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Esta sesión ha sido publicada en el Portal del Congreso de la República a las
11:00 horas del viernes 22 de abril de 2016.
SEGUNDA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2015
6.ª SESIÓN
(Matinal)
(Texto Borrador)
JUEVES 21 DE ABRIL DE 2016
PRESIDENCIA DEL SEÑOR LUIS IBERICO NÚÑEZ
Y
DE LA SEÑORA NATALIE CONDORI JAHUIRA
SUMARIO
Se pasa lista.— Se abre la sesión.—
—A las 10 horas y 23 minutos, bajo la Presidencia del señor Luis Iberico Núñez e
integrando la Mesa Directiva la señora Natalie Condori Jahuira y el señor Luis Fernando
Galarreta Velarde, el Relator pasa lista, a la que contestan los señores Miguel Grau
Seminario1
,
1Por Res. Leg. N.° 23680 (13-10-83), se dispone permanentemente una curul, en el Hemiciclo del Congreso, con el nombre del Diputado
Miguel Grau Seminario. La lista de asistencia comenzará con el nombre del Héroe de la Patria, MIGUEL GRAU SEMINARIO, tras cuyo
enunciado la Representación Nacional dirá ¡PRESENTE!
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El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Buenos tardes, señoras y señores
congresistas.
Vamos a pasar lista para computar el quórum.
El RELATOR pasa lista.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Se va a registrar la asistencia de los
congresistas mediante el sistema digital.
—Además de contestar a la lista, los señores congresistas registran su asistencia por
medio del sistema digital para verificar el quórum.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Han registrado su asistencia 68 congresistas.
El quórum es de 60 representantes.
Con el quórum reglamentario, se inicia la sesión.
Primer tema.
Tiene la palabra el congresista Casio Huaire, por dos minutos.
El señor HUAIRE CHUQUICHAICO (PP).— Muchas gracias, Presidente; quiero ser breve.
En estos últimos días se ha visto, por ejemplo, a un niño Matías en Villa El Salvador, fue
asesinado cruelmente y encima violado, y obviamente el padre cómo tiene que
reaccionar?, con desesperación, y su padre últimamente incluso fue detenido por la
policía por portar armas, o sea, está en un momento de desesperación.
Hechos como esto, hace poco también en mi tierra una mujer mata a su suegra y le
encuentran muerta en un hotel junto a dos hijos.
También podemos mencionar que cada 22 minutos una persona intenta suicidarse en la
ciudad de Lima, y actualmente el Callao se encuentra en estado de emergencia. Pese a
ello, se considera tres asesinatos por semana que se cometen en el Callao, pese a que se
han capturado 900 delincuentes los números dan cuenta que aun siguen creciendo en
forma exponencial.
Colegas, señor Presidente, qué estamos haciendo, niños que actualmente en el Callao,
que nacen y crecen en medio de la delincuencia y nosotros aquí en el Congreso no
estamos tomando en cuenta absolutamente nada sobre ello.
Igualmente, podría mencionar que al mes ocho mujeres son asesinadas por sus parejas
en el país pese que se aprobó la Ley de Feminicidio no hemos solucionado el problema,
Presidente.
Este es un problema muy grave, y ya tenemos nosotros unos proyectos de ley presentados
desde el año 2011 a la Comisión de Salud, justamente lo que es prevención de salud
mental y aquí se ha discutido ampliamente.
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Yo felicito a la Comisión de Salud, que durante estos cuatro años, casi cinco años se ha
venido debatiendo, se ha hecho congresos y todo lo demás...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Ha terminado el tiempo, congresista Huaire,
comprendamos que hemos empezamos una hora tarde; le ruego que concluya en 30
segundos.
El señor HUAIRE CHUQUICHAICO (PP).— Gracias.
Actualmente, ya está para ser debatido en el Pleno, pero aun quiero pedirle a la
Comisión de Inclusión Social, que tiene todavía pendiente un dictamen, y por lo tanto
esto se ha debatido porque es una necesidad para toda nuestra población que necesita
las políticas públicas de salud mental.
Muchas gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene la palabra la congresista Teves, por
dos minutos.
La señora TEVES QUISPE (NGP).— Señor Presidente, quería recordar al Pleno, que su
presidencia la semana pasada se comprometió públicamente a agendar la Ley de
Institutos Superiores, y que solicitaría que el día de hoy se ponga a debate cumpliendo el
compromiso de lo que usted se comprometió la semana pasada.
En el tema de la Ley de Institutos, existen más de 20 iniciativas legislativas de diversas
bancadas, y esto está en este momento exigiendo el país, porque es un tema que va a
regular a todo el país dentro de la reforma de la educación.
En contribución a que hicimos le Ley Universitaria también solicitamos ahora el tema de la
Ley de Institutos, y contribuyamos en el tema del mejoramiento de la educación y la
calidad. Solicitaría, señor presidente, se agende para el día de hoy como fue el
compromiso de la semana pasada.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— El compromiso se mantiene, congresista. El
problema es que esta ley la tiene que sustentar cinco presidentes de comisiones:
Educación, Ciencia, Economía, Descentralización y Mujer. Cuando estén los cinco
presidentes presentes empezaremos a debatir la Ley de Institutos Superiores, tal como ya
está comprometido.
Repito, si están los cinco presidentes de las comisiones citadas, se puede iniciar el debate
el día de hoy.
Tiene la palabra el congresista Simon.
El señor SIMON MUNARO (PP).— Gracias, presidente.
Quiero recordar que cuando sufrimos el terremoto en Ica, de 8.2, el país que más
colaboró con los hermanos de Ica fue el Ecuador, y los municipios, que incluso hicieron
una colecta pública para poder ayudar a los peruanos.
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Hoy presidente, tenemos la desgracia... hemos sentido en carne propia la desgracia de
los hermanos de Ecuador, ya no son 40 personas ni 80, son más de 600 personas, y se
calcula que pueden llegar a 1000 personas, víctimas de terremoto. Le pido a usted de
que este Congreso rinda un homenaje, un minuto de silencio por las víctimas, y a ver
cómo podemos colaborar también nosotros del Congreso de la República.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Correcto, congresista Simon.
Un minuto de silencio por los hermanos ecuatorianos que han perdido la vida en este
dantesco terremoto.
—La Representación Nacional, puesta de pie, guarda un minuto de silencio por las
víctimas del terremoto en el Ecuador.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Muchas gracias.
Continúe, congresista Simon.
El señor SIMON MUNARO (PP).— Presidente, termino pidiéndole que por favor, que el
Congreso de la República del Perú haga una moción de condolencias al Congreso de la
República del Ecuador, al propio presidente, y por cierto creo que eso va a demostrar que
hace mucho tiempo peruanos y ecuatorianos somos hermanos.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
Tiene la palabra el congresista Merino.
El señor MERINO DE LAMA (AP-FA).— Presidente, me sumo a lo expresado por el
congresista Yehude Simon, era parte, justamente, de mi participación, sin embargo, yo
debo expresar un tema que creo que no podemos dejarlo pasar como congresista de la
región Tumbes.
Si bien es cierto se anticipó el fenómeno El Niño y se hicieron varias acciones pertinentes
a poder prevenir el fenómeno El Niño. Parte de estos compromisos el Ministerio de
Transportes se comprometió en un puente Bailey para la zona de Pampas de Hospital,
que es un quebrada torrentosa, donde hay más de 1500 pobladores que tienen que
pasar... estudiantes todos los días, que corren en riesgo su vida.
El fenómeno El Niño estaba programado para octubre o noviembre; y se asumieron
compromisos entre el Ministerio de Transportes y Comunicación, y el Gobierno Regional
de Tumbes. Han pasado todos estos meses, estamos abril, la quebrada sigue crecida, hay
problemas con los niños para transitar porque no hay ni puente peatonal ni puente
vehicular, y el puente Bailey aún no ha llegado a Tumbes.
El gobernador regional se ha quejado que se siente solo. Hemos pedido información al
Ministerio de Transportes y no nos llega la información de los compromisos asumidos por
el gobierno regional y los compromisos asumidos por el Ministerio de Transportes.
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Solicito para que a través de la presidencia se le pida el informe al señor ministro de
Transportes cuáles son las razones y los motivos del no haberse cumplido con la
transferencia de este puente Bailey o si es que el gobierno regional no ha cumplido con
los compromisos asumidos; debe haber algún tema o algún teléfono malogrado. Lo que
no podemos dejar una población expuesta a una quebrada torrentosa, a que mañana
tengamos niños ahogados y recién estemos lamentando la muerte de estos niños.
En ese sentido, Presidente, solicitarle a la Mesa de su presidencia para que pida esta
información al Ministerio de Transportes a través de Provias nacional y poder comunicar a
Tumbes qué es lo que realmente viene pasando en el marco estricto de la emergencia.
Igualmente, Presidente, estamos en espera de la comunicación. El ministro del Interior
estuvo acá en la comisión, y a raíz del pedido que hicimos a través de la presidencia, ha
habido respuesta, esperamos; ha dicho que hay una disminución, que ya no van hacer
los ciento cuarenta y tres policías…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Concluyó su tiempo, congresista Merino;
tiene treinta segundos.
El señor MERINO DE LAMA (AP-FA).— Quince.
Ya no iban a ser ciento cuarenta y tres, pero estamos sin respuesta, que nos digan
cuantos policías van a traer de Tumbes hacia Lima; porque creo que están dejando
[…?]la puerta de la entrada de la patria, que tiene fronteras vivas y que hay sicariato,
crimen organizado, trata de menores, tráfico de armas, narcotráfico; y que creo que hay
que protegerla en este caso la puerta de ingreso a la patria, más aun cuando están
trasladando presos de alta peligrosidad al penal de Tumbes.
En ese sentido Presidente, esperamos la respuesta, también del Director de la Policía.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias, congresista.
Tiene la palabra la congresista Lourdes Alcorta, por dos minutos.
La señora ALCORTA SUERO (GPCP).— Presidente, le agradezco pero yo iba a pedir
justamente el… pararnos para hacer un acto de solidaridad con el pueblo ecuatoriano,
pero ya lo hizo el señor Yehude Simon; nada más, le agradezco.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
Tiene la palabra la congresista Celia Anicama, por dos minutos.
La señora ANICAMA ÑAÑEZ (GPDD).—Gracias, Presidente.
Presidente de la misma forma como se ha pronunciado Yehude Simon, como una
persona que sufrió el resultado del terremoto en Pisco; soy pisqueña; he vivido las
consecuencias, ha revivido en mí todo lo que aconteció el 15 de agosto del 2007, señor
Presidente; y que ahora que está sucediendo en Ecuador… que no solamente ha habido
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un terremoto, han habido dos; y eso, ojalá quede en la conciencia de quienes robaron a
todos los damnificados, no lo digo en forma personalizada hacia mí, sino, hubo un acoso
total en este congreso por haber hecho el reclamo de que se desarchive los fondos de
reconstrucción del sur, señor Presidente.
Y eso lo asumí, solamente por el hecho de afrontar un momento de dolor, que hemos
vivido que fue el terremoto.
El caso más triste es que hasta ahorita señor Presidente hay sectores de mi provincia en
Pisco, como lo hay en Chincha Baja, como lo hoy en parte de Castrovirreyna y en parte
de Ica que hasta ahorita estamos viviendo, como está ahorita Ecuador.
Eso es que me obliga a mí, en ese momento difícil; dos motivos por las cuales me
pronuncio; de que hagamos solidaridad a los amigos del Ecuador, como el Congreso.
Hagámonos presente de alguna manera en ese auxilio, en ese momento de dolor que es
muy triste, algo que uno nunca lo va a olvidar.
Y otro, de que se tenga que ayudar a quienes todavía están en situación de extrema
pobreza por el caso del terremoto en el Perú, en Pisco el 15 de agosto del 2007.
Señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Ha concluido su tiempo, congresista
Anicama; tiene treinta segundos para que termine, por favor.
La señora ANICAMA ÑAÑEZ (GPDD).—Gracias, Presidente.
Presidente, todavía no se ha dado curso a este tema de todo un descubrimiento de robo a
los damnificados y que el informe según la Comisión está “durmiendo el sueño de los
justos”, en la Procuraduría de este Congreso y también parece ser en la Fiscalía.
Sea este motivo señor Presidente para que la prensa haga un pronunciamiento respecto a
esta necesidad que soy como vocera de mi región. En Ica todavía no se ha solucionado el
tema de todas las donaciones que se hicieron con los fondos de reconstrucción…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Acabó su tiempo, congresista Anicama,
disculpe usted.
Finalmente, tiene la palabra el congresista Canches.
El señor CANCHES GUZMÁN (GPUR).— Gracias señor Presidente; saludando a los
colegas congresistas.
Señor Presidente, hay un Proyecto de ley que ya tiene dos años acá y le pediría por
favor… el Proyecto de Ley 2743/2013… si pudiera atenderme señor Presidente.
Es un Proyecto de Ley 2743/2013 que lo he dirigido a su despacho, que es sobre un
proyecto declarativo de agua y desagüe para un pueblo de Pachacútec; veinticinco años
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que no tienen agua y desagüe, lo han comenzado, pero en estos momentos hay
problemas.
Ese proyecto tiene ya dos años, está aprobado por unanimidad en la Comisión de
Vivienda, me gustaría por favor si pudiéramos hacer algo por este Asentamiento Humano
donde viven más doscientas mil familias en Pachacútec; muchas gracias Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Lo tendremos en cuenta, congresista.
SUMILLA
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Primer tema.
El RELATOR da lectura:
De la Comisión de Transportes y Comunicaciones. Proyecto de Ley 4076/2014-CR. Se
propone la Ley que promueve la renovación del parque automotor.(*)
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Se va a iniciar la sustentación del dictamen
en mayoría de la Comisión de Transportes recaído en el Proyecto de Ley 4076, que
propone promover la renovación del parque automotor.
La Junta de Portavoces, con fecha 10 de diciembre de 2015, acordó la exoneración del
plazo de publicación en el Portal del Congreso del dictamen de la Comisión de
Transportes, la exoneración del dictamen de la Comisión de Economía y la ampliación de
la Agenda.
Tiene la palabra el congresista Romero Rodríguez, presidente de la Comisión de
Transportes, hasta por diez minutos.
El señor ROMERO RODRÍGUEZ (GPDD).— Muchas gracias.
Señor Presidente, señores congresistas, muy buenos días.
Dictamen del Proyecto de Ley 4076/2014-CR, ley que fomenta la renovación del Parque
Automotor.
Señor Presidente, la Comisión de Transportes y Comunicaciones, en sesión de fecha 29
de setiembre del año 2015, aprobó por mayoría el dictamen que recomienda un texto
sustitutorio del Proyecto de Ley 4076/2014-CR; que propone facilitar la venta de
vehículos usados por parte de personas naturales que los adquirieron en primera venta a
las empresas distribuidoras de vehículos nuevos, como parte de pago por la edición de
vehículos nuevos, con la finalidad de renovar el parque automotor y proteger el medio
ambiente, así como combatir el lavado de activos en las transacciones de venta de
vehículos automotores nuevos y usados.
Asimismo, se propone que para los efectos del cálculo del Impuesto General a las Ventas,
IGV, que grabe la venta de vehículos usados adquiridos como parte de pago para la
adquisición de vehículos nuevos.
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La base imponible del impuesto se determinará deduciendo el valor de la venta del
vehículo inmatriculado, su valor de adquisición.
La iniciativa no altera la estructura del IGV ni genera complejidades en la recaudación del
tributo, toda vez que mantendrá la forma de pago y la alícuota del impuesto
estableciendo únicamente una reducción en la base imponible, equivalente al valor de la
adquisición del vehículo.
La propuesta no aplica para aquellas operaciones en las que los vehículos usados
entregados en parte de pago, son de propiedad de contribuyentes de IGV.
En tales casos la empresa distribuidora puede deducir del IGV que grabe la posterior
venta de estos, el crédito fiscal originado en la adquisición del auto usado.
Señor Presidente, por tales razones y consideraciones, solicito se ponga a debate y se
apruebe el presente dictamen.
Muchas gracias, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Muchas gracias, señor presidente de la
Comisión de Transportes y Comunicaciones.
Concluida la sustentación, se da inicio al debate.
Tiene la palabra la congresista Natalie Condori.
La señora CONDORI JAHUIRA (GPDD).— Gracias, señor Presidente.
Buenos días a todos nuestros colegas.
La presente iniciativa que ha sido trabajada en nuestro despacho parlamentario es
recogida de una necesidad, porque todos podemos observar que en la actualidad la
venta de vehículos usados, hoy matriculados, prácticamente se ha vuelto informal. Es
informal.
Esto no genera ningún rédito para el Estado Peruano y más bien expone a aquel
ciudadano y cualquiera fuera de nosotros que deseáramos vender nuestros vehículos
usados y obviamente para adquirir uno nuevo, tendríamos que recurrir al mercado
informal y muchas veces expuestos a una situación de estafas, que es lo que se viene
dando.
Esto ha sido arduamente debatido en la Comisión de Transportes, y me permito pasarles
las siguientes diapositivas, sobre la situación actual, como les explicaba.
El régimen actual imposibilita que los concesionarios de vehículos nuevos, al menos
reciban como parte de pago un vehículo usado y puedan, a través de ellos, grabar con el
19% del IGV lo que los pone fuera del mercado porque no le dan ninguna rentabilidad ni
utilidad, no les es atractivo.
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La práctica actual consiste en que la venta de los vehículos usados se lleve a cabo
directamente entre personas naturales, y ocasionalmente los concesionarios pero como
simples comisionistas.
La situación descrita propicia un mercado informal de comercialización de autos usados,
operado por terceros y generando ingresos que no se declaran.
Adicionalmente, impide una correcta renovación del parque automotor y desmotiva la
compra de autos nuevos ofreciendo vehículos usados como parte de pago.
Actualmente, la Sunat no percibe ningún ingreso por concepto de IGV o rentas por estas
operaciones. Eso es lo que está sucediendo actualmente en el mercado, así se venden de
esta formal los vehículos usados, muchas veces a través de publicaciones mediante
medios escritos pero en una total situación de informalidad que no le genera ni siquiera
tener una data actualizada en Registros Públicos, no le genera ningún ingreso al fisco y,
por otro lado expone al propio vendedor o al interesado en vender su vehículo a una
situación de una posible estafa.
Esta es la situación en la cual actualmente, por qué algunos concesionarios de vehículos
de venta de vehículos nuevos no pueden dar las facilidades a aquel que desea vender su
vehículo usado o darlo como parte de pago para adquirir un vehículo nuevo, porque si el
vehículo es transferido al concesionario a un importe de 10 mil dólares, obviamente, el
concesionario va a querer generar utilidad y poniendo un supuesto que lo vendiera a 11
mil dólares, prácticamente, iría en una situación de pérdida porque estaría perdiendo
dinero por el concepto, por el pago del IGV.
Entonces, esta situación es la que no propicia que los concesionarios puedan tomar los
vehículos usados como parte de pago y darle al usuario un vehículo nuevo, por eso se
genera la informalidad.
¿Qué es lo que nosotros estamos proponiendo en ésta iniciativa?, que el IGV o la base
imponible se aplique sobre la diferencia existente entre el valor de compra y el valor de
venta, que sería lo más real y lo más justo, que le daría posibilidad a cualquier
concesionario o cualquier empresa, que recibe en parte de pago el vehículo usado, tener
una utilidad pero además contribuir al erario nacional, eso es lo que la norma
específicamente propone.
¿Qué efectos encontraríamos en la norma?, encontramos efectos positivos — la siguiente
diapositiva, por favor — una mayor recaudación — la siguiente — una mayor
recaudación del IGV, una mayor recaudación por Impuesto a la Renta, generación de
empleo formal y bien remunerado, mayor protección al consumidor, se evitarían estafas y
habría una empresa que responde por lo que vende, mayor control para posibles casos
de lavados de activos — y lo hemos visto, solo teniendo en cuenta y en consideración un
caso emblemático que lo hemos tenido el año pasado, el caso Oropeza, donde muchos
de los vehículos prácticamente no estaban registrados o estaban en una situación de no
registro — promueve la renovación y modernización de nuestro parque automotor con
vehículos nuevos, lo que por sí genera importantes beneficios en ahorro de combustible,
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menor contaminación y mayor seguridad, pero además algo que en el país nos falta la
aptitud y la parte…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Condori.
La señora CONDORI JAHUIRA (GPDD).— Que todo debemos de tenerlo registrado y
para eso está Registros Públicos.
Lamentablemente, muchos de los vehículos usados o son robados o por una situación de
estafa aparecen en otros lugares, y hemos encontrado muchos casos de denuncias por
esta situación de informalidad.
También cabe aclarar que este modelo ya se aplica en otros países, y revisando la
legislación comparada tenemos que ya en México, Uruguay, Chile, Paraguay y Colombia
también se aplica este mismo modelo sobre la base imponible equivalente entre el valor
de compra y el valor de venta.
Eso es, Presidente, cuanto queríamos dar a conocer sobre esta propuesta que la
ponemos, que la tenemos ahora en debate en esta sesión plenaria y que yo agradezco a
usted y al presidente de la Comisión de Transportes, por haber abordado este importante
tema que es tan sensible en cuanto a nuestro parque automotor y la informalidad que
existe en cuanto a la venta de vehículos usados.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Muchas gracias.
Tiene la palabra el congresista Víctor Andrés García Belaunde.
El señor GARCÍA BELAUNDE (AP-FA).— Presidente este es un tema muy delicado, es un
tema de IGV, de menor recaudación de aplicación del IGV a vehículos usados, eso debe
pasar por economía, no puede pasar solamente por transportes, no es un tema de
transportes, no es un tema de cómo se va manejar el auto, a qué velocidad va manejar,
qué autopista puede usar.
Es un tema de economía presidente y por tanto, yo planteo como cuestión previa que
vaya el proyecto a la Comisión de Economía y en la Comisión de Economía vamos a
discutirlo y me pide una interrupción el señor Carlos Bruce, presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede interrumpir el congresista Bruce.
El señor BRUCE MONTES DE OCA (GPCP).— Presidente, para secundar la moción del
congresista Víctor Andrés Belaunde, no estaremos claro, cuáles son las implicancias
tributarias de esta modificación en un bien usado, en el caso de un impuesto tan
importante como el IGV, como usted sabe el IGV, no solamente se trata de pagarlo, hay
un régimen de deducción también. Es un tema eminentemente económico y más aún
cuando en el Congreso pasado se debatió mucho, el tema de los carros usados y el
tratamiento tributario en el tema de los carros usados y hubieron muchos lobbys atrás en
aquel congreso, no digo el actual con respecto a ese tema.
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Así que presidente, yo secundo la moción del congresista Víctor Andrés García Belaunde,
que esto se vea y se analice las implicancias económicas que esto puede tener.
Gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede continuar, congresista García
Belaunde.
El señor GARCÍA BELAUNDE (AP-FA).— Bien presidente es eso, es un tema económico
más que de transportes, es económico.
El objeto es un vehículo evidentemente, pero el impuesto del IGV, es cambiar el sistema
IGV, se podría hacer exactamente lo mismo en otros bienes, porque a un auto sí y no a
otros bienes.
Presidente, creo que tenemos que verlo en economía, es fundamental que economía se
pronuncie y yo planteó una cuestión previa para que este proyecto pase a la comisión de
Economía.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Se votará en su momento la cuestión previa.
Tiene la palabra el congresista Galarreta.
El señor GALARRETA VELARDE (PPC-APP).— Gracias, Presidente.
Me hacía acordar el congresista Víctor Andrés García Belaunde, en el periodo pasado,
cuando yo presidía la Comisión de Economía con él también que estaba en la comisión,
hubieron un montón de proyectos que querían abrirle la puerta falsa, para que vengan
esta importación de vehículos usados.
Quiero dejar claro, porque he visto el proyecto de la congresista Natalie Condori, que
este no es el caso, este es un caso totalmente distinto, es el caso de los vehículos
vendidos como nuevos en los centros que se venden, digamos de manera formal y que el
proyecto paso a la Comisión de Economía para variar, entrampado en la Comisión de
Economía hasta diciembre del 2014, ha sido exonerado por la bancada del congresista
García Belaunde, ha sido exonerado por la bancada de Gana Perú, de Fuerza Popular,
ha sido exonerado porque ha vencido el plazo de 30 días como varios proyectos que
tenemos entrampados porque obviamente el MEF, todavía no lleva el informe
correspondiente y seguro que no lo va llevar.
Lo que hay que dejar claro presidente, de la exposición del presidente de Comisión de
Transporte, porque yo soy miembro de la Comisión de Transportes y lo he visto en las dos
comisiones, es que hoy día lo que sucede, la persona natural que ha comprado
formalmente su carro o sea no son los que entran por contrabando en la frontera, si no
que ha comprado en una empresa y quiere venderlo para comprarse uno nuevo, lo que
hace mucha gente después de tres años lo vende, pone un poco más plata y lo usa.
Cuando lo lleva a estos centros formales para vender, a la hora de vender vuelve a
cargar el IGV, que ya pago el primer comprador y entonces lo que hace más bien, se va
a Arriola, donde lo venden entre personas naturales no se paga ningún impuesto, porque
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estas empresas formales no lo quieren recibir, porque sí lo reciben, a la hora que se lo
venden a un segundo le cargan demasiado IGV.
Entonces, lo único que hacen es contactar a las personas naturales para que ellos
arreglen y el Fisco, no recauda nada, acá lo que están dándoles es el mecanismo formal
para que sí el auto, que es un auto de segunda, comprado formalmente lo lleva a esta
empresa a vender, ya no le va cobrar por el total sino por la diferencia del precio,
referido a que, yo llevo el auto en tanto la empresa lo vende en 1000 o 2000 dólares
más, paga sobre esos 1000 o 2000, ya no paga sobre los 12 000 porque ya el primer
comprador ya había pagado 18% por el precio del valor inicial. Como el carro se va
depreciando, el automóvil se deprecia en 3 años, ya está casi depreciado, solamente
cobra el IGV, por ese saldo que gana esta empresa formal.
Lo que más bien se trata de hacer es formalizar la venta de autos usados, que no son los
que entran y ahí sí coincido en García Belaunde, que no son los que entran y no
podemos permitir que vuelvan estos autos de timón cambiado, ese es otro tema y eso
está cerrado felizmente.
Solamente para hacer esa aclaración presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
No habiendo más oradores, tiene la palabra el presidente de la Comisión de Transportes
y Comunicaciones.
Hay un pedido de interrupción del congresista García Belaunde.
El señor GARCÍA BELAUNDE (AP-FA).— Presidente, le agradezco la intervención del señor
Galarreta.
Pero casualmente por lo que el ha dicho tiene que ir a Economía, porque estamos
hablando de IGV, en fin, el tema es el auto, es la venta del auto, no es el motor del auto,
no son las características técnicas del auto, es el IGV, el impuesto sobre la transferencia,
es un tema económico, y por lo tanto, si hay debate sobre el tema donde el señor
Galarreta lo ha expresado muy bien; perfecto, debatamos eso en la Comisión de
Economía, que es la comisión especializada en esto, no hay que exonerarla en absoluto,
que vaya a Economía. Y, más bien, pongamos un plazo de una semana o de dos
semanas para aprobarlo si es necesario, pero tiene que ir a la Comisión de Economía, es
una cosa fundamental, el proyecto de ley dice, 80% de Comisión de Economía y 20% de
Transportes, y vemos que lo estamos exonerando, lo cual me parece mal.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Correcto.
Le pide otra interrupción el congresista Urquizo.
El señor GARCÍA BELAUNDE (AP-FA).— Cómo no, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede interrumpir, congresista Urquizo.
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El señor URQUIZO MAGGIA (NGP).— Bien.
Presidente, se desprende del dictamen que la iniciativa lo que posibilitaría en este caso es
la formalización de gente que comercializa sin pasar por el filtro tributario, la opinión del
Ministerio del Ambiente es favorable en el sentido que la renovación del parque
automotor estaría permitiendo contrarrestar los problemas de contaminación. Lo que no
se desarrolla en el dictamen es el pedido del congresista Víctor Andrés, pues se considera
una opinión del Ministerio de Economía y Finanzas mediante un oficio del 15 de
diciembre de 2014, entonces no se desarrolla ya en el dictamen la opinión del Ministerio
de Economía y Finanzas, que hubiera sido importante conocer esa opinión; en todo caso,
el dictamen tendría esa deficiencia.
Corro traslado para que nos pueda informar el presidente de la Comisión de Transportes,
cuál fue la opinión de la Comisión de Economía y Finanzas en relación al proyecto de ley
de la congresista Natalie Condori.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
Culminada las interrupciones, tiene la palabra el congresista Romero Rodríguez.
El señor ROMERO RODRÍGUEZ (GPDD).— Presidente, de repente en nuestro país esta es
una ley nueva, pero si miramos la legislación comparada vemos que se está aplicando en
otros países, por ejemplo como México, donde la diferencia entre el valor de venta con el
valor de compra pagan los impuestos correspondientes o en todo caso en Chile que es
inafecto a ningún impuesto, y también en Paraguay, que solo por el valor agregado.
Pero, sin embargo, en el Perú ya estamos pagando la venta total de todo, esto que quede
claro y por eso consideramos que ayuda a la formalización del parque automotor.
Y, por otro lado, para contestarle al congresista Urquizo, que no nos ha llegado ninguna
información de la Comisión de Economía en ningún sentido.
Gracias, presidente.
En todo caso, vamos al voto, si usted así lo considera.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Correcto.
Antes de ir al voto, se va consultar al Pleno la cuestión previa planteada por el congresista
García Belaunde para que el proyecto en debate retorne a la Comisión de Economía.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Marcar asistencia para votar la cuestión
previa.
—Los señores congresistas registran su asistencia mediante el sistema digital para verificar
el quórum.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Marcaron asistencia 70 damas y caballeros
congresistas.
Vamos a votar la cuestión previa.
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Estamos votando la cuestión previa.
Todavía hay parlamentarios que no han marcado su voto.
Congresistas Condori, De la Torre, Crisólogo, Spadaro.
—Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital.
—Efectuada la votación, se aprueba, por 56 votos a favor, nueve en contra y dos
abstenciones, la cuestión previa planteada.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Ha sido aprobada.
Más los votos a favor de los congresistas Coari Mamani, Otárola Peñaranda, Zamudio
Briceño, Nayap Kinin, Acha, Salazar Miranda, Hurtado Zamudio y Angulo; los votos en
contra de los congresistas Condori Jahuira, Pari Choquecota y Rimarachín Cabrera; y la
abstención del congresista Gutiérrez Cóndor.
Total: 64 votos a favor, 12 en contra y tres abstenciones.
La cuestión previa ha sido aprobada.
SUMILLA
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Siguiente tema.
El RELATOR da lectura:
De la Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y
Modernización de la Gestión del Estado. Proyecto de Ley 2442/2012-CR. Se propone
precisar que la denominación de la provincia Daniel Carrión, a la que hace referencia la
Ley 1030, que crea el departamento de Pasco con su capital Cerro de Pasco y con las
provincias de Pasco, Daniel Carrión y Oxapampa, es Daniel Alcides Carrión".(*)
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Se va a iniciar la sustentación del dictamen
por unanimidad de la Comisión de Descentralización, Período Anual de Sesiones 2013-
2014, recaído en el Proyecto de Ley 2442, por el que se propone precisar que la
denominación de la provincia Daniel Carrión, a la que hace referencia la Ley 10030, que
crea el departamento de Pasco con su capital ciudad de Cerro de Pasco y con las
provincias de Pasco, Daniel Carrión y Oxapampa, es Daniel Alcides Carrión.
Tiene la palabra la congresista Mendoza Frisch, presidenta de la Comisión de
Descentralización, hasta por 10 minutos.
La señora MENDOZA FRISCH (AP-FA).— Muy buenos días, presidente.
Me permito brevemente sustentar este dictamen, que fue aprobado por unanimidad por la
Comisión de Descentralización, en la primera legislatura del Período 2013-2014, que,
como bien usted ya ha adelantado, simple y sencillamente propone corregir la
15
denominación de la provincia, hasta el momento Daniel Carrión, para sustituirla por el
nombre completo de Daniel Alcides Carrión.
Simplemente, quiero hacer una precisión de que se ha tomado en cuenta la opinión de la
Presidencia del Consejo de Ministros, en el sentido de que, tratándose de una simple
precisión en la denominación de la provincia, esto no involucra ninguna acción relativa a
demarcación territorial.
Por lo tanto, no requiere de opinión ni acuerdo expreso de la Presidencia del Consejo de
Ministros. Sin embargo, también hemos recogido esta opinión, que ha sido considerada
en el texto sustitutorio.
En tal sentido, solicito la aprobación de la representación nacional para que, en adelante,
esta provincia sea reconocida con el nombre completo de Daniel Alcides Carrión.
—Asume la Presidencia la señora Natalie Condori Jahuira.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Concluida la sustentación, se da
inicio al debate.
En vista de que el dictamen ha sido aprobado por unanimidad, cada grupo parlamentario
tendrá derecho al uso de la palabra hasta por dos minutos.
No habiendo ninguna intervención, va a intervenir la congresista Verónika Mendoza
Frisch.
La señora MENDOZA FRISCH (AP-FA).— Gracias, Presidenta.
No habiendo ninguna observación y tratándose de una norma bastante sencilla en
realidad, presidenta, solicito el voto favorable de la representación nacional.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Solicito se sirvan registrar su
asistencia.
—Los señores congresistas registran su asistencia mediante el sistema digital para verificar
el quórum.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Han registrado su asistencia 72
congresistas.
Al voto.
—Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital.
—Efectuada la consulta, se aprueba, en primera votación, por 72 votos a favor, ninguno
en contra y ninguna abstención, el texto sustitutorio del proyecto de Ley que precisa la Ley
10030, Ley que crea el departamento de Pasco, con su capital la ciudad de Cerro de
Pasco y con las provincias de Pasco, Daniel Carrión y Oxapampa.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Ha sido aprobado.
16
Más los votos a favor de los congresistas Beteta Rubín, Molina, Grandez, Salazar, Isla,
Tejada, Emiliano Apaza, Carrillo, Rondón y Belaunde Moreyra.
Total: 80 votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstención.
El proyecto ha sido aprobado por unanimidad.
—El texto aprobado es el siguiente:
(COPIAR EL TEXTO APROBADO DEL ACTA)
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Tiene la palabra la presidenta de la
Comisión de Descentralización, congresista Verónika Mendoza.
La señora MENDOZA FRISCH (AP-FA).— Gracias, Presidenta.
Considerando el respaldo unánime de este Pleno, pido que también se pueda someter a
su consideración la exoneración de la segunda votación.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— A pedido de la presidente de la
Comisión de Descentralización, con la misma asistencia, se va a consultar la exoneración
de la segunda votación.
Señores congresistas, se les solicita se sirvan registrar su votación.
Congresistas Josué Gutiérrez, Gagó, Coari, Kobashigawa, Spadaro.
—Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital.
—Efectuada la votación, se acuerda, por 67 votos a favor, ninguno en contra y ninguna
abstención, exonerar de segunda votación el texto sustitutorio del proyecto de Ley que
precisa la Ley 10030, Ley que crea el departamento de Pasco, con su capital la ciudad de
Cerro de Pasco y con las provincias de Pasco, Daniel Carrión y Oxapampa.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Ha sido exonerado.
Más los votos a favor de los congresistas Carrillo, Zamudio, Emiliano Apaza, Sergio
Tejada, Beteta, Salazar, Medina, Grandez, Rondón, Martín Belaunde e Isla Rojas.
Total: 78 votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstención.
Ha sido acordada por unanimidad la exoneración de la segunda votación del texto
sustitutorio del Proyecto de Ley 2442.
SUMILLA
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Siguiente tema.
El RELATOR da lectura:
17
De la Comisión de Descentralización y Cultura. Proyecto de Ley 3881/2014-CR. Se
propone precisar la naturaleza jurídica de la zona arqueológica Caral.(*)
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Se va a iniciar la sustentación del
dictamen en mayoría de la Comisión de Descentralización, recaído en el Proyecto de Ley
3881, por el que se propone precisar la naturaleza jurídica de la zona arqueológica
Caral.
Al respecto, la Comisión de Cultura se inhibe de dictaminar y la Junta de Portavoces, con
fecha 10 de diciembre de 2015, acordó la ampliación de Agenda.
Tiene la palabra la congresista Verónika Mendoza Frisch, presidenta de la Comisión de
Descentralización, hasta por diez minutos.
La señora MENDOZA FRISCH (AP-FA).— Muchas gracias, Presidenta.
En efecto este dictamen aprobado por mayoría en la Comisión de Descentralización,
propone declarar a la unidad ejecutora 003, zona arqueológica Caral, como organismo
público ejecutor dentro del ministerio de Cultura, Presidenta.
Esta unidad ejecutora se creó en el año 2003 al interior del Instituto Nacional de Cultura
para dar cobertura presupuestal al proyecto especial arqueológico Caral-Supe.
Sin embargo, con la fusión del Instituto Nacional de Cultura, con el Ministerio de Cultura,
esta unidad ejecutora pasa a escribirse al segundo, al Ministerio de Cultura, pero no se
actualiza su normativa organizacional y se sigue considerando como un proyecto puntual,
limitado en el tiempo lo cual Presidenta restringe su gestión, dificulta las relaciones de
coordinación con otros organismos de la administración pública, así como, con entidades
privadas o Cooperación Internacional.
La propuesta, entonces Presidenta, es que esta unidad ejecutora pase a ser reconocida
como un organismo público, ejecutor del Ministerio de Cultura, considerando la
naturaleza permanente de este proyecto; considerando que se trata de una entidad que
presta servicios altamente específicos de gran calificación científica que además han sido
reconocidos por la UNESCO que además ya se encuentra con una asignación
presupuestal que desarrolla una contribución positiva al desarrollo económico, la cultura
y el turismo, en su ámbito de influencia, y considerando además Presidenta, que ya
cuenta con una administración propia con cuatro sedes operativas y más trescientos
trabajadores.
Se trata entonces, en buena cuenta de formalizar en alguna medida una situación que de
facto ya se está produciendo y garantizar que este proyecto y tratamiento de esta zona
arqueológica tan importante para nuestro país sea atendida con todas las prerrogativas
administrativas y presupuestales que se merece, Presidenta.
Este es entonces, el dictamen que proponemos a consideración del Pleno para su debate
Presidenta. Muchas gracias.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Ha concluido la sustentación.
18
Si no hay ningún colega congresista que desee intervenir, nuevamente tiene la palabra la
presidenta de la Comisión de Descentralización.
La señora MENDOZA FRISCH (AP-FA).— Gracias, Presidenta; si no hay ninguna
intervención, observación de los colegas congresistas; pido entonces que se someta a la
consideración del Pleno para su voto, ojalá favorable Presidenta.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Tiene la palabra el congresista
Manuel Dammert.
El señor DAMMERT EGO AGUIRRE (AP-FA).— Señora Presidenta, solamente quería
abundar a lo ya fundamentado por la Presidenta de la Comisión, en el sentido de que el
Proyecto de Caral que inicialmente se planteaba como un proyecto temporal, logra
descubrir cosas muy importantes.
Descubre que el Perú es una base civilizatoria a nivel global; no solamente hay rasgos
civilizatorios que nos traen los europeos cuando nos conquistan, o rasgos civilizatorios
desarrollados por los incas, sino que cuando se origina la civilización en la humanidad,
uno de los focos civilizatorios esta justamente en el Perú en Caral.
Ese es un estudio que se ha hecho de manera sistemática y permanente.
Y Caral no necesita que le den un presupuesto, ya tiene un presupuesto, lo que se
requiere es que no éste supeditado en términos temporales, a que año, a año, tenga la
precariedad de sus trabajos; sino que pueda tomar en cuenta el horizonte de su
permanencia para poder tener los trabajos arqueológicos, de investigación, de protección
y al mismo tiempo de promoción como lo que viene ya ejecutando.
Creo que ese es el sentido fundamental de la norma y ahí me parece un acuerdo general;
hay descubrimientos últimos que se han hecho que vinculan a Caral con ese flujo que
había entre Caral y México; y hay una serie de temas que tiene que seguirse investigando
y desarrollándose y por eso requiere este proyecto de ley para darle esa continuidad
como unidad ejecutora; cosa que permite desde el punto de vista presupuestal la norma;
y cosa que está ya autorizada por las propias leyes, y pendiente, pendiente para que no
sea un organismo temporal sino permanente del Ministerio de Cultura.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Gracias, congresista.
En vista de la solicitud de la congresista Mendoza, presidenta de la Comisión de
Descentralización, se va a consultar la exoneración de segunda votación.
Se solicita a los señores congresistas se sirvan registrar su asistencia para proceder a
votar.
—Los señores congresistas registran su asistencia mediante el sistema digital para verificar
el quórum.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Han registrado su asistencia 75
señores congresistas.
19
Al voto.
—Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital.
—Efectuada la consulta, se aprueba, en primera votación, por 65 votos a favor, ninguno
en contra y ocho abstenciones, el texto sustitutorio del proyecto de Ley que precisa la
naturaleza jurídica de la zona arqueológica Caral.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Ha sido aprobado.
Más los votos a favor de los congresistas Gastañadui, Gutiérrez, Karina Beteta, Aurelia
Tan, Lescano, Lourdes Alcorta y Benítez Rivas.
Total: 72 votos a favor, ninguno en contra y ocho abstenciones.
Ha sido aprobado en primera votación el texto sustitutorio contenido en el dictamen de la
Comisión de Descentralización recaído en el Proyecto de Ley 3881.
—El texto aprobado es el siguiente:
(COPIAR EL TEXTO APROBADO)
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Tiene la palabra la congresista
Verónika Mendoza, presidenta de la Comisión de Descentralización.
La señora MENDOZA FRISCH (AP-FA).— Señora Presidenta, solicito podamos someter a
consideración del Pleno la exoneración de la segunda votación.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Atendiendo a lo solicitado por la
presidenta de la Comisión, con la misma asistencia, se va a proceder a votar la
exoneración de la segunda votación.
Al voto.
Se va a proceder a declarar el cierre de la votación, por lo que solicitamos a los
congresistas Casio Huaire, Apaza Condori y Capuñay que se sirvan votar.
—Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital.
—Efectuada la votación, se acuerda, por 46 votos a favor, 23 en contra y ninguna
abstención, exonerar de segunda votación el texto sustitutorio del proyecto de Ley que
precisa la naturaleza jurídica de la zona arqueológica Caral.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Ha sido acordado.
Más los votos a favor de los congresistas Alcorta, Benitez Rivas, Castagnino, Reggiardo y
García Belaunde; los votos en contra de los congresistas Elías, Aurelia Tan, Karina Beteta;
y la congresista Alcorta cambia su voto a favor por abstención.
20
Total: 50 votos a favor, 26 en contra y una abstención; más el voto a favor del
congresista Lescano, que da como resultado 51 votos a favor.
Ha sido acordada la exoneración de la segunda votación del texto sustitutorio del
Proyecto de Ley 3881.
SUMILLA
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Siguiente tema.
EL RELATOR da lectura:
De la Comisión de Transportes y Comunicaciones. Proyecto de Ley 2651/2013-CR, se
propone declarar de necesidad pública e interés nacional la construcción y operación de
la ferrovía Chimbote-Pucallpa.(*)
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Se va a iniciar la sustentación del
dictamen por unanimidad de la Comisión de Transportes del periodo anual de sesiones
2014/2015, recaído en el Proyecto de Ley 2651, por el que se propone declarar de
necesidad pública e interés nacional la construcción y operación de la ferrovía Chimbote-
Pucallpa.
Tiene la palabra el congresista Amado Romero Rodríguez, presidente de la Comisión de
Transportes, hasta por 10 minutos.
El señor ROMERO RODRÍGUEZ (GPDD).— Gracias, señora Presidenta.
La Comisión de Transportes y Comunicaciones, en sucesión de fecha 28 de octubre del
año 2014 aprobó por unanimidad el dictamen que recomienda un texto sustitutorio del
Proyecto de Ley 2651/2013CR, por el que se propone declarar de necesidad pública y de
interés nacional la construcción y operación de la ferrovía Chimbote-Pucallpa.
Por este dictamen se establece que se propone declarar de necesidad pública de interés
nacional la construcción y operación de la Ferrovía Chimbote-Pucallpa, que abarca los
departamentos de Ancash, Huánuco, y Ucayali, con la finalidad de mejorar la
interconectividad y competitividad internacional articulando e integrando sus provincias
que comprenden el tramo de las ciudades de Chimbote, Huallanca, Caraz, Yungay,
Carhuaz, Huaraz, Recuay, Catac, Rapallán, en Huari; Tingo María en Huánuco, y
Pucallpa en Ucayali.
Aunque este dictamen que aprueba un proyecto declarativo, es de suma importancia para
la integración de las poblaciones en la zona y para todo el Perú, por estas razones, señor
presidente, se solicita a usted que someta al Pleno del Congreso la discusión y la
aprobación del presente dictamen.
Muchas gracias, presidente.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Concluida la sustentación, se da
inicio al debate.
21
En vista de que el presente dictamen ha sido aprobado por unanimidad, cada grupo
parlamentario tendrá la disponibilidad de dos minutos para que exponga su posición.
Tiene la palabra el congresista Martín Belaunde, luego el congresista Carlos Tubino.
El señor BELAUNDE MOREYRA (SN).— Señora Presidenta, este interesante y declarativo
proyecto me trae a colación algunos recuerdos quizás olvidados.
El primer de ellos, existió hasta el 31 de mayo de 1970 un Ferrocarril Chimbote-
Huallanca, que fue destruido y se levantaron los rieles con ocasión del terremoto ocurrido
en esa infausta fecha. Algunos años antes, en las épocas del benemérito general Odría,
de su gobierno, del ochenio, se dictó un decreto supremo que también declaró de
necesidad y utilidad pública la construcción de un Ferrocarril Tambo de Sol-Pucallpa, que
iba a ser la continuación del ferrocarril que iba de Lima-La Oroya-Cerro de Pasco, llegar
hasta Pucallpa.
Bien, en ese decreto supremo hasta se calificó de traidores a la patria a todos aquellos
que no facilitaron la realización de esa obra hasta el día de hoy, señora presidenta.
El ferrocarril se ha puesto de moda nuevamente, pero la extensión ferrocarrilera de
nuestra red nacional es bastante más pequeña, pues todos los ferrocarriles intracosteros
se han levantado por mil y un razones e incluso el Ferrocarril Santana-Cusco-Santana
solo llega hasta Machu Picchu, y el único ferrocarril nuevo que tenemos es el de Ilo-
Toquepala-Cuajone, que es un ferrocarril de carácter local privado y que sirve para el
transporte del mineral de los yacimientos de Tocoypana y Cuajone a la Fundición y
Refinería de Ilo. Todo esto es muy interesante, pero...
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Continúe, congresista Belaunde.
El señor BELAUNDE MOREYRA (SN).— ... tendría que haber, evidentemente tienen que
desarrollarse muchos estudios que van a costar algunos millones de dólares o centenares
de millones de dólares o soles, pero hay un cierto consenso que para ciertos transportes
masivos de carga el ferrocarril es quizás el medio de comunicación más adecuado.
Lo único que yo les digo, que el ferrocarril más importante que tiene el Perú, que es el
Ferrocarril Central, que se privatizó hace algún tiempo y según dicen funciona más
eficientemente, y creo que hay un congresista que está muy interesado —de la bancada
de Fuerza Popular— acerca de ese tema, pero en mi opinión pueden haber mejorado el
material rodante; pero, el diseño de ese ferrocarril sigue siendo exactamente el mismo de
antes, y sigue atravesando hoy día desgraciadamente por el crecimiento urbano, zonas
urbanas donde la construcciones y la gente están a escasos pasos de la línea del
ferrocarril. Digo todo esto simplemente para ilustrar algo acerca de esta importante
materia y para compartir estos pensamientos con mis distinguidísimos colegas del
Congreso, que estoy seguro están fascinados por este importante tema del transporte.
Gracias.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Gracias, congresista Martín
Belaunde.
22
Antes de darle la palabra al congresista Carlos Tubino, desde la Presidencia saludamos a
la delegación que ha venido en representación de Ceticos Ilo, Paita y Matarani,
representando a tres regiones, además de Zofratacna, ya justo está acá, así como al
Gobernador Regional de Tacna y al congresista electo por Tacna.
Les damos la bienvenida a este foro parlamentario.
(Aplausos).
Tiene la palabra, por el tema que estamos abordando, el congresista Carlos Tubino.
El señor TUBINO ARIAS SCHREIBER (GPFP).— Muchas gracias, señora Presidenta.
Un saludo a todos los colegas, a las personas presentes, y decir que con relación a este
proyecto de ley, que si bien es cierto es un proyecto declarativo, su contenido es muy
importante, señora Presidenta, porque pone de relieve la necesidad de los ferrocarriles en
el Perú, cosa que no se ha hecho en nuestro país, y acá se habla de una ferrovía de
Chimbote a Pucallpa. La verdad que a buena hora, señora Presidenta, este tipo de
iniciativas y sobre todo teniendo en consideración que Pucallpa está llamada a ser la
capital industrial de la amazonia, y eso es muy importante a tener en cuenta, porque no
solamente existe este proyecto, y ya lo ha dicho el congresista Martín Belaunde en el tema
del ferrocarril central, que su objetivo era llegar hasta Pucallpa y se quedó en Tambo del
Sol, en Pasco, ese proyecto es un proyecto viable en este momento y que debería también
ejecutarse.
También hay otras iniciativas, porque hoy día llevar vías de comunicación en la amazonia
a través de ferrovías es justamente la forma de crear infraestructura, pero sin afectar el
medio ambiente y el cuidado de la biodiversidad.
Por otro lado, el gran sueño en la región Ucayali es conectarnos con el Brasil, con
Cruzeiro do Sul, y cómo no, últimamente que se ha hablado de otro tipo de iniciativas
que van más allá todavía y que, lógicamente, la miramos con optimismo, que es unir el
Atlántico brasilero con el Pacífico en el Perú hasta Bayovar.
La verdad que sería ideal hacia el futuro, hacia este siglo XXI, que debe mirar a la
amazonia y que en el Perú no nos dedicamos todavía a mirarla. El mundo nos mira, mira
a la amazonia por el tema de cambio climático...
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Para que continúe, congresista
Tubino.
El señor TUBINO ARIAS SCHREIBER (GPFP).— ¿Pero estamos haciendo los peruanos eso
también? Pues, no lo hacemos, y a buena hora este proyecto de ley enfoca una ferrovía
hacia la amazonia, y realmente por ahí debemos caminar.
Al ser un gran nudo ferroviario en el centro del Perú, en la amazonia, sería, pues, un
proyecto muy importante hacia la visión que tenemos que tener los peruanos hacia el
siglo XXI, de mirar a la amazonia y dedicarnos realmente a dar los pasos necesarios para
su desarrollo.
23
Muchas gracias, señora Presidenta.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Gracias, congresista Carlos Tubino.
Tiene la palabra el congresista Víctor Crisólogo.
El señor CRISÓLOGO ESPEJO (PP).— Muchas gracias, señora Presidenta.
Por su intermedio, un saludo a todos mis colegas presentes.
Creo que los departamentos de Ancash, Huánuco y Ucayali van a agradecer la posición
positiva de cada uno de nuestros colegas congresistas, puesto que este proyecto de ley,
que es de mi autoría, está tratando que sea positiva este proyecto de ley.
Sabemos que la cintura más angosta que une a nuestro país es justamente el fajo que va
entre Chimbote y Ucayali y sabemos nosotros que los costos tanto de pasajeros como los
costos de materiales y otros siempre han sido más económicos en el transporte férreo. Por
eso, la ferrovía que unirá los departamentos de Ancash, Huánuco y Ucayali, será un gran
salto a la mejora de la competitividad interregional, articulando las ciudades de
Chimbote, Huallanca, Caraz, Yungay y Carhuaz, ciudades adyacentes en el transporte,
que no solo son el transporte de grandes volúmenes de cargas y mercadería de manera
eficaz y económica.
Sabemos que el mundo en la actualidad está transportandqo todos sus materiales y gran
cantidad de turistas por la línea férrea.
Entonces, señora presidenta, queremos invocarle el impulso a este proyecto de ley, para
bienestar de todos los departamentos enumerados, que prácticamente vienen a ser la
macrorregión. Y no solamente va a ser para la macrorregión beneficiaria sino también
para todo el Perú.
Muchas gracias, señora presidenta.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Tiene la palabra la congresista
María López.
La señora LÓPEZ CÓRDOVA (GPFP).— Gracias, Presidenta.
De hecho este proyecto tiene un fin bueno para la sociedad, definitivamente. Este
proyecto abriendo caminos y otras vías de nuestros pueblos, solo va a traer buen
desarrollo para toda la población. Es más, puesto en agenda este requerimiento, no solo
desde Chimbote hasta Pucallpa, sino de Tumbes hasta Tacna sería lo óptimo.
Lo que busca este proyecto es poner en tapete la necesidad que existe en otro medio de
transporte, que debe ser muchísimo más rápido, intercambiando, por supuesto, diversos
productos tanto de la selva como de la parte de costa, que es Chimbote.
Definitivamente, tengo que felicitar la iniciativa y esperar que esto se ponga en agenda
del Poder Ejecutivo. Como les digo, es de vital importancia tender otros puentes que
sirvan en el desarrollo de nuestros pueblos.
24
Muchas gracias, presidenta.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Tiene la palabra el congresista Hugo
Carrillo.
El señor CARRILLO CAVERO (NGP).— Gracias, señora Presidenta.
En primer lugar, para saludar la iniciativa del congresista Crisólogo. Saludar también la
intervención de los congresistas que representan a Pucallpa, como el congresista Tubino
Arias Schreiber. Y recordar también lo que nos ha dicho el congresista Belaunde Moreyra.
Señora presidenta, quiero aprovechar la ocasión para recordar al Congreso de la
República que esta no es una iniciativa nueva. Ya tenemos en el Congreso de la
República varias iniciativas en ese sentido. Por ejemplo, la ampliación de la red ferroviaria
de la zona central, aquella red que llega hasta Huancayo ya cuenta con una ley del
Congreso de la República que establece de prioridad ampliar ese servicio hacia
Ayacucho, Apurímac y llegue al Cusco, y se establezca una conexión con la red
ferroviaria que llega a Quillabamba. Propósito loable. Cómo no vamos a estar
absolutamente de acuerdo con la ampliación de ese sistema.
Les recuerdo también que todavía está en fase de conclusión la ampliación de la red del
famoso Tren Macho a Huancavelica. Todavía no está en servicio. Esa red ha mejorado,
porque se ha establecido una vía denominada Estándar, que tendrá conexión con la red
ferroviaria hacia la ciudad de Lima. Para los que no conocen, el Tren Macho salía solo
desde Huancayo a Huancavelica por una ruta angosta. Eso se ha corregido en esta
última etapa.
Por tanto, lo que propongo, señora, es que aprovechemos en serio esta preocupación del
congresista Crisólogo y propiciemos una ley que declare de interés nacional...
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Para que continúe, congresista
Carrillo.
El señor CARRILLO CAVERO (NGP).— ...del sistema ferroviario nacional; porque, claro,
solo en época electoral nos vienen a decir qué importante es el tren Tacna Tumbes, cómo
no es importante.
Y es importante también la red ferroviaria que se está proponiendo, por ejemplo, para la
zona de Las Bambas, en este momento solo Apurímac tiene tres redes que estarían en
proyecto: la red ferroviaria denominada José María Arguedas, que sale de Andahuaylas
hacia la costa peruana; la otra es que sale de Las Bambas hacia Espinar y Arequipa; y la
otra red que, como les he comentado, estaría ampliando los servicios de la ruta del tren
central.
Y entonces, creo que si tenemos el propósito de pensar el país del siglo XXI tendríamos
que hacer que este proyecto enlace todos esos sistemas, todas las redes, y pensemos en
un nuevo sistema integrador para el país porque sino nos vamos a quedar, claro, en un
propósito loable.
25
El congresista Crisólogo, nos propone declarar de interés una red pequeña importante,
pero pequeña al fin y al cabo, cuando lo ahora en el siglo XXI el país, y lo han dicho los
señores congresistas, eso es mucho más barato, es más eficiente, las cargas se procesan
en mejor término, los productos llegarán en mejores condiciones, ahora que estamos
hablando, por ejemplo, de un sistema de reconversión productiva, entonces tendremos
los productos en mejores condiciones para su proceso de exportación, pero tomemos en
serio porque sino cada uno de los congresistas va a proponer un proyectito que declara
de interés nacional su zona, su espacio, su carril, y claro, vamos a quedar bien con esa
población, pero no con el país, creo que el Congreso de la República tiene la
oportunidad de pensar, de proponer, este Congreso que ya se va, tiene la oportunidad de
proponer para el país un nuevo sistema de intercomunicación.
Gracias, señor Presidente.
—Reasume la Presidencia el señor Luis Iberico Núñez.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Muchas gracias.
Tiene la palabra el congresista Canches.
El señor CANCHES GUZMÁN (GPUR).— Gracias, señor Presidente.
Saludar la iniciativa del proyecto a su autor, este es un buen proyecto; claro, cuando dice
que son proyectos pequeños, pero así se comienza para ser proyectos que se van
abriendo caminos por todas las regiones del Perú.
Este proyecto ya se ha iniciado, e inclusive cuando yo fui presidente de Transportes
vinieron los presidentes regionales de Ancash, Huánuco y Ucayali, esto ya viene un
trabajo en conjunto, ya viene un trabajo haciéndose de hace muchos años, por lo tanto el
Ministerio de Transportes ya lo tiene también para poder avanzar.
O sea, es algo que podemos nosotros decir que puede darse este proyecto del
congresista Crisólogo, dado a que, inclusive, el Ministerio de Transportes ya lo tiene
puesto en la mira para el futuro. Y es así que también el Ministerio de Economía, en su
opinión dice que debe haber una comunicación de coordinación entre los gobiernos
regionales y gobiernos locales y esto se ha venido haciendo.
O sea, este es un gran proyecto que no solamente se habla de Ancash, solamente de
Huaraz como teníamos antiguamente el tema de Chimbote a Huallanca, ahora se está
hablando para unir tres regiones, y así debemos comenzar tal como me antecedió la
palabra el congresista, deberíamos unir todas nuestras regiones del Perú; por ende,
felicitar que este proyecto ya tiene un gran comienzo y debemos iniciar así y unir nuestro
Perú poco a poco.
Me pide una interrupción la congresista...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede interrumpir el congresista López.
26
La señora LÓPEZ CÓRDOVA (GPFP).— Gracias, congresista Canches; gracias,
Presidente.
Justamente pensando en estas necesidades que tenemos y que posiblemente, pues, con el
favor de Dios se pueda realizar, es que yo había propuesto mediante un proyecto la Ley
que establece el área de protección aledaña a las vías ferroviarias terrestres y fluvial.
El presente proyecto tiene por objeto establecer el área de terreno destinada a la
protección de las vías que sean estas ferroviarias, fluviales o carreteras interprovinciales,
con la finalidad de que se pueda brindar la seguridad, tanto a los servicios públicos que
se brinden como al usuario del servicio. Quiere decir que también tenemos que trabajar
en prevención para que estas líneas que sean destinadas a los ferrocarriles o a otras vías
puedan ser protegidas y no puedan ser invadidas como lo que se da hoy en día, que
tenemos el ferrocarril y a unos escasos metros hay viviendas que están ocupadas...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— ¿El segundo minuto? Correcto.
Proceda, congresista López.
La señora LÓPEZ CÓRDOVA (GPFP).— Gracias; gracias, congresista.
Que están ocupadas, y que me mediante este proyecto podemos evitar que sean
invadidas y también al mismo tiempo proteger vidas, porque dicho sea de paso, ustedes
saben cuántos accidentes ha habido por la falta de protección y prevención de proteger
estas áreas destinadas para estas vías.
Muchas gracias, congresista Canches; muchas gracias, presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede continuar el congresista Canches.
El señor CANCHES GUZMÁN (GPUR).— Gracias, presidente. Solo para terminar.
Proyectos de esta naturaleza inician los grandes proyectos para unir regiones, pero esto
puede ser un inicio de una macrorregión; y al ser aprobado hoy sería un gran reto para el
próximo gobierno iniciar, porque ya el Ministerio de Transportes y Comunicaciones está
hablando de este proyecto.
Yo creo que sería un gran reto, y ojalá el gobierno de turno de entonces pueda concretar
este gran proyecto.
Muchas gracias, señor presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— A usted las gracias.
Tiene la palabra la congresista Karina Beteta.
La señora BETETA RUBÍN (GPFP).— Gracias, Presidente.
Sumarme de la misma manera a lo ya manifestado por mis colegas congresistas, felicitar
esta iniciativa y también felicitar al Parlamento, que se puedan poner en debate estos
27
proyectos de ley que en realidad, para algunos posiblemente no sean de mucha
transcendencia, pero los que representamos las regiones del Perú profundo sí creemos y
confiamos que estas iniciativas legislativas sirven de base para que el Ejecutivo pueda
cumplir con lo que concierne a las vías.
En este sentido, Presidente, también debo de señalar y manifestar que si bien es cierto las
regiones olvidadas que estamos por muchos años por no contar con buenas carreteras
ahora que tenemos la oportunidad, y esperamos y exigimos que así estamos seguro que
el Ejecutivo tiene que dotar de mayor presupuesto para que podamos nosotros hacer una
realidad el sueño de todos los peruanos, vernos con las vías férreas a todos los lugares
más lejanos, como también las vías de acceso bien afirmadas y también asfaltadas. Eso
va a permitir mejorar nuestra calidad de vida, va a mejorar la situación económica y nos
va a permitir un mejor traslado con seguridad y así evitar muertes de muchas personas
que por los accidentes constantes y permanentes que se dan no solamente en la
Carretera Central, sino en muchas de nuestras vías.
Por ello, Presidente, considero oportuno que el Parlamento le tiene que brindar el
respaldo. Si bien es cierto podrá ser que en esta oportunidad se verán beneficiados con el
día que se vea realidad, cuando doten los presupuestos para que esta obra sea una
realidad, será tres regiones, pero así vamos a ir iniciando y con ello el Perú será grande a
través de las mejoras de sus vías férreas como también de las carreteras viales que se
tiene que dar...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Beteta.
La señora BETETA RUBÍN (GPFP).— Por ello, pediría a la Representación Nacional que
nos brinde con este respaldo, votando a favor de este proyecto.
Muchísimas gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
Congresista Pari, tiene el uso de la palabra.
El señor PARI CHOQUECOTA (GPDD).— Muchas gracias, presidente.
Este es un tema que si bien es cierto aparece como un asunto puntual, pero es
trascendente; y no vamos a lograr nunca competitividad, porque es uno de los factores
importantes, la conectividad, cómo te articulas, cómo rebajas costos, y lamentablemente
ha pasado muchos años y no hay un plan nacional ferroviario, que debería estar en
proceso de implementación.
Tenemos 3000 kilómetros de litoral, y no tenemos una política portuaria totalmente
articulada y que pueda también contribuir, desarrollarse y articularse a todo un sistema
ferroviario que debería existir en el país. Más bien por años se ha ido desactivando los
pocos ferrocarriles que podrían existir y moverse, y ahí se han ido desactivando y habría
que ver por qué se fueron desactivando; era una situación de competencia con algunos
monopolios de transportistas que por ahí se daban la cosa, o es que hay otra cosa, hay
una situación medio rara por ahí.
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En todo caso, yo creo que sí hay que apoyar esta ley; pero sin embargo hay que exigir al
país, y exigir a los que van asumir, probablemente al gobierno que no se queden en el
asunto de no contar con un plan nacional ferroviario es una vergüenza; es una vergüenza
de no tener todo un sistema de política portuaria, clara y que el plan ferroviario tenga que
estar articulado.
Hablamos de que hay que vincularlos y ser competitivos con el mercado externo, pero
como es que nos articulamos con todo el mundo.
En todo caso yo creo que ese es un tema fundamental, un tema de política más allá de la
norma que lo vamos a apoyar; y creo que es un tema de política de Estado que tiene que
zanjarse y tiene que establecerse.
Establecerse claramente ¿cuáles son los objetivos? ¿Cómo articulamos el país? ¿Cómo
bajamos los costos para ser mucho más competitivos? No solamente pensar en bajar
costos por el lado del trabajador, no solamente bajar costos por el lado ambiental, no.
Bajar costos por este tema, como articulamos…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continué, congresista Pari
El señor PARI CHOQUECOTA (GPDD).— ¿Cómo articulamos mejor el país y como es
que generamos políticas claras en relación a este tema?
Queremos ser competitivos, sí; queremos vincularnos con el mundo, sí. Pero ¿Qué es lo
que estamos haciendo en relación a esto? ¿Qué estamos haciendo por ejemplo con
nuestros ríos? ¿Cómo es que lo hacemos competitivo y hacemos que todo este tema
tenga que trabajarse? Y ¿Cómo es que la política ferroviaria tenga que estar articulada a
puertos? Y para que los sistemas de cabotaje tengan que estar funcionando de puerto a
puerto.
Entonces, son temas que estar totalmente diseñadas y lamentablemente no se ha hecho
casi absolutamente nada hace muchos años y hace muchas gestiones de gobierno.
Muchas gracias Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
Congresista Alberto Beingolea, tiene el uso de la palabra.
El señor BEINGOLEA DELGADO (PPC-APP).— Gracias, Presidente.
Solamente para hacer una reflexión a propósito de algunas preguntas que se hacían.
Los congresistas no tenemos iniciativa de gasto, eso significa, entonces, que nosotros no
vamos a decidir nunca que obra debe hacerse y que obra no.
Me parece correcto, además porque este es un tema técnico que debe quedar en manos
de los responsables de cada sector.
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Pero los congresistas somos representantes del pueblo, aquí es donde se expresa la
voluntad popular.
Entonces, creo que proyectos como este que nos alcanza el congresista Crisólogo, no es
otra cosa que precisamente la expresión del pueblo que llama la atención de sus
autoridades y les dice: “esto es algo que a nosotros nos interesa”.
No tenemos la capacidad aquí de ordenar o de decidir que se hace o que no se hace;
pero sí puede el pueblo peruano a través de sus representantes, y en esto destaco
proyectos como el del congresista Crisólogo.
Decir mire: “para nosotros, en este caso la población de Áncash, de Huánuco, de
Ucayali; esto es de fundamental importancia”, y ahí está lo relevante del proyecto de ley
como este.
Por eso Presidente quiero anunciar mi apoyo precisamente a proyectos como este, que lo
que hacen es expresarla la voz del pueblo.
Nada más que eso, algunos dirán: “pero esto es inútil”, no es inútil; precisamente de eso
se trata.
En el Congreso no solamente damos leyes y fiscalizamos; en el Congreso representamos,
y proyectos como este me da la impresión a mí, Presidente, son precisamente una
muestra de ¿Qué cosa es la representación? De escuchar las necesidades de cada uno
de sus pueblos, de cada uno de su región, y de venir a expresarlas en voz alta, en este
recinto para finalmente darle forma a través de un proyecto de ley, Presidente.
Esa es la reflexión que quería hacer, a propósito de mi apoyo a este proyecto de ley.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
Tiene la palabra el congresista Zeballos.
El señor ZEBALLOS SALINAS (SN).— Presidente gracias.
Primero aunarme a esta iniciativa, sin embargo, también hacer un mea culpa, porque
estoy revisando ý este proyecto de ley es del año 2013; o sea, cuanto de importante,
oportuno y pertinente hubiera sido que este tema lo hubiéramos trabajado hace algunos
años atrás, obviamente lo libero de responsabilidad a usted.
¿Por qué? Porque miren, después de escuchar atentamente a mis colegas parlamentarios;
obviamente este es un tema macro, que involucra, política-país; y justamente en la
exposición de motivos encontramos una opinión del Ministerio de Transportes donde
explica a la Comisión que se viene trabajando un plan nacional ferroviario, y cuanto de
pertinente hubiera sido, que hace dos años atrás, hubiéramos declarado de prioridad
nacional, el plan nacional ferroviaria.
Yo quiero comentar un hecho real.
30
Bolivia ha contratado una consultora española y ha trabajado un estudio de factibilidad,
ya lo tiene creo concluido, donde finalmente determina que la interrelación ferroviario
peruano-boliviana tiene que darse por el ángulo Desaguadero – Ilo.
Hace un año atrás hubo una sesión conjunta de Consejo de Ministro peruano-boliviana
en Puno, y se acordó ahí de que Perú iba a realizar estudios de factibilidad; entiendo que
ya se han sacado a concurso.
Pero aquí lo irónico y extraño, o sea, Bolivia prácticamente tiene cerrado los estudios; y
en el Perú, recién estamos iniciándolos, miren esta grave contradicción.
Yo le preguntaba a mi dilecto amigo Leonardo Inga, y si hay algún proyecto ferroviario en
San Martín y Loreto; me decía que sí; es Yurimaguas-Iquitos, pero es una iniciativa de
carácter regional.
Hoy hablamos de Chimbote-Pucallpa, yo estoy hablando Desagüadero-Ilo; en fin, puede
salir una diversidad de criterios e ideas, pero cuánto de importante sería que esto esté
plasmado en un estudio definitivo y con visión país, denominado Plan Nacional de
Integración Férrea.
Creo que más allá de las bondades que tiene esta propuesta normativa, que la vamos a
apoyar seguramente, esto tiene que motivar necesariamente a quienes estamos presentes
aquí, a quienes vengan en el futuro a reemplazarnos, que tiene que abordarse con el
carácter de prioritario toda una propuesta estratégica nacional que en cierta forma
proponga un plan nacional.
Nosotros siempre hemos dicho: cuánto de necesario es para un pueblo una carretera. No
solamente como espacio de transporte, sino como polo de desarrollo. Pero cuánto más
importante resulta hablar de un plan nacional ferroviario.
Lo dejo como una reflexión para todos, señor Presidente.
Gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
Habiendo concluido el rol de oradores, tiene la palabra el congresista Romero Rodríguez,
presidente de la Comisión de Transportes.
El señor ROMERO RODRÍGUEZ (GPDD).— Gracias, señor Presidente.
Habiendo escuchado a los señores congresistas, creo que todos compartimos este sueño,
este anhelo de la integración macro regional que deriva a través de este Proyecto de Ley
Ferroviario para tres regiones de nuestro país, Ancash, Huánuco y Ucayali.
Es muy importante también señalar, señor Presidente, que la construcción ferroviaria es
más económica que la construcción terrestre, así como también es más importante que el
mantenimiento ferroviario es más económico en el mantenimiento vial que el terrestre.
Por último, el transporte es mucho más económico en el sistema ferroviario.
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Tenemos ingentes recursos para poder alcanzar y llevar a todas las poblaciones
asentadas en esta ruta.
Si bien es cierto es un proyecto declarativo, pero también tenemos que decir que el
Congreso de la República a través de esta ley, le está diciendo al Poder Ejecutivo: señores
del Ejecutivo, acá hay una necesidad para impulsar desarrollo y llevar bienestar a esta
integración macro regional.
Por lo tanto, señor Presidente, pido que se someta a votación el siguiente proyecto.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias, señor presidente de la Comisión de
Transportes.
Por favor, señores congresistas, marcar asistencia para proceder a la votación.
—Los señores congresistas registran su asistencia para computar el quórum.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Quiero avisar, amigos congresistas, que a
las 2 de la tarde vamos a suspender el Pleno para retomarlo a las 4 de la tarde.
Ya están informados.
De 2 a 4 de la tarde habrá un intermedio.
Están presentes 73 congresistas.
—Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital.
—Efectuada la consulta, se aprueba, en primera votación, por 70 votos a favor, ninguno
en contra y ninguna abstención, el texto sustitutorio del proyecto de Ley que declara de
necesidad pública e interés nacional la construcción y operación de la ferrovía Chimbote-
Pucallpa (Fechip).
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Ha sido aprobado, en primera votación, el
texto sustitutorio contenido en el dictamen de la Comisión de Transporte recaído en el
Proyecto de Ley 2651.
Más los votos a favor de los congresistas Virgilio Acuña, Luz Salgado, Bardales, Cordero,
Teves, Carrillo, Gutiérrez, Zamudio y Gamarra.
Total: 79 votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstención.
Ha sido aprobado en primera votación.
—El texto aprobado es el siguiente:
(COPIAR EL TEXTO APROBADO DEL ACTA)
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Pide la palabra el presidente de la Comisión
de Transportes.
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El señor ROMERO RODRÍGUEZ (GPDD).— Señor Presidente, agradezco por el apoyo de
la Representación Nacional al presente proyecto de ley, y solicito con la misma asistencia
la exoneración de la segunda votación.
Gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Con la misma asistencia, se va a votar la
exoneración de segunda votación.
Mientras tanto, saludamos por su cumpleaños a nuestra colega María del Pilar Cordero
Jon Tay, el día de hoy está cumpliendo años.
(Aplausos).
Señores, marcar su voto, por favor, para poder cerrar la exoneración.
Marcar su votación.
Hay varios congresistas que todavía no han marcado su voto.
Congresistas Galarreta, Pérez Tello, Acha, Chehade, Díaz, Huaire, Elías, Reynaga,
Condori, Pari, Neyra.
—Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital.
—Efectuada la votación, se acuerda, por 66 votos a favor, ninguno en contra y ninguna
abstención, exonerar de segunda votación el texto sustitutorio del proyecto de Ley que
declara de necesidad pública e interés nacional la construcción y operación de la ferrovía
Chimbote-Pucallpa (Fechip).
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Ha sido acordado.
Más los votos a favor de los congresistas Salgado Rubianes, Tapia, Rondón, Bardales,
Teves Quispe, Carrillo, Urquizo, Gamarra, Valqui Matos, Tan de Inafuko, Cordero Jon
Tay, Schaefer Cuculiza y Reynaga Soto.
Total: 78 votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstención.
Se acuerda la exoneración de segunda votación.
SUMILLA
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Siguiente tema.
El RELATOR da lectura:
De la Comisión de Relaciones Exteriores. Proyecto de Ley 4195/2014-PE. Se propone
aprobar el Acuerdo de Cooperación en el Ámbito de Defensa entre el Gobierno de la
República del Perú y el Gobierno de la República de la India, suscrito el 28 de octubre de
2013 en la ciudad de Lima, República del Perú.
33
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Con respecto a la consulta anterior, se deja
constancia del voto a favor del congresista Zamudio.
Se inicia la sustentación del dictamen por unanimidad de la Comisión de Relaciones
Exteriores recaído en el Proyecto de Resolución Legislativa 4195, por el que se propone
aprobar el Acuerdo de Cooperación en el Ámbito de Defensa entre el Gobierno de la
República del Perú y el Gobierno de la República de la India, suscrito el 28 de setiembre
2013 en la ciudad de Lima, República del Perú.
Tiene la palabra el congresista Elías Rodríguez, presidente de la Comisión de Relaciones
Exteriores.
El señor RODRÍGUEZ ZAVALETA (GPCP).— Señor Presidente, colegas congresistas, muy
buenas tardes.
Muchísimas gracias.
Permítame en nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores desarrollar el dictamen
4195 del año 2014, Poder Ejecutivo, que aprueba el Acuerdo de Cooperación en el
Ámbito del Sector Defensa entre los Gobiernos de la República del Perú y la República de
la India, suscrito ya el 28 de octubre de 2013 en la capital de la República.
Señor Presidente, fue aprobado este dictamen por unanimidad y vamos a desarrollar el
objeto de este acuerdo, el cual tiene que ver con establecer una regulación que establece
el desarrollo de programas específicos en los sectores de cooperación en defensa y en
tecnología entre el Perú y la India, así como dar una serie intercambios de experiencias y
de conocimientos en programas específicos, dentro de ellos preciso intercambiar personal
militar con un propósito de asistir a cursos, brindar programas educativos y militares;
colaborar en el equipamiento en materia de defensa, incluyendo exportaciones también
de material para el beneficio mutuo de ambos países; propicia el intercambio de
conocimientos y experiencias en investigación y desarrollo de tecnologías para el sector
defensa acordados entre la Organización de Investigación de Defensa y Desarrollo,
(OIDD), de los países de la India y del Perú cada cierto tiempo.
El presente dictamen busca fortalecer las relaciones bilaterales y mejorar los esquemas de
cooperación para que nuestros países desarrollen acciones de entrenamiento militar,
programas educativos para efectivos militares, equipamiento, exportación de material de
defensa y tecnología.
Quiero señalar también que cuenta con opiniones favorables del Ministerio de Relaciones
Exteriores, de la Dirección de Asia, Oceanía, de la Dirección General de Tratados del
ministerio, de la Dirección de Seguridad y Defensa del Ministerio de Relaciones Exteriores
y el Ministerio especializado del sector Defensa.
Cumple, dentro del análisis y conclusiones, con lo establecido en los mecanismos de
perfeccionamiento de nuestra legislación interna, con lo señalado en el supuesto previsto
en el numeral 3 del artículo 56 de la Constitución Política del Perú.
34
Con estas opiniones favorables, la Comisión de Relaciones Exteriores solicita la
aprobación del artículo único, que establece: "Apruébese el Acuerdo de Cooperación en
el Ámbito de Defensa entre el Gobierno de la República del Perú y el Gobierno de la
República de la India, suscrito el 28 de octubre del año 2013 en la ciudad de Lima,
República del Perú", es lo que en este momento expongo y solicito el debate
correspondiente de esta resolución y su correspondiente aprobación por la
Representación Nacional.
Gracias, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
Habiendo concluido la exposición del presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores,
se abre el debate.
Ningún congresista hace uso de la palabra.
Señor presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores, tiene usted la palabra para
proceder a la votación.
El señor RODRÍGUEZ ZAVALETA (GPCP).— Señor Presidente, solicito pasemos al voto y
decisión de la Representación Parlamentaria.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Vamos a marcar asistencia para votar.
—Los señores congresistas registran su asistencia mediante el sistema digital para verificar
el quórum.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Están presentes 67 congresistas.
Al voto.
—Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital.
—Efectuada la votación, se aprueba, por 63 votos a favor, ninguno en contra y ninguna
abstención, el texto del proyecto de resolución legislativa de "Acuerdo de cooperación en
el Ámbito de Defensa entre el Gobierno de la República del Perú y el Gobierno de la
República de la India.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Ha sido aprobado.
Mas los votos a favor de los congresistas Yrupailla, Gutiérrez Cóndor, Gamarra,
Zamudio, Apaza, Romero, Nayap, León, Kobashigawa, López Córdova, Grandez,
Rondón, Acha, Beteta, Canches, Medina Ortiz y Tejada.
Total: 80 votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstención.
Ha sido aprobado el proyecto de Resolución Legislativa 4195.
35
Según lo dispuesto por el penúltimo párrafo del artículo 78.° del Reglamento del
Congreso, este proyecto no requiere segunda votación.
—El texto aprobado es el siguiente:
(COPIAR EL TEXTO APROBADO DEL ACTA)
SUMILLA
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Siguiente tema.
El RELATOR da lectura:
Prórroga de plazo, informe preliminar de la Comisión Investigadora encargada de
investigar el pago de presuntas coimas a funcionarios peruanos por parte de empresas
brasileñas Odebrecht, Camargo Correa, OAS, Andrade Gutiérrez, Queiroz Galvao y
otras, desde el inicio de sus actividades hasta la fecha, por cualquier forma de contrato
con el Estado Peruano.(*)
—Reasume la Presidencia la señora Natalie Condori Jahuira.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Se va a iniciar la sustentación del
informe preliminar de la Comisión Investigadora encargada de investigar el pago de
presuntas coimas a funcionarios peruanos por parte de empresas brasileñas Odebrecht,
Camargo Correa, OAS, Andrade Gutiérrez, Queiroz Galvao y otras, desde el inicio de
sus actividades hasta la fecha por cualquier forma de contrato con el Estado peruano,
mediante el cual solicita una prórroga de 60 días.
La Junta de Portavoces, con fecha 20 de abril del 2016, acordó la ampliación de
Agenda.
Tiene la palabra el congresista Juan Pari Choquecota, presidente de la Comisión
Investigadora.
El señor PARI CHOQUECOTA (GPDD).— Muchas gracias, Presidenta.
Solicitaría que se pueda poner las dispositivas, pido la autorización respectiva.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Adelante, congresista Pari.
El señor PARI CHOQUECOTA (GPDD).— Primero, tengo que indicar a los integrantes de
nuestro Pleno, como siendo este un informe preliminar, obviamente no tiene ningún tipo
de conclusión y ninguna recomendación, eso se dará en el informe final. Tampoco hemos
querido poner nombres relacionados ahí porque hay que terminar la investigación y eso
se dará en el informe final.
Lo que ahora vamos a informar es todo el proceso y cuáles son los principales hechos
que se han ido encontrando dentro del proceso de investigación, todavía sin llegar a una
conclusión o a una recomendación, puesto que eso es un tema que se definirá en su
momento oportuno.
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Ahora, señores miembros del Pleno, el informe preliminar de la Comisión encargada de
investigar los pagos de coimas a los funcionarios peruanos, se basa en lo siguiente:
En primer lugar, hay que indicar algunos elementos que tienen que ver en términos de
fechas. El 1 de octubre de 2016 el Pleno del Congreso acuerda formar esta comisión, el
21 de octubre elige a sus integrantes y el 2 de noviembre se instala la comisión, ahí ha
habido una especie de un atraso casi de un mes para que la comisión se instale. Eso fue
un tema probablemente de los integrantes de las bancadas que no nominaron sus
miembros en su momento oportuno y en la cual se demoró de ese tiempo para la
instalación.
Eso ha implicado que recién el 2 de noviembre se instale la comisión y el 9 de noviembre
apruebe recién su plan de trabajo, y esto ha traído un conjunto de problemas, ha
empezado a coincidir el cronograma electoral con el cronograma de la investigación, y
ahí hemos tenido mucho cuidado de no hacer de que el cronograma de la investigación
genere situaciones que estén obstruyendo o estén interpretándose como podríamos decir,
intromisión política por parte de la comisión para las situaciones campaña.
La comisión investigadora ha realizado hasta la fecha 18 sesiones ordinarias, siete
sesiones extraordinarias, siete sesiones informativas; se ha levantado el secreto bancario y
tributario de 195 personas naturales y 99 personas jurídicas peruanas, 135 personas
naturales extranjeras y se ha enviado 505 oficios recibiendo 424 respuestas, faltando
todavía respuesta de 81 documentos.
—Reasume la Presidencia el señor Luis Iberico Núñez.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Pari.
El señor PARI CHOQUECOTA (GPDD).— Muchas gracias.
EL mandato de la comisión es totalmente concreta, el pago de presuntas coimas a
funcionarios peruanos por parte de las empresas brasileras Odebrecht, Camargo Correa,
OAS, Andrade Gutiérrez, Queiroz Galvao y otras, desde el inicio de su actividades hasta
la fecha para cualquier forma de contrato con el Estado peruano.
En base a este mandato el pleno de la comisión investigadora aprueba como objetivo
establecer y determinar cómo los funcionarios del estado peruano en sus diferentes
sectores y niveles habrían actuado por motivaciones económicas y sin proteger Erario
Nacional al momento de concesionar y o contratar con las empresas brasileñas Norberto
Odebrecht y todas las empresas a la cual hemos hecho ya referencia.
La comisión aprobó en su interior los siguientes objetivos, determinar si en el marco de
los contratos y adendas firmadas por las empresas brasileñas por el gobierno peruano se
ha producido actos lesivos contra el Estado peruano. Establecer los hechos que permiten
presumir la recepción de coimas, sobornos o ingresos obtenidos de manera irregular por
parte de autoridades o funcionarios del Estado, de que intervinieron de manera directa e
indirecta en caso de investigados, y verificar los procedimientos técnicos y administrativos,
indebidos, irregulares asociados con dichos pagos y o afectación que pueda haber
37
sufrido el Estado peruano y las responsabilidades subsecuentes cuantificando el perjuicio
ocasionado.
Determinar el incumplimiento de las normas generales de contrataciones y la
responsabilidad de funcionarios y políticas que pueden estar explicitas o implícitamente
conectadas con los actos lesivos y tratamiento que se debe dar a la misma de acuerdo a
la Constitución y las leyes; identificar indicio de responsabilidades administrativas y/o
penales que deben ser derivadas al Ministerio Público y Poder Judicial para su
procesamiento con arreglo a las competencias de los órganos.
Identificar posibles fallas y debilidades en la gestión de las contrataciones del Estado,
para que puedan superarse con el esclarecimiento de los hechos y formular conclusiones
y recomendaciones orientadas a corregir normas y políticas y/o sancionar la conducta
que quienes resulten responsables conforme al artículo 88.° del Reglamento del Congreso
de la República.
La comisión se planteó un esquema de investigación considerando que las coimas no son
una situación que pueden llegar a un acto simplemente no objetivo; la coima o el
beneficio no contractual de algún u otro funcionario está en función de los intereses que
pueda tener una u otra empresa.
En todo caso se ha visto la necesidad de evaluar las empresas brasileñas, pero
relacionadas a los proyectos o a las concesiones que ha habido. Se ha considerado
nueve proyectos o nueve concesiones, en todo caso, dentro de esas nueve son de
diferente naturaleza; se ha tenido criterios concretos para poder determinar cuáles son
esos nueve de los 42 proyectos brasileños que se han realizado desde el 2004 hasta la
fecha.
Entonces, nueve proyecto se han determinado por las siguientes razones, uno, cuáles son
los mayores montos o las variaciones del presupuesto inicial con el presupuesto final; qué
proyectos han tenido la mayor cantidad de adendas? O sea, la mayor cantidad de
modificaciones.
¿Qué proyectos han tenido situaciones muy sospechosas en términos de la licitación y
que terminaron siendo los únicos postores en el proceso? ¿Qué indicios ya razonables
que tenían? Las observaciones de la propia Contraloría o inclusive, elementos que venían
desde el exterior, en caso concreto del Brasil que marcaban ciertas alertas en los
proyectos concretos que se presentaban.
En todo caso, es el razonamiento de ¿Cómo es de que se daban estos proyectos? ¿Cuál
era el marco legal que se construía? Para posiblemente favorecer o no a las empresas…
es un tema de evaluación.
El tema de evaluación económica, de cómo es, y de que ha venido modificándose el
presupuesto y la modificación podríamos decir, de los procedimientos administrativos, sí o
no favorecían, precisamente a una u otra empresa.
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En todo caso han sido los criterios que se han establecido para poder ver cómo es que se
relacionaría con la posibilidad de una coima o algún beneficio no contractual de algún
funcionario público que haya actuado en contra del Estado.
Lo hemos planteado así, porque, como les vuelvo a indicar, la coima o el nivel de
corrupción esta función de algo; en función de un beneficio concreto.
En una situación de un beneficio que pueda obtener la empresa.
En todo caso es por eso que nos vimos obligados de analizar el modus operandi de las
empresas desde el punto de vista formal, legal; desde el punto vista económico, y desde
el punto de vista administrativo.
Para cumplir con este esquema la Comisión dividió su trabajo en las siguientes carpetas
temáticas.
Lo tuvimos que dividir en carpetas porque cada caso era un caso muy especial, como dijo
un congresista de la Comisión: “cada caso inclusive podría significar una Comisión de
Investigación, propiamente dicha porque implicaba especialización”.
Una cosa es hablar del gasoducto Sur Peruano que tiene que ver con temas de orden
energético y otra cosa es hablar de temas que tienen que con transportes y
comunicaciones, que tienen que ver con la infraestructura vial.
Las lógicas son diferentes en términos técnicos, pero en todo caso hay coincidencias en
términos de modus operandi que lo veremos más adelante.
Se ha visto entonces, estas carpetas que es del gasoducto Sur Peruano, IIRSA Sur, IIRSA
Norte, carretera Chacra San Luis, proyecto Olmos trasvases, transporte masivo Lima-
Callao línea 1; línea 2, del Metro de Lima; mejoramiento de la avenida Gambeta –
Callao; Línea Amarilla; Parque Rímac; proyectos Vías Nueva Lima; Bocatoma y plantas de
tratamiento de agua potable Huachipa; y el proyecto especial de irrigación energético
alto Piura; proyecto vía Costera, Costa Verde del Callao; que son las principales que se
han determinado.
Ahora ha habido avances totalmente, y hay avances por eso hay un informe preliminar de
diferentes grados por cada proyecto; hay algunos que están ya en la fase final y otros
están en una fase todavía de evaluación de su documentación que ha llegado en relación
a cada uno de ellos.
En el marco y hecho sobre las cuales se desarrolla la investigación.
La operación Lava Jato y las empresas brasileñas.
La investigación denominada Lava Jato se inicia en el Brasil en julio de 2013, cuando la
policía federal de Curitiba investiga una red mediana de lavado de dinero que operaba
desde Brasilia y São Paulo, era una investigación policial que había descubierto la
existencia de empresas irreales, que recibían o hacían transferencias sin justificación.
39
Se transfería grandes sumas de dinero a través de una red a más de cien empresas
fantasmas, y centenares de cuentas bancarias que envían millones de dólares fuera del
país. Estas compañías simulaban importaciones y exportaciones con el único propósito de
recibir y transferir dinero sin comercio real de productos y servicios.
Ahí la investigación, en el caso brasileño se está realizando en veintisiete fases; estamos
en la fase veintisiete. Los otros…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene tiempo adicional, congresista Pari.
El señor PARI CHOQUECOTA (GPDD).— Vamos a pasar mucho más rápido al cuadro,
por favor.
Aquí podemos ver los niveles de inversión, por cada empresa, o es el valor referencial del
contrato […?], la empresa que más contrataciones ha tenido con el Estado peruano
desde el 2004, hasta el 2015 es la empresa Obedrech; doce mil ochocientos cincuenta y
seis millones de dólares; ese es el monto mayor, doce mil ochocientos cincuenta y seis.
El total de inversiones de empresas, licitaciones o contratos, han sido de 17 mil millones.
En todo caso, Odebrecht ha sido la empresa fundamental que ha estado introducida
dentro de estas contrataciones y licitaciones. Ahí, de los 12 mil, podemos indicar que uno
de los proyectos mucho más grandes es el precisamente la del Gasoducto Sur, que es de
7 mil millones. Podríamos indicar lo siguiente, antes.
Aquí hay una situación y quiero decirles —y esa es una mirada que viene desde el
exterior— que hay movimientos bancarios a la cual tenemos referencia en el caso
concreto de la empresa Odebrecht, de 15 mil millones de dólares en cuentas en un solo
banco en el país.
No puedo mencionar el banco por situaciones que ustedes tendrán que comprenden.
Pero ese monto es mucho mayor del total de licitaciones y contratos que se ha tenido con
el Estado, 12 mil millones que ha tenido en el Perú y de esos 12 mil millones, todavía no
se ha pagado el Gasoducto Sur; por lo tanto, descontemos los 7 mil millones.
En todo caso, ese es un tema de profunda preocupación de cómo es que este tema se
está dando lectura desde el exterior, y lo que podría significar el país en relación a este
movimiento de dinero.
No tenemos la información todavía y es por eso que está pendiente, hemos pedido la
información de dónde vienen las cuentas y para qué vino el dinero.
En todo caso, ese es un tema que todavía falta explicarse.
Lo concreto es que sí hay un movimiento que supera muy largamente los movimientos
que se recibieron por el Estado Peruano y en un solo banco.
En todo caso, ese un dato importante que es necesario profundizar la investigación.
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En relación a los proyectos y a las carpetas, propiamente dichas, no voy a referirme a qué
significa IIRSA, todos ustedes conocen, ha sido el tema de discusión en el Congreso varias
veces. Pero sí voy a referirme a cuestiones muy concretas.
Por ejemplo, ahí tenemos cada tramo, cuál fue el contrato inicial y cuál fue el monto
pagado, dicho en el contrato más las addendas.
Esto es importante indicarlo, puesto que la sumatoria del total del monto de los contratos,
más las addendas, si ustedes hacen la sumatoria, llega a 2 512 millones de dólares; o
sea, un incremento de 800 millones a 2 512. Eso llamó la atención a toda la prensa y
salieron los datos.
Pero el tema es mucho más preocupante cuando veamos el otro cuadro.
Esto es lo que se ha pagado, el dinero que ha salido y no es 2 512, tal como indican los
contratos y las addendas, sino que el monto que se ha pagado por los diferentes tramos,
llegan a 4 233 504 260 millones. O sea, el doble, ¿qué elementos habrá habido ahí o
qué elementos están fallando ahí? Ahí hay temas que sí estamos evaluando porque va
más allá del contrato, más allá de la addenda, y es dinero que ha salido del Estado.
Y cuando vemos, por ejemplo, los montos que cuestan por kilómetro de carretera,
encontramos que una de las carreteras más caras es el Tramo 4 que llega a 3 262 568,
por kilómetro; o sea, son carreteras sumamente caras.
En todo caso, hay los elementos y las explicaciones de carácter técnico que estamos
evaluando si eso es correcto o no.
Pero lo que sí llama la atención claramente es cómo es que la cantidad de desembolsos
que ha habido por parte del MEF en relación al Proyecto de la Interoceánica, y qué dicen
los contratos y qué dicen las addendas, a pesar que hay un conjunto de cuestionamientos
de cómo se ha realizado las addendas.
Consideremos las addendas ahí como válidas.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Concluya la intervención.
¿Cuánto tiempo necesita, señor congresista Pari?
El señor PARI CHOQUECOTA (GPDD).— Cinco minutos más.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Cinco minutos. Muy bien.
El señor PARI CHOQUECOTA (GPDD).— En todo caso, ese es un tema de suma
preocupación.
Pasemos al cuadro directo.
Bueno, el tema de seguridad energética, ahí sí es un tema sumamente complicado.
Encontramos una decisión tomada en base a un informe que llega al día siguiente para
descalificar al segundo postor, favorecer y que aparezca Odebrecht sólo, se toma la
41
decisión en base a los informes que llegan al día siguiente; y el acta lo dice, el acta lo
dice, que se descalifica en base a lo informado y el informe está con fecha del día
siguiente.
En todo caso, cómo es que se toma una decisión para que quede un solo postor y ese
único postor termina siendo Odebrecht, y entonces, es un tema sumamente delicado. Yo
no quiero referirme a los otros elementos que están dentro de eso pero quiero indicar que
ahí hay un tema sumamente delicado, en términos de cómo se da ese mecanismo.
Y los informes de contrastación llegan, inclusive, dos días después, en todo caso se toman
decisiones basado en informes legales que llegan después, antes se toma la decisión para
descalificar y dejar a un solo postor, solo frente a un proyecto tan importante, tan grande
como es el caso del Gasoducto Sur de 7000 millones.
Es un tema a evaluarse, yo no estoy indicando si hay y de quién es la responsabilidad
pero ese es el hecho concreto y ese es la acta concreta que existe.
Pasemos.
El tema de Trasvase de Olmos. No estamos cuestionando la importancia de los
proyectos, estamos viendo el modus operandi, lo que ha existido adentro y ahí lo que
ocurre es lo siguiente, que el Perú da parte del contrato y por préstamo de la CAF tiene
que invertir 77 millones, pero este es el monto desembolsado por el Gobierno en
términos de Olmos, van 263 millones y no solo 77 millones.
Hasta el 2011 se desembolsó 88 millones 793, a partir de 2012 se anda pagando por el
trasvase de agua, el Estado peruano paga por el trasvase de agua 27 500 millones de
dólares anuales, es un dato que está por encima de los 27 000 millones anuales; desde
el 2012 encontramos 51 millones, 48 millones, 37 millones, 36 millones, es un tema
sumamente delicado porque estamos hablando de cifras, no estoy poniéndome en la
especulación, eso es y las cifras provienen del MEF, lo único que hemos hecho es
traducirlo con el tipo de cambio en dólares convertirlo en gasto anual y hacer el gasto
acumulado, y el gasto acumulado llega hasta este momento por parte del Estado
peruano, 263 millones de un proyecto que el Estado peruano solamente tenía que dar
por préstamo 77 millones.
En todo caso, es un tema que implica, que tiene que establecerse rutas en términos de las
propias conclusiones que se determinen.
Hay un tema muy discutible, la forma que se hace la licitación, y cómo es que se deriva a
determinar la tarifa máxima a cobrarse, por ejemplo, es un tema muy muy delicado,
inclusive son 38 000 hectáreas de terreno que llegan a la venta, y termina comprándose
una sola empresa 25 000 hectáreas y Odebrecht que era la que construía se termina
comprando 10 000 hectáreas; y, por lo tanto, si son 25 más 10 000 son 35 000 y 3000
hectáreas para el pueblo peruano.
Es decir, es un tema sumamente delicado y en todo caso dónde es que se invierte y se
pone la plata del país, es un tema sumamente fuerte y creo que eso sí el Congreso tiene
que determinar su evaluación.
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Bueno, tenemos un conjunto de avances en relación al Proyecto Alto Piura, en todos los
proyectos, sin embargo, tenemos también la limitación del tiempo.
Quisiera decirle al Pleno, el principal impedimento que hemos tenido y hubo la
propuesta, inclusive, de varios miembros de la Comisión, de que los candidatos no sean
convocados a la comisión.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— ¿Cuánto tiempo adicional necesita,
congresista Pari?
El señor PARI CHOQUECOTA (GPDD).— Sí, para concluir.
Entonces, inclusive decían que los que son candidatos y hayan sido funcionarios, lo
convocáramos después de las elecciones, ya somos después de las elecciones; pero sin
embargo ya el tiempo se nos venció y hubo el compromiso conjunto de todos, de que
esto tendría que prorrogarse porque simplemente había un impedimento real, porque no
queríamos que se politice o se mal utilice la comisión para fines de carácter político.
En todo caso, eso fue un criterio totalmente claro y objetivo y la complejidad de la
investigación como ustedes han visto, son proyectos diferenciados, el horizonte temporal,
es un horizonte sumamente amplio de 2004 hasta 2015 o sea no estamos hablando de
horizontes temporales pequeños, estamos hablando de tres gestiones de gobierno y por lo
tanto implica la convocatoria a la comisión de funcionarios públicos de tres gestiones de
gobierno y por lo tanto el tiempo ha sido sumamente corto.
La comisión ha acordado pedir la ampliación de 60 días, muchos me han dicho, es
mucho, en todo caso es un tema que se pone a consideración y solicitamos como
acuerdo a que en la comisión se dé la respectiva ampliación, porque es un tema
sumamente delicado, falta llegar a conclusiones, falta llegar a recomendaciones que es la
parte sustancial de un proceso de investigación.
Muchísimas gracias, señor presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Congresista Parí, gracias.
Esto es, en efecto, un informe preliminar. El tema aquí es la solicitud de ampliación para
que pueda concluir sus funciones la comisión que preside el congresista Pari.
Tiene la palabra la congresista Luciana León y luego el congresista José Raguberto León.
La señora LEÓN ROMERO (GPCP).— Gracias, Presidente.
Como es de público conocimiento, nosotros como Concertación Parlamentaria, venimos
participando activamente en la investigación que se está realizando en la Comisión Lava
Jato. Si bien es cierto queremos también seguir trabajando en esta investigación, para
poder llegar a las conclusiones básicas. Tenemos que tener en cuenta el tema de los
plazos.
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En primer lugar, sí esta comisión vence el 26 de abril y la solicitud del presidente de esta
comisión, está solicitando 60 días, queríamos saber o más bien que precise, si son días
calendarios o hábiles, pero de ser calendarios o hábiles igual nos estaríamos pasando,
porque si solicita una prorroga hasta el día 19 de julio, ya estaríamos fuera de la
legislatura, inclusive sí se tratará de días calendarios, el plazo vencería el 25 de junio.
Y sabemos que la Legislatura Ordinaria de este año concluye el 15 de junio de acuerdo
al reglamento del Congreso. En consecuencia este pedido quedaría como improcedente y
bueno ya sabemos, no habría ninguna sesión para poder debatirlo e iría al archivo.
Como no es ese el objetivo y queremos seguir trabajando, obviamente en la
investigación por parte del Congreso, independientemente que ya se encuentra
investigándose por parte la Fiscalía y el Poder Judicial.
Nosotros, lo que queremos es proponer una fecha adicional, sí tiene a bien la presidencia
de tomarlo en cuenta, que sea el 31 de mayo, el plazo a prorrogarse sea hasta el 31 de
mayo, con lo cual tendríamos 15 días adicionales, para que el 15 de junio o antes del 15
de junio ya lo estemos debatiendo en el Pleno y podamos tener un expediente mucho más
claro, propio de la investigación.
Muchísimas gracias presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias, congresista León.
El señor LEÓN RIVERA (PP).— Muchas gracias, Presidente.
Coincidimos con la intervención de la congresista Luciana León y tenemos que agregar
además que sí no se cumpliera dentro de esta legislatura, con la aprobación del informe
de esta importantísima comisión en este tema, lamentablemente todo este esfuerzo habría
quedado en el archivo y de eso no se trata. Por eso, es que igualmente invocando a que
este trabajo concluya en los objetivos de establecer responsabilidades y pasar a la
autoridad correspondiente, que continuará con la investigación más técnica y de carácter
legal, es que nuestra bancada igualmente piensa que 60 días de ninguna manera tiene
como plazo para cumplir dentro de la legislatura que hoy estamos terminando.
Por lo tanto, nosotros sí quisiéramos que se amplíe, apoyaríamos la propuesta que sea
máximo 30 días, en esos términos, máximo 30 días, si la comisión pueden entregar un
informe antes sería mejor.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
Señor presidente de la Comisión, tiene usted el uso de la palabra, se han hecho
planteamientos para poner un límite al plazo de ampliación.
Presidente Pari, tiene el uso de la palabra, perdón, creo que el congresista Reátegui
quiere intervenir.
Entonces, todavía no concluyen los oradores.
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Proceda, congresista Reátegui.
El señor REÁTEGUI FLORES (GPFP).— Presidente, muchísimas gracias, señores
congresistas.
Yo creo que el pedido de la congresista Luciana León es pertinente, toda vez que se
acercan los tiempos y sobre todo el informe final tiene que ser debatido en el Pleno del
Congreso, y siendo este un tema trascendental y de importancia dentro de la estructura
de la democracia en toda América Latina, porque esto afecta a toda América Latina,
obviamente un caso de corrupción tan grande como el Estado brasileño; tenemos que ser
muy prudentes también y que las investigaciones vayan a fondo, creo que son 30 días
importantes que a la comisión hay que darle todas las facilidades necesarias para que la
comisión pueda investigar de la mejor manera.
Por lo tanto, nuestro partido, Fuerza Popular, estamos de acuerdo con la ampliación de
esto por 30 días calendario.
Muchas gracias, presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— 30 días calendario, correcto.
Congresista Pari, usted decide.
El señor PARI CHOQUECOTA (GPDD).— Bueno, lo cierto es que hay información
pendiente a procesar, nosotros quisiéramos el tiempo que le habíamos planteado,
lamentablemente hay un hecho concreto, la legislatura concluye, por lo tanto, lo que creo
que podría ser, y al final de cuentas coincide, 30 días hábiles y/o 40 días calendario.
Entonces, 30 días hábiles puede ser una propuesta que justo acaba y coincide, porque
estamos hablando de 25 de abril, ya estamos quitándole 5 días y justo coincide con la
propuesta de la congresista Luciana León, o sea, 30 días calendario es concluir hasta el
31 de mayo.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Acá se trata simplemente de fijar la fecha de
conclusión, nada más.
Hay congresistas que están pidiendo la palabra, quisiera que nos aboquemos a precisar
nada más eso, muy concreto.
Tiene la palabra el congresista Otárola.
El señor OTÁROLA PEÑARANDA (NGP).— Sí, muy concreto...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Perdón, presidente de la Comisión,
congresista Pari.
Congresista Pari, le está pidiendo una interrupción el congresista Otárola.
El señor PARI CHOQUECOTA (GPDD).— Tiene usted la interrupción.
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El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Muy bien.
Proceda, congresista Otárola.
El señor OTÁROLA PEÑARANDA (NGP).— Correcto, a todos nos interesa que se
investiguen esos hechos gravísimos que afectan la dignidad del pueblo peruano, pero no
podemos extender nuestro mandato más allá, son informes que hay que estudiarlos antes
de votarlos, y pedir 30 días hábiles me parece mucho plazo porque hábil para el
Congreso es el día que se labora, en la semana de representación no hay chamba.
Entonces, esto se podría extender mucho tiempo, coincidentemente yo creo que sí se le
puede extender el mandato pero no más allá de los 30 días calendario, lo que implica
que tengan que meter el acelerador al tema.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Congresista Otárola, le pide una
interrupción la congresista Lourdes Alcorta. Correcto-
Puede interrumpir la congresista Alcorta.
La señora ALCORTA SUERO (GPCP).— Gracias.
Más allá de poner todas las interrupciones y que todos estamos coincidiendo, la única
forma que pueden es trabajando todos los días sábado y domingo, no hay otra manera
para poder cumplir, porque tiene que presentarse al Pleno, tiene que debatirse y tiene que
aprobarse, también hay que darle plazo a eso; o sea, les estamos dando todos los días
que han necesitado, pero tienen que parar porque no hay más tiempo, no hay más
posibilidad; son los 30 días completos, del 1 al 30, sábado, domingo y feriado, Día de la
Madre, Día del Padre, y todo lo que tenga que incluir.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Congresista Pari, para concluir, ¿hasta qué
fecha plantea usted?
El señor PARI CHOQUECOTA (GPDD).— Considerando las limitaciones propias, creo
que la propuesta que se está viendo en el escenario, poniéndole no ampliación sino
poniéndole fecha de termino, el 31 de mayo sería la fecha donde entregaríamos el
informe de la comisión.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Se vota entonces la solicitud de ampliación
del plazo hasta el 31 de mayo, para la Comisión Investigadora de Lava Jato.
Al voto.
Vamos a marcar asistencia.
—Los señores congresistas registran su asistencia mediante el sistema digital para verificar
el quórum.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Están presentes 72 congresistas.
Al voto.
46
¿Quiere agregar algo, congresista? A ver.
Congresista Otárola, tiene medio minuto.
El señor OTÁROLA PEÑARANDA (NGP).— Presidente, medio minuto no más.
El Perú está pasando una etapa crucial en la que hay consolidar la democracia.
Le pido usted inmediatamente convocar a Portavoces para ver la elección del defensor del
pueblo, del vocal faltante del Tribunal Constitucional y del contralor de la República.
Eso demostraría que no se quiere copar todo el Ejecutivo.
Le pido a usted, como un gesto de democracia, que se convoca a estos entes vitales para
el funcionamiento democrático de la Nación, y vitales para impedir nuevas dictaduras.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Así se hará. En su momento nos hubiera
gustado contar también con el respaldo de su bancada para poder elegirlos.
—Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital.
—Efectuada la votación, se aprueba, por 67 a favor, ninguno en contra y ninguna
abstención, otorgar una prórroga de 30 días calendario a la Comisión Investigadora
encargada de investigar el pago de presuntas coimas a funcionarios peruanos por parte
de empresas brasileñas Odebrecht, Camargo Correa, OAS, Andrade Gutiérrez, Queiroz
Galvao y otras, desde el inicio de sus actividades hasta la fecha por cualquier forma de
contrato con el Estado peruano.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Ha sido aprobado.
Más los votos a favor de los congresistas Teves Quispe, Angulo, Cárdenas, Neyra,
Medina, Bardalez, García Belaunde, Romero Rodríguez, Zamudio Briceño, Coari Mamani
y Beteta Rubín.
Total: 76 votos a favor.
Ha sido aprobada la prórroga solicitada.
SUMILLA
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Vamos a sustentar un último proyecto antes
de pasar al intermedio.
El RELATOR da lectura:
"Comisión de Comercio Exterior y Turismo. Insistencia. Ley que establece el marco legal
complementario para las zonas especiales de desarrollo, la Zona Franca y la Zona
Comercial de Tacna. Proyectos de Ley 1345/2011-CR, 1492/2012-CR y otros".(*)
47
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene la palabra el señor vicepresidente de
la Comisión de Comercio Exterior, congresista Neyra.
El señor NEYRA OLAYCHEA (GPFP).— Muchas gracias, señor Presidente.
Voy a sustentar el predictamen recaído, las observaciones del presidente de la República,
en la autógrafa de la ley que establece el marco legal complementario para la zonas
especiales de desarrollo de la Zona Franca y la Zona Comercial de Tacna.
Referencia: Proyecto de Ley 1345, 1492, 3221, 3367.
En primer lugar, tenemos los antecedentes legislativos.
El dictamen de la ley que establece el marco legal complementario para la zonas
especiales de desarrollo de la Zona Franca y la Zona Comercial de Tacna, fue aprobado
por mayoría en la tercera sesión ordinaria de la Comisión de Comercio Exterior y
Turismo, Período Anual de Sesiones 2015-2016, celebrada el 14 de diciembre del año
2015.
Fue aprobado con un texto sustitutorio en primera votación y dispensado del trámite de
segunda votación, en la sesión del Pleno del Congreso de la República, celebrada el 19
de noviembre de 2015.
La autógrafa de ley fue remitida al presidente de la República el 3 de diciembre de 2015.
Las observaciones de la autógrafa de ley fueron decretadas a la Comisión de Comercio
Exterior y Turismo el 28 de diciembre 2015, e ingresaron para su estudio y dictamen el
30 de diciembre de 2015.
En la décima sesión ordinaria de la Comisión de Comercio Exterior y Turismo, realizada
el 7 de marzo de 2016, se aprobó por mayoría el dictamen recaído en las observaciones
formuladas por el Presidente de la República, a la autógrafa de Ley que establece el
marco legal complementario de las Zonas Especiales de Desarrollo de zona franca y las
zonas comerciales de Tacna, el mismo que recomienda insistir en la autógrafa de ley.
El contenido de la autógrafa de ley.
Modificar la denominación de los Centros de Exportación, Transformación, Industria,
Comercialización y Servicios Ceticos, por Zonas Especiales de desarrollo ZED.
Artículo 1.°. Declarar de interés nacional el desarrollo de la ZED, con el objetivo de
promover la estabilidad de las inversiones, fomentar el empleo, contribuir al desarrollo
socioeconómico sostenible y promover la competitividad e innovación de las regiones.
Artículo 2.°. Ampliar el plazo de vigencia de los beneficios, las exoneraciones y la
permanencia de mercancías en la ZED.
Artículo 3.°. Establecer que la ZED constituirán puntos de llegada.
Artículo 4.°. Establecer el régimen de mercancías que puedan ingresar a la ZED.
48
Artículo 5.°. Establecer el mecanismo de delimitación de la zona de extensión de la ZED, y
se autoriza implementar la instalación de empresas sin beneficios tributarios en la citadas
zonas de extensión.
Artículo 6.°. Modifica el artículo 18.° de la Ley de la Zona Franca y Zona Comercial de
Tacna, para permitir el ingreso de mercancías por todos los muelles del puerto de Arica
con destino a la zona comercial de Tacna.
Artículo 8.°. Modificar el artículo 19.° de la Ley de la Zona Franca y Zona Comercial de
Tacna, para establecer que, el arancel especial sea distribuido previa deducción de los
gastos operativos y administrativos que incurra la Zofratacna, y que la lista de bienes y las
franquicias de compra se actualizarán cada dos años.
Artículo 9.°. Modificar el apéndice 5° del TUO, de la Ley del IGV a fin de considerar
como exportación de servicios al suministro de energía eléctrica que se brinda a las
empresas instaladas a la ZED.
Observaciones del Presidente de la República a la autógrafa de ley y absoluciones de la
comisión.
Ampliación de los beneficios tributarios para los Ceticos de Ilo, Matarani y Paita hasta el
año 2042.
1.1. Afecta a la Unidad del Sistema Tributario.
1.2. Distorsiona la técnica impositiva de los tributos, mermando además su recaudación.
1.3. No resulta concordante con la norma séptima del Código Tributario.
1.4. Viola principio constitucional de competencia a la potestad tributaria para ficar.
Consideraciones de la comisión.
No existe visión unívoca en la Unidad del Sistema Tributario, Ley 30404 de fecha 30 de
diciembre del 2015.
Otro punto.
Los beneficios tributarios son mecanismos válidos para promoción y fortalecimiento del
desarrollo económico de nuestro país.
Otro punto.
Los beneficios tributarios son regímenes tributarios que establece excepciones de las
reglas generales, tienen reserva de ley relativo. Artículo 74.° CPP.
Otro punto.
La zona de tratamiento tributario especial son regímenes especiales, tienen reserva de ley
absoluta. Artículo 79 CPP.
49
Otro punto.
Las actividades autorizadas por los Ceticos no están gravadas con aranceles, el ingreso
de mercancías a Ceticos tampoco lo están por ser zonas primarias. Su ingreso al territorio
nacional desde Ceticos sí lo está, en consecuencia, no se está estableciendo
exoneraciones.
Observaciones del Presidente de la República a la autógrafa de ley, absoluciones de la
comisión.
2. Constituir a las Zonas Especiales de Desarrollo como punto de llegada, entre comillas.
2.1. Los Ceticos realizan actividad de diferente naturaleza de aquellas realizadas en los
puntos de llegada.
2.2. Desnaturaliza la figura de punto de llegada, entre comillas, contenida en la Ley
General de Aduanas, distorsionando y poniendo en riesgo la operatividad y el control
aduanero.
2.3. Generaría una competencia desleal.
Consideraciones de la comisión.
Son puntos de llegada los lugares donde se realizan las operaciones vinculadas al ingreso
de mercancías al país. En los Ceticos se realizan este tipo de actividades ya que no son
compatibles y necesarias para el desarrollo de las actividades propias.
En la Ley General de Aduanas el transportista de mercancías arribada deberá entregarla
en el punto de llegada, sin que exista la obligación de trasladarla temporalmente a otros
recintos.
En cambio el procedimiento aduanero vigente de los Ceticos obliga que las mercancías
arribadas en el puerto de Paita, Ilo y Matarani sean colocadas en los depósitos
temporales, antes de ingresar a dicho centro. Esta obligación estuvo contemplada en la
anterior Ley General de Aduanas sobre el cual elaborado el citado procedimiento.
La designación de las zonas que comprenden los Ceticos como punto de llegada, entre
comilla, permitirá agilizar el proceso operativo del tráfico de mercancías cuando estas
ingresen y salgan dichos centros ampliará los servicios de almacenamiento de mercancías
que realiza los usuarios de los Ceticos, sin perjuicio del control aduanero
correspondiente.
El servicio de almacenes aduanero constituye un servicio destinado al control aduanero
de la mercancía y no es una actividad económica del sector privado, por lo cual no
podemos considerar que se está generando una competencia desleal.
Otra observación y otras absoluciones de la comisión.
3. Disposición que establece prohibición de ingresos y salida de mercancía de los Ceticos
que atenten contra la salud, el medio ambiente y la seguridad o moral pública.
50
3.1. Genera incertidumbre sobre regulación de mercancías restringidas.
Consideraciones de la comisión.
La autógrafa de ley recoge para los Ceticos la misma disposición que rige para la zona
franca y zona comercial de Tacna.
Las áreas donde funcionan los Ceticos constituyen zonas primarias aduaneras y forman
parte de nuestro territorio nacional. En consecuencia, son aplicables las disposiciones
sobre mercancía restringidas.
Las mercancías restringidas deberán contar con las autorizaciones expedidas por los
sectores competentes.
4. Instalación, empresas en las zonas de extensión de los Ceticos.
4.1. Afectaría el control aduanero y tributario, generaría la comisión de delitos aduaneros
y tributarios.
La consideración de la comisión.
La segunda disposición complementaria final y […?] del autógrafo de ley deja sin efecto
en la zona de extensión los beneficios tributarios que tuvieran las empresas usuarias de
los Ceticos, de esa manera no existe la posibilidad de convivencia y traslado de beneficios
a lo que se refiere el Poder Ejecutivo.
Según los informes de la Comisión Multisectorial de Lucha contra los Delitos Aduaneros y
Piratería la Problemática de los Delitos Aduaneros obedece a factores distintos a la
existencia de zonas de tributación especial como los Ceticos.
Observaciones del Presidente de la República a la autógrafa y absolución de la comisión.
5. Deducción y distribución del arancel especial recaudado por la Zofratacna y
actualización cada dos años de la relación de bienes susceptibles de ingresar a la zona
comercial de Tacna.
5.1. Violaría la competencia exclusiva del Poder Ejecutivo para regular los aranceles.
Consideraciones de la comisión.
Mediante la Ley 27688 que crea la zona franca comercial de Tacna se estableció el
arancel especial y su distribución. La autógrafa de ley propone establecer el cálculo de la
distribución del arancel especial previa deducción de los gastos administrativos,
operativos y de mantenimiento, tomando en cuenta que el comité de administración de la
Zofratacna incurre en estos gastos cuando gestiona la distribución de la recaudación por
concepto de arancel especial.
Finalmente, establece que se actualice el arancel y su distribución mediante un decreto
supremo cada dos años, de tal forma que el Poder Ejecutivo en uso de sus atribuciones
51
establezca periódicamente el arancel y su distribución conforme a las competencia
señalada en el artículo 74.° de nuestra Constitución Política.
Observación del Presidente y la absolución de la comisión.
6. Permitir el ingreso de la mercancía de zona comercial de Tacna por todos los muelles
del puerto de Arica, y no solo por el muelle peruano de Arica.
6.1 Resulta contrario al Desarrollo Portuario Nacional, incentivaría el desarrollo de
actividad de bajo valor agregado e incrementaría el costo fiscal asociado a las
observaciones otorgadas a la zona comercial de Tacna y el riesgo de prácticas de fraude
comercial, así como la generación de problemas de control y fiscalización para la
administración aduanera.
Consideraciones de la comisión.
El Estado cuenta con incentivos suficientes para dirigir sus políticas y ejecutar el Plan
Nacional de Desarrollo Portuario.
La norma permitirá reducir los sobrecostos en el transporte de mercancías destinadas a la
zona comercial de Tacna, incrementadas por la utilización del muelle peruano en Arica y
sus problemas de infraestructura y conectividad marítima.
La propuesta permitirá que, la descarga de las mercancías extranjeras por los demás
muelles del puerto de Arica y su traslado terrestre hasta el muelle peruano en Arica, eleve
los volúmenes de carga que serán trasladado a la zona comercial de Tacna.
Nuestra legislación contempla a la Zofratacna, donde se desarrolla las actividades
productivas, así como a la zona comercial de Tacna, con la finalidad de promover el
comercio, actividades importantes para la población de dicho departamento, atractiva
para el turismo receptivo, siendo que se trata de la tercera ciudad con mayor afluencias
de turistas extranjeros a nivel nacional.
Última observación del Presidente de la República.
7. Inclusión de suministros de energía eléctrica a favor de los usuarios de la Zona Especial
de Desarrollo (ZED) como exportación de servicio.
7.1. Vulneraría las competencias del MEF para modificar el apéndice V del TUO de la Ley
del IGV.
Consideraciones de la comisión.
El TUO de la Ley del IGV y el Impuesto Selectivo al Consumo, establece que las
operaciones consideradas como exportación de servicios son las contenidas en su
apéndice V, el cual podrá ser modificado mediante decreto supremo refrendado por el
ministro de Economía y Finanzas.
52
En el apéndice V, no se encuentra identificado el servicio de suministro de energía
eléctrica de las empresas usuarias de los Ceticos-ZED, como una operación de
exportación de servicio.
Cabe precisar que las normas, establece que el apéndice V podrá ser modificado por el
decreto supremo, y no únicamente a través de una disposición con esa categoría
normativa.
Lo contrario implicaría desconocer el principio de reserva de ley en materia tributaria,
consagrado en el artículo 74.° de la Constitución Política.
En caso de la propuesta, el artículo 7.° del TUO de las normas con rango de ley en
relación a los Ceticos, establece que el ingreso de bienes y la prestación de servicios
provenientes del resto del territorio nacional hacia los Ceticos, serán considerados como
una exportación.
No obstante ello, al no estar el servicio de suministro de energía eléctrica a los usuarios
de los Ceticos, incorporado en el apéndice V del TUO, de la Ley General del IGV y del
Consumo Selectivo, esta operación se encuentra gravadas con el IGV.
Con la finalidad de armonizar el tratamiento tributario aplicable a los Ceticos-ZED y la
Zofratacna, la autógrafa de ley propone establecer que el suministro de energía eléctrica
a los Ceticos sea calificado como exportación, y por ende la inefectación tributaria de
dicho suministro, por el cual la autógrafa de ley…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— ¿Cuánto tiempo más necesita, congresista
Neyra?
El señor NEYRA OLAYCHEA (GPFP).— Un minuto, Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene un minuto más, congresista Neyra.
El señor NEYRA OLAYCHEA (GPFP).— La ley establece la modificación del número 12,
apéndice V de la Ley de IGV, informe emitido por la gerencia jurídica aduanera de la
Intendencia Nacional Jurídica de la Sunat.
Señor presidente, recomendación.
Por lo expuesto, la Comisión de Comercio Exterior y Turismo, de conformidad con lo
establecido en el artículo 79.° del Reglamento del Congreso de la República, recomienda
la insistencia de la autógrafa de la ley que establece el marco legal complementario para
la zona especial de desarrollo de Zona Franca y la zona comercial de Tacna, originada
por los proyectos de ley 1345, 1492, 3221, 3667, 4953 y la 4977, he dicho señor
presidente.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
Señores congresistas, el debate de este proyecto se retomará a las cuatro de la tarde.
53
Se suspende la sesión.
—Se suspende la sesión a las 14 horas y 17 minutos.
—Se reanuda la sesión a las 18 horas y 16 minutos.
—Reasume la Presidencia la señora Natalie Condori Jahuira.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Se reanuda la sesión.
SUMILLA
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Se va a dar lectura a unas mociones
de saludo.
El RELATOR da lectura:
Mociones de Saludo
De los congresistas Ibérico Núñez, Presidente del Congreso de la República, Lescano
Ancieta, Spadaro Philipps, Bedoya de Vivanco, siguen firmas. El Congreso de la
República; Acuerda: Expresar nuestras condolencias y solidaridad al gobierno y pueblo
del Ecuador, por el fallecimiento de más de 500 personas, como consecuencia del
terremoto que afectó al vecino país el pasado sábado 16 de abril de 2016, así como
también a los familiares de las víctimas de este penoso suceso. Por consiguiente
transcribir el presente texto al señor José Sandoval Zambrano, Embajador de la República
del Ecuador en el Perú y a la señora Gabriela Alejandra Rivadeneira Burbano, Presidenta
de la Asamblea Nacional de la hermana nación.
De la congresista Alcorta Suero. El Congreso de la República; Acuerda: Saludar a todos
esos valeroso comando que participaron en la operación militar Chavín de Huantar, al
conmemorarse este 22 de abril su décimo noveno aniversario, asimismo recordar a los
fallecidos coroneles EP Juan Valer Sandoval y el capitán EP Raúl Jiménez Chávez, por su
heroica participación en especial. Un reconocimiento al distinguido magistrado Carlos
Ernesto Giusti Acuña, fallecido en el rescate.
Del congresista Zamudio Briceño. El Congreso de la República; Acuerda: Saludar a la
provincia de Caravelí, Departamento de Arequipa, en la persona de su alcalde Santiago
Neyra Almenara y cuerpo de regidores con motivo de celebrarse 21 abril el octogésimo
primer aniversario de su creación política.
De la congresista Cuculiza Torre. El Congreso de la República; Acuerda: Expresar su
saludo de reconocimiento y felicitación al Presidente del Poder Judicial del Perú, Víctor
Ticona Postigo y a la coordinadora de programa nacional acceso a la justicia de
personas en condición de vulnerabilidad y justicia en tu comunidad, por la presentación
del Plan Nacional que se dirige casi un tercio de la población peruana carente de
atención y justicia.
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Del congresista Huaire Chuquichaico. El Congreso de la República; Acuerda: Expresar el
más cálido saludo y felicitación a los pobladores del distrito de Coviriali, Provincia de
Satipo, por celebrar el 26 de marzo el quincuagésimo primer aniversario de su creación
política como distrito.
De la congresista Alcorta Suero. El Congreso de la República; Acuerda: Expresar un
saludo y felicitación a la Provincia Constitucional del Callao al conmemorarse el 22 de
abril el ciento cincuenta y nueve aniversario como provincia constitucional.
De la congresista Solórzano Flores. El Congreso de la República; Acuerda: Expresar un
especial saludo y reconocimiento al distrito de Sabandía, Provincia y Departamento de
Arequipa, con motivo de celebrarse el 22 de abril su 194 aniversario de creación política.
Del congresista Molina Martínez. El Congreso de la República; Acuerda: Expresar su
agradecimiento al señor Isaac Sarmiento Martínez, por su contribución desinteresada al
folclor nacional, promoviendo y difundiendo y apoyando nuevos valores de nuestra
cultura viva a nivel nacional, celebrando el 23 aniversario del programa “Canto andino”.
De los congresistas Saavedra Vela, Tubino Arias Schreiber, Condori Cusi, siguen firmas.
El Congreso de la República; Acuerda: Saludar al parlamento amazónico y a los países
que lo integra al conmemorarse el 27 aniversario de su creación, por consiguiente hacer
extensivo el presente saludo a los gobernantes regionales que conforman nuestra región
amazónica, a los pobladores de nuestra amazonia quienes son los forjadores de su
bienestar velando por el cuidado de sus bosques en forma sostenida y sustentable,
dejando este legado para su futura generaciones.
De la congresista Alcorta Suero. El Congreso de la República; Acuerda: Expresar su
saludo de felicitación al distrito de Chaclacayo al conmemorarse el 24 de abril el
septuagésimo sexto aniversario de su creación política
Del congresista Zamudio Briceño. El Congreso de la República; Acuerda: Saludar al
distrito de Sabandia, provincia de Arequipa, departamento de Arequipa, en la persona de
su alcalde Santos Alberto Salinas Valencia, y a su cuerpo de regidores, con motivo de
celebrarse el 22 de abril, el 194° aniversario de su creación política.
Del congresista Ccama Layme. El Congreso de la República; Acuerda: Saludar y felicitar
al pueblo del distrito de San Pedro de Putina Punco, de la provincia de Sandia, en el
departamento de Puno, en la persona de su autoridad, por conmemorarse el próximo 14
de mayo, el décimo primer aniversario de su creación política.
Del congresista Lewis Del Alcázar. El Congreso de la República; Acuerda: Expresar un
salido y felicitación a la ciudad de Nauta, capital de la provincia de Loreto, departamento
de Loreto, al conmemorarse el 186° aniversario de su fundación.
Del congresista Ccama Layme. El Congreso de la República; Acuerda: Saludar y felicitar
al pueblo del distrito de Cuyocuyo, de la provincia de Sandia, en el departamento de
Puno, en la persona de sus autoridades, por conmemorarse el próximo 2 de mayo, el
162° aniversario de su creación política.
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Del congresista Urquizo Maggia. El Congreso de la República; Acuerda: Expresar el
saludo y felicitación al distrito de Llauta, en la provincia de Lucanas, departamento de
Ayacucho, con ocasión de celebrarse el octogésimo séptimo aniversario de su creación
política.
Del congresista Acuña Peralta. El Congreso de la República; Acuerda: Expresar el más
cálido saludo y felicitación a las autoridades civiles, políticas y militares del distrito de
Castilla, en la provincia de Trujillo, al conmemorarse el 30 de marzo su 155° aniversario
de creación política.
Del congresista Huaire Chuquichaico. El Congreso de la República; Acuerda: Expresar el
más cálidos saludo y felicitación a los pobladores del distrito de la Unión en la provincia
de Tarma, por conmemorarse el 30 de abril el octogésimo aniversario de su creación
política.
Del congresista Ruiz Loayza. El Congreso de la República; Acuerda: Expresar su más
ferviente y cálido saludo a las madres, hijas, esposas trabajadoras, profesionales,
estudiantes y voluntaria que ayudan con su aporte al bienestar de la humanidad, así
como a las mujeres que hoy persisten en lograr mejores condiciones y calidad de vida en
todas las latitudes, en especial en el Perú.
Del congresista Reynaga Soto. El Congreso de la República; Acuerda: Expresar su más
cálido y felicitación al distrito de Andarapa, provincia de Andahuaylas, departamento de
Apurímac, al haberse conmemorado el 14 de marzo del presente año, el septuagésimo
quinto aniversario de su creación política.
De la congresista Alcorta Suero. El Congreso de la República; Acuerda: Saludar a todos
esos valerosos comandos que participaron en operación militar Chavín de Huántar, al
conmemorarse este 22 de abril su décimo noveno aniversario. Asimismo, recordar a los
fallecidos, al coronel E.P Juan Valer Sandoval y al capitán E.P Raúl Jiménez Chávez por su
heroica participación, y en especial reconocimiento al distinguido magistrado Carlos
Ernesto Giusti Acuña, fallecido en el rescate.
Del congresista Ruiz Loayza. El Congreso de la República; Acuerda: Expresar su más
ferviente y caluroso saludo al distrito de San Juan de Tantaranche, al conmemorase el 16
de febrero el quincuagésimo cuarto aniversario de su creación política como distrito.
Del congresista Reynaga Soto. El Congreso de la República; Acuerda: Expresar el más
cálido saludo y felicitación al distrito del Progreso, provincia de Grau, departamento de
Apurímac, al haberse conmemorado el 17 de marzo, el quincuagésimo octavo
aniversario de su creación política.
Del congresista Urquizo Maggia. El Congreso de la República; Acuerda: Expresar el
saludo a las mujeres peruanas al haber celebrado el 8 de marzo el "Día Internacional de
la Mujer".
Del congresista Ccama Layme. El Congreso de la República; Acuerda: Saludar y felicitar
al pueblo del distrito de Vilavila, en la provincia de Lampa, departamento de Puno, en la
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personas de sus autoridades, por conmemorarse el próximo 2 de mayo el 162 Aniversario
de su creación política.
Del congresista Ruiz Loayza. El Congreso de la República; Acuerda: Expresar su más
ferviente y caluroso saludo al distrito de Atavillos Bajo, al haberse conmemorado el 12 de
febrero el 195 Aniversario de su creación política como distrito.
Del congresista Coari Mamani. El Congreso de la República; Acuerda: Expresar su más
cálido saludo y felicitación a la mujer peruana, y de manera especial a la mujer puneña,
al haberse celebrado el 8 de marzo el "Día Internacional de la Mujer".
Del congresista Kobashigawa Kobashigawa. El Congreso de la República; Acuerda:
Expresar un justo reconocimiento y efusiva felicitación a la Asociación de Pequeños
Industriales y Artesanos de Trujillo, en el departamento de La Libertad, al haberse
conmemorado el 9 de marzo el Vigésimo Cuarto Aniversario de su creación.
Del congresista Reynaga Soto. El Congreso de la República; Acuerda: Expresar su más
cálido saludo y felicitación al distrito de Lucre, provincia de Aymaraes, en el departamento
de Apurímac, al haberse conmemorado el pasado 24 de marzo el Quincuagésimo Sexto
Aniversario de su creación política.
De la congresista Salgado Rubianes. El Congreso de la República; Acuerda: Expresar un
saludo al señor Elías Coa Bautista, alcalde del distrito de La Victoria, y, por su intermedio,
a los regidores, trabajadores, autoridades políticas, policiales, religiosas y a toda la
población del distrito, con motivo de haberse celebrado el 2 de febrero el Nonagésimo
Sexto Aniversario de su creación política.
Del congresista Pariona Galindo. El Congreso de la República; Acuerda: Saludar y
felicitar a la provincia de Satipo, en el departamento de Junín, con motivo de haberse
conmemorado el 26 de marzo el Quincuagésimo Primer Aniversario de su creación
política.
Del congresista Ruiz Loayza. El Congreso de la República; Acuerda: Expresar el más
ferviente y caluroso saludo al distrito de Santiago de Anchucaya, al haberse
conmemorado el 17 de marzo el Quincuagésimo Cuarto Aniversario de su creación
política.
De la congresista Tan de Inafuko. El Congreso de la República; Acuerda: Expresar el más
ferviente saludo y felicitación al distrito de Miraflores, en la provincia de Yauyos,
departamento de Lima Provincias, con ocasión de haberse conmemorado el 13 de marzo
el Octogésimo Aniversario de su creación política.
Del congresista Acuña Peralta. El Congreso de la República; Acuerda: Expresar el más
cálido saludo y felicitación a las autoridades civiles, políticas y militares del distrito de
Montero, en la provincia de Ayabaca, al haberse conmemorado el 24 de marzo el
Octogésimo Primer Aniversario de su creación política.
Del congresista Julca Jara. El Congreso de la República; Acuerda: Expresar el más cordial
saludo y reconocimiento a la población del distrito de Tarica, en la provincia de Huaraz,
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en el departamento de Ancash, por haberse conmemorado el 5 de marzo el Sexagésimo
Aniversario de su creación política.
Del congresista Ruiz Loayza. El Congreso de la República; Acuerda: Expresar el más
ferviente y cálido saludo a todos los profesionales de la salud, médicos y no médicos,
estudiantes de la salud y voluntarios que ayudan con su aporte al bienestar de la
humanidad, con motivo de haberse celebrado el 7 de abril el "Día Mundial de la Salud".
De la congresista Tan de Inafuko. El Congreso de la República; Acuerda: Expresar el más
ferviente saludo de felicitación del distrito de Naván de la provincia de Oyón, en el
departamento de Lima Provincias, con ocasión de conmemorarse el 27 de marzo el
Sexagésimo Aniversario de su Creación Política como distrito.
Del congresista Hurtado Zamudio. El Congreso de la República; Acuerda: Expresar su
más sincera felicitación a la provincia de Satipo, departamento de Junín, por haberse
conmemorado el 26 de marzo 51 años de su Creación Política.
Del congresista Pariona Galindo. El Congreso de la República; Acuerda: Saludar al
distrito de Río Negro, ubicado en la provincia de Satipo, departamento de Junín, con
motivo de haberse conmemorado el 26 de marzo el Quincuagésimo Primer Aniversario
de su Creación Política.
Del congresista Ccama Layme. El Congreso de la República; Acuerda: Saludar y felicitar
al pueblo del distrito de Usicayos, en la provincia de Carabaya, en el departamento de
Puno, en la persona de sus autoridades, por conmemorarse el 2 de mayo, el 162°
Aniversario de su Creación Política.
De la congresista Tan de Inafuko. El Congreso de la República; Acuerda: Expresar su más
ferviente saludo y felicitación al distrito de Cuenca, de la provincia de Huarochirí, en el
departamento de Lima Provincias, con ocasión de haberse conmemorado el 5 de abril el
Octogésimo Primer Aniversario de su Creación Política como distrito.
De la congresista Alcorta Suero. El Congreso de la República; Acuerda: Expresar nuestro
saludo al comandante general de la Marina, y por su intermedio hacerlo extensivo a
todos los miembros de la Marina de Guerra del Perú, y nuestro reconocimiento y respeto
a todos los combatientes del Combate Naval de 2 de Mayo de 1866, al conmemorarse
su 150° Aniversario.
Del congresista Julca Jara. El Congreso de la República; Acuerda: Expresar el cordial
saludo y reconocimiento a la población del distrito de Alfonso Ugarte, en la provincia de
Sihuas, en el departamento de Áncash, por haberse conmemorado el 27 de marzo, el
Sexagésimo Tercer Aniversario de su Creación Política.
Del congresista Pariona Galindo. El Congreso de la República; Acuerda: Saludar al
distrito de Pangoa, en la provincia de Satipo, del departamento de Junín, con motivo de
haberse conmemorado el 26 de marzo del presente año, el Quincuagésimo Primer
Aniversario de su Creación Política.
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Del congresista Falconí Picardo. El Congreso de la República; Acuerda: Expresar su más
cálido saludo y felicitación a las autoridades de la provincia de Castilla, en el
departamento de Arequipa, al conmemorarse el 21 de marzo un aniversario más de su
creación política, formulando así los más fervientes votos para que se mantengan en la
senda del desarrollo y para orgullo y satisfacción de todos los peruanos, reconociendo su
gran aporte en el desarrollo de la región Arequipa y en todo el país.
Del congresista Huayama Neyra. El Congreso de la República; Acuerda: Expresar el
saludo y reconocimiento del Parlamento Nacional, a las autoridades civiles, políticas y
militares del distrito de Lobitos, de la provincia de Talara, en el departamento de Piura, al
haberse conmemorado el 17 de marzo, el Sexagésimo Primer Aniversario de su Creación
Política.
De la congresista Tan de Inafuko. El Congreso de la República; Acuerda: Expresar el más
ferviente saludo y felicitación al distrito de Vitis, en la provincia de Yauyos, en el
departamento de Lima Provincias, con ocasión de haberse celebrado el 7 de febrero, el
Septuagésimo Segundo Aniversario de su Creación Política como distrito.
Del congresista Huayama Neyra. El Congreso de la República; Acuerda: Expresar el
saludo y reconocimiento del Parlamento Nacional, a las autoridades civiles, políticas y
militares de la provincia de Paita, en el departamento de Piura, al haberse conmemorado
el 30 de marzo de 2016 sus 155 aniversario de creación política.
Del congresista Ruiz Loayza. "El Congreso de la República. Acuerda: Expresar su más
ferviente y cálido saludo al distrito de Naván, al haberse conmemorado el 27 de marzo el
sexagésimo tercer aniversario de su creación política".
Del congresista Merino De Lama. El Congreso de la República. Acuerda: Expresar el
saludo a la Corporación Santa Martha al Conmemorarse el 23 de abril el Sétimo
Aniversario de Creación de su diario Tumbes 21.
Del congresista Rodríguez Zavaleta. El Congreso de la República. Acuerda: Expresar su
más ferviente saludo a la Hermandad de la Virgen de Guadalupe de Pacasmayo, por
consiguiente saludar y transcribir la presente moción a la presidenta Onelia Bernal Pitta, y
por su intermedio hacer extensivo el saludo a todos los fieles devotos de la Santísima
Virgen de Guadalupe de Pacasmayo, al haberse conmemorado el 13 de marzo el 110
Aniversario de la llegada de su imagen de España.
Del congresista Ruiz Loayza. El Congreso de la República. Acuerda: Expresar el más
ferviente y caluroso saludo al distrito de Huangascar, al haberse conmemorado el 17 de
marzo el 189 Aniversario de su creación política como distrito.
Del congresista Sarmiento Betancourt. El Congreso de la República. Acuerda: Expresar el
más ferviente saludo al distrito de Marcavelcia,
al haberse conmemorado el 25 de marzo el sexagésimo cuarto aniversario de su creación
política, ubicado en la provincia de Sullana, departamento de Piura.
Del congresista Huaire Chuquichaico. El Congreso de la República. Acuerda: Expresar el
más cálido saludo de felicitación a los pobladores del distrito de Ataura, provincia de
59
Jauja, al haberse celebrado el día 27 de marzo el octogésimo primer aniversario de su
creación política como distrito.
Del congresista Iberico Núñez, Presidente del Congreso de la República. El Congreso de
la República. Acuerda: Expresar el más cálido saldo de felicitación a todos los artesanos
del país, con motivo de haberse celebrado el 19 de marzo del presente año el Día del
Artesano peruano.
De la congresista Alcorta Suero. El Congreso de la República. Acuerda: Expresar un
saludo de felicitación al distrito de Punta Hermosa, al haberse conmemorado el 7 de abril
del sexagésimo segundo aniversario de su creación política".
Del congresista Urquizo Maggia. El Congreso de la República. Acuerda: Expresar el
saludo de felicitación al distrito de Ocaña, en la provincia de Lucanas en el departamento
de Ayacucho, con ocasión de haberse celebrado su octagésimo sétimo aniversario de
creación política.
Del congresista Ruiz Loayza. El Congreso de la República. Acuerda: Expresar su más
ferviente saludo al distrito de Quinocay, al haberse conmemorado este 25 de marzo el
quincuagésimo sexto aniversario de su creación política.
Del congresista Ccama Layme. El Congreso de la República. Acuerda: Saludar y felicitar
al pueblo del distrito de Paucarcolla, en la provincia y departamento de Puno, en la
persona de sus autoridades, por conmemorarse el próximo 2 de mayo el 162 aniversario
de su creación política.
Del congresista Zamudio Briceño. El Congreso de la República. Acuerda: Saludar al
distrito de Sabandía, provincia de Arequipa, departamento de Arequipa, en la persona de
su alcalde Santos Alberto Salinas Valencia y, asimismo, al cuerpo de regidores con motivo
de haberse celebrado el 22 de abril el 194.° aniversario.
De los congresistas Saavedra Vela, Tubino Arias Schreiber, Condori Cusi, siguen firmas.
El Congreso de la República. Acuerda: Saludar al Parlamento Amazónico y a los países
que la integran al conmemorarse el 18 de abril su vigésimo sétimo aniversario de
creación. Hacer extensivo el presente saludo a los gobernadores regionales que
conforman nuestra región amazónica, a los pobladores de nuestra amazonía y quienes
son los forjadores de su bienestar, velando por el cuidado de sus bosques en forma
sostenida y sustentable, dejando este legado para sus futuras generaciones.
De la congresista Alcorta Suero. El Congreso de la República. Acuerda: Expresar un
saludo y felicitación al distrito de San Isidro al conmemorarse el 24 de abril el octogésimo
quinto aniversario de su creación política.
De la congresista Coari Mamani. El Congreso de la República. Acuerda: Expresar el más
cálido saludo y felicitación a la Federación Nacional de Trabajadores de Agua Potable y
Alcantarillado del Perú, Fentap, al haberse conmemorado el 22 de marzo los 35.° años
de su fundación.
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Del congresista Ccama Layme. El Congreso de la República. Acuerda: Saludar y felicitar
al pueblo del distrito de Macarí en la provincia de Melgar en el departamento de Puno en
la persona de sus autoridades al conmemorarse el próximo 2 de mayo el 162.°
aniversario de su creación política.
De la congresista Salgado Rubianes. El Congreso de la República. Acuerda: Expresar su
saludo al señor Enrique Peramás Díaz, alcalde del distrito del Rímac y por su intermedio a
los regidores, trabajadores, autoridades políticas, policiales, religiosas y a toda la
población del distrito con motivo de haberse conmemorado el 2 de febrero el
nonagésimo sexto aniversario de su creación política.
Del congresista Ruiz Loayza. El Congreso de la República. Acuerda: Expresar su más
ferviente y caluroso saludo al distrito de Miraflores al haberse conmemorado el 13 de
marzo el octogésimo aniversario de su creación política.
De la congresista Condori Jahuira. El Congreso de la República. Acuerda: Saludar a la
Cámara de Comercio de Lima y a todos sus asociados, al conmemorarse el 20 de abril
del presente año el 127.° aniversario de su creación, contribuyendo al desarrollo
socioeconómico de la Nación a través de sus fines institucionales.
Del congresista Iberico Núñez, Presidente del Congreso de la República. El Congreso de
la República. Acuerda: Saludar a la Fuerza Aérea del Perú y al personal militar y civil que
integra esa importante institución en el centésimo segundo aniversario del natalicio del
héroe nacional capitán FAP José Abelardo Quiñones Gonzales, ejemplo de valor para
todos los peruanos por su profundo amor en defensa de la Patria. Por consiguiente,
transcribir la presente moción de saludo al señor general del aire Dante Arévalo Abate,
comandante general de la Fuerza Aérea del Perú haciendo votos por el fortalecimiento de
la cultura aeronáutica, cohesión de la mística y los valores de los aviadores militares que
contribuyen a garantizar la soberanía nacional y aportan decididamente al desarrollo y al
progreso socioeconómico del Perú.
De la congresista Solórzano Flores. El Congreso de la República. Acuerda: Expresar su
saludo y reconocimiento al distrito de Caravelí, provincia y departamento de Arequipa,
con motivo de celebrarse el 21 de abril el octogésimo primer aniversario de su creación
política.
Del congresista Neyra Huamaní. El Congreso de la República; Acuerda: Saludar muy
cordialmente a la provincia de Huamanga, en el departamento de Ayacucho, por la
creación acontecida el 25 de abril de 1540, al conmemorar su 476° aniversario de
creación política, haciendo votos por su desarrollo.
Del congresista Zamudio Briceño. El Congreso de la República; Acuerda: Saludar a la
provincia de Caravelí, ubicada en el departamento de Arequipa, en la persona de su
alcalde Santiago Neyra Almenara y así al cuerpo de regidores, con motivo de celebrarse
el 21 de abril el octogésimo primer aniversario de su creación política.
Del congresista Ccama Layme. El Congreso de la República; Acuerda: Saludar y felicitar
al pueblo del distrito de Zepita, en la provincia de Chucuito, en el departamento de Puno,
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en la persona de sus autoridades, por conmemorarse el dos de mayo el 162° aniversario
de su creación política.
Del congresista Spadaro Philipps. El Congreso de la República; Acuerda: Expresar la más
sincera felicitación y saludo a la Provincia Constitucional del Callao, con motivo de
celebrar el 22 de abril el 159° aniversario de elevación a la categoría de provincia
constitucional.
Del congresista Apaza Condori. El Congreso de la República; Acuerda: Transcribir la
presente moción de saludo y hacérsela llegar al distrito de Pedro Vilca Apaza, provincia
de San Antonio de Putina, en el departamento de Puno, por haberse conmemorado el 17
de marzo el quincuagésimos cuarto aniversario de su creación política como distrito,
deseándole los mejores éxitos en los años venideros en bien del desarrollo local, regional
y nacional.
De la congresista Alcorta Suero. El Congreso de la República; Acuerda: Saludar al
Ministerio de Defensa al haberse celebrado el 1° de abril su vigésimo noveno aniversario
de creación.
Del congresista Sarmiento Betancourt. El Congreso de la República; Acuerda: Expresar el
más ferviente saludo al distrito de Sondorillo, al haberse conmemorado el 27 de marzo el
octogésimo primer aniversario de su creación política, ubicado en la provincia de
Huancabamba, departamento de Piura, tan conocido como la "Tierra del Dios Jaguar".
Del congresista Huaire Chuquichaico. El Congreso de la República; Acuerda: Expresar el
más cálido saludo y felicitación a los pobladores del distrito de Río Negro, provincia de
Satipo, al haberse celebrado el 26 de marzo el quincuagésimo primer aniversario de su
creación política como distrito.
De la congresista Alcorta Suero. El Congreso de la República; Acuerda: Expresar su
saludo y felicitación al distrito de San Miguel, al conmemorarse el próximo 10 de mayo el
nonagésimo sexto aniversario de su creación política.
De la congresista Tan de Inafuko. El Congreso de la República; Acuerda: Expresar el más
ferviente saludo y felicitación al distrito de Santa Cruz de Andamarca, en la provincia de
Huaral, departamento de Lima-Provincias, con ocasión de haberse celebrado el 19 de
marzo el quincuagésimo primer aniversario de su creación política.
Del congresista Zeballos Salinas. El Congreso de la República; Acuerda: Expresar el más
cordial saludo y felicitación a los pobladores del distrito de Chojata, en la provincia
General Sánchez Cerro, en el departamento de Moquegua, porque este próximo 22 de
abril se conmemora el sexagésimo aniversario de su Creación Política.
Del congresista Urquizo Maggia. El Congreso de la República; Acuerda: Expresar el
saludo de felicitación al distrito de Chilcayoc, al conmemorarse el Octogésimo Octavo
Aniversario de su Creación.
De la congresista Tan de Inafuko. El Congreso de la República; Acuerda: Expresar su más
ferviente saludo y felicitación al distrito de Quinocay, en la provincia de Yauyos, en el
62
departamento de Lima-Provincias; con ocasión de haberse celebrado el 25 de marzo el
Quincuagésimo Sexto Aniversario de su Creación Política.
Del congresista Rodríguez Zavaleta. El Congreso de la República; Acuerda: Expresar su
ferviente saludo y felicitación al Servicio de Administración de Trujillo SAC; al haberse
conmemorado el 05 de abril el Décimo Séptimo Aniversario de su vida institucional.
Del congresista Urquizo Maggia. El Congreso de la República; Acuerda: Expresar el
saludo y felicitación a la Decana Benemérita Heroica y Centenaria Compañía Italiana de
Bomberos Voluntarios Roma N°2; con ocasión de haberse celebrado el 150° Aniversario
de su Fundación Institucional.
Del congresista Ruiz Loayza. El Congreso de la República; Acuerda: Expresar el más
caluroso saludo y felicitación a todas las secretarias y secretarios del país; con motivo de
conmemorarse el 26 de abril el Día de la Secretaria-Secretario, haciendo votos porque
continúen con su importante labor dentro de los organismos institucionales.
Del congresista Reynaga Soto. El Congreso de la República; Acuerda: Expresar su más
cálido saludo y felicitación al distrito de Colcabamba, ubicado en la provincia de
Aymaraes, departamento de Apurímac; al conmemorarse el 25 de abril del presente año
el Quincuagésimo Cuarto Aniversario de su Creación Política.
Del congresista Sarmiento Betancourt. El Congreso de la República; Acuerda: Expresar el
más ferviente saludo a la provincia de Paita; al haberse conmemorado el 30 de marzo el
Centésimo Quincuagésimo Quinto Aniversario de Creación Política, ubicado en el
departamento de Piura.
Del congresista Urquizo Maggia. El Congreso de la República; Acuerda: Expresar el
saludo y felicitación al distrito Andrés Avelino Cáceres Dorregaray, provincia de
Huamanga, en el departamento de Ayacucho; con ocasión de celebrarse el Tercer
Aniversario de su Creación política el próximo 28 de abril.
Del congresista Pariona Galindo. El Congreso de la República; Acuerda: Saludar al
distrito de Cuviriali, provincia de Satipo, departamento de Junín; con motivo de haberse
celebrado el 26 de marzo el Quincuagésimo Primer Aniversario de su Creación Política.
De la congresista Tan de Inafuko. El Congreso de la República; Acuerda: Expresar su más
ferviente saludo y felicitación al distrito de Huangáscar, en la provincia de Yauyos, en el
departamento de Lima-Provincias; con ocasión de haberse celebrado de 17 de marzo el
189° Aniversario de su Creación Política como distrito.
Del congresista Reynaga Soto. El Congreso de la República; Acuerda: Expresar su más
cálido saludo y felicitación al distrito de San Juan de Chacña provincia de Aymaraez
departamento de Apurímac; al haberse conmemorado el 17 de abril el Quincuagésimo
Segundo Aniversario de su Creación Política.
Del congresista Acuña Peralta. El Congreso de la República, Acuerda: Expresar el más
cálido saludo y felicitación a las autoridades civiles, políticas y militares del distrito de La
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Florida, en la provincia de San Miguel, al haberse conmemorado el 26 de marzo, el
quincuagésimo primer aniversario de su creación política.
De la congresista Alcorta Suero. El Congreso de la República, Acuerda: Expresar nuestro
saludo y felicitación a las mujeres policías que prestaron y que actualmente prestan su
servicio a la Policía Nacional del Perú, al conmemorarse el 02 de mayo, el sexagésimo
aniversario del Día de la Mujer Policía.
De la congresista Tan de Inafuko. El Congreso de la República, Acuerda: Expresar su más
ferviente saludo y felicitación al distrito de Oyón, en la provincia del mismo nombre, del
departamento de Lima-Provincias, con ocasión de haberse conmemorado el 05 de
febrero, el 141 aniversario de su creación política.
De la congresista López Córdova. El Congreso de la República, Acuerda: Expresar su más
cordial saludo a la provincia de Casma, en ocasión del sexagésimo quinto aniversario de
su creación política que se celebró el 14 de abril del presente año.
De la congresista Alcorta Suero. El Congreso de la República, Acuerda: Expresar un
saludo de felicitación al distrito de San Isidro, al conmemorarse el 24 de abril, el
octogésimo quinto aniversario de su creación política.
De la congresista Tan de Inafuko. El Congreso de la República, Acuerda: Expresar su más
ferviente saludo y felicitación al distrito de Callahuanca, de la provincia de Huarochirí, en
el departamento de Lima-Provincias, con ocasión de haberse conmemorado el 12 de
abril, el quincuagésimo noveno aniversario de su creación política.
Del congresista Molina Martínez. El Congreso de la República, Acuerda: Saludar y felicitar
al distrito Quiñota, en la provincia de Chumbivilcas, en el departamento de Cusco, con
ocasión de haberse conmemorado el 17 de marzo, el quincuagésimo cuarto aniversario
de su creación política.
Del congresista Rodríguez Zavaleta. El Congreso de la República, Acuerda: Expresar su
ferviente saludo al sector salud, al haberse conmemorado el 16 de abril, el Día de la
Cancerología Peruana.
Del congresista Ruiz Loayza. El Congreso de la República, Acuerda: Expresar su más
ferviente y caluroso saludo al distrito de San Pedro de Casta, al conmemorar el 27 de
abril, el quincuagésimo tercer aniversario de su creación política como distrito.
Del congresista Julca Jara. El Congreso de la República, Acuerda: Expresar el cordial
saludo y reconocimiento de la población del distrito de Cochapeti, en la provincia de
Huarmey, en el departamento de Ancash, al haberse conmemorado el 05 de marzo, el
octogésimo aniversario de su creación política.
Del congresista Reynaga Soto. El congreso de la República, Acuerda: Expresar su más
cálido saludo y felicitación al distrito de Villa Chiara, provincia de Andahuaylas, en el
departamento de Apurímac, al haberse conmemorado el 05 de abril del presente año, el
octogésimo primer aniversario de su creación política.
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Del congresista Kobashiwaga Kobashiwaga. El Congreso de la República; Acuerda:
Expresar su más efusiva felicitación al taller de pintura Camino a la Felicidad, al celebrar
su 25 aniversario, el pasado 16 de abril del presente año.
Del congresista Hurtado Zamudio. El Congreso de la República; Acuerda: Expresar el más
cordial saludo, reconocimiento y felicitación a los profesionales psicólogos de nuestro
país, al celebrarse este 30 de abril, el Día del Psicólogo. Por consiguiente transmitir la
presente moción de saludo, al señor Belisario Sanabria, Decano Nacional del Colegio de
Psicólogos del Perú y por su intermedio a todos los miembros de tal digna institución.
Del congresista Huayama Neyra. El Congreso de la República; Acuerda: Expresar el
saludo y reconocimiento del Parlamento Nacional, a las autoridades civiles, políticas y
militares de la provincia de Ayabaca, en el departamento de Piura, al haberse
conmemorado el 30 de marzo, el 154 aniversario de su creación política.
Del congresista Urquizo Maggia. El Congreso de la República; Acuerda: Expresar el
saludo y felicitación al Consejo Directivo de la mancomunidad de las Cabezadas del Sur
de Lucanas-Ayacucho-Mansurla, con ocasión de haberse celebrado el 13 aniversario de
su fundación.
Del congresista Ruiz Loayza. El Congreso de la República; Acuerda: Expresar su más
ferviente y caluroso saludo al distrito de Callahuanca, al haberse conmemorado el 12 de
abril, el Quincuagésimo Noveno Aniversario de su creación política.
Del congresista Rodríguez Zavaleta. El Congreso de la República; Acuerda: Expresar su
más ferviente saludo y felicitación a la provincia de Otuzco, departamento de La Libertad,
al celebrar el 25 de abril del presente año, el 155 aniversario de su creación política.
Del congresista Pariona Galindo. El Congreso de la República; Acuerda: Saludar al
distrito de Mazamari, en la provincia de Satipo, del departamento de Junín, con motivo
de haberse conmemorado, el 26 de marzo el Quincuagésimo Primer Aniversario de su
creación política.
Del congresista Huaire Chuquichaico. El Congreso de la República; Acuerda: Expresar el
más cálido saludo y felicitación a los pobladores del distrito de Pangoa, provincia de
Satipo, al haberse celebrado el 26 de marzo el Quincuagésimo Primer Aniversario de su
creación política, como distrito.
Del congresista Acuña Peralta. El Congreso de la República; Acuerda: Expresar el más
cálido saludo y felicitación a las autoridades civiles, políticas y militares del distrito de
Poroto, en la provincia de Trujillo, al haberse conmemorado el 3 de marzo, su
Quincuagésimo Segundo Aniversario de creación política.
Del congresista Huaire Chuquichaico. El Congreso de la República; Acuerda: Expresar el
más cálido saludo y felicitación a los pobladores de la provincia de Huancayo, en el
departamento de Junín, al haberse celebrado, el 19 de marzo, el 194 aniversario de la
dación de título, de Ciudad Incontrastable.
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Del congresista Pariona Galindo. El Congreso de la República; Acuerda: Saludar al
distrito de Pampa Hermosa ubicado en la provincia de Satipo en el departamento de
Junín con motivo de haberse conmemorado el 26 de marzo el quincuagésimo primer
aniversario de su creación política.
De la congresista Tan de Inafuko. El Congreso de la República; Acuerda: Expresar su más
ferviente saludo y felicitación al distrito de Alis de la provincia de Yauyos en el
departamento de Lima provincia, con ocasión de haberse celebrado el 23 de febrero el
nonagésimo sexto aniversario de su creación política.
De la congresista Alcorta Suero. El Congreso de la República; Acuerda: Expresar nuestro
saludo reconocimiento y respeto a todos los trabajadores peruanos, a sus organizaciones
sociales y sindicales y a los gremios de pequeños empresario emprendedores, y también
aquellos que el día de hoy no tienen empleo reiterando nuestro compromiso ineludible
por la mejora de su condición de vida, y la generación de nuevos puestos de trabajo con
motivo de la celebración el primero de mayo del Día Internacional del Trabajo.
Del congresista, Julca Jara. El Congreso de la República; Acuerda: Expresar cordial
saludo y reconocimiento a la población de la provincia del departamento de Áncash por
haberse conmemorado el cinco de marzo el octogésimo aniversario de su creación
política.
Del congresista Molina Martínez. El Congreso de la República; Acuerda: Expresar su
saludo y felicitación al distrito de progreso ubicado en la provincia Grau en el
departamento de Apurímac con motivo de haberse conmemorado el 17 de marzo el
quincuagésimo octavo aniversario de su creación.
De la congresista Alcorta Suero. El Congreso de la República; Acuerda: Expresar nuestro
saludo y felicitación a las mujeres policías que prestaron y prestan su servicio a la Policía
Nacional del Perú, al conmemorarse el dos de mayo el sexagésimo aniversario del Día de
la Mujer Policía.
Del congresista Apaza Ordoñez. El Congreso de la República; Acuerda: Expresar un
caluroso saludo y felicitación a la Provincia de Castilla en el Departamento de Arequipa
en la persona de su alcalde José Luis Chávez Márquez, con ocasión de haberse
celebrado el 21 de marzo, el 162 aniversario de su creación política,
De la congresista Tan de Inafuko, El Congreso de la República; Acuerda: Expresar su más
ferviente saludo y felicitación al distrito de Madean en la Provincia de Yauyos en el
departamento de Lima provincias, con ocasión de haberse celebrado el 26 de marzo el
quincuagésimo primer aniversario de su creación política.
Del congresista Molina Martínez. El Congreso de la República; Acuerda: Expresar su
saludo de felicitación al distrito de San Antonio, ubicado en la provincia de Grau
departamento de Apurímac con motivo de haberse conmemorado el 17 de marzo el
quincuagésimo octavo aniversario de su creación política.
Del congresista Pariona Galindo. El Congreso de la República; Acuerda: Saludar al
distrito de Llaylla en la provincia de Satipo, del Departamento de Junín, con motivo de
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haberse conmemorado el 26 de marzo el quincuagésimo primer aniversario de su
creación política.
Del congresista Ruiz Loayza. El Congreso de la República; Acuerda: Expresar su más
ferviente y caluroso saludo al distrito de Antioquía, al haberse conmemorado el cinco de
abril el octogésimo primer aniversario de su creación política.
Del congresista Velásquez Quesquén. El Congreso de la República; Acuerda: Saludar al
comandante general del Ejército del Perú, general Luis Humberto Ramos Hume; saludar
al director de la Escuela de Ingeniería del Ejército Peruano, coronel Fernando Portillo
Romero; así como saludar a todos los oficiales, suboficiales, técnicos y soldados que
conforman los batallones de este importante institución castrense, al conmemorarse el 24
de abril el 136° aniversario de la inmolación de nuestro héroe nacional teniente coronel
Don Pedro Ruiz Gallo, así como el Día del Arma de Ingeniería del Ejército Peruano. Por
tanto, saludar a todas las instituciones civiles y militares que llevan el nombre del teniente
coronel Pedro Ruiz Gallo, y que mantienen viva la memoria de este preclaro hombre que
fue testimonio permanente de estudio, amor, servicio y sacrifico en bien de nuestra Patria.
Finalmente, saludar a la persona del señor alcalde de la Municipalidad Distrital de Eten –
Chiclayo, departamento de Lambayeque, ingeniero Germán Puican Zarpán y a todos los
ciudadanos y ciudadanas de esta tierra que vieran nacer a don Pedro Ruiz Gallo, hijo
ilustre y preclaro hombre lambayecano, al recordar el 24 de abril el 136° aniversario de
la inmolación de nuestro héroe nacional.
—Reasume la Presidencia el señor Luis Iberico Núñez.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Señoras y señores congresistas, reiniciamos
la sesión.
SUMILLA
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Queridos congresistas, antes de invitar al
ministro de Educación, que ya se encuentra en el Congreso de la República, quiero
anunciar que habiendo escuchado en los últimos días la preocupación de voceros de
bancadas de congresistas de las República por la elección del Defensor del Pueblo, tarea
pendiente de este Parlamento, que no puede terminar cinco años sin haber elegido el
Defensor del Pueblo; y con el ánimo de avanzar en este objetivo, vamos a convocar a
reunión de la Junta de Portavoces, que a su vez es la comisión encargada de la elección
del Defensor del Pueblo, para el día martes 3 de mayo, a las once de la mañana.
Espero que, mientras tanto, las diferentes bancadas mediten sobre este tema pendiente, y
esperemos que para ese día tengamos algunos avances que permitan que el Parlamento
de la República, este Parlamento que está llegando ya a sus últimas semanas, cumpla con
el país eligiendo a esta autoridad tan importante: El Defensor del Pueblo.
Dicho esto, señalo que se encuentra en los salones de la Presidencia el señor ministro de
Educación, Jaime Saavedra Chanduví, que concurre al Congreso de la República para
informar sobre el cumplimiento y los avances del Proyecto Educativo Nacional, de
conformidad con los dispuesto por el artículo 2° de la Ley 29515.
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En estos momentos va a ser invitado a ingresar a la sala de sesiones.
Se suspende la sesión por breve término.
—Se suspende la sesión a las 17 horas y 13 minutos.
—Ingresa a la Sala de sesiones el señor ministro de Educación, Jaime Saavedra
Chanduví.
—Se reanuda la sesión a las 17 horas y 18 minutos
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Se reanuda la sesión.
La Presidencia y la Mesa Directiva expresan su más cordial saludo al señor ministro de
Educación, Jaime Saavedra Chanduví.
Conforme a la parte pertinente del literal e) del artículo 55° del Reglamento del Congreso
de la República, hará uso de la palabra el ministro de Educación, por un tiempo no
mayor de sesenta minutos, para presentar su informe.
Posteriormente intervendrán los voceros de los grupos parlamentarios por un tiempo no
mayor de veinte minutos cada uno, nos referimos a cada grupo parlamentario.
Para tal efecto, solicito que los portavoces de los grupos parlamentarios se sirvan remitir a
la Mesa la relación de los congresistas que van a intervenir y el orden en que lo harán.
Tiene la palabra el ministro de Educación, señor Jaime Saavedra Chanduví.
El señor MINISTRO DE EDUCACIÓN, economista Jaime Saavedra Chanduví.— Señor
Presidente, por su intermedio. Muy buenas tardes a todos, a toda la Representación
Nacional, estoy acá en cumplimiento del mandato de la Ley General de Educación, que
nos pide hacer una presentación al Congreso, mencionando, hablando sobre los avances
del Proyecto Educativo Nacional.
El Proyecto Educativo Nacional, es el desarrollo de la política educativa, compromiso
establecido por el Acuerdo Nacional hace ya más de una década.
El Proyecto Educativo Nacional, plantea seis objetivos estratégicos consensuados al 2021,
y lo que voy a hacer en esta presentación es cumplir con la ley y plantear en cada uno de
los seis objetivos cómo se ha ido avanzando en la mayor parte y en las principales
intervenciones, no voy a ser completamente exhaustivo, de las intervenciones en las cuales
se han estado avanzando en el sector Educación.
Y luego, voy a hacer una breve reseña de los desafíos que tenemos para los próximos
cinco años, dado que este Proyecto Educativo Nacional, va hasta el año 2021.
En lo que se refiere a los objetivos estratégicos del PEN, los tienen ahí ustedes. Estamos
hablando de seis temas principales:
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El primero, habla sobre las oportunidades y resultados educativos de igual calidad para
todos, enfatizando la necesidad de tener un sistema que busque no solamente la calidad
sino la equidad de todo el sistema de todo el servicio educativo.
En segundo objetivo, se relaciona a tener estudiantes e instituciones educativas que logren
aprendizajes pertinentes y de calidad.
El tercer objetivo, se refiere a la necesidad de tener maestros capacitados, preparados y
motivados, de tal manera que puedan ejercer de manera adecuada y con profesionalismo
y excelencia la docencia.
El cuarto objetivo, se refiere a la necesidad de una gestión descentralizada, democrática y
por resultados.
El quinto objetivo, se refiere a la necesidad de una educación superior de calidad; y,
finalmente,
El sexto objetivo, una sociedad que educa a sus ciudadanos y los compromete con su
comunidad.
Esos son los seis objetivos de todo el Proyecto Educativo Nacional, y vamos ir avanzando
en esta presentación en lo que se refiere a cada uno de estos seis objetivos.
En lo que se refiere al objetivo estratégico número uno, vamos a mencionar un conjunto
de intervenciones que en los distintos niveles educativos y modalidades educativas están
avanzando con promover una educación de mejor calidad, y una educación cada vez
con mayor equidad.
No voy a ir en detalle en las cifras exactas en lo que se refiere a cada una de las
intervenciones, las tienen ustedes en la presentación; presentación que se va a repartir en
unos minutos.
Pero quiero mencionar los temas centrales en cada uno de estos aspectos.
En lo que se refiere a la cobertura de Educación Inicial. Este es uno de los pilares
fundamentales de la política educativa, y en ese aspecto se ha incrementado la cobertura
de manera muy marcada en más de 11 puntos durante los últimos seis años, habiéndose
llegado ya a una cobertura del 87%.
Este incremento de la cobertura, como parte de una política de inclusión, ha sido mucho
mayor en las zonas rurales en donde ha habido incremento de 16 puntos porcentuales, y
en la zona, en aquella población infantil cuya lengua materna es indígena, en donde ha
habido un incremento muy marcado de 62% en el año 2011, a 80% en el 2015.
Con estos crecimientos entre la población indígena y la población rural, tenemos una
disminución de la brecha entre lo urbano y lo rural a solamente 1,6 puntos en el año
2015.
69
Por otro lado, como parte de ese mismo proceso, más de 3000 localidades de zonas
rurales han accedido por primera vez a un servicio educativo en el nivel inicial. Se ha
avanzado mucho con el acondicionamiento de locales donde funcionan Pronoei y en casi
un millón de niños entre 3 a 5 años de edad han recibido por primera vez materiales
educativos, pudiéndose ahora llegar a una cobertura del 82% de la población total de
ese grupo etáreo.
Entonces, la Educación Inicial, que es una de las inversiones más rentables que puede
haber en lo que se refiere a la política educativa, ha sido un elemento fundamental de
toda nuestra reforma.
En el nivel primario la intervención que no es una de esas intervenciones que sale mucho
en la prensa porque no se inauguran muchas cosas, no hay ladrillo y cemento, pero que
tiene un impacto fundamental sobre la calidad de nuestros aprendizajes, es la
intervención de soporte pedagógico, que trabaja con los docentes, con los padres y con
los niños; a los docentes se les da acompañamiento pedagógico; trabajo con un docente
más experimentado; se les está dando sesiones de clase ahora en todos los grados de la
primaria y en todas las materias. Sesiones de clase que le permite, que le facilita al
profesor poder avanzar en el proceso de preparación de clases de una manera más
eficiente.
Por otro lado, con los padres de familia se trabaja en talleres que les permita a los padres
de familia involucrarse más en el proceso educativo, y también incluye esta intervención
de soporte pedagógico el proceso de reforzamiento escolar, primera vez reconociendo
que todos los niños son distintos y que unos niños avanzan más rápido que otros,
entonces, se identifica cuáles son los niños que se están rezagando, y esos niños reciben
un reforzamiento escolar adicional.
La inversión en esta intervención de soporte pedagógico ha sido en los últimos dos años
de 375 millones de soles, y se ha podido lograr alcanzar más de 3 mil instituciones
educativas de primaria que comprende más o menos el 46% de todas las escuelas
unidocentes.
En la secundaria una intervención fundamental y que nos cambia la estructura del servicio
educativo es la implementación de modelo de jornada escolar completa. El Perú es un
país que lamentablemente hace una décadas cometió un error que fue decir "vamos a
expandir la cobertura y el servicio en la educación secundaria", respondiendo a las
demandas de la gente de una expansión del servicio, pero se hizo haciendo una suerte
de compromiso entre cantidad y calidad; y lo que se hizo fue poner a más estudiantes en
la misma infraestructura, así a mediado de los 70 algunos de ustedes pueden recordar
que los chicos estaban en la mañana, regresaban en la tarde y aveces inclusive los
sábados, y se pasó de se sistema a un sistema en el cual había un turno hasta la una de
la tarde, luego un segundo turno y en algunos casos un tercer turno.
Entonces, eso tiene que cambiar, nuestros niños no pueden tener una educación
secundaria con esa modalidad, y estamos efectivamente cambiando ya y migrando a un
sistema de jornada escolar completa en el cual los chicos están hasta las tres de la tarde y
70
luego la escuela sigue siendo parte digamos de la vida del chico, y pueden tener
actividades extracurriculares en la tarde.
Ahora, no es solamente más horas de clase sino es además de eso es un nuevo modelo
pedagógico y además con una intervención que permite mejorar la calidad de servicio en
la medida que nosotros ahora en esos colegios con jornada escolar completa contamos
con coordinadores administrativos, coordinadores de innovación tecnológica, psicólogos
o trabajadores sociales, además personal de mantenimiento; tenemos ahí un modelo de
cinco horas de inglés, hay más horas de educación para el trabajo, más horas de
matemáticas, y en general es un nuevo modelo educativo hacia el cual tenemos que
apuntar como el nuevo modelo de la educación secundaria en el Perú.
Han habido mil colegios ya implementados en esa modalidad el año 2015, y este año
2016 se está incrementando esa modalidad en 600 escuelas más. Luego del primer año
de implementación se hizo una encuesta para conocer el grado de satisfacción de padres
de familia y de estudiantes con este modelo, y se ha podido constatar que hay un interés
muy grande tanto por los chicos como por los padres de familia, de tener un modelo
educativo de este tipo.
Por otro lado, en lo que se refiere a educación básica alternativa, es una necesidad
todavía en un país como el Perú, todavía hay una población adulta que requiere de este
servicio. En este momento la atención llega aproximadamente a un poco más de 21 mil
personas, e incluye también aparte de la educación básica alternativa como parte de los
programas de alfabetización y continuidad educativa, tenemos también dentro de esta
modalidad un servicio en centros penitenciarios, servicios adicionales en instituciones
periféricas, a los centros de educación básica alternativa y una modalidad nueva que ha
sido muy importante y que debería de continuar su expansión es la beca doble
oportunidad.
Nosotros constatamos que lamentablemente somos un país en donde todavía hay una
deserción importante en la secundaria y tenemos muchos adultos jóvenes que por razones
económicas, por razones familiares en el caso de jóvenes mujeres que han tenido familia
han interrumpido en tercero o cuarto de media su educación secundaria. Una población
de chicos de 20, 22, 23 años sin secundaria y, por lo tanto, no que se van a ver
condenadas a estar décadas sin poder tener un título de secundaria y, por lo tanto, con
muy pocas perspectivas en el mercado de trabajo.
Esta beca doble oportunidad lo que le permite a este grupo de adultos relativamente
jóvenes es poder culminar la secundaria y al mismo tiempo lograr una carrera técnica,
una certificación doble de secundaria y una carrera técnica y reciben una subvención,
porque muchos de estos jóvenes están ya en el mercado de trabajo, tienen
responsabilidad familiar, entonces, se les da una pequeña subvención que permita que
puedan salir del mercado de trabajo y se engarzan en una institución educativa a ser dos
cosas. A sacar su título de secundaria y a tener una certificación técnica. Esto hace que,
entonces, esta sea una modalidad mucho más atractiva para este tipo de jóvenes.
Por otro lado, la Educación Básica Especial. En el 2015 hemos incrementado la atención
en los centros de educación básica especial y en los [...?]. Una cosa que quiero y es muy
71
importante mencionar más allá de los números específicos en lo que se refiere a
Educación Básica Especial es que el enfoque en el caso peruano es un enfoque mixto.
Tenemos que incrementar y mejorar la calidad del servicio para los chicos que tienen
algún tipo de discapacidad severa en los centros de educación básica especial, pero al
mismo tiempo facilitar que las escuelas regulares acepten, de acuerdo a lo que dice la ley
en este momento, que cada vez más a chicos que tienen algún tipo de discapacidad leve
o moderada, entonces, hacia eso nos tenemos que mover.
Entonces, aparte de la inversión que se está haciendo en los centros educación básica
especial, también este año por primera vez estamos otorgando subvenciones adicionales
a un conjunto de colegios de educación básica regular que ya están aceptando con el
enfoque adecuado a chicos que tienen alguna discapacidad leve o severa.
En lo que se refiere a la educación intercultural bilingüe se ha podido avanzar de manera
importante con tener materiales en lenguas originarias. En estos momentos se cuentan
con más de 550 títulos entre cuadernos de trabajo, textos para docentes y bibliotecas
escolares en 19 lenguas originarias. Perú es uno de los países que más ha avanzado en
lo que se refiere a contar con materiales en lenguas bilingües, digamos, materiales que
están en lengua en algunas de nuestras lenguas originarias y en español.
Tenemos una política de acompañamiento pedagógico para los docentes de educación
intercultural bilingüe, se ha llegado a cubrir un 25% de estas escuelas y se ha avanzado
también con poder formar a cada vez más docentes en la especialidad de educación
intercultural bilingüe. Estamos en este momento formando a casi 4000 docentes en este
modalidad; sin embargo, eso todavía es un proceso que va a tener que continuar, porque
nuestro principal déficit en lo que se refiere a educación intercultural bilingüe ya no es
materiales, contar con los materiales con las características adecuadas, sino contar con el
número de profesores necesarios para poder cubrir todas las escuelas que requieren este
servicio.
Y, de otra parte, queremos mencionar también algunas características del Plan Selva. Y
menciono el Plan Selva, porque se consideró indispensable dado los inmensos déficit que
tenemos en lo que se refiere a docentes, infraestructuras, gestión en la región de la selva
en donde están las regiones que tienen los menores niveles de aprendizaje tener un plan
que nos permita integrar de manera más adecuada y lograr las condiciones básicas del
servicio educativo en la amazonía.
En ese sentido se está trabajando en distintos aspectos. Menciono solamente, por
ejemplo, el trabajo conjunto que se está haciendo con las Fuerzas Armadas para poder
lograr llegar con materiales educativos a tiempo a las localidades y a las escuelas en
zonas más remotas.
El trabajo que se está haciendo de diseñar escuelas y mobiliarios con las características
adecuadas para colegios de la amazonía, se empezó un primer piloto el año pasado,
licitando para la adquisición de..., el equipamiento y poder construir 10 escuelas con
material distinto, no con cemento, concreto y ladrillo, sino con madera y fierro que fueran
escuelas que pudieran elaborarse de una manera..., construirse de una manera más
rápida. Y se inició ya el año pasado con 10 escuelas y se está continuando este año con
72
otras 63, que nos va a permitir también tener un modelo de inversión en infraestructura
en la selva, que nos va a poder permitir avanzar más rápido y que nos va a permitir
también trabajar de manera más adecuada y más eficiente con los gobiernos regionales.
Se está trabajando también los temas de gestión para poder asegurarnos que tenemos
UGELES con el equipamiento adecuado y con el capital humano con especialidad en
gestión, que nos permita poder asistir de manera más adecuada a las escuelas en la
selva.
Es un plan integral que nos permite enfocarnos de una manera más acentuada, en una
zona en la cual lamentablemente tenemos déficit de aprendizajes muy grandes.
Por otro lado, quería mencionar el tema de educación física, que es un área en la cual
hace dos o tres años se reconoció la necesidad de poder regresar la educación física en
nuestras escuelas. Lamentablemente hace unos 25 años se tomó la decisión de no
priorizar la formación de profesores, se redujeron dramáticamente el número de horas
que se dedicaban a la educación física en nuestras escuelas, y por lo tanto, se tomó la
decisión el 2014 de empezar a corregir los errores que se cometieron hace 25 años.
Entonces, se avanzó el año 2014 con una inversión por primera vez, después de
muchísimo tiempo, de 70 millones de soles en contratación de profesores, capacitación
de profesores, mobiliario, perdón, equipamiento para educación física. Y si sumamos los
tres años 2014, 2016, tenemos una inversión que llega casi a los 400 millones de soles,
y que incluye la contratación de casi 5000 nuevos profesores de educación física, su
capacitación y el equipamiento.
Estamos por encima de los 5000 colegios que ya tienen otra vez educación física, pero
obviamente es una ruta que todavía va haber que continuar transitando.
Por otro lado, también se reconoció la necesidad de que nuestros niños y jóvenes fueran
ciudadanos del mundo, y para lograr eso teníamos que tomar en serio la formación de
nuestros estudiantes en inglés, y como consecuencia de eso se logró aprobar una política
multisectorial nacional del uso y enseñanza del idioma inglés, que se llamaba "Inglés
puertas al mundo".
Y, se ha empezado con la implementación de un programa que nos permite tener cinco
horas de inglés a la semana en 1600 escuelas secundarias, con un modelo que combina
horas presenciales con un profesor y otras horas que son con el uso de un software de
autoaprendizaje, porque vamos a tener que seguir avanzando obviamente en una ruta de
capacitar a nuestros profesores de inglés, de tal manera que se pueda lograr con el
objetivo de que eventualmente todos nuestros chicos de la secundaria puedan tener cinco
horas de inglés y puedan egresar después de haber estado cinco años expuestos a ese
modelo con Nivel B2 del marco común europeo.
También hemos avanzado con becas a alumnos que están hoy día en la secundaria, que
están priorizando, chicos que están en cuarto, quinto de secundaria y que obviamente ya
no van haber podido estar expuestos a cinco horas de inglés durante toda su secundaria.
73
Y también se está trabajando con mucha..., invirtiendo mucho en lo que es la
capacitación de nuestros profesores de inglés. Se han becado casi 600 profesores para
que hagan pasantías en Estados Unidos y en el Reino Unido; y también se está
trabajando con capacitaciones aquí en el país.
Hemos podido firmar convenios ya con el Reino Unido y con los Estados Unidos
convenios gobierno a gobierno, que nos permiten el apoyo y la asistencia técnica de estos
gobiernos en toda esta política.
Por otro lado, quería mencionar también el tema de la infraestructura, los déficit que
tenemos en infraestructura en el país, en la infraestructura educativa son inmensos, se
calculan en aproximadamente sesenta mil millones de soles, que es lo que se va tener
que invertir para sustituir total o parcialmente muchísimas de nuestras escuelas, pero en
los últimos años ha habido un incremento muy importante en la inversión en
infraestructura, —como lo vamos a ver un poco más adelante—
Aquí solamente déjeme mencionar, lo que se ha invertido el año pasado, el año pasado
se ha invertido casi tres mil cuatrocientos millones de soles, juntando la inversión del
gobierno nacional, gobierno regional y gobiernos locales.
Se ha avanzado también en la compra de aulas prefabricadas, tenemos más de dos mil
desde el 2014 a la fecha, hay más de dos mil aulas prefabricadas, ya instaladas, 2300
en proceso de instalación, y casi cuatro mil aulas más en fabricación o en proceso de
selección.
La importancia de tener un stock de aulas prefabricadas es, porque por un lado cuando
se invierte en infraestructura, y tienes un colegio que se interviene, es necesario tener
aulas prefabricadas para que los chicos puedan estudiar ahí, mientras se está
construyendo su infraestructura.
Y por otro lado, reconociendo también que tenemos muchísimo escuelas que están en
riesgo, y que no van a poder esperar a que se pueda reconstruir la escuela.
Entonces hay que, por lo menos temporalmente tener a chicos que están en
infraestructura que están en riesgo, tenerlas en aulas prefabricadas.
Se ha seguido avanzando con la política de mantenimiento, transfiriendo los recursos a
los directores de nuestras escuelas, y también tenemos en desarrollo una importante
carrera de APP, y de obras por impuestos.
En el segundo objetivo, voy a mencionar algunos temas puntuales.
En lo que se refiere a aprendizajes pertinentes y de calidad, como país hemos tenido una
mejora importante en los aprendizajes de nuestros niños, en los últimos cinco años el
nivel satisfactorio en lo que se refiere a la lectura entre los niños y niñas de segundo
grado, ha habido un incremento en el porcentaje de chicos, que tienen el nivel
satisfactorio de 30% a 50% en lectura; y de 13% a 27% en el caso de matemáticas.
74
Entonces en términos de mejoras, las mejoras han sido sustanciales e importantes, sin
embargo, todavía hay un largo camino por recorrer, como vemos en esos números la
mitad de los chicos, comprenden lo que leen y una cuarta parte digamos están en nivel
de razonamiento matemático que deben tener.
Entonces todavía hay un camino, hay una ruta correcta digamos, una senda, una
trayectoria correcta, pero todavía un camino largo por recorrer.
Dos puntos importantes en los resultados de 2015, es que, casi todas las regiones
mejora, respecto de 2014 en lectura, y solamente tenemos algunas tres regiones que no
han mejorado en el caso de matemáticas.
Muy importante también mencionar, que en el caso que las escuelas públicas no tienen
mejoras importantes en ambas áreas en tanto lectura como en matemáticas, mientras que
las escuelas privadas solamente encontramos una mejora en la lectura.
En general, las brechas entre lo público-privado se han ido cerrando, y en el caso de
comprensión lectora, inclusive las escuelas públicas están ligeramente mejor que las
escuelas privadas.
Otro punto importante, es el uso pertinente y eficaz de las tecnologías de información.
Ustedes tienen ahí en los números, en lo que se refiere a inversión en laptop, en tablets,
en kits de robótica, la inversión que se ha hecho en software y en formación de nuestros
docentes.
Pero el punto central que solamente quiero mencionar, es que, nosotros tenemos que
invertir en el uso de tecnología de información de una manera que tal que esté
completamente integrada al proceso formativo.
Entonces no es dable pensar en cuántos computadoras más ponemos, nada más, sino es
que, las intervenciones que estamos haciendo, lo más importante en realidad primero es,
que los profesores tengan sesiones de aprendizaje en las cuales se integran al proceso
formativo, al proceso de enseñanza de las matemáticas, de comunicaciones, de ciencias
como en el marco del proceso de enseñanza se integran las tecnologías de información.
Eso requiere tener sesiones de aprendizaje que integren el uso de computadoras, al
mismo tiempo tener, obviamente, el equipamiento adecuado y tener profesores
capacitados para que puedan utilizar las computadoras de manera adecuada.
Lo que necesitas entonces son, y eso es lo que se ha estado haciendo, es un enfoque de
inversiones integrales; el hardware, el software, la formación de nuestros profesores y la
conectividad que se requiere en nuestras escuelas.
El otro punto específico que quería mencionar, en lo que se refiere al objetivo estratégico
2, es la necesidad de continuar con una estrategia para mejorar la convivencia en
nuestras escuelas; tenemos un sistema especializado para poder reportar cualquier tipo
de violencia escolar, ya sea entre los chicos o a veces entre un adulto y un chico, ese
sistema se podía expandir de manera bastante eficaz, ya tenemos más de 40 000
75
escuelas afiliadas al sistema que se llama *Siceeb*, que nos permite reportar y hacer
mejor los casos de violencia escolar, y poder hacer el seguimiento de los casos que se
reportan.
Así mismo, quería mencionar el tema del acompañamiento pedagógico a las instituciones
educativas multigrado y unidocentes, principalmente escuelas en zonas rurales, llegamos
ya al 92% de las instituciones en zonas rurales.
Y una cosa que quería mencionar es, por primera vez este año se está repartiendo
material educativo específico para los colegios multigrado, a veces los colegios
multigrado recibían material de los distintos grados, pero el proceso pedagógico es
distinto a una escuela multigrado, ahora por primera vez están recibiendo material
pertinente para el trabajo típico en una escuela multigrado.
Y por último quería mencionar también la continuación de la política de los colegios de
alto rendimiento, hemos podido presentar en otras ocasiones aquí la importancia de tener
colegios que nos permitan darle una formación adecuada a nuestros chicos más
talentosos, y se han podido ya establecer 22 colegios de alto rendimiento, habían tres el
año pasado, se ha incrementado el número hasta 22 este año 2016. Y una cosa
importante es que, los egresados de los colegios de alto rendimiento van a poder recibir
el Bachillerato Internacional, cosa que era en el Perú casi una prerrogativa exclusiva de
los colegios privados.
A los 13 colegios alto rendimiento que iniciaron sus labores el año pasado, ya pasaron
por todo el proceso de adecuación y supervisión de la organización del Bachillerato
Internacional, y esos colegios, los 13 colegios de alto rendimiento que iniciaron labores el
año pasado, ya están certificados por la organización del Bachillerato Internacional.
Hoy día tenemos más chicos en Bachillerato Internacional en colegios públicos que en
colegios privados.
En lo que se refiere al objetivo estratégico 3, ahí quiero mencionar brevemente lo que se
ha avanzado con la ley de reforma magisterial, y en general con todo el proceso de
revalorización de la carrera docente.
En ese sentido déjenme mencionar cómo ha cambiado el proceso de ingreso de docentes
a la carrera pública. Un punto importante ahí es que nosotros tenemos que dar como
país la señal que es ser profesor en el sector público, ser profesor nombrado en el sector
público.
Tiene que asegurarnos que tengamos profesores que estén dispuestos a entrar a una
carrera difícil, retadora, compleja; entonces dijimos, vamos a hacer un proceso de
evaluación que va a ser muy riguroso, y efectivamente eso pasó, se nombraron al final del
año pasado más o menos unos 8000 docentes que han sido nombrados, pero para que
hayan sido nombrados han pasado por un proceso muy riguroso, se presentaron casi 200
000 postulantes.
Estos 200 000 postulantes dieron primero una prueba escrita, aprobaron esa prueba
escrita unos 25 000 docentes, y luego dieron otra fase de evaluación que era ya dar una
76
clase maestra en un aula, y esa clase maestra evaluada por el director de la escuela,
padre de familia, representantes de la Ugel, de esos 25 000 se seleccionaron entonces
8000 docentes.
Tenemos entonces, que postularon digamos, a este concurso, unos doscientos mil
profesionales y hemos seleccionado ocho mil profesores; una tasa de ingreso, digamos
de 4%, como decíamos la vez pasada, es ahora más difícil entrar en la carrera pública
magisterial, que entrar a la Cayetano Heredia, pero esa es la señal que tenemos que dar,
tenemos que dar la señal, que nuestros profesores son profesionales de la más alta
calificación.
También, se modificó el proceso de ingreso de directores, se seleccionaron
meritocráticamente casi quince mil directores, directores que ahora están recibiendo una
formación, una segunda especialización, en gestión pedagógica.
Por otro lado, los ascensos son ahora meritocrático, se han evaluado, casi doscientos mil
profesores, profesores ya que están en la carrera, de esos profesores, unos cincuenta y
cinco mil fueron ascendidos de manera meritocrática, recibiendo un aumento promedio
de un 32% en sus remuneraciones.
En los últimos dos años, más de doscientos mil profesores han sido capacitados en
distintos programas de actualización, especialización, inclusive programas de maestría.
Por otro lado, el conjunto de incentivos que existe en la carrera pública, ha cambiado de
manera sustancial, por un lado, se introdujo desde hace dos años, el bono escuela que
es un bono que reciben los profesores del tercio de escuelas que en los cuales, los chicos
tienen un mayor incremento en sus aprendizajes y en su desempeño.
Entonces, se le da a todos los maestros, de ese tercio de escuela, en los cuales los chicos
avanzas más en sus aprendizajes y como tal treinta y tres mil docentes y directores han
recibido ese bono, el año pasado.
Por otro lado, tenemos también un bono de atracción a la carrera pública, de esos ocho
mil docentes que han sido nombrados en la carrera pública, un tercio de ellos han
recibido un bono de ingreso a la carrera docentes de dieciocho mil soles, porque
tenemos que dar la señal, esto es una carrera meritocrática, existente, los mecanismos de
ingresos van a ser rigurosos, pero al mismo tiempo es una carrera que va ir pagando
cada vez más.
También, tenemos la política de incentivar que los mejores chicos de la secundaria,
escoja la carrera docente y para ese fin se creó la beca vocación de maestro.
A diferencia de otras becas que intentan asegurar que los chicos talentosos
independientemente de su nivel socioeconómico, puedan acceder a una educación de
buena calidad, y por lo tanto se prioriza a chicos más pobres.
En el caso de la beca vocación maestro, lo que nos interesa, no es el nivel
socioeconómico, sino que nos interesa es el interior de ser maestro y haber sido de los
mejores chicos de la secundaria.
77
Entonces, si un chico está en un quinto superior de la secundaria y quiere ser maestro,
entonces, el Estado, financia, ese deseo de estos jóvenes de ser docente.
Y como parte de esa beca, entonces, ya se ha empezado a financiar entre 2014 y 2015,
los estudios de pregrado en pedagogía a casi mil alumnos con los mejores rendimientos
en las diez mejores universidades o institutos, esta beca no se puede utilizar en cualquier
universidad que ofrezca la carrera de educación, sino se han seleccionado solamente las
diez mejores universidades.
Y otro incentivo que ahora tenemos para los docentes, es que también se ha creado un
espacio para becas para hijos de docentes nombrados.
Todo este proceso de inversión en la carrera docente, nos ha llevado por una lado a un
incremento en los ingresos promedio de nuestros profesores, en los últimos cinco años, en
promedio a un total de 44% de crecimiento en las remuneraciones de los docentes.
Y se han invertido montos, que han ido creciendo durante los últimos tres años, y en
particular el año 2015, la inversión en la carrera docente se incrementó en mil trescientos
millones, casi mil cuatrocientos millones de soles más.
En lo que se refiere al objetivo estratégico numero cuatro, que es una gestión que logra
resultados, ahí quería yo mencionar dos niveles en los cuales se ha ido mejorando la
gestión, que son por un lado, es una mejor gestión en lo que se refiere a la gestión a
nivel nacional, que ahí lo que nos referimos es cómo estamos trabajando mejor como
sistema educativo y se ha tratado de mejorar la asignación de recursos a nivel de todo el
sector con un mecanismo de caja única que nos permite reasignar los recursos de
actividades de menor avance hacia actividades que están avanzando más rápido, y que
nos ha permitido logra un alto nivel de ejecución a nivel del ministerio en los dos últimos
años.
Por otro lado se está mejorando la gestión, la gestión eficaz y eficiente de los contratos en
general, y tratando de articular mejor las políticas educativas entre el nivel nacional y el
nivel regional, ¿no?
En ese sentido solamente quería mencionar la existencia ya de lineamientos para la
gestión educativa descentralizada que define roles específicos y diferenciados para las
direcciones regionales y para las ugeles, y nos plantea también tipología para las ugeles
en función de que tan grande es su matrícula y como está distribuida espacialmente la
matricula, ¿no?
Entonces en tener lineamientos que nos permite clarificar cual es la responsabilidad del
nivel nacional y los niveles regionales ha sido muy muy importante, por otro lado en lo
que se refiere a mejorar el trabajo de las instancia regionales, las direcciones regionales y
las ugeles, quería mencionar tres temas, uno es que se está trabajando desde hace dos
años con lo que se llama compromiso de desempeño, que es una herramienta orientada
a promover una gestión por resultados a través de la trasferencia de recursos adicionales
a la regiones en función al cumplimiento de determinadas metas administrativas, hemos
invertido aproximadamente quinientos cuarenta millones de soles con esa estrategia, que
nos permite entonces transferir recursos adicionales aquellas regiones que están haciendo
78
mejor su trabajo, y que el mismo tipo se acompaña de un proceso de asistencia técnica
por parte del Ministerio de Educación.
Simultáneamente se ha avanzado en el proceso de fortalecimiento y desarrollo de
capacidades del personal de las direcciones regionales y la ugeles, tanto del punto de
vista tecnológico pero por otro lado también otorgándoles recursos a la direcciones
regionales y a las ugeles para la contratación del personal pedagógico y administrativo.
Y finalmente también se ha avanzado el proceso de modernización tecnológica con las
distintas ugeles y direcciones regionales, desde el punto de vista la tecnología misma en
términos de equipamiento, mejoras en sus procesos, y también apoyando el trabajo de
las ugeles y las dirección regionales a través de recurso para la contratación de gerentes
públicos de Servir.
Y por ultimo quería mencionar en lo que se refiere a la gestión a nivel de la escuela. Es
que ahora estamos por un lado priorizando el trabajo del director, por eso cuando
mencione hace un rato los directores que se han contratado para nuestras escuelas están
todos ellos, desde el próximo mes se inicia ya un curso de segunda, una segunda
especialización en gestión pedagógica, pero por otro lado estamos también avanzando
en darles a las escuelas mayor personal administrativo, la necesidad de personal
administrativo en nuestras escuelas es inmensa, nosotros contamos la cifras que tenemos
son que tenemos más o menos unos 40 mil profesionales que van de todo tipo de
personal administrativo que no es ni director ni profesor.
Entonces 40 mil puede sonar un numero alto, el problema que hay 50 mil escuelas,
entonces quiere decir que si sacamos un promedio no es ni siquiera un trabajador
administrativo por escuela.
Entonces la inversión que se va tener que hacer en ese tipo de personal va ser muy
grande, ya se ha avanzado en los últimos dos años se están contratando unos diez mil
trabajadores administrativo adicionales, se ha empezado con las mil seiscientas escuelas
en las cuales ahora tenemos jornada escolar completa en la secundaria.
Y por otro lado quería mencionar también en términos de mejora de la gestión a nivel de
la escuela, el inicio de la implementación de una nueva herramienta que empezó al
comienzo del año pasado que es el semáforo escuela, que es una herramienta que nos
permite visitar a casi todas las instituciones educativas a lo largo del año, sin embargo lo
que se hace es, se tiene una, se visitan aproximadamente una cinco mil escuelas cada
mes, y eso nos permite tener información representativa a nivel de cada una de las 220
ugeles de todo el país, que nos permiten decir UGEL por UGEL cada mes como está por
ejemplo la asistencia el porcentaje de asistencia de directores, de profesores, de alumno
la llegada de material educativo, y como está la infraestructura en cada una de esas
escuelas.
Nosotros tenemos ya información a nivel de las 220 ugeles, mensualmente; y por otro
lado, ya a lo largo del año tenemos información de cada una de las escuelas del país.
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Esto nos ha permitido trabajando conjuntamente con los gobiernos regionales, poder ir
implementando estrategias que por ejemplo nos permita mejorar la asistencia de nuestros
profesores o de nuestros directores en nuestras escuelas.
Solo quería mencionar ahí, regresando por un segundo al tema de la mejora de la
gestión a nivel de todo el sistema, que ha habido un incremento sustancial, como ven en
ese gráfico, en la ejecución acumulada a nivel del Ministerio de Educación en los últimos
años.
El quinto objetivo estratégico nos habla de la necesidad de tener una educación superior
de calidad; ahí quería mencionar el proceso de implementación de la Ley Universitaria,
en primer lugar, con la creación de la Superintendencia Nacional de Educación
Universitaria que nos ha permitido ir implementando el proceso de licenciamiento, ya se
aprobó las condiciones básicas de calidad que tiene que cumplir todas las universidades,
y ya se inició el proceso de licenciamiento desde este año, con un cronograma que
permite cubrir a todas las universidades entre este y el próximo año.
En lo que se refiere a la estrategia de información, tenemos ya una plataforma que se
llama “Ponte en Carrera”, que le permite a los jóvenes peruanos a ver cuál es el resultado
en términos de inserción en el mercado laboral, cómo les va en el mercado de trabajo a
los egresados de carreras específicas en universidades específicas. Es una información
mucho más rica que les va a poder permitir tomar mejores decisiones a los jóvenes
peruanos respecto a su formación, tanto en institutos superiores tecnológicos como en
universidades.
Se ha avanzado también en lo que se refiere a la política de nuestra educación superior,
en lo que se refiere al fomento de la mejora de la calidad, por un lado trabajando por
ejemplo con el Concytec en términos de poder otorgar mayores recursos para
investigación a nuestras universidades, tanto públicas como privadas; se ha avanzado en
el proceso de becas, ustedes conocen el programa Nacional de Becas, Pronabec tiene en
este momento uno de los programas de becas más grandes de América Latina.
La acreditación es otra área en la que tenemos que seguir avanzando; ahí se hizo ya un
proyecto de ley, y ese proyecto de ley está aquí para su presentación en el Congreso de la
República.
En general, entonces en lo que se refiere a educación superior universitaria, estamos ya
en un proceso de reforma universitaria, que va a requerir un conjunto de inversiones
durante los próximos años y de continuar el proceso de implementación de la ley.
Y en lo que se refiere a la mejora de nuestros institutos superiores tecnológicos, tenemos
ya una ley que nos permite reformar todo el sistema, ley que está también pendiente del
Congreso de la República para su aprobación.
Quería mencionar solamente en lo que se refiere a la política nacional de becas: El
presupuesto de Pronabec supera los 800 millones de soles; es como mencionaba, uno de
los programas de becas más grandes de América Latina; y solamente para mencionar dos
de las becas más grandes, la Beca 18 es el programa bandera, es el programa más
grande del Pronabec, que financia los estudios en este momento de cerca de 45 mil
80
jóvenes peruanos de escasos recursos. La Beca Presidente de la República está
financiando a más de 1200 jóvenes para que hagan maestría o doctorados en las
mejores universidades del mundo. Y también tenemos un conjunto de otras becas que nos
permite avanzar de manera eficaz con la política de inclusión del gobierno.
Finalmente, el objetivo estratégico seis, una sociedad que educa; solamente quería
mencionar dos áreas de trabajo, uno eso el tener programas educativos que nos permitan
llegar de una manera más masiva a los padres de familia y a nuestros docentes, tenemos
varios programas de radio y programas de televisión que son trabajados en asociación
con el sector privado.
Y por otro lado, también un trabajo conjunto entre la sociedad civil, ministerio y el sector
empresarial con el cual se ha establecido muy buenos vínculos de trabajo conjunto y, en
el cual el sector empresarial, a través de distinto mecanismos nos ayuda como sector, a
poder ir avanzando en la universalización de la distintas políticas que se están planteando
en el sector.
Solamente para mencionar, habiendo culminado con estos seis objetivos estratégicos, si
nosotros queremos resumir, por ejemplo, algunos de los retos que tenemos como país,
uno es seguir avanzando en la mejora de nuestros aprendizajes. En el caso, si nosotros
vemos, por ejemplo, la comprensión lectora de nuestros niños en la Primaria, en el
periodo 2007-2011 se ha avanzado, se mejoró en catorce puntos la comprensión
lectora, los últimos cinco años se ha podido avanzar en veinte puntos.
Se avanzó seis puntos en el periodo 2007-2011 en Matemáticas, ahora se ha podido
duplicar, se ha mejorado trece puntos.
Entonces estamos en la ruta correcta, pero todavía falta mucho por avanzar en lo que se
refiere a aprendizajes.
Si queremos mirar otro rubro grande, es la inversión en infraestructura. La inversión en
infraestructura educativa, como ustedes han visto, como ustedes ven ahí, desde el 2007
hasta el 2016 es realmente el gráfico que queremos ver en el sentido que hay un
incremento sustancial de la inversión en infraestructura: se invertían 1200 millones en el
año 2008, se invirtieron 2000 millones en el año 2011 y los últimos años hemos estado
por encima de los 3000 millones.
En este periodo 2012-2016 tenemos una inversión que llega a los 16 000 millones de
soles en infraestructura educativa, más del doble que el quinquenio anterior. Sin
embargo, esos 16 000 millones todavía palidecen respecto de la brecha que tenemos de
60 000 millones de soles en infraestructura educativa.
Por último, quería mencionar, por su intermedio, Presidente, algunas líneas de acción del
sistema educativo. En estos cuatro puntos, rápidamente: la carrera docente, los
aprendizajes, la gestión del sistema y el cierre de brechas en infraestructuras.
¿Qué es lo que está pendiente en este 2016? ¿Y qué es lo que está pendiente en el
2021?
81
En lo que se refiere a docentes, este año 2016 tenemos ya pendiente un concurso de
ascenso de primera y segunda escala, que será en abril. Bueno, específicamente, es este
fin de semana, que hay un concurso de ascensos para profesores de primera a segunda
escala.
A finales de este año está programado un concurso de acceso, un nuevo concurso de
acceso para el cargo de directores y subdirectores.
Tenemos la continuación del proceso de formación en servicio, y la beca "Vocación
Maestro", que mencioné hace un rato, se va a hacer una tercera convocatoria en agosto
de 2016 por 500 becas adicionales.
En general, la meta que hay para el año 2021 es de seguir consolidando una carrera
meritocrática, exigente, retadora, atraer a los alumnos más talentosos a la carrera
docente, y un objetivo ya planteado desde el año pasado es la necesidad de al menos
duplicar el salario promedio de los docentes en función a mecanismos meritocráticos.
A pesar del incremento notorio que ha habido en los salarios docentes en los últimos
cinco años, que está por encima del 40%, a pesar de eso el nivel promedio del salario de
nuestros docentes es de 2000 soles, a pesar del incremento.
Entonces esa ruta, digamos, de mejora tiene que consolidarse y tiene que acelerarse en
los próximos años.
En lo que se refiere a la mejora de la calidad de nuestros aprendizajes, yo describí ya el
modelo de jornada escolar completa. Este año 2016 se está implementando en 600
escuelas adicionales, y la meta sería que hacia el 2021 al menos siete de cada diez
escuelas secundarias urbanas en el Perú tuvieran el modelo de jornada escolar completa,
y en unos años más eso se debería ya universalizar.
Se tiene que continuar con el proceso de implementación de soporte pedagógico en las
escuelas primarias. Se está llegando a más de 3000 escuelas, pero esa es una
intervención que debería poderse universalizar completamente al 2021.
Hay ocho colegios de alto rendimiento adicionales este año, se está completando con eso
un total de 22 colegios en las distintas regiones del país. Faltan tres regiones que no
tienen colegio de alto rendimiento.
Pero la meta de 2021, aparte de esas regiones que faltan, es ya tener los locales
definitivos de estos colegios de alto rendimiento y asegurarnos que se logre el bachillerato
internacional en todos los colegios de alto rendimiento del país.
En Educación Física este año se están cubriendo 117 000 estudiantes adicionales, que
tienen ya Educación Física en sus escuelas, y una meta para el país debería ser
universalizar y lograr tener educación física de calidad en todas las escuelas públicas al
2021.
Una ley aprobada justamente por este Congreso, yo creo que de alguna manera
formaliza algo que ya se ha estado avanzando en los últimos tres años, pero con eso nos
82
da —espero— la seguridad de que esta política, efectivamente, se universalice en todas
nuestras escuelas al 2021. Similar con el Programa Nacional de Inglés, este año se está
avanzando con 600 escuelas adicionales secundarias, pero tenemos que seguir con el
proceso de formación de profesores de Inglés, de tal manera que al 2021, efectivamente,
se pueden tener cinco horas de inglés de calidad a la semana, en todas las escuelas
secundarias públicas del país, y tener que todos nuestros egresados, luego de haber
estado cinco años expuestos a este modelo, puedan ingresar con un Nibel B2, del marco
común europeo.
Asimismo, se plantea ya ir avanzando con el inglés, con destrezas básicas de inglés a
Nivel Primaria.
En el caso de la Educación Intercultural Bilingüe, como mencioné, se está en un proceso
de formación de docentes, pero una meta que tenemos que tener al 2021, es haber
logrado ampliar el número de docentes, tener los cálculos que se hacen, se podría tener
unas tres cuartas partes de nuestras escuelas que requieren un profesor bilingüe ya
cubierto de aquí al 2021, y tener los materiales que se necesitan, que ya hay en 19
lenguas originarias, cubrir eso para otras lenguas originarias que puedan estar faltando.
Perú es un país, si bien se ha aumentado en ese tema, multicultural muy diverso, y por lo
tanto la inversión en esa área tiene que continuar.
En lo que se refiere a la entrega de material educativa en escuelas multigrados y
docentes, por primera vez se está entregando este material este año, y lo que tenemos
que asegurarnos al 2021, que absolutamente todas las escuelas lo reciban, y eso es algo
que probablemente se va a poder lograr antes del 2021, si se continúa con el ritmo que
se ha estado expandiendo en este año.
Y, por último, dos temas más. En lo que se refiere a la Educación Superior, necesitamos
seguir avanzando con el proceso de implementación de la Ley Universitaria.
Este año, en función al calendario que ya se establecido, 60 universidades entrarán al
proceso de verificación de sus estándares básicos de calidad. Esto recién ha empezado en
febrero de este año, y ya hay una universidad que logró la licencia, pero la meta
establecida para este año, no necesariamente en las 60 universidades se van a licenciar,
sino las 60 primeras universidades pasan por el proceso de licenciamiento, algunas
lograrán la licencia, y otras van a tener la información adecuada respecto de qué tan
lejos están de poder cumplir con los estándares básicos de calidad, y así ya tener desde el
punto de vista de las universidades privadas, una mejor información acerca de cuánta
inversión tienen que hacer y del punto de vista de universidades públicas, no tener mejor
información acerca de cuánta inversión tiene que hacer el Estado en esas universidades
para que cumplan con los estándares básicos de calidad, pendiente, obviamente este
año, es poder aprobar, espero que sea en las próximas semanas, como lo hemos
conversado con el señor Presidente, aprobar el proyecto de ley, discutir primero
obviamente el Proyecto de Ley de Institutos y Escuelas de Educación Superior y el Proyecto
de Ley del Sistema de Acreditación, y una cosa pendiente de lado del Ejecutivo es el
rediseño presupuestal para las universidades públicas.
83
La meta al 2021, obviamente es avanzar con este proceso de reforma, ya para esa época
todas las universidades deben haber pasado la evaluación de las condiciones básicas de
calidad, pero aparte de eso se tiene que avanzar con vincular mucho más la educación
superior con la investigación, la innovación y también lograr una mejor articulación entre
las distintas modalidades de la educación superior, algo que por ejemplo está
contemplado esta mejora en los mecanismos de la transitabilidad, por ejemplo, entre la
educación superior técnica y la educación universitaria, algo que está contemplado en el
proyecto de ley que está en este momento para discusión aquí en el Congreso.
En lo que se refiere a la brecha de infraestructura, se espera que el año 2016 se logre, no
está ahí en la filmina, pero se espera llegar a una inversión un poco más de 3400
millones de soles entre los tres niveles de gobierno. El gobierno nacional está
transfiriendo, ya transfirió una parte y falta todavía transferir 800 millones de soles a las
regiones para la continuidad de las inversiones de infraestructura que se iniciaron el año
pasado; ese es un punto importante pendiente para los próximos meses.
Por otro lado, también ya se inició, se está ejecutando 350 millones de soles para el
mantenimiento preventivo de nuestras escuelas e institutos, y está en proceso, en marcha
en este momento 200 millones de soles de equipamiento en mobiliario adicional para
nuestras escuelas.
Al 2021 nosotros deberíamos estar incrementando de manera sustancial, inclusive, por
encima de los montos altos que se han observado en los últimos años de inversión en
infraestructura educativa debería reducirse al menos la mitad, la brecha de la
infraestructura que se ha calculado para todo el sector Educación.
Y por último, en lo que se refiere a la gestión del sistema, ahí estamos continuando con el
proceso de empoderamiento del rol del director en nuestras escuelas. El próximo mes
empieza una segunda especialización en gestión para los directores y subdirectores que
han sido seleccionados de manera meritocrática, y los directores tienen ya desde este año
la capacidad de poder utilizar recursos ellos directamente, tanto para mantenimiento
como para la compra de útiles y equipamiento menor. La idea del 2021 obviamente es
realmente lograr un proceso de una profesionalización de la carrera del director. Es algo
que no se ha identificado antes de manera explícita, como que el rol del director era un
ascenso más para el profesor, y no es eso.
La carrera del director requiere un conjunto de habilidades y calificaciones distintas a la
de ser profesor de aula; y tenemos que avanzar entonces en poder formar directores
líderes con capacidad de decisión sobre sus recursos financieros y humanos, pero con las
capacidades de poder gestionar una institución tan complicada como es una escuela.
Por otro lado, también, se está ahora este año pendiente todavía por primera vez, y esto
va a pasar este fin de semana, por primera vez se van a seleccionar cargos de directores
de UGEL y especialistas para direcciones regionales y UGEL de manera meritoCrática. Se
ha tomado una prueba de tal manera que podamos seleccionar a quienes tienen las
capacidades de poner tener este rol que va más allá del rol de docente de aula, y que es
tener el rol de poder trabajar en las UGEL, en poder supervisar, monitorear y apoyar el
trabajo en nuestras escuelas. Entonces, estos funcionarios de UGEL por primera vez van a
84
ser seleccionados de manera meritocrática. Tenemos 460 plazas que están en concurso y
hay justamente como ven ahí casi diez mil quinientos postulantes para esas plazas.
Y, se va a continuar este año también con el sistema, con el semáforo escuela que yo les
mencioné hace un rato, expandiendo el
número de escuelas a las cuales llegamos; y por otro lado también expandiendo el
monitoreo a temas pedagógicos. Hasta el año pasado se hacía el monitoreo solamente
en temas de infraestructura y asistencia de los directores, profesores y alumnos. Esto se va
a expandir al monitoreo de tener prácticas pedagógicas adecuadas.
Y, obviamente, las metas al 2021 por en lo que se refiere a direcciones regionales y
UGEL es poder lograr tener esta instancia intermedia mucho más fortalecida, y por otro
lado también tener información periódica adecuada de todas nuestras escuelas públicas y
privadas.
Yo creo que con esto, Presidente, lo que hemos mostrado es qué es lo que falta este año,
pero también cuál es la ruta que tenemos como país de aquí al 2021. Esto si bien lo que
hemos mostrado acá es con distintas intervenciones en las cuales se va a tener que
avanzar en los distintos aspectos, maestros, infraestructura, gestión, programas
pedagógicos, obviamente, esto va a requerir un incremento importante en el presupuesto
público destinado a Educación. Ya se ha podido incrementar el presupuesto de 3% del
PBI a casi 4% este año. Esa cifra para poder lograr estos objetivos y esos objetivos de
universalización de mucha de las intervenciones, va a requerir un incremento continuo
que nos debería estar llegando a casi el 6% al 2021.
Muchas gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— A usted las gracias, señor ministro Jaime
Saavedra Chanduvi, por su exposición.
Damos inicio al debate.
Por el Grupo Parlamentario PPC-Alianza para el Progreso, tiene la palabra, por 10
minutos, el congresista Alberto Beingolea.
El señor BEINGOLEA DELGADO (PPC-APP).— Gracias, Presidente.
Le pediría, por favor, que no levanten el ecran.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— El ecran, por favor.
El señor BEINGOLEA DELGADO (PPC-APP).— Si controla mi tiempo, por favor,
Presidente, mientras ponen el ecran.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Computar el tiempo cuando el ecran ya esté
colocado.
El señor BEINGOLEA DELGADO (PPC-APP).— Por favor.
85
Primero, para saludar la presencia del ministro, quien se encuentra aquí por mandato de
la Ley General de Educación para presentarnos el Proyecto Educativo Nacional que es el
desarrollo de la política educativa según el compromiso establecido por el Acuerdo
Nacional, así que siendo este un mandato de la ley y siguiendo tal como ha seguido,
además, los lineamientos del Acuerdo Nacional queremos nosotros hacer la presentación
de lo que considera la bancada a partir de esos seis módulos de análisis se ha hecho y se
debería hacer y plantear algunos cuestionamientos en lo que va a ser nuestra última
conversación en este quinquenio entre el actual ministro y nuestra bancada.
Si está listo la presentación, por favor. Haciendo una breve radiografía y vamos
avanzando. Hay que reconocer indiscutibles méritos en esta administración, sobre todo
desde la llegada del actual ministro ha habido una clara revalorización de la carrera
docente, esto es indiscutible, ha habido una serie de acciones hacia la mejora de la
calidad del aprendizaje en la gestión educativa, ha habido inversión en infraestructura
educativa.
El Programa de la Portada Escolar compete secundaria que amplía las horas es también
algo positivo, el tema de becas, sin duda, se ha mejorado el nivel de inversión con
respecto al PBI y ha habido también un inicio notable de lo que es el énfasis en el
aprendizaje de inglés y de educación física. En líneas generales esos son nuestros
reconocimientos hay, sin embargo, algunas críticas observaciones que hacer con respecto
a la parte negativa.
En rendimiento educativo de los escolares peruanos sigue siendo crítico, a pesar del
esfuerzo el rendimiento sigue siendo malo a nivel, inclusive, comparativo con otros países
de la región. La brecha educativa entre el área rural y el área urbana más bien se ha
incrementado lo que es algo que también nos llama la atención. A pesar del esfuerzo las
remuneraciones docentes siguen siendo bajas, ese también es un problema serio. El
presupuesto que reconocíamos como un mérito ha subido, sin embargo, está lejos del 6%
que es la meta del PBI que había planteado el Acuerdo Nacional. Insisto, a pesar de los
esfuerzos la calidad de los profesores todavía no es la ideal.
Con respecto a los egresados universitarios. El nivel de subempleo de nuestros egresados
de la universidad es todavía alarmante, en fin, así podríamos seguir hablando del nivel de
las universidades que no están ninguna de ellas entre las mejores del mundo y mucho
más, pero vayamos mejor como le prometí, presidente, a mirar objetivos tras objetivos.
Esos son los seis objetivos que todos conocen. Podemos comenzar con el de Oportunidad
para Todos. Esta es una primer asunto que nos llama la atención, presidente. En la
evolución de los niveles de desempeño en comprensión lectora y en matemáticas
siguiendo las propias evaluaciones censales que se hacen, encontramos que hay niveles
de desempeño, ahí está precisamente el lector y el matemático que indican una
evolución, sin duda, ¿no es cierto?
Se ha mejorado en comprensión lectora más que en el tema de rendimiento matemático,
ha habido una mejora, sin embargo, si seguimos mirando encontramos que haciendo la
diferenciación lo que ha ocurrido es que se ha ampliado la brecha entre el rendimiento
del colegio urbano y del colegio rural. Noten ustedes cómo este es el cuadro de
86
comprensión lectora. El año 2007 la brecha era del 15%, habían 20 alumnos de la zona
urbana que comprendían lo que leían y solamente cinco en el área rural, una diferencia
de 15%, correcto.
Esto fue mejorando. Cuando comenzó el Gobierno actual la brecha estaba en 31%, fue
empeorando discúlpeme usted, fue empeorando, 31% y hoy la brecha se ha ampliado
está en 36%, de manera que ahí hay una tarea todavía. Acortar esa brecha que hay entre
el área urbana y el área rural. De la misma manera si vemos en la tabla de matemáticas
encontraremos el mismo fenómeno, es decir, estaba la brecha en 12% cuando comenzó
el Gobierno, hoy la deja más o menos en 17%. Ha mejorado el rendimiento matemático
en la zona urbana, ha mejorado también en la zona rural, pero no tanto y hay cada vez
más diferencia entre el rendimiento escolar en la zona urbana y en la zona rural. Ahí hay
un tema que atender.
Pero no más, pero digamos, nos preocupa también y aquí sí buscamos alguna respuesta
de la administración. La brecha que hay a nivel regional. Noten ustedes los cuadros de
comprensión lectora y de matemáticas también en función a los resultados de la misma
evaluación censal, estamos usando datos del ministerio. Noten ustedes el rendimiento de
Tacna que aparece como la mejor educación del país. La comprensión lectora estaba en
el nivel de 78% en Tacna, estamos midiendo me parece aquí alumnos del segundo nivel,
del segundo grado, 78% en Tacna. En Loreto es del 18%; hay una brecha entre el
alumno de Tacna y de Loreto, abismal; y si lo vemos en matemáticas las cifras son
similares, el 53% tiene un rendimiento óptimo en matemáticas en Tacna, y en Loreto, que
es la cifra más baja, solo el 5%, la brecha es enorme.
Y entonces aquí planteamos una primera inquietud, cómo hacemos a criterio del ministro
para ir cerrando esa brecha regional, porque claro, las administraciones son de los
gobiernos regionales, cómo hacemos para uniformizar un poco más la cosa y tener un
nivel educativo más o menos similar entre las diferentes regiones del país.
Ahora, a nivel del esfuerzo que se hace, comparándonos con el mundo, presidente, y a
pesar de los esfuerzos emprendidos por el Minedu, lo cierto es que lejos de mejorar,
aparentemente estamos empeorando comparativamente hablando, es decir, nosotros
podemos ir mejorando, pero los otros países avanzan más.
Este es el cuadro que se elabora sobre la competitividad del Fuero Económico Mundial,
según este cuadro, o sea, cómo estamos nosotros a nivel de país competitivo. El año
2011-2012 este cuadro nos ubicaba mal, no es cierto, de 140 países medidos, el Perú
estaba en calidad del sistema educativo en el lugar 128, de 140, hoy estamos en el 130,
bajamos; en el 2011, a nivel de calidad de educación primaria estábamos en el 135 de
140, hoy estamos en el lugar 136, bajamos; en el 2011, en educación de ciencias y
matemáticas éramos el lugar 135 de 140 países, hoy 137, bajamos.
Insisto, más allá de los esfuerzos del Minedu y ya estamos hablando aquí del segundo
objetivo, la mejora en aprendizajes, lo cierto es que comparándonos con otros países
estamos lejos del mejor nivel competitivo.
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Esta es la famosa Prueba Pisa, la verdad que ahí solamente hago una referencia, porque
la última Prueba Pisa que tenemos es del 2012, este año deben salir los resultados de la
última Prueba Pisa y ahí recién veremos cómo estamos a nivel de esta prueba
internacional, si hemos mejorado o no, eso es algo que sabremos más adelante, dejando
constancia que en aquella prueba del 2012 el Perú estaba en los últimos lugares de
todos los ranking.
Esto solamente como dato estadístico, que creo que vale la pena para resaltar en el tema
de las matemáticas, cómo nos va a nivel de desempeño en comprensión lectora y en
matemáticas porcentualmente hablando, con respecto a la educación estatal urbana y
con respecto a la educación no estatal. Y ahí vemos en el cuadro de la derecha, un
cuadro que a mi me llamó la atención y simplemente quería compartirlo con ustedes, no
necesariamente en los colegios privados hay mejor educación, según estos mismos datos
en el tema de matemáticas, por ejemplo, la educación estatal urbana está mejor que la
educación no estatal, eso me parece que es un reconocimiento que también habría que
hacer al esfuerzo del Ministerio de Educación.
Ahora, viendo el siguiente objetivo, que es el tercer objetivo de la preparación de
maestros, otra vez, a pesar de los programas que buscan capacitar a los maestros, a
pesar de los esfuerzos del Minedu, lo que vemos es -y eso nos ha alarmado- una baja
participación en general en los programas de capacitación del Ministerio de Educación, y
ahí no sé si tiene que ver con el propio ministerio o tiene que ver otra vez con los sectores
y con las regiones y cómo se maneja ahí el tema educativo.
En esos cuadros queda más o menos establecido cuál es el nivel de asistencia de los
profesores en inicial, en primaria y en secundaria. El primer cuadro el de la izquierda son
los totales, el segundo cuadro es el de la zona urbana y el tercero es de la zona rural. Por
ejemplo, en la zona rural la tasa de asistencia para estos programas de capacitación es
apenas del 6% en inicial, o sea, no basta con esforzarnos en hacer cursos de
capacitación, si no van los maestros, cómo se capacitan.
Y entonces ahí la segunda pregunta al ministro es, cómo hacemos para que asistan los
maestros y reciban la capacitación que se les está brindando, porque sino van, no serán
capacitados y no se habrá logrado el objetivo de tener maestros bien preparados, no se
trata solamente de organizar cursos, se trata que le lleguen efectivamente a estos
maestros.
Este cuadro es bien interesante, este es el cuadro de acompañamiento pedagógico
brindado a los docentes de inicial, y ahí vemos otra vez la diferencia que hay en el
tratamiento regional y otra vez los exponentes vuelven a ser más o menos los mismos.
Hablábamos de Tacna en los cuadros iniciales, aquí hablemos de Moquegua, Moquegua
es el que mejor rendimiento ha tenido en esto que se llama Acompañamiento Pedagógico
para Inicial, el 50% de los profesores moqueguanos han decidido este acompañamiento;
todos sus docentes han recibido acompañamiento, el 50% de ellos.
Sin embargo.
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El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Concluyó su tiempo, congresista Beingolea.
Tiene un minuto adicional.
El señor BEINGOLEA DELGADO (PPC-APP).— —A cuenta de la bancada, por favor.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— ¿Cuántos minutos de la bancada?
El señor BEINGOLEA DELGADO (PPC-APP).— Tres minutos.
Tres minutos, correcto.
El señor BEINGOLEA DELGADO (PPC-APP).— —que sean cinco— Sin embargo, si lo
comparamos con Cajamarca, lo que vamos a encontrar es que en Cajamarca el
acompañamiento ha sido apenas del 2.2%, entonces reitero una pregunta anterior.
Ministro, ¿cómo hacemos cerrar esta brecha regional?, cómo hacemos para coordinar
con las sedes regionales, con los gobiernos regionales, de manera que la misma atención
que se da en una región se dé en otra, porque la brecha es, abismal según las propias
cifras del Ministerio de Educación.
El siguiente cuadro, solamente nos sirve para apuntar un detalle, Presidente, nosotros
siempre lo hemos dicho, el Acuerdo Nacional tiene que cumplirse. El Acuerdo Nacional
dice, que la inversión en educación debe ser del 6% del PBI; y se previó que para lograr
esta cifra cada año, esta cifra debía aumentarse en 0.25%; esto no lo cumplió nadie,
Presidente.
Recién el año pasado este gobierno lo cumplió, y tuvo un ascenso de 0.52%, me parece
que fue un gran ascenso.
Sin embargo, en el año anterior volvieron a caer, y estuvieron por debajo de la tasa, me
parece que fue 0.18% el aumento, con lo cual estaban por debajo de la cifra del PBI, o
sea no se trata de subir abismalmente un año, y al siguiente decir, ya hicimos el esfuerzo
bajamos los brazos, no hay que bajarlos, hay un mandato del Acuerdo Nacional que creo
que hay que cumplir, y hay que seguir progresivamente aumentando la inversión en el
sector educación hasta llegar a la meta trazada.
El siguiente me sirve solamente para hacer una pregunta reiterada.
Estas son cifras, estas son estadísticas del Ministerio de Educación, ¿por qué el
presupuesto no ejecutado es tan alto, señor ministro? O sea se mantienen cifras muy altas
de subejecución digamos, ¿no es cierto?, ¿cuál es la razón?, ¿otra vez es el problema
regional? Me estoy adelantando a la respuesta tal vez, es otra vez dinero que se
transfieren en las regiones, y que las regiones ejecutan, mal, porque esto es en todos los
niveles de gobierno, por cierto, ¿no?, o es el ministerio que está ejecutando mal, y no
termina de gastar el dinero que se le asigna en los presupuestos, ahí están las cifras, no
hace falta que las mencione.
Y con respecto al objetivo quinto del Acuerdo Nacional, educación superior articulada al
desarrollo, esta es una cifra que nos muestra más o menos, en qué lugar estamos.
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Con respecto a la colaboración entre universidades y las empresas, y la investigación, el
desarrollo.
En un cuadro de 140 países medidos, el Perú aparece en el lugar 108 del ranking, es
decir, muy debajo, una vez más en este nivel competitivo.
Otro dato que queríamos alcanzar es la poca cantidad de alumnos que concluyen sus
estudios universitarios, durante este gobierno ha aumentado la cantidad de matrículas en
la universidad. Se matriculan, más, pero terminan los estudios, menos, ahí tenemos un
problema serio. O sea no se trata de decir abran sus universidades, vengan todos,
matriculasen todos, el tema es que acaben la carrera.
Y tenemos un problema, Presidente, se están matriculando más a la cifra me remito, y
están terminando menos, ahí espero que haya una respuesta con respecto a toda esta
reforma universitaria anunciada con tantos bombos.
Y en la misma línea el problema del subempleo, esta cifra marca el subempleo de
profesionales, estos son profesionales peruanos, es decir, graduados universitarios de 24
años.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene un minuto adicional, congresista
Beingolea.
El señor BEINGOLEA DELGADO (PPC-APP).— —Un minuto más para terminar— y la
tasa de subempleo que tienen, como ustedes ven menos del 50% de los profesionales
peruanos salidos de la universidad, tienen un empleo adecuado.
Y con respecto al último objetivo, la sociedad comprometida con la educación, esta cifra
nos muestra que las cifras o las metas al 2021, no se van a cumplir.
Presidente, —con esto quisiera cerrar, si me permite apenas un segundos, Presidente—
Esto es lo que podemos advertir con respecto a este quinquenio, —le ruego, por favor,
unos segundos más terminar—
Como bancada expresamos nuestra profunda preocupación a los planes de gobierno que
hemos visto de uno y otro candidato que están ahora enfrentados, porque ninguno hace
referencia al presupuesto que tiene que invertirse, y a esta meta que yo le reclamo a este
gobierno de tratar de llegar al 6% del PBI.
Así que espero que esto pueda cumplirse para efectivamente cumplir con el Acuerdo
Nacional, no solamente no se ha cumplido hasta ahora, Presidente, no solamente este
gobierno a pesar del esfuerzo que hizo hacia al final, no llegó cumplirlo, leyendo los
planes de gobierno que se nos han presentado, aparentemente en el próximo quinquenio
tampoco se cumplirá.
Entonces me parece que es un buen momento, no solamente para mirar lo que ha
ocurrido, sino para mirar el futuro, y advertirle a los que están competiendo por la
presidencia de la República, que acá hay un mandato, que acá hay una cosa que el Perú
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necesita, que se cumpla, porque si efectivamente no se invierte en educación, el Perú no
tendrá futuro.
Muchas gracias, Presidente, esperaremos las repuestas del ministro.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Muchas gracias, congresista Beingolea.
Por el Grupo Parlamentario Fuerza Popular, tiene la palabra el congresista José Luis Elías
Ávalos, por siete minutos.
El señor ELÍAS ÁVALOS (GPFP).— Gracias, Presidente.
Me pide las dos interrupciones la congresista Karla Schaefer, si fuera tan amable.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Congresista Schaefer, tiene dos minutos de
interrupción.
La señora SCHAEFER CUCULIZA (GPFP).— Gracias presidente. Saludar al señor ministro
y al equipo que lo acompaña.
Inquietud también de otro congresista, el congresista Reátegui, a través de mi persona y
también inquietud de la mía, y seguro de los congresistas de mi región, ¿qué está
pasando con los colegios emblemáticos?
Cuando uno hace las gestiones sobre construcción de colegios en Pronied, la respuesta
es siempre que vienen trayendo obras todavía desde el 2014, ¿qué está pasando ahí con
el tema del desarrollo de la infraestructura?
Bueno, no quiero tocar temas que ya ha tocado el congresista que me antecedió, pero sí
yo pienso que usted tiene una de las herramientas más importantes para el cambio de
nuestra sociedad, de cambiar una nueva generación.
Yo veo en lo que es la currícula tradicional, normal de los cursos, se está avanzando,
pero en el tema social de valores, de ética; hoy día hemos tenido un foro interesantísimo
sobre lo que es la explotación sexual de niñas, niños y adultos, que es el universo, señor
ministro, con el que usted trabaja, que en la trata de personas también ellos son los más
perjudicados, que el ser humano, esos niños, niñas y adolescentes se vuelven productos y
a veces no se dan cuenta.
Usted ministro, como ente rector, tiene que trabajar estos temas de diferentes formas, la
lucha contra la violencia, el bullying. Miles de veces hemos hablado sobre que todos los
textos que usted produce tengan un pie de página sobre estos temas; han pasado los
cuatro años y medio que estoy y nunca se ha hecho nada, eso no es un costo, es una
sensibilidad.
Hoy día hemos tenido la presentación realmente, yo creo que impactante, y realmente es
la forma que debemos tratar estos temas a través de teatro vivo, ¿qué es?, para que los
chicos, los niños y niñas…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Es interrupción, congresista Schaefer.
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Bueno, prosiga.
La señora SCHAEFER CUCULIZA (GPFP).— Por favor.
Yo creo que esto es un tema importantísimo, es ahí donde tenemos que cambiar nuestra
sociedad, presidente, no es más policías, no es más armas, tenemos que hacer que en
estas nuevas generaciones sean más limpias, más sanas, con una formación de valores,
sí, paralelamente con la casa, con la educación de los padres.
Las Apafa tienen que ser el gran aliado de las escuelas para la formación y el cambio
generacional que necesitamos, señor ministro, y no estamos trabajando nada estos
temas.
Un niño, una niña, un adolescente no sabe qué es trata de personas, no sabe qué es
explotación sexual, y a veces es víctima y no sabe que esto es un delito y que está yendo
contra su moral.
Entonces, yo creo que en sus manos está poder trabajar y avanzar sobre estos temas,
presidente, la forma más directa ha sido, yo me he quedado impresionada hoy día de la
actuación que se ha hecho de teatro vivo acá, es la forma, que las promociones agarren
y asuman esta obra teatral de qué es la explotación sexual…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
Puede iniciar su intervención, congresista Elías, por seis minutos.
El señor ELÍAS ÁVALOS (GPFP).— Gracias presidente. Por su intermedio saludo al doctor
Jaime Saavedra Chanduví, ministro de Educación.
Señor ministro, por intermedio del presidente, tenemos la Ley N°29515, que es la que lo
invita a usted una vez al año a darnos un informe a la Nación sobre estos temas de
mejoramiento de la calidad y entre otras cosas.
Pero acá hay seis puntos, objetivos estratégicos, oportunidades y resultados educativos de
igual calidad para todos; no es cierto, en muchos lugares del Perú, ni siquiera los
colegios tienen un cerco perimétrico, o sea no hay igualdad, es absolutamente imposible
que este punto sea aprobado.
Estudiantes e instituciones educativas que logran aprendizajes pertinentes y de calidad;
tampoco lo es lamentablemente. Estamos en el Perú y la educación en la costa, sierra y
selva es totalmente distinto.
Cuando aquí estamos en verano, en la sierra hay invierno, los chicos van hasta
poquísimas horas o no van por los resfríos a sus centros educativos y no se atreve el
Ministerio de Educación o el Estado peruano, a cambiar horarios distintos en las regiones.
Maestros bien preparados, hay ciento ochenta maestros que han ido a Estados Unidos, la
vez pasada fueron cuatrocientos a Inglaterra, a aprender inglés.
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Yo traería cuatrocientos ingleses y ciento ochenta americanos a enseñar inglés en los
colegios, a los alumnos y a los profesores y no enviar a ciento ochenta afuera.
La gestión descentralizada democrática, se logra con resultados y es financiada con
equidad, ahí me quedo, no hay equidad en la distribución en la economía.
Educación superior de calidad, se convierte en factor favorable para el desarrollo y la
competitividad nacional y el último es una sociedad que educa a sus ciudadanos y los
compromete con su comunidad.
Señor, por intermedio del presidente, unas preguntas, ¿cuánto dinero? invierte el Estado
Peruano, en la acreditación de calidad para colegios, para institutos superiores, para
universidades públicas, ¿cuánto dinero?, recuerden que por la Ley 30220, a escondidas
ocultando la realidad, la Décima Segunda Disposición Transitoria dice, reorganización
del Sineace y eliminan, matan al Ipeba, al Coneaces y la Coneau, que tenían que ver con
la calidad de nidos, colegios primarios, secundarios, institutos superiores y universidades
públicas y privadas.
Y por otro lado, están tratando de desaparecer el Sineace, o sea, no se cumple con la Ley
30220, que dice al ministro de Educación, reorganizan el Sineace, no dice maten al
Sineace, con el Copae, o con lo que quieran sacar.
Segunda pregunta, señor. ¿Cuánto dinero invertirá el Ministerio de Educación para que el
Sineace que está vivo, no está muerto, que es el Sistema Nacional de Acreditación,
Certificación de la Calidad, pueda cumplir con sus objetivos?
Señor, durante la información del 15 de abril de 2016, el Ministerio de Educación dice,
docentes de 19 regiones del país, se capacitarán en los Estados Unidos en la enseñanza
del idioma inglés, es lo que he hablado, no es posible que enviemos a 180 profesores, y
no sabemos cuál es el criterio de selección para cada uno de ellos.
Cuántos van de mi Región Ica, no lo sabemos, tal vez usted, tampoco usted, lo sepa
señor ministro.
Y quiero pasar del sistema educativo, primaria, secundaria, institutos, al universitario.
Señor, tenemos que tener dinero para tener una mejor calidad educativa, dinero y he
recibido muchas denuncias, sobre el comportamiento de la doctora de Lorena de
Guadalupe Masías Quiroga, Superintendenta de la Sunedu, con relación a anular la
firma del responsable del pago de la Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica, eso
es un atropello tremendo que ha causado que no se registre los títulos, los diplomas de
bachiller y los títulos de médicos, abogados y una serie de profesionales de San Luis
Gonzaga, en la Sunedu, porque no quieren reconocer la firma de cierta autoridad
anterior.
Es un atropello tremendo señor, que no va permitir que los alumnos de medicina
especialmente puedan ir hacer su especialización, la etapa que corresponde, en el
sistema educativo y en el sistema de la educación superior.
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Sunedu, señor, no tiene capacidad para recortar mandato de autoridades, sin embargo,
el Sunedu, ha presentado no solo ante la Policía Nacional del Perú y de la región Ica,
sino también ante el presidente de la Junta de Fiscales de Ica, al señor Víctor Raúl
Gallegos Solís, como rector de la Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica, en
reemplazo del señor Timoteo Torres Pinche, que es el rector reconocido y nombrado por
la comunidad universitaria, con documentos entregados con bastante tiempo a la
Sunedu. Sin embargo, de un plumazo, de una decisión unilateral de la Superintendenta o
de sus asesores, no ha permitido que la universidad pueda cumplir sus compromisos con
profesores que no han cobrado hasta el día de hoy, con administrativos, con terceros que
tiene la obligación de la Universidad San Luis Gonzaga y nosotros como congresista de la
Región Ica, estamos muy preocupados por este tema, señor.
Por eso es que hemos enviado documentos hoy día, a la doctora Lorena de Guadalupe
Masías Quiroga, para que deje sin efecto y levante el veto, levante el desbloqueo del
mandato que ella, le ha solicitado al ministro de Economía y Finanzas, para que no
entregue dinero a la Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica, eso es una
barbaridad, señor, están yendo contra el alumnado, contra la comunidad y gestando
problema.
Pero acá hay algo importante, ¿y quién es el señor Víctor Raúl Gallegos Solís? Es el
Secretario General del Partido, de usted señor, del Partido Nacionalista, es el secretario
general que fue candidato por, al Congreso de la República el 2011…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene un minuto adicional, congresista Elías.
El señor ELÍAS ÁVALOS (GPFP).— Ya, Presidente, gracias.
Fue candidato conjuntamente con la doctora Ana Jara, conmigo, cada una de sus
partidos políticos, esa persona ha sido impuesta, ¿por quién?, espero que no lo sea por
el Presidente de la República, espero que no sea por usted, señor Ministro, pero ha sido
impuesta por la Superintendencia y la Superintendenta le debe a usted responsabilidades
como Ministro de Educación, responsable del sector. Por lo tanto señor, no es posible
declarar fundado un recurso como si fuera la última instancia Sunedu, reconociendo a
alguien que no ha acreditado ser el Rector, esto ha generado muchísimas situaciones.
Pero algo adicional, la misma Sunedu, la Asesora Legal de Sunedu, a dicho y también el
señor Trelles del Ministerio de Educación, que trabaja con usted ha dicho los siguiente:
“Según el marco legal vigente ni el Ministerio de Educación a través de la Dirección de
Coordinación Universitaria, ni la Supérintendencia Nacional de Educación Universitaria,
tiene la función de determinar el conflicto de gobernabilidad en las universidades públicas
y privadas del país y proceder a su intervención”, sin embargo, lo está haciendo al decir
al Ministro de Economía, no reconozca la firma de fulano de tal, no les pagues y ha
generado un problema muy, pero muy grande.
Me da un minuto señor Presidente por favor.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Para concluir, congresista Elías.
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El señor ELÍAS ÁVALOS (GPFP).— La Superintendencia con la anuencia de usted, señor
Ministro, Jaime Saavedra Chanduvi, curso oficio al Ministro de Economía y Finanzas para
esa tarea tan ingrata, no le paguen a mis paisanos de Ica, no le paguen a los
trabajadores de San Luis Gonzaga, no hay profesores que no están pagados en este
momento, y los alumnos seguramente no van a recibir clases pronto, espero que eso no
suceda señor, y en este momento usted disponga que el Ministro de Economía traslade,
transfiera el dinero a la autoridad que estaba antes de la decisión de la Superintendenta.
Me pide una interrupción, no sé si lo permite usted, señor Huayama, no hay interrupción,
señor Huayama.
Por otro lado y para terminar, se ha cursado oficio reitero al General de la Policía de Ica,
General Arturo Prado Blas, a quien se le pide intervenga en la Universidad San Luis
Gonzaga de Ica, no puede ser, y están amedrentando seguramente algunos fiscales, para
que si hay alguna denuncia ya la Superintendenta se adelantó, y dijo: “ ¡oiga!, mi rector
por si acaso reconocido por la Sunedu, que no tiene esa atribución, es Víctor Raúl
Gallegos Solís y no el nombrado Timoteo Torres Pinchi.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Ya nos hemos excedido bastante, señor
congresista Elías. Gracias a usted.
Tiene la palabra la congresista Luciana León, por diez minutos, por el grupo
parlamentario Concertación Parlamentaria.
La señora LEÓN ROMERO (GPCP).— Gracias Presidente, para saludar al ministro
Saavedra, y aprovechar su presencia para poder solicitarle una serie de dudas al respecto
de su exposición y también algunas sugerencias que sería interesante lo tome en
consideración.
En primer lugar hay que reconocer que el ministro Saavedra es lo mejor que ha tenido
este gobierno en su poco tiempo a cargo de la gestión de educación, hizo mucho más de
lo que pudo hacer la ministra anterior, y que fue desastre efectivamente, y bueno se
saluda y se reconoce ese trabajo, sin embargo, todavía hay muchas cosas más por hacer
y mejor. Una de ellas es por ejemplo este programa de la Beca 18, un programa
interesante, un programa que ha sido bastante útil y donde se ha beneficiado a una
cantidad muy pequeña de gente, y a eso me quiero referir.
Desde el 2012 el Sistema Nacional de Becas, solo ha otorgado setenta y ocho mil
quinientos tres becas, y solo mil doscientos sesenta y cinco fueron para maestría y
doctorados, esto fue la información que nos dio en la Comisión de Educación en la
última visita que nos hizo.
Ahora, tenemos que tener en cuenta no solo la cantidad de becas tanto a nivel nacional
como a nivel extranjero, sino también cuánto cuesta cada una de ellas a nivel
universitario y a nivel maestrías y doctorados, y el costo académico por alumno
beneficiados en educación universitaria va entre cincuenta y cuatro mil a ciento treinta mil
soles, como máximo, y en caso de becas en el extranjero es entre 68 000 a 100 000
soles como máximo.
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Pero mi pregunta y gran duda es, por qué en esta gran inversión que realiza el Estado, al
poder calificar, primero llamar miles de jóvenes, estudiantes para que puedan participar
en estas becas, luego a calificarlos, luego para que ingresen y así sucesivamente todos los
procedimientos; si lo que vemos a fin de año o hasta la fecha, mejor dicho, es que oscila
un 30% de deserción en los programas de Beca 18, un 30% de deserción; ese es un
porcentaje demasiado grande cuando el Estado está invirtiendo tanto tiempo y dinero en
estos muchachos.
Entonces sería importante ahí, incorporar un compromiso adicional en donde también se
comprometa, se establezca un compromiso por parte del estudiante, de los padres o de
alguna manera, que puedan iniciar y culminar la beca para toda la maestría o doctorado
o lo que se le está dando el beneficio.
Eso creo que es uno de los principales temas, porque de otra manera estaríamos
desaprovechando muchísimo talento y también recursos económicos.
Pero me pregunto también, por qué tan poca gente está ingresando a Beca 18. Y
revisando los requisitos, es que exige que Beca 18 va a ir únicamente a los jóvenes que se
encuentren en situación de extrema pobreza. Este requisito, si bien es cierto tienen mucho
sentido, por otro lado vemos y me he encontrado, lo veo constantemente en familias que
no se encuentran en situación de extrema pobreza, sino en un nivel un poquito mejor,
pero no es que tengan abundancia, pero sí un poquito mejor, pero dejan poder dar
mejor condición educativa a otros hijos para darle tan solo a uno de ellos que parece es
el más talentoso. Entonces, si es que por esta única razón de tener un poquito más de
recursos económicos, no debería de excluirlo de este beneficio, sino por el contrario más
bien que se consideré también otros factores, por ejemplo el tema de buen rendimiento
académico y un tema mucho más completo para confirmar que se está invirtiendo
adecuadamente los recursos de la Beca 18, de este programa.
Y otro tema también que estábamos revisando, era que sólo se están otorgando becas
para estudiar inglés a aquellos que tienen la profesión de maestros, lo cual nos llamaba
la atención. Entonces, si yo que he estudiado otra profesión, un médico, un abogado, un
ingeniero desea aprender otra legua para poder hacer una maestría, un doctorado, no
puede acceder a esa beca, toda vez que no tiene la profesión de maestro, lo cual no
tendría mucho sentido.
Por último, algo que vemos quejándonos o exigiendo año a año; no entiendo por qué el
Ministerio de Educación no cumple con la tarea tan importante que no solo debe hacerlo
el Ministerio de Trabajo, sino sobre todo el Ministerio de Educación, que es informar a los
jóvenes, a los padres pero sobre todo a los muchachos en cuarto y quinto de media, a
que sepan cuáles son las carreras más demandadas en el mercado laboral, las carreras
ya sea que tengan que pasar por la universidad o por un instituto o cualquier formación
técnica, pero que sepan que el día de mañana no se van a quedar en la calle porque no
existe espacio o mercado para ser atendidos o que requieran a población de esta
formación específica; vemos que todavía están totalmente desfasadas la cantidad de
universidades que enseñan las mismas carreras que no tienen mayor inversión logística,
que son únicamente una inversión de pizarra, tiza y un maestro, mientras que no invierten
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en lo que es tecnología, en lo que es sistemas informáticos, etcétera, que ayudaría
muchísimo, por ejemplo, en las carreras de Ingeniería Industrial y las demás ingenierías.
Entonces, todas estas facultades y toda esta educación de muchas universidades que se
encuentran, puede ser que estén acreditadas, pero que no coincide con la relación, con
el mercado laboral, creo que ahí tendríamos no solo que dar información a la población
para que ellos libremente vayan a escoger lo que desean, sino también exigir a las
universidades que tengan un equilibrio en la enseñanza, tanto de unas carreras de tiza y
pizarra, pero también en otras carreras que obliguen más a los temas de investigación y
de mayor conocimiento tecnológico.
Y para concluir, el tema del Sunedu.
A través de la Presidencia, señor ministro, hemos tenido el día lunes la presencia de la
presidenta de la Superintendencia Nacional de Educación, y lamentablemente no hemos
quedado satisfechos con su exposición. Tenemos muchísimas universidades donde la
Sunedu de manera unilateral ha impuesto a una serie de rectores, y esto, como decíamos
nosotros en un inicio— se está confirmando que la Sunedu está teniendo mayor
capacidad o está teniendo mayores derechos para imponer los rectores que van a
participar en cada una de las universidades, cuando la Constitución establece la
autonomía por la parte, por las universidades.
Entonces esto no se estaría respetando, y esa es una gran preocupación, por lo cual
nosotros insistimos que se debe hacer una modificación en la Ley Universitaria eliminando
el Sunedu, toda vez que a la fecha, más bien, viene complicando la situación y el estado
orgánico de las universidades, en vez de hacer que estas sean más efectivas, más
eficientes y que puedan realizar mejor la tarea educativa.
Eso es todo, Presidente, a través del ministro.
Muchas gracias.
—Reasume la Presidencia la señora Natalie Condori Jahuira.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Gracias, congresista.
Tiene la palabra el congresista Víctor Crisólogo, por el Grupo Parlamentario Perú Posible,
hasta por siete minutos.
El señor CRISÓLOGO ESPEJO (PP).— Gracias, señora Presidenta.
Por su intermedio, saludo al señor ministro de Educación.
En esta exposición, que ha hecho el señor ministro ante la Representación Nacional,
dando cuenta de los avances del Proyecto Educativo Nacional en cumplimiento de la Ley
29515, el diagnóstico que tenemos de hace diez años nos habla de viejos problemas y
nuevas promesas, evidenciándose desigualdades entre los peruanos.
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La expansión de la educación no alcanzaba a muchos excluidos, y los incluidos reciben
educación ineficaz y de mala calidad.
El fracaso en el aprendizaje de la lectura y la escritura es una de sus expresiones.
También dice el Proyecto Educativo Nacional que la gestión del aparato educativo se
encuentra sumido en un marasmo de escasez de recursos, manejo ineficiente del
presupuesto disponible, rigidez administrativa y sobre todo corrupción en todos los
niveles.
En el año 2006 se decía que los docentes se encontraban desmotivados e incrédulos ante
cualquier anuncio de cambio. Que sus esfuerzos por innovar y dar de sí, en medio de
condiciones de trabajo muy desfavorables, no son valoradas por el Estado y la sociedad.
También se dice que existen en el país instituciones educativas de primer nivel, que
ofrecen educación básica y superior de gran calidad, pero que atienden a un sector de
peruanos que tienen ingresos que les permite pagar los costos por educación, es decir el
Sistema Educativo Nacional sigue produciendo desigualdad e injusticia, así lo admite el
Proyecto Educativo Nacional.
Se reconoce la existencia de programas educativos con participación de instituciones
civiles, padres de familia, docentes, etcétera, que les permite construir proyectos
educativos regionales.
Finalmente, se admite que durante el quinquenio 2001-2006, se avanzó
significativamente en la mejora del salario magisterial, y que el Estado tiene ahora
mayores recursos financieros que no tenía antes.
No obstante todo lo anterior, señor ministro, por intermedio de la presidencia, seguimos
concluyendo que la educación, no es precisamente la mejor expresión del gasto eficiente.
Seguimos preocupados porque el rendimiento en general es muy bajo. A todo esto, señor
ministro, por su intermedio señora Presidenta, usted reconoce un déficit de infraestructura,
de docentes y materiales educativos en zonas remotas, a pesar que el Presupuesto Público
es cinco veces mayor al que se tenía en el 2006.
Entonces, quisiera que nos informe ¿a cuánto asciende el déficit de infraestructura
educativa?
En la Educación Básica por Alternancia, donde los padres de familia fueron los forjadores
desde el año 2002, señora Presidenta, me están pidiendo interrupción, no sé si lo
concede, o señor Presidente, no sé si está permitido la interrupción.
—Reasume la presidencia el señor Luis Iberico Núñez.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Si no ha concedido interrupciones, adelante.
El señor RIVAS TEIXEIRA (NGP).— Sí. Gracias, Presidente; gracias, congresista Crisólogo.
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Presidente, estoy escuchando algunas expresiones de algunos colegas referente al
reconocimiento que se hace al ministro Saavedra, pero también algunas posiciones que
son a veces contradictorias y que denotan ciertamente algún grado de, perdone que lo
diga, mezquindad: "Sí, es un buen ministro, se ha avanzado, pero hay que desaparecer la
Sunedu", o sea que regrese el status quo donde los rectores hacían lo que querían, se
cobraba 6000 millones, eso es lo que quieren, que regrese el status quo anterior de
corruptela, de trafa, de arreglos, y la educación en el piso.
Se dice y se reconoce que en este quinquenio ha habido la mayor inversión en
infraestructura, también he escuchado de los colegios emblemáticos, sí, problemas que
han habido en base a las adjudicaciones en las licitaciones; problemas que en esta
gestión del gobierno se han tratado de superar, y le...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Concluida la interrupción, al menos que le
conceda el segundo minuto.
El señor CRISÓLOGO ESPEJO (PP).— Si usted lo permite, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Cómo no. Puede interrumpir el congresista
Rivas.
El señor RIVAS TEIXEIRA (NGP).— Gracias, congresista; gracias, Presidente.
Ciertamente, se habla de Beca 18, miles y miles de jóvenes que por primera vez en la
historia han podido tener acceso a la posibilidad de estudiar; eso se ha instaurado en
esta gestión con una voluntad absoluta, clara de apoyar a estos jóvenes que mayormente
estudian en los colegios públicos; entonces, hay que reconocer que en esta gestión
gubernamental se ha apoyado no como en otras gestiones excepcionalmente en la
educación, así que "al pan, pan, y al vino, vino". Lo felicito al ministro.
Gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
Continúe, congresista Crisólogo.
El señor CRISÓLOGO ESPEJO (PP).—, señor Presidente, decía que en la Educación
Básica por Alternancia, donde los padres de familia fueron los forjadores desde el año
2002 y participaban en la gestión de la institución educativa con capacidad para opinar
sobre la contratación de los docentes. Hoy nos enteramos que el Ministerio de Educación
mediante una resolución ministerial ha suprimido la participación de los padres en esta
gestión que era ad honorem, sin pago. Entonces, la pregunta es ¿cuál es la explicación,
señor ministro? ¿Qué significa deshacer lo que funciona bien?
Los colegios de alto rendimiento tienen gran preferencia en el Gobierno, dan educación
de calidad para pocos beneficiarios que cumplen los requisitos de alto rendimiento
académico, deportivo o artístico. Yo pregunto, si este manejo de los recursos públicos es
una nueva política pública de este Gobierno, ¿así será siempre, señor ministro?
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Se habla de maestros bien preparados, de capacitaciones y actualizaciones, de
incentivos, bonos, becas para hijos, etcétera; pero no se hace ninguna referencia a los
auxiliares de educación a nivel nacional; tampoco se habla de incrementos de
remuneraciones a los docentes que tienen sueldos congelados desde hace diez años.
La reforma de la educación no puede castigar los hogares de cientos de miles de
maestros a quienes, además, el Estado le adeuda una bonificación por preparación de
clases desde el año 1993 hasta el año 2012, son 19 años de bonificaciones que se le
adeuda a los maestros. Algunos ya se jubilaron, otros han fallecido sin cobrar, muchos
tienen sentencias judiciales firmes, a nadie se le paga. ¿Qué nos puede decir sobre esto,
señor ministro, es política de Estado no pagar las deudas laborales a los maestros?
En Educación existe una Nueva Ley Universitaria, y estamos por debatir la aprobación de
la Nueva Ley de Institutos y Escuelas Superiores, este es un avance; pero la calidad
educativa también tiene que ver con la corrupción.
Sí, señor ministro, cuando se hace mal...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Concluyó su tiempo, congresista.
Tiene un minuto adicional, congresista Crisólogo.
El señor CRISÓLOGO ESPEJO (PP).— Cuando se hace mal uso de los recursos públicos,
cuando se adquieren bienes sobrevaluados, cuando se ejecutan proyectos de inversión
pública con sobrecostos, eso afecta el presupuesto de la educación, y sobre esto no se ha
hecho nada, el Ejecutivo no ha presentado un proyecto de ley sobre esta materia que
ponga candados a la corrupción. Se nos presenta le Ley Universitaria y a cambio de
autoridades como la llave maestra que nos traerá calidad en la educación universitaria, y
eso no es tan cierto.
Para terminar, señor presidente, sobre el accionar de la Suned. Existen muchos
cuestionamientos en la aplicación de la Ley 30220, repito, existen muchos
cuestionamientos en la aplicación de la Ley 30220; existen muchas quejas de excesos de
los funcionarios de la Sunedu. En eso estamos trabajando en la Comisión de Educación,
señor...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Para concluir, ahora sí, tiene un minuto,
congresista Crisólogo.
El señor CRISÓLOGO ESPEJO (PP).— Porque es deber del Congreso supervisar el
funcionamiento de los órganos estatales, y velar por el cumplimiento de la Constitución y
el ordenamiento jurídico.
Al respecto pedimos, señor ministro, que disponga de
la Sunedu un informe a su despacho sobre los casos donde hay controversias, porque es
tarea de todos mejorar la calidad de la educación superior, sin violencia, en un clima de
paz y armonía entre estudiantes, docentes y autoridades universitarias.
Muchas gracias, señor presidente.
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El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Muchas gracias, señor congresista.
Tiene el uso de la palabra el congresista Rubén Condori Cusi, por cinco minutos.
El señor CONDORI CUSI (NGP).— Gracias, Presidente.
Presidente, soy miembro de la Comisión de Educación, en calidad de titular y dos veces
secretario de esta comisión.
Perdón. Me solicita una interrupción el congresista Huayama.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— ¿Cuántos minutos?, ¿los dos?
El señor CONDORI CUSI (NGP).— Las dos interrupciones.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Haga uso de los dos minutos de
interrupción, congresista Huayama.
El señor HUAYAMA NEIRA (NGP).— Gracias, presidente; gracias, congresista Rubén.
La oposición reconoce el trabajo del ministro y reconoce el avance en educación de este
Gobierno, pero al final, primero reconocen y al final dicen las cosas están mal. Seamos
coherentes, pues. Yo creo que este Gobierno es el que más ha invertido en educación
básica regular. Se ha aprobado la Ley de Reforma Magisterial, una carrera meritocrática
para los docentes. Con esfuerzo ha sacado adelante la ley universitaria que a muchos no
les gusta. Hay congresistas que tienen muchísimos intereses en la ley universitaria,
encabezaron, incluso, la demanda ante el Tribunal Constitucional y no les fue bien y hoy
en día siguen insistiendo que la ley es inconstitucional a pesar de que el tribunal dijo lo
contrario.
Hoy en día dentro de la Comisión de Educación siguen petardeando la ley universitaria,
siguen pidiendo que se desarchive un proyecto llamado la Ley Cotillo que en la Comisión
de Educación la archivamos. ¡Imagínense! Y dicen en campaña, nosotros respetaremos la
ley universitaria cuando los miembros de su bancada en la Comisión de Educación hacen
totalmente lo contrario, entonces, quiero llamar la atención en este punto.
También se ha dicho acá que Beca 18 hay poquísimos integrantes beneficiarios, ya
quisiéramos aumentar drásticamente el presupuesto en Beca 18, pero son miles, 83 000
jóvenes a nivel nacional que están siendo beneficiados por este programa actualmente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Condori.
El señor CONDORI CUSI (NGP).— Gracias, Presidente.
Efectivamente, puedo dar testimonio del gran esfuerzo que ha hecho el ministro de
Educación y el presidente de la República en el tema de educación. En términos
presupuestales, porque cualquier cosa que se pueda hacer en realidad tiene que ver
mucho con el presupuesto. Del histórico presupuesto que hemos tenido todos los años
anteriores, todas las décadas anteriores que fue del 2.8% aproximadamente, en esta
gestión se ha logrado asignar el 4% tanto como función educación como sector
101
Educación y esto significa un hito clave, porque significa de una u otra forma quitarle
recursos a otros sectores.
He sido miembro también de varias comisiones y en Salud se reclama incremento
presupuestal porcentual, porque dice la salud es lo primero. En Agraria igual, la única
forma de incrementar proporcionalmente un presupuesto es quitarle a otro y se pide que
lleguemos al 6%. La pregunta y el debate posterior, obviamente, va ser para llegar al 6%
¿a quién le quitamos? Obviamente nadie va a querer que le quitemos su proporción, la
mejor forma, entonces, va ser incrementar el Producto Bruto Interno y ahí necesitamos
hacer un conjunto de reformas también, es decir, ser más eficiente en el gasto.
En la gestión asistimos ya entre los meses de mayo de junio tenemos información de que
van a estar concluidas la red dorsal de fibra óptica, son 13 500 kilómetros que va a
llegar a todo el país a todas las capitales del provincia del país. Nosotros tenemos como
despacho programado para el jueves 28 en el auditorio de la universidad una exposición
sobre este tema con funcionarios del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, porque
ahí vamos a tener que operativizar mejor la Teleeducación para cerrar las brechas entre
educación pública con la educación privada, la brecha entre lo urbano con lo rural.
Hay todavía entidades, instituciones educativas que están todavía con un solo maestro por
razones presupuestales, necesitamos cerrar brechas, pero hay que reconocer los méritos.
Se criticaba anteriormente que en la prueba PISA estamos en suelo del 2011 al 2015
hemos mejorado en comprensión lectora, de 30 al 50%, esto es un salto cualitativo; del
14% en matemáticas al 27%, esto es un salto cualitativo que se tiene que reconocer al
gobierno, porque le ha asignado mayor presupuesto y ha sido más eficiente en la gestión
pública, y también obviamente al ministro, porque le puso el empeño correspondiente.
Ahora, también se percibe mejoras en la parte remunerativa, se anuncia de 56 000
postulantes a la segunda escala, 40 000 son los que podrían lograr 40 000 vacantes,
eso significa el 70% de los que postulan tienen acceso a ascender, eso al final de cuentas
va a traducirse en una mejora remunerativa para el docente.
Se requiere más, es obvio, la pregunta es, de dónde sacamos más, y ahí tenemos que ser
eficientes y me parece muy interesante cuando por el lado de la eficiencia le damos
bonos, el bono escuela; bono atracción a la carrera docente, para que vengan no los
mediocres, sino vengan los más calificados; la beca de vocación de maestro, el concurso
de buenas prácticas docentes; la beca para hijos de los docentes; incentivos a la
productividad, para que sean justamente más productivos en la labor y en la función
docente.
Ahí necesitamos seguir mejorando, pero tenemos que ser puntuales, por ejemplo, yo no
coincido cuando alguien me dice...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Concluyó su tiempo, congresista Condori;
tiene un minuto adicional.
El señor CONDORI CUSI (NGP).— Sí. Por ejemplo, alguien dice, necesitamos beca para
otra carrera más, necesitamos beca para otro idioma más, el Estado tiene que apoyar
primeramente la necesidad básica, la necesidad básica es el primer idioma, la necesidad
102
básica será una carrera, otra carrera más, dos carreras, tres carreras, ya no son las ideas
básicas, ahí tenemos que enfatizar y priorizar para que el dinero público efectivamente se
oriente y vaya donde corresponde.
Quiero también hacerle una sugerencia al señor ministro para el tema universitario. Con
las mejoras remunerativas, los salarios, los haberes de la docencia universitaria ya han
bajado en términos relativos y por el lado de la homologación docente con los
magistrados, prácticamente los han superado ya en cuatro veces o tres veces, ahí
necesitamos un nuevo régimen laboral o el otro camino es persistir en el camino de la
homologación docente, que lo han pedido...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene un minuto final para que concluya,
congresista Condori.
El señor CONDORI CUSI (NGP).— Sí. También el pedido de la homologación docente,
que se ha solicitado en diferentes eventos y últimamente he estado en Pucallpa la semana
pasada, el viernes, donde diferentes rectores, vicerrectores, docentes han solicitado esta
vía de la homologación docente. Necesitamos aquí un esfuerzo de parte del Estado a los
esfuerzos que actualmente el ministro de Educación viene dando.
Señor presidente, yo creo que necesitamos poner en la balanza los éxitos y los fracasos de
una gestión, y más pesan los éxitos, pero no solamente es del sector, este es un éxito
dado y logrado por la gestión gubernamental, y ese es el mérito, porque también los
recursos los asigna el Ministerio de Economía y Finanzas, y el ministro de Finanzas no los
asigna de por sí, sino con una autorización, obviamente el titular y ese es el presidente de
la República, y eso tiene que reconocerse, señor presidente.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— A usted, congresista.
Por el Grupo Parlamentario Dignidad y Democracia, tiene la palabra el congresista
Justiniano Apaza, por cinco minutos.
El señor APAZA ORDÓÑEZ (GPDD).— Gracias, señor Presidente.
Con su anuencia, señor Presidente, me solicita una interrupción la colega Condori
Jahuira.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— ¿Cuántos minutos?, ¿los dos minutos?
El señor APAZA ORDÓÑEZ (GPDD).— Los dos minutos.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Haga uso de los dos minutos de
interrupción, congresista Condori.
La señora CONDORI JAHUIRA (GPDD).— Muchas gracias, señor Presidente; muchas
gracias colega congresista. Por su intermedio, señor Presidente, un saludo al señor
ministro, y también hacer de conocimiento que de acuerdo a la evaluación de los
103
resultados del año académico 2015, con mucho orgullo Tacna ocupa el primer lugar en
calidad educativa; y ese orgullo nos presenta la justificación de hacer el siguiente
reclamo.
Primero, que la única institución educativa emblemática que hace cinco años de este
gobierno un poco más, esta postergada aún no se ejecuta la obra, y nos gustaría saber,
¿cuándo se va inciar la ejecución de dicha obra?
En segundo, el cumplimiento del pago de los bonos de frontera, y no solamente hablo
por Tacna, sino de todos los departamentos fronterizos que aún no se cumple a
cabalidad.
En tercer lugar, más aun si se está haciendo grandes esfuerzos por mejorar la calidad
educativa, si este gobierno tiene previsto al menos realizar un cronograma para los
próximos cinco años, o quizá en menos tiempo para pagar la deuda pendiente por el
30% de preparación de clases.
Todos hemos sido educados por maestros, y es injusta la situación en el aspecto
remunerativo, en el cual todavía ellos tienen deudas pendientes habiendo acudido al
Poder Judicial, y teniendo sentencias favorables que no se esté contemplando este pago
de deuda, al menos un cronograma del pago de deuda para ir pagándolo
progresivamente e ir saldando este aspecto que es justo para nuestros maestros a nivel
nacional.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Apaza.
El señor APAZA ORDÓÑEZ (GPDD).— Gracias, señor Presidente. Con los atentos
saludos al señor ministro de Educación presente en esta reunión. Lo felicitamos por la
forma como ha expuesto el tema sobre educación.
Señor Presidente, aquí tenemos que hablar no de buenos deseos, no de metas ideales, no
de planes formalmente bien elaborados, sino de resultados reales, no es que este mal
contar con un proyecto educativo nacional hasta 2021, por eso es lo que hay que ver,
cuánto está mejorando la educación en el país.
Este gobierno, señor, ha aumentado el presupuesto para educación, lo ha realizado
centralizando o recentralizando los recursos del gobierno nacional; eso es una cosa real,
señor Presidente.
El presupuesto del gobierno nacional en educación de 2011 al 2016, se ha
incrementado en 125% en tanto al asignado a los gobiernos regionales, solo se ha
incrementado en 32%; por eso los resultados educacionales en provincias son
desastrosos.
Otra de las promesas permanentemente es la mejora de la infraestructura, pero esto es
muy poco lo que se ha hecho, a pesar de que se tenía y se ha destinado un gran
presupuesto.
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Preguntaría al señor ministro, por su intermedio, señor Presidente, ¿qué gran unidad
escolar, qué gran construcción?, ¿qué gran centro educativo se ha construido en este
período? Solamente quisiera una muestra o un nombre de lo que se ha hecho en este
aspecto.
En Arequipa tenemos el colegio Independencia Americana, que ha durado tres años,
hasta ahora no está terminada. La Gran Unidad Escolar, igual; el mobiliario, tres años; y
aquí tenemos que denunciar, señor Presidente, y el señor ministro de repente no lo sabe,
porque creo que es sano, pero hay una mafia en esto de la licitaciones de las carpetas,
está la de las licitaciones en mobiliario, ¿por qué no se descentraliza?, ¿por qué no se da
en cada región de acuerdo a lo que necesita?, por qué tenemos que centralizar, todo;
tres años para hacer las licitaciones, señor.
Y aquí se ve que hay gran negociado, porque lo hacen pues acá nacional.
En cuanto al tratamiento de los docentes, que son eje de la educación, hay cosas que no
se han explicado, señor.
En cuanto a la evaluación, sigue el nombramiento de docentes, de ciento noventa y dos
mil trescientos noventa siete docentes evaluados, apenas el 12%, o sea veinte tres mil
doscientos ochenta y cinco, clasificaron; y aquí bueno, lo bueno, señor, que solo el 4%
fueron nombrados. Es decir, de ciento noventa y dos mil, solamente ocho mil ciento
treinta y siete maestros, ¿cómo es posible, señor esto?, ¿sabe o no sabe, el señor
ministro?
En cuanto a las remuneraciones de los profesores.
Desde agosto de 2015, los docentes secundarios ganan alrededor de 1243 soles,
mientras que los de primaria 1396 soles promedio. Un policía esto en buena hora,
egresado de la escuela, según el ministro del Interior, gana cerca de 3000 soles
mensuales, declaraciones últimas del 20 de abril.
Como parte de la llamada jornada escolar completa, los alumnos de secundaria de los
colegios públicos estudian 10 horas, señor ministro, usted sabe, adicionales, permanecen
en las instituciones hasta las tres de la tarde y no reciben almuerzo, y si le han informado,
le han informado mal.
Los maestros tienen que esperar dos a tres meses para que se les entregue el pago, en la
práctica, lo único que se ha hecho es incrementar horas.
Por eso es que las instituciones o los sindicatos magisteriales demandan que el piso
salarial mínimo sea del 60% de una UIT, es decir, 2300 soles como mínimo. El piso
salarial es elemental.
En el año 2011 había 15 000 maestros contratados, reitero señor ministro, por su
intermedio, señor presidente, había 15 000 maestros contratados al 2015, este número
se ha incrementado hasta 95 000, ¿dónde está la Carrera Magisterial?, ¿por qué tanto
maestro contratado?, lo cual es una falla de la política magisterial en estos cinco años.
105
Por otra parte, por su intermedio, señor ministro (sic) [presidente], pregunto, ¿cree usted,
señor ministro, que una evaluación estandarizada sea más objetiva y concreta que una
evaluación de desempeño en el aula?, yo creo que el desempeño del aula es
fundamental y es trascendental en la formación del maestro como del alumno.
El profesor debe ser evaluado y nunca se ha negado, pero la evaluación debe hacerse
considerando la experiencia de trabajo.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene un minuto adicional, congresista
Apaza.
El señor APAZA ORDÓÑEZ (GPDD).— A cuenta del tiempo de la bancada, por favor.
Señor ministro, el magisterio necesita ser escuchado, y esto es muy rara vez que se da,
porque no se puede dirigir y planificar sin conversar con el maestro, porque es uno de los
aspectos fundamentales en la formación del alumno y de la educación.
¿Hay mejora, me pregunto, en la educación integral de los niños y jóvenes?, yo creo que
no; ¿la educación está mejorando la formación de valores sociales?, yo creo que no; ¿la
educación está mejorando las relaciones en las comunidades urbanas y del campo?,
tampoco creo.
Señor ministro, es cierto que se obtienen mejoras en la comprensión lectora, nadie lo
niega, en las habilidades matemáticas tampoco lo negamos, lo que es muy bueno, y hay
que aplaudirlo, pero preguntémonos, señor ministro, por su intermedio siempre de
nuestro presidente, ¿por qué hay pérdida de valores?, ¿por qué aumenta el bullying?,
¿por qué hay incremento de violencia?, ¿por qué se habla de aumento de los jóvenes
‘nini’?, es decir los jóvenes que ni estudian ni trabajan ni hacen nada como si la
educación no les diese ninguna alternativa.
En fin, señor ministro, tantas cosas podemos decirle, pero esto es su objetivo real; pero
las cosas, señor, ¿hay verdaderos resultados en la educación en términos del bienestar?,
yo creo que no, cada vez…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Para concluir, tiene un minuto, congresista
Apaza.
El señor APAZA ORDÓÑEZ (GPDD).— Para terminar simplemente, señor.
Nada de eso vemos en nuestra juventud, por eso es que nosotros urgentemente
necesitamos que, también aprovecho la oportunidad, señor presidente, para que se
ponga a discutir o en debate el problema de los institutos técnicos, que es urgentemente
clamado por la población, y hasta ahora no lo tocamos.
Hay que resolver este problema, por eso es que nosotros pedimos que el piso salarial de
los profesores debe mejorarse. Si no se conversa con los profesores, si no hay el diálogo
con los profesores, no de repente con algunos sectores privilegiados, los profesores son
todos, al margen de sus ideales o posiciones sindicales o políticas que puede haber.
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Señor presidente, le agradezco esta gentileza, y ojalá que el señor ministro nos dé la
solución, fundamentalmente con el colegio Juana Cervantes, que se ha invertido 18
millones, está abandonado, vaya usted Arequipa, han ido los de la Pronied, está
abandonado ese colegio, los alumnos están estudiando en la calle, en otro colegio.
Señor ministro, por favor yo le agradecería, acá media hora o una hora está Arequipa…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— A todos se les ha dado dos minutos de
ampliación, no quisiera hacer excepciones, congresista Apaza, ya se le concluyó el
tiempo.
Congresista Yonhy Lescano, tiene usted la palabra por la bancada Acción Popular-Frente
Amplio, por cinco minutos.
El señor LESCANO ANCIETA (AP-FA).— Gracias, Presidente.
La congresista Mavila me pide las dos interrupciones, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Congresista Mavila, puede interrumpir.
La señora MAVILA LEÓN (AP-FA).— Gracias, congresista Lescano.
Señor ministro, se dice que una política global, gubernamental tiene que trascender las
coyunturas justamente de gobierno, y pasar de ser una política por un periodo de tiempo
gubernamental y trazarse como meta, construir una política de Estado.
Y pensamos que estamos en perspectiva, estamos generando una visión de largo plazo
en el ámbito educativo.
Sin embargo, señor, creemos que hay que precisar algunos puntos como por ejemplo, el
balance de los aprendizajes, premunidos de los efectos de la prueba tiza, en el informe
que trae usted, a este hemiciclo, señor, básicamente están consideradas como
indicadores o variables, los criterios de comprensión de lectura y matemáticas.
Señor, quien habla, es docente universitaria, de más de dos décadas de trabajo
pedagógico y en ese esfuerzo, señor, evidentemente, observamos obvias deficiencias, en
los educandos, en el ámbito universitario, en materia de ortografía, en materia de
redacción, en materia de oratoria, en el ámbito, de por ejemplo, conocimiento básico de
lecturas y de la cultura universal.
Y en todo yo creo, señor ministro, que en el ámbito de balance de los aprendizajes,
necesitamos salir solo del parámetro de comprensión de lectura y matemáticas y
planteanos señor, metas elementales de corte de cultura humanista en ortografía,
redacción, oratoria, lectura, cultura humana básica.
Me parece que esa debe ser una meta de balance de aprendizaje y de indicador de
derrotero del aprendizaje en el corto, mediano y largo plazo.
En segundo lugar, señor, hemos tomado nota...
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El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Congresista, es una interrupción, no una
intervención, solo dos minutos. Sí, ya se concluyeron los dos minutos.
Usted está inscrita de todas maneras con sus cinco minutos.
Inicie su intervención, congresista Lescano.
El señor LESCANO ANCIETA (AP-FA).— Señor Presidente, comenzaré diciendo, señor
presidente, que para que no haya desigualdades en el Perú, la educación tiene que llegar
a sectores más pobres, uno de esos sectores, es la Amazonía y el ministro, el año pasado,
nos explicaba que había trescientos centros educativos, en situaciones difíciles a las
riberas del río Putumayo, a las riberas del río Ucayali y otros ríos de la Amazonía,
trescientos colegios.
Y este es un asunto vital señor, atender esas carencias, con acompañamiento
pedagógico, docentes, infraestructura.
Le quisiera preguntar, de esos trescientos colegios, qué ha pasado en los avances que se
ha debido conseguir, durante todo este tiempo.
Entendiendo, señor presidente, que Brasil y Colombia, los atiende a esos chicos, a esos
niños y no es el Estado Peruano, vemos permanentemente las denuncias que son otros
países, lo que están cubriendo la educación de esos peruanos en frontera.
Qué se ha hecho, cuál es el avance en estos centros educativos de frontera, creo que es
vital eso, no solamente por seguridad nacional, sino por soberanía.
En segundo lugar, señor presidente, algo preocupante, el ministro de Educación, el año
pasado, nos decía que había conectividad en el 25%, de las escuelas públicas, hoy día
nos trae un porcentaje inferior al 25%, dice que la conectividad está en 22%, y se dijo
que al 2015, debía aumentarse en 34%, habido un retroceso en el servicio de internet a
los niños, internet ya que es un derecho humano declarado por las Naciones Unidas.
Sin embargo, señor presidente, cuando vemos la explicación, que nos trae el ministro,
vemos que se están haciendo gastos por ejemplo, de personal de seguridad en cuatro mil
ochocientos dos personas contratadas, cuatro mil ochocientos dos coordinadores
administrativos, mil quinientos noventa y cinco para la jornada escolar completa, es decir
pura burocracia y lamentablemente no se está invirtiendo en cosas que sí son importantes
para educación. El internet no ha avanzado, ha retrocedido.
En tercer lugar, señor presidente. Los profesores están ganando una tercera parte de hace
cuarenta años, una tercera parte y nos han prometido que estos profesores a quiénes se
ha vulnerado sus derechos con la llamada Ley de la Reforma Magisterial, van a duplicar
el sueldo al 2021, la pregunta es, para todos los niveles, o solamente para el nivel más
bajo, esa respuesta no se ha dado, señor presidente, y esperamos una respuesta del,
señor ministro.
Otro aspecto, la sentencia, señor Presidente, las sentencias del pago de preparación de
clases no se está cumpliendo por parte del Ministerio de Educación, no se está
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cumpliendo la sentencias que ordenan pagarle este concepto a los profesores, no se está
cumpliendo señor la sentencia para reconocer y reponer en sus cargos a los directores
que han presentado sendas demandas en el Poder Judicial y han sido declaradas
fundadas, y el Ministerio de Educación no está cumpliendo las sentencia.
Estamos en un estado derecho que creo que el ministerio tiene que cumplir la sentencia,
señor Presidente.
En cuarto lugar señor, estamos con sismos por todos lados, con una serie eventualidades
dadas por la naturaleza, y ojalá Dios no quiera que se venga un sismo también que
afecte el Perú, pero tenemos colegios que están declarados inhabitables, donde están
estudiando los chicos, en esos colegios declarados inhabitables, qué medida se está
tomando, señor Presidente, para superar esa situación, porque no podemos permitir que
una situación una coyuntura que la estamos viendo al lado en países vecinos tengamos
chicos estudiando en infraestructura deplorable, qué se está haciendo, en vez de preparar
mil seiscientos noventa millones de APP, Asociaciones Públicos Privadas, ¿por qué no se
invierten en estos colegios que requieren darles seguridad a los niños y a los jóvenes del
Perú?, mil seiscientos noventa millones, bueno hay que comenzar por lo más urgente,
señor Presidente .
Entonces necesitamos una respuesta del ministro en ese sentido.
Las universidades públicas, señor Presidente, han devuelto el año dos mil catorce, mil
doscientos millones de soles porque no han podido invertir, mil doscientos millones de
soles las universidades públicas han devuelto al erario nacional, qué se ha hecho con ese
dinero, cómo se está reorientando, esta situación que afecta…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene un minuto adicional, congresista
Lescano.
El señor LESCANO ANCIETA (AP-FA).— Qué se está haciendo, señor Presidente, a
efectos de poder invertir mejor estos dineros, porque se ha dejado de gastar mil
doscientos millones y como se está reorientando estos dinero para la educación señor,
creo que es un asunto que el ministro nos debe explicar, y creo que es urgente
obviamente una situación de esa naturaleza.
Y finalmente señor, permanentemente vienen los padres de familia de niños de tres a
cinco años, que no se les permitió la matricula hace años, pero ya tienen sentencia
también que el reconozca esos estudios a esos niños, el Ministerio de Educación no está
cumpliendo con reconocer esos estudios que en su momento no le reconocieron
oficialmente pero en el que el Poder judicial dice que si reconozca, entonces, sería bueno
que el ministro nos explique cómo están canalizando esas sentencia que creo que son
importante para el estudio de los niños, los padres permanentemente señor se vienen
quejando.
De tal manera que en estos aspectos nos permitimos formular estas preguntas, señor
Presidente…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Para concluir, congresista Lescano.
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El señor LESCANO ANCIETA (AP-FA).— Al Ministro de Educación, saludamos su
presencia acá en el Congreso nacional, es bueno que nos vengan a explicar, que nos
vengan a dar cuenta del avance de la educación, porque sin educación no se puede
saber nada.
Finalmente señor, en catorce regiones hay anemia, ¿cómo está coordinando el Ministro
de educación, para poder atender a esos niños chicos? ¿No es cierto?, que sufren
anemia porque si una persona no está bien alimentada no se puede aprender bien, este
es un asunto transversal que tiene que coordinarse con el Ministerio de la Mujer, con el
Ministerio de Inclusión Social y con el Ministerio de Educación, porque señor, por más
que tengas usted maravillas enseñando, si una persona está mal alimentada no puede
aprender bien.
Agradecemos señor, la atención del señor ministro y esperemos la respuesta en estos
aspectos le hace la bancada de Acción Popular-Frente Amplio.
Muchas gracias, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
Por el grupo parlamentario Solidaridad Nacional, tiene el uso de la palabra el congresista
Martin Belaunde Moreyra, por quince minutos.
El señor BELAUNDE MOREYRA (SN).— Dificulto que pueda ser uso tan dilatado tiempo.
Pero, quisiera comenzar refiriéndome a la interesante exposición de mi distinguida colega
Luciana león.
Ella se refirió a cuál de las profesiones podía ser la más lucrativa inicialmente, voy a
compartir esa información con ella y con todos los asistentes, y es la siguiente.
La geología, señor Presidente, la profesión mejor remunerada para los estudiantes que se
gradúan es la geología; y sucede en la naturaleza que tiene el Perú de país minero, salvo
que terminemos de arruinar a la minería, en cuyo caso los buenos geólogos formados en
las universidades peruanas se tendrán que ir a trabajar en el exterior, que fue lo que
ocurrió cuando se puso en vigencia la Reforma Agraria del Régimen Velasquista que hizo
que muchos ingenieros especializados en la azúcar se fueran a Colombia, Bolivia y otros
países.
Ahora bien, quisiera hacerle unas reflexiones al señor ministro. Y esto es un aspecto de
tipo conceptual; tenemos la educación inicial, primaria, secundaria y superior. Muy bien,
¿dónde debemos poner el mayor énfasis, dónde es la piedra fundacional del cimiento? Y
yo me inclino a pensar que es en la educación inicial, y quizá por un tema no
necesariamente educativo, que es la alimentación básica para que el cerebro de los
jóvenes educandos no se atrofie ni se dañen por un déficit alimentario.
No sé si hizo usted en sus planes —y tenemos el Pronaa, Qali Warma, etcétera— y
evidentemente de una forma lo están, la realización en fin puede ser muy defectuosa,
pero es algo que se tiene presente; pero la alimentación es básica y sustantiva para que
110
los jóvenes de ambos sexos crezcan sanos y puedan desarrollarse intelectual y
físicamente, mente sana en cuerpo sano. Esto entonces es algo que no lo he escuchado,
pero me gustaría que en algún momento el ministro lo reflexione; puede que no lo haya
dicho ahora, me parece que no lo ha dicho ahora, pero probablemente lo debe haber
pensado, porque es la verdad de que esto es bastante elemental.
Tengo a mucha honra ser catedrático, profesor universitario y enseño algo así como 10
horas a la semana, en la mañana del lunes, tarde del martes y la mañana del miércoles,
no interfieren con mi labor parlamentaria. Y en los últimos tiempos estuve algo ocupado y
hasta me hicieron concurrir a charlas y conferencias sobre algo que aparentemente se ha
puesto de moda recientemente, y son los llamados sílabos por competencia. Y escuché
unas disertaciones eruditas y doctorales de algunos especialistas en estas materias, en
que nos quisieron dar una suerte de nueva ideología del símbolo, del sílabo, y entonces
decían que antes el sílabo era por contenido, y ahora y entre otras cosas no solo hay que
aprender, sino también desaprender. Me imagino que desaprender nuestras malas
costumbres, nuestros malos hábitos.
Encontré la verdad, creo que esto se debe a reformas estimuladas o propiciadas por la
Sunedu, encontré la verdad interesante, pero un poco alambicado, un poco forzado, una
rímac de pie forzado, porque el sílabo —no sé si el ministro de Educación es profesor
universitario— esencialmente es el desarrollo de la asignatura, o sea el desarrollo del
curso; y el contenido material de ese desarrollo es fundamental; si nosotros enseñamos
derecho penal, tenemos que ir poco a poco, de lo más elemental, a lo más desarrollado.
Y también se habla de lo que en ciertos países, particularmente anglosajones, se conoce
como el "derecho de los casos", case law, que es algo que tomó mucha popularidad en el
Perú allá por los años 60 y 70 cuando la universidad Católica se vinculó con una
universidad de Wisconsin. Y a los que fueron a Wisconsin, jóvenes maestros, jóvenes
graduados, tenían una peculiar ideología un poco de avanzada, digamos, le llamaban
"Los Wisconsin Boys". Así como a los economistas de corte liberal, les decían "Los
Chicago Boys", porque en la universidad de Chicago se enseñaba, digamos, había una
tendencia económica de corte liberal. Ahora dicen neoliberal, yo diría liberal con Milton
Friedman, y antes Friedrich Von Hayek y Ludwig Von Mises, en fin, y muchos destacados
intelectuales.
Entonces, yo me digo sí la hago por competencia. Está bien, hay que desarrollar la
competencia. ¿Y qué cosa es el desarrollo de la competencia? Es el desarrollo de las
habilidades y destrezas profesionales, los conocimientos. Las habilidades y las destrezas
son la forma de cómo nosotros aplicamos nuestros conocimientos, y las habilidades y las
destrezas generalmente se adquieren en la práctica, en el ejercicio cotidiano del
conocimiento frente a los casos que tenemos que enfrentar en la vida diaria.
Pero en los cuatrimestres, de cuatro meses, que ellos son los que yo enseño, y creo que
en la inmensa mayoría de las Facultades de Derecho enseñan así. Antes eran anuales,
pero ahora no es así. Anuales o semestrales ya no es así.
Entonces hay una currícula, hay un sílabo muy apretado, y donde se tiene que reunir, se
tienen que trazar los aspectos fundamentales del curso, sea en Derecho Penal,
111
Constitucional, Internacional, Internacional Público, que es complicadísimo, o Cálculo
Infinitesimal en Matemáticas o Química Orgánica e Inorgánica, lo que fuere.
Y si no se completan ciertos conocimientos teóricos básicos que orientan al curso, cómo
demonios vamos a llegar a las prácticas, por eso es que se tiene el curso teórico y luego,
inmediatamente después, se tiene la práctica.
Yo creo, se lo digo con toda franqueza al señor ministro, por intermedio suyo, Presidente,
y por medio de usted, señor ministro, para la titular de la Sunedu, que está bien estar a
tono con las últimas novedades, y eso significa un poco estar a tono con las modas.
Yo tengo la sensación, respetando este aspecto de los currículos por competencia, me
parece que es una moda que seguramente nació en Europa hace tres o cuatro años, y ha
venido acá con un cierto retraso.
Ahora rescatando lo bueno que tiene el currículum en la competencia, es que,
efectivamente, es una suerte de metodología de enseñanza para alumnos que entran a un
curso que les debe parecer, pues, lo que comúnmente se denomina una "tranca", pesado,
aburrido. Como a juzgar por el número de personas que hay por aquí, todo esto parece
ser también pesado y aburrido.
Pero al margen de que sea pesado y aburrido, yo diría que es importante, porque yo
estoy pensando no solo en mi profesión, la abogacía, estoy pensando en ingenieros, el
cálculo, los que calculan las resistencias de los edificios. Si estos ingenieros que aprenden
el cálculo, no lo saben bien y tenemos un terremoto, Dios nos agarre confesados, porque
el edificio puede venirse abajo, porque no fueron la resistencia, las estructuras de los
edificios no fueron bien calculadas. O un médico que no conoce determinadas cosas de,
bueno, no sé, de tejidos, de la próstata, del cáncer a la mama, que dice que también da
a los hombres, muy excepcionalmente, por supuesto, o de cualquier dolencia física.
Porque si no se tiene un conocimiento profundo de los sustantivo, difícilmente se va a
llegar a un buen ejercicio profesional.
Entonces, yo quisiera de alguna forma impactar al señor ministro, que trasmitiera estas
inquietudes a la Superintendencia de Educación.
Ahora, también he escuchado a la congresista León decir "que habría alguna interferencia
política de la Sunedu en el nombramiento de los rectores". Me imagino que será indirecta,
porque directamente no se puede hacer.
Si ese fuere el caso, señor ministro, yo no digo que exista, pero digo condicionalmente "si
ese fuera el caso, señor ministro, la muy polémica Sunedu, que ahora aparece haberse
afianzado, se deslegitimaría. La Sunedu no puede intervenir —no creo que lo haga
directamente— pero no puede intervenir indirecta o encubiertamente para orientar el
nombramiento de rectores, obviamente, públicos, tampoco privados. Entonces esta es
una sugerencia.
Y la otra sugerencia, tengo dos puntos más, algo de conexos, pero sí le rogaría que
tomara nota de ellos, por su intermedio Presidente y se lo ruego al señor ministro. La
primera de las sugerencias es, se habla de empoderar a los directores, entonces yo le
112
ruego a usted, señor ministro, no los maltrate, ha habido un proceso de maltrato a los
directores con una serie de pruebas, donde muchos de ellos han sido destituidos, y eso
ocurrió a principios del año pasado, incluso yo intervine en eso y me entrevisté con
muchos de ellos. Parece que han querido sacar a directores que no los consideraban los
suficientemente buenos, y también me refiero a directores que pueden ser objeto de
presiones políticas o de alguna índole similar, como fue el caso muy notorio de un
director de Alfonso Ugarte, que no sé si tuvo algún respaldo del Ministerio de Educación,
y creo que se le destituyó y no sé dónde ha ido a parar. Alguna vez creo que le hablé al
señor ministro de eso.
El empoderamiento de los directores comienza en no maltratarlos y no sacarlos y no,
digamos, trasladarlos de su cargo, destituirlos de su cargo arbitrariamente.
Y, por último, lo que yo quisiera señalarle, por su intermedio señor Presidente al señor
ministro, es que efectivamente el mantenimiento de las escuelas deja algo que desear. Y
eso lo he constatado personalmente en las múltiples visitas que he hecho a muchos de los
colegios de la provincia de Lima, que es nuestra jurisdicción...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene un minuto adicional, congresista
Belaunde.
El señor BELAUNDE MOREYRA (SN).— ... el Distrito Electoral de Lima, el mantenimiento
es deficiente, y aparentemente no es por plata, porque he escuchado que no se llega a
gastar todo el dinero. O sea que ahí hay un problema de inercia y de pesadez por no
decir gravidez buroctática. Son estos temas que creo que el señor ministro debe tomar en
cuenta.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias, congresista.
Por la bancada PPC-Alianza para el Progreso, tiene la palabra la congresista Marisol
Pérez Tello, por cinco minutos.
La señora PÉREZ TELLO DE RODRÍGUEZ (PPC-APP).— Si, Presidente, muchas gracias.
Saludo por su intermedio al ministro.
Ya Alberto Beingolea ha sentado la posición de la bancada respecto al tema de
Educación. Yo quería hacer dos preguntas muy puntuales al ministro sobre dos temas: el
primero es el tema de los desembolsos en la Beca 18. Yo le he enviado una serie de
oficios al ministro, en particular por los becarios de Chile, pero me tempo que esto podría
ser un problema que se estuviera dado también en otras circunstancias, que es la
oportunidad del desembolso. ¿Qué medidas se han tomado para corregir eso?
Yo tomé conocimiento de este problema en abril del año próximo pasado, cuando los
becarios de Chile no recibían el desembolso para los alimentos y para el pago de la
pensión. Muchos de ellos han logrado sobrevivir, hasta octubre del año pasado cuando
se hizo un primer pago gracias a la caridad de sus compañeros estudiantes o los que
estaban en mejor situación a la contribución de sus familiares, es decir, no se cuestiona la
113
Beca 18, yo creo que es del aspecto educativo que es de las mejoras cosas que ha hecho
este Gobierno, y en particular la Beca 18, que es uno de los programas sociales que a mí
me parece que hay que repetirlos, que hay que mantenerlos, que hay que incrementarlos:
eso no estoy cuestionando.
Lo que estoy cuestionando es que también debe funcionar bien, no solo venderse bien,
debe funcionar bien. Y si tú tienes a un joven que evidentemente no tiene una situación
económica que le permita pagarse a sí mismo los estudios, y lo dejas abandonado en el
extranjero, porque no le envías el desembolso a tiempo, lejos de hacerle un favor le están
causando un perjuicio. Por lo demás, si el chico no está bien alimentado y preocupado
de cuando va a llegar el dinero constantemente, o haciendo gestiones para que le
remitan el dinero, tampoco va a rendir académicamente igual.
Yo comprendo que esto es un proceso regular de implementación, y que se van
enfrentando este tipo de problemas, pero quiero preguntar en particular por los becarios
de Chile, yo sé que ya se les ha cancelado el 100% a una de las personas que se vincula,
no solo a la señorita Purizaca a quien felicito aprovechando este auditorio; ya se le ha
devuelto el íntegro de lo que le quedaba pendiente. Pero lo que quiero saber es cómo
vamos asegurar que no existirá ningún otro estudiante becado en el extranjero o en la
ciudad de Lima cuando viene de provincias, para que reciba el dinero y el desembolso de
manera oportuna. Eso es en el tema de la calidad del servicio que da el Estado a partir
de esta beca que por su puesto felicito, no la estoy cuestionando, pero sí el proceso que
me parece que no es el adecuado, algo hay que corregir. Quisiera que nos absolviera
esa duda.
Y la siguiente duda, señor ministro, por su intermedio, Presidente, se refiere a las Becas
Repared. Como usted sabe estas becas se hicieron como parte del Plan integral de
reparaciones en la política de implementación de ese plan. Dentro de estas Becas
Repared hay algunos problemas que se han ido solucionando pero que han presentado
nuevos problemas a partir de la aparente solución.
En el caso de la Beca Repared, el primer problema es que habían solo 17 instituciones
elegibles frente a las 42 instituciones elegibles que tiene cualquier estudiante que acceda
a la Beca 18, que es la forma por la cual se ha canalizado la Beca Repared, es decir, la
beca que corresponde a personas que están dentro de la lista de afectados por la
violencia, que son factibles o pasibles a una reparación económica colectiva y en
educación, vivienda, salud.
La beca de educación se concreta a través de la Beca 18, y tiene un aspecto que se
llama la Beca Repared. ¿Por qué esta diferencia de las 17 instituciones elegibles para un
grupo frente a las 42 para el otro grupo; por qué esta discriminación, en qué se sustenta
esa discriminación?
Sobre esta misma Beca Repared hicimos un esfuerzo y se llegaron sendos documentos al
ministerio, no solamente desde que usted era ministro, desde que esto se inició hace
cinco años, felizmente que finalmente se atendió a partir de la Resolución Ejecutiva 121.
114
Lo que se pedía era que se entendiera que digan víctimas de la violencia mujeres, por
ejemplo, que habían sido violentadas o cuyos maridos habían sido asesinados, que ya
tenían 80 años, y que no tenía ningún sentido que le dieras una beca a una señora que
no había podido terminar ni siquiera la primaria, porque había pasado el tiempo
huyendo de la violencia que azotó sobre todo Ayacucho en un 40%, pero también al resto
del país. Se peleó mucho para que se pudiera ceder o transferir esa beca para los hijos o
los nietos.
Esta resolución ejecutiva 121, finalmente, incorporó la posibilidad de que se puedan
hacer esta sesión. Perdón, la 001-2016-JUS, el decreto supremo; sin embargo, en el
artículo 12.° de esta norma que resolvía el problema de fondo que era la imposibilidad
de ceder la beca en particular, se establecen algunas cosas que hay que corregir,
ministro, y le solicito que me diga si ya se ha hecho la corrección o si está en proceso.
Cuando un chico empezó a estudiar, porque los padres.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene un minuto adicional, congresista Pérez
Tello.
La señora PÉREZ TELLO DE RODRÍGUEZ (PPC-APP).— Dos minutos de la bancada que
quedaba, porque el congresista Eguren no va a hacer uso de su tiempo, por favor.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Correcto, entonces ¿cuánto minutos?
La señora PÉREZ TELLO DE RODRÍGUEZ (PPC-APP).— Los que quedaban a la bancada.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Cinco minutos, congresista Pérez Tello.
La señora PÉREZ TELLO DE RODRÍGUEZ (PPC-APP).— Perfecto.
La situación es la siguiente, ministro. Una persona beneficiaria de la beca tenía 80 años y
no podía usarla y tenía, por supuesto, a sus hijos o a sus nietos. Entre toda la familia
juntaron dinero para que esta persona pudiera acceder a la universidad, le pagaron el
primer ciclo, el segundo ciclo, todo esto con mucha dificultad y sacrificio. Después de
años de empujar esto que necesitaba simplemente una interpretación correcta que es la
que, finalmente usted le dio acompañado de la ministra Paola Bustamante, cosa que
felicito, corrigieron eso que era un absurdo y que se podía haber resuelto muchos años
atrás, pero finalmente lo resuelven con este decreto supremo y la beca se podía ceder ya
formalmente con una base legal.
El tema es que cuando el chico ya está estudiando ya no puede acceder a la beca, lo
cual es un absurdo, pues, porque lejos de premiar el esfuerzo que los padres hicieron en
los primeros años se sanciona, entonces, el artículo 12.° crea una nueva arbitrariedad. Si
tú cometiste el error de querer que tu nieto, que tu hijo saliera adelante pese a que no
tenías el dinero y con esfuerzo se lo pagaste, ya no puedes acceder a la beca ¿por qué?
Si la beca Repared, no es una beca que se genere a partir del Sisfoh ni a partir de
encontrarse dentro de unos de los quintiles de pobreza que son otro problema y otro tema
que espero que se corrija.
115
La beca Repared se genera a partir del reconocimiento del Estado de un derecho de la
víctimas a ser reparados de manera económica, con viviendas, con salud y con educación
que me parece que es la reparación más importante, porque mucho de esos jóvenes hoy
adultos y algunos ancianos, truncaron su proyecto de vida en la época de la violencia,
ministro, entonces, puntualmente son esos dos temas.
La última pregunta es la modalidad de la beca Repared. Hoy han ingresado todas las íes
a la beca, sin embargo, lo han hecho el 25 de febrero, es decir, a cinco días de que
termine el plazo para la postulación, con lo cual en la práctica este problema de que
solamente hubieran 17 instituciones elegibles no se ha resuelto, si es que esto se va a
poder solucionar para el próximo año, si lo van a dejar resuelto es bastante difícil, señor
ministro a través de usted presidente, que un Gobierno que entra entienda la complejidad
de la problemática de las reparaciones en educación y lo ideal sería dejar ese tema
encaminado. Los beneficiarios saben perfectamente cuáles son los problemas que hay, es
una deuda histórica que tiene el país y yo creo que hay que honrarla, señor ministro, y
usted podría contribuir con que eso se hiciera en los próximos meses que le queda.
Eso era básicamente, presidente, lo que tenía que señalar. Felicitar el proceso que se está
haciendo de implementar la educación intercultural bilingüe, ha hecho usted una breve
referencia a algunos de los avances. Yo quiero, en realidad, hacer un reconocimiento y
preguntarle si están cruzando el Programa Juntos con el proceso de educación
intercultural bilingüe, es decir, si están haciendo seguimiento, porque se supone que el
Programa Juntos es un programa de corresponsabilidad. La madre recibe una sucesión
de parte del Estado a cambio de que su hijo acceda a salud y a educación.
En la práctica, señor ministro, por su intermedio presidente, yo he hecho seguimiento de
accesibilidad en políticas públicas en pueblos indígenas, he coordinado con la ministra
Paola Bustamante que ha corregido una serie de arbitrariedades que habían en esto. Por
ejemplo, que los pueblos indígenas no estuvieran en el quintil de pobreza que le facilitaba
acceder a un programa social, porque el distrito era rico, pero ellos no, eso se ha
corregido con directivas al interior del ministerio, pero lo que no sé si se ha hecho es
hacer un seguimiento que Juntos facilita de que en algunas escuelas que son parte de
este sistema de corresponsabilidad, es decir, personas en condición de pobreza, lo único
que hay en la escuela es el sello y el tampón para ponerlo, pero nada más.
Es decir, cómo es que se nutre la educación intercultural bilingüe en términos de
información sobre la situación logística y de los estudiantes a partir de Juntos. ¿Hay
alguna relación? Cuadros de doble entrada para que pueda permitir hacer un informe no
solamente cuantitativo que usted ha hecho y que felicito, sino cualitativo, que usted ha
hecho y que felicito, sino también cualitativo, que es lo más importante en términos
educativos.
Y finalmente, felicitar a mi tierra Tacna, por encontrarse dentro de los niveles de mayor
desarrollo de comprensión lectora, de matemáticas, pero decir que con mucha pena digo
que esto no pasa en todo el Perú, si somos iguales los derechos tendrían que llegarnos a
todos por igual.
116
Muchas gracias, presidente; gracias, señor ministro, quedaré atenta a la respuesta a las
preguntas.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Muchas gracias, congresista Marisol Pérez
Tello.
Por el Grupo Parlamentario Fuerza Popular, tiene el uso de la palabra el congresista Jesús
Hurtado Zamudio, por cinco minutos.
El señor HURTADO ZAMUDIO (GPFP).— Muchas gracias, señor presidente y bienvenido
al señor ministro de Educación.
Permítame hablarle a nombre de 3 011 050 peruanos olvidados por usted y por el
Ministerio de Educación. Permítame hablar a nombre de 50 congresistas de esta
República y que también ha sido olvidados por usted, que pasan los 60 años.
El objetivo estratégico número uno dice, oportunidades y resultados de calidad para
todos, no solo niños, jovencitos, es muy importante entender que lo que está sucediendo
en el país no se había dado en el pasado, la cantidad de adultos mayores de 60 está
alcanzando niveles bastante altos, 46.2% de los hogares son conducidos por mujeres
mayores de 60 años, estamos hablando ya de un sector de la población, que tiene que
preocuparse el Ministerio de Educación para formarlos.
La neurociencia en los últimos años ha hecho una investigación muy seria, qué pasa en el
cerebro, la plasticidad cerebral que podemos tener los adultos.
Se decía antes que una persona que tenía cierta edad ya era madura, ahora en Inglaterra
se ha probado de que la..., o sea, la etapa de la pubertad y la adolescencia termina a los
25 años, el desarrollo cerebral de nosotros alcanza su nivel un poco más alto a los 40
años y la parte de la corteza prefrontal se va desarrollando a partir de esa edad con
mayor razón, por eso las características de una persona madura, de acuerdo a las
investigaciones son las siguientes: Tiene capacidad de planificar, toma de decisiones,
control emocional, prudencia -cosa que ha faltado en muchos de nosotros en nuestras
discusiones- prueba de que falta desarrollar el lóbulo prefrontal, inmaduros, gritando
como niñitos, como renegados, como resentidos, incapacidad en el desarrollo de la
inteligencia emocional, ¿cuándo se va logrando?, a partir de los 40 años hacia adelante.
La Universidad de Harvard tiene un programa especial para los adultos mayores,
Alemania tiene la universidad que se llama Folk Hok Schuler para adultos, y todos los
países actuales están dando importancia porque ellos ya tuvieron..., tienen una
generación de adultos más de 60 años enorme.
Nosotros, claro, como hemos tenido muchos niños y pocos viejos, pues ahora ya estamos
aumentando los viejos, y entonces la pregunta es, qué está haciendo el Ministerio de
Educación para trabajar con ellos.
Es importantísimo por varias razones, no solamente porque la ciencia lo ha investigado,
sino por la capacidad que vamos a tener en el Perú de decidir las cosas. No es el niño
que decide, es el ministro de Educación, que pasa de alguna edad, calculo que tiene más
117
de 50 años, y eso le da la lucidez. El desarrollo del cerebro ha estado entre 50 y 60 años,
llamamos nosotros el cerebro prístino.
Es necesario entonces tener una educación andragógica, que estén pensando en función
de este tipo de personas, muchos de ellos jubilados, que podrán aprovechar para
estudiar mejor, hacer inclusive otras carreras.
Si nosotros hacemos un estudio de lo que pasa con el cuerpo humano, si el cerebro que
es el último que muere no está funcionando, estamos muriendo, así como nuestros
cuerpos necesitan ejercicio físico, el cerebro necesita ejercicio mental para vivir, para
desarrollarse.
Se decía que se aprendía el idioma hasta cierta edad, hoy se estudia hasta 60 y 70 años
idiomas en el mundo, porque es lo que tenemos lo primero contra el Alzheimer, contra la
incapacidad de recordar las cosas.
¿Cuánto está leyendo el adulto?, qué está haciendo el Ministerio de Educación por esos
tres millones de peruanos que están muriendo cerebralmente, porque no están
ejercitando su cerebro, de ahí que es importante, señor ministro, que se cumple el
objetivo estratégico uno, cuando dice oportunidades y resultados calidad para todos,
para lo viejos como para los niños.
Recordemos que es tan necesario que los congresistas reciban del Ministerio de
Educación, una educación preparada, qué ha hecho el Ministerio de Educación con los
130 congresistas que van a ingresar, ¿conocen la realidad nacional? Muchos hemos
aprendido acá en el proceso de los cinco años, cosas que no sabíamos antes; ¿Cuántos
son preparados para estar en el Congreso de la República formados por el Ministerio de
Educación? Nadie, entonces llegamos aquí a la trampa, aprendemos agolpa de palos e
insultos, y todo lo que hacemos acá.
Por eso.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene un minuto adicional, congresista
Hurtado.
El señor HURTADO ZAMUDIO (GPFP).— Este es el lugar, señor ministro, para poder
educar a los congresistas, para educar a los futuros gobernantes del país, ellos y nosotros
tenemos que pasar por las mejores escuelas, para tener un alto nivel de inteligencia
emocional, y no comportarnos acá como mocosos, que tienen sencillamente complejos
de inferioridad o tal vez el complejo de hubris o la enfermedad de hubris, que les ataca a
los políticos, porque tienen el complejo de la arrogancia; y esas enfermedades
psicopáticas que le da a los congresistas, es peligroso.
Quiero terminar diciendo que [...?] estudió la política en los Estados Unidos, y dijo que el
80% de políticos norteamericanos tenían las mismas características de los asesinos en
serie. Hay que tener cuidado entonces, ¿cómo?, educamos o reeducamos para que los
políticos peruanos sean la de mejor calidad, y tengamos mejores decisiones.
Muchas gracias, señor Presidente y señor ministro.
118
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias, congresista.
Tiene la palabra el congresista Urquizo Maggia.
El señor URQUIZO MAGGIA (NGP).— Muchas gracias, señor Presidente, me pide una
interrupción el congresista Hernán De la Torre, a quien pido, Presidente, que se le asigne
las dos interrupciones.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Haga uso de los dos minutos de
interrupción, congresista De la Torre.
El señor DE LA TORRE DUEÑAS (NGP).— Muchas gracias, señor Presidente.
Más que todo, todos sabemos que al mes de junio los ministerios ya tienen que alcanzar
su propuesta al Ministerio de Economía y Finanzas, para el presupuesto 2017.
Ene se sentido, ministro, comparto las preocupaciones que han expresado los colegas
sobre todo para mejorar el sueldo de los docentes, que en un 70% fluctúa entre 1200 y
1500 soles; los auxiliares un promedio de 1000 soles, animadoras de Pronoei de 300 y
500 soles; hay deudas por preparación de clases, se ha ampliado la jornada escolar,
pero el problema es que no hay alimentación, en este momento algunos municipios están
ayudando a cubrir alimentación escolar.
En el Vraem, siguen todavía los IEGECOM, vale decir que las comunidades campesinas,
nativas; todavía están pagando a profesores.
Y creo que esos temas, señor ministro, hay que presupuestarlo para el otro año. Yo confió
que los candidatos presidenciales, *que aún no sé qué más se han ofrecido*, duplicar el
sueldo de profesores, aumentar el presupuesto para educación, ojalá que cumplan su
compromiso; y creo que, lo que el Congreso debe hacer en este momento, señor
presidente, es un crédito suplementario, porque hay instituciones educativas como en mi
región Cusco, que muy a pesar que están consideradas en la ley de presupuesto como el
colegio Ciencias Agustín Gamarra de Anta, colegio de Túpac Amaru de Canas, Pérez y
Armendáriz de Paucartambo y Ciudad Educativa, La Convención de Quillabamba; están
en la ley de presupuesto, pero como declarativo, considero, señor Presidente, que de
todas maneras, se tienen que destinar los presupuestos este año, para que empiecen la
construir, porque finalmente lo inaugurará el próximo gobierno, pero por lo menos, yo
creo que ese compromiso debemos aceptar.
La pregunta finalmente, ministro, sería, qué hacemos con los cien mil profesores que
están desempleados, qué hacemos con los directores de la DRE/UGEL, que
lamentablemente los gobiernos regionales están nombrando a dedo, sin mayor
conocimiento.
Yo creo que esos temas sería una respuesta concreta, que nos dé el ministro.
Muchas gracias, colega Urquizo.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Congresista Urquizo, puede continuar.
119
El señor URQUIZO MAGGIA (NGP).— Muchas gracias, Presidente.
En primer lugar expresar mi felicitación al doctor Jaime Saavedra, ministro de la
Educación. Porque después de muchos años, se definen la política educativa del Estado
peruano, no es del gobierno, es del Estado peruano.
Y sobre todo que no quede en el papel, sino que se implementa el Proyecto Educativo
Nacional, y es a partir de este proyecto que en el ámbito de los gobiernos subnacionales,
con asistencia del Ministerio de Educación, y obviamente de las direcciones regionales de
educación que pertenecen a los gobiernos regionales, se está impulsando los proyectos
regionales educativos —esto es muy importante—, y sobre todo que todos hablan un
mismo idioma, sobre las cuatro línea de acción que lidera el Ministerio de Educación.
Como no destacar la revalorización de la Carrera Docente, como no destacar la calidad
de los aprendizajes, la modernización de la gestión educativa, y sobre todo, enfrentar esta
enorme brecha de la infraestructura educativa.
Por otro lado, yo quiero destacar que por primera vez, después de muchos años se
interviene la educación inicial, no solamente a través de Cuna Más, a través de Qali
Warma, que está presente en más de 52 000 instituciones educativas, beneficiando,
llevando una nutrición, un alimento a más de 3 200 000 niños en los niveles inicial,
primaria y también en algunas zonas del país, coberturando el nivel secundario.
Sin embargo, presidente, colegas congresistas, existe una tasa de asistencia escolar, que
ligeramente supera el 80% de los niños y niñas en el nivel inicial, y esto es una tarea de
todos y que obviamente tiene que dársele continuidad en el futuro gobierno que
conducirá los destinos del país a partir del 28 de julio.
Por otro lado, se acabó el tarjetazo, se acabó cualquier recomendación para la
incorporación de los docentes o la promoción docente, hoy es mediante una evaluación
muy rigurosa.
Y por otro lado, tenemos que destacar que la incorporación y la promoción de los
docentes, así como los cargos directivos en las instituciones educativas, es mediante el
respeto y restricto a la meritocracia.
En ese sentido yo le expreso mi felicitación al señor ministro de Educación.
Por otro lado tenemos que destacar que en este momento la jornada escolar completa
está presente en 1602 instituciones educativas, son medio millón de jóvenes del nivel
secundario que están participando en esta jornada escolar, que ha permitido incorporar
a más de 5000 trabajadores administrativos, que estaban prácticamente, estas
instituciones del nivel secundario, a su suerte.
Tenemos que destacar la política nacional de la enseñanza del idioma inglés, con cinco
horas semanales, en más de 1000 instituciones educativas.
120
Obviamente como no destacar este plan nacional de fortalecimiento de la educación
física y el deporte escolar que en el año 2015 a coberturado a un millón de estudiantes
que han participado activamente desarrollando sus actividades a nivel psicomotriz.
Estos aspectos, obviamente, en cinco años queda pendiente una agenda que debe
proseguir, tiene que darse continuidad a esta política educativa en los próximos años.
Como no destacar los 83 000 beneficiarios de las becas y los créditos educativos.
Este año Beca 18 está convocando cinco mil vacantes, y en lo que va de estos dos años
que se implementó este programa, son 45 000 beneficiarios, sin mencionar obviamente
las otras becas, como es el caso de la Repared y saludar el decreto supremo de la
sucesión de derechos, y obviamente me acojo al pedido de la congresista Marisol Pérez
Tello, en cuanto se refiere a la Beca Repared, y si hay que mejorar, obviamente tiene que
mejorarse este dispositivo.
Señor ministro, tengo la preocupación y traslado la preocupación de la población de
Huanta. Existe la Universidad Nacional Autónoma de Huanta, está en proceso de
licenciamiento como todas las universidades de este país, sin embargo la comisión no
puede convocar al concurso de admisión.
¿Hasta cuándo tendrá que esperar la universidad de Huanta, la realización de este
proceso de admisión en las cinco carreras en las que fue creada por este Congreso de la
República?
Por otro lado, el año pasado fue declarado, presidente, el Año del Fortalecimiento de la
Educación y Diversificación Productiva; hay una omisión en el informe referente a los
Cetpro, señor ministro, ¿cuál es la alternativa que les planteamos a estos Centros de
Educación Técnico Productiva?
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Concluyó su tiempo; tiene un minuto
adicional, congresista Urquizo.
El señor URQUIZO MAGGIA (NGP).— Muchas gracias, Presidente.
Hace unos instantes ha estado presente el gobernador del Gobierno Regional de
Ayacucho, me pide trasladar la preocupación al señor ministro, referente a las
instituciones emblemáticas: Nuestra Señora de las Mercedes, San Ramón, Mariscal
Cáceres, San Francisco de Asís, esta última en Huanta, no se consideró el presupuesto
para el equipamiento. Esto es un aspecto que esperamos en los próximos días abordar
con el señor ministro.
Y finalmente ministro, es referente a un convenio que se firmó a nivel de Pronie, el año
pasado en favor de 7 instituciones educativas del nivel primario, en la provincia de La
Mar, distrito de San Miguel, Ayacucho, el Código Snip 269256269256, no se ha
garantizado los recursos para este año por continuidad, no obstante haber firmado el
convenio antes del 30 de junio del año pasado.
En ese sentido pediría, que a nivel de su disposición se pueda revisar este tema.
121
Muchas señor, ministro, mucha fortaleza en esta recta final del gobierno del Presidente
Ollanta Humala, y obviamente la educación, tarea de todos.
Muchas gracias, presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias, congresista Urquizo.
Por la bancada Acción Popular-Frente Amplio, tiene la palabra el congresista Mesías
Guevara, por cinco minutos.
El señor GUEVARA AMASIFUEN (AP-FA).— Gracias, Presidente.
El colega congresista Yonhy Lescano me solicita una interrupción, si usted lo tiene a bien,
señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— ¿Las dos interrupciones?
El señor GUEVARA AMASIFUEN (AP-FA).— Una sola, señor.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Un minuto.
El señor GUEVARA AMASIFUEN (AP-FA).— Y la otra para Rosa Mavila, por favor.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede interrumpir, congresista Lescano, por
un minuto.
El señor LESCANO ANCIETA (AP-FA).— Señor presidente, un tema adicional que quisiera
hacerle llegar al ministro, es la situación de los auxiliares de educación, hay miles de
auxiliares de educación, que todavía están esperando su ley.
Tiene que venir la propuesta, por el Poder Ejecutivo, por el Ministerio de Educación, le
pedimos que en la brevedad, pueda remitir a la Comisión de Educación, señor, porque es
urgente, ganan 900 soles aproximadamente y no tienen incrementos de hace mucho
tiempo, sector educación es muy importante y hay que atender las necesidades en todo
sentido, señor presidente, a través suyo, al ministro de educación, para que pueda apoyar
en este sentido a los auxiliares de educación, remitiendo el proyecto correspondiente que
es esperado por miles de personas que están dedicas a educar a los niños, y a los jóvenes
del Perú.
Gracias, congresista Guevara.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede interrumpir la congresista Mavila, por
un minuto.
La señora MAVILA LEÓN (AP-FA).— Señor Presidente, hace unos minutos, se señaló aquí,
que los motosos, no sé si lo comprendí mal, tenía un problema que complejo de
inferioridad, yo francamente o he percibido mal o discrepo de ese punto de vista, porque
justamente, una de las motivaciones de la educación bilingüe e intercultural, era
revalorizar la formación pedagógica en el lenguaje aborigen, quién no va a ser motoso,
122
si en su lengua materna, tiene que aprender conocimientos, todos somos motosos de
lenguajes en los que no hemos nacido ni nos hemos socializado en términos tempranos.
Y aquí una meta señor, que evidentemente es muy importante desde el punto de vista de
la equidad y de la educación contra la discriminación. Hay características del modelo
educativo, señor, que no tienen referencia contenidos de civilización en nuestros países, y
esto es uno de ellos, la discriminación del motoso que tiene que ver con la discriminación
del provinciano...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Concluyó, la intervención congresista.
Inicie su intervención, congresista Mesías Guevara, por cinco minutos.
El señor GUEVARA AMASIFUEN (AP-FA).— Gracias, Presidente; por su intermedio, un
saludo al señor ministro Jaime Saavedra.
Hemos estado escuchando con mucha atención, la exposición del señor ministro, sobre el
cumplimiento y el Proyecto Ejecutivo Nacional, sus estrategias, sus objetivos, y voy a decir
lo siguiente, señor presidente, con el ánimo siempre proactivo, de poner un granito de
arena en la propuesta de la política nacional.
En primer lugar, debemos de empezar diciendo que la educación, sin lugar a dudas
constituye el motor de desarrollo de nuestro país, y más aún cuando nosotros estamos y
pensamos en la generación del conocimiento y también en la gestión del mismo.
Si, nosotros hablamos en términos cuantitativos podemos decir, que la educación incluso
constituye lo que es la base fundamental de una economía que se sustente en el
conocimiento y es ahí que la educación, cumple un rol importante; pero para que la
educación dentro de una sociedad que no solamente sirva para generar conocimiento,
sino capacidades y habilidades también necesario que formemos e identifiquemos una
filosofía educativa.
Yo estoy de acuerdo, señor ministro, por intermedio de la Mesa, de que debemos de
consolidar lo que es un plan de educación nacional. Pero sin embargo, la esencia, la
espiritualidad, el alma de un sistema, de un modelo, también debemos de consensuarlo,
señor presidente y colegas congresistas, y cuál es ello; ello sin lugar a dudas, constituye la
filosofía de una enseñanza.
El objetivo fundamental de forma a un alumno a una alumna es formar ciudadanía, es
formar una conciencia crítica, es formar a través de una participación plena, y es por eso
que por ejemplo cuando hablamos aquí en el Congreso de la República de alguna crisis
que pasa a nuestro país, es fundamentalmente en lo que es la crisis política, donde en las
universidades, donde en el colegio fundamentalmente, a si como se eliminó la educación
física hace 25 años, también se eliminó el curso de educación cívica, donde la formación
política e ideológica de los alumnos no partidarizada, sino en su conciencia crítica
también se desapareció.
123
Por otro lado también es importante que enseñemos a los alumnos lo que es la
conciencia ecológica, la conciencia ambiental, la defensa del medio ambiente no es una
bandera política, sino una filosofía de vida.
Por otro lado hay que fortalecer la formación por supuesto en ciencias básicas duras,
como las matemáticas y la física.
He escuchado atentamente y con mucha satisfacción cuando se enuncia y anuncia a la
vez de que la educación física ha regresado, yo le felicito, señor ministro, porque lo que
nos hemos formado en provincias y sobre todo educación física, es muy importante.
Fíjese que cuando el curso de educación física se eliminó en el año 1985, dejamos de ir
a los mundiales, dejamos de ir a los mundiales, y ahora espero que vayamos a los
mundiales porque el curso de educación física se va a restituir.
Pero no solamente eso señor ministro, yo quisiera hacer una pregunta y una reflexión, ¿de
qué manera vamos a integrar al IPD dentro de ese modelo educativo que usted ha
planteado? En mi región Cajamarca el IPD prácticamente carece de recursos, hemos
estado haciendo muchas gestiones para que se dé colchonetas, para que se de material
necesario, por ejemplo en Jaén, en Cajamarca, en Chota, en Cutervo, en todas las
provincias el IPD no está cumpliendo con un rol protagónico dentro de lo que sería la
educación física.
Por otro lado también, señor ministro me parece pertinente que hablemos dentro de ese
modelo educativo, el concepto de cadena de valor, el concepto de la cadena de valor
que debe de empezar fundamentalmente con lo que significa la estimulación temprana,
política inicial lo que es secundaria y lo que es la técnica y universitaria.
No existe una cadena, por eso muchas veces se cubre esos vacíos con la famosa cadenas
preuniversitarias, y es ahí donde debemos hacer un eslabón fuerte, entre la educación
secundaria que como insumos recibe de primaria y la primaria de inicial, inicial recibe
del vientre de la madre, y ahí es necesario lo que se llama la famosa estimulación
temprana.
Por otro lado, señor ministro, por su intermedio, señor Presidente decirle en lo que
significa el tema de las TIC, yo les felicito también, señor ministro en el tema de las TIC,
hay que repartir lo que son las laptos, pero sin embargo, es importante que en este
modelo educativo también se contemple lo que este Congreso en este quinquenio haya
impulsado es la Ley de Banda Ancha, trece mil kilómetros de fibra óptica esta en este
momento en curso instalándose a…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene un minuto de tiempo adicional,
congresista Guevara.
El señor GUEVARA AMASIFUEN (AP-FA).— Trece mil kilómetro, los cuales debe ser
integrado dentro de la política educativa.
Y por otro lado señor ministro, por intermedio de la mesa le solicito que se fortalezca la
Dirección General de Tecnologías Educativas, le pongo un ejemplo, señor ministro, hace
124
quince días estuve en el distrito de Paccha en Chota, en donde encontramos que en un
colegio habían cerca de 25 computadoras, había la antena parabólica, pero no estaba
funcionando, hace tres años que lo habían instalado y no funcionaba. Por lo tanto es
importante fiscalizar a lo que es a la Dirección General de Tecnologías Educativas, es
importante, señor ministro, porque no podemos malgastar el dinero y luego no utilizarlo.
Por otro lado también es importante cuando ahí hablaba el congresista Jesús Hurtado,
cuando el hablaba de los mayores, ahí vino otro concepto fundamental dentro de los que
son las TIC, lo que significa la alfabetización digital, señor ministro, hay que formar, hay
que hacer que nuestros amigos, en general, los que no son nativos digitales tengan esa
capacidad de alimentarse y también de favorecerse con el uso de la tecnología e
información y comunicación, por eso hemos presentado diversas iniciativas legislativas lo
que es la alfabetización digital, en la que publica…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Para concluir, tiene un último minuto,
congresista Guevara.
El señor GUEVARA AMASIFUEN (AP-FA).— Gracias, señor Presidente.
Para pedirle al Presidente de la Comisión de Educación, que dictamine el proyecto de ley
que tiene que ver con alfabetización digital.
Y también tengo que reconocer con hidalguía, señor ministro, que han implementado el
curso de Robótica dentro de lo que es la malla curricular. Y también nosotros aquí en el
Congreso de la República, a través de mi bancada hemos presentado un proyecto de ley
para que esto no solamente sea un curso de una malla curricular, sino que se convierta
en política de Estado. Y también le solicito públicamente al señor Presidente de la
Comisión de Educación que dictamine este proyecto.
Y para concluir, señor ministro, por su intermedio, señor Presidente, por favor le pido
mucha atención; el Colegio San Ramón de Cajamarca aún tiene problemas, nos
reunimos y nos dijeron que para este mes iba a ser la ampliación, pero no tenemos
noticias: El Colegio San Carlos de Bambamarca tiene serios problemas, y también le
solicitamos incluso una cita para el señor alcalde, para que usted y el amigo canales le
puedan explicar a la sociedad de Bambamarca sobre la situación. Y por supuesto,
también atender a los colegios emblemáticos de mi región que esperan mucho, señor
ministro, y cuando un día usted vaya a Cajamarca, tenga usted la plena seguridad que el
pueblo lo va a recibir con muchos cuyes, señor ministro.
Muchísimas gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
Por la bancada de Perú Posible, tiene la palabra el congresista Yehude Simon Munaro.
El señor SIMON MUNARO (PP).— Gracias, Presidente.
Saludando al señor ministro.
125
No quería empezar por ahí, Presidente, pero después de haber la intervención del
congresista José Elías Ávalos, me veo obligado a intervenir, primero con el tema de la
universidad.
Hasta ahora no entiendo por qué, qué interés tiene la universidad privada de siempre
inmiscuirse en la vida de la universidad pública; son dos cosas diferentes. Esta Ley
Universitaria reemplaza a una después de 30 años, que puede ser mejorada igual que la
Ley del Profesorado que puede ser mejorada, claro que sí; pero querer eliminarla e irse
contra la Sunedu, me parece no entender lo que quiere la opinión pública.
El 83% de la población aplaude a la Sunedu. Y el 90% de los estudiantes universitarios
están de acuerdo con ella. Entonces, cuál es el interés que se tiene para poder dinamitar
a un Estado, a un Gobierno que quiere poder orden a las universidades y que además el
80% de las universidades ya están con nuevas autoridades, y que las autoridades más
rebeldes y de las más importantes como el caso de San Marcos está ordenada, como el
caso de Lambayeque está ordenada, y las universidades rebeldes como el caso de Ica
quieren mantener todavía un manejo aparentemente mafioso que hay que investigarlo.
Entonces, Presidente, me está pidiendo una interrupción el congresista Mora.
Le rogaría que le dé los dos minutos.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede interrumpir el congresista Mora, por
dos minutos.
El señor MORA ZEVALLOS (PP).— Sí, señor Presidente, con relación a la San Luis
Gonzaga que está mencionando el congresista Yehude; realmente es indignante lo que
está pasando en esa universidad, y por influencia de congresistas de la bancada
Fujimorista, desgraciadamente.
Los congresistas de la Bancada Fujimorista, permanentemente están torpedeando la Ley
Universitaria; y en ese sentido no hace caso de la ley; primera vez que veo congresistas
que se oponen a una ley que ha dado el Congreso.
La Sunedu, señores, no depende el Ministerio de Educación, la Sunedu es una entidad
adscrita al Ministerio de Educación, con plena autonomía; y es la Sunedu la que ha
venido a dar explicaciones este día lunes. El tema está que en forma tramposa el ex rector
de esa universidad eligió a un profesor más antiguo de una asamblea estatutaria, cuando
debía ser el profesor más antiguo principal de la universidad; y después de decirle quién
era el profesor más antiguo principal de la universidad y que la universidad remite a la
Sunedu, la Sunedu solamente dice: “Este es el profesor más antiguo y punto”. Pero
además, está comprometida acá la Policía y los fiscales, ¿por qué?, porque los fiscales
trabajan en esa universidad, porque los jueces trabajan en esa universidad, y pese a que
el rector pide la intervención de la Policía porque los ilegales han tomado los locales, la
Policía se niega a intervenir, el fiscal se niega a intervenir, y a pesar que se habla con el
ministro, el fiscal de la Nación, la Policía retrocede, pero el fiscal dice: “Yo no quiero
meterme en el problema”.
126
Por esa razón se ha denunciado a los fiscales, por prevaricato al fiscal Villena y al
presidente de la Junta de Fiscales, al fiscal provincial Eloy Del Carpio Soto, por abuso de
autoridad y prevaricato.
Esto no puede continuar, realmente es una lucha permanente porque se cumpla la ley; y
son congresistas de la República que se oponen e incitan al no cumplimiento de la ley…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Simon.
Gracias, congresista Mora.
El señor SIMON MUNARO (PP).— He dado los dos minutos. No podría darle...
Yo no he aludido a nadie.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Cuando concluya el congresista Simon, se le
dará la palabra por alusión.
El señor SIMON MUNARO (PP).— Lo que yo quiero recordar... Presidente, yo no he
mencionado ningún nombre, en absoluto, ni el congresista Mora.
Pero, en todo caso, quiero recordar el compromiso de la señora Keiko Fujimori de decir
que ella está de acuerdo con la Ley Universitaria y que la va a respetar. Esperemos que
así sea, Presidente.
Yo quiero saludar los esfuerzos del señor ministro, quiero que todo sea exactamente
como él dice, pero tenemos realidades a veces diferentes. Creo que el tema de la
educación rural sigue siendo un problema de fondo con el país.
El que habla, y seguramente la mayoría de congresistas que han ido por el campo se han
dado cuenta de que los estudiantes no tienen los alimentos requeridos, no hay la
alimentación que se requiere.
Segundo, que todavía siguen existiendo los profesores del miércoles, porque solamente
van miércoles, jueves y viernes a clases. Que los alumnos caminan a veces una, dos, tres
horas y no hay presencia del Estado, señor ministro, me gustaría que esto se resuelva.
Pero habían algunas preguntas, ministro, que quisiera que se puedan responder.
¿Si es cierto o no que tenemos 1 500 000 peruanos analfabetos? ¿Cómo vamos a
resolver ese problema?
¿Si es cierto o no que tenemos 8 600 000 jóvenes y adultos que no han culminado su
educación básica? ¿Cómo lo resolvemos?
¿Si es cierto o no que hay 10 000 000 de jóvenes adultos que solo son atendidos en un
2% por la Educación Básica Alternativa?
Entonces, cómo pensar que la educación en nuestro país ha mejorado, si tenemos estos
promedios, estos índices, que quisiera alguna respuesta de su parte, ministro.
127
Lo otro, es: ¿Cuánto es el presupuesto real que se está gastando año a año? Si bien es
cierto, se ha programado un crecimiento al 3.5% del presupuesto del PBI, que todavía
está muy lejos del 6% del Acuerdo Nacional, sin embargo sería interesante saber cuánto,
efectivamente, se está gastando, cuánto ha gastado el Ministerio de Educación, cuánto
han gastado los gobernantes regionales, para saber si llegamos al 3.5% o estamos en el
2%, 1%.
¿Cuál es la relación de la universidad que se beneficia con Beca 18? ¿Cuáles son las
universidades que se benefician con Beca 18?
Hay 45 000 alumnos que se benefician con la Beca 18, quiero saber, señor ministro, a
través del Presidente, ¿cuáles son las universidades que se benefician con la Beca 18?,
¿qué condiciones le ponen estas universidades para esas becas?, ¿cuánto cobra cada
universidad por cada beca?, ¿si cobran las tarifas más bajas, las tarifas más altas?
Porque eso es importante para saber exactamente qué está significando hoy en día la
Beca 18, y para poder eliminar inmediatamente los rumores de que algunas
universidades se están beneficiando y que son especialmente las universidades privadas,
dejándose de lado las universidades públicas.
Presidente, en el tema de la autonomía universitaria, cómo no vamos a defender la
autonomía universitaria...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene un minuto adicional, congresista
Simon.
El señor SIMON MUNARO (PP).— Gracias, Presidente.
Nosotros somos hijos de la autonomía.
Ya di los dos minutos. Disculpe. Me hubiera gustado.
Somos hijos de la autonomía universitaria, hemos peleado por la autonomía universitaria,
pero no puede confundirse la autonomía de la corrupción con la autonomía universitaria.
Los propios alumnos, los propios universitarios están hartos que, bajo la palabra
"autonomía", se cometan crímenes en nombre de la universidad.
Por lo tanto, sí estoy de acuerdo con la Ley Universitaria y sí creo que tiene el gobierno,
cualquier gobierno, el Estado tiene la obligación de velar por la educación universitaria y
velar por los recursos que da el Estado para que las universidades puedan desarrollarse
de manera técnica y hacer, además, lo que significa la transferencia tecnológica, la
transferencia social a todo el país.
Gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
En la medida que se mencionó la intervención del congresista Elías, tiene un minuto para
su réplica, por alusión.
128
El señor ELÍAS ÁVALOS (GPFP).— Gracias, Presidente.
Solo quiero señalar que, en principio, estamos totalmente de acuerdo con la Ley
Universitaria y las modificaciones que deba tener, que han sido reconocidas por la propia
superintendenta, y espero que por el señor ministro también.
No es posible que tengamos una opinión legal de la doctora Claudia Giannetti Vargas
Salas, jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica de la Sunedu, donde dice lo siguiente: Se ha
determinado que la Sunedu no cuenta con facultades para intervenir en el proceso
eleccionario de las universidades, empero cuenta con facultades para emitir
recomendaciones; recomendaciones, pero no para decir que el afiliado de Gana Perú, el
señor Víctor Raúl Gallegos Solís, tenga que ser rector de la Universidad San Luis
Gonzaga, porque nadie lo ha elegido; y también señalé, que el señor Timoteo Torres
Pinchi, no puede pagar a los trabajadores porque por orden del ministro de Educación,
de la superintendenta, y ojalá no sea el ministro del Presidente de la República, le han
retirado...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias, congresista.
Congresista Jorge Rimarachín, tiene el uso de la palabra, por el Grupo Parlamentario
Dignidad y Democracia.
El señor RIMARACHÍN CABRERA (GPDD).— Gracias, Presidente.
Me pide las dos interrupciones el congresista Juan Pari.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Congresista Pari, tiene dos minutos de
interrupción.
El señor PARI CHOQUECOTA (GPDD).— Gracias, Presidente.
La calidad de la educación no solamente se ve en números estadísticos, así como lo
estamos viendo, se ve en la vida, en la mejora de la sociedad, ¿qué está haciendo el
sector Educación para desmontar toda la cultura de corrupción, por ejemplo, y cómo es
que se manifiesta este trabajo para ese desmontaje?, ¿cómo es que contribuimos al
desarrollo y a la maduración de una cultura con valores? Ese es un tema, por ejemplo, y
un reto sumamente importante.
Pero también encontramos la mirada en lo que significa la vida, el trabajo, y ahí vemos
que la mayor brecha se ve en el sector Agrario o en el sector rural, la brecha en la
calidad educativa, y lo han dicho varios congresistas y usted mismo. Y el tema es lo
siguiente: que el 25% de la población económicamente activa está en el sector rural, y la
brecha, precisamente, de la calidad, se da justamente donde los niveles de productividad
son cada vez menores. El 8% de aporte de este 25% se da al PBI, o sea, un desequilibrio
entre la cantidad poblacional con el aporte del PBI. Ese es un tema que hay que verlo con
suma madurez.
El otro tema que hay que ver con claridad, es cómo ha ido evolucionando la relación
trabajo-estudio de los jóvenes. Y cuando vemos la encuesta nacional de hogares,
129
encontramos por ejemplo que el 2011, es 16,4% en total que ni trabajan ni estudian, de
15 a 29 años, o sea la población económicamente activa que debería estar con toda la
fortaleza. Y en el sector urbano, 17,13 comenzó en el 2011, y termina con el 17,9%, ni
trabajan ni estudian; hay un mayor porcentaje, un incremento. Y en el sector rural 13,1 a
15,5. Aquí, contrariamente, en el sector urbano...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Congresista Rimarachín, puede hacer uso de
su tiempo.
El señor RIMARACHÍN CABRERA (GPDD).— Gracias, Presidente.
Por su intermedio al ministro de Educación: ¿Qué está haciendo para eliminar ese puente
que no figura en ninguna norma ni tampoco dentro de los objetivos planteados en el
Proyecto Educativo Nacional, las academias? O sea, si la educación pública no
contempla ese tema de cómo la Educación Básica Regular se articula con la Educación
Superior, el sector privado pone el puente, que es la academia, lo que no te da el
colegio.
¿Cuánto se ha cumplido hasta el día de hoy de la implementación del Proyecto Educativo
Nacional, cuyos objetivos estratégicos nos plantean? En el primer objetivo, una igualdad
de oportunidades de educación de calidad. Tenemos educación pública, educación
privada, una diferenciación no solamente por el nivel de acceso sino por la calidad
educativa que se imparte.
En segundo lugar, está el objetivo estratégico de los aprendizajes pertinentes y de una
educación de calidad, ¿qué implementación se ha hecho hasta el día de hoy de los
proyectos educativos regionales? Se habla de descentralización en los papeles pero no se
ejecutan como política de Estado.
Deberían tener las regiones cursos eminentemente regionales, porque se habla de una
educación pertinente. La pertinencia no está en la escritura, en el documento del proyecto
educativo nacional, qué políticas de pertinencia de la educación implementa. ¿Se está
cumpliendo o no el Proyecto Educativo Nacional o es un documento de adorno? Porque
los peruanos somos muy buenos para diagnósticos, pero somos muy malos para operar
en políticas y transformar el modelo educativo.
En el tercer punto, el tercer objetivo estratégico. Se habla de maestros de calidad y de qué
calidad podemos hablar cuando a los maestros se les mide con la misma vara que ellos
miden a los alumnos. Hay que tomarles una pruebita de los conocimientos y si
tomáramos la prueba que se implementa para los maestros a los funcionarios del
Ministerio de Educación, también van a salir desaprobados.
En algunos casos la prueba que toma el profesor al alumno, lo tomamos al profesor y el
profesor puede salir desaprobado, ¿por qué? Porque son pruebas eminentemente
memorísticas, ¿qué es lo que están midiendo allí? ¿Por qué al docente no se le hace una
evaluación de desempeños? Hay un déficit allí en el manejo del ministerio educativo, no
sé de qué calidad docente hablan cuando no se tiene claro cuál es el proceso educativo
en sí en el aula, y si vamos a los contenidos igual, ¿cuáles son los contenidos que
realmente hagan una educación pertinente y que realmente pongan a la educación al
130
servicio del país para que contribuya la educación al desarrollo del país, o sea, de
declaraciones y de diagnóstico estamos hartos, presidente.
El quinto objetivo habla de una educación de calidad en la educación superior para el
desarrollo, y vemos que a nivel de institutos y a nivel de universidades no hay un aporte
científico y tecnológico para el desarrollo del país, son copias. En la campaña electoral
hemos visto cómo se copia hasta para sacar un grado y, entonces, allí se cuestiona todo
el modelo, ¿por qué? Porque eso se encuentra por todo lado, entonces, allí se ha hecho
una crítica clara al modelo educativo, a un modelo eminentemente memorístico y de
copias. El alumno copia y recopia, mejor cada alumno que tenga su fotocopiadora al
lado y no estamos para eso, presidente.
Se habla en el sexto objetivo estratégico de una sociedad que educa. Por favor no
hagamos bromas de mal gusto, presidente, para el señor ministro, por su intermedio. ¿La
sociedad educa o la sociedad está deseducando? ¿Quién controla los medios de
comunicación? ¿Qué nivel de competencia tiene el Ministerio de Educación? ¿Se ha
planteado como política de Estado para poder cumplir los objetivos estratégicos del
Proyecto Educativo Nacional? No. ¿Qué es lo que hay? Un poco de difusión de
marketing al ministro y quiere pasar como que es buen ministro y tiene buena nota, pero
¿qué está transformando?
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene un minuto adicional, congresista
Rimarachín.
El señor RIMARACHÍN CABRERA (GPDD).— ¿Por qué los medios de comunicación no se
ponen al servicio de la educación y de la salud? ¿Por qué la televisión basura tiene que
deseducar? Y el ministro no pide competencias al respecto, ¿por qué? Porque no le
interesa el proceso educativo, pues. Lo que hace es cumplir sencillamente su cargo y
administrar la crisis educativa y en medio de eso un poquito de marketing. No, pues, por
favor, más seriedad. Así es que, ministro, propóngase una meta. Sobre los medios de
comunicación en unos 30, 60 días, medio año, en fin, propóngase metas y lo vamos a
apoyar, pero si no se propone metas, entonces, ¿para qué está el Ministerio de Educación
si no va a intervenir en los medios de comunicación concretamente?
Y por último, presidente, la educación no puede dejar que pasen las tecnologías por la
puerta de los colegios. ¿Cuántos colegios públicos, cuántas universidades están al cien
por ciento tecnificados usando las TIC.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Para concluir, tiene un minuto, congresista
Rimarachín.
El señor RIMARACHÍN CABRERA (GPDD).— Las tecnologías de la información y la
comunicación todavía están con pizarras, con plumones, con tizas, con cuadernos, con
lapicero. Todavía el ministerio con Proniec está preocupado en construir edificios, en
construir cárceles, locales de albergue, de retención de los alumnos ¿y dónde está el
conocimiento? ¿Por qué la tecnología no se pone en práctica? No queremos un colegio
con una olita virtual. Se hablaba antes de laboratorio de cómputo, por favor, no hagan
bromas. Se necesita el alumno con la tecnología en su mano y la clase tiene que ser
131
virtual absolutamente toda clase integrada al sistema del Internet mundial para que haya
acceso, para que aprenda el alumno y el profesor juntos para que no repita sus hojas
amarillentas y para que no lleve conocimiento retrasado, porque el alumno tiene acceso
a la comunicación, tiene acceso a la tecnología mundial y esa debe ser la obligación del
Estado.
No puede haber un colegio, no puede haber...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Congresista Rimarachín, a todos los
congresistas se le está dando solamente dos minutos adicionales y el trato es igual para
todos. Así es el socialismo.
Congresista Freddy Sarmiento, tiene el uso de la palabra.
El señor SARMIENTO BETANCOURT (GPFP).— Gracias, Presidente.
El congresista José Luis Elías me había pedido la interrupción.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— ¿Cuánto tiempo?
El señor ELÍAS ÁVALOS (GPFP).— Los dos minutos.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Un minuto.
El señor SARMIENTO BETANCOURT (GPFP).— Y el otro minuto es para Rimarachín.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— ¿El otro se lo pide Rimarachín?
El señor SARMIENTO BETANCOURT (GPFP).— Sí.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Socializa ese tiempo con el señor
Rimarachín.
El señor SARMIENTO BETANCOURT (GPFP).— Conforme.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Proceda, congresista Elías.
El señor ELÍAS ÁVALOS (GPFP).— Gracias, presidente; gracias, señor. Rimarachín
aprende, cuando uno pide otorga, amigo Rimarachín.
Señor presidente, qué pena que no está el señor Mora en verdad iba hablar sobre un
tema de él y no estando él no me atrevo a decir lo que iba a decir, porque de hombre es
hablar frente a frente, pero está equivocado el señor Mora cuando cree que él es la
panacea sobre el sistema educativo, totalmente equivocado. Hay muchísimas cosas que
hay que modificar para mejorar la ley universitaria.
Gracias, presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
132
El otro minuto es para el congresista Rimarachín.
El señor RIMARACHÍN CABRERA (GPDD).— Gracias, Presidente.
Para el señor ministro. Cuánta información sube el Ministerio de Educación, cuánta
información sube la institución educativa tal, el docente tal, el alumno tal a Internet, a los
medios modernos de la comunicación o es que tenemos una educación que sigue
copiando, que sigue memorizando y hay que bajar información de Internet para hacer su
tesis, hay que bajar información para hacer los trabajitos escolares, ¿qué tipo de
educación es esa ministro?
Usted también para su exposición va a venir a bajar los discursos, ¿qué es eso? ¿No
podemos ser creativos, no podemos evaluar cuánto conocimiento produces, cuánto
introduces, cuánto subes? Ah, esa es otra forma de evaluar la educación, pues.
Y por último, presidente. ¿Realmente los colegios emblemáticos lo van a privatizar o no?
¿Va a dejar todo listo el Gobierno traidor de Ollanta para que el próximo Gobierno
derechista neoliberal lo privatice la educación?
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Inicie su intervención, congresista Sarmiento
Betancourt, por tres minutos.
El señor SARMIENTO BETANCOURT (GPFP).— Gracias, Presidente.
Sobre los objetivos estratégicos del Proyecto Educativo Nacional. Todos estos seis
objetivos, señor ministro y sus componentes veo que no se pueden medir o no se han
medido en el campo, en la realidad. Yo acabo de estar en mi región evaluando este tema
para ver qué tipo de intervención ha habido en cada uno de los colegios para ver qué
resultado estamos teniendo, pero lamentablemente hemos podido observar que se le ha
dado la infraestructura, se le ha aumentado el sueldo a los profesores, se ha aumentado
el sueldo a los directores, pero ellos en la parte rural siguen en estos momentos habiendo
profesores de miércoles como le habían dicho por ahí, miércoles, jueves y viernes y los
directores solamente trabajan hasta la una.
Los resultados de esos colegios, son pésimos, han retrocedido inclusive, o sea, que no
hay quien haga la medición en el campo y los resultados cómo vamos a intervenir con
estos directores y con estos profesores para que puedan incrementar y pueda crecer la
calidad de la educación en nuestro país. Está bien en el papel aguanta todo, en el papel
se puede hacer mucho, se puede planificar y se puede tener resultados excelentes, pero
vayamos a la práctica. La práctica verdaderamente nos está diciendo que no está
funcionando y a la hora que evaluamos al profesor estamos evaluando en forma general
y lo que tendríamos que hacer es evaluarlos por las competencias, porque en estos
momentos verdaderamente el gran déficit de los profesores es que en el aula, su
desempeño en aula es bastante pobre, señor ministro, eso es lo que tenemos que corregir
y capacitarlos por capacidades y por habilidades, no a todos en forma igual, hay unos
que son más hábiles en una competencia y en otros que les falta esa competencia,
entonces, tenemos que identificar qué capacidades y qué habilidades son las que le faltan
para poder nosotros entrar a la capacitación de estos profesores.
133
Asimismo, tengo un estudio de demanda laboral y de oferta de educación técnico-
productiva superior tecnológica y superior universitaria en tres sectores económicos, que
es de construcción, tecnología e información y comunicación y textil y confecciones para
ocho regiones del país, y se elaboraron los perfiles profesionales.
Nuestros alumnos de secundaria están saliendo, señor ministro, sin ningún oficio y
beneficio, salen a las calles, incrementan la parte delincuencial y lo que no estamos
haciendo es preparándolos a ellos, porque inclusive en los institutos tecnológicos de cada
región solamente se enseña auxiliar de enfermería y técnico contable, esas son las
carreras que en estos momentos se vienen realizando y no llegan a tener un oficio y que
el mercado laboral...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene un minuto adicional, congresista
Sarmiento.
El señor SARMIENTO BETANCOURT (GPFP).— ... no los está recogiendo, no están
ingresando al mercado laboral.
Es por eso que en este estudio, que ha sido elaborado por CC Consultores S.A.C., yo
preguntaría, qué resultados arrojaron esta consultoría y qué se ha implementado a la
fecha con esta consultoría que se ha hecho, eso es del 14..., la fecha es..., la consultora
fue elaborado por CC Consultores S.A.C. en noviembre del 2013.
Después, también quiero que me diga, qué porcentaje de Beca 18 en estos momentos o
becas para maestría y doctorado son de ciencias, qué porcentaje tenemos de ciencias,
porque sabemos que nosotros en nuestro país debe desarrollar tecnológicamente y en la
parte de innovación con ciencias y quisiéramos saber, qué porcentaje de estos becarios
están estudiando ciencias y que puedan venir a desarrollar a nuestro país.
Y también quiero preguntarle, qué fue del colegio emblemático de San Martín de
Sechura, señor ministro. Eso es importantísimo...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene un último minuto, congresista
Sarmiento.
El señor SARMIENTO BETANCOURT (GPFP).— ... y este colegio, señor ministro, está en
estos momentos en una decadencia tremenda, no tiene plata ni para el mantenimiento,
porque está esperando los resultados para que pueda rehacerse este colegio y pueda
modernizarse, pero hasta la fecha ya han pasado seis años y hasta el momento no
tenemos ninguna respuesta del ministerio.
Y quisiera..., esas son las inquietudes que tengo, señor ministro.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Muchas gracias.
Tiene el uso de la palabra la congresista Julia Teves Quispe, por cinco minutos.
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La señora TEVES QUISPE (NGP).— Gracias, señor presidente.
Quiero en esta oportunidad en primer término, saludar la presencia del ministro de
Educación, Jaime Saavedra, porque para hablar de educación es en principio el principal
pilar para lograr el desarrollo en la educación.
Me pide una interrupción, señor presidente, el congresista. Si tiene usted la venia para
poder darle la oportunidad.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Cuál de los congresistas, veo a dos.
La señora TEVES QUISPE (NGP).— El congresista Llatas.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede interrumpir el congresista Llatas, por
dos minutos.
El señor LLATAS ALTAMIRANO (NGP).— Muchas gracias, Presidente.
Yo quiero saludar la presencia del señor ministro y quiero referirme a un punto central,
porque hay una serie de temas que amerita comentar; sin embargo, presidente, yo quiero
referirme a la educación superior.
El proceso de reforma implementado por el actual gobierno es parte de este plan
estratégico, presidente, y aquí hay que destacar y sobre todo trasladar la opinión del
docente universitario.
Nosotros venimos trabajando la homologación de remuneraciones en su grupo, en la
Comisión de Educación, y en las audiencias que hemos tenido, presidente, los docentes
de la universidad peruana expresada en la Fendup, su gratitud por esta ley importante
como la 30220, presidente.
Pero sin embargo, a través de esta oportunidad hacer conocer al señor ministro la
preocupación de la necesidad de incrementar las remuneraciones de los docentes
universitarios; eso amerita, porque lamentablemente hasta la fecha, el docente
universitario no tiene un régimen laboral de remuneraciones; y es lastimoso como un
docente con 30 años de servicio de la universidad, tenga que ser liquidado con la 276.
Entonces, Presidente, aquí hay que destacar la necesidad y la coherencia en lo que
significa la plena vigencia de la ley universitaria, en todo caso, en un próximo gobierno,
que implica a la mejora de la calidad, y sobre todo la mejora de las remuneraciones que
necesita el docente universitario.
Muchas gracias, Presidente; muchas gracias congresista Teves.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Muchas gracias.
Continúe, congresista Teves, con los cinco minutos que le corresponden.
La señora TEVES QUISPE (NGP).— Sí, gracias, señor Presidente.
135
Quería reiterar y enfatizar el saludo al ministro de Educación, por su presencia, porque es
un mandato de la ley, y que le permite reafirmar el trabajo que venimos haciendo con
una proyección al 2021, no es trabajo de este gobierno, sino es una proyección al 2021,
que trabajamos con seis objetivos estratégicos, ministro.
Y entonces cuando pedimos rendición, valga el término de cuentas, queremos hablar
realmente lo que estamos trabajando de los resultados educativos de igual calidad, y qué
es lo que está haciendo por la igualdad de calidad, qué es lo que se ha hecho en este
período, ministro; y eso creo que falta que muchos congresistas entiendan de la labor que
estamos haciendo. Son más de cuarenta y cinco mil estudiantes, que en este momento
están en el Programa Beca 18, quienes han tenido la oportunidad de preocuparse por la
educación, es realmente por apostar por una educación verdaderamente democrática.
Y en el tema de educación, se ha avanzado muchísimo, cuando nosotros queremos
hablar de iguales oportunidades y de mejor calidad; y ahí tenemos los grandes
programas que venimos implementando en este momento, y en la política nacional de
becas.
En los lugares de las diferentes regiones, se habla de mucha promoción de la educación,
pero quién invierte en educación, quién invierte en becas. Tenemos que estar en el tercio
superior o en el quinto superior de ser mejores alumnos, para tener acceso a las becas; y
hemos tenido acceso tanto a la maestría y al doctorado, porque solamente había uno por
región, uno por Arequipa, uno por Cusco, pero, señor, Presidente a través de su
intermedio quiero saludar al ministro de Educación, porque ahora no tenemos un becado
a nivel de una región, tenemos más de 1700 docentes, que están en este momento
haciendo su programa netamente financiado por el gobierno en becas de doble
oportunidad, no para maestría y doctorado, para los chicos que no han terminado
secundaria, vamos a llegar a las cincuenta mil becas, con el tema del programa de Beca
18, tenemos en el programa beca catedrático, que 1700 docentes universitarios, tienen
acceso para poder hacer ahora maestría y doctorado.
Y ojalá estaremos del Postdoctorado, y los que hemos estudiado dos o tres carreras
profesionales en buena cuenta, hay mucho interés por el estudio, no hay mejor forma de
estudiar para sacar adelante este país. La experiencia es importante, pero también la
preparación de los jóvenes, que ahora están haciendo política, es importante.
Y Presidente, yo quiero saludar en esta fase al ministro de Educación, porque tenemos en
este momento a nivel de Cusco, trabajando en una primera etapa el tema de los colegios
emblemáticos, que hemos terminado con más de 40 millones de inversión, el colegio
Mateo Pumacahua, que solicitaría a través de su intermedio, ministro, el equipamiento
que ya debe estar programado para el mes de junio de este año.
Tenemos la segunda etapa el colegio de Mateo Pumacahua y el colegio Manco II; en este
momento, que el día lunes último ha sido entregado la obra, pero que solicitaríamos su
presencia para la inauguración de este importante colegio. Porque hay una inversión de
más de 30 millones; y eso ministro es importante decir y confirmar ante la ciudadanía.
Por eso solicito, que su presencia es importante en la ciudad de Quillabamba.
136
Hay una fuerte inversión que más de dos mil alumnos han esperado por muchos años
una construcción, y tenemos ahora esta importante construcción, que es bueno estar
delante de la población, y decir esta obra se inició en este gobierno, y esta obra se
concluyó en este gobierno.
Y son colegios muy grandes que han permitido que en este momento alcancen
desarrollos importantes, no solo en infraestructura también en capacitación.
Y en eso, ministro tengo que saludar también, cuando hablamos de aprendizajes
pertinentes y de calidad, otro objetivo estratégico dentro del PEN o dentro del Proyecto
Educativo Nacional; y ahí estamos haciendo que muchos maestros en este momento
hayan alcanzado un nombramiento, que hemos esperado por muchos años.
Lo felicito, porque eso es importante como política educativa, tiene que haber más
nombramientos para más docentes, no solamente dentro de la educación urbana, sino
dentro de la educación rural, y se han realmente nombrado más de ocho mil docentes; y
eso es pertinente trabajar con los estudiantes, con aprendizajes también saludables para
nuestros estudiantes.
Maestros bien preparados, naturalmente tenemos las becas, que se han promocionado; y
que en este momento se vienen trabajando con más becas, no solamente a nivel
nacional, sino a nivel internacional, que vienen haciendo sus becas fuera del país; y eso
es el premio que se tiene dar a los docentes que preparan muy bien sus sesiones de
aprendizaje, que se desarrollan muy bien en sus aulas educativas, y tenemos que dar
innovación y motivación; creo que eso es un buen proceso de trabajo dentro del sector
educación.
Nos hablan de una gestión descentralizada, democrática y por resultados, precisamente
para hablar de educación, queridos colegas, es un tema no solamente el trabajo del
Ejecutivo, es un trabajo gradual de todos los sectores.
Y creo que aquí, las Direcciones Regionales de Educación tienen que hacer también un
trabajo pertinente…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene tiempo adicional, congresista Teves,
por un minuto.
La señora TEVES QUISPE (NGP).— …y las diferentes Ugel también tienen que hacer su
trabajo con mucha pertinencia.
En educación superior y de calidad, señor presidente, debemos felicitar que este gobierno
ha emprendido, y con el apoyo de todos los colegas del Congreso de la República, hacer
realidad la Ley Universitaria, que muchos de repente tienen las dificultades en algunas
regiones, es porque le están poniendo muchos traspiés a la no innovación, y nosotros
saludamos, porque hay una Ley Universitaria, hay una ley en este momento en la reforma
de la educación básica regular.
Señor presidente, yo le pido que veamos precisamente la Ley de Institutos, que es lo que
está faltando para poder apostar por una verdadera educación completa e integral. Por
137
eso hemos solicitado reiterativamente, y ojalá que la próxima semana lo veamos, el tema
de institutos, porque esa es una petición de todo el pueblo peruano.
Quiero saludar al ministro, porque tenemos un trabajo de licenciamiento en la
Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco, ministro, para poder viajar y
poder estar en el Cusco y hacer etapa gradual de darle pertinencia de calidad a las
universidades nacionales de todo el país que cumplan con los requisitos, y eso, uno de
ellos es la universidad del Cusco.
Muchas gracias presidente, muchas gracias ministro.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Muchas gracias.
Congresista Manuel Merino, tiene el uso de la palabra por cinco minutos, por la bancada
Acción Popular-Frente Amplio.
El señor MERINO DE LAMA (AP-FA).— Sí, presidente, para a través de usted saludar al
señor ministro, y compartir la exposición el día de hoy, fundamentalmente en el tema de
los objetivos estratégicos.
Me pide una interrupción el congresista Molina y el congresista Rimarachín.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede interrumpir el congresista Rimarachín,
por un minuto.
El señor RIMARACHÍN CABRERA (GPDD).— Gracias, Presidente.
Preguntarle por su intermedio al señor ministro, cuando asumió el cargo de ministro,
desactivó la Dirección Nacional de Educación Ambiental Comunitaria, Defensoría del
Pueblo se ha pronunciado para que restituya dicha dirección, ¿lo va a restituir o es que la
política educativa también responde a la política del gobierno pro minera? Y que no hay
que hablar del agua, no hay que hablar de la educación ambiental, no hay que darle a
los niños ideas subversivas, porque ahora lo subversivo es defender el agua, los líderes
del agua están presos, enjuiciados, y los que están a favor de las mineras, una tira de
corruptos están libres, ¿por qué?, porque así es el sistema, ¿y el Ministerio de Educación
está cumpliendo su papel o usted señor ministro está también a favor de la defensa del
medio ambiente?, por qué no restituye entonces esta dirección.
Y que me dice de los 10 000 docentes sin título de expedidos…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Concluido el minuto.
Puede interrumpir por un minuto, congresista Molina.
El señor MOLINA MARTÍNEZ (NGP).— Muchas gracias, señor presidente. Saludar al
señor ministro de Educación.
Quiero decir, señor presidente, creo que la política de este gobierno en cuanto se refiere
a la política educativa, es una política de éxito, porque se ha asignado recursos como en
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ningún gobierno, estamos hablando en infraestructura 3500 millones de soles que han
sido para la ejecución de diferentes proyectos educativos a nivel nacional.
También quiero resaltar, señor presidente, por ejemplo uno de los programas exitosos,
Beca 18, que le ha dado oportunidad a todos los rincones del país; ¿eso no es resultado
positivo, señor presidente?, y decir que este gobierno es traidor, jamás, el traidor es
aquella persona que se ha ido de esta bancada, y nosotros criticamos y lo vamos a
cuestionar en algún momento.
Por esa razón, yo lo felicito al señor ministro…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias, congresista.
Inicie su intervención, congresista Merino.
El señor MERINO DE LAMA (AP-FA).— Sí, Presidente.
Solo para rectificar —un saludo al señor ministro de Educación— en primer lugar para
poder felicitar la exposición el día de hoy, con objetivos estratégicos en el plan educativo
nacional.
Sin lugar a duda, nosotros los que venimos de provincia, siempre preocupados de
algunos temas puntuales que son los que voy anunciar el día de hoy, estrictamente en el
ámbito de la propia exposición del señor ministro.
En el tema de infraestructura. Si bien es cierto, son sesenta mil millones de déficit de
brecha de infraestructura, donde definitivamente aquellos que empecemos hacer acciones
de fiscalización y vemos el trabajo digamos, articulado que debe haber y de seguimiento
como ente rector en este caso, el Ministerio de Educación, vemos que hay algunas
debilidades que no han sido superadas y nos referimos a instituciones educativas, que
han tenido cuantiosos recursos económicos y que no han sido terminadas y que están
abandonadas y en el caso de Tumbes, tenemos varias, como la Institución Educativa
Túpac Amaru, que costó más de 21 millones de soles; el Colegio Olivera Paredes, más
de siete millones de soles, y así sucesivamente.
Entonces, ahí nuestra preocupación enmarca la labor que debe hacer desde el propio
ministerio, en acciones articuladas para poder no solamente mejorar la infraestructura en
acciones digamos, conjuntas con las regiones, con los gobiernos locales, sino el acto
fiscalizador para que estos recursos no queden botados y esa infraestructura que
debemos tenerla en una determinada cantidad de años, sea de nunca acabar.
Creo que ahí hay un tema central, que creo que lo compartimos con el señor ministro, en
el marco estricto de la responsabilidad que tenemos y peor aún también que digamos, lo
sumamos a esto, en el tema de los compromisos que tiene el ministerio de Educación,
compromiso de haber cubierto, la elaboración de los expedientes técnicos en este caso el
financiamiento de los proyectos de infraestructura que van en el marco del sector, desde
inicial, primaria, secundaria, que creo que son temas fundamentales y creo que ahí le
invocamos al señor ministro, al menos los compromisos asumidos con Tumbes que se
puedan cumplir antes de culminar este período de gobierno, estrictamente en el ámbito
139
de los ofrecimientos y los compromisos que hay que vienen esperando nuestros alcaldes,
especialmente en el caso del alcalde de San Jacinto, de un tema de infraestructura que
está en camino, y esperemos que esto se pueda culminar que sea un éxito para poder
una mejora al sector de educación inicial, en este zona de nuestra Región Tumbes.
Y también queremos referirnos a un tema que creo que es fundamental, el tema de
Sunedu y en el tema de Sunedu, queremos referirnos a los problemas de la respuesta que
ha tenido el Sunedu, que sin es cierto, al educación superior se ha querido mejorar, creo
que las respuestas que han habido no son las más óptimas, ni las más rápidas.
Nosotros, particularmente en el caso de Tumbes que pedimos una información sobre
registro de títulos profesionales, como congresista, hemos tenido que esperar casi un mes
para que nos digan que no era posible, porque la demora que tuvo la Sunedu, para
poder resolver los problemas de Tumbes, han sido por más de cinco meses. Cinco meses
para poder determinar, cuál es el profesor más antiguo de la universidad que debió
sumar el rectorado y mientras eso sucedía han habido exámenes de admisión que se han
declarado inválidos, han habido acciones de clases que se han declarado inválidas y creo
que esa acción, de la Sunedu y la respuesta, sí creo que tiene que tener actitudes más
rápidas, que permita realmente generar confianza de que se está buscando una mejora
sustancialmente la educación superior y que la respuesta del gobierno la da de una
manera, de una actitud rápida.
Y creo que en ese sentido, también, no una crítica constructiva, en el marco estricto
digamos, de la respuesta que ha habido por parte de la Sunedu, en los temas digamos,
de la problemática suscitada en la Región Tumbes que seguramente, también habido en
otras regiones del país.
Por lógicamente porque todo tema nuevo, es un poco duro a veces poderlo entender y en
ese marco también por qué, no reconocer los programas Beca 18, yo creo que
definitivamente es un programa que tiene que buscarse ampliar inclusive para generar
mejores condiciones para que los jóvenes de escasos recursos puedan tener una
oportunidad, de poder seguir una profesión inclusive, poder incorporar no solamente el
tema de Beca 18, de repente el tema de maestrías, el tema de diplomados, que vayan en
el marco de poder mejorar la educación en el marco de una necesidad de tener un
pueblo educado.
Qué eso sí creo nos podría generar muchas mejores condiciones que las que no tenemos
el día de hoy y creo que puntualmente para terminar, el tema fiscalizador, el tema de
lucha contra la corrupción, eso nos debilita, mientras no tenemos actitud de articulación
entre el gobierno central, los gobiernos regionales y los gobiernos locales, para el
seguimiento de los programas educativos, porque hoy lamentablemente hay defectos de
denuncias que se han hecho de programas educativos que lamentablemente han tenido
sesgos de una educación más dirigida a temas específicos de condiciones políticas que
nos hacen un tremendo daño al país que es la época del terrorismo.
Estos hechos se suscitaron en Tumbes, en libro que se repartieron al sector educación y
lamentablemente...
140
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Para concluir, tiene un minuto adicional,
congresista Merino.
El señor MERINO DE LAMA (AP-FA).— El ente rector, no tuvo la participación motivada
en ese momento, que creo que como ente rector debía haberlo hecho y ahí sí nosotros
tenemos que pedirle al señor ministro, al menos en estos meses que queden, de que esto
debería corregirse para que realmente los resultados que tengamos sea los más óptimos
en el mejoramiento de la educación y en el esfuerzo que viene haciendo el gobierno,
tanto en infraestructura, como el tema de la Beca 18 y otros programas más.
Eso es todo, presidente.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
Por el Grupo Parlamentario Fuerza Popular, tiene la palabra el congresista Carlos Tubino
Arias Schreiber.
El señor TUBINO ARIAS SCHREIBER (GPFP).— Si muchas gracias, señor Presidente, un
saludo especial al señor Ministro de Educación, al señor Jaime Saavedra.
Yo señor ministro, quisiera a través de la presidencia tocar los temas referentes a la región
que represento, la región Ucayali, una región en crisis en el tema educativo señor
ministro, y quiero referirme primeramente al presupuesto que usted dispone en ese
momento, que es un presupuesto de veinticuatro mil ochocientos millones de soles, y que
es un presupuesto con dos mil quinientos millones de soles adicionales al año 2015.
Pero que vivimos en la región Ucayali, vivimos una crisis educativa pero en todos los
aspectos que hacen a la educación, sabemos y somos consciente que es difícil hacer
educación, dar educación en una región con una geografía difícil como la región
Ucayali,
Sin embargo, qué es lo que tenemos, primeramente como resultados, comprensión
lectura, penúltimo el Perú, si bien es cierto ha mejorado ligeramente del año 2014 al año
2015 de 21,84% a 29%, en razonamiento matemático también una ligera mejora, 2014
en 7,84% y 2015, 10,4%, pero cuando vemos a la región que está en mejor condición
como la región Tacna en comprensión lectora 78% y nosotros en 29%, y en razonamiento
matemático 10,4% y Tacna 53%, realmente nos hace ver que la región Ucayali, las
regiones amazónicas que ojalá mirábamos a ellas, deben declararse en estado de
emergencia en el tema educativo, porque si no nunca vamos a poder tener niveles
satisfactorios en cuanto a estos índices, y entonces qué cosa es lo que se está
garantizando a estas regiones, la pobreza permanente, porque la única forma de salir de
la pobreza es con educación, que nos permite llegar a tener un puesto de trabajo dignos
y eso no va a suceder con los niños posteriormente los jóvenes ucayalinos.
Entonces, qué es lo que tenemos, tenemos déficit de los trabajadores de educación, en
nivel inicial 193 plazas sin cubrir, nivel primario 217, nivel secundario 298, en
141
acompañamiento pedagógico 536 plazas sin cubrir, auxiliares de educación inicial 92,
trabajadores administrativos en inicial 239 nos faltan, en primaria 609, secundaria 58.
Entonces señor ministro, cuando uno va no como ministro, pero como congresista y llega
sorpresivamente por ejemplo a la UGEL de Coronel Portillo, la verdad que da pena,
señor ministro, llegar ahí y ver cuantos maestros buscando lo que deberíamos otorgarle,
primero buscando puesto de trabajo que no hay presupuesto para darles, y son buenos
maestros, y no pueden acceder a un aula para dar educación.
Por otro lado que cosa veo, veo maestros reclamando que lo deben dinero del año
pasado y no les han pagado, y entonces administrativamente una serie de problemas,
entonces realmente esto apena tremendamente,
Y por otro lado que vemos por ejemplo en infraestructura, en PIP viable para mejorar la
infraestructura que es realmente critica en la región Ucayali, está listo para invertir ciento
treinta y cuatro millones ciento catorce mil ochocientos sesenta y tres soles, ya PIP para
mejorar infraestructura educativa, seguimos esperando, el colegio de alto rendimiento
esperándolo, el colegio emblemático Fernando Carbajal en Aguaytia, esperando el sueño
de los justos como se dice, mobiliario escolar para cincuenta instituciones educativas.
Y otra cosa, señor ministro, como es posible, que durante estos años que estoy
representando a la región Ucayali he tenido que recurrir todo los años a la Fuerza Aérea,
al Ministerio de Defensa, para que por favor pueda transportar a los maestros a Purús
para iniciar sus clases o traerlos cuando termine el año académico.
Y hoy, señor ministro, en Yurúa no han llegado todavía los maestros; por supuesto, nos
llega el material educativo, y entonces, ¿por qué no se firma un convenio entre el
Ministerio de Educación y el Ministerio de Defensa, las Fuerzas Aérea para que esto
suceda todos los años como algo lógico?, pero no que uno tenga que ir a mendigar,
señor ministro.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene un minuto adicional, congresista
Tubino.
El señor TUBINO ARIAS SCHREIBER (GPFP).— Muchas gracias, señor Presidente.
Entonces, qué más tenemos, programa multisectorial: habría que mejorar Qali Warma,
ampliar la salud escolar, alimento a estudiantes que están en la jornada escolar
completa.
Y la inducción universitaria, estudiantes en el ambiente rural; señor ministro, he estado
hace poco en Purús, y qué he visto, he visto por ejemplo —la verdad que se me cae el
alma cuando veo estas cosas— vi a unos alumnos grandecitos que estaban enseñándoles
las cuatro operaciones; y entonces, el pregunté al profesor ¿Estos alumnos de qué año
son? Primero de secundaria, señor congresista. Primero de secundaria y enseñando las
cuatro operaciones. Entonces me dijo: No han aprendido nada, señor, en la primaria han
estado en educación unidocente; y con esta educación no ha sido suficiente para ellos,
los estamos estafando, ellos creen que están en primero de secundaria, pero están en
segundo de primaria.
142
Entonces, cómo no darles a estos alumnos, por ejemplo la inducción universitaria para
que puedan llegar cuando terminan en estos ambientes rurales con educación deficitaria,
poder entrar a una universidad…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene un minuto para concluir, congresista
Tubino.
El señor TUBINO ARIAS SCHREIBER (GPFP).— El internet en Atalaya y Purús llega
lentísimo.
Entonces todas estas cosas hay que mejorar, señor ministros.
Realmente hay mucho por hacer, sé que hay un Plan Selva que usted mismo ha tratado
de mejorar una serie de cosas, pero si yo estuviera en su puesto, yo diría y declaro en
emergencia la educación en Loreto, la educación en Ucayali, porque no pueden estar a
estos niveles de compresión lectora y a estos déficit de educación cuando sí hay
presupuestos, señor ministro que hay que administrarlos mejor, hay que tener compasión
y sensibilidad social para quienes hoy requieren educación a gritos, señor ministro.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
Congresista Roberto Angulo, por Dignidad y Democracia, tiene cinco minutos.
El señor ANGULO ÁLVAREZ (GPDD).— Gracias, señor Presidente.
Saludo al señor ministro.
Me pide una interrupción la congresista Claudia Coari, señor Presidente, por favor.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— ¿Cuántos minutos?
El señor ANGULO ÁLVAREZ (GPDD).— Dos minutos.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede interrumpir por dos minutos,
congresista Coari.
La señora COARI MAMANI (GPDD).— Gracias, Presidente; gracias, congresista Angulo.
Saludar al señor ministro de Educación que está presente hoy de noche. Pero no están los
congresistas que vamos a hablar, tanto que hemos reclamado.
Tenemos muchas preocupaciones, sin embargo para mi primero es la preocupación en el
caso de la jornada escolar de los colegios; todavía faltan en donde la alimentación en
urgente, porque sabemos que los niños en lejanías de hora y media, una hora que
caminan, solamente salen de la casa con su matecito y con tostada; eso no alimenta y
además no atienden bien. Eso es lo que estamos viendo en la realidad; creo que se debe
tomar en cuenta desde ahora.
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Y así también, los profesores donde van a trabajar, a las punas a las alturas, sin embargo
ganan 300 soles lo que es su bonificación, la que sí debería de incrementarse, señor
ministro, señor Presidente.
Asimismo, en Puno sobre todo todavía faltan las infraestructuras de las escuelas o de los
colegios que están de adobe, no están terminados totalmente, y además sabemos que es
cierto de que atender es difícil, pero creo que es momento para pedir su implementación.
Si es que ahí se incrementa el suplemento, sí podemos trabajar, me parece, ministro.
Asimismo, hay reclamo en la ciudad de la universidad de Juliaca; ahí los alumnos, los
dirigentes y la sociedad civil están en la marcha, en la crítica, sin embargo creo que se
debe tomar en cuenta porque esto no puede pasar, la comisión organizadora ha utilizado
el frontis* de la universidad; creo que es una crítica, ministro, que está sucediendo en la
ciudad de Juliaca, en Puno.
En ese sentido, pido que se tome cartas en el asunto. El Sunedu debería estar como...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Concluyó su tiempo, congresista.
Continúe, congresista Angulo.
El señor ANGULO ÁLVAREZ (GPDD).— Bueno, indudablemente que en este quinquenio
hemos avanzado algo en educación. Tenemos la Beca 18, tenemos las becas a los
maestros. Tenemos también la ampliación de las horas de estudio a los estudiantes de
Secundaria, ya no estudian cinco o seis horas, sino en algunos casos, porque no todos,
están estudiando cerca de ocho horas.
Pero nosotros sabemos que de alguna forma no hay nada más evidente que saber si un
pueblo está bien o mal educado cuando lo vemos en las calles, cuando sabemos y
cuando percibimos qué es lo que está pasando en las calles, y es indudable que no
somos un pueblo educado.
Podríamos haber hecho mucho más todavía en estos cinco años, pero recuerdo cuando
recién iniciamos nuestra gestión y le preguntábamos a la ministra de Educación, le
decíamos: "Señora ministra, qué es lo que quiere hacer usted, qué idea tiene con respecto
al futuro ciudadano del país". Y ella realmente no tenía idea, no sabía qué hacer. Y veo
que también nuestro ministro no sabe qué hacer con respecto al ciudadano, al futuro
ciudadano. No existe pedagogía, no existe docencia.
Claro, hablamos mucho de cifras, de estadísticas. Hablamos mucho de inversión en tal o
cual cosa, pero no hablamos en cuanto a formación.
Tenemos un grave problema, por ejemplo, en lo que se refiere a obesidad infantil, y junto
a esa obesidad tenemos también desnutrición infantil, o sea hay una paradoja, y eso
significa que la gente está mal educada. Eso se podría haber solucionado desde el
principio.
Tenemos problemas en el tránsito de la ciudad. Nuestras ciudades son caóticas, son
tremendamente caóticas. Se podría haber estudiado y se podría haber enseñado por lo
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menos a los jóvenes, a los niños, cómo conducirse en una ciudad determinada, cómo
desplazarse, pero tampoco se ha hecho eso.
Tenemos problemas en cuanto a salud. Nuestros hospitales están llenos, hay
hacinamiento hospitalario.
Tenemos problemas de delincuencia. Es indudable que esto no es producto de esta
gestión. La gente que ahora delinque ha aparecido, o se formó, o se deformó, mejor
dicho, en los años 90, en los años 80, hubo una deformación educativa.
Pero, ¿qué es lo que está pasando en cierta forma?
Tenemos una materia, por decir así, una materia prima muy interesante. Nuestros niños
cuando van a concursar en torneos de Matemática, nuestros niños traen medallas de oro
a nivel a veces mundial, o sea hay talento, hay inteligencia en nuestros niños.
Y cuando se trata de ajedrez, notamos que nuestros niños son campeones en ajedrez, son
campeones panamericanos de ajedrez, y les ganan a los norteamericanos, les ganan a
los canadienses, es decir existe talento, pero no existe una idea con respecto a lo que
significa la educación.
Y voy a tomar a un filósofo clásico que habla, precisamente, de educación, y decía que a
los niños había que formarlos para que despierte en ellos la inteligencia y para que
despierte en ellos la voluntad. Y la inteligencia se despertaba mediante la música y
mediante la matemática, porque decía "todos somos inteligentes, lo que pasa es que esta
inteligencia había que despertar". Y nosotros no hacemos absolutamente nada...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene un minuto adicional, congresista
Angulo.
El señor ANGULO ÁLVAREZ (GPDD).— ... con respecto a la música. No tenemos, por
ejemplo, pequeñas orquestas de música clásica en los colegios, no tenemos ni idea de
eso. Y yo recuerdo, yo estudié en un colegio, en una gran unidad escolar, y recuerdo que
teníamos un profesor de música, teníamos un profesor italiano y que formó una pequeña
orquesta de cuerdas y nos puso en contacto con la música clásica, con la música selecta,
¿por qué no se hace ahora igual?, y estábamos hablando de una unidad escolar.
Y qué decía Platón con respecto a eso: "Que debemos educarle a la música desde
principio". Por mucho que tengamos computadoras, por mucho que tengamos
infraestructura modernísima, grandes colegios, si no tenemos la formación básica y
fundamental, estos niños no van a poder hacer absolutamente nada. Las cárceles van a
seguir llenándose y los hospitales van a seguir llenándose.
Y el segundo tema es para terminar, tenemos también necesidad...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene un minuto final, congresista Angulo.
El señor ANGULO ÁLVAREZ (GPDD).— Tenemos necesidad de formar a estos jóvenes,
como decía Platón, en cuanto a la voluntad. Para ello, necesitamos educación física,
145
necesitamos que nuestros jóvenes sean sanos, que nuestros jóvenes sean fuertes. Y junto
a la educación física, necesitamos educación premilitar, que nuestros jóvenes sepan
marchar, que nuestros jóvenes sepan lo que significa de alguna forma el ejercicio
extremo, que indudablemente hasta ahora no hay. Y por último, necesitamos que
nuestros jóvenes puedan afianzarse en lo que significa la Patria.
Se ha suprimido la historia del Perú, ya no se sabe lo que significa el Perú en forma
general, no se sabe lo que significa el Perú en forma esencial, no tenemos historia del
Perú.
Entonces, señor ministro, pienso que usted también debería definir, debería saber
exactamente qué es lo que quiere formar, a quién desea formar...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiempo cumplido, congresista. Muchas
gracias.
Tiene la palabra el congresista Josué Manuel Gutiérrez Cóndor, por cinco minutos.
El señor GUTIÉRREZ CÓNDOR (NGP).— Muchas gracias, Presidente, hay que saludar
por su intermedio al señor ministro de Educación, a los colegas parlamentarios.
Siento que ya han pasado muchas horas, se ha esgrimido probablemente análisis críticos
a la gestión de gobierno en este sector, pero es justo y necesario decirle al país, que han
habido esfuerzos enormes en distintos gobiernos por tratar el tema de la educación y
seguramente muchas en temas de diagnósticos y hoy de esos diagnósticos hemos pasado
a un tema de una práctica real en los procesos de cambio.
Y cuando hablo de procesos, Presidente, me remonto fundamentalmente a cómo se
encontró el país el 2011, y cómo es lo que se deja ahora en el 2016.
Y quiero partir desde el punto estrictamente financiero, porque no, si es que acaso eso
reviste vital importancia en el desarrollo de un sector muy importante, y acá tengo
algunas cifras que son sumamente interesantes para ver cómo así este gobierno ha
enfatizado una política en este sector que se haga sostenido en el tiempo y que sean
seguramente las bases fundamentales para que en lo sucesivo pueda esta implementarse
porque es política de Estado y esto compromete a cualquier gobierno sea el que venga
para poder seguir afianzando un proceso, y estoy seguro, una educación de calidad que
es la que todos los peruanos quieren.
Por eso, Presidente, es necesario y fundamental señalar, que el 2011, cuando heredamos
o cuando asumimos la gestión de gobierno, el Presupuesto para el sector Educación era
de 2,9%, y que esto no era sino la consecuencia natural de muchos años anteriores, y ese
nivel de tratamiento y el enfoque que hemos recibido. Y hoy cuando nos vayamos de este
gobierno, habremos superado largamente el 4,1% del PBI, sin incluir de políticas sociales
complementarias a la educación, como vale decir Qali Warma, que tiene un impacto
directo en el tema de la política educativa. Y eso es fundamental porque creemos que
este 88% de crecimiento real en términos de orden financiero ha ido cubriendo la enorme
brecha de déficit en infraestructura que hemos tenido, pero por qué no decir, también el
déficit de la cobertura de personal docente.
146
Una persona en análisis crítico, un colega nuestro, decía "teníamos 15 mil docentes
contratados, hoy día tenemos más de 90 mil". Y qué bien porque eso ha implicado hacer
cobertura de la educación, y eso implica que hay una visión mucho más coherente para
llevar educación no solamente a las grandes zonas urbanas sino también a la zona rural
fundamentalmente.
Y por eso que los pilares básicos de esta reforma educativa se su sustentan sobre la
valoración de la carrera docente como tal y para eso tenemos que hablar de temas de
orden remunerativo; también tenemos que hablar sobre la mejora de la calidad de los
aprendizajes para todos, y ver las aristas que esta contiene; también la modernización de
la gestión educativa como tal; y el cierre de la brecha de infraestructura que hemos
venido sustentando en esta noche.
Señor Presidente, el ascenso de los maestros por un tema de carrera meritocrática es
importante, esto no hay que dejarlo o no hay que desandar lo ya avanzado, porque eso
sería perjudicial para el sistema educativo en el Perú. Nunca más tarjetazos.
La intervención de la carrera docente y del magisterio muchas veces se veía prácticamente
empañada, subsumida por el poder político, hoy día no, hoy día vemos cómo se hacen
esfuerzos desde el sector privado para que los que vayan a ingresar a la carrera docente
sea en verdad personas que estén calificadas para la conducción de los destinos de la
educación de nuestros niños en el país; y eso se llama ascenso de maestros, y esta tiene
que estar acompañado de una justa remuneración porque allí va sustentada la aspiración
de un tema meritocrático.
Pero no solamente eso, las escuelas tienen que recibir un bono por el buen rendimiento
de sus mismos alumnos que implica prácticamente el producto de lo que ha significado el
esfuerzo de los docentes a lo largo de los años, y vale decir al culminar cada ciclo lectivo
en un año que prácticamente ha sido, digamos, un aparte sustancial entregando los
bonos de escuela, el ingreso de la carrera docente, la inversión en la carrera docente que
son muy importantes dentro de la revaloración de la carrera en el país.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene un minuto adicional, congresista
Gutiérrez.
El señor GUTIÉRREZ CÓNDOR (NGP).— Gracias, Presidente.
Hemos hablado sobre la mejora de la calidad de los aprendizajes para todos y eso
implica competitividad. Hay que comprender y hay que entender que no existe mejor
herramienta en el país que no sea la educación.
Repito, no existe mejor herramienta para acompañar crecimiento país que no esté
acompañado de la educación, por eso es que esto no es lirismo ni es un tema de discurso
que vaya saco perdido. No, todo lo contrario, esto apunta a buscar prácticamente un
criterio de competitividad donde nuestros jóvenes sean el soporte del crecimiento país, y
donde ellos son la heredad suficiente para poder consolidar las reformas que se han
podido hacer en este quinquenio.
147
Pero es más, señor presidente, hemos invertido en temas de la primera infancia que es
muy importante, de tres a cinco años; hemos subido prácticamente al 81% de cobertura a
nivel nacional. Eso implica un esfuerzo enorme, pero para eso hay que también siempre
pensar de dónde van a salir los fondos para coberturar estos costos.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Para concluir, congresista Gutiérrez.
El señor GUTIÉRREZ CÓNDOR (NGP).— Muchísimas gracias, señor Presidente.
Entonces, siento que se ha hecho un esfuerzo pero estamos dentro del proceso, no se ha
culminado. Los procesos en materia de educación van a demorar años, y esos años lo
van a cosechar otros gobiernos, pero nosotros pensamos que estamos señalando con
claridad el camino a recorrer, y ojalá esa pueda consolidarse, hacer ajustes que se
tienen que hacer para poder hacer que nuestro país pueda ir y repuntar en un franco
proceso de desarrollo.
Señor Presidente, hemos pasado a las 45 horas lectivas en la educación secundaria, y eso
apunta, presidente, a que queremos que mayores esfuerzos de parte de los docentes sean
trasladados a los alumnos.
Tenemos, presidente, como Congreso de la República, sé que el tiempo se me acaba,
tenemos como Congreso de la República una deuda pendiente, aprobar la Ley de los
Institutos Superiores Tecnológicos como también las escuelas pedagógicas y siento que
ahí iremos complementando una tarea de reforma para que otras la vayan
implementando más adelante.
Muchas gracias, señor presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
Por la bancada Acción Popular-Frente Amplio, tiene el uso de la palabra la congresista
Rosa Mavila, por cinco minutos.
La señora MAVILA LEÓN (AP-FA).— Gracias, señor Presidente.
Señor presidente, ahora que está terminando un ciclo gubernamental, pero desde una
mirada de horizonte de país hacia el segundo centenario, yo creo que todavía es legítimo
preguntarse qué visión tenemos de educando en el Proyecto Educativo Nacional, qué
visión, señor, de ciudadano que queremos forjar desde la educación peruana,
ciudadanos que tengan clara, nítida una comprensión distinta de ser ciudadano frente a
la corrupción, frente al narcotráfico, frente a la intolerancia, frente a la dictadura, frente al
uso indebido de los recursos del Estado.
Por eso, señor, ciudadanos que tengan claro y nítido un valor distinto al arribismo, al
consumismo, a la consecución de dinero fácil y que tengan claro un cuestionamiento del
delito y de la pertenencia a bandas de criminalidad lícitas o ilícitas o encubiertas,
ciudadanos también que aprendan el interés social, que apuesten al país, que entiendan
lo que es un Estado laico, distinto de lo que es una estructura religiosa, ciudadanos que
valoren el trabajo antes que la cultura de la viveza, ciudadanos que estén contra toda
148
forma de discriminación, que apuesten por la democratización y la reforma del Estado.
Esa visión de ciudadanía es la que debe apostar de nuestro modesto punto de vista la
educación peruana.
En segundo lugar, desde nuestro punto de vista eso se expresa en tema concreto,
inclusivo. Nosotros valoramos, por ejemplo, el señalamiento de promoción de la escuela
que admite personas con discapacidad leve, pero la discapacidad media y, sobre todo, la
severa, también la leve exige, señor ministro de Educación, formas pedagógicas de
formación docente especializada, por ejemplo, en lenguaje inclusivo, el lenguaje de
gestos, el domeneus. No tiene sentido que haya una persona con discapacidad leve en
un colegio, en un aula si siempre va estar distinguido, porque no hay formas que
promuevan su verdadera inclusión.
En tercer lugar, nosotros nos atrevemos a soñar. Beristain es un sacerdote español
victimológico que le dice a los presos permanentemente escápense, escápense y esto no
significa que esté promoviendo la evasión masiva. Está promoviendo, señor, la lectura
crítica de los internos y su formación pedagógica no solo en habilidades y destrezas de
mando medio, señor. Está bien llevar la educación primaria y secundaria a la cárcel, pero
por qué no llevar la universidad a la cárcel, señor ministro y esto no es un sueño de opio,
porque en Argentina los estudiantes de Derecho de la facultad que funciona en la cárcel
de Devoto saca casi siempre mejores notas que los estudiantes de Derecho de la
Universidad de Buenos Aires y esta orientación de llevar la universidad a la cárcel ya se
está planteando, incluso, en otras regiones de Argentina, porque, claro, la criminalidad
organizada no le gusta la universidad en la cárcel, porque evidentemente las redes de
droga, de tráfico de influencia, se restan poder en alguien que tal vez es interno primario,
pero que ya tiene una expectativa distinta que no significa estar permanentemente en ese
círculo vicioso de carcelación y descarcelación.
En cuarto lugar, desde nuestro punto de vista, hay que dotar a los contenidos educativos,
educación sexual y reproductiva, señor. Hay que enseñar a los adolescentes formas de
anticoncepción para evitar el embarazo adolescente, para evitar la prostitución no solo
juvenil, sino infantil. Hay necesidad de incluir en la escuela misma a jóvenes que han
estado embarazadas y no necesariamente a hacer escuelas separadas, porque hay que
entender que la formación de las nuevas generaciones tiene que estar dotada de una
concepción de sexualidad responsable que vincule afecto con connubio y que entienda
por eso, señor, que evidentemente hace ya bastante tiempo hay que enfrentar esas formas
intolerantes de concebir que la sexualidad humana se restringe solo a los parámetros de
la procreación.
Y desde ese punto de vista, señor, hay que asumir pues que los jóvenes y...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene un minuto adicional, congresista
Mavila.
La señora MAVILA LEÓN (AP-FA).— Tienen derecho, señor, a una formación adecuada
en esas materias.
Me pide una interrupción el congresista Gutiérrez, señor, y con gusto se la concedo.
149
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tratemos de agilizar congresistas.
Puede interrumpir por un minuto, congresista Gutiérrez.
El señor GUTIÉRREZ CÓNDOR (NGP).— Muchas gracias, Presidente.
Solamente para señalar algo que quedó pendiente. En este gobierno lo que se ha hecho
es hacer esfuerzos enormes para pagar la deuda social que tenían los docentes en el
país, y por eso que a iniciativa del Ejecutivo este Congreso aprobó la Ley 30137, del 12
de diciembre del año 2013 y se implementó el 2014 a efectos de ir pagando esa deuda
social por preparación de clases y otros temas.
Por eso es que es importante señalar y decirle al país, que no es que hemos estado
mirando por otro lado, sino tratando de coberturar esta deuda social, repito, como nunca
antes en la historia del manejo gubernamental en términos de orden presupuestal.
Muchas gracias, señor presidente; gracias, congresista Mavila.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Para concluir, congresista Mavila.
La señora MAVILA LEÓN (AP-FA).— Por ejemplo, señor, en las cárceles el Minedu y el
INPE rentan el trabajo de profesores para enseñar a los presos, pero qué les enseñan,
oficios de segundo nivel, no les abren una perspectiva de vida superior, que forme
ciudadanos contra la subcultura de la criminalidad.
Por último, señor, no podemos dejar nosotros de poner en punto de vista a favor de la
Ley Universitaria, contra lo que diagnosticamos que es la contrarreforma universitaria,
contra el negocio, señor, de las universidades, que está intentando retroceder
cíclicamente, señor, procesos de democratización de la comunidad universitaria, contra
las argollas sobre los procesos de democratización, contra educación negocio, para
firmar la educación de calidad legítima para todos los peruanos.
Gracias, señor presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— A usted las gracias.
Finalmente, tiene la palabra el congresista Rogelio Canches.
El señor CANCHES GUZMÁN (GPUR).— Gracias, señor Presidente. Saludar por su
intermedio al ministro, la presencia de hoy día acá en el Pleno.
Me pide los dos minutos la congresista Marisol Pérez Tello.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Haga uso de los dos minutos de
interrupción, congresista Pérez.
La señora PÉREZ TELLO DE RODRÍGUEZ (PPC-APP).— Sí, Presidente.
150
Rápidamente, solamente hacer referencia a un tema a propósito de la intervención de la
congresista Claudia Coari, que tiene por supuesto las correspondientes preguntas, por su
intermedio, presidente, al señor ministro.
En las zonas como Puno, Huancavelica, Apurímac, Cajamarca, un niño puede caminar
entre una hora, una hora y treinta por no hablar de las comunidades nativas, pueblos
indígenas, todos, para llegar a su escuela, ese traslado en la mañana y en la tarde
evidentemente afecta su rendimiento posterior, a esto se suma por supuesto que si se le
acaba el tostado, al no haber alimentación escolar solo para la primaria, su rendimiento
disminuye por un tema de desnutrición o de anemia natural, es que en cada una de las
regiones más alejadas del país sobre todo altoandinas se agudiza, por razones evidentes.
Estos niños suelen regresar del colegio y apoyar a su mamá o a su papá en las pampas,
en los pastos de ganado, en las faenas que empiezan a las cinco de la mañana y que
evidentemente disminuyen la capacidad del niño o niña de tener el rendimiento que todos
queremos, ¿se ha pensado, ministro, por su intermedio presidente, adecuar la jornada de
estudios para no diseñar desde un escritorio de Lima una única jornada y atender, por
ejemplo, las etapas de cosecha, o hacer jornadas más largas para que puedan asistir
solamente tres de los cinco días a la escuela y no tengan que estar en estos traslados que
no solamente los exponen, sino que pueden incluso generarles daños, se hace algún
análisis antropológico de cómo podría atenderse a cada una de esas realidades de
manera diferente?
Por otro lado, señor ministro, el tema del Siagie, cómo es que se atiende eso en los
lugares donde no hay luz, por ejemplo, en la ciudad, en la localidad de Jano en
Ayacucho, la directora es también profesora y tiene que dejar su salón de clase para
poder ir a la zona de Huanta a hacer el reporte que necesita hacer para poder estar de
acuerdo con los estándares establecidos por el Ministerio de Educación, cómo se podría
reemplazar ese tipo de acción o acumular en tres años, atendiendo..., en tres meses por
ejemplo, atendiendo a la realidad y a cada una de las localidades, en Jano...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Se agotó el tiempo, congresista, usted sabe
que son dos minutos exactos.
Continúe, congresista Canches.
El señor CANCHES GUZMÁN (GPUR).— Señor Presidente, creo que a veces no es
factible, pero yo tengo diez minutos, y le podía dar unos dos minutos más.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Comprendamos, congresista.
El señor CANCHES GUZMÁN (GPUR).— Bueno.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Demandando que concluyamos, gracias.
El señor CANCHES GUZMÁN (GPUR).— Por democracia, lo quería hacer.
151
Señor, ministro por su intermedio, señor Presidente, hay un tema que yo voy a tocar que
no lo han tocado los colegas congresistas, no todo es la educación. La educación viene
complementado, señor ministro, con la infraestructura.
Entonces ahí es el tema, donde yo quiero llegar, la infraestructura, siempre debe ir de la
mano con la capacidad de los alumnos, pero ahí hay gobiernos que han pasado, y no
han podido digamos mejorar las infraestructuras.
Este gobierno, si bien lo ha hecho, lo ha hecho y lo ha licitado, ha habido licitaciones
públicas, pero señor ministro, yo quisiera tocar un tema sobre las licitaciones de los
módulos para los estudiantes, aquellos que viajamos, aquellos que vamos a las sierras, a
las zonas alejadas, vemos a niños sin zapatos, correr y estudiar, e irse a estos módulos.
Yo presenté, hace dos meses una denuncia televisiva, donde estos módulos, señor
ministro, fueron mal construidos en las zonas alejadas, yo sé, que se ha cumplido, no
estoy criticando la labor de cumplimiento, sino la calidad, que no se ha investigado en
estas licitaciones, señor ministro, aulas donde las denuncias eran, de que cuando lluvia
parecían duchas, los alumnos se mojaban, y en zonas donde hay mucho calor todo lo
contrario, estas aulas prefabricadas, se calentaban demasiado.
O sea, el control de calidad en las licitaciones públicas de estos módulos no se ha dado,
señor ministro, y yo he mandado digamos un control también a una universidad donde se
daban estas partes de estos controles, y esa universidad, me contestó, de que nunca
habían estas empresas que habían ganado, habían ni siquiera dado o habían mejorado
los sistemas de los controles de calidad. O sea, no es usted, señor ministro, es los que
hacen las licitaciones públicas, y solamente dan de ganar aquellos que después no
tienen, cómo evaluar, y ahí vienen las aplicaciones de plazo para poder arreglar ciertas
normas, que no da la licitación.
Y es por eso, que hoy día, señor ministro, por ejemplo, hay un proceso de compras de
426 kits de aulas prefabricadas con equipamiento en transportes de una licitación pública
la N°036/2015; que ya se ha adjudicó, y que ya venció, señor ministro, el 13 de abril, o
sea los plazos vencieron, sin embargo, acá se ha escuchado que hay muchas demoras, la
inversión esta, el dinero el Estado lo está dando, pero cuando hay digamos autoridades,
que dan ventaja a estas empresas que las hacen ganar.
Y mire, le dan 12 días para poder subsanar lo que no cumplían las condiciones de los
plazos, que pedía la licitación pública, ya se cumplió el 13 de abril, le vuelven a dar cinco
días más, ya está fuera, y usted, yo sé que amplió, y dijo, hay que dar a más empresas,
no solamente trabajar con una sola empresa.
O sea ahí está el kit del asunto, donde ciertos funcionarios, señor le dan las facilidades a
estas empresas que ganan, yo debería decir, que a dedo, no de repente por los costos
muy bajos, pero no cumplen las condiciones, y esta empresa ya está fuera de los plazos, y
sin embargo, todavía no se dice nada.
Señor ministro, yo felicito el trabajo de usted, pero en estos casos como le vuelvo repetir
son miles de módulos a nivel nacional, miles, miles que se han dado, bien hecho, porque
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no se pueden construir todos de infraestructura normal, pero al menos esto ayuda, pero
que le hagan bien, que le hagan bien, señor, que le hagan bien.
Hay un grupo de trabajo, que el presidente de la Comisión de Educación lo ha
aprobado, el cual vamos a trabajar, señor ministro, sobre este tema para colaborar, para
ayudarlo, no es que estamos criticando digamos la labor que usted está haciendo, pero
queremos ver qué está pasando, por qué hay esta situación, donde estas aulas
prefabricadas, no cumplen las condiciones técnicas, señor ministro, y ese grupo de
trabajo de educación, va cumplir su función.
Yo quiero, que por su intermedio a los funcionarios, que no demoren en alcanzar los
documentos, para poder ver, por qué, señor ministro, para ayudarlo. ¿Por qué demoran
tanto?, ¿por qué dan tantas ampliaciones para poder corregir los errores que no cumplen
estas empresas?, como esta licitación pública, que ya hace mucho tiempo ya se debía
haber dado a otra empresa tal vez y no seguir dando facilidades, sabe Dios con qué
derecho, no queremos pensar que hayan malos elementos que están jugando con el
dolor de los niños, porque esos niños necesitan estas aulas.
Si no son de material noble, al menos estas aulas son para protegerlos a ellos, y no como
esa cámara televisiva que pasamos, donde las aulas parecían duchas, señor ministro.
Solamente le pedimos a estas zonas, a las zonas alejadas, donde a veces no llegamos
mucho de nosotros, ayudemos a esos niños para que tengan, no solamente una buena
educación, sino también tengan donde ellos puedan estudiar, donde puedan tener al
menos estas aulas prefabricadas y sean para que ellos puedan cumplir su función y seguir
estudiando por el bien de estos niños, que en el futuro pueden salir, ya hay congresistas
presidentes, porque hay niños, como muchos lo han dicho acá, son muy inteligentes.
Entonces hay que darle las facilidades también para que puedan estudiar bien en estas
aulas, y evitemos estas denuncias y aquellos funcionarios, que en realidad no solamente
piensan de repente en sus presuntas irregularidades para su bolsillo, estoy diciendo
presuntas irregularidades que puedan haber pasado, pero a eso queremos llegar, señor
ministro.
Muchas gracias por su atención.
Gracias, señor presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
Había quedado pendiente la intervención del congresista José León, que tiene el uso de
la palabra, y con esto concluimos las intervenciones de los parlamentarios.
El señor LEÓN RIVERA (PP).— Muchas gracias, señor Presidente.
Me solicitó una interrupción la congresista Marisol Pérez Tello, y con todo gusto las dos
interrupciones.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Haga uso de los dos minutos de
interrupción, congresista Pérez Tello.
153
La señora PÉREZ TELLO DE RODRÍGUEZ (PPC-APP).— Presidente, gracias.
Puntualmente, había estado hablando de la situación de Jano en Ayacucho, Jano es un
lugar que acaba de recibir la restitución de 40 arrestos, han sido violentados por Sendero
Luminoso por malos agentes del Estado y también algunos casos por ronderos de las
zonas colindantes.
La directora del colegio es al mismo tiempo profesora, y tiene que trasladarse de su
comunidad a Huanta para poder llenar los documentos de *Siagie* que requieren
hacerse por computadora y no existen las instalaciones necesarias, ni la logística
adecuada en el colegio, que por lo demás, está ubicado en una zona que es peligrosa
para los niños, teniendo un terreno pendiente para poder ser construido.
Le solicito al ministro, que en todo caso señale cuáles son las actividades que se están
haciendo para que los lugares que no tienen acceso a luz, puedan rendir con los
requerimientos de *Siagie*, sin abandonar a los niños por un trámite administrativo que
me parece que puede ser reemplazado de otra forma.
Finalmente, presidente, el tema logístico en las zonas altoandinas que están expuestas a
friaje, en particular Carabaya, la congresista Claudia Coari estuvo conmigo en esa zona y
estuvimos trabajando en un proyecto de “Casitas Calientes”, de manera que se utilizara el
efecto invernadero para poder mantener algunos espacios de calor en algunas casas, en
algunos centros comunales y también en algunos colegios; en particular, el colegio de
Carabaya sirvió de consuelo y de abrigo para niños, niños recién nacidos y para madres
gestantes, en los momentos de clima más duro.
Quisiera saber si se ha previsto en las construcciones y logística que tiene el Ministerio,
utilizar algunos sistemas de calefacción de este tipo, para que los niños estén protegidos
durante la etapa escolar, presidente.
Eran los tres temas que quería dejar pendiente, de manera que el ministro pueda
responderlos en este momento, o en todo caso con posterioridad se necesita hacer algún
desarrollo, le rogaría que fuera por escrito para poder hacerle seguimiento.
Muchas gracias ministro, por su intermedio presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Inicie su intervención, congresista León.
El señor LEÓN RIVERA (PP).— Muchas gracias, Presidente.
Tengo puntos muy importantes que resaltar de esta especie de revolución educativa, en la
que los últimos años estamos observando en el Ministerio de Educación.
Y suscribo con toda decisión esta meritocracia que se ha iniciado en los maestros del
Perú, meritocracia que comprende también a los directores.
También revaloro, presidente, por el lado bueno, que la educación que se imparte hoy en
todo el Perú, viene acompañado de un componente de tratamiento alimenticio para los
154
chicos, y puedan responder de manera natural a la exigencia de una educación que los
convoca a ser más exigentes.
Pero en esta línea, tengo algunas preocupaciones que quiero expresársele al señor
ministro, por su intermedio, porque si no viene acompañado con un hecho que se
constituye en déficit, sobre todo en infraestructura educativa y en déficit de maestros, los
esfuerzos serán difíciles de conseguir rápidamente un mayor éxito.
Y quisiera ahí preguntarle al señor ministro, si hay un plan, para cubrir el déficit de plazas
de maestros que existe en las regiones.
Mi región, particularmente mantiene siempre este déficit de maestros, algunas veces llega
a ochocientos, llega a setecientos, llega a seiscientos, se cubre pero sigue generándose
por el crecimiento de la población escolar.
Pero más allá del déficit de plazas de maestros, que no se ha podido cubrir a pesar que
los hemos pedido el años pasado en una ocasión como esta, también tenemos un serio
atraso en la construcción de locales escolares sobre todo en el ámbito rural.
Y con esta nueva forma de hacer la construcción de los locales, ha desaparecido la que
inicialmente era la institución que construía los locales y hoy día sí consideramos ahí,
señor ministro, que hay cierto atraso, no podemos esconder los diversos pedidos que nos
hacen los alcaldes, sobre todo de los distritos de las zonas más alejadas que no se les
financia sus escuelas que tienen sus proyectos por años, tratando de conseguir, que sean
financiados por el sector, para estudiar en mejores condiciones.
Entonces, quisiera escuchar cuánto es lo que proyecta en este período de gobierno que
todavía tiene el ministro y probablemente la educación para los próximos cinco años,
crecer en infraestructura educativa, cuántos colegios, cuánta capacidad de población
estudiantil se prevé, se está programando atender con las próximas construcciones de
escuelas y de colegios en general de centros escolares.
Ese es mi preocupación, pero por lo demás, nosotros, estamos muy entusiasmados, con
este salto, con este despliegue que está haciéndose en el sector educación y
particularmente con el señor ministro, Saavedra.
Muchas gracias, presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
Señores congresistas, ha concluido el rol de oradores.
Antes de darle la palabra al señor ministro de Educación, voy a solicitarles la dispensa del
trámite de aprobación del Acta para ejecutar lo acordado en la presente sesión.
Los que estén a favor, levantar la mano. Los que estén en contra, los que se abstengan.
Está aprobado.
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Señor ministro de Educación, tiene usted el uso de la palabra para responder las
intervenciones hechas por los congresistas a lo largo de la sesión.
El señor MINISTRO DE EDUCACIÓN, Jaime Saavedra Chanduví.- Muchas gracias, señor
Presidente.
voy a tratar de cubrir la mayor cantidad de temas, hay algunos que probablemente no
pueda responder de algunas de las inquietudes, lo cual será por escrito en los próximos
días.
Voy agrupar algunos temas, empezando por los más concretos, inquietud al comienzo de
la sesión, acerca de cuánto ha crecido la inversión en la educación durante este período;
en un contexto en el cual efectivamente durante los últimos doce o quince años, no se
incrementó el presupuesto como porcentaje del PBI. En el año 2002, se acordó un
incremento partiendo de la base que se estaba alrededor de 3%, se acordó un
incremento de punto veinticinco todos los años, cosa que efectivamente no se cumplió.
En los últimos tres años, ese incremento ha sido bastante marcado, el año 2014, se
incrementó en medio punto, como porcentaje del PBI, el gasto de educación y en punto
dos, el año pasado, con lo cual estamos llegando a casi 4%, alguien mencionaba si ese
4%, es un 4% de presupuesto o es un 4% de gasto, en realidad al fin, usualmente durante
el año, se dan revisiones en el presupuesto y se termina gastando más o menos lo que se
había presupuestado originalmente.
El año pasado, por ejemplo, el gasto efectivamente llegó a casi el 3.75%, más o menos
como porcentaje del PBI.
Y por otro lado, una cosa que de otra manera de ver este esfuerzo, es cuánto ha crecido
el presupuesto en términos porcentuales en los últimos años y en los últimos tres años, el
crecimiento del presupuesto ha sido de 8%, 22% y 11%, ¿no? el último 11% justamente
en un contexto de una restricción fiscal, obviamente fiscalmente este año es mucho más
complejo que el año anterior.
Entonces, ha sido un esfuerzo muy grande pero a pesar de eso ese esfuerzo todavía es
insuficiente, y las intervenciones en los distintos congresistas mostrando ejemplos de su
propia regiones, mostrando las deficiencias que inmensa que todavía hay en
infraestructura, en los salarios de los docentes, etcétera, muestran que efectivamente a
pesar de estos esfuerzos dados que estamos partiendo de una base extremadamente
baja, no todos estos esfuerzos son todavía insuficiente para que nosotros podamos ver ya
la educación que queremos.
Entonces, un mensaje que yo creo que es importante que es que a pesar que
efectivamente por ejemplo en la última intervención se mencionaba que hay, la cantidad
de alcaldes que siempre viene a pedir infraestructura porque efectivamente la
infraestructura en su localidad es deficiente, a pesar de que se ha incrementado el gasto
en infraestructura específicamente durante los últimos años de una manera muy marcado
como se mostró en los gráficos que presentamos, a pesar de eso la brecha es todavía
inmensa.
156
Entonces, en ese sentido yo creo que como país tenemos que mantener un sentido de
urgencia, y un convencimiento que en educación no estamos lejos de donde debemos
estar, sino que estamos muy lejos de donde debemos estar. La subinversión que ha
habido en educación durante las últimas décadas ha sido inmensa.
Entonces, yo creo que en general en muchos de estos aspectos estamos en una ruta
trazada que nos lleve en el camino correcto, pero el camino que va a ver que recorrer y la
aceleración en el esfuerzo que tiene que haber en educación es muy grande.
Un tema que también se planteo fue el tema de cuanto de nuestro presupuesto
efectivamente se ejecuta, y cuanto de lo que no se ha ejecutado el año pasado esta, de
donde vienen esas cifras.
Y solamente quiero darle como ejemplo lo que paso el año pasado, el año pasado no se
ejecutaron dos mil quinientos millones de soles del presupuesto, de esos dos mil
quinientos millones de soles que no se ejecutaron, mil cuatrocientos de los dos mil
quinientos, mil cuatrocientos fue una no ejecución de las universidades, principalmente
en lo que se refiere a gasto de capital, mucho ese gasto de capital es de gasto de capital
de Canon que muchas universidades no ejecutaron.
Si nosotros vemos cuanto fue el año pasado el nivel de ejecución del gasto de capital de
las distintas instancia dentro del sector educación, vemos que los gobiernos locales
ejecutaron el 76% de su presupuesto de gasto de capital, los gobiernos regionales el
78%, el Ministerio de Educación, mismo, el 95%, pero lo que baja el promedio de todo el
sistema educativo son las universidades que ejecutaron 47% de su presupuesto, las
universidades públicas.
Yo voy a abundar un poquito más en el tema de la reforma universitaria, pero uno de los
grandes temas dentro de la reformas universitaria es mejorar la calidad de nuestra
universidad pública, y dentro de la mejora de la calidad de la universidad pública están
los temas de infraestructura, del laboratorio etcétera, están el tema de los docentes y está
también el tema de gestión, una de las razones que está detrás de esta su ejecución de
los presupuesto en la universidad pública es los grandes problemas que tenemos en la
gestión de la universidad pública, porque no habido una atención a formar a los
funcionarios de las universidades públicas en el complejo proceso de administrar una
institución tan complicada como es una universidad, y también de formar a los
funcionario de las universidades públicas en los proceso públicos, que son bastante
complicado.
El otro tema que yo quería mencionar era el tema, varios temas ligados docentes que
mencionaron varios de los congresistas, en general los salarios efectivamente han subido
el piso de los salarios de los docentes ha subido, si damos el ejemplo los profesores de
secundaria que ganaban 1243 soles ahora están entre 1450 y 2900 soles, porque ha
aumentado el número de horas, estamos hablando de piso, el promedio de todos,
aumentado el número de horas de 24 a 28, por el cual, horas por las cuales se les paga,
los profesores que están en los colegios con jornada escolar completa inclusive tiene dos
horas adicionales, al interior de estos profesores de secundaria hay algunos que han
tenido incremento marcados por los ascensos que se han observado en la carrera.
157
En general, el incremento salarial de los maestros ha sido de 44%. Cuando uno lo mira
así, un 44% de incremento salarial no es un incremento bajo; pero dada la baja base en
la cual partíamos, a pesar de ese incremento, el salario promedio hoy de un docente es
de 2000 soles; y eso para un país de ingreso medio como el Perú, eso ya lo hemos
dicho, todavía no es aceptable.
El esfuerzo fiscal que se ha tenido que hacer para aumentar ese 44% es muy grande,
porque la profesión docente es el grupo ocupacional más grande de todo el país, hay
350 mil docentes públicos. Entonces, cualquier incremento salarial requiere un esfuerzo
fiscal que viene de los impuestos, del pago de los peruanos, que es muy grande. Ese
esfuerzo fiscal tiene que continuar; es absolutamente necesario, pero es un proceso que
va a tener que ser y que va a ser complejo, pero que se tiene que continuar.
Un tema que mencionaba uno de los congresistas, daban el ejemplo particular de
Ucayali, también se mencionaron otros ejemplos, es la necesidad de más plazas
docentes. Y eso es bastante complejo en un país tan difícil como el Perú. Y efectivamente
cuando uno ve el número de docentes que hay en total y cuando uno ve la matrícula, el
ratio profesor – alumno en el Perú no está mal, aparentemente no es que se necesiten
muchos más profesores; pero lamentablemente hay muchas disparidades, probablemente
sobran profesores en Lima, pero faltan profesores en Ucayali; en el Perú no es que
fácilmente uno puede decirle a un profesor: “Tú que estás en Lima, ahora te va a otra
región”. Eso no se puede hacer. Pero entonces, vamos a tener que continuar con los
procesos de racionalización al interior del país.
A pesar de eso, se están creando plazas adicionales, solamente este año se van a crear
5500 plazas adicionales a las que ya se han estado creando durante los años anteriores,
particularmente en el nivel de inicial, y en el segundo lugar en el nivel secundario.
Alguien mencionaba que a los profesores se les evalúa de una manera memorística y que
a los niños se les evalúa de una manera memorística: Eso no cierto, eso ya es cierto en el
Perú, el Perú ya no es así; en el Perú, a los chicos justamente en segundo grado, y ahora
se les está evaluando también en segundo de secundaria, se les evalúa en comprensión
lectora y razonamiento matemático. Alguien decía, inclusive ¿por qué se les hace
practicar la prueba? No importa que practiquen la prueba, porque las pruebas son de
razonamiento matemático. Si lo hacen 10 veces pruebas de razonamiento matemático
durante el año, bienvenido sea; y es comprensión lectora, si los hacen 10 veces al año,
bienvenido sea, porque no se les está preguntando cosas de memoria, sino que se les
está preguntando a los niños las competencias que van a necesitar en esas materias
básicas.
Y a los profesores, cuando se les está evaluando, se les evalúa en cosas que tienen que
ver con razonamiento, con comprensión y obviamente con temas pedagógicos; no se les
evalúa a los profesores en ningún tema memorístico.
Alguien mencionaba, ¿Cómo es posible que solamente se haya nombrado a 4% de los
profesores que postularon? ¿Qué va a pasar con el resto? Pero ahí lo que tenemos que
preguntarnos es en función a quién es que estamos haciendo esos procesos de
nombramiento, en función a quién hacemos los procesos de ascensos a los profesores;
158
no los hacemos solamente preocupándonos de los profesores, los hacemos
preocupándonos principalmente de los estudiantes. Entonces cuando decimos, solamente
hemos nombrado 4% de todos los que postularon es porque hemos puesto una vara muy
alta en la exigencia para nombrar estos profesores. No son estos procesos de
nombramiento programas de empleo, estos procesos de nombramiento justamente tienen
como objetivo el seleccionar a los mejores para nuestros chicos ¿Necesitamos más
profesores que ese 4%? Sí, necesitamos más profesores, pero no los vamos a contratar si
es que no pasan una vara alta en términos de exigencia y de preparación. Y al mismo
tiempo, obviamente tenemos que trabajar en compensar mejor a esos profesores.
Entonces es una reforma que va a demorar, pero que implica trabajar simultáneamente,
exigirles más, capacitarlos más y simultáneamente poder pagarles más a nuestros
docentes.
Esa ruta va a ser una ruta compleja, pero la vamos a tener que asumir como país, porque
eso es lo que se merecen nuestros niños.
Cambiando de tema, Presidente, se mencionaron varios temas en relación a la Ley
Universitaria, a algunas universidades en particular. Quiero mencionar un par de temas.
Alguien mencionó que la Sunedu impone autoridades. La Sunedu, que es, como se
mencionó, un órgano adscrito al Ministerio de Educación, pero es independiente del
Ministerio de Educación, es un órgano que toma sus decisiones en función a un Consejo
Directivo, que tiene siete miembros, de los cuales dos los pone el Ejecutivo: a la
presidenta y al representante del Concytec, a través del Ejecutivo, y los otros cinco
miembros son nombrados por concurso público. Una vez que existe y está conformado
ese Consejo Directivo, no hay nada que yo pueda hacer o que alguien pudiera hacer, o
influir políticamente sobre ese Consejo Directivo. Ese Consejo Directivo es absolutamente
independiente.
Si yo tuviera alguna opinión, yo puedo contárselos, preguntarles, persuadir, conversar, y
es todo lo que puedo hacer, es todo lo que puede hacer el Ejecutivo.
La Sunedu, entonces, no pone, no puede ni poner ni quitar autoridades, tiene
simplemente que supervisar que los procesos se den de manera adecuada. Todas las
autoridades ahora en las universidades públicas tienen la gran diferencia que ahora son
elegidas universalmente, universalmente porque el tercio estudiantil, por ejemplo, que
antes era a través de delegados, ahora ese tercio estudiantil conlleva la votación de
absolutamente todos los estudiantes.
Entonces antes que se podía manipular ese voto de ese tercio estudiantil, ahora es
imposible, pero hay gente que no quiere ese voto universal. Hay gente que,
efectivamente, hubiera querido seguir en un sistema en el cual se pudiera manipular esos
votos, eso ahora ya no se puede.
Estas autoridades, que son elegidas universalmente, tienen que estar adecuadas a la ley.
Y en general la Sunedu lo que hace es reconocer a las autoridades utilizando como
criterios el cumplimiento de la Ley Universitaria y los estatutos vigentes en la propia
universidad, estatutos que tienen que elaborar cada universidad.
159
Cada universidad, en cumplimiento de la ley, ha elegido su Asamblea Universitaria, ha
hecho sus estatutos y en función a esos estatutos elige a sus autoridades. Lo que hace la
Sunedu es verificar que, efectivamente, todo ese proceso se dé de manera adecuada.
Si en una universidad el Comité Electoral no está presidido, por ejemplo, por el docente
principal más antiguo, que es lo que dice la ley, entonces no se está respetando la ley. Y,
entonces, la Sunedu tiene que verificar ese proceso y no puede reconocer a esas
autoridades.
Si en una universidad la Asamblea Estatutaria no está presidida por el más antiguo de los
asambleístas, ese es un buen ejemplo, es un buen ejemplo de no cumplimiento de la ley,
y en esos casos la Sunedu no puede reconocer a las autoridades.
El tema de la Universidad San Luis Gonzaga de Ica, ese tema ya fue tocado en la
Comisión de Educación este lunes pasado. En la sesión estuvieron las partes presentes.
Pero a modo de resumen, por lo que informa la Sunedu, no es algo que sea competencia
del ministerio, por lo que informa la Sunedu, el rector debió salir el 1 de enero, como lo
han hecho en todas las universidades públicas que han cumplido adecuadamente con las
normas. No lo hizo y, por lo tanto, su Asamblea Estatutaria tuvo que nombrar al rector
más antiguo.
Han habido una serie de problemas, uno es autoridades. Que el que no quiso dejar el
cargo el 31 de diciembre, por lo tanto su firma fue desconocida por la Sunedu, pero
quiere impedir sin amparo legal el proceso eleccionario.
El estatuto, efectivamente, dice que, en ausencia del rector, el que tiene que asumir es el
docente principal más antiguo, y la Sunedu lo que está haciendo es asegurándose que
reconoce las autoridades en la medida que se esté cumpliendo con la Ley Universitaria.
Un tema importante, que han mencionado varios congresistas, es que hay una parte de la
reforma universitaria que no estuvo contemplada en la ley, que es el tema de los docentes
universitarios.
La ley plantea cuáles son los niveles de los docentes, pero esa ley todavía no contempla
cuáles son los mecanismos de ingreso, cuáles son los mecanismos de ascensos y una
escala salarial apropiada para la universidad pública, que sea fiscalmente viable, pero
que dé los incentivos correctos para poder atraer a buenos docentes. Obviamente, las
universidades públicas, que he visitado, me expresan la dificultad, dado los niveles que
tienen los profesores auxiliares, están menos de 1500 soles, dificultad para atraer a un
joven con maestría, que tenga las calificaciones y las ganas de ser un profesor que hace
investigación y que motiva a sus alumnos. Es muy difícil atraerlo con esos niveles
salariales.
Entonces, efectivamente, si ya se está trabajando una propuesta de ley de la carrera
docente que vamos a tratar de presentar ante este Congreso lo antes posible, habiendo
obviamente discutido con las distintas partes involucradas.
160
Un tema, yo creo que es importante, que se ha mencionado en relación a la educación
en general, no solamente a la educación básica o la educación universitaria, es la
necesidad de asegurarnos que formamos ciudadanos, y ese creo que es un punto
importante, las áreas de formación ciudadana y cívica sean fortalecidos durante el
proceso de enseñanza, no solamente en lo que se refiere a los derechos que tienen los
niños que tienen que saber los derechos que tienen como ciudadanos, sino también los
deberes que tienen como ciudadanos.
Y hay otro gran deber que tiene dentro del sistema educativo las universidades. Las
universidades tienen justamente el deber, no solamente de formar profesionales, sino de
formar ciudadanos. Por eso la importancia de continuar con una reforma universitaria, en
la cual nos aseguramos que todas las universidades públicas y privadas realmente
interioricen esa gran responsabilidad que tienen, de no solamente formar profesionales
duchos en su materia, sino realmente formar ciudadanos que estén comprometidos con
darles soluciones a los grandes retos de desarrollo que tiene el país. Ese es un rol
fundamental de la universidad, como un ente central del proceso de desarrollo del Perú, y
es un rol fundamental de la universidad el que forme ese tipo de ciudadanos.
Esas son las universidades que queremos, públicas o privadas. Y ese es un elemento
fundamental del proceso de reforma.
Yendo a algunos temas puntuales, Presidente, mencionó un congresista, hay un tema de
sentencias judiciales relacionadas a aceptar en primaria a niños que han hecho la inicial
de 3 a 5 años y que deben ser aceptadas porque debemos aceptar los mandatos
judiciales por el imperio de la ley. Incluso cuando lo que diga el juez contradice las
normas que está estableciendo el Ministerio de Educación.
Si los niños tienen menos de 4 años y 9 meses, y solo han hecho un año de Educación
Inicial, la sentencia judicial dice que se debe aceptar ese niño, ese niño puede ser
matriculado en la primaria. Ahí lo que tenemos que hacer es buscar compatibilizar
criterios con el Poder Judicial, así como las direcciones regionales, de modo que se
cumpla la ley y principalmente se proteja a los niños.
Otro tema puntual que ha sido mencionado, es la importancia de normar la carrera de
los auxiliares en el sector Educación. Efectivamente, se está elaborando un proyecto de
ley que regulará por primera vez como un régimen especial a los auxiliares de Educación,
en el marco de la Ley de Reforma Magisterial. Eso es algo que se dejó pendiente,
digamos, en la ALRM, y en esta propuesta de ley se están estableciendo las políticas
remunerativas, se fija la remuneración mensual, las asignaciones por condiciones de
trabajo y se regulan los deberes y derechos de los auxiliares de Educación.
Brevemente, pasando al tema de infraestructura.
Todos ustedes han mencionado la necesidad de invertir muchísimo más en infraestructura.
Este gobierno, en total, supera los dieciséis mil millones de soles de inversión en
infraestructura educativa, más del doble de lo que se invirtió el quinquenio anterior.
Alguien decía "pero no hay ninguna obra, no, mencionen obras". Y realmente tenemos
muchas obras para mencionar: hay miles de colegios que han sido intervenidos. Ahora, si
161
uno habla solamente de los colegios grandes, los colegios emblemáticos, que son más
representativos de las ciudades, tenemos el Manco Segundo en el Cusco, un colegio de
22 millones de soles; el Crespo y Castillo en Huánuco, el Blas Valera en Amazonas, el
Gonzales Vigil en Ayacucho, el Santa Teresita de Cajamarca, el Carvais en Lambayeque,
Nuestra Señora del Carmen en Puno, el Latanasio Jáuregui en Loreto, etcétera. La lista es
larga.
Pero aun cuando nosotros hiciéramos una lista larga de todos los colegios emblemáticos,
la lista aún más larga de miles de colegios que se han intervenido, cuando yo veo las
cifras: se han intervenido más de 4000 colegios en esos últimos cinco años,
rentablemente, lo que pasa es que el Perú es un país grande que tiene 50 000 locales
escolares, 50 000 locales escolares que durante 30 años no recibieron mantenimiento, y
50 000 locales escolares, de los cuales el 60% requieren una intervención sustancial, ya
sea parcial o total en algunos casos.
Entonces, en ese contexto cuando uno dice 4 mil colegios suena mucho, pero en el
marco del gran déficit que tenemos lo que nos muestra es que hay que continuar con una
tarea bastante compleja.
Quiero mencionar algunos temas relacionados a Beca 18. Alguien mencionó que Beca
18 tiene una deserción del 30%. Esa es una cifra que ya ha estado circulando durante el
último año y es un error; 30% es la tasa de deserción en la educación superior en
general, lo cual obviamente está mal, pero es un problema del sistema, la deserción, y
eso lo vemos confirmado con un estudio independiente hecho por el Banco
Interamericano de Desarrollo, la deserción en Beca 18 es de 9%.
Alguien mencionaba también de que Beca 18 es para extrema pobreza, entonces, qué
pasa con la gente que es menos pobre. Bueno, hay dos puntos ahí, uno es que la beca
no es solamene para chicos con pobreza extrema sino chicos que estén a nivel de
pobreza. Pero efectivamente a veces hay jóvenes que no son pobres pero tampoco son
ricos, y efectivamente les es difícil poder financiar una educación.
Hemos creado para eso dos mecanismos que alivian de alguna manera la situación de
esas familias, una es la Beca Excelencia, que es una beca donde lo que importa es el
promedio que ha tenido el chico en la secundaria, que haya ingresado a una universidad
de buena calidad; y más bien el tope es hacia arriba, tener ingresos que no excedan los
cinco mil por persona dentro su familia; reciben cinco mil por persona en la familia, por
encima de eso gana, la familia tiene ingresos por encima de eso, entonces, no puede
acceder a esa beca. Entonces, excluye a los de mayores ingresos.
Y el otro mecanismo aparte de esas Beca Excelencia que existe, es el Crédito 18, ya se
abrió la ventana de Crédito 18, es pequeño el crédito 18, ¿por qué es pequeño? Porque
no queremos repetir las malas experiencias que hemos visto en otros países, en los cuales
unos dice a qué bien voy a dar un crédito, y lo que termina uno después de tener una
política masiva de créditos es con jóvenes desempleados y endeudados. Ese es un
problema muy grave que hemos visto en otros países de América Latina.
162
Entonces, ¿por qué se ha limitado Crédito 18? Porque queremos ver dos cosas, queremos
que no interese el nivel de ingreso de la familia; la garantía nunca va a estar en las
propiedades o el ingreso de los padres del chico; la garantía solamente del talento del
chico, pero para que eso pase tenemos que asegurarnos dos cosas: uno, que sean chicos
bien calificados; o sea chicos que hayan tenido nota mayor de quince; y segundo, que
entren a universidades que tienen altas tasas de empleabilidad.
Entonces, ahora las universidades y quizás me olvide de alguna que están en el sistema
son Católica, Pacífico, Cayetano y creo que Tecsup, y hay un instituto más que me estoy
olvidando en este momento. ¿Por qué esas universidades? Porque son universidades que
tienen una altísima empleabilidad, entonces, es muy probable que ese chico
efectivamente te esté empleado y pueda pagar su crédito.
Entonces, tenemos que asegurarnos que son chicos que son talentosos, que van a
conseguir trabajo y que están en universidades en las cuales la empleabilidad es alta.
Tan es así que en este programa se ha diseñado que haya una garantía, una cogarantía,
si hubiera un chico que no paga la garantía está dada mitad por el Estado y mitad por la
misma universidad, la misma institución educativa. ¿Qué señal nos da eso? Que son
instituciones educativas que están seguros de sus egresados. Entonces, podemos avanzar
con un crédito de ese tipo; avanzar con un crédito masivo, más irresponsable puede
generarnos más bien problemas en el futuro.
Dos temas más relacionados a las becas. Efectivamente, han habido incidentes en los
cuales han habido problemas en los tiempos de pago de los chicos, es casi imposible
pensar de que en una beca que está manejando a 42 mil chicos no hayan incidentes, a
un chico en el cual el pago para su manutención le llegó tarde. En muchos casos eso
puede haber sido ineficiencia del programa, en otros casos ha sido también culpa del
chico, que no ha mandado la información correctamente a tiempo, también nos ha
pasado eso.
Cómo estamos reduciendo la incidencia de esos problemas? Ya se implementó en Beca
18, bueno en todo Pronabec, gobierno electrónico. Ya no hay papel en todos los
programas de Pronabec, no existe ningún papel, el chico ya no tiene que llevar ningún
papel a la universidad ni la universidad enviar ningún papel al programa, todo se hacer
por Internet, y con estos mecanismos de gobierno electrónico se ha reducido
dramáticamente la incidencia de estos temas, en algún momento una beca, un programa
de becas tan grande algún problema puede haber, pero sí existe un equipo de monitoreo
muy grande en el programa para asegurarnos que se reduzcan al mínimo ese tipo de
incidencias. La beca Repared que una congresista preguntó ya se ha trabajado el tema
para que las víctimas puedan ceder sus derechos y eso se pudo solucionar, pero en el
caso de financiar a gente que ya cursó algo de estudios superiores con sus recursos,
lamentablemente, tendríamos que hacer un cambio en la ley de Pronabec para poder
corregir eso. Entendemos ese problema, pero requiere cambio de ley, entonces, habría
que proponer una modificación en la ley de creación de Pronabec para poder resolver
ese problema.
Hubo también, uno de los congresistas preguntaba por el incumplimiento en los bonos,
ya no está la congresista, de los bonos de frontera. Hubo, efectivamente, un problema en
163
Tacna con los códigos de instituciones educativas, pero eso afortunadamente ya se pudo
solucionar. Solamente dos temas más, sé que se me están pasando algunos.
Déjeme regresar un segundo a Beca 18 que trabaja con universidades públicas y
privadas, con ambas, pero es cierto que en el caso de las universidades privadas hay que
pagar el equivalente a una matrícula y a una pensión, digamos, a la universidad. En el
caso de las universidades públicas estamos trabajando con ellas de tal manera que
también podamos solventar parte de los costos de cada chico adicional que va a una
universidad pública.
Finalmente, alguien dijo algunos de los congresistas que tenemos un problema con los
director de UGEL que se designaban de manera direccionada, se designaban a dedo.
Efectivamente, han habido procesos, incidencias de ese tipo, pero eso está cambiando.
Justamente, este domingo por primera vez en la historia se va a llevar a cabo una
evaluación de acceso a cargos de director de UGEL y de jefe de gestión pedagógica,
direcciones regionales y UGEL, por primera vez esa selección va ser meritocrática. Hay 10
000 inscritos para ocupar 458 plazas ¿y qué se les va a preguntar? ¿Se les pregunta
cosas memorísticas? No. Se les pregunta comprensión lectora, porque necesitamos
asegurarnos, digamos, capacidades básicas y temas de gestión y temas pedagógicos y
esa es una evaluación descentralizada también.
Solamente déjeme al momento de mencionar el tema descentralización, no tengo los
números exactos aquí a la mano, pero se mencionó de que había habido una
redescentralización del presupuesto y eso por una lectura no completamente precisa de
todo el esquema presupuestal. Hay una parte importante del presupuesto que va a las
regiones, que en enero está en el PIA, en el Presupuesto de Apertura del Ministerio de
Educación, ¿por qué está en el Presupuesto de Apertura del Ministerio de Educación?
Porque hay muchos servicios que se tienen que dar a través de las regiones, pero al
comienzo del año o al final del año anterior cuando se formuló el presupuesto nosotros
no conocíamos exactamente a qué regiones se tenía que transferir ese recurso.
Les pongo, por ejemplo, los 8000 profesores nombrados que mencioné hace un
momento. Esos 8000 profesores se nombraron, concluyó el proceso en diciembre. En
diciembre recién supimos que esta es la lista de los 8000 profesores, entonces, recién
desde enero nosotros hemos podido decir, esta es la cantidad de plata que hay que
transferir a Junín, esta es la cantidad de plata que hay que transferir a Ucayali, esta es la
cantidad de plata que hay que transferir a Puno.
Entonces, ese presupuesto originalmente está en el Ministerio de Educación y en el primer
trimestre recién en ese momento ya se distribuye a todas las regiones. Son más de 15
puntos de todo el presupuesto, 15 puntos porcentuales del presupuesto de educación que
está originalmente el ministerio que a lo largo del primer semestre se transfieren para
distintas acciones a las regiones del país.
Solamente dos temas más. Se mencionó la gran brecha que tenemos entre lo rural y lo
urbano y la gran brecha que tenemos entre las distintas regiones del país. Efectivamente,
la brecha es muy grande todavía. Se puede haber reducido la brecha de esfuerzos, pero
164
todavía no se ha reducido la brecha de resultados y en eso tenemos que seguir
avanzando.
Ahora, no es que no estamos haciendo nada, el 60% de los nombramientos han sido en
zonas rurales, el 60% de las transferencias que realiza Pronied a los gobiernos regionales
es para escuelas en zonas rurales.
Beca 18 tiene una mayor proporción de chicos que vienen, estudian en ciudades, pero
son originarios de zonas rurales, o sea, sus colegios eran colegios rurales.
El aumento del acceso de educación inicial ha sido más del doble en zonas rurales, en
términos porcentuales, que en zonas urbanas.
Por primera vez con el trabajo que se ha hecho en los últimos cuatro años tenemos
materiales en 19 lenguas originarias.
Efectivamente, los chicos viven lejos, tenemos un programa que se llama Rutas Solidarias,
qué es lo que les da, le da un banco de bicicletas a la escuela que tiene que manejar el
director y que se lo da a los chicos que viven más lejos.
La selva está desatendida, por eso efectivamente empezamos el Plan Selva viendo que las
regiones de la selva son las regiones que están mas rezagadas, en términos educativos, y
no solamente más rezagadas mirando los aprendizajes, basta uno ir a la selva, ver los
colegios en la selva, ver los miles de colegios en la selva, Ucayali tiene 2500 colegios,
Loreto tiene 4000 colegios, colegios muy dispersos y uno se da cuenta ahí que nosotros
como país durante las últimas cuatro décadas le hemos dado la espalda a la selva, y eso
para que cambie lamentablemente no va a poder ser rápido.
El congresista mencionaba que Ucayali debería declararse en emergencia, no sé si el
mecanismo legal, nos importara, sería crítico, pero sí tenemos que invertir muchísimo más
no solamente en Ucayali sino en todas esas regiones, ¿se ha hecho algo?, sí se ha hecho
algo, se han transferido casi 150 millones de soles de infraestructura educativa solamente
transferencias del gobierno nacional al gobierno regional.
Hay 1200 becarios de Beca 18 en Ucayali, hay 387 plazas ya otorgadas a Ucayali y 225
han transferido este año, hay 5500 alumnos de la jornada escolar completa en Ucayali.
Tenemos el Faustino Maldonado, el Hildebrando Fuentes como instituciones grandes que
se están construyendo en esa región, ¿eso es suficiente?, no es suficiente, eso todavía no
es suficiente y efectivamente nos va a tardar varios años de inversión masiva en regiones
como Ucayali para empezar a hacer cambios.
Pero ahí quiero mencionar dos cosas en términos de las cosas que se pueden hacer no
necesariamente con plata, sino con mejor trabajo de gestión. Uno es los convenios que
mencionaba el congresista con las Fuerzas Armadas, efectivamente, tenemos un convenio
ya firmado con las Fuerzas Armadas para reparto de materiales en la zona de selva.
Y otro ejemplo que les quiero dar, yo mencioné el semáforo escuela, ¿qué es el semáforo
escuela?, es un mecanismo que nos permite monitorear escuelas en todas las regiones y
165
tener información mensual de la tasa de asistencia de los profesores, ¿en dónde teníamos
problemas de la tasa de asistencia de profesores?, en Ucayali. Y Ucayali, mirando los
datos entre mayo y diciembre del año pasado sigue estando rezagado respecto de otras
regiones, pero fue la región que más creció en términos de asistencia de sus directores y
profesores. Y por qué fue la región que más creció, sí, son de las últimas, ah, pero fue la
que más creció, por qué, porque el gobernador regional dijo, oye, yo me tengo que
comprar este problema, ahora tengo la información que me está mostrando porqué
estamos tan mal, entonces, empezó a hacer una campaña comunicacional, mediática y
de trabajo con los directores de las Ugeles para aumentar la presencia de directores y
docentes en Ucayali. Está Ucayali donde debe estar, no, no está, pero está en la dirección
correcta.
Y en general, presidente, creo que muchos de los temas que se han planteado acá en
torno a la enorme brecha de infraestructura que se está cerrando, la enorme brecha de
salarios que se está cerrando de manera meritocrática, la enorme necesidad de docentes,
de aumento a la educación inicial, el incremento en la llegada de materiales, los miles de
profesores que se han contratado en los últimos tres, cuatro años, en educación física, en
inglés, son todas muestras de que se está avanzando en la dirección correcta, pero sí
tenemos que ser conscientes y muchas de las intervenciones acá muestran los ejemplos de
eso, de que estamos muy lejos de donde tenemos que estar.
Tenemos yo creo una ruta en lo que se refiere a revalorizar la carrera docente, en lo que
se refiere a reforma universitaria, en lo que se refiere a la mejor gestión de nuestros
colegios, en lo que se refiere a los programas pedagógicos que hemos mencionado, es
una ruta que nos lleva en el camino correcto, pero sí tenemos que ser conscientes que
vamos a tener que transitar esa ruta con un esfuerzo financiero y político y un
compromiso político muy grande con la educación del Perú.
Muchísimas gracias, señor presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Una sola interrupción de un minuto.
Sea breve, congresista Elías.
El señor ELÍAS ÁVALOS (GPFP).— Gracias presidente. Señor ministro, muchas gracias.
Solo una inquietud, no nos ha contestado cuánto dinero invierte el Estado peruano en la
acreditación de calidad para lo que era Ipeba, Coneaces, Coneau y en lo que es
capacitación de profesores, ni tampoco cuánto dinero invertirá el Ministerio de Educación
para el Sineace, el Sistema Nacional de Acreditación de la Calidad.
Una tercera, y muy breve, le pregunto, señor ministro, los trabajadores, profesores de la
Universidad Nacional San Luis Gonzaga de Ica, ¿cobrarán esta mes sueldo?, si no lo
hicieran, ¿quién será el responsable?, ¿el ministro de Economía, el ministro de
Educación, la presidenta de Sunedu?
Gracias, señor presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, señor ministro.
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El señor MINISTRO DE EDUCACIÓN, Jaime Saavedra Chanduví.— Lo más importante es
que las universidades se organicen ellas mismas para cumplir la ley, si esas universidades
se organizan ellas mismas y cumplen de manera adecuada con la ley, entonces van a
poder tener los recursos y no van a perjudicar a sus estudiantes; eso es lo más importante,
tener autoridades que no les importe el poder, tener autoridades que no les importe su
propia posición en la universidad, sino tener autoridades que lo que les importe es el
bienestar de los estudiantes, eso es lo más importante.
Y en lo que se refiere al Sineace, lo más importante también es que podamos discutir aquí
en el Pleno del Congreso esta nueva ley de acreditación, que lo más importante que nos
hace, más allá de los nombres, de cómo se llama las organizaciones, lo más importante
es que nos permite un sistema de acreditación de nivel internacional.
¿Por qué queremos un sistema de acreditación de nivel internacional?, porque queremos
darle a nuestras universidades una vara más alta, se ha avanzado con el tema de
acreditación, un sistema bastante caótico donde estaba el Coneau, Coneaces,
efectivamente, todos los que conocen el sistema sabían lo caótico que era ese sistema;
bueno ese sistema caótico justamente la Ley Universitaria nos plantea que hay que
reformarlo y tener un buen sistema que le dé una vara más alta a nuestras universidades,
que aquellas universidades quien te va acreditar pueden ser una acreditadora peruana o
internacional, pero tiene que ser de nivel internacional, porque lo que tenemos que
asegurarnos es, por un lado, tener un esquema de licenciamiento, que se asegure que
todas las universidades tiene las condiciones básicas de calidad y que funcionen, no en
función a los intereses propios, de dueños de universidades o de gente en universidades
públicas que quieren estar enquistadas en el poder, sino que les interese tener por lo
menos esas condiciones básicas, y también universidades que quieran acreditarse con
procesos cada vez más exigentes, esas son las universidades que queremos, porque esas
son las universidades que se merecen nuestros jóvenes.
Gracias presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— La Presidencia y la Mesa Directiva
agradecen la intervención del ministro de Educación, señor Jaime Saavedra Chanduvi, y
lo invita cordialmente abandonar la sala.
Se levanta la sesión.
—A las 22 horas y 44 minutos, se levanta la sesión.