitariodeIdnaeslaquemásseajustaalasdemandasformuladasporlasPcDquehanparticipadoalproyectoeidentificacióndelasobras.

Por lo que se refiere a las obras de accesibilidad finalmente realizadas cabe apuntar losiguiente:

- Esta vertientedelproyectopresentónumerosos retos limitando también lasopciones yposibilidadesdeobrasyporlotantolacapacidadderesponderalasdemandasdelasPcDentérminosdeaccesibilidad(presupuestolimitado,permiso,propiedaddelterreno..)ysinnombrarlasdificultadesquehanpodidosurgirenelprocesodeejecucióndelaobra.

- Como se apuntó anteriormente la vertiente de accesibilidad contaba con una partidapresupuestariamuy limitada lo que condicionómucho todo el proceso y en particular laelección de la empresa constructora encargada de realizar la obra en las dos localidades(limitandoloscriteriosdeeleccióndelamismaaconsideracioneseconómicasquesegúnla

normativa de la AACID, es el criterio que debe primar en la selección de las ofertas enprocesos de licitación5) de las empresas que se presentaron, lamayoría tuvieronque serdescartadasporpresentarpresupuestosdemasiadoelevados.

-Enlafasedeejecucióndelasobrassurgieronvariosproblemas.AunqueserespetaronlosestándaresdecalidadylasinstruccionesdeArCónoserespetódeltodoeldiseñoinicialyseutilizaronotrosmateriales.Ademássurgióunproblemaconelprimerconstructorquenofinalizólaobra(informedelamunicipalidad)yhuboquerescindirelcontrato.Otraempresasecontratóparaterminaryarreglarlosdesperfectos.Perosurgieronmásproblemasconelsuelo del parque infantil pusieron unmaterial poco adaptado; lo tuvieron que levantar yfinalmenteponercéspedartificial.EnunprincipiolasobrasibanadurarunmesperoenelcasodeIthnasehanretrasado.

- Sumándose a los condicionantes presupuestarios, el factor tiempo ha limitado tambiénmuchoelabanicodeposiblesobrasenlasdoslocalidades.Sinconsiderarlosretrasosenlaejecución de las actividades del proyecto ya mencionados, el periodo de ejecución delproyecto(12mesesentotal)fuedemasiadocortoparaplantearobrasrequiriendopermisosdeministerios (comoenel casode las escuelaspúblicaso los centrosde salud).AunquecabeseñalarqueenelcasodelasobrasdemejoradelcentrodesaluddeSaer,seconsiguióelpermisocorrespondienteconbastanteceleridad.

En cuanto al diseño de las obras conviene señalar también que en general no se hanconsiderado suficientemente las particularidades locales del contexto en relación con losmaterialesutilizadosylascondicionesdeusodelosmismos.Elusodematerialrecicladoesnovedosoperoenelcontextodeintervención(comunidadesruralesdeHebrón)chocaconlas prácticas locales y no es bien percibido. De allí que también resultara complicadoplasmarestediseñoenlaobrafinal(losmurosporejemploconstruidosabasedepiedrasyalambresconpiedrasdemasiadopequeñasquesesalenfácilmenteyconlasquelosniñosjuegan).

Cabeseñalartambiénlaexistenciadenumerososcondicionantesexternosalproyectoqueestánlimitandoelusoefectivode las instalacionespor losbeneficiarios/asy limitanpor lotantosufunciónprincipalqueeslaaccesibilidad.

En el caso del parque infantil de Ithna, para evitar el deterioro de las instalaciones losresponsablesdelCentroComunitariocierranelparquefueradeloshorariosdelcentro.Laausenciadeunaculturadelopúblicoprovocaquelosactosdevandalismoyeldestrozodelosrecursospúblicosseaunaprácticahabitualloqueunidoalafaltadecompromisodelasautoridades públicas en el mantenimiento y cuidado de los espacios y edificios públicoshacequeparamantenerelparquedejuegosestetengaquecerrarsecuandonoexistaunadulto que pueda supervisar su uso. Se han podido observar algunas disfunciones en eldiseño (juguetes previstos demasiadograndes para el espacio disponible; pocos asientosprevistos).

Enelcasodelcolegio,lasobrashanmejoradolaaccesibilidaddelcentroconlaconstruccióndelarampadeaccesoasícomolaconstruccióndeunarampamovibleparaaccederalbañohabilitado también para las PcD. Cabe reseñar sin embargo que, en el momento de larealizaciónde laevaluación,nohabíaningúnalumnocondiscapacidadfísica inscritoenelcolegio.Estasmejorassinembargopermitiránenelfuturoaniñoscondiscapacidadacudir

5Para la licitación de las obras semandó los TdR a varias empresas locales de la zona invitadas apresentarsusofertas.Al finalenelcasode Ithnaelprocesodeselecciónfuefácilen lamedidaenquesólounaseajustabaalpresupuestoyconreferenciadelingenierodelamunicipalidad.

alcolegioquealbergatambiénlasededeunaasociaciónquedesarrollamuchasactividadesenesteespaciocomoformaciones,charlas,talleres.

En el caso de Saer las obras de mejora han consistido en la creación de un espaciohabilitadoparaesperarenlaentradadelcentrodesalud:unespaciocubiertoyconasientosde cada ladoasí como la rehabilitación deunode losbañosparaqueestosúltimos seanaccesiblesalasPcD.

Algunos problemas han sido constatados durante la visita: el vandalismo ha hecho quepartesdelosasientosesténsinmaderasporloqueresultaimposiblesentarse.Respectoalbañocreado,parecequenoestásiendoutilizado.EstácerradoynohaycartelquevisibilicequesetratadeunbañoconaccesoporloqueesprobablequelasPcDqueacudenalcentrodesconozcansuexistencia.

En cualquier caso en la actualidad tantopara el colegio de Ithna comopara el centrodesaluddeSaernosedisponendedatosydeevidenciasparamedirelimpactodelasobrasentérminosdemejorardelaaccesibilidad.

El proceso de identificación participativa en materia de accesibilidad, y aunque losresultadoshayansido limitadosencuantoa larealizaciónmaterialde lasobras,hatenidounimpactooefectospositivosencuantoa lasensibilizaciónde lasautoridades localesymunicipalidadesinvolucradassobrelacuestióndelaaccesibilidad.

-Enefectoseha logradoalcanzareltercer indicador(IOV3Almenos40PcD(50%mujeres)hanparticipadoen la identificación,diseño y ejecuciónde las adaptaciones aumentando susconocimientos sobreaccesibilidaden las comunidades ruralesde Ithna y Saer al términodelproyecto) relativo a la participación. A parte de ser representados en los Comités deaccesibilidad,algunasMcDhanparticipadotambiénalosgruposfocalesdegéneroy20PcDhanfinalmenteparticipadoenlaejecucióndelasobrasdemejora.

- Los talleres organizados en el marco de la evaluación con las PcD beneficiarias delproyectotantoenSaercomoIthnahanpermitidosinembargoconstatarquepartedelasdemandas formuladas en los espacios de participación creados por el proyecto se hanvisto reflejadas en las obras realizadas como es el caso del parque infantil colindante alcentroespecializadosparaniñoscondiscapacidaddeIthna.

Asímismolaparticipaciónde38PcD(18enSairy20enIthna)enlasobrasdemejoradelaaccesibilidad ha sido una experiencia muy valorada. Las PcD que participaron en laejecucióndelasobrasfueronretribuidosconunperdiemaldía(10eurosaldía)queparaellosrepresentaunafuentedeingreso.Tuvomuybuenaacogidaestainiciativa.Enelfocusgroup realizadoenelmarcode laevaluación4de las 10PcDqueparticiparona lasobrasestaban presentes. Tuvieron apoyo sicológico para integrarse en el equipo de trabajo. Aparte de la oportunidad de obtener un pago para cubrir los gastos de desplazamiento yalimentación durante las jornadas de trabajo, la experiencia ha sido clave para sentirsevalorado y avanzar en el proceso de autonomización.En el marco del proyecto las PcDtrabajaron 30 días durante 3 meses (algunos siguieron después: las mujeres hicierontrabajosdelimpiezayjardinería).EnelcasodeIthnaparticiparonalasobras13hombresy7mujeresyenSair9hombresy9mujeres.

Estainiciativa,aunqueapequeñaescala,hatenidomuybuenaacogidayreflejaunafuertedemandaenestesentidoalacual,sinembargo,noesfácilresponderenuncontextosocioeconómicomarcadoporunfuertedesempleoafectandoparticularmentea los jóvenesengeneralylaausenciadeiniciativasanivelpúblicodeaplicarlalegislaciónenvigorrespectoalanecesidaddeintegrarunporcentaje(5%)verificardePcDenelempleopúblico.

-Elcuartoindicadordelproyectorelativoalaformaciónde20estudiantesdearquitecturae ingeniería de la Universidad Politécnica de Hebrón en accesibilidad y sostenibilidad,géneroyurbanismosehalogrado:24estudianteshansidoformados.Losestudianteshanvaloradomuypositivamentesuimplicaciónenelproyectoporlaexperienciaadquiridayloscontactosprofesionalesestablecidos.Laoportunidaddeformarseenterrenohasidounode los componentes de la experienciamejor valorado. Esta actividad no estaba previstapero se decidió implicar a los estudiantes más allá de las formaciones teóricas para darrespuesta al interés mostrado por ellos y ha tenido un impacto muy positivo sobre laimplicaciónycompromisodelosestudiantesenrelaciónconlascuestionesdeaccesibilidad.

En cuanto a los estudios de accesibilidad previstos (uno por municipio), la entidadresponsablefueArcó.LosestudiosincluyerondosotrescasosdeestudiosfrutodeltrabajodelosestudiantesdelaUniversidad.

Lasmunicipalidadessehanquejadode lafaltadecomunicacióne informaciónrespectoaltrabajorealizadopor losestudiantesynodisponíanenelmomentodelarealizacióndelaevaluacióndelosplanesdeaccesibilidadrealizadosporArcoconlosestudiantes.

• R2.Esteresultadopreveía:« la incorporacióndeunanálisisdegéneroen laselección,

diseñoeimplementacióndelasobrasdemejoradelaaccesibilidadenlascomunidadesruralesdeIthnaySaerdeldistritodeHebrón». Losaspectosmásdestacablesdeesteresultadosonlossiguientes:

-Lostresindicadoresprevistosdeloscualeslosdosprimerosmeramentedescriptivos(IOV1Almenos40mujeresdelascomunidadesruralesdeIthnaySaer(almenos10deellascondiscapacidad)hanparticipadoengruposfocalesparaelanálisisdelusodelespaciopúblicocon perspectiva de género al término del proyecto; y IOV2 Las comunidades rurales deIthna y Saer disponen de un estudio sobre el uso del espacio público con enfoque degénero al término del proyecto) son descriptivos y no permiten medir la calidad de laparticipaciónasícomoladelestudiorelativoalusodelespaciopúblicoconperspectivadegénero.Eltercerindicadoresmássólidoyreflejaloslogrosquesetienenquemedir(IOV3Elprocesodeselección,diseñoeimplementacióndelasadaptacionesenlascomunidadesruralesde Ithna y Saer incorpora las conclusionesdel estudio realizado y las necesidadesidentificadas por las mujeres al término del proyecto). Los tres indicadores se hanalcanzado(sehanefectivamenterealizadolostalleresconlasmujeresyseharealizadoelestudio; y aunque sólo una de las tres obras realizadas corresponde realmente anecesidades expresadas por lasmujeresse han tenido en cuenta las conclusiones de losFocusGroup).

Los focus group con mujeres han servido a la identificación de las necesidades de lasmujeres como por ejemplo la demanda orientada hacia la reapertura de un centro demujeres. En Ithna las mujeres demandaron un espacio para estar con sus hijos condiscapacidad,ausenciadeparquealairelibreenelpueblo.

Enel casodeSaeralgunosproblemas logísticossurgieronpara la realizaciónde los focusgroup(problemasconlatraducciónylatranscripciónconunaincidencianegativasobreelcontenido y resultadosdelmismo). Tantoen Ithna comoSaer los focusgroup realizadospermitieronquese identificaraclaramente lasnecesidadesperoenelmarcodelproyectonosedisponíadelpresupuestonideltiemponecesarioparasatisfacerestasdemandas.EnelcasodeSaersobretododóndelanecesidadmásclaraqueemergióteníaqueverconlahabilitación de un espacio reservado a las mujeres que quedaba fuera del alcance delproyecto.EnefectolarehabilitacióndelcentrodemujeresdeSairnohubierasidotampoco

suficienteparagarantizarquesemantuvieraactividadesenél.Sehicieronvariasconsultasenestesentidoalayuntamientoqueindicóquenodisponíadepresupuestoparaello.Algunoscondicionantesligadosalcontextohandificultadoelprocesoparticipativoconlasmujeres comoenel casodeSaer,unpueblomásconservadorydónde resultamásdifícilque lasmujeres salgan de sus casas y se desplacen solas. Otros factores se han sumadocomo el contexto político y de seguridad ya mencionado anteriormente. De ahí que losresultadosdelprocesoparticipativohayansidomenosconsistentesenelcasodeSaer.Luego una vez recogida toda la información se procedió a la negociación con lamunicipalidad de los lugares posibles para la realización de las obras de mejora de laaccesibilidad en función del presupuesto y el tiempo para realizar las obras disponibles(descartandoasí lugaresdondehubiesesidomuycomplicadoobtener lospermisosde losministeriosresponsables).

Enloreferenteal tercerresultadorelativoa“lamejoradelasaludfísicaypsicosocialy lainclusión comunitaria de las PcD mediante el fortalecimiento del Programa deRehabilitacióndeBasecomunitariaen8comunidadesruralesdeldistritodeHebrón”,cabeseñalarlosiguiente:

Se han previsto 4 indicadores. En relación con el primero, cuantitativo y relativo a laprestacióndeserviciosmédicosa400PcDcaberesaltarlosiguiente.

Las cifras alcanzadas han superado las previstas. Se ha conseguido prestar serviciosmédicosderehabilitaciónyapoyopsicosociala831PcD(372mujeresy459hombres).

Estavertientedelproyectoesmuyimportanteysuslogrossondestacables.Elprogramaderehabilitacióndebasecomunitaria(RBC)estáenfocadoeneltrabajodeproximidadconlasfamiliasconvisitasadomicilioparaidentificarcasos;darformaciónalosfamiliares;redirigirlos casos hacia otros especialistas; informarles sobre sus derechos y sobre las redes deapoyo y de defensa de sus derechos existentes como la Unión General Palestina para laDiscapacidad;darunasesoramientojurídico.

UnodelaspiezascentralesdelprogramaeslafiguradelatrabajadoraRBC.HWCcontóenestesentidoconunequipoformadoenelmarcodeldesarrollodeanterioresproyectos.Enelmarcodelproyectointervinieron8trabajadorasRBCquesonporlogeneraltrabajadorassocialesyqueprovienendelamismacomunidaddondevanatrabajar.Comoyaseapuntóanteriormenteseacordóconlasmunicipalidadesquesehicierancargodelpagodelsalariode4deellas(setratadelasmunicipalidadesdeSaer,Ithna,BeitUmaryTarqumía)mientrasquelasotras4quedabanacargodelproyecto(Halhul,BeitKahel,BeitUlla,Saer).

Unaformación intensivaserealizóalprincipioparaformara lasRBCperopara lasqueseincorporaron luego no ha sido repetida, se hizo un acompañamiento pero no sebeneficiaron de la misma preparación. La formación recibida abordó las cuestionessiguientes: comunicación y rehabilitación para las comunidades locales; lobbying eincidenciapolítica. La formación les enseño cómo trabajar enun caso. Esta formaciónhasidomuyútilyadaptadaalamisiónqueselesencomendó.LamayoríadelastrabajadorasRBCcontabanconexperienciasytrabajospreviosenestesector.

EncuantoalasactividadesdesarrolladasporlastrabajadorasRBCconsistenprincipalmenteen visitar a las familias (4 familias al día almenos; entre 40 y 50 familiasmensuales) porcomunidad. Hay una primera visita de la trabajadora RBC para identificar los problemasparticulares de cada uno; después un equipo de rehabilitación se desplaza a domicilio

(terapeuta ocupacional, fisioterapia, mediador social). El equipo evalúa cada caso y susnecesidades; en su caso transfiere el dosier a servicios especializados; o facilitan lainformaciónparaacudiraloscentros;tambiénsedaformaciónalasfamiliasparaqueellasmismas puedan realizar ciertos ejercicios de rehabilitación. Se dan también servicios deterapiaocupacional(undíaalasemana)queconsistenenelaprendizajedelaautonomíaenlavidadiariaabasedeaprenderejerciciosbásicos.

Elseguimientoalasfamiliasseharealizadodurante3o4mesesyduranteesteperiodolastrabajadoras RBC han visitado regularmente a las familias. Los equipos de rehabilitaciónrealizaronunavisitaalmesencadacomunidadperonoseconsiderasuficiente.

LastrabajadorasRBCrealizantambiéntareasdesensibilización(invitandoalasmadresdelasPcDasesionesdeformaciónporejemplo;actividadesquevandirigidasadefender losderechosdelasPcDyhacerlobbying;actividadesdeintegraciónenlasescuelas).Tambiénsereorientanloscasosidentificadoshaciaespecialistas

En cuanto a la implicación de los hombres en el proyecto son en general los hermanosmayoresqueestánparticipandoalasactividadesdelproyecto.

Las trabajadoras RBC también han desempeñado un papel en la creación de los Comitéscomunitarios(SelfSupportGroup)dándolesunaformaciónbásica.

Estavertientedelproyectohatenidoefectospositivosyresultadostangiblesenlamedidaenquelasfamiliasprestenmejoratenciónaloshijosehijascondiscapacidad,sabendondedirigirse, qué organizaciones existen, así mismo están más sensibilizadas sobre susderechosyhanaprendidoabuscarayuda.

EnalgunoscasoseltrabajodelastrabajadorasRBCsehavistoobstaculizadoporproblemasdetransporteyladificultaddeaccesodealgunascomunidades.

El impacto de las actividades llevadas a cabo en elmarco de este resultado es notablesobretodoentérminosde integración:muchospadresquierenque losniñosse integrenenelcolegioperoplanteanelproblemadelafaltaderecursosdelasescuelasparaacogeryatender losniños/ascondiscapacidad.Carecende recursospersonalesespecializados.Notieneneducadoresespecializadosparaprestar laatencióndebidaa los“slowlearners”.ElproblemadefaltadeequipamientosymediosespatenteyaqueelMinisteriodeAsuntosSocialesnosehacecargodeestecolectivo.

El segundo indicador es más difícil de medir (IOV2 Se han fortalecido 8 comitéscomunitarios con la inclusión y participación de mujeres con discapacidad en 8comunidadesruralesdeHebrónaltérminodelproyecto).Yaquesuformulacióncarecedelaprecisiónyacotamientonecesarioparamedirestegradodefortalecimiento.SinembargocabedestacarrespectoalfuncionamientodelosComitéscomunitarioslosiguiente:

Los comités comunitarios (SSG) se componende unas 15-20 personas pero el número esvariablesegúnlascomunidades.Unapersona6hasidocontratadaenel inicioparadarunaformación.LacreacióndelosgruposhasidoimpulsadaporlatrabajadoraRBC.EnelcasodeIthnaporejemplo,elcomitécreadoen juliode2016estaformadopor17miembrosdeloscuáles6eranmujeres.EnSaerelCCcelebrósuprimerareuniónenjuliode2016cuentacon12personas6delascualesmujeres.

6UnconsultordelaArabSocietyforRehabilitationconsedeenBeitJalah(supervisordelprocesoydelasformaciones).

El objetivo de los comités es reunir a las familias, los padres de las personas condiscapacidad;educadoresyotrosactores implicadosparadefendersusderechosybuscarayudas. Algunos grupos se constituyeron en el marco de proyectos anteriores en 2010como es el caso de (Deir Sammit y Beit Ula). Se seleccionaron losmiembros invitados aparticiparapartirdelconocimiento localadquiridoenelmarcodel trabajodeproximidadrealizado.OtrodelosgruposquehafuncionadobieneseldeBeitUmar,creadoen2014.Uncriteriodeterminanteparagarantizareldinamismodelosgruposeslaexperienciayelperfildesusmiembros.Encuantoalaparticipacióndelasmujeres,estasúltimashanestadomuypresentes: 154 mujeres han participado en los 8 Comités Comunitarios. Los hombrestambiénhanparticipadoenlasactividadesorganizadas.

- Conviene señalar que faltandatos indicando claramente cuantasmujeres han integradoestos comités comunitarios durante el proyecto), cuando han sido creado y lista departicipantes. Al no tratarse de grupos formalmente constituidos con un número fijo depersonaselrecopilarestosdatosresultamáscomplicado.Enefectosediseñaronlosgruposdeapoyoscomoestructurasflexiblesyabiertasalaparticipación,pudiendoserdiferenteelperfilynúmerodepersonasqueacudíanalasactividadesyreuniones.

Convieneaquíresaltarlaimportanciadeloscomitéscomunitarioscomoespaciosdondeseintercambian informaciónsobre las formacionesyconsejos recibidosenelmarcode lasvisitasalasfamilias.Supapelenactividadesdesensibilizacióneincidenciahasidotambiénmuy significativo. Se aprovechó este espacio para la organización de charlas sobre losderechos de las PcD. Los miembros de los comités comunitarios (CC) participaron a laidentificación de actividades y a su planificación. A través de este grupo se ha podidotambién promover el contacto y la coordinación con otros actores como la policía, lamunicipalidad,losasuntossociales,lasambulancias.

En relación con laparticipaciónde lasmujeres seha tratadode capacitar a lasmujeres ypotenciarsu integraciónenelgrupomediantetallerescomoporejemploel tallerdirigidoporunpsicólogoydestinadoalasmadresdehijos/ascondiscapacidad.

LatrabajadoraRBChaservidodeenlaceydedinamizadoradelosCC.Cuandoestasúltimascesaronsuactividadalfinalizarelproyectomuchosdeestosgruposdejarondefuncionar.

ElfuncionamientodelosCChasidovariable.Doscomunidadesdestacanporsudinamismo(BeitUmaryDeirSamit).

Cabeseñalarque lasFdVdisponiblesdancuentadeunnúmerodesigualdereunionesporcomités:lapautageneraleramantenerunareuniónalmesperolosCCnohandesarrolladoel mismo nivel de actividad. El CC de Beit Ulahmantuvo 12 reuniones; el de Tarqumia 7desdefebrerode2016;paraBeitKahelsóloconstaunareuniónmantenidaenagostoparaplanificaractividadesyenlacualparticiparon9mujeres;eneldeHalhulsemantuvieron6encuentros (cuenta con 9 miembros de los cuales 3 son mujeres). El CC de Ithna hamantenidomenos reuniones debido al problema yamencionado con la trabajadora CBRque la municipalidad asignó a otras tareas 7 . Las diferencias observadas en elfuncionamiento de los CC se explica en gran parte por el perfil y la experiencia de latrabajadoraRBCenestecampo.Algunasdelasquefueronpagadasporlasmunicipalidadesnoasumieronelmismonivelderesponsabilidadycompromisoconestatarea. Enelcasode SaerHWC asumió finalmente el salario de la CBR ya que la que estaba pagada por lamunicipalidadfueasignadaalarealizacióndeotrastareas.

7En este caso la trabajadora RBC no visitaba a las familias sino que supervisaba las obras derehabilitación,tareaqueleencargóelayuntamiento.

SeechaenfaltaparaevaluarloslogrosvinculadosaesteresultadolasistematizacióndelosdatosdesagregadosporsexoparacadaactividadyelnúmerodemujeresmiembrosdelosCCaliniciodelproyectoparapodermedircuantitativamentesisehaconseguidoreforzarlaparticipacióndelasmujeresenestosgrupos.

El nivel de cumplimiento del tercer indicador es elevado: “8 comités comunitarios hanparticipado activamente en el diseño e implementación de las actividades lúdicas, desensibilizacióne incidenciaen8comunidadesruralesdeHebrónaltérminodelproyecto”.Enefectosehan llevadoacabonumerosasactividadesdesensibilizacióne incidencia: 115actividadeslúdicasydesensibilizacióny7accionesdeincidencia.

Finalmenteelcuartoindicadorpreveíaque:“Almenos1.000PcD,familiaresymiembrosdelas comunidades (50% mujeres y niñas) han participado en actividades lúdicas desensibilizacióneincidenciasobrelainclusióndePcDen8comunidadesruralesdeHebrónaltérminodelproyecto”.Alfinalseconsiguióque2.640personasparticiparana lasdiversasactividades desarrolladas (1520 en las actividades lúdicas, 810 en actividades desensibilizacióny310enaccionesdeincidencia).

Los CC han resultado ser clave como estructura participativa para sensibilizar a lasfamilias;identificarcasosysehanconvertidoenentornospropiciosparafacilitarcambiossignificativosenelmododepercibirytrataralasPcD.

• R4.- El resultado 4 trata de: “Aumentar la protección de lasmujeres y de niñas yniños con discapacidad por medio de la mejora del cuidado prenatal y perinatal, ladeteccióntempranadeladiscapacidadylaestimulaciónprecozeneldistritodeHebrón”.

Enrelaciónconloslogrosdeesteresultadocentradoenlaformaciónydeacuerdoconlosinformestécnicosdisponiblesylosdatosrecabadosdurantelaevaluaciónlosaspectosmásdestacablessonlossiguientes.

Esteresultadocuentacontresindicadoresylostresselimitanadescribiractividades.

El primer indicador relativo a la formación de al menos 20 ginecólogas/os, matronas yenfermeras/osenprevencióndeladiscapacidadduranteelembarazoypartoeneldistritodeHebrónsehaconseguidoalcanzaraunquefaltandatosmáscualitativosparaapreciarenquémedida los conocimientos adquiridos han conseguidomejorar la atenciónmédica enlosaspectosrelativosalcuidadoprenatalyperinatalyaladeteccióntemprana.

En algunos casos, los conocimientos adquiridos en elmarco de la formación recibida (18horas)han sidoa suvez retransmitidosaotros trabajadoresdel sectorde la saluden lascomunidades.

Los temas abordados en las formaciones fueron : la salud sexual reproductiva, y ladetecciónprecoz.Asistieronalaformación16personaselprimerdía(11/5/2016)(14mujeresy2hombres)y 18el segundodía (12/5/2016) (14mujeresy4hombres)Aunque loscursosfueronevaluados,seechaenfaltaunasistematizacióndelosresultadosparaidentificarlospuntosdébilesquepermitanmejorarsudiseñoycontenidodecaraapróximasediciones.Asimismofaltauninformequehagaunbalancegeneraldelcurso.

Lomismocabedecirdelaformacióndelos40profesionalesdesaludoprimariaformadosentécnicasdedeteccióntempranadeladiscapacidadyprotocolosdederivación.

Encuantoalcontenidodelcurso,dosdíasfuerondedicadosa lasaludreproductivayunasesióndeundíaaladetecciónprecoz.Elprimerdíaparticiparon38personas(12hombresy

26mujeres);elsegundodíaacudieron34personas(22mujeresy12hombres)yeltercerdíasólo12mujeres.

• Finalmenteestavertientedeformaciónhasidocompletadaporunquintoresultadodestinado a “Aumentar las capacidades de sensibilización e incidencia de las PcD y suparticipacióneinclusiónenlascomunidadesruralesdeIthnaySaer”.

Al igualqueelanteriorresultadosehanprevistotresindicadoresparamedirloslogrosdeesteresultadoy lostressondescriptivosydeactividadynopermitenmedirrealmenteelgradodefortalecimientodecapacidadesdelasPcDbeneficiarias.

Conrespectoalprimerindicador:“Almenos20PcD(50%mujerescondiscapacidad)sehanformadoensensibilización,comunicacióneincidenciaenlascomunidadesruralesdeIthnaySaer”,sehalogradoalcanzarelobjetivo:10PcD(5deellasmujeres)hanseguidouncursodefotografíade10sesionesen Ithnayotras10PcD(5deellasmujeres)enSaer.LasPcDqueatendieronelcursohanaprendidoausarlascámaras,elaborarmensajesyestrategiasde incidencia y han realizado reportajes fotográficos (indicador 2). Con el curso defotografía de 10 sesiones (dos días teóricos y 8 prácticos) aprendieron a visibilizar lasbarreras que impiden unamayor presencia en el espacio público y a transmitirmensajessobrelafaltadeaccesibilidadylainclusión.

Así mismo al final del curso se organizó unamanifestación utilizando eslóganes y fotosrealizados por los/as alumnos/as para reivindicar sus derechos (octubre de 2016). SeorganizólamanifestaciónfueradelpuebloenelcasodeSaerparallamarmáslaatenciónyacudieronlosmediosdecomunicación.ParagarantizarlaparticipacióndelasPcDalcursoenlasdoscomunidadessefacilitósutransporte.Elcursohamerecidounavaloraciónmuypositivadelosasistentesyaqueleshapermitidosalirdecasayaprenderalgonuevoyenalgunoscasosestaformaciónhasidoútilparaeldesarrollodeotrasactividades(elcasodeuna PcD que utilizó la fotografía para dar a conocer su salón de peluquería). Ha sido unestímuloimportanteparareforzarsuautoestima.

Respecto al tercer indicador de este resultado relativo a la realización de al menos unacampaña de comunicación en medios y redes sociales liderada por las PcD, por lasinformacionesrecabadassehatratadodevisibilizaren losmedios lasituaciónde lasPcD.Nosehaabordadoenlaformaciónelusodelasredessocialeseincidenciapolíticaenpartepor falta de tiempo y por la dificultad de transmitir estos conceptos a un grupoheterogéneodepersonascondiversosgradosdediscapacidad.

4.6.CRITERIODEVIABILIDAD

Elanálisisdeestecriterioconsisteavalorar la capacidaddelproyectodegenerar avancesyprogresos que perduren en el tiempo a través de procesos de apropiación por parte de losbeneficiarios/asyotrosaspectosquepuedencontribuiraperennizarlaintervención.

El análisis de los diferentes ejes de la intervención pone de manifiesto que el grado deviabilidad del proyecto esmoderada y débil en relación con algunos componentes. Laviabilidad del proyecto es elevada en relación con los componentes relativos a lasformaciones y en lo que respecta a la transformación de algún comités comunitarios enasociación.PorelcontrariootroselementosdelproyectocomolaprestacióndeserviciosoeltrabajorealizadoporlastrabajadorasdelprogramadeRehabilitacióncomunitariahanresultadosermenosviables.

Esta falta de viabilidad está estrechamente relacionada con la debilidad del marcoinstitucional en el que se desenvuelve en general la prestación de servicios a las PcD enPalestina. Ni los ministerios competentes, ni las municipalidades se hacen cargo o soncapacesde tomarel relevode las acciones realizadasenelmarcodelproyecto. LagravecrisisfinancieraypolíticadelaANPtienecomoconsecuenciaelprogresivodeteriorodeunsistemapúblico sanitarioextremadamenteprecario. Lamayoríade las iniciativasde saludpública,sobretodolasdeprevención,hancesadoylosprincipalesindicadoresdesaludhanretrocedido.EnelcasodeHebrón,elClústerdeSaludconsideraqueel27%desupoblaciónen Área C está en alto riesgo y un 34% en riesgo medio, mientras que el Clúster deProtección cifra en un 28% dicha población en riesgo alto y un 60% en riesgomedio. LosprogramasnacionalesdeprotecciónparaPcDcomoelCTP,administradosporelMinisteriodeAsuntosSocialesnolleganacubrirlasnecesidadesbásicasdelasPcDmásvulnerablesoestáninoperativos,comolaDisabilityCard.

Enelcasodelasmunicipalidades,elcompromisoparaqueperdureneneltiempoloslogrosdelproyectocomoelmantenimientode lasobrasdeaccesibilidadyaprovechamientodelosplanesentregadospararealizarmejorasfuturasolaprestacióndeserviciosalasPcDatravésdelmantenimientodelpuestode las trabajadorasRBCpor lasmunicipalidadessonelementos claves de viabilidad pero que dependen mucho del perfil y grado desensibilización sobre la inclusión del alcalde u otras personas en el seno de lasmunicipalidades.

-EnrelaciónconelR1ysusactividades,laviabilidaddelproyectoesmoderada.Respectoalas obras realizadas para conseguir una mayor accesibilidad se plantea el problema delmantenimiento y cuidado de las instalaciones. El mantenimiento de las obras deaccesibilidad realizadas y el garantizar su uso depende de las instituciones y centrosreceptoresyelcompromisoy laapropiaciónde los responsablesde loscentrossonclaveparaello.EnelcasodelparqueinfantileselCentroComunitariodeIdnaquienseencargaderegularsuuso,encooperaciónconlamunicipalidadylosresponsablesdelcentroestáncomprometidos con garantizar su mantenimiento y su uso para las PcD. Cabe decir lomismo de los responsables del colegio. Sin embargo, en el caso de Saer, el estado dedeterioroenelcualseencuentranlasinstalaciones(asientosyentradacubierta)delantedelaclínicayamencionadoantesenesteinformeyelhechodequenosehayavisibilizadolaexistencia deunbaño accesible en su interior (segundapartede la obrade accesibilidadrealizada en Saer) indican un compromiso claramente menor con el cuidado ymantenimiento de estas instalaciones que pone de manifiesto también una menorimplicación en el proyecto y una falta de apropiación por parte del centro de salud y elayuntamientodeSair.

-RespectoalR2tampocoquedaclaroelusoquelasmunicipalidadesquéusopuedanhacera los estudios realizados en materia de accesibilidad y enfoque de género teniendo encuenta la escasez de recursos de los ayuntamientos para el desarrollo de sus planesurbanísticos.

-LaviabilidaddelR3estambiéndébil:lastrabajadorasRBChancesadosusactividadesasícomo losequiposde rehabilitación implicadosen laprestacióndeservicioa lasPcDysusfamilias.Eneldiseñodelproyectosehabíatratadode implicara lasmunicipalidadesparaque se hicieran cargo del pago de los salarios de las trabajadoras RBC con el objetivotambién de que una vez finalizado el proyecto lasmunicipalidades en cuestión siguierangarantizandolaprestacióndeestosserviciosparalasPcD.Sinembargo,inclusoantesdelafinalizacióndela intervención,algunasmunicipalidadesnocumplieronconlopactado.LasRBCpagadasporalgunamunicipalidadfueronasignadasaotrastareasoseinterrumpióelcontrato.Siendola labordelasRBCunodelosaspectosmásexitosodelproyectoporlos

resultadosobtenidosyelimpactoquesutrabajotieneenlamejoradelacalidaddevidadelasPcD,lainterrupcióndesulaborunavezfinalizadoelproyectocomprometeseriamentelasostenibilidaddelproyecto.LasRBCsonclavestantocomoagentededinamizacióndelosCC comopara la sensibilizaciónde las familias, ladetecciónde casos,orientando lasfamiliashacialosespecialistasnecesariasycontribuyendoengeneralamodificarelmododepercibirytrataralasPcDysonporlotantoagentesclavesenladefensayproteccióndelosderechosdelasPcD.Lainterrupcióndeestalaboralfinalizarelproyectocreaunvacíoyfragilizalosavancesobtenidoshastalafechaenelmarcodelossucesivosproyectosquehanmantenidoestecomponente.

Las dinámicas comunitarias respaldadas y fortalecidas en el marco del proyecto tienenmásvisosdesostenerseeneltiempo.Loscomitéscomunitariosconstituyenenefectouncomponenteclaveparagarantizarlasostenibilidaddelproyecto.En4delas8comunidadesruralesmetasdelproyectolosCCsiguenteniendoactividad(DeirSamit,BeitUmar,BeitUlay beit Kahel).Cabe destacar también la transformaciones de tres comités comunitarios(los deDeir Samit yBeitUmar) en asociaciones registradas. Enel casodelDeir Samitelcomité se registró en asociación, en el caso de Beit Ula se sumaron a una asociaciónregistradayenelcasodeBeitUmarelCCestáenprocesoderegistrarsecomoasociación.Enlasotrascomunidadesnosiguieronporfaltademediosparalacoordinación;lugaresdeencuentros,personasdinámicascapacesdeseguirimpulsandoestedinámicadegrupo).Elrespaldoqueelayuntamientohabrindadoalcomitéyeldinamismodelaspersonasqueloconforman figuranentre las condiciones identificadasque según laspersonasentrevistashan permitido este éxito. En el caso de Deir Samit, la continuidad del comité esparticularmenteimportanteyaqueestalocalidadestásituadamuylejosdeHebrónytienemásdificultadparaaccederalosrecursosparalarehabilitación.

- Por último y en relación con los R4 y R5, el punto más importante de viabilidadidentificado es la apropiación favorecida en elmarco del proyecto –en relación con lasformacionesdispensadasa losprofesionalesdelasaludperotambiénlosfamiliaresdelasPcD.Enefectoloscomponentesdelproyectorelativosalasensibilizaciónylaformacióndeprofesionalesdelasaludytrabajosocialpresentanungradoelevadodesostenibilidad.

A modo de conclusión de este criterio conviene resaltar que aunque el proyecto hayacreadoalgunosmecanismospensadosparagarantizarsusostenibilidad(componenteRBCytrabajorealizadocon loscomitéscomunitariosasícomoel trabajocon las familias),estosmecanismosnosonsuficientementesólidosparaseguirfuncionandodeformaautónoma.

Cabeseñalartambiénqueelesfuerzorealizadoenelmarcodelproyectopara implicarysensibilizardiferentescategoríasdeactoressobrelaaccesibilidadydiscapacidadcomolaUniversidad, las municipalidades, los comités comunitarios, las familias, y esta labor desensibilización y formación es muy relevante aunque sus resultados en términos deapropiaciónysostenibilidadseantodavíafrágiles.

Encualquiercaso lacuestiónde laviabilidadessiempreun retoenuncontextomarcadopor la ocupación y su impacto en ausencia de un Estado que pueda hacerse cargo deproveerlosserviciosydelafinanciaciónnecesaria.

4.8.GÉNERO

Enrelaciónconestecriterioloshallazgosmássignificativossonlossiguientes.

En el diseño de la intervención se ha integrado un resultado específico (R2) relativo a laincorporación de un análisis de género en la selección, diseño e implementación de lasmejorade laaccesibilidad.Alefectosehan realizadovarios talleres (focusgroup)con las

mujerespara identificarsusnecesidadesenmateriadeaccesibilidad.EstecomponentehaestadoestrechamentevinculadoalarealizacióndelR1.

Para la identificaciónde lasobrasdeaccesibilidadconenfoquedegéneroseorganizarontalleresconmujeresquetuvieronlugarenlasdoscomunidadesruralesIthnaySaer.

EnelcasodeIthnaserespetóelperfildelosparticipantespreviamentedefinidoylamayorpartedelosparticipantesfueronmujerescondiscapacidad.EnSaer,porelcontrariofueronprincipalmente madres de hijos/hijas con discapacidad las que participaron al taller.Participaron 10 personas aproximadamente en cada taller. En cada uno se identificaronclaramente las necesidades de las participantes pero en el marco del proyecto no sedisponíadelpresupuestonideltiemponecesarioparasatisfacerestasdemandas.Fueaúnmás difícil en Saer dónde la necesidad que emergió fue principalmente un centro paramujeres.

EnSaerseorganizóunaprimerareunióncontandoconlaparticipacióndeunas15personas(madres de niños/as con discapacidad). Fueron sensibilizadas sobre la cuestión de laaccesibilidade invitadasa identificar los lugarespúblicosmás frecuentadosynecesidadesparticulares.

En relación con el análisis de este criterio cabe mencionar que gran parte de losbeneficiarios de las actividades del proyecto han sido mujeres (McD, cuidadoras,trabajadorasRbC,médicos,asistentessociales,fisioterapeutas,madresdePcDohermanasquesonengenerallasquesehacencargodelcuidadodeestaspersonas).ElproyectosehafocalizadomásenlasmujeresquesonsobrelasquerecaelaresponsabilidaddelcuidadodelasPcD.Elproyectoademássehaadaptadoasusnecesidades(importanciadelasvisitasadomicilioenuncontextoenelqueelaccesode lasmujeresalespaciopúblicoes todavíalimitado,ej,pueblosmásconservadorescomoSaer).Lasmejorasobservadasenmateriadeaccesibilidadyserviciostienenademásun impacto importantesobre lasmujeres(númerodebeneficiariasSSGydiferentesactividadesdesarrolladasenelmarcodelproyectotienenalasmujeresMcDysusmadresprincipalmentecomocolectivobeneficiario).

Laimplicacióndeloshombreshasidomuchomásminoritariaporejemploenlasactividadesdesensibilización.Suparticipaciónalasdiferentesactividadesdelproyectosiguesiendounreto. Algunas actividades de sensibilización han aprovechadootros actos con una ampliaaudiencia masculina para alcanzar este colectivo y transmitir mensajes relativos a laprotección y defensa de las PcD. No se han diseñado por lo tanto acciones específicasdirigidas a los hombres que han tenido en los procesos desarrollados en el marco delproyectouna implicaciónsecundaria.Caberecordarqueelcontextode la intervenciónsecaracterizaporunasociedadtradicionalyconservadoraconunrepartoderolesmuyrígidosestando por lo general lasmujeres confinadas al espacio privado. No obstante convieneresaltarlalaborrealizadaenelmarcodelprogramaRBCenelsenodelasfamilias,tratandode reforzar indistintamente la implicaciónde todos losmiembrosde la familiahombresymujeresenelcuidadodelasPcD.

Aunque faltan datos para identificar los avances en materia de igualdad de génerogenerados por el proyecto cabe señalar, sin embargo, que los testimonios recabadosdurantelaevaluaciónapuntanunaevoluciónsensibledelasmentalidadesyhanconseguidogenerar modificaciones de conductas. Es difícil valorar hasta que punto el proyecto haconseguidouncambioderolesconvisosdeperdurareneltiempoperoalgunoscambiosdeactitud han sido apuntados como que los hombres se hagan cargo del cuidado de losfamiliares con discapacidad, o que dejen que lasMcD salgan del domicilio y participen adiferentesactividades…)

Faltanevidenciastambiénparavalorarelgradodeempoderamientodelasmujerestraslafase de ejecución del proyecto. Se deduce del trabajo realizado por las RBC ensensibilización y formación que las capacidades de las mujeres han sido efectivamentereforzadas. Asimismo todos los procesos participativos impulsados en el marco delproyectocontribuyenareforzarlaautoestimadelasmujeres,lespermitesalirdelámbitoprivadoytejerlazosconotraspersonasenlamismasituación.LosCCsonparticularmenteimportantesparaello.

Porúltimocabeindicarqueelenfoquedegénerosehaaplicadodeformatransversalenlosdiferentesprocesosdesarrolladosenelcursode laejecucióndelproyecto: respetandoelbalance de género en la selección de beneficiarios de las diferentes actividades;descartandopropuestasdeproyectosquenocontemplaranesteenfoqueysehantenidoen cuenta las necesidades especiales de las mujeres (por ejemplo en garantizar que lasmujerespudierandesplazarsedeformaseguraaloslugaresdedesarrollodelasactividadesotratandoderealizarestasactividadesasusdomicilios).

En lo referente a las fuentes de verificación y otros datos generados por el proyecto espreciso señalar la ausencia de sistematización de datos desagregados por sexos porejemploenlosdiferentesinformesdelasactividadesrealizadas.

4.7.CRITERIODEIMPACTO

Por último y en relación a la capacidad del proyecto de alcanzar los logros esperados,consiguiendocumplir conelobjetivogeneralprevisto totaloparcialmente(«Contribuir a laprotecciónypromocióndelosderechosdelaspersonascondiscapacidadysuparticipaciónencomunidadescadavezmásinclusivasyaccesiblesenHebrón»).Aunquenoseatodavíaposibleconocer el verdadero alcance del proyecto, teniendo en cuenta que el tiempo transcurridodesdesufinalizaciónesdemasiadocorto,sepuedesinembargoconstatarlosiguiente.

-Lesaccionesdesarrolladasparaformarysensibilizarlasdiferentespartesimplicadasenelproyectoasícomo losPcDysus familias tienenelsuficientepotencialparacontribuira laprotecciónypromocióndelosderechosdelasPcDysuparticipaciónencomunidadescadavezmásinclusivas.

-EltrabajorealizadoenelsenodelasfamiliasatravésdelenfoqueRBCyeltrabajoconloscomitéscomunitariossonejesmuy importantesparaconseguirmodificar lasactitudesdelas familias y otros actores claves en los ámbitos de la educación, de la salud y de lasmunicipalidadesrespectoalasPcD.Sehanconseguidoresultadostangiblesreflejados,porejemplo,enloscambiosobservadosenlosconceptosylaterminologíausada.

-ElimpactotambiéndelosserviciosycuidadosprestadosenelmarcodelproyectoesclaroenlamejoradelacalidaddevidadelasPcDbeneficiarias.

Cabe subrayar también la importancia de haber concebido el proyecto como un procesoparticipativo en sus diversos componentes pero sus logros en este ámbito son todavíaincipientesteniendoencuentaladificultaddelejercicioconuncolectivosistemáticamentemarginado en sus entornos familiares y sociales. El trabajo realizado en el marco delprogramaRBCestambiénesencialaltratarsedeunalabordeproximidadquecomprendetambiénunalabordevigilanciayensucasodeincidenciaparaqueserespetenlosderechosdelasPcD.

Todos losaspectosrelativosa laparticipaciónanivelde identificaciónde lasnecesidadesdemejoradelaaccesibilidad,asícomolaimportantelaborrealizadaenelsenodelosCCymetodologíaRBCtendríanquesertodavíareforzadosparaconseguirunmayorimpacto.

UnodelosaspectosqueconvieneresaltareselesfuerzorealizadoenelmarcodelproyectoparaimplicarmúltiplesactoresrelevantesparalaprotecciónypromocióndelasPcDcomola Universidad, las municipalidades, los profesionales de la salud, las familias, loseducadoresenlasescuelas.Noquedaconstanciasinembargodeunalabordeincidenciaamásaltonivel(Ministeriodegobernanzalocal)paraconseguircompromisosmásclarosporpartede las autoridades a diferentes niveles y conseguirmayores avances enmateria deprotecciónydefensadelasPcD.

-CabetambiéndestacarqueelproyectohacontribuidoenmejorarlaintegraciónsocialdelasPcDalfomentaractividadesquelespermitasalirdelámbitofamiliaryrelacionarseconotraspersonas.Lomismocabedecirde lasexperienciasdeactividadescon lasPcDen lasescuelasquesonclavesparafomentarunamayorparticipacióneinclusiónsocial.

-Loscuidadosrecibidosconstituyentambiénunamejoraimportanteconloquerespectaasusaludybienestar;lassensibilizacionesdelasfamiliasyentornocomunitariocontribuyensindudaamejorareltratoquerecibenybeneficiarsedeunaatenciónmásespecializada.Enel caso de los niños el programa de formación sobre detección precoz de discapacidadpermiteofrecercuidadosespecializadosyestimulaciónprecozquemejoraránsucalidaddevida.

5.CONCLUSIONES

Deloanteriormenteexpuestopodemosextraerlasconclusionessiguientes:

- Elproyectoes altamentepertinente aunque sudiseño relativoa la introduccióndeunavertiente de accesibilidad así como la inclusión de procesos participativos resultaranfinalmentedemasiadoambiciososteniendoencuentalosrecursosdisponiblesyeltiempoprevistoparalaejecucióndelaintervención.Noobstante,enlíneasgeneraleslosobjetivosy resultados planteados responden a las necesidades y prioridades de los/asbeneficiarios/as.

-Laausenciadeunalíneadebaseespecíficaaliniciodelproyectodificultalamedicióndeloslogrosconseguidos.Asímismolosindicadoresdelamatrizdeplanificaciónson,porlogeneral,demasiadodescriptivosynosuficientementesólidosparaponerenevidencialosavancesrealizadosparaalcanzarelobjetivoespecíficoylos5resultadosprevistos.

- La pertinencia del proyecto viene realzada también por el hecho que los titulares deobligacionespresentanfuertesdebilidadesalahoradeprestarserviciosderehabilitaciónyserviciosmédicosasícomoapoyopiscosocialaestecolectivo.

-Lapertinenciadelproyectodescansatambiénenlalargatrayectoriadetrabajodelasdosorganizacionesimplicadasensuejecuciónenelsectoryzonadelaintervención.

-Elproyectoestábienalineadoconlaspolíticaspúblicasprioritariasyconelconjuntodelos actorespúblicos yprivados que intervienenenesteámbito.Elproyectoyelenfoqueseguido son también coherentes con las prioridades institucionales de las organizacionesresponsablesdesuejecuciónMPDLyHWC.

- El grado de eficiencia del proyecto es variable en función de sus componentes. Laimplicacióndemuchosactoresconritmosymodusoperandidiferentesenlarealizacióndelasdiferentesactividades(Arco,UPH,Municipalidades,…)hasupuestounretoevidenteentérminosdecoordinación.Laelevadarotacióndepersonalquehaafectadolamayoríadelas entidades involucradas ha dificultado la operatividad de los mecanismos decoordinaciónestablecidosyhaobstaculizadolafluidezdelintercambiodeinformaciónparalaejecucióndelasdiferentesactividadesprevistas.Porlotanto,esteaspectohamermadolaeficienciadelosmecanismosdecoordinaciónestablecidos,afectandoalavezlastareasdeseguimientoyacompañamientodealgunasactividades.

Se sumaa lo anterior eldescuadre de planificación de las actividades ocasionado por lademoraen laobtenciónde los fondosquenosólohageneradoretrasosen lapuestaenmarchadealgunasactividadessinoproblemasparalaejecucióndealgunasdeellasalestarvinculadasalaejecucióndeotroproyectoconcomitante.

La conjunción de los factores arribamencionados ha podido generar algunos déficits degestión,seguimientoysistematizaciónderesultadosasícomolacompilacióndefuentesdeverificación.

-Enlíneagenerallarelacióncoste-resultadoesmásbienelevadaparalosresultados(R3,R4yR5)relativosalasactividadesdesarrolladasenelmarcodelprogramaRBC,lasactividadesde formación y sensibilización. Esta relación esmás débil en el caso de los dos primerosresultados.

-LaeficaciadelaintervencióneselevadaenrelaciónconlostresúltimosresultadosyenparticulartodasaquellasactividadesrelacionadasconelprogramaRBC(R3),aúncuandoel

grado de eficacia no puede ser medido de forma precisa debido a la falta de FdV queponganenevidencia los logrosdelproyecto,asícomolafaltade indicadoresmássólidos.Cabedecir lomismode los resultados relativos a la formación de los profesionales de lasalud(R4)ylasformacionesencomunicacióndirigidasalosPcD(R5)enlamedidaenquefaltainformacióncualitativaparapodervalorarlautilidaddelasformacionesdispensadas.

EnrelaciónconelR1yelR2elgradodeeficaciaesmásmoderadoenlamedidaenquenose han cumplido todas lasmetas previstas (realización de 3 de las 4 obras previstas) asímismo los procesos participativos puestos en marcha no han dado todos los frutosesperados.

Toda la vertiente de accesibilidadha resultadomuy complicadade llevar a cabo por lostiemposyrecursosdisponiblesparasurealización.Otrofactorquehacomplicadoaúnmáselprocesohasidoelproblemadecoordinacióneinterlocuciónentrelosdiferentesactoresinvolucrados provocados en gran parte por la elevada rotación de las personasresponsablesdelproyectoenlasdiferentesentidadesimplicadas.Cabe mencionar también las dificultades externas al proyecto en relación con ladegradación de la situación política y de seguridad durante los meses de ejecución delproyecto que ha tenido fuertes repercusiones en la zona de Hebrón y con un impactodirectosobrelamovilidaddelaspersonas,obligandoinclusoenalgunoscasosasuspenderalgunasdelasactividadesprevistas.

Como ya semencionó para el criterio de eficiencia, faltan datos para valorar los logrosconseguidos en materia de formación y sensibilización (R4 y R5) así como para mediralgunosindicadorescomoporejemploelrefuerzodelaparticipacióndelasmujeresenlosComitéscomunitarios.

Podemosdeducirsinembargodelasinformacionesrecabadasduranteeltrabajodecampoqueengeneralelproyectoharealizado lasmetasprevistastalycomosedefinieronen lapropuesta, marco lógico y programación del proyecto pero con un grado variable dealcancedelosindicadores.

Según las informaciones recabadas el proyecto ha tenido un impacto positivo sobre lasituación de los beneficiarios/as en varias aspectos: como una mejora notable de susocializaciónyempoderamiento.

Con respecto a los procesos participativos creados en el marco del proyecto para laidentificaciónyejecucióndelasobrasdeaccesibilidad,esprecisoindicarquesetratabadeunavertientedelproyectomuyambiciosateniendoencuentalostiemposyladificultaddearticularlosdiversosactoresimplicadosenelcomponentedeaccesibilidaddelproyecto.

Laparticipaciónenelmarcodelproyectohasidoentendidacomounejerciciodeconsultaperonocomounverdaderoprocesodeempoderamiento.Sinembargo, cabe reseñar losefectospositivosque la integracióndeesteenfoquehatenidoaunquesusresultadosnohayancumplidocontodaslasexpectativasdelosactoresinvolucrados.

Laintegraciónde38PcDenelprocesodeejecucióndelasobrashasidomuybienvalorada.Lasdemandasy recomendacionesexpresadasporestosúltimosenelmarcode losFocusGroupapuntanlanecesidaddecontarconmásoportunidaddeestetipo.

Encuantoa la integracióndelenfoquedegéneroelproyecto, los logrosobtenidosvaríanen función de los Resultados. Aunque en el diseño del proyecto se había previsto un

resultado especifico al respecto (R2) los procesos participativos dieron resultadosdesigualesdependiendodelascomunidades(máscomplicadoenalgunascomoSaerymásfácilenotrascomoBeitUmar).Aúnasíelproyectohalogradoabrirunavíadediálogoenelseno de las familias de los PcD muy importante para modificar las pautas decomportamientohacialasPcD.

Porúltimocaberesaltarlaimportanciadeltrabajodeproximidadydebaserealizadoenelmarco del proyecto para conseguir que los niños o niñas con discapacidad no esténrecluidos en casa y accedan al espacio público. También es preciso subrayar que laprestacióndeserviciosmédicosyderehabilitaciónrealizadaenelmarcodelproyectoharesultado ser de vital importancia para las familias beneficiarias ante la ausencia deatenciónyserviciospúblicos.

Enuncontextocomoelpalestino,enunasituacióndeocupaciónydependienteengeneralde la ayuda internacional la cuestiónde la sostenibilidad esparticularmente compleja. Laincapacidaddelosministeriosdeasumirlaprestacióndeservicioscomplicalasperspectivasde continuidad si se interrumpe la financiaciónde losproyectosde lasorganizacionesnogubernamentales.Aúnasí se tratóenelproyectode implicaramuchosactores como lasmunicipalidadesconungradovariabledecolaboración.

6.LECCIONESAPRENDIDAS

Elanálisisdelosprocesosimpulsadosenelmarcodelproyectoydesusprincipaleslogroshapermitidoidentificaralgunasleccionesaprendidasquepuedenserútilesparamejorareldesarrollodefuturasintervenciones.

1. - El primer aprendizaje a resaltar tieneque vercon lamisma relación de trabajo entreMPDLyHWC.Muchasdelasdificultadesquehansurgidoaconsecuenciadelaaltarotacióndel personal en ambas organizaciones resultan de las incomprensiones y falta deapropiación de la lógica de la intervención desde el inicio por los actores directamenteimplicadosensuejecución.

2. -Otradelas leccionesaprendidastienequeverconladificultaddeabordar lavertientedeaccesibilidadyelemprendimientodeobrasdemejoradelaaccesibilidadsinosecuentacon el presupuesto y el tiempo necesario. Además este tipo de intervención requieregarantizar una presencia continuada en terreno. En el caso de recurrir a una empresainternacionalparaeldiseñodelasobrasdeaccesibilidadseprecisaademáscontextualizartodos los diseños propuestos para evitar malentendidos y problemas vinculados a laimposicióndemodelosexternossintenerencuentalasparticularidadeslocales.Muchosdelosproblemasquehansurgidoenrelaciónconestavertientetienensuorigenenlafaltadeconocimiento del contexto local o de los complejos procedimientos relativos a lacontratación y seguimiento de las obras de rehabilitación así como otros condicionantesrelacionadosconelterreno,losmaterialesylaculturalocal.

3.-LanecesidaddedefinirclaramenteresponsabilidadesymisionesencasodequeMPDLdecidaejecutardirectamenteunapartedelasactividadesdelproyecto.

4. – Siendo uno de los elementos centrales del proyecto (el más relevante, eficiente yeficaz) el control y la supervisión de la labor realizada por las trabajadoras RBC aparececomounelementoesencial, sin embargoel hechodequepartede los salarioshaya sidoasumidopor lasmunicipalidadesha restadomargendecontrol ymaniobrasobre la laborrealizadaporestasúltimas.

7.RECOMENDACIONES

Conformealoquehasidoexpuestoanteriormenteyenbasealasleccionesaprendidaslassiguientesrecomendacionespuedenserextraídas:

- De lo que precede y derivado de las lecciones aprendidas convendría integrar en laplanificaciónyenelmomentodel iniciodelproyectoun taller de formación y puesta enmarchadelproyectoimplicandoadistintosniveles, losmiembrosdelaorganizaciónquevanaestarinvolucradosenelmismo(desdeelcoordinadorperotambiénelresponsabledela ejecución de las diferentes actividades previstas coordinador RBC e incluso lastrabajadoras) para garantizar una buena comprensión y apropiación de la lógica delproyecto,delasmodalidadesdeejecuciónyjustificacióndelasactividadesyparaplanificarentre los dos equiposmecanismos de coordinación y seguimiento sólidosque permitanmás allá de los cambios de personal que puedan suceder en el curso del desarrollo delproyectounseguimientoefectivodelasactividades.Paralelamenteconvieneestablecerunsistemaclarodesdeel iniciopara recabary sistematizar losdatosnecesariosparapoderrealizarelseguimientoymonitoreodelosavancesdelproyecto.Sepodríaplantearinclusounapequeña formaciónde inicioparamejorar las capacidadesdegestión, seguimiento ymonitoreodelaspersonasacargodelproyectoparamejorarlarecogidaysistematizacióndedatos.

-Elestablecemientodeprocedimientosymecanismosdeseguimientomejorestructuradosfacilitando el traspaso de informaciones, y garantizando desde el inicio una adecuadarecogida de información de todas las actividades realizadas podría paliar los efectosnegativos de una alta rotación de personal en el seno de las entidades implicadas en laejecucióndelproyecto.

- En estamisma línea se recomienda también aprovechar todo este trabajo realizado enanterioresproyectosparamejorarlasistematizacióndelosdatossobrelasPcDamododeactualizacióndelíneadebaseparafuturosproyectos.

- Es importante garantizar una mayor presencia en terreno de los equipos de las dosorganizacionesimplicadasenlaejecucióndelproyectoparaevitarmalentendidos,facilitarla resolucióndeproblemas y establecer las bases de un verdaderopartenariado con unaapropiacióndelasdiferentesactividadesyresultados.

- En relación con las actividades del proyecto y de cara a futuras intervenciones serecomiendalosiguiente:

-RespectoalavertientedeaccesibilidadtantoHWCcomoMPDLdeberíaniniciarunaetapadereflexiónsobreestacuestiónparaverenquemedidaestavertientedelproyectopuedeser abordada para garantizar un mayor impacto. Sería importante sacar las leccionesaprendidasdelaexperiencia.Unadeellaspodríaserlaconvenienciaderecurriraempresaslocales (arquitectos y constructores) que puede resultar más fácil para abordar elcomponentedeaccesibilidad.

- La integración de una vertiente de empoderamiento económico de las PCD que tieneneducaciónsuperiorynotienenoportunidaddetrabajopodríaasimismoserunenfoquedetrabajorelevanteparafuturasintervenciones

- Se recomienda también reforzar el trabajo realizado con los Comités Comunitarios asícomo las actividades de incidencia y sensibilización realizadas en elmarco del programaRBC.

- Siendo las trabajadoras RBC una pieza clave del programa tanto por el impacto de lasactividadesrealizadasenestemarcocomoporelrolesencialquedesempeñanenlamejoradelasituacióndelasPcDysuinserciónensuentorno,serecomiendaprevermecanismosqueasegurenqueencasodecontrataciónporpartedelosayuntamientosestosgaranticenque efectivamente las trabajadoras RBC sigan ejerciendo corectamente su labor en elprograma y participen igualmente en los espacios de coordinación y concertación delproyecto.

-Resultatambiéndesumaimportanciallevaracabounalabordeincidenciapolíticaconlosministerios titulares de obligación (ministerio de gobernanza local) para que ejerzan lasdebidaspresiones sobre los ayuntamientosparaque cumplan sus compromisos con estecolectivo.Aunqueenelmarcodelproyectosehayatratadodesensibilizaryresponsabilizarlasmunicipalidades se han logrado resultados desiguales por falta de presión amás altonivelparaque sediseñepolíticaspúblicasacordecon lasnecesidadesdeestecolectivoyque seejerzan laspresionesnecesariasparaque lasautoridades locales cumplanconsuscompromisos. Para realizar esta labor puede resultar clave el reforzar los vínculos y lacoordinaciónconotrosactores(OSC)inmersosenlamismalucha.

- En relación con la vertiente de formación se recomienda incrementar el tiempo de lasformacionesimpartidas.

- Finalmente uno de los aciertos del proyecto es sin duda alguna el haber tratado dearticularavariosactoresenlasaccionesdelproyectoparareforzarsucompromisoparaconlasPcD.Serecomiendaporlotantodarcontinuidadaltrabajorealizadoenestesentidoconlasmunicipalidades,launiversidad,loscomitéscomunitarios…

- En cuanto a este último aspecto y para optimizar la implicación de estos actores en eldesarrollo de las actividades del proyecto sería importante reforzar la planificacióntomando en cuenta los ritmos y condicionantes de cada uno (por ejemplo que lasactividades que se planifiquen con las Universidades respeten el calendario académico).Cabe decir lomismodel trabajo con lasmunicipalidades que son actores esenciales paragarantizarlasostenibilidaddelasactividadesdelproyecto.

Por lo que se refiere al enfoquedegénero, sería importante implicarmás a los hombresparafavoreceruncambioderoles.

ANEXO1:PLANDETRABAJOEVALUACIÓNDELPROYECTO

1. Introducción

Elplandetrabajopresentalametodologíageneralqueseráaplicadaparalarealizacióndela evaluación final del proyecto “Contribuyendo a la protección y promoción de losderechos de las PcD y su participación en comunidades cada vez más inclusivas yaccesibles en Hebrón» ejecutado por el Movimientos por la Paz -MPDL y su socia localHealthWorkCommittees(HWC)enPalestina(comunidadesruralesdeHebrón)yfinanciadopor laAgenciaAndaluza de Cooperación Internacional para elDesarrollo (AACID) de unaduraciónde12meses(1denoviembre2015-2deoctubrede2016).

Elobjetivoespecíficodelproyectoaevaluarpretende:“mejorarlaparticipacióndelasPcDen la protección y promoción de sus derechos desde un enfoque multidimensional deaccesibilidad,salud integralygéneroen8comunidadesruralesdeldistritodeHebrón.Elproyecto interviene a varios niveles: en una primera vertiente se ha centrado en elempoderamiento de las PcD y con la participación a un procesos de evaluación deaccesibilidadenlascomunidadesruralesdeIthnaySaerdeldistritodeHebrón(R1);paradicha tareas se ha incorporado un análisis de género en la selección, diseño eimplementación de las obrasdemejora de la accesibilidad de lasmismas comunidadesrurales (R2); otra vertientedel proyecto seha centradoen lamejora de la salud física ypsicosocialylainclusióncomunitariadelasPcDmedianteelfortalecimientodelProgramadeRehabilitación deBase comunitaria en 8 comunidades rurales del distrito deHebrón(R3);dentrodeestalíneadeintervenciónelproyectohatratadodeaumentarlaproteccióndelasmujeresydelasniñasyniñoscondiscapacidadpormediodelamejoradelcuidadoprenatalyperinatal,ladeteccióntempranadeladiscapacidadylaestimulaciónprecozeneldistritodeHebrón(R4);finalmenteelquintoresultadosehacentradoenelrefuerzodelas capacidades de sensibilización e incidencia de las PcD y su participación social einclusión en las comunidades rurales de Ithna y Saer en el distrito de Hebrón (R5). Elproyectohadirigidosusaccionesaunos2914beneficiariosdirectos (1.500mujeresy 1414hombres)conunimpactoindirectosobreunapoblaciónestimadaa37.963personasdelascualeslamitadsonmujeres.

2. Propuestadematrizdeevaluación3. Agendadetallada