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Programa de las Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos
Calle 99 N° 7A-77 oficina 506
Tel: (+571)6346578/6363226
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ESTRATEGIA DE “FORTALECIMIENTO DE LAS FINANZAS
MUNICIPALES”
Taller 5 de 5
Jornada de cierre
Agosto 13 de 2015
2
TABLA DE CONTENIDO
1. OBJETIVO DEL TALLER ..................................................................................................... 3
2. MEMORIA DEL TALLER (13/08/2015) .............................................................................. 3
Agenda del Taller ............................................................................................................................. 4
3. DESARROLLO DEL TALLER ................................................................................................ 5
3.1. Presentación Estrategia de Armonización Tributaria para Bogotá y sus municipios
circunvecinos – Magda Montaña ONU-Habitat .............................................................................. 5
3.5. Presentación Línea de Trabajo 1- Gestión del Conocimiento .............................................. 8
3.6. Presentación Línea de Trabajo 2- Herramientas o Procedimientos para el Intercambio de
Información y Control Tributario. ................................................................................................... 9
3.7. Concertación y firma del Acta de resultados ...................................................................... 10
4. CONCLUSIONES ................................................................................................................. 10
4.1. Evaluación de los talleres y compromisos para su continuidad ......................................... 10
4.2. Entrega de certificados y cierre de la jornada .................................................................... 11
3
MEMORIA DE LOS TALLERES Y RECOMENDACIONES
Agosto 2015
1. OBJETIVO DEL TALLER
Revisar los acuerdos establecidos a lo largo de las jornadas de trabajo para el fortalecimiento de las finanzas
municipales y suscribir un acta de resultados en donde dichos acuerdos queden documentados.
2. MEMORIA DEL TALLER (13/08/2015)
Lugar: Secretaría Distrital de Hacienda, Piso 9 Hora: 8:00 am a 12:00 m Ponente: Magda Montaña Asistentes: Representantes de las Secretarías de Hacienda de Bojacá, Facatativá, Mosquera, Soacha y el Distrito. Participantes: No. Total: 26
Nombre Entidad Cargo Mail
Magda Montaña ONU-Hábitat Consultora en temas
tributarios y financieros [email protected]
Rafael Forero ONU-Hábitat Asesor [email protected]
Ana María Bustamante
ONU-Hábitat Consultora [email protected]
David Clavijo ONU-Hábitat Consultor [email protected]
Adriana Berbeo Ortegón
Municipio de Mosquera
Secretaria de Hacienda [email protected]
Diego Martínez Municipio de
Mosquera Asesor [email protected]
Gustavo Marulanda
Unidad Administrativa Especial de
Catastro Distrital
Director [email protected]
Patricia Vento Municipio de
Bojacá Secretaria de Hacienda
4
Milena Rudas Municipio de
Soacha Directora de Impuestos [email protected]
Jorge Ramírez Municipio de
Soacha
Profesional Especializado de la Secretaría de
Hacienda [email protected]
Paola Cantor Municipio de
Soacha Profesional Universitario [email protected]
Juan Carlos Pardo Municipio de
Soacha Abogado [email protected]
Jessica Rocha Municipio de
Soacha Abogada [email protected]
Alexander Gil Municipio de Facatativá
Director Financiero [email protected]
Jair Hernández Municipio de Facatativá
Director Industria y Comercio
Diego Vera Municipio de Facatativá
Secretario de Hacienda [email protected]
Anna Konstantinovskaya
Secretaría Distrital de Hacienda
Subdirectora [email protected]
Rubén Castiblanco
Secretaría Distrital de Hacienda
Asesor [email protected]
Libardo Ortegón Secretaría Distrital
de Hacienda Subdirector [email protected]
Camilo Guzmán Secretaría Distrital
de Hacienda Profesional Especializado [email protected]
Héctor Pineda
Secretaria General del
Despacho del Alcalde Mayor
Asesor [email protected]
Carolina Chica Secretaría Distrital
de Planeación
Directora de Integración Regional, Nacional e
Internacional [email protected]
Paula Guevara Secretaría Distrital
de Planeación Profesional Especializado [email protected]
Catalina Bejarano Secretaría Distrital
de Planeación Contratista [email protected]
Nella Chams Secretaría Distrital
de Planeación Profesional Especializado [email protected]
Alejandro Valbuena
Secretaría Distrital de Planeación
Profesional Especializado [email protected]
Agenda del Taller
HORA ACTIVIDAD QUIÉN 8.00 – 8:15 a.m. Instalación de la reunión. ONU-Hábitat
5
8:15 a 8:30 a.m. Llegada y presentación de participantes. ONU-Hábitat
Funcionarios municipales y distritales
8:30 a 9:00 a.m. Presentación de los resultados generales del
Taller y plan de trabajo a futuro. Magda Montaña
ONU-Hábitat
9:00 a 10:00 a.m. Lectura del Acta de resultados y realización de
correcciones Magda Montaña.
Municipios participantes
10:00 a 10:45 a.m. Presentación de las agendas de trabajo construidas para cada una de las líneas
temáticas.
Voceros de cada línea de trabajo.
15 minutos cada vocero por línea de trabajo.
10:45 a 11:00 a.m. Sesión de preguntas sobre las agendas. Magda Montaña
ONU-Hábitat
11:00 a 11:30 a.m.
Diálogo con las Secretarías de Hacienda acerca de las expectativas y compromisos
frente al ejercicio realizado en los talleres, el trabajo para la estructuración de convenios
futuros y propuestas de mejora.
Secretarías de Hacienda. 10 minutos cada Secretaría.
11:30 a 11:40 a.m. Refrigerio. ONU-Hábitat
11:40 a 12:00 m Firma del Acta de resultados y entrega de certificados de participación en los talleres.
Magda Montaña ONU-Hábitat
3. DESARROLLO DEL TALLER
3.1. Presentación Estrategia de Armonización Tributaria para Bogotá y sus municipios circunvecinos – Magda Montaña ONU-Hábitat
La consultora presentó un resumen de la implementación de la Estrategia de Armonización Tributaria para el
fortalecimiento de las finanzas de los municipios y el Distrito. De esta manera, se presentaron los acuerdos y
avances alcanzados durante el desarrollo de cinco talleres denominados “Fortalecimiento de las Finanzas
Municipales para la Integración Regional”.
Dado que esta estrategia no suponía la construcción de un sistema fiscal único para todos estos territorios, sino
la propuesta de espacios y/o mecanismos de cooperación y coordinación fiscal para la región, los talleres
estuvieron orientados a la identificación y concertación de líneas de interés mutuo para la coordinación fiscal
de los municipios y el Distrito Capital.
Fue así como se identificaron tres líneas de trabajo para ser desarrolladas en tres jornadas diferentes a lo largo
del ciclo de talleres. Con el fin de garantizar la participación de todos los actores, se asignó un equipo por línea
de trabajo con el encargo de desarrollar el cronograma de actividades correspondientes a la consolidación de
acciones en cada línea, así como de ejecutar las mismas.
A continuación se presentan las líneas de trabajo desarrolladas, sus respectivos equipos y los principales
acuerdos alcanzados durante el ciclo de talleres:
6
1. Gestión del Conocimiento (línea a corto plazo y largo plazo)
Equipo de Trabajo:
Distrito: Camilo Guzmán- Cabeza de grupo. Estudiará la posibilidad de articular esta línea a la Escuela Tributaria.
Soacha: Jorge Ramírez, profesional de la Dirección de Impuestos.
Sibaté: William Rojas, enlace municipal de la Alcaldía.
Facatativá: Alexander Gil, Director financiero.
Mosquera: Adriana Berbeo, Secretaria de Hacienda y Diego Martínez, asesor
Bojacá: Patricia Vento Secretaria de Hacienda
Acuerdos:
- Garantizar un número de cupos presenciales en las capacitaciones ofertadas por la Escuela
Tributaria que tiene la SDH, enviar la información de conexión virtual así como la de inscripción
presencial.
- Definir temas y cronograma de trabajo para las capacitaciones del 2015 y 2016.
- Iniciar el trabajo en esta línea con una capacitación para la estructuración del Marco Fiscal de
Mediano Plazo.
- Realizar conversatorios de refuerzo los cuales servirán de insumo para la elaboración del modelo
de Estatuto Tributario Conjunto. Frente a este último se plantea para su construcción las siguientes
actividades:
o Compartir los estatutos tributarios de cada municipio.
o Elaborar un borrador del modelo para las próximas administraciones considerando las
particularidades de cada municipio.
2. Mecanismo de Intercambio de Información para el Control Tributario (Mediano Plazo)
Equipo de Trabajo:
Distrito: Rubén Castiblanco, Cabeza de grupo, asesor del área de gestión de información de la SDH y Francia Vargas, profesional de la Unidad Administrativa de Catastro Distrital.
Soacha: Milena Rudas, Directora de impuestos municipal.
Sibaté: Helbert Zarate, Secretario de Hacienda y William Rojas, enlace municipal.
Facatativá: Diego Vera, Secretario de Hacienda
Mosquera: Adriana Berbeo, Secretaria de Hacienda.
Bojacá: Patricia Vento Secretaria de Hacienda
7
Acuerdos:
- Priorizar la información requerida y disponible para compartir
- Realizar un proyecto piloto con los municipios participantes y Bogotá D.C. A la fecha se han
realizado dos proyectos piloto entre Soacha, Mosquera y Bogotá D.C.
- Construir la plataforma de intercambio de información en varias etapas.
3. Actualización de Sistemas de Información Catastral (Mediano y Largo Plazo)
Equipo de Trabajo:
Distrito: Francia Vargas de UACD (cabeza de grupo)
Soacha: Milena Rudas Directora de Impuestos y Jorge Ramírez, profesional de la Dirección de Impuestos.
Sibaté: William Rojas enlace municipal y Helbert Zárate Secretario de Hacienda
Facatativá: Diego Vera Secretario de Hacienda
Mosquera: Adriana Berbeo Secretaria de Hacienda
Bojacá: Patricia Vento Secretaria de Hacienda
Acuerdos:
- Los acuerdos logrados en esta línea fueron en pro de encontrar las mejores estrategias para garantizar
la actualización de la información catastral de todos los municipios participantes y Bogotá D.C.:
o Construir un catastro descentralizado para Bojacá, Facatativá, Sibaté y Soacha a la luz del
Artículo 180 del Plan Nacional de Desarrollo. Para poder implementar esta propuesta, se
sugirieron dos opciones:
� El fortalecimiento de la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital como
autoridad regional.
� La creación de una nueva entidad de catastro regional.
o Fortalecer la información catastral de cada municipio a partir de la plataforma de intercambio
de datos que se desarrollará en el marco del IDE-Regional, como parte del proyecto de
Región Central. Para ello se requiere:
� Evaluar el estado y las fuentes de información que cada municipio tendría para el
IDE.
� Identificar las fuentes de financiación.
8
Se finaliza la presentación explicando los pasos a seguir para dar continuidad a la Estrategia de Armonización
Tributaria una vez finalizados los ciclos de los cinco talleres, como se enuncian a continuación:
- Formalizar entre los cinco municipios participantes y Bogotá D.C. el Convenio de colaboración fiscal
en el mes de noviembre.
- Desarrollar agendas de trabajo permanente en cada una de las líneas de trabajo, a partir de las
agendas iniciales anexadas al Acta a firmar en el presente taller.
- Generar institucionalidad en los municipios y en Bogotá D.C. que permita respaldar la implementación
del futuro Convenio.
- A mediano y largo plazo, atraer más municipios de la región a que hagan parte del plan de trabajo
definido y se sumen al Convenio.
La presentación realizada por la consultora se anexa a la siguiente memoria.
3.5. Presentación Línea de Trabajo 1- Gestión del Conocimiento
Los acuerdos finales1 para dar continuidad al desarrollo de esta línea de trabajo son los siguientes:
- Escuela Tributaria
o Las fechas de estos cursos van desde agosto del 2015 hasta la primera semana de junio del 2016,
así mismo la participación será virtual o presencial; para esta última es necesario que se soliciten
cupos a la SDH a través de Camilo Guzmán. (Ver Anexo 1).
- Conversatorios
Temáticas acordadas:
• Elementos Básicos
• Ciclo Tributario
• Etapa de Discusión – Propuestas y Modelo Estatuto
• Cobro- Diagnóstico propuestas e implementación
Fechas sugeridas:
• Segunda semana de noviembre de 2015
• Segunda semana de diciembre de 2015
• Segunda semana de febrero de 2016
• Tercera semana de marzo de 2016
- Temas Normativos
Dentro de este último se encuentran los esfuerzos para:
o Construir el Modelo Conjunto de Estatuto Tributario Territorial. Los insumos para esta actividad
saldrán como resultado de los conversatorios. Se plantea que la primera entrega de este borrador
1Ver Anexo 1 y 1.1, donde se pueden consultar la agenda de trabajo de esta línea y los cronogramas de los cursos de la Escuela Tributaria respectivamente.
9
se haga la segunda semana de mayo de 2016 y la última en la primera semana de julio de ese
mismo año.
o Generar modificaciones conjuntas para el mejoramiento fiscal territorial. Esta actividad se inició,
como se mencionó antes, en el mes de julio con una reunión para compartir las experiencias de
los participantes frente a su marco fiscal.
� Fechas sugeridas:
Año 2015:
• Segunda semana de septiembre
• Segunda semana de octubre
• Cuarta semana de noviembre
Año 2016
• Tercera semana de enero
• Tercera semana de febrero
• Tercera semana de marzo
• Cuarta semana de abril
Se resalta por parte del Distrito la importancia de esta sinergia creada durante los talleres entre los municipios
participantes y Bogotá D.C., como un avance para generar acciones conjuntas que permitan fortalecer la
cooperación entre los territorios y así mejorar el cobro a los contribuyentes.
3.6. Presentación Línea de Trabajo 2- Herramientas o Procedimientos para el Intercambio de Información y Control Tributario.
Los acuerdos finales2 para dar continuidad al desarrollo de esta línea de trabajo son los siguientes:
- Realizar un piloto de intercambio de información entre los municipios y Bogotá D.C.
A la fecha se han realizado pilotos desde el Distrito con Soacha y Mosquera, sin embargo, se menciona
que desde Bogotá D.C. se ha analizado la información requerida por los municipios pero estos aún no
han realizado el análisis de la información enviada por el Distrito. Los resultados del ejercicio con
Mosquera fueron presentados en esta sesión.3
- Crear plataforma de intercambio de información por etapas:
o Primera etapa: Compartir información a través de Google Drive. o Segunda etapa: Crear una plataforma virtual a través de la generación de un link en la página
web de la SDH. - Definir un procedimiento estándar para el intercambio de información, el cual se propuso y se expuso
estableciendo lo siguiente: o El tipo de estructura unificada de los datos. o La forma de transmisión de los mismos. o Los responsables de las solicitudes (integrantes del grupo por cada municipio) o Periodicidad de la información.
2Ver Anexo 2 donde se pueden consultar la agenda de trabajo de esta línea y el detalle de la metodología para la estandarización del proceso de intercambio de información. 3Se encontró que el 22% (818 de 4250 registros enviados) de los contribuyentes del municipio de Mosquera para el ICA se cruzan también con contribuyentes registrados en Bogotá D.C.
10
Esta propuesta de procedimiento de intercambio y de proceso de consulta fue presentado en esta sesión y aprobado por los municipios, sin embargo, se modificó el cronograma propuesto para que el primer intercambio de información oficial se realice la semana del 14 al 18 de septiembre y que la respectiva mesa de trabajo para definir los procesos de fiscalización se realice del 1 al 16 de octubre del 2015. Dichas modificaciones se incorporaron en la agenda de trabajo de esta línea y se modificaron en la presentación (ver Anexo 2 y presentación Línea 2).
3.7. Concertación y firma del Acta de resultados
Los asistentes revisan los contenidos y compromisos del documento propuesto por ONU-HABITAT y sugieren
ajustes para la firma de un Acta de resultados de las mesas de trabajo. Esta Acta constituye un referente para
todos los participantes por cuanto consigna los acuerdos logrados para trabajar de manera conjunta en el
cumplimiento de una serie de acciones y estrategias que ayuden al mejoramiento de la gestión tributaria y fiscal
de estos territorios en concordancia con la escala y objetivos de desarrollo de la región.
El Acta de resultados se firma por parte de los municipios de Bojacá, Facatativá, Mosquera, Sibaté, Soacha y
Bogotá D.C., y se anexa a la presente memoria. También se anexan como parte integral del Acta de resultados
los Anexos 1 al 3 los cuales contienen las agendas de trabajo y procedimientos para cada una de las líneas de
trabajo definidas.
Igualmente, el equipo de ONU-HABITAT entrega un borrador del modelo del Convenio de Cooperación (Ver
Anexo 4) para el mejoramiento de la gestión tributaria y fiscal entre estos territorios, como insumo para ser
revisado y complementado por parte de los actores participantes con el fin de ser firmado en noviembre de
2015.
4. CONCLUSIONES
4.1. Evaluación de los talleres y compromisos para su continuidad
Se resalta y agradece de manera general la participación de todos los funcionarios asistentes y el esfuerzo
realizado para que en este corto tiempo, se pudiera atender de manera conjunta algunas necesidades e
inquietudes de los diferentes actores regionales.
Sobresale la sinergia generada entre los municipios así como, los canales de comunicación abiertos y
fortalecidos en este proceso, los cuales deben continuar creciendo a través del cumplimiento de las agendas
de trabajo acordadas.
En ese sentido, los municipios y el Distrito Capital se comprometen a continuar participando activamente de las
mesas y a trabajar en pro de los contenidos del Acta. Se acuerda que la siguiente sesión se lleve a cabo las
primeras semanas de septiembre de 2015, como parte de las reuniones de seguimiento de las mesas de trabajo,
y sea convocada por la Secretaría Distrital de Planeación (SDP). En ese sentido, todos los actores acuerdan
que la SDP ejerza las funciones de secretaría técnica para dar continuidad al proceso.
11
Con el fin de facilitar la interlocución oficial entre los municipios y el Distrito Capital para la coordinación y comunicación de las actividades y el intercambio de información, se designó a un funcionario encargado del tema en cada ente territorial:
Distrito: Camilo Guzmán, profesional Dirección de Impuestos SDH
Soacha: Jorge Ramírez, profesional de la Dirección de Impuestos.
Facatativá: Diego Vera, Secretario de Hacienda
Mosquera: Adriana Berbeo, Secretaria de Hacienda
Bojacá: Patricia Vento Secretaria de Hacienda
Sibaté: Queda pendiente por definir.
Por su parte, las cabezas de grupo quedan encargadas de convocar a las reuniones necesarias para dar continuidad a las actividades contenidas en los cronogramas de trabajo de cada una de las líneas de trabajo.
Igualmente, para garantizar la continuidad del proceso, se propone por parte de los municipios la realización de un empalme conjunto con las siguientes administraciones, de tal manera que se presenten los avances, logros y las agendas acordadas en el marco de las actividades de la estrategia de armonización tributaria.
Frente a la línea de actualización de la información catastral, continúa el compromiso de notificar a los participantes la fecha de la reunión solicitada al DNP para poder iniciar y definir el cronograma de trabajo en este aspecto.
4.2. Entrega de certificados y cierre de la jornada
Imágenes del Quinto Taller de Fortalecimiento de las Finanzas Municipales
12
Como se muestra a continuación este taller contó con el cubrimiento en medios y redes sociales por parte de
ONU-Hábitat:
Imágenes de Cubrimiento en Medios del Quinto Taller de Fortalecimiento de las Finanzas Municipales
9/17/2015
1
Estrategia de armonización tributaria para Bogotá y sus municipios circunvecinos Bogotá, 13 de agosto de 2015
Objetivo de la estrategia
Encontrar mecanismos de coordinación en materia fiscal que propendan por el
fortalecimiento de las finanzas de los
municipios.
Área de Influencia
Esta estrategia no supone la construcción de un sistema fiscal único para todos los municipios, la propuesta es de
colaboración y coordinación FISCAL para fortalecimiento de los territorios del entorno metropolitano
Convenciones
Municipios vigentes en el proceso
Área de Influencia
¿Cómo ha sido el proceso?
1. Taller 1 (15 de mayo de 2015)
Introducción a la estrategia de armonización
tributaria
2. Taller 2 (9 de junio de 2015)
Gestión del conocimiento
3. Taller 3 (8 de julio de 2015)
Control conjunto de la evasión
4. Taller 4 (24 de julio de 2015) Mejoramiento
catastro
5. Taller 5 (13 de agosto 2015)
Jornada de cierre
Se desarrolló una serie de cinco talleres denominada “Fortalecimiento de las finanzas municipales como estrategia de integración regional”
Introducción a la estrategia de armonización tributaria
1. Gestión del conocimiento
2. Control de la evasión
3. Mejora catastro
1. Introducción: Importancia de generar mecanismos de fortalecimiento fiscal y tributario
2. Presentación de experiencia internacional (Quebec)
3. Mesas de trabajo para la concertación de los temas a tratar en los talleres
Taller No 01
Gestión del conocimiento
53%43%
56%
18%
51%
29%36% 15%
51%
23%
9% 10% 18% 18% 7%
9% 12% 11% 13% 19%
Mosquera Soacha Sibaté Bojacá Bogotá Facatativá
Distribución de ingresos tributarios por municipio
Industria y Comercio Predial Sobretasa a la gasolina Otros
1. Presentación finanzas municipales – Logros y debilidades
2. Presentación análisis comparativo de resultados fiscales, esquema tarifario, administración, control y
beneficios tributarios de los impuestos ICA y Predial en los municipios
Taller No 02
Acuerdos
Necesidades Ruta a seguir
Actualizar la base catastral de los municipios para optimizar el cobro del Predial y proveer información para la toma de decisiones
• Se propone evaluarlo en la jornada de cambios legislativos, dado que el IGAC es la autoridad catastral de los municipios
Intercambiar información tributaria, fiscal y/o catastral
• Gestionar un mecanismo (plataforma, convenio, etc.) que permita el intercambio de información involucrando diferentes actores: Cámaras de Comercio, DIAN, Secretarías de Hacienda.
• Definir agenda de trabajo
Capacitar a funcionarios de los municipios en temas tributarios y fiscales
• Evaluar la oferta de la Escuela Tributaria del Distrito para desarrollar un ciclo de capacitaciones
• Definir agenda de trabajo (temas, ponentes, cronograma)
Diseñar un estatuto tributario metropolitano • Definir agenda de trabajo
Taller No 02
9/17/2015
2
Revisión de acuerdos Taller No 03
Gestión del conocimiento (Corto plazo)
Las capacitaciones pueden ser presenciales o virtuales y deben ser permanentes
Definir temas y cronograma para las capacitaciones del 2015
Se iniciará con una capacitación para la estructuración del Marco Fiscal de Mediano Plazo (SDH)
El primer ciclo se llevará a cabo a través de la Escuela Tributaria del Distrito
Mecanismo de Intercambio de Información (Mediano plazo)
Priorizar la información requerida y disponible para compartir
Primera etapa: Compartir información mediante Google Drive
Segunda etapa: Crear una plataforma virtual (página web Secretaría Distrital de Hacienda)
Adelantar un proyecto piloto en el que se crucen bases de datos de contribuyentes
Diseño de Estatuto Tributario Metropolitano (Largo plazo)
Compartir los estatutos tributarios de cada municipio
Se propone realizar un borrador del modelo de estatuto para el próximo gobierno
El estatuto tributario metropolitano debe considerar las particularidades de cada municipio
Grupo de trabajo:
Distrito: Camilo Guzmán y Eduardo Olivar Soacha: Jorge RamírezSibaté: William RojasFacatativá: Alexander GilMosquera: Adriana Berbeo y Diego Martínez.
Grupo de trabajo:
Distrito: Camilo GuzmánSoacha: Jorge RamírezSibaté: William RojasFacatativá: Alexander GilMosquera: Adriana Berbeo y Diego Martínez.
Grupo de trabajo:
Distrito: Rubén Castiblanco (SDH) y Francia Vargas (Catastro)Soacha: Milena RudasSibaté: Helbert Zárate y William RojasFacatativá: Diego VeraMosquera: Adriana Berbeo
Control conjunto a la evasión Taller No 03
• Tema a tratar en el corto y mediano plazo
• Se propone incluir el tema de control a la evasión y fiscalización en el programa de capacitaciones y gestión del conocimiento
• Socializar con los municipios los procesos de fiscalización del Distrito.
• Se propone avanzar en el intercambio de información de contribuyentes para acordar los procesos de control a la evasión fiscal.
• Se propone elaborar un plan de fiscalización conjunto.
• Se sugiere elaborar un modelo de memorando de entendimiento para consignar los acuerdos de las jornadas.
Mejora Información CatastralTaller No 04
• Presentación de resultados del ejercicio de intercambio de información de los contribuyentes entre el municipio de Soacha y el Distrito.
• Presentación Unidad Administrativa de Catastro Distrital (UACD)
• Presentación Infraestructura de Datos Espaciales de Catastro - IDECA
• Propuesta IDE – Regional (13 municipios)
DiagnósticoTaller No 04
Última actualizaciónSibaté (2007)
Mosquera (2008)Soacha (2010) 1. Crear un catastro
descentralizado a la luz del artículo 180 del Plan Nacional de Desarrollo
2. Fortalecer la plataforma de intercambio de datos en el marco del IDE-Regional.
¿Qué podemos hacer?
Propuesta 1Taller No 04
Artículo 180 de la Ley 1753 de 2015 del Plan Nacional de Desarrollo:
Espera optimizar la prestación de los bienes y servicios a cargo del Estado y crear esquemas de distribución de competencias.
Crea el Programa Nacional de Delegación de Competencias Diferenciadas (PNCD) a cargo del Departamento Nacional de Planeación.
Serán susceptibles de delegación, aquellas competencias y funciones de nivel nacional dirigidas a la generación de ingresos y la planificación y la gestión territorial.
Se incluye la formación, actualización, conservación catastral e implementación de catastros multipropósito descentralizados en municipios, distritos y áreas metropolitanas con población superior a 500.000 habitantes.
Propuesta 1Taller No 04
Definir los municipios interesados en la creación de un catastro descentralizado
Explorar las siguientes alternativas:
1. Catastro Distrital como autoridad regional
2. Creación de un nuevo catastro regional
Manifestar al DNP la intención de consolidar un
Catastro regional descentralizado
Definir el plan de acción
9/17/2015
3
Propuesta 2Taller No 04
Identificar estado y fuentes de informacion de los municipios para el
IDE
Determinar procedencia de financiacion con recursos actuales
Definir un plan de trabajo específico y costos
Taller No 05
Jornada de Cierre
Revisión de AgendasRevisión de Agendas
Evaluación del ProcesoEvaluación del Proceso
Suscripción del Acta Suscripción del Acta
Entrega de certificados Entrega de certificados
Que sigue….
Formalizar el convenio de colaboración fiscalFormalizar el convenio de colaboración fiscal
Desarrollar agendas de trabajo pemanente Desarrollar agendas de trabajo pemanente
Generar insitucionalidad en los municipiosGenerar insitucionalidad en los municipios
Atraer a los otros municipios del entorno a la agendaAtraer a los otros municipios del entorno a la agenda
Gracias
Equipo de Trabajo
MUNICIPIO INSTITUCIÓN NOMBRE CARGO E-MAIL TELÉFONO
Bogotá D.C
Secretaría
Distrital de
Hacienda
Camilo
Guzmán
(cabeza de
grupo)
Profesional
Dirección de
Impuestos
[email protected] 3385422
Eduardo
Olivar
Director de
Estudios
Fiscales y
Estadística
[email protected] 3003008039
Soacha Secretaría de
Hacienda
Jorge
Ramírez Profesional [email protected] 3115319627
Sibaté
Alcaldía Municipal William
Rojas
Enlace
Municipal [email protected] 3124654992
Secretaría de
Hacienda
Helbert
Zárate
Secretario de
Hacienda [email protected] 3163178439
Facatativá Secretaría de
Hacienda
Alexander
Gil
Director
Financiero [email protected] 3187548724
Mosquera Secretaría de
Hacienda
Adriana
Berbeo
Secretaria
Hacienda [email protected] 8276356
Diego
Martínez Asesor
diegoarturomartinezroldan@gm
ail.com 3163987597
Bojacá Secretaría de
Hacienda
Patricia
Vento
Secretaria de
Hacienda
hacienda.bojaca@bojaca-
cundinamarca.gov.co 3214515731
Objetivode Grupo
Generar espacios de apoyo y formación técnica a los funcionarios de los municipios
de Bojacá, Facatativá, Mosquera, Sibaté y Soacha así como del Distrito en temas
fiscales y tributarios para construir una base común de conocimientos sobre los cuales
desarrollar estrategias en dichos temas de manera conjunta para la región.
Se plantea que dicho grupo defina lo siguiente:
• El tipo de capacitaciones que se van a realizar, los temas, el cronograma y el
estudiar si se puede articular al plan de trabajo existente de la Escuela Tributaria
del Distrito.
• Intercambios de experiencias y mesa de trabajo en materia de marco fiscal.
• Desarrollo de un plan de fiscalización conjunto.
• Desarrollo de un modelo de estatuto tributario conjunto.
9/17/2015
4
Gestión del Conocimiento
Escuela Tributaria Distrital
Conversatorios
4 Jornadas (ICA y Procedimiento)
Modelo Conjunto de Estatuto Territorial
Modificaciones Legales para el mejoramiento fiscal territorial
Temas Normativos
Cupos presenciales a convenir
Cupos Virtuales Ilimitados
Red de Conocimiento Territorial
Cronograma Conversatorios
• a) Elementos básicos tributo ICA • b) Mejores prácticas en gestión y recaudo de este tributo y de otros impuestos en cada
municipio • c) Diagnóstico en cada municipio • d) Conclusiones y propuesta de mejora construida conjuntamente
Elementos Básicos ICA
• a) Etapa de determinación (fiscalización y liquidación). Desarrollo en cada municipio • b) Diagnóstico de gestión en cada municipio • c) Conclusiones y propuesta de mejora construida conjuntamente
Procedimiento: Ciclo Tributario
• ) Etapa de discusión. Desarrollo en cada municipio • b) Diagnóstico de gestión en cada municipio • c) Conclusiones y propuesta de mejora construida conjuntamente
Procedimiento:
Etapa de Discusión
• a) Etapa de cobro. Desarrollo en cada municipio • b) Diagnóstico de gestión en cada municipio • c) Conclusiones y propuesta de mejora construida conjuntamente
Procedimiento:
Cobro
CronogramaConversatorios
Los conversatorios se plantean uno cada dos o tres meses para reforzar temáticas y a manera de mesas de
trabajo también entre los municipios en cuestión y el Distrito.
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Cuatro Conversatorios en Temas de ICA y Procedimientos
Reuniones de planeación, seguimiento del proyecto y presentación del mismo a nuevos actores (nuevas administraciones, nuevos municipios)
Socialización de Resultados (media jornada un día)
Septiembre Octubre
2015
CONVENCIONES
Mayo
2016Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril
CronogramaTemas Tributarios
Modelo Estatuto: Primera entrega de Borrador la tercera semana de abril teniendo como insumo lo tratado
en los conversatorios.
Marco Fiscal: Se inició el 31 de Julio
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Sesiones de Trabajo
Socialización de Resultados (media jornada un día)
Reuniones de seguimiento del proyecto y presentación del mismo a nuevos actores (nuevas administraciones, nuevos municipios)
Entregas Avances Modelo Conjunto de Estatuto
Julio
20162015
Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero
CONVENCIONES
Marzo Abril Mayo Junio
Equipo de Trabajo
MUNICIPIO INSTITUCIÓN NOMBRE CARGO E-MAIL TELÉFONO
Bogotá D.C
Secretaría
Distrital de
Hacienda
Rubén
Castiblanco
(cabeza de
grupo)
Asesor Dirección
de Impuestos
o3385430
Unidad
Administrativ
a de Catastro
Distrital
Francia
Vargas
(cabeza de
grupo)
Profesional
Especializada
fhvargas@catastrobogo
ta.gov.co
3347600 Ext
7413
SoachaSecretaría de
Hacienda
Milena
Rudas
Directora
Impuestos
mrudas@alcaldiasoach
a.gov.co3174343601
SibatéAlcaldía
Municipal
William
RojasEnlace Municipal
m3124654992
FacatativáSecretaría de
HaciendaDiego Vera
Secretario
Hacienda
om3105761242
MosqueraSecretaría de
Hacienda
Adriana
Berbeo
Secretaria
[email protected] 8276356
BojacáSecretaría de
Hacienda
Patricia
Vento
Secretaria de
Hacienda
hacienda.bojaca@boja
ca-
cundinamarca.gov.co
3214515731
Objetivode Grupo
Encontrar instrumentos y generar acciones para el intercambiode información fiscal y tributaria de manera efectiva entre losmunicipios participantes y Bogotá D.C. Dentro de las accionesconsideradas para el desarrollo de este tema están:
• Realizar un piloto de intercambio de información entre los municipios (siendo los primeros en ofrecerse Soacha, Mosquera y Bogotá D.C.)
• Generación de un link en la página web de la Secretaría Distrital de Hacienda.
• Creación de un plan de trabajo.
9/17/2015
5
Procedimiento para Intercambio de Información
Se definió un lenguaje común de intercambio de información.
• Estructura unificada sobre los datos.
• Forma de transmisión de los datos.
• Responsables de las solicitudes.
• Periodicidad de la información.
Proceso de Consulta - BasesA partir de la información entregada los municipios consultan en sus bases teniendo como llave de cruce (TIPO Y NÚMERO DE IDENTIFICACIÓN) de acuerdo al siguiente flujo.
Resultados
CONTRIBUYENTES ICA SOACHA – BOGOTÁ
Tipo de Régimen
Universoenviado
Cruzan Bogotá
Simplificado 209 2
Común 800 353
CONTRIBUYENTES ICA MOSQUERA– BOGOTÁ
DescripciónUniversoenviado
Universoa cruzar
Cruzan Bogotá
Contribuyentes 4,250 3,724 818
El 44% de contribuyentes del
régimen común tiene relación
Mosquera –Bogotá.
El 22% de
contribuyentes tiene
relación Mosquera –
Bogotá.
CronogramaTentativo
Se plantea que el primer intercambio oficial se realice la semana del 14 al 18 de
septiembre del 2015 con los cinco municipios involucrados y el Distrito Capital
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Prueba Piloto con Soacha y Bogotá D.C/ Mosquera y Bogotá D.C.
Sesiones de intercambio de información de una semana para todos los municipios y el Distrito
Socialización de Resultados (media jornada un día)
Reuniones de seguimiento del proyecto y presentación del mismo a nuevos actores (nuevas administraciones, nuevos municipios)
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