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Esta sesión ha sido publicada en el Portal del Congreso de la República a las
01:30 horas del jueves 8 de octubre de 2015.
PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2015
17.ª SESIÓN
(Vespertina)
(Texto Borrador)
MIÉRCOLES 7 DE OCTUBRE DE 2015
PRESIDENCIA DE LA SEÑORA NATALIE CONDORI JAHUIRA,
DE LOS SEÑORES LUIS IBERICO NÚÑEZ
Y
LUIS FERNANDO GALARRETA VELARDE
SUMARIO
Se pasa lista.— Se abre la sesión.—
—A las 15 horas y 6 minutos, bajo la Presidencia de la señora Natalie Condori Jahuira,
el Relator pasa lista, a la que contestan los señores Miguel Grau Seminario1
,
1 Por Res. Leg. N.° 23680 (13-10-83), se dispone permanentemente una curul, en el Hemiciclo del Congreso, con el nombre del Diputado
Miguel Grau Seminario. La lista de asistencia comenzará con el nombre del Héroe de la Patria, MIGUEL GRAU SEMINARIO, tras cuyo enunciado la Representación Nacional dirá ¡PRESENTE!
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La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Buenas tardes, señoras y señores
congresistas.
Se va a pasar lista para computar el quórum.
El RELATOR pasa lista:
—Asume la Presidencia el señor Luis Iberico Núñez
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Se va a registrar la asistencia de los
congresistas mediante el sistema digital.
Se pone en conocimiento de la Representación Nacional, para efectos del quórum, que
en estos momentos está sesionando la Comisión de Levantamiento de Inmunidad
Parlamentaria. Por consiguiente, se considera a sus integrantes con licencia.
—Además de contestar a la lista, los señores congresistas registran su asistencia mediante
el sistema digital para verificar el quórum.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Han registrado su asistencia 70 damas y
caballeros congresistas. El quórum para la sesión es de 60 representantes.
Con el quórum reglamentario, se inicia la sesión.
SUMILLA
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Primer tema.
EL RELATOR da lectura:
Dictamen de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos recaído en los Proyectos de Ley
994/2011-CR y 3597/2013-CR. Se propone modificar la Ley 26887, Ley General de
Sociedades, sobre el cargo de director y las actas del directorio.(*)
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Para una cuestión de orden, tiene la palabra
el congresista Lescano Ancieta.
El señor LESCANO ANCIETA (AP-FA).— Señor Presidente, hace algunos minutos se ha
votado en la Junta de Portavoces, señor Presidente, la conformación de la Comisión
Investigadora que va a ver el tema Lava Jato. Los tres principales gobiernos involucrados
tienen mayoría en esa comisión, porque la Junta de Portavoces, irregularmente, señor
Presidente, sin ningún principio de equidad, de transparencia ha dispuesto con un
quórum incompleto, ha dispuesto, señor Presidente, que sea por proporcionalidad la
comisión.
Entonces, los tres gobiernos: Nacionalismo, Perú Posible y APRA tienen mayoría ¿Qué
clase de investigación se va a hacer, señor?
Yo pido que sea el primer punto de agenda y que el Pleno del Parlamento, señor
Presidente, decida la conformación en otras comisiones, como la de Martín Belaunde
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Lossio se conformó por un parlamentario por cada grupo político. Ahora sucede que
variaron de opinión y han hecho la conformación de la comisión por proporcionalidad.
De manera tal, señor, que no va a haber ninguna investigación seria; los tres principales
gobiernos, mayoría en esa…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Congresista, esta no es una cuestión previa,
porque estamos en otro tema. Se hizo una decisión democrática en la Junta de
Portavoces y se respetó al pie de la letra el Reglamento, que señala que las comisiones de
investigación se constituirán por solicitud presentada mediante Moción de Orden del Día
y se integran de manera proporcional.
No hay nada en debate.
Señor Presidente de la Comisión de Justicia, tiene usted el uso de la palabra para
presentar el dictamen.
El tema ha sido aclarado y se da la discusión por concluida.
Continúe, congresista presidente de la Comisión de Justicia.
El señor EGUREN NEUENSCHWANDER (PPC-APP).— Gracias, Presidente.
Presidente, es un dictamen que comprende dos proyectos de ley, el 994-2011 y el 3597-
2013. En realidad es algo muy puntual, es algo muy sencillo, fácil de comprender, señor
Presidente, y también de entender su importancia.
En el marco de los casos Orellana, en muchos otros, se ha evidenciado algunos vacíos
en la legislación, y uno de ellos, señor Presidente, tiene que ver con la Ley General de
Sociedades.
¿Qué ha sucedido, señor Presidente, en más de una ocasión?
Para designar a un director de una sociedad no se requería, la ley no exige, la ley no pide
el consentimiento, la aceptación del director; en consecuencia de ello, personas
inescrupulosas han venido designando directores en empresas orientadas a la comisión
de delitos sin siquiera preguntarles ni consultarles ni pedir autorización, incluso sin
conocerlas, pero eran personas que gozaban de cierta imagen, de cierto conocimiento;
es decir, señor Presidente, de alguna manera como unos testaferros en este escenario.
Y estas personas terminaban involucradas en actos delictivos y se enteraban cuándo eran
notificados en un proceso judicial, y nunca supieron, señor Presidente, que eran directores
de una empresa.
Es por ello, señor Presidente, que se está haciendo, se está agregando el requisito de la
aceptación expresa y con firma notarial de la aceptación del cargo de director. Es un
tema de seguridad jurídica, tanto para la sociedad, como para cualquier ciudadano que,
repito, podría estar utilizándose su nombre nombrándolo director de una empresa sin
siquiera estuviese enterado.
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Y un segundo elemento, señor Presidente, que tiene que ver con la celeridad que estamos
buscando en un mundo tan dinámico, como el actual, para que el gerente general o
cualquier director pueda solicitar la presencia de un notario en la sesión de directorio
para que tome nota de los acuerdos; y al dar la certificación, estos acuerdos puedan
ejecutarse de manera inmediata y además registrarse de manera inmediata, porque ya
tendrían la certificación notarial.
Esto no es una obligación, sino es algo facultativo. Se les está abriendo a las empresas
una herramienta, que si quieren la utilizan o no, para acelerar la ejecución de las
decisiones que se tomen en el ámbito de los directorios.
Así de simple, señor Presidente, dos elementos, dos artículos muy claros, muy
contundentes y espero suficientemente fundamentados.
Señor Presidente, cuando usted vea por conveniente, someter a votación.
Gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tienen la palabra los señores congresistas
que deseen intervenir en el debate.
Si ningún congresista hace uso de la palabra, va a intervenir el presidente de la Comisión
de Justicia.
El señor EGUREN NEUENSCHWANDER (PPC-APP).— Gracias, Presidente.
En la comisión también fue aprobado prácticamente por unanimidad, y solicito proceder
a votar.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Se va a marcar asistencia para proceder a
votar.
—Los señores congresistas registran su asistencia mediante el sistema digital para verificar
el quórum.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— No, se sigue tomando asistencia. Por favor,
marcar asistencia para poder... Con la asistencia que se ha registrado estaríamos sin
quórum, cuando realmente sí tenemos quórum sobradamente.
Entonces, por favor, chequear si se ha marcado la asistencia.
Han registrado su asistencia 63 señoras y señores congresistas.
Vamos a pasar a la votación.
Al voto.
—Reasume la Presidencia la señora Natalie Condori Jahuira.
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La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Señores congresistas, sírvanse
marcar su votación.
—Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital.
—Efectuada la consulta, se aprueba, en primera votación, por 58 votos a favor, ninguno
en contra y tres abstenciones, el texto sustitutorio de los proyectos de Ley que modifica la
Ley 26887, Ley General de Sociedades, sobre el cargo de director y las actas del
directorio.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Ha sido aprobado.
Más los votos a favor de los congresistas Simon Munaro y Cordero Jon Tay.
En total: 60 votos a favor, ninguno en contra y tres abstenciones.
Ha sido aprobado en primera votación el texto sustitutorio de los proyectos de ley 994 y
3597.
—El texto aprobado es el siguiente:
(COPIAR EL TEXTO APROBADO DEL ACTA)
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Tiene la palabra el congresista
Eguren, presidente de la Comisión de Justicia.
El señor EGUREN NEUENSCHWANDER (PPC-APP).— Presidenta, solicito consultar a la
Representación Nacional la exoneración de la segunda votación, gracias.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Atendiendo a lo solicitado por el
presidente de la Comisión, se va a votar, con la misma asistencia, la exoneración de la
segunda votación.
Congresistas Romero, congresista Becerril.
—Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital.
—Efectuada la votación, se acuerda, por 46 votos a favor, 11 en contra y tres
abstenciones, exonerar de segunda votación el texto sustitutorio de los proyectos de Ley
que modifica la Ley 26887 Ley General de Sociedades, sobre el cargo de director y las
actas del directorio.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Ha sido acordado.
Más los votos a favor de los congresistas Neyra Olaychea, Reggiardo Barreto, Velásquez
Quesquén, Luna Gálvez, Acuña Peralta, Rivas Teixeira y Becerril Rodríguez; y los votos en
contra de los congresistas Ramírez Gamarra y Cordero Jon Tay.
Total: 54 votos a favor, 13 en contra y tres abstenciones.
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Han sido aprobados los textos sustitutorios de los proyectos de Ley Núms. 994 y 3597.
SUMILLA
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Siguiente proyecto.
El RELATOR da lectura:
De la Comisión de Relaciones Exteriores. Proyecto de Resolución Legislativa 4353/2014-
PE. Se propone aprobar el Convenio de Minamata sobre Mercurio, adoptado en la
ciudad de Kumamoto, Japón, en la Conferencia de Plenipotenciarios de la Convención
sobre el Mercurio, llevada a cabo del 7 al 11 de octubre de 2013 y firmado por el Perú el
10 de octubre de 2013.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Se va a iniciar la sustentación del
dictamen en mayoría de la Comisión de Relaciones Exteriores, del Período Anual de
Sesiones 2014-2015, recaído en el Proyecto de Resolución Legislativa 4353, por el que
se propone aprobar el Convenio de Minamata sobre Mercurio, adoptado en la ciudad de
Kumamoto, Japón, en la Conferencia de Plenipotenciarios de la Convención sobre el
Mercurio.
Tiene la palabra el congresista Rodríguez Zavaleta, presidente de la Comisión de
Relaciones Exteriores, hasta por 10 minutos.
El señor RODRÍGUEZ ZAVALETA (GPCP).— Señora presidenta, colegas congresistas,
tengan ustedes muy buenas tardes.
Gracias por la oportunidad que el día de hoy la Comisión de Relaciones Exteriores pone
a consideración de todos ustedes, el Proyecto de Resolución Legislativa 4353 del año
2014, que propone la aprobación del Convenio de Minamata sobre Mercurio, firmado
por el Perú el 10 de octubre del año 2013.
Queremos señalar algunos aspectos para poder introducirlos en este tema.
La preocupación mundial con respecto al tema de la utilización del mercurio,
constituyéndose un elemento altamente tóxico para el ambiente y la salud, afectando
principalmente el sistema neurológico, el mercurio tiene la facilidad de transportarse
largas distancias.
Por qué el Convenio lleva el nombre de Minamata, es el pueblo o corresponde al pueblo
en el Japón, que representa en el mundo entero el caso más emblemático de
intoxicación por el mercurio, la descarga de mercurio en la bahía de Minamata por casi
30 años contaminó los peces y su consumo ocasionó la muerte de aproximadamente 900
personas y 2265 personas afectadas, por lo que hoy se le conoce como la enfermedad
de Minamata.
Sobre la elaboración y aprobación del convenio.
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Es en el año 2009 que los países que conforman el Consejo de Administración del
Programa de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente incluyen al Perú, decidieron
formular un instrumento jurídicamente vinculante sobre el mercurio, hoy es conocido
como el Convenio de Minamata.
Del 2010 al 2013 nuestra patria participó en la formulación, negociación del Convenio
de Minamata y es en el 2013 que se finalizó el texto de este convenio.
El convenio en mención fue adoptado formalmente por la Conferencia de
Plenipotenciarios que tuvo lugar en Japón, en octubre del año 2013, con esa ocasión en
el cual el Perú firmó dicho convenio.
El 26 de marzo del 2015 mediante proyecto que estamos discutiendo, el gobierno remitió
el Convenio de Minamata al Congreso de la República para su aprobación y es este
Parlamento, la Comisión de Relaciones Exteriores, que en una gestión decide dar su
aprobación por mayoría.
Seguimos. Pero qué establece el Convenio de Minamata, qué es lo que ha suscrito el
país, prohibiciones de nuevas minas de mercurio y finalización gradual de las minas que
hoy en día existen.
El Perú está de acuerdo en la prohibición de la producción, importación y exportación de
productos con mercurio añadido. Establece la prohibición de procesos de fabricación que
utilicen mercurio, es decir, producción, importación y también en otros casos se prohíbe
los procesos con los cuales se utiliza el mercurio. Y al mismo tiempo promueve un uso
seguro del mercurio en actividades de minería artesanal y a pequeña escala de oro,
mediante la formulación de planes nacionales de acción que vamos a verlo más
adelante.
Sobre la eliminación en la producción, en la importación que es el caso peruano y la
exportación de productos con mercurio.
Minamata señala que al 2020 no se puede permitir la producción y en el caso peruano la
importación. En otros países la exportación de pilas, interruptores, relés, lámparas
fluorescentes, jabones, cremas para aclarar la piel, pesticidas, biocidas, barómetros,
manómetros, higrómetros, termómetros y tensiómetros.
El Perú inscribirá una ampliación por exención de cinco años adicionales para la
importación de termómetros y esfigmomanómetros, que son los tensiómetros.
Además el convenio promueve programas de salud bucal para la disminución gradual de
estas curaciones dentales con amalgamas que en poca cantidad, hoy en día aún se utiliza
el mercurio.
Sobre la eliminación ahora del mercurio en los procesos de fabricación de algunos
productos, después del 2025, los países que están firmando esto, no se permitirá el uso
del mercurio en la producción de cloro, en el caso peruano la planta de cloro álcali, y el
Perú sobre este punto va inscribir una ampliación de plazo por cinco años de excepción
para el uso del mercurio en el citado proceso.
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Sobre la minería artesanal que algunas personas le puede o que necesita esto quedar
claro, el Convenio de Minamata, no prohíbe la minería artesanal, reconoce que ella es
una actividad que está ligado al aspecto estrictamente social, establece que cada país
debe formular e implementar un Plan Nacional de Acción, para que esta actividad que
considere debe considerar entre otros, promoción de prácticas y tecnologías para evitar la
contaminación por mercurio, promover tecnologías alternativas en el uso del mercurio y
estrategias de salud pública.
La ratificación del Convenio de Minamata, posibilita al Perú el acceso a mecanismos de
asistencia técnica y financiera para fortalecer acciones comprendidas en el Plan Nacional
de Acción.
Sobre ventajas y beneficios para el Perú, que es algo importante.
La secretaria del Convenio de Minamata, brindará asistencia técnica y financiamiento
para la adopción de tecnologías limpias y tecnologías alternativas al mercurio.
Se apoyará al desarrollo de tecnologías para la disposición segura del mercurio, así
como para la recuperación y control de las emisiones de mercurio, se va a fortalecer
acciones en materia de salud para prevenir, controlar y brindar a tención a las
poblaciones expuestas al mercurio, y la ratificación que hoy busca este Parlamento con
este proyecto, facilitará el acceso a fondos de la cooperación internacional.
Actualmente, el Fondo Mundial de Ambiente, dispone de ciento cuarenta y un millones
entre los años 14 y 18; la oportuna ratificación de este convenio por todo el Parlamento
peruano, va permitir posesionar al Perú en un rol de responsabilidad y liderazgo regional,
reforzando los acuerdos con países vecinos dentro de ellos: Ecuador-Perú-Bolivia, Perú-
Colombia.
Finalmente con esta breve explicación, colegas parlamentarios la Resolución Legislativa
que aprueba el Convenio de Minamata sobre el mercurio, se establece en un artículo
único que es el objeto de la resolución legislativa.
Apruébese el convenio de Minamata sobre el mercurio, adoptado en la ciudad de
Kumamoto-Japón en la conferencia de plena y *potenciarios* de la convención sobre el
mercurio, llevado a cabo del 07 al 11 de octubre de 2013 y firmado por el Perú el 10 de
octubre de ese año.
Sin mayor utilización de tiempos, señor Presidente, pongo a consideración de la
Representación Parlamentaria, el correspondiente debate o aportes para este dictamen.
Muchas gracias.
—Reasume la Presidencia el señor Luis Iberico Núñez.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
Tiene la palabra la congresista Salgado.
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La señora SALGADO RUBIANES (GPFP).— Presidente, este proyecto le hemos visto en la
Comisión de Relaciones Exteriores, y es cierto, todos estamos de acuerdo con que
tenemos que ir eliminando el mercurio, ya que es un elemento dañino, y este es un
convenio internacional que tiene que ser ratificado.
Hasta ahora, solamente 18 países lo han ratificado, pero cuando nosotros *leímos* y
dijeron que esto ya tenía que el Perú, por ejemplo, dejar de utilizar mercurio, nosotros
dijimos, un momentito, hay que consultar al Ministerio de Industrias, hay que consultar al
Ministerio de Salud, porque el simple termómetro que nosotros utilizamos para medirnos
en la boca o para poner a los niños, tiene mercurio, y entonces no hay hasta ahora con
qué reemplazarlo, y parece ser que menos mal han tomado en consideración porque hay
oficios, que sé que a raíz de nuestra preocupación se han remitido, pero lo me dicen es,
que este convenio se tiene que ratificar en primer lugar, y una vez ratificado el País
presenta las excepciones, y en este caso la excepción que tiene que presentar el Perú es,
por este tema de aparatos de medición como barómetros, manómetros e hidrómetros,
termómetros y esfigmomanómetros.
Entonces creo que con esta salvedad, señor, este es un proceso, y lamentablemente en
estos procesos, ellos tienen que entender que países como nosotros nos llevan de repente
más años, porque debemos de adquirir tecnologías suficientes para poder reemplazar, y
entendiendo que otras, la industria también está haciendo su trabajo aparte, está
pidiendo lo mismo, porque para la producción de cloro alcali, que es la lejía, dicen que
las celdas que permiten esta obtención del producto, también utiliza, y también están
pidiendo estas excepciones señor.
Así que con esas salvedades que espero, por eso no se trata de firmar cualquier convenio,
siempre lo venimos diciendo, Relaciones Exteriores tiene que tener mucho cuidado,
porque luego, si no cumplimos nos sancionan, sino cumple el Perú, sanciona, multa,
entonces en ese sentido, señor, que tanto Cancillería, tanto los ministerios
correspondientes, a la hora de firmar este tipo de convenios y tratados, leamos bien a fin
de no ser sancionados inútilmente, señor; por lo pronto los termómetros van a tener que
esperar hasta el año 2025, por lo menos, aunque nos darían dice cinco años después de
ser ratificado para que puedan ser sustituidos, hasta ahorita no sé con qué.
Gracias señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Muchas gracias.
Enseguida tendría el uso de la palabra el congresista Cabrera, pero antes quiero hacer
llegar, a pedido de nuestro colega Carlos Tubino y creo que de todos nosotros, un
homenaje a la Marina de Guerra del Perú, que celebra el centésimo nonagésimo cuarto
aniversario y el centésimo trigésimo sexto aniversario del Glorioso Combate Naval de
Angamos.
Para la Marina nuestro respeto, nuestro aprecio y nuestro saludo.
Gracias, congresista Tubino.
Ahora sí, puede intervenir el congresista Cabrera.
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El señor CABRERA GANOZA (GPFP).— Señor Presidente, no solamente para explicar que
en este acuerdo que se puede firmar, hay que considerar que no solamente está la
cuestión industrial, no solamente está el Ministerio de Salud y también el Ministerio de
Energía y Minas, es importante saber que muchos concentrados de la mediana y gran
minería, existen a veces cantidades, aunque menores, de mercurio como subproducto, y a
la hora de exportar esos concentrados, pueden chocar con este convenio, con lo cual hay
que hacer definitivamente una rectificación, aparte de que también a la hora del
tratamiento, a la hora de la explotación de las minas, muchas veces queda como
subproducto el mercurio, que tiene que exportarse por razones, además, totalmente
metalúrgicas, propio de la explotación, no quiere decir que uno utilice el mercurio, sino el
mercurio está definitivamente en la misma mena mineral que se trata en la planta de
tratamiento.
Y por otro lado, vuelvo a insistir, en el caso definitivamente de la mediana, de la pequeña
y de la gran minería, existen los concentrados, subproductos que son impurezas desde las
cuáles se encuentra el mercurio que hay que ver que sencillamente este trato no vaya a
perturbar en el futuro.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene la palabra el congresista Carrillo.
El señor CARRILLO CAVERO (NGP).— Señor Presidente, para comentarles un asunto que
quizás los señores congresistas de la República no hemos logrado procesar aún la
importancia del establecimiento de la firma de este Convenio de Minamata, no solamente
por lo que ha pasado en esa ciudad japonesa, señor Presidente.
En el Perú hemos tenido varios acontecimientos, uno de ellos hace muy poco tiempo, el
derrame de una cisterna con mercurio en las cercanías de Cajamarca, aun hasta el día
de hoy no se ha resuelto adecuadamente, porque hasta donde entiendo, señor
Presidente, ese tema ha sido contemplado en una suerte de reparación civil, es decir les
han repartido un poco de dinero a las personas afectadas por el derrame de ese
mercurio.
Y hay que señalarlo claramente en el Congreso de la República, así sean diez o veinte mil
soles, no es posible reparar los daños ocasionados por el mercurio derramado.
Pero yo quiero hablar, además señor Presidente, de la importancia de este convenio, en
razón de mi ubicación como parlamentario representante de Huancavelica.
En Huancavelica, señor Presidente, estamos afectados por el tema del mercurio, y por
supuesto que ha circulado la noticia en los diferentes medios de comunicación, la mitad
de las viviendas de la ciudad Otrora Villa Rica de Oropesa, está afectada por el mercurio,
las paredes están impregnadas señor por el mercurio, y entonces el parlamento tiene que
tener clara conciencia de lo que eso significa, y por supuesto que un convenio como este,
el convenio de Ninamata, nos permitiría acceder a recursos internacionales para poder
colaborar en alguna medida con ese 50% de viviendas de la Región Huancavelica.
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Me solicitan una interrupción, por favor, el congresista Cabrera, señor Presidente, si tiene
a bien.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede interrumpir el congresista Cabrera.
El señor CABRERA GANOZA (GPFP).— No, quería explicar lo siguiente.
En el caso definitivamente la mina de *Asoe en Huancavelica, que es la mina de Santa
Bárbara, en realidad el mineral que prima allí, el fundamentalmente el cinabrio, que es
un sulfuro de mercurio, pero como hay un proceso oxidación natural también que se da,
ese sulfuro de mercurio se transforma a veces de mercurio metálico, pero eso por obra de
la naturaleza, ya no estamos hablando de la explotación del pasado, de la naturaleza y
naturalmente ese mercurio definitivamente puede llegar a muchos lugares y hacer daño,
porque también la naturaleza sabe contaminar.
Y quiero decir otra cosa solamente para terminar, en el caso del mercurio de
Choropampa, no es por la explotación de mercurio como tal, sino en el tratamiento de
minerales que se hacen en Yanacocha, en realidad en lo que se llama en la explotación
de los minerales de Yanacocha, existe como su producto un mercurio que no se vende, se
entrega solamente para poderlo exportar y darle no sé que colocaciones en el exterior.
Lo que pasó en Choropampa, fue que la gente se robó una cantidad de mercurio de un
camión creyendo que iban a encontrar otro y era mercurio puro, se equivocaron que no
se trataba de una amalgama sino se tratara de un subproducto que se extrae como
mercurio para...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Carrillo.
El señor CARRILLO CAVERO (NGP).— Muchísimas gracias por la interrupción, y por la
aclaración, efectivamente en el caso de la ciudad de Huancavelica, no necesariamente es
consecuencia del uso del mercurio, pero ciertamente las noticias dan cuenta de que la
mitad de las viviendas del centro de la ciudad, están contaminadas con presencia de
mercurio y lo que se requiere en este momento en un recursos que el país lo tiene, señor
presidente.
Hay que volver a trabajar, volver a construir esas viviendas y por supuesto una
posibilidad, un convenio de esta naturaleza nos da acceso algún recurso por lo menos
para hacer el diagnóstico, precisar mejor cuál son las acciones en esa tierra que tanto
recursos nos ha generado como país.
Lo que estoy señalando es que este convenio nos da la posibilidad, la oportunidad de
hacer notar al Congreso de la República, que nosotros tenemos un problema
absolutamente serio en la ciudad de Huancavelica y por eso me permito rogar a los
señores congresistas, a votar a favor de la ratificación de este convenio, señor presidente.
Muchísimas gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias, señor congresista.
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Tiene el uso de la palabra el congresista Daniel Abugattás.
El señor ABUGATTÁS MAJLUF (NGP).— Muchas gracias, señor presidente.
Lamentablemente acá hay un dicho que se aplica, ¿no? no todo lo que brilla es oro.
Este tratado que aparentemente es una panacea para los ambientalistas, es una panacea
para todos aquellos que estamos preocupados por el medio ambiente, la salud pública,
etcétera, tiene una doble interpretación y tiene un doble significado.
Este país, hay una razón por la cual solo 18 países lo han ratificado, 18 países de 180
solo 18, el 10% lo han ratificado.
Cuál es la razón, la razón es el efecto que tiene en la industria, no estamos hablando
solamente que el 50% de la producción formal de oro en el Perú el día de hoy, formal se
hace con mercurio, no solamente el 50% de la producción de oro, sino que además toda
las producciones de óxido de zinc, de las cuales el Perú, es un gran exportador, de óxido
de zinc, las producciones de pilas, las producciones de bombillas, las producciones de
fluorescentes, la producción de cátodos de frío de cobre, cosméticos que se fabrican en el
país, que en su proceso utilizan alguna, son 22 artículos de los cuales se mencionan usos
industriales, es muy tentador decir sí, señores firmemos el día de hoy, que se aplique
desde mañana y quién va responder por la pérdida de competitividad del país.
Estas son las situaciones cuando no hemos avanzado en implementar verdaderas medidas
de competitividad el día de hoy, nos estamos poniendo estándares superiores a los de
Noruega, Finlandia, Japón.
Entonces, yo sinceramente lo llamo a reflexión, si el propio convenio pide, propone una
lista de extensión.
Yo quiero hacer una propuesta como cuestión previa señor Presidente.
Señor Presidente, quiero hacer una propuesta como cuestión previa.
De que este tratado sea devuelto a la Comisión a esperar cual es la lista de extensiones
que va a presentar el gobierno peruano.
Esto se firma el día de hoy, el día de mañana estamos con mil y un problemas, salvo que
también se quiera beneficiar atrás de esto, -espero que no sea el caso, a ciertos
productores de ciertos productos que ya no utilizan el mercurio-, ¿no?, estamos viendo
como por ejemplo, el ministerio de Producción solamente le preguntó a una empresa si es
que le afectaba, como esa empresa le dijo que no, esa sola empresa, una sola empresa
en el Perú, le preguntó al ministerio de Producción.
Entonces, a mí, ya me lleva a preocupación…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Abugattás.
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El señor ABUGATTÁS MAJLUF (NGP).— Si no analizamos las consecuencias para el
sector industrial, para el sector manufacturero, para el sector minero, esta aprobación de
este convenio es una “espada de doble filo” esto nos va a perjudicar.
No hay ninguna razón de acelerar la aprobación el día de hoy, mientras el gobierno y los
ministerios encargados no propongan la lista de extensiones.
Yo pido por favor, que como cuestión previa, se vote el retorno a Comisión a esperar que
traigan la lista de excepción, el gobierno. Gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Correcto, señor congresista.
No habiendo más oradores inscritos, se va a proceder a darle la palabra al presidente de
la Comisión y luego se votará la cuestión previa.
Ah, congresista Amado Romero, disculpe usted, no lo había anotado.
Falta que intervenga un congresista, señor Presidente.
El señor ROMERO RODRÍGUEZ (GPDD).— Muchas gracias señor Presidente, y también
mi saludo a la representación nacional.
Si bien es cierto este Convenio de Minamata no deja de ser interesante, no deja de cuidar
la salud de la población.
Pero sin embargo, tenemos que entender que el uso del mercurio se da en muchas
actividades de nuestro país y como hemos podido ver ahí menciona claramente el tema
de la pequeña minería y la minería artesanal, y solamente estaría orientada a prohibir el
uso de estas actividades de minería más no a la gran minería, ni a la mediana minería, y
también impacta en la industria nacional.
Y creemos que es importante en el sentido de que también tiene que haber otras
alternativas, porque estaríamos dejando, sin trabajo a miles y miles de personas que
lamentablemente viven y trabajan con el uso de esta actividad.
En ese sentido señor Presidente, es muy importante lo que plantea el congresista Daniel
Abugattás.
Yo comparto que esto… mediante una cuestión previa debe regresar a la Comisión.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Se aúna entonces a la cuestión previa
planteada por el congresista Abugattás.
Muy bien. No habiendo más oradores, se da el uso de la palabra al señor presidente de
la Comisión de Relaciones Exteriores, si está preparado ya para intervenir.
Unos minutos…
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El señor RODRÍGUEZ ZAVALETA (GPCP).— Señor Presidente, sin lugar a duda este tema
a nivel ambiental tiene una gran trascendencia para el país.
Pero aquí, permítame hacer algunas aclaraciones, no son excepciones, son extensiones,
cuya conceptualización es ampliación de plazos, no es que se exceptúe cosas, sino es que
se va ampliar, la ampliación del plazo para poder utilizar algunos productos que tienen
mercurio y que poco a poco con el transcurso del tiempo ya deberían ser cambiados o
relevados o estar prohibida su producción, en todo caso.
Un país parte, -y sobre esto quiero dejarlo bien señalado-, un país parte puede solicitar
una extensión es decir una ampliación de plazo por cinco años al momento de depositar
el instrumento de ratificación al vencimiento de este plazo, un país parte, incluso puede
solicitar por única vez la renovación de esta ampliación por cinco años adicionales, pero
mostrando lo que hizo, durante los cinco primeros años, para que todo este
procedimiento vaya finalizando, vaya terminando, con la producción de algunos bienes
que están fabricados con mercurio.
Quiero señalar, que, no hay una prohibición para la minería, estoy diciendo que no hay
una prohibición para la minería, insta a los estados y gobiernos a que establezcan planes
de acción y de trabajo, para que en el transcurso de esos años, tres años, vaya
promoviendo una serie de tecnología y ayudas, para ir mejorando la extracción o la
manera como los mineros artesanales, o esta actividad se va produciendo.
En los beneficios, las agencias Binacionales, también quiero señalar Perú- Ecuador, Perú-
Colombia, Perú-Bolivia, definidas en los encuentros presidenciales y gabinetes
Binacionales, se han establecidos líneas de acción y compromisos específicos vinculados
al tema de mercurio, y esto ya lo signo, ya ha sido firmado por el Perú, por el gobierno
que ha presentado el proyecto, que es de la bancada del congresista, que ha presentado
alguna observación, ha presentado ese proyecto.
El convenio favorece acciones articuladas regionales, para enfrentar el problema de
mercurio, y el convenio habilita la aplicación a un fondo económico, cuando el país ya
ratifica este convenio, tiene la posibilidad de asistencia financiera y técnica para ser esta
serie de planes de acción, en beneficio de un cierto tiempo ir cambiando los productos,
consumiendo, importando o exportando productos que tienen que ver con el mercurio.
Quiero dejar claro aquí, algo que también se ha señalado, el convenio no prohíbe la
exportación del Mercurio Residual, a que se han referido, o sea, no hay una prohibición
del Mercurio Residual, simplemente el país siempre que, el país quien va comprar, así lo
acepte, pero el Convenio de *Minamata*, no establece, tú no puedes exportar Mercurio
Residual, que estaría afectando a una cantidad de importantes de peruanos.
Yo lo concedo la interrupción con mucho gusto congresista Abugattás.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene usted la interrupción, señor congresista
Abugattás.
El señor ABUGATTÁS MAJLUF (NGP).— Muchas gracias.
15
He si, justamente para pedirle al congresista Elías, puesto que ha llegado de la Ministra
de Relaciones Exteriores, congresista Elías, ha llegado del Ministerio de Relaciones
Exteriores, con fecha dos de octubre, hace tres días, la lista de extensiones y las
aclaraciones y puntos.
Si nosotros aprobamos el tratado, tal como está en este momento en manos de todos
nosotros, y no se incorpora este documento, estaríamos dejando de lado la posición
peruana, yo le pediría que se tome quince minutos, un breve cuarto intermedio, que lo
incorpore o que simplemente declare que lo incorpora al expediente este documento, y
estamos todos contentos y felices.
No sé si lo han hecho llegar este documento, lo importante es que conste en el acta de
aprobación del Congreso de la República, si no nos está poniendo la soga al cuello.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Señor presidente de la Comisión de
Relaciones Exteriores, le piden otra interrupción.
Puede interrumpir el congresista Belaunde.
El señor BELAUNDE MOREYRA (SN).— Señor Presidente, habrían dos aspecto que aquí
hay que tomar en cuenta, uno de ellos es que, este convenio, en su artículo 4° habla de
productos con mercurio añadido, que no es exactamente producción de mercurio, sino
que cuando se añade el mercurio de determinados productos, que requieren llevar
mercurio.
Luego tenemos, procesos de fabricación, lo primero está en el artículo 4°, lo que estoy
leyendo es el artículo 5°, proceso de fabricación en lo que se utiliza el mercurio o
compuestos de mercurio, que son también situaciones indirectas, pero lo fundamental
esta precisamente, lo contenido en el artículo 7°, que es el verdadero sentido de este
convenio, que es la eliminación gradual del mercurio, de la producción del mercurio, de
la utilización del mercurio en la producción de oro, y eso es lo que dice aquí el inciso
primero: Las medidas que figura en el presente artículo y en el anexo c)…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Concluyó el minuto. Le doy 30 segundos
para que pueda redondear la idea, congresista Belaunde.
El señor BELAUNDE MOREYRA (SN).— … de oro, artesanales y en pequeña escala en la
que se utilice amalgama de mercurio para extraer oro de la mina.
Este es el problema fundamental; los otros son problemas colaterales; y este es el tema
que se tiene que atacar. En mi opinión, este es un convenio que se debe aprobar; pero se
podría disponer un cuarto intermedio para verificaciones.
Que lo diga el presidente de la comisión si tiene mejor información que la mía.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Corresponde concluir al señor presidente de
la Comisión de Relaciones Exteriores, antes de ir a la votación de la cuestión previa o del
dictamen.
16
El señor RODRÍGUEZ ZAVALETA (GPCP).— Señor Presidente, nosotros vamos a
incorporar a los documentos que generan antecedentes o históricos, aquellos que la
Cancillería ha remitido a través de su Presidencia, y que ha mencionado el congresista
Daniel Abugattás. Sobre eso no hay inconveniente.
En lo que refiere a una explicación por parte de los sectores, y sus exenciones: El Sector
Salud ha planteado la necesidad de una exención para el caso de los termómetros y
algunos instrumentos que yo he señalado en la exposición. Mientras que el Sector
Producción se ha pronunciado por el tema del cloro álcali. Prácticamente estas son las
exenciones que ha ubicado el Poder Ejecutivo. Y si esto permitiese que la Representación
Nacional, con este documento que ya ha sido suscrito por el país, que tiene que ser
ratificado por el Parlamento, su fuerza y entrada en vigor no se va a producir cuando
termine o pase por el Parlamento, tendrá que ser suscrito por 50 países para que entre en
un pleno vigor este convenio; pero mientras tanto, los países pueden utilizar ese
financiamiento para buscar otras alternativas tecnológicas, pueden ir formulando estos
planes de acción para mejorar las condiciones en los cuales el día de hoy se producen
determinadas actividades.
Eso, señor Presidente, quiero dejar bien en claro a todos ustedes.
Y por lo demás, pido que usted continúe con el trámite que corresponda, por parte de la
comisión ya ha sido debatido, lo he expuesto como se ha establecido por mi comisión, y
que venga, señor Presidente, el trámite que corresponda.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— El trámite que corresponde sería la votación;
sin embargo, hay que votar primero la cuestión previa planteada por el congresista
Abugattás y secundada por el congresista Amado Romero.
Vamos a votar.
Congresista Abugattás.
El congresista Abugattás retira la cuestión previa.
Si no hay inconvenientes, entonces, congresista Amado, pasamos a la votación.
Se había aunado, pero también está retirando su apoyo el congresista Amado.
¿La retira?
Bien, se va a votar, entonces, el dictamen de la Comisión de Relaciones Exteriores sobre
el Proyecto de Resolución Legislativa 4353, que aprueba el Convenio de Minamata sobre
el mercurio, adoptado en la Ciudad de Kumamoto – Japón, en la Conferencia de
Plenipotenciarios de la Convención sobre el Mercurio.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Marcar asistencia.
—Reasume la Presidencia la señor Natalie Condori Jahuira.
17
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Han registrado su asistencia 80
congresistas.
Al voto.
Congresista Mulder, congresista Julca, congresista Tait, congresista Uribe, su voto, por
favor.
—Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital.
—Efectuada la votación, se aprueba, por 76 votos a favor, ninguno en contra y una
abstención, el texto del acuerdo Convenio de Minamata sobre el mercurio.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Ha sido aprobado el Proyecto de
Resolución Legislativa 4353.
Más los votos a favor de los congresistas León Rivera y Julca Jara.
Total: 78 votos a favor, ninguno en contra y una abstención.
—El texto aprobado es el siguiente:
(COPIAR EL TEXTO APROBADO DEL ACTA)
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— De conformidad con el penúltimo
párrafo del artículo 78.° del Reglamento del Congreso, el proyecto de resolución
legislativa aprobado no requiere de segunda votación.
Señores congresistas, mediante los Oficios 316 y 317, de fecha 29 de setiembre del
presente año, se comunicó a los congresistas Benítez Rivas y Crisólogo Espejo que en la
sesión de hoy, miércoles 7 de octubre, se debatiría el dictamen de la Comisión de
Levantamiento de la Inmunidad Parlamentaria que obra en la agenda.
Al no haber concurrido el congresista Benítez Rivas, según la citación que se le cursó, y
tratándose de un pedido de levantamiento que afecta de manera simultánea a dos
señores congresistas, la Presidencia comunica que se volverá a citar a ambos para una
próxima sesión, a la que deberán concurrir personalmente o mediante abogado que los
represente; caso contrario continuará el procedimiento reglamentario en su ausencia.
SUMILLA
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Siguiente proyecto.
El RELATOR da lectura:
Dictamen de la Comisión Agraria recaído en los Proyectos de Ley 3803, 3846, 3870 y
3924, mediante el cual se propone la Ley de promoción y desarrollo de la agricultura
familiar.(*)
18
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Se va a iniciar la sustentación del
dictamen en mayoría de la Comisión Agraria, del Período Anual de Sesiones 2014-2015,
recaído sobre los Proyectos de Ley 3803, 3846 y otros, por el que se propone la Ley de
promoción y desarrollo de la agricultura familiar.
Tiene la palabra el congresista Merino De Lama, secretario de la Comisión Agraria, hasta
por diez minutos.
El señor MERINO DE LAMA (APFA).— Señora Presidenta, el día de hoy estamos
presentando ante el Pleno del Congreso el dictamen de los proyectos de ley 3803-2014-
CR; 3846-2014-CR: 3870-2014-CR y 3924-2014-CR, la Ley de Promoción y Desarrollo
de la Agricultura Familiar.
Ahí podemos ver los antecedentes con los cuales en la novena sesión ordinaria de la
Comisión Agraria realizada el 2 de diciembre del 2014, expuesto y debatido el
predictamen de los proyectos antes mencionados, fue aprobado por mayoría con un texto
sustitutorio denominado Ley de Promoción y Desarrollo de la Agricultura Familiar.
Podemos ver, señores congresistas, las opiniones que han sido recibidas de los diversos
sectores como es el Ministerio de Agricultura y Riego, el Ministerio del Ambiente, el
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, la Sunarp. Debo informar al Pleno del
Congreso que no se recibió respuesta de la Presidencia del Consejo de Ministros ni del
Ministerio de Economía ni del Fondo de Desarrollo Pesquero, ni del Ministerio de la
Producción ni de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales ni de la Asociación de
Municipalidades del Perú.
¿Cuál es el análisis de la propuesta? El análisis de la propuesta son las potencialidades
de la agricultura familiar. En primer lugar, fomenta el empleo en el sector agrícola y
agropecuario, influye en la seguridad alimentaria nacional, influye en el desarrollo rural,
acceso a los mercados, recursos naturales, financiación en las condiciones demográficas,
económicas, socioculturales y en la disponibilidad de la educación especializada entre
otros, interviene en el medio ambiente y en el cambio climático, incluye a las
comunidades campesinas y nativas.
Asimismo, luego del análisis de la propuesta de la agricultura familiar en el Perú debemos
hacer de conocimiento a la Representación Nacional que más del 90% de los productores
agrarios peruanos, son agricultores familiares ubicándose principalmente en la sierra. Se
estima que la agricultura familiar representa el 56% de la producción agraria nacional y
el 80% de los alimentos consumidos en el país, más del 75% de los elementos frescos de
nuestra canasta provienen de la agricultura familiar.
Estos productores cultivan el 82% de las tierras dedicadas a las leguminosas, 76% en
tubérculos, 72% en hortalizas y 63% en frutas. La agricultura familiar representa una
oportunidad para impulsar las economías locales especialmente cuando se combina con
políticas específicas destinadas a la protección social y el bienestar de las comunidades.
Los agricultores familiares tienen sólidos vínculos económicos con el sector rural,
contribuyen en gran medida a la generación de empleo.
19
El sector Agricultura y Riego, ya viene destinando 2/3 de su presupuesto a intervenciones
focalizadas en agricultura familiar, tales como Mi Riego, Provraem, Proquinua, Buena
siembra, Agrorural, entre otros. La agricultura familiar es trascendental para el desarrollo
del país y no es posible la viabilidad del país sin el desarrollo agrario y rural. La
agricultura familiar es viable, ecológica, ambiental y culturalmente, la misma que está
enraizada en las sociedades andinas, amazónicas y de la costa.
La agricultura familiar da empleo al 79% de la población económicamente activa del
sector agropecuario. Esta ley no generará costo alguno al Estado, sin embargo,
beneficiará a más de 3 millones de agricultores que trabajan en la pequeña agricultura.
El artículo 1.° de la norma de la presente ley tiene por objeto establecer las
responsabilidades del Estado en la promoción de la agricultura familiar a partir del
reconocimiento de las condiciones de ciudadano de las familias dedicadas a la
agricultura familiar, así como la importancia del rol de la seguridad alimentaria, la
conservación de la agrobiodiversidad, el uso sostenible de los recursos naturales, la
dinamización de la economía local, la contribución al empleo rural y la vigencia de las
comunidades mediante la implementación de las políticas de Estado.
El artículo 2.° tiene por finalidad en la presente ley de mejorar la calidad de vida de la
familia del campo, reducir la pobreza del sector rural, orientar las acciones del organismo
competente, así como también el desarrollo sustentable de la agricultura familiar a través
de políticas que mejoren el acceso a los recursos naturales productivos, técnicos y
financieros, su articulación estable y adecuada con el mercado y garanticen la protección
social y el bienestar de las familias y las comunidades dedicadas a esta actividad, sobre la
base de un manejo sostenible en la tierra.
El artículo 3.° tiene por definición la agricultura familiar al modo de vida y de producción
que practican los hombres y mujeres de un mismo núcleo familiar en un territorio rural en
el que estará a cargo el sistema productivo diversificado desarrollado dentro de la unidad
productiva familiar, como son la producción agrícola, pecuaria; manejo forestal,
industrial, rural; pesquería artesanal, acuícola y apícola, entre otros.
El artículo 4.° da las categorías de la agricultura familiar, sus características
socioeconómicas, tecnológicas, así como productivas, sociales y culturales; Mejor dicho,
obedece a diversas categorías, las mismas que serán definidas en el reglamento de la
presente ley.
El artículo 5.° genera la Unidad Agropecuaria Familiar, es aquella cuya principal fuente
de ingreso proviene de la explotación y la conducción de actividades agropecuarias;
trabajan directamente con labores productivas el titular y su familia, bajo cualquier
régimen de tenencia del predio rural, pudiendo contratar a trabajadores permanentes o
eventuales.
El artículo 6.° da el límite territorial de la Unidad Agrícola Familiar, el Ministerio de
Agricultura y riego establece los límites del área territorial productiva o comercial de la
Unidad Agrícola Familiar, teniendo en cuenta la ubicación geográfica y regional. Estos
límites se expresan en su reglamento de la propia ley.
20
El artículo 7.°, da los lineamientos generales con respecto a la promoción y al desarrollo
de la agricultura familiar, formaliza la titulación, prioriza el acceso a los pequeños
agricultores, promueve los proyectos de acceso efectivo a impulsa el uso eficiente y
racional de los recursos hídricos; así como también gestiona y desarrolla programas de
financiamiento, de asistencia técnica para la producción y la transformación, incluyendo
modalidades de campesinos a campesinas y similares. Fomenta y estimula la
asociatividad y el cooperativismo de los agricultores familiares mediante programas de
generación de capacidades en gestión técnica y empresarial. Otros que establezca el
reglamento de la presente ley.
Igualmente el artículo 8.° señala que el ente rector es el Ministerio de Agricultura y Riego
en su calidad de organismo rector del sector agrario, encargado de establecer la política
nacional agraria; asume la promoción y el desarrollo de la agricultura familiar,
considerando su importancia en la seguridad alimentaria y nutricional; así como la
protección de la agrobiodiversidad el uso sostenible de los recursos naturales, las
acciones de mitigación y adaptación del cambio climático y los servicios ambientales.
El Ministerio de Agricultura y Riego, en forma conjunta con los gobiernos regionales y
locales promociona el desarrollo de la agricultura familiar que se establece en el
reglamento de la presente ley.
El artículo 9.° es la promoción de la agricultura familiar con respecto a la investigación y
al desarrollo de la innovación técnica. El Instituto nacional de Investigación Agraria-INIA,
el Instituto de Investigación de la Amazonia Peruana-IIAP, y en lo que les corresponde,
desarrollan la transferencia de tecnología y la asistencia técnica, abastecimiento de
semillas, productores y plantones de alto valor genético para el productor o agricultor
familiar.
el artículo 10.° Apoyo financiero a la promoción de la agricultura familiar. La
Corporación Financiera de Desarrollo-Cofide y el Banco Agropecuario desarrollan
programas de crédito y aseguramiento con características diseñadas de manera exclusiva
para las unidades productivas de la agricultura familiar.
El artículo 11.° Promoción de la agricultura familiar en los mercados locales. el Ministerio
de Agricultura y Riego, los gobiernos regionales y locales se encargan de promover
infraestructura necesaria, promocionar y generar los mercados locales agropecuarios, las
ferias agropecuarias, los katos campesinos y aplicación de políticas para el
fortalecimiento de los mercados locales y su articulación con las unidades agrícolas
familiares para dinamizar la economía local, recuperando y restaurando prácticas
culturales e intercambios comerciales.
El artículo 12.° se refiere a la promoción de la agricultura familiar con respecto a los
servicios de capacitación y formación, y es el Ministerio de Agricultura y Riego quien
promociona, a través de sus órganos competentes especializados.
Igualmente las comunidades campesinas, agrícolas, familiares, así como nativas para el
desarrollo de las capacidades de la gestión, gerencia, remediación y planificación y
formulación de proyectos para generar competitividad en la pequeña agricultura familiar.
21
Se compone de una disposición complementaria final única que es la reglamentación y se
da un plazo no mayor de noventa días a partir de la entrada en vigencia de la presente
ley.
El Poder Ejecutivo a través de sus órganos respectivos debe publicar el reglamento de la
presente ley.
Por lo expuesto, señora presidenta, la Comisión Agraria recomienda y le pide al Pleno
soberano, la aprobación de la Ley de Promoción y Desarrollo de la Agricultura Familiar y
solicita a la Representación Nacional aprobarla.
De esta forma vamos a buscar mejorar la calidad de vida de las familias del campo,
reducir la pobreza rural, orientar la acción del Estado respecto a la agricultura familiar y
lograr su articulación e inserción en el mercado nacional y creo que en esta oportunidad
ponemos en debate este proyecto de ley que ha sido aprobado por mayoría en la
Comisión Agraria.
Muchas gracias, presidenta.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Gracias, congresista Merino De
Lama, secretario de la Comisión Agraria.
Concluida la sustentación, se da inicio al debate.
Tiene la palabra el congresista Yehude Simon.
El señor SIMON MUNARO (PP).— Gracias, Presidenta.
Presidenta, esta tiene... este proyecto de ley tiene dictamen de la Comisión Agraria el 16
de diciembre del 2014 y llegó al Pleno el 2 de marzo del 2015 y habría que felicitar a los
congresistas que presentaron este proyecto, porque recogía el sentimiento internacional,
porque el año pasado fue el año internacional de la agricultura familiar promocionado
por la ONU o anunciado por la ONU.
Y de lo que se trataba, presidenta, era justamente de impulsar el desarrollo de la
economía familiar, que es en el país y en todas partes el 80% de la agricultura nuestra, es
la agricultura de los pequeños y medianos empresarios agrícolas, de los campesinos, ese
sector, presidenta, que da de alimento al 43% de la población o perdón, al 70% de
nuestra población y que da trabajo al 43% de la población, o sea, no estamos hablando
de poca cosa, estamos hablando del sector productivo más importante del país y del
sector social más importante del país. Imagínese usted, alimenta al 70% de nuestro país,
sin embargo no tenía una ley, no tenía algo que la apruebe, que la apoye.
Entonces, presidenta, creo que hace muy bien el Congreso y esperemos que esto sea
apoyado por unanimidad, pero al presidente de la comisión le propongo una pequeña
modificación, algunas modificaciones.
22
En el artículo 9°, presidenta, que tiene como título Promoción de la agricultura familiar
con respecto a investigación y al desarrollo de innovación tecnológica, le estoy
planteando a la comisión que puedan ser integrados el artículo 11° y 12°.
El artículo 11°, que es promoción de la agricultura familiar en los mercados locales y el
artículo 12° que es promoción de la agricultura familiar con respecto a los servicios de
capacitación y formación, esos dos artículos, el 11° y el 12°, deben ser incluidos en el
artículo 9°, de la siguiente manera:
La promoción de la agricultura familiar se realiza:
a)En asistencia técnica y transferencia de tecnologías, el Instituto Nacional de Innovación
Agraria que es el INIA, y el Instituto de Investigación de la Amazonía Peruana, en lo que
le corresponde, facilita la transferencia de tecnología, la asistencia técnica,
abastecimiento de semillas, plantones y reproductores de alto valor genético al agricultor
familiar;
b)En los mercados locales, el Ministerio de Agricultura y Riego, subrayo, así como los
gobiernos regionales y locales se encargan de prever o proveer la infraestructura
necesaria, promocionar y generar los mercados locales agropecuarios, las ferias
agropecuarias y de aplicar políticas para el fortalecimiento de los mercados locales y su
articulación con las unidades agropecuarias familiares, para qué,...
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Continúe, congresista Simon.
El señor SIMON MUNARO (PP).— Para dinamizar las economías locales, recuperando y
esto es muy importante, presidenta, recuperando y rescatando prácticas culturales de
intercambio comercial.
Y finalmente como c) En capacitación y formación, el Ministerio de Agricultura y Riego
promocionan a través de sus órganos competentes especializados la capacitación y
formación de los productores de la agricultura familiar, así como las comunidades
campesinas y nativas para el desarrollo de las capacidades de gestión, organización,
planificación y formulación de proyectos para generar competitividad en la agricultura
familiar.
Creo, presidenta, finalmente, que le pedimos a los señores congresistas que apoyen con
su voto este proyecto que no sé porqué dicen que ha sido aprobado por mayoría, yo creo
que fue aprobado por unanimidad, Presidenta.
Muchas gracias.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Gracias, congresista.
Tiene la palabra el congresista Martín Belaunde Moreyra.
El señor BELAUNDE MOREYRA (SN).— Gracias Presidenta.
23
Me parece, que este proyecto en su artículo quinto, tiene un error gramatical, que me
permitiría corregirlo, cuando dice así: “la unida agropecuaria familiar, es aquella cuya
principal fuente de ingreso proviene de la explotación en conducción de actividades
agropecuarias, trabajan directamente en las laborales productivas el titular y su familia,
bajo el régimen de tenencia al [...?] pudiendo contratar trabajadores pertinentes”, eso
obvio, esto es un singular gazapo, debe decir permanente *como voy enseñarla a la
congresista Salgado*, y cualquier persona con un mínimo de sentido común.
Bien, yo [...?] se tiene que rectificar, porque me parece que es un error.
En cuanto al artículo sexto, límite territorial de la *inmunidad* agrícola familiar, límite
territorial, yo honestamente propondría que el Ministerio de Cultura y Riego, establece la
extensión del área, los límites de la extensión del área agropecuaria familiar, de unidad
familiar, teniendo en cuenta la ubicación geográfica *regional*; estos límites se expresan
en el Reglamento a la presente ley.
Esto, al margen de la redacción, que propongo para una mayor claridad de este
dispositivo, en el evento, me imagino que es probable o quizás seguro, de que el
Congreso lo apruebe, yo me pregunto, ¿unidad agrícola familiar?, eso me hace recordar
a las tres hectáreas de límite mínimo que tenía la Reforma Agraria, para ciertos, para los
Predios de extensión mínima, de ser es el caso, ¿qué cosa estamos en realidad
promoviendo?, una agricultura mínima, una agricultura muy pequeña, una agricultura
que salvo contados excepciones no va tener oportunidades de progreso; esto es una cosa
que debería en alguna forma debatirse, porque si bien, yo reconozco que la agricultura
familiar es una gran utilidad, pero da la sensación que lo queremos es que continué con
una suerte de entidad productiva de autosostenimiento, y eso es precisamente la receta
para la permanencia de la pobreza, cuando se trata de que este tipo de agricultura se
comercialice, se convierte en empresa por mucho que tenga una base familiar, las
pequeñas empresas tiene una base familiar…
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Continúe, congresista Belaunde.
El señor BELAUNDE MOREYRA (SN).— Esto, para mí es una falla conceptual de esta ley,
y sobre eso, quizás se podría determinar algunos cambios.
Además, la persona, el congresista Merino que ha propuesto la ley, ha dicho que esto no
va ocasionar un centavo de gasto al Gobierno, si esta ley no ocasiona gatos al Gobierno
por asistencia técnica y otras cosas, no va a servir para nada, va ser un saludo a la
bandera.
Entonces, esto podrá ser una maravilla, pero va ser una maravilla en teoría y una nada en
la realidad, no sé si se podría ver algún instrumento práctico, para que esto tenga una
verdadera utilización, y para quienes integran estas unidades familiares, mejoren su
condición de vida y pasen a ser de mínimos o pequeños a medianos o grandes,
lógicamente con el tiempo.
Gracias, señora Presidenta.
24
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Gracias, congresista Belaunde
Moreyra.
Tiene la palabra el congresista Elard Melgar.
El señor MELGAR VALDEZ (GPFP).— Me pide una interrupción la congresista Luz
Salgado, Presidenta.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Puede interrumpir la congresista
Salgado.
La señora SALGADO RUBIANES (GPFP).— Gracias Presidenta, los dos minutos; Sí, para
ratificar de que tanto en el artículo 5°, como en el artículo 8°, hay puntos seguidos que no
deberían ser puntos seguidos, sino punto y coma, y hay dos puntos que no deberían estar,
en fin.
En el artículo 11° no sé qué son “catos”, porque dice, “las ferias agropecuarias, los catos
y campesinos y aplicación de políticas”, ¿catos?, primera vez que escucho, serán ferias,
de repente se equivocaron.
En todo caso, señora Presidenta, yo lo que animo es que la Oficialía Mayor, junto con las
diferentes comisiones de apoyo que hay, revisen los dictámenes antes de venir al
Congreso y coordinen con el presidente de la comisión, hay redacciones que no pueden
salir, por favor, esto da vergüenza, da vergüenza ajena, señora Presidenta, entonces esto
se tiene que revisar con todos los funcionarios que tenemos en el Congreso, luego
tenemos problemas, ya esto sale en El Peruano así, es decir, ¿qué estamos haciendo?
Pero yendo al fondo del tema, señora Presidenta, yo estoy de acuerdo con lo que ha
dicho el congresista Martín Belaunde, si este no tiene presupuesto, es engañarlos, porque
la economía familiar, lógicamente que tiene que tener el apoyo del Ejecutivo en asistencia
técnica, en los diferentes proyectos de proyección agrícola que antes se han extinguido los
de extensión agraria, donde ayudaban a las familias campesinas a tratar de superar
casualmente y salir del estado de pobreza, pero si tienen recursos, si no se apoyan
programas como el de Sierra Productiva, por ejemplo, que en forma particular va y les
enseña cómo es el riego tecnificado, cómo tienen que hacer sus biohuertos, eso debería
estar haciendo el Estado, pero eso son recursos.
Pero así como está redactado cada uno de los artículos, no lleva nada, por más
reglamento que le pongan, sino le ponen plata esto no sirve, entonces no engañemos con
proyectos que no van a tener ningún efecto…
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Continúe, congresista Melgar.
El señor MELGAR VALDEZ (GPFP).— Gracias, Presidenta.
Nosotros presentamos el Proyecto de Ley 4501, porque lo primero que necesitan es la
reestructuración del Senasa, y he visto que el congresista Modesto Julca también presentó
un proyecto de ley similar, mientras no reformemos el Senasa, no podemos pensar en
mejorar la agricultura, este gobierno está desapareciendo de Senasa, Presidenta, vemos
25
todos los destacamentos que tenía el Senasa en provincias, por ejemplo, en Huaura,
desapareció; en Sayan, despareció; lo que ha pasado con la quinua es algo pues crítico,
Presidenta, teníamos a la señora, a la primera dama que era la embajadora de la quinua,
promocionaron la quinua, la quinua que era un producto netamente andino, se sembró
en la costa, no tuvimos la capacitación del Senasa, cuál fue el resultado, que nos
devolvieron doscientas toneladas de quinua de Estados Unidos, se malogró el nombre de
quinua, entonces tratamos de sacar la quinua por Bolivia, y también le hemos malogrado
a Bolivia el nombre de quinua, porque también ha regresado esa quinua que exportó
Bolivia, también la han regresado Presidenta.
Entonces lo que tenemos que hacer primero es reestructurar el Senasa, que el Senasa
trabaje en una forma seria y más técnica.
Hemos escuchado al Ministro de Agricultura y Riego que ha hecho pues reservorios en la
sierra de once mil litros, once mil litros, Presidenta, es una vergüenza, once mil litros
puede decir una persona que no conozca absolutamente nada de agricultura, porque
para regar una hectárea de terreno, se necesita Presidenta dieciocho mil metros cúbicos
al año, entonces de qué estamos hablando Presidenta, hablamos de agricultura
tecnificada, de apoyar, pero si estamos engañando a los pequeños agricultores.
Entonces Presidenta, yo le pediría de que este proyecto de ley regrese a la Comisión
Agraria, que sea analizado ahí para poder votar, si es que en realidad queremos apoyar
al pequeño agricultor, y no simplemente hacer demagogia acá Presidenta.
Gracias Presidenta.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Gracias, congresista Melgar.
Tiene la palabra el congresista Juan Pari.
El señor PARI CHOQUECOTA (GPDD).— Muchas gracias, Presidenta.
Yo creo que hay que partir de elementos y de lecturas claras lo que implica el significado
de la lectura familiar.
Uno, que el 25% de la PEA ocupada, está en el sector agrario, eso es un dato real y por
lo tanto hacer abstracción a esta realidad sería realmente una gran irresponsabilidad.
Representa el 8% del PBI nacional y el 79% total de unidades agrarias menores a las
cinco hectáreas son y del país, pertenecen a economías familiares, el 68% están ubicadas
en la sierra alto andina y representan el 56% de la producción agraria nacional, y el 80%
de alimentos consumidos en el país.
Por lo tanto, los datos y la lectura de la realidad, nos obliga a la clase política tener una
reacción positiva frente a este elemento que tan importante como es la economía familiar.
Qué ha venido sucediendo en el país.
26
En el país habido todo una actitud casi permanente de exclusión de las economía
familiares.
Antes había el *CIPA, había de [...?] que hacían investigación, hacían transferencia
tecnología y hacía monitoreo a los procesos de adopción tecnológica y eso se fue
desmontando, desmontando y al final de cuentas excluimos a las economías familiares, al
soporte de la seguridad alimentaria del país.
Creo que este tema hay que revertirlo, y hay que revertirlo porque el Estado tiene que
asumir su responsabilidad frente a un sector tan importante y lamentablemente excluido.
Ahora, la transferencia y la adopción tecnológica es sumamente importante no solamente
los procesos de investigación aislada y de orden académico y es por eso que es
importante potencial los procesos de investigación y a partir de eso generar estrategias de
transferencia para que estas puedan ser adoptadas y que generen cambios importantes,
cambios sustantivos en la economía, en la vida y en las formas de organización de las
comunidades campesinas y cuando digo en la vida y en la economía y en la forma de
organización es que todo cambio tecnológico implica procesos de transformación en
términos de actitudes, forma de enfrentar al vida.
Y es por eso que yo considero que esta ley es sumamente importante, además solicito al
presidente de la comisión, que hemos presentado el Proyecto 4845/2015, que solicito su
acumulación, que refiere a los términos y a los objetivos presentados por la presente ley.
Muchas gracias, presidente.
—Reasume la Presidencia el señor Luis Iberico Núñez.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene el uso de la palabra el congresista
Manuel Dammert.
El señor DAMMERT EGO AGUIRRE (AP-FA).— Señora presidenta, señores congresistas.
Creo que este proyecto de ley, es ciertamente muy importante, creo que es una cosa
positiva que el Congreso, esté discutiendo un sector de la agricultura que ha sido
prácticamente dejado de lado, abandonado o con pocas políticas.
Pero me parece necesario que existen algunas precisiones, porque la agricultura familiar,
tal como el propio proyecto lo comprende incluye a la agricultura comunal y la
agricultura comunal en el Perú, las comunidades campesinas y nativas, el propio proyecto
lo dice, representa lo siguiente, la superficie agropecuaria del Perú, el 2012 eran 38 742
465 hectáreas.
Las comunidades campesinas y nativas tenían en total 23 465 824 hectáreas, esto es, el
60.5% de la capacidad productiva agropecuaria corresponde a las comunidades
campesinas y nativas que de acuerdo a la Constitución, en los artículos respectivos, dice
expresamente de que las comunidades campesinas y nativas, que las comunidades
campesinas y nativas tienen existencia legal y son personas jurídicas, son autónomas en
su organización, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposición de sus tierras, así
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como lo económico y administrativo dentro del marco que la ley establece, la propiedad
de sus tierras es imprescriptibles, salvo en el caso del abandono previsto en el artículo
anterior.
Es por eso, señor presidente, señores congresistas, que es necesario precisar y modificar
algunos aspectos del dictamen.
En particular, el título general de la ley, debería ser promoción y desarrollo de la
agricultura familiar y comunal, planteo eso al presidente de la comisión, que incluya de
acuerdo al marco constitucional, es familiar y comunal, porque lo comunal no es
solamente la relación de pareja y de familia, lo comunal supone la complementariedad
en el uso del territorio y eso es decisivo en el mundo andino y en el mundo amazónico.
No es posible una agricultura sin las comunidades, sin la asociatividad comunal, ese es
un hecho definitivo y claro.
Por eso debe incluirse que es tanto la familiar, como la comunal.
Pero más aún, en el artículo quinto, y el artículo seis, debería hacerse una modificación
para que este supeditado al mandato constitucional.
Porque el artículo quinto, dice que; perdón el artículo sexto, dice que el ministerio de
Agricultura establece los límites del área territorial eso va en contra de la Constitución.
La Constitución dice que los límites del área territorial son las comunidades reconocidas, y
no pueden ser establecidas arbitrariamente por el ministerio, por eso me parece que tiene
que adecuarse el artículo quinto y sexto, al mandato constitucional, para decir que el
ministerio de agricultura y riego dentro de los marcos de los artículos tal y tal de la
Constitución, es que promueve, impulsan y desarrollan todo lo que está planteando, en el
tema del…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Dammert.
El señor DAMMERT EGO AGUIRRE (AP-FA).—Por no establecer que es una competencia
del ministerio de tierra que son imprescriptibles, de tierra que son propiedad comunal, de
tierra que están reconocidas constitucionalmente.
Creo que habría que buscar una forma de organización, si no de redacción, sino lo que
se debe entender es lo que el límite territorial de la unidad agrícola familiar la define el
ministerio de Agricultura y no es así.
Ésta definida por el reconocimiento Constitucional, que además es reconocimiento del
60% de la superficie agrícola nacional de las comunidades campesinas y nativas.
Igualmente, cuando se habla de la unidad agropecuaria familiar tiene que recogerse lo
que ésta en el dictamen.
El dictamen tiene unos párrafos excelentes cuando dice comunidades campesinas y
nativas y señalan la importancia, dice: “un actor importante en el desarrollo de la
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pequeña agricultura familiar son las comunidades campesinas y nativas, siendo la
principal institución en el medio rural a nivel nacional”, eso debería que ésta en el
dictamen, debería recogerse en el texto del artículo quinto, para señalar el peso que
tienen las comunidades campesinas y nativas en la propia existencia de las comunidades
como tal.
Creo señor Presidente que…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, señor congresista Dammert.
El señor DAMMERT EGO AGUIRRE (AP-FA).— Con estos agregados que complementan
lo que está en el fundamento, y que permiten mejorar, o corregir algunos problemas en el
articulado final, puede ciertamente el país, esperar que haya una norma que promueva
aquella agricultura, familiar y comunal que es la que nos da de comer principalmente a
los peruanos.
Somos unos de los pocos países del mundo en el cual se ha bajado la franja de precios
de importación de alimentos, y seguimos consumiendo alimentos peruanos, y seguimos
basando básicamente en la producción alimentaria nacional, y esa producción
alimentaria nacional tiene que ser apoyada e incentivada y desarrollada.
Y para eso mismo tiene que ser, respetados sus derechos constitucionales y su forma de
organización asociativa que es fundamentalmente la forma comunal.
Planteo a los miembros de la Comisión, creo que vamos a estar de acuerdo, para que
haya esas provisiones.
Esta es la ley de la agricultura familiar y comunal.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene la palabra la congresista Marisol
Espinoza.
La señora ESPINOZA CRUZ (NGP).— Muchas gracias, Presidente.
El tema de la agricultura familiar señor Presidente, es un punto que lastimosamente a
estado postergado en la agenda pero creo que hoy en día, no solamente tiene la
importancia, sino que significa además el compromiso que como país, que promueve la
gastronomía que ha sido uno de los ¡bum!, en estos momentos, fundamentalmente en
base a la recuperación de nuestros pequeños productores de semillas y sobre todo de
productos de la biodiversidad.
Si hoy podemos exhibirnos ante el mundo como uno de los países número uno, en lo que
significa cocina biodiversidad, es precisamente gracias a la agricultura familiar, a la
agricultura impulsada por las comunidades.
Y por eso señor Presidente, creo que es importante incluir el tema, no solamente de
agricultura familiar, sino de agricultura comunal, recordando también, como lo hacían
los trabajadores en épocas pre-incas e incas a través de la Minka, y son condiciones que
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todavía persisten en algunas comunidades de nuestro país y que son precisamente la base
de esta agricultura y esta economía familiar.
La agricultura familiar representa, no solamente un sector importante en cuanto a
empleos, sino que fundamentalmente significa el 80% de la producción que se consume
en nuestros mercados y también fuente principal de las exportaciones que realizamos, no
olvidemos que si el Perú ha logrado un espacio importante en el mundo, es precisamente
gracias a la exportación de café, de cacao orgánico, mango orgánico, de producción
básicamente, que proviene, de los agricultores familiares, y usted, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Espinoza.
La señora ESPINOZA CRUZ (NGP).— Que ha estado en Italia.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista, disculpe.
La señora ESPINOZA CRUZ (NGP).— Gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Sí, la voz del congresista Becerril es
penetrante, la escucha todo el Pleno.
Gracias.
Continúe, congresista Espinoza.
La señora ESPINOZA CRUZ (NGP).— Presidente, usted que ha estado recientemente en
Italia podrá ver como se promueve la Agricultura Familiar a través de la asociatividad de
las pequeñas cooperativas de producción, que son la base de la economía, no solamente
de Italia, sino de Francia y de España, por eso creo que es importante este tema, saludar
a la Comisión de Agricultura, que ha trabajado en esta iniciativa, y plantear, señor
Presidente algunos temas por ejemplo en el artículo 5°, se habla de contratar
trabajadores, pertinentes o eventuales, bueno contratar trabajadores, pero creo que no
hay ninguna categoría de pertinentes, y sería necesario corregir la palabra en ese
término.
En el artículo 6°, creo que, el artículo 6° fundamentalmente afecta el tema de las
unidades territoriales, considerando que la constitución nuestra reconoce a las
comunidades campesinas, entonces, este artículo esta demás, señor Presidente, porque
sería inconstitucional, y por lo tanto planteo que sea eliminado de la propuesta, en el
artículo séptimo, Señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Espinoza.
La señora ESPINOZA CRUZ (NGP).— En el artículo 7°, señor Presidente, se habla de
lineamientos generales con respecto a la promoción y desarrollo de la Agricultura
Familiar, y mi propuesta es agregar el inciso G, que significa: promover la participación
activa de los agricultores familiares o comunales, en ferias locales internacionales y
tendrán prioridad las misiones comerciales, en ferias locales, nacionales internacionales,
en las que participa Prom Perú, y Comercio Exterior, ¿por qué señor presidente?, porque
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precisamente una de las puertas para colocar la producción en el mercado internacional,
es a través de las ferias de participación que puedan mostrar sus productos.
Sin embargo, muchas de las ferias en las que podría participar los productores agrarios,
no aparecen, aparecen fundamentalmente los funcionarios del ministerio y los agricultores
totalmente ausente, pero además, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Espinoza.
La señora ESPINOZA CRUZ (NGP).— Señor Presidente, el problema que tienen, es
precisamente un tema de financiamiento si no consideramos el tema de financiamiento
para viajes como lo hace Argentina Ecuador, Bolivia, para sus pequeños productores,
estamos definitivamente en desventaja, porque ningún productor podrá estar presente en
una feria internacional, donde puede exponer la calidad de sus productos.
En el artículo 9°, queríamos aumentar el tema de la recuperación de los genomas que
promuevan la biodiversidad en el país, no olvidemos, señor Presidente, que de las cuatro
mil variedades de papas, tres mil han sido recuperada por las mujeres andinas de nuestro
país, que gracias a ese trabajo de recolectar la semilla y mantenerle, conservarla, durante
años, es que precisamente se ha logrado hoy, tener un banco bastante importante que es
más de tres mil, de las cuatro mil especies que se reconocen en el mundo.
Y finalmente en el artículo 12, corregir la palabra.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Espinoza.
La señora ESPINOZA CRUZ (NGP).— Y en el artículo 12° corregir el termino familia, por
el termino familiar.
Creo que, señor Presidente, si realmente queremos apostar por sectores, y la agricultura
ya sea rentable, pero además poder exponer ante el mundo la biodiversidad del país, y
promover, no solamente la agricultura tradicional, sino además la innovación, la
capacitación, la asociatividad, definitivamente que tenemos que apostar por una
Agricultura Familiar y Comunal, que permita al pequeño productor ver con esperanza la
actividad en la que se desenvuelven hasta hoy.
Muchísimas gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias a usted, congresista.
Tiene el uso de la palabra el congresista Carrillo.
El señor CARRILLO CAVERO (NGP).— Sí, lo primero que quiero señalar, señor
Presidente, es que efectivamente hay una extraordinaria, hay una muy buena intención en
esta iniciativa, en este proyecto; pero creo que hay algunos asuntos que hay que corregir.
En primer lugar, me refiero al artículo cuarto y quinto, que señalan los límites de la
propiedad, señor Presidente, y definitivamente quienes han trabajado este proyecto no
conocen la realidad agraria; no solamente la delimitación de los límites de los territorios,
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señor Presidente, es inconstitucional, está absolutamente referido; sino que además,
pregunto si alguno de los señores congresistas o lo técnicos que han trabajado esta
iniciativa, sabe, por ejemplo, cómo es el límite de propiedad en los territorios del Valle El
Colca, ahí la propiedad se maneja en un sistema de condominio, señor Presidente, de
manera tal que, el más cercano al núcleo familiar tiene mayor cantidad de tiempo
disponible de las tierras para proceder al laboreo, a la siembra y a la cosecha; y los
familiares más alejados tienen apenas cuatro, cinco, seis día de uso de la tierra ¿Cómo
haríamos entonces para que se defina el límite de la tierra o el límite del uso de esas
tierras?
Por tanto, entonces, sí creo que tiene que ser modificado ese artículo correspondiente a
los límites.
¿Saben, quienes han trabajado este proyecto, que por ejemplo el promedio de tierras en
el Valle El Colca es de 1.5 hectáreas por familia? ¿Y saben que esas tierras están
ubicadas en distintos escenarios? O sea, hay un pedacito de tierra en el valle, un
pedacito más arriba y otro pedacito en el Mahuay y otro pedacito en otro territorio; de
manera que, se siembra en un caso, en un piso ecológico papa, en el otro maíz, en el
otro cebada, en el otro trigo, y otros productos, además…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Sí, continúe, congresista Carrillo.
Rogamos guardar silencio, por favor, para poder escuchar las intervenciones de los
señores congresistas.
El señor CARRILLO CAVERO (NGP).— Quería hacer, señor Presidente, curiosamente
cuando se habla de un tema como la agricultura peruana, no hay atención, no nos
preocupa, no nos interesa, porque claro, estamos diciendo que la agricultura familiar
procura apenas entre el 8 y al 10% del PBI nacional, y eso es absolutamente preocupante
si esa es la distinción que vamos a hacer los señores parlamentarios. Si vamos a pensar
en que el aporte al PBI es lo fundamental, el PBI, estimados señores congresistas, tiene
que ser reprocesado, reinterpretado, porque claro, a los huancavelicanos les dicen:
Ustedes aportan apenas con el 0.07 % del PBI. Y cuando decimos: Un momentito, ¿y la
luz? ¡A no, eso se factura en Lima!
Entonces, no se rijan, por favor se los suplico, no se rijan solamente por el PBI; de la
agricultura familiar, estimados congresistas, dependen por lo menos el 80% de los
habitantes de este país; ocho de cada 10 productos que consumimos, que comemos
vienen de la agricultura familiar, y por tanto, se requiere apoyo.
Señores congresistas la asistencia técnica ha desaparecido hace mucho tiempo para esa
agricultura. Y decimos: ¡No somos competitivos!, cuando no tienen asistencia técnica, no
tienen asistencia de tecnología, no tienen ningún tipo de apoyo, y menos, créditos para
esa agricultura.
¿Dónde se han ido los recursos, señor Presidente? A la gran agricultura; hemos
construido grandes irrigaciones en el Norte, en el Sur; y son las grandes irrigaciones las
que tienen solicitud de apoyo, las que tienen financiamiento, las que se llevan al agua.
Mientras que, en la agricultura serrana apenas estamos comenzando; y qué bien que
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tengamos 1000 millones de soles de inversión cada año para esa agricultura ¡Muy bien!,
pero eso todavía insuficiente, incluso, esta iniciativa es insuficiente.
Es bueno que se sepa que necesitamos asistencia técnica, no para que nos enseñen, sino
para que nos engarcemos con las economías mundiales, señor Presidente…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene tiempo adicional,congresista Carrillo.
El señor CARRILLO CAVERO (NGP).— … con una asistencia técnica, con una
capacitación, con una transferencia de tecnología por demanda.
Hay varios ejemplos, muchas veces acá nos hemos vanagloriado y hemos alabado, por
ejemplo, las acciones que se han hecho las cocinas mejoraras ¡Muy bien!, esas
tecnologías ya están allá en el interior. Y hay cultivos, por ejemplo en Huancavelica se
están produciendo una agricultura en condiciones protegidas, ¿qué cosa es?, en
invernaderos rústicos; y estamos produciendo nuestras propias hortalizas; antes
consumíamos hortalizas de quinta categoría procedente del valle del Mantaro, porque la
de primera viene solamente a los mercados de Lima. La de tercera y la de cuarta se
quedan en Huancayo, y la de quinta se va en el tren nuevamente hacia Huancavelica.
Eso está cambiando, pero tiene que cambiar, mayormente tiene que cambiar en mejor
destino, en mejor dirección cuando haya un reconocimiento de que en este país se ha
abandonado a su suerte a los agricultores, a la agricultura familiar.
Y como se ha señalado...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene un minuto adicional, congresista
Carrillo.
El señor CARRILLO CAVERO (NGP).— Señor Presidente, tiene que haber un esfuerzo del
Estado para reconocer las actividades que desarrollan los agricultores, especialmente las
mujeres conservacionistas. Las 3000 variedades de papa que hay en el país son
registradas por las mujeres, no es el Centro Internacional. También hace lo suyo el Centro
Internacional con recursos importantes. ¿Pero quién les reconoce a las mujeres
huancavelicanas, a las mujeres apurimeñas, a las mujeres de Huasahuasi conservar estos
recursos, esa semilla de la papa, para no hablar de otros productos? Y, entonces,
estamos absolutamente abandonados a nuestra suerte.
Lo que ocurre, señor Presidente, es que sin ese tipo de apoyo vamos a seguir teniendo
productores de papa que, por ejemplo, venden un kilo de papa en 10 céntimos, 15
céntimos, eso es lo que cuesta. ¿Se han dado cuenta? ¿Se han dado cuenta que una
papa debe estar costando en Huancavelica 0.05 céntimos, y con esa papa se produce un
Pringles, un Pringles, que cuesta 10 soles en este mercado, precisamente porque no hay
una conexión con los mercados.
Y, entonces, una situación fundamental que debe procurar también este proyecto es un
sistema de información de precios para esos agricultores, tiene que haber una conexión
con el mercado.
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Por eso, inicialmente pensé que...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Concluya, congresista Carrillo.
El señor CARRILLO CAVERO (NGP).— Este proyecto, señor Presidente, debiera todavía
regresar, debiera procesarse, pero es urgente. Y no nos podemos dar el lujo de esperar
mucho tiempo. Ya este proyecto ha esperado más de un año.
Entonces tenemos... cuando había sido entregado acá. Pero, en realidad, este es un
proyecto fundamental la agricultura, especialmente la sierra está esperando.
Porque, claro, estamos todos glorificados por todos los recursos que tenemos. La comida
novoandina rica justamente por esa agricultura, en realidad no tiene ningún apoyo.
Repito nuevamente, hace 20 años que se retiró la asistencia técnica y este proyecto lo
propone, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias, congresista.
¿Entiendo que está usted solicitando, entonces, una cuestión previa para que retorne a la
Comisión? No. Correcto.
Tiene la palabra el congresista Julca.
El señor JULCA JARA (PP).— Gracias, Presidente.
Presidente, a los colegas parlamentarios decirles que este proyecto pone en agenda
finalmente, después de más de un año, un proyecto, un dictamen que fue discutido en la
Comisión Agraria, y un proyecto que tuvo un proceso de sensibilización muy amplio,
Presidente, muy amplio.
Hubo reuniones con diversas instituciones de la sociedad civil, de los agricultores, en el
que se recogieron una serie de recomendaciones y sugerencias. Hubo reuniones con la
Convención por el Agro Peruano, la Red de las Municipalidades Urbanas y Rurales del
Perú, Fórum Solidaridad, Colectivo Perú y una serie de reuniones también con el sector
público, con el Ministerio de Agricultura, Medio Ambiente y otros, Presidente.
Por eso, quiero saludar a la Mesa, Presidente, por haber puesto finalmente en agenda
uno de los proyectos que tienen que ver con la agenda agraria. Habíamos propuesto,
Presidente, y usted lo ha acogido muy bien, comenzar a discutir la agenda agraria.
El Perú, Presidente, como lo han dicho algunos colegas, es eminentemente agrario, y nos
hemos venido olvidando por años de la situación de los pequeños agricultores, los
pequeños campesinos, las pequeñas comunidades. En los últimos años no hemos,
Presidente, trabajado una agenda agraria nacional.
Por eso hay en agenda en el Parlamento, Presidente, varios proyectos que tienen que ver
con la agenda agraria nacional, y uno de ellos es justamente el que estamos ahora
discutiendo y debatiendo sobre la agricultura familiar.
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Pero también existe, Presidente, el dictamen sobre la Ley de seguridad alimentaria y
nutricional, que increíblemente, Presidente, estuvo estancado en la Mesa pasada y
regresó a la Comisión Agraria y hay un nuevo dictamen; por eso hemos pedido que eso
se priorice.
Está también, Presidente, la ley que establece y complementa la Ley de Reestructuración
de la Agenda Agraria, el famoso PREDA, también en agenda; está también la ley que
restablece la vigencia de la Décima Quinta Disposición Complementaria del Decreto
Legislativo 653, que aprueba la Ley de promoción de las inversiones en el sector Agrario;
y está también la ley que modifica la Ley 28677, la Ley de garantía mobiliaria, y que
regula la garantía del cultivo agrario en el Perú.
Estas...
Presidente, me pide una interrupción, si usted considera, por favor.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede interrumpir la congresista Salgado.
La señora SALGADO RUBIANES (GPFP).— Gracias, congresista Julca; gracias,
Presidente.
Yo estoy de acuerdo en que el sector Agrario está olvidado, pero realmente si queremos
ayudarlo tenemos que luchar más con los temas del Ejecutivo que no otorgan
presupuesto.
Yo me acabo de enterar que Agroideas, que pertenece al Ministerio de Agricultura,
casualmente que está para ayudar a estos pequeños agricultores y familiares, les están
rechazando sus pequeños proyectos, sus pequeños pedidos, porque les dicen "no hay
presupuesto ya para el 2015", y los agricultores están cansados de leyes y normas y
declaraciones y lo que quieren es realmente tener recursos, orientación, extensión agraria,
que les planifiquen los productos que van ellos a poder sembrar en sus lugares; que les
den una asesoría de Senasa, que no haga que se les malogre la quinua; nos han
devuelto la quinua que hemos exportado, porque le han puesto insecticida porque la
quinua no puede darse en la costa.
Entonces, eso es lo que necesitan nuestros pequeños agricultores y no letra muerta.
Por eso, yo...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Está en interrupción, congresista, a menos
que le dé el otro minuto.
El señor JULCA JARA (PP).— Presidente, con todo gusto, si considera la congresista que...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Congresista Salgado, ¿necesita el otro
minuto?
El señor JULCA JARA (PP).— Por favor.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, por favor, congresista Salgado.
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La señora SALGADO RUBIANES (GPFP).— Gracias, congresista. Yo estoy dispuesto a
ayudarlo y le he dicho también al congresista Merino, si buscamos una cuestión previa o
un cuarto intermedio, pongámosle algo que les pueda servir. Esto si sale así no les ayuda
en nada. Si quiera pongámosle que Senasa le ponga los dientes para que pueda trabajar
más directamente con ellos.
Hagamos una exhortación a Economía para que a Agroideas les acepten sus proyectos
de este año, señor Julca. Entonces hagamos algo concreto.
Nada más, muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Julca.
El señor JULCA JARA (PP).— Presidente, efectivamente, las leyes que da el Congreso
deben ser leyes que se apliquen y que sirvan.
En este caso, Presidente, estamos hablando de una ley marco, una ley marco que debe
permitir establecer políticas de estado respecto al tratamiento a la promoción, y de hecho
a la inversión en la agricultura familiar. Y estamos hablando de campesinos, de peruanos
pobres en la zona más inhóspita de la sierra y la selva.
Y en ese esquema, Presidente, el Estado aun no tiene la presencia que debe tener, porque
justamente no hay una política real de apoyo a la agricultura familiar o a los pequeños
campesinos. No hay una inversión concertada, una inversión coordinada de la presencia
del Estado.
Y de hecho, un tema central, por ejemplo, son las instituciones que hoy existen y que
deben trabajar y trabajan muchas de ellas en la sierra: INIA, AgroRural, Senasa,
Foncodes, y otras más que hoy día están implementando una serie de programas del
Estado, pero lo están haciendo de manera dispersa. Y lo que necesitamos justamente es
una ley marco que permita que el Estado a todo nivel, a nivel del gobierno central...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene un minuto adicional, congresista Julca.
El señor JULCA JARA (PP).— ... de gobiernos locales, puedan hacer una intervención
articulada y efectiva.
Y en ese sentido, este no es solo un tema peruano, es un tema internacional. El año
pasado, las Naciones Unidas y la FAO declararon el Año Internacional de la Agricultura
Familiar. Y en ese marco, ya existen en muchos países leyes marco respecto a la
agricultura familiar, ya hay normas establecidas a nivel mundial, y la red y los frentes
parlamentarios, como el Frente Parlamentario contra el Hambre, que tenemos aquí en
nuestro país, nuestro Congreso ha trabajado esta norma también a nivel internacional y
hemos recogido las experiencias de muchos países.
Por eso, Presidente, si bien es cierto necesitamos una ley, pero necesitamos poner en
agenda este tema. Y poner en agenda es afrontar. Hay que mejorar la norma,
probablemente que sí, pero hay que dar un paso importante. Y un paso importante es
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aprobar esta ley marco y luego exigir, porque lo que la ley indica claramente es que debe
permitir que...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Para concluir, congresista Julca.
El señor JULCA JARA (PP).— Gracias, Presidente.
Que el Gobierno en su conjunto, en todos los niveles, establezca normas,
procedimientos, políticas, permanentes de apoyo e intervención para mejorar la
capacidad productiva de la sierra, de los campesinos, de las comunidades, generar
mayor proceso de capacitación, de tecnificación.
Y generar, finalmente, Presidente, una verdadera inclusión de estos hermanos campesinos
que, además, aportan y generan más de 80% de la alimentación a nivel nacional y
mundial y que increíblemente son los que están, todavía, en extrema pobreza.
Por eso, Presidente, estoy seguro que la comisión va a recoger las diversa opiniones,
agregados y modificaciones probablemente a esta norma, pero solicito, Presidente, que
esta norma hoy día pueda y se deba votar y daremos un paso importante en comenzar a
atender la agenda agraria nacional que por años ha estado abandonada.
Gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Muy amable.
Tiene la palabra el congresista Casio Huaire.
El señor HUAIRE CHUQUICHAICO (PP).— Gracias, Presidente.
Antes de iniciar, la interrupción al congresista Juan Pari, si usted lo permite, los dos
minutos.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene usted dos minutos de interrupción,
congresista Pari.
El señor PARI CHOQUECOTA (GPDD).— Muchas gracias, Presidente.
El tema hay que verlo de diversas dimensiones. Yo he escuchado que dice si no está el
tema de sanidad. No, la agricultura familiar y el componente es multidimensional,
tenemos que ver desde el tema genético que es cómo se plantea la estrategia del
mejoramiento genético y ese es todo un tema, tiene que verse con el manejo de suelo,
tiene que verse con el manejo de tierra, tiene que verse con el manejo y desarrollo de
mejores sistemas de riego, tiene que verse con la sanidad también vegetal, con la sanidad
animal, o sea, es multidimensional.
Es por eso que es el ministerio en su conjunto que tiene que asumir su responsabilidad,
obviamente, que el tema de sanidad es un tema sumamente importante, sumamente
trascendental, pero no es el único. Hay problemas genéticos, sí los hay; hay problemas de
degradación de la semilla dentro de la agricultura familiar a pesar que hay el esfuerzo de
la familia de querer mantener sus propios bancos de germoplasma, pero sí los hay; hay
37
programas antes inclusive de ver cómo se hace el asunto de producción de semilla
básica, pero eso desapareció, por eso es multidimensional.
Yo no creo que hay que fijarse solamente en un solo elemento, hay que fijarse en todos
los componentes, la genética, hay que ver la sanidad, hay que ver el manejo agrícola, el
manejo pecuario, o sea, es un tema sumamente complejo, por lo tanto, implica la
necesidad de tener una ley marco para poder afrontar racionalmente el tema.
Muchas gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
Continúe usted, congresista Casio, recordando que ya dio los dos minutos de
interrupción.
El señor HUAIRE CHUQUICHAICO (PP).— Sí, Presidente, gracias.
Yo creo que esta iniciativa es muy importante, en primer lugar, porque estamos tocando
temas realmente de la familia agraria, de la comunidad campesina, de verdad del origen
de la producción de todo el país.
Desde ese punto de vista podrían haber contradicciones desde el punto de vista en la cual
dice que este es un saludo a la bandera, necesitamos necesariamente que haya un
presupuesto, etcétera, pero este es un inicio. Creo que esta es una iniciativa de ley marco
que va a beneficiar, principalmente, a la agricultura familiar y desde punto de vista
considero yo al señor Presidente que pueda manifestar principalmente que hay un tema
en la cual me preocupa en el artículo 9.°, la promoción de la agricultura familiar con
respecto a la investigación y el desarrollo de la innovación tecnológica.
En estos momentos el Ministerio de la Producción ha determinado la creación de los
Centros de Innovación Tecnológica, justamente, para promover el sector agropecuario,
agrario y en otros sectores más.
Por ello, quisiera considerar que no solamente esté los Institutos Nacionales de
Investigación Agraria o, de repente, el Instituto de Investigación Amazónica, sino también
los Centros de Innovación Tecnológica tanto público como privado que puedan, incluso,
estos agricultores familiares, insertarse realmente a formar y agruparse en los Centros de
Innovación Tecnológica, ¿por qué no? Ellos estarían en la capacidad.
Por otro lado, Presidente, también por su intermedio decirle que hay que tomar en cuenta
que en este marco ya se está considerando, si bien es cierto alguien decía que esto sería
un saludo a la bandera.
Yo creo que no, en el artículo 6.°, por ejemplo, si hablamos del límite territorial de la
unidad agrícola familiar, ya estamos hablando justamente de los espacios que ellos van a
ocupar, y además también estamos hablando en el artículo 7.° inciso a) dice formalizar la
titulación de los predios. Estaríamos hablando realmente de la agricultura familiar en la
cual ya estaríamos delimitando sus espacios territoriales de cultivo, de producción.
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Creo que esta iniciativa de ley es muy importante que al margen, y estamos de acuerdo
que de repente podemos exhortar al Ministerio de Economía, podemos darle de repente
que Senasa dé mayor importancia a la producción agraria, pero más allá de ello creo
que en sí nuestros hermanos agricultores, la comunidad campesina realmente necesitan
esta normatividad.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Huaire.
El señor HUAIRE CHUQUICHAICO (PP).— Por ello yo invoco, por su intermedio al
presidente de la comisión, que esta norma, después de un cuarto intermedio que creo ya
ha sido solicitado, pueda consensuar los puntos que falten y de una vez por todas hoy se
a votado este dictamen, porque es una necesidad para todos los hermanos del campo.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Muchas gracias, congresista.
Tiene la palabra el congresista Emiliano Apaza.
El señor APAZA CONDORI (NGP).— Muchas gracias, presidente.
En esta misma línea de mis colegas congresistas que me han antecedido, yo quisiera a
través suyo felicitar a la Comisión Agraria por esta iniciativa que favorece al agro
peruano, y en vista de que son las organizaciones agrarias del Perú profundo las que
están esperando esta iniciativa legislativa.
Yo creo que es momento oportuno de darle una mirada al sector que, verdaderamente,
poco o nada se favorece, particularmente aquellos que producen para el consumo
interno y para el mercado local.
Yo quisiera propone que se uniformice en el texto el término agricultura familiar para
evitar la dispersión de nombres como pequeña agricultura, pequeños agricultores,
familias del campo, debe unificarse en los artículos 5.° y 6.° con la terminología
agricultura familiar.
Finalmente, propongo que se mejore la redacción en el artículo 4.° de la presente ley y
considero sumamente importante la propuesta de redacción siguiente:
Artículo 4.° Categorías de la Agricultura familiar
La agricultura familiar es agrupada en categorías por sus características socioeconómicas,
tecnológicas, ambientales, productivas, sociales y culturales, así como por su ubicación
territorial. El Ministerio de Agricultura y riego establece las categorías en el reglamento.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Muchas gracias.
Tiene la palabra la congresista Celia Anicama.
La señora ANICAMA ÑAÑEZ (GPDD).— Gracias, Presidente.
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Me pide una interrupción la congresista Natalie.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede interrumpir la congresista Condori.
La señora CONDORI JAHUIRA (GPDD).— Gracias, presidente.
Hacer de conocimiento que se ha realizado una Mesa de Trabajo con las más
importantes organizaciones de la sociedad civil, como Conveagro, Ampe, Remurpe,
Femucadinam, también con la CNA que recientemente ha estado de aniversario y que ha
pedido de ellos y con la colaboración técnica de FAO, de Cepes y de otras
organizaciones más es que se ha elaborado esta Ley marco para la promoción desarrollo
sostenible de la agricultura familiar.
También es necesario aclarar que el Ministerio de Agricultura ya tiene preparada una
estrategia nacional de agricultura familiar y esta ley marco que estamos proponiendo le
va a dar permanencia. Esta ha sido trabajada a través de una comisión multisectorial que
hizo el trabajo articulado con todas las organizaciones sociales.
Además la Comisión Agraria ha realizado diferentes foros, sesiones descentralizadas,
mesas de trabajo para que este dictamen sea favorable.
Además debo hacer recordar -si me da la segunda interrupción, por favor- que pronto
este Palacio legislativo va a ser la sede del VI Foro de frentes parlamentarios contra el
Hambre en América Latina y el Caribe, a realizarse aquí en el Congreso de la República
la tercera semana del mes de noviembre del 2015.
Por eso es muy importante porque además no solo las organizaciones agrarias están
esperando con mucha expectativa en estos momentos la aprobación de este dictamen.
También sobre el tema presupuestal, el Ministerio de Economía y Finanzas ya ha dado
una propuesta que ha sido incluida en el artículo 11°, sobre el financiamiento de la
promoción y desarrollo de la agricultura familiar que ha sido recogida en el dictamen.
Yo solicitaría a mis colegas que aprobemos este importante dictamen que está siendo
esperado por miles, millones de agricultores en todos los rincones del país.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Celia Anicama.
Gracias, congresista Natalie Condori.
La señora ANICAMA ÑAÑEZ (GPDD).— Gracias, presidente.
Presidente, de forma metafórica diríamos, con este proyecto de ley sembremos una
semilla, con el peruano agricultor andino, de la selva y de la costa, olvidado, quien no ha
tenido capacidad, no ha estado en condiciones de poder tener un soporte para poder
desarrollar su economía familiar. Esta es la única forma porque es lo único que conoce,
lamentablemente nunca tuvo el respaldo de un Estado.
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Esta es la oportunidad, señor presidente, por lo cual yo pido a la conciencia de este Pleno
porque nuestros hermanos, quienes están olvidados, quienes vienen, bajan de la sierra, a
vender una golosina y muchas veces ni siquiera es atendido para poder colaborar con un
céntimo, que es lo que ganaría vendiéndolo.
Para personas campesinas que no tienen adónde ir, porque no tienen ni siquiera un
pasaje para poder ayudarse en el sostenimiento familiar, creo que tenemos nosotros que
como gobierno llegar a su jurisdicción, a su lugar, donde ellos viven, para poder
ayudarlos a incentivar, cómo, justamente lo que dice este proyecto de ley, primer paso,
capacitándolos, que el Estado sea su soporte para poder hacer una organización de
apoyo y respaldo, de poderlos orientar a la producción y convertirlos a ellos en un
soporte económico familiar, a la vez también formarlos como una sociedad parte de la
sociedad económica del país, porque esto significaría ser una cadena productiva que al
final convergería en una relación, una cantidad humana que estaría haciendo también
una economía en ciclo económico hacia el fisco nacional.
Para poder solamente, señor presidente, no solamente soportarlos en los conocimientos
sino también ayudarlos a lo que tiene que llegar toda cadena económica que es las
ventas.
Quizás de esto tienen temores pues algunos agroexportadores, que tienen sus soportes,
que tienen sus soportes de repente de respaldo, para que no se dé esta oportunidad, pero
creo que acá los peruanos somos más quienes quien tienen todo el derecho y la
obligación de ayudar al que menos puede, como es al agricultor olvidado.
Creo que esto es un tema de conciencia, más de que como congresista es de conciencia
nacional y creo que esta es la oportunidad porque existe un proyecto de ley que daría...
que generaría las puertas abiertas de la economía del más olvidado, el campesino, el
nativo que no ha sido visto desde un principio en gobiernos anteriores y que
lamentablemente pues también se está poniendo obstáculos para poder apoyar esta ley.
Yo creo que con esta ley, señor presidente, estaríamos recién aperturando la iniciativa
económica de la mayor población...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Anicama.
La señora ANICAMA ÑAÑEZ (GPDD).— Gracias, señor presidente.
Que esperen nosotros justamente atenderlos y la primera semilla del cual estaríamos
nosotros creándoles su soporte económico, sería aprobando esta ley.
Yo creo que es el país que está pendiente de quiénes vamos a votar por esta ley, para
poder conjeturarnos si somos padres de la patria o somos quienes queremos más bien
otorgar estos intereses a quien más pueden y que son unos cuatro gatos a comparación
de todo el país que está pobre, más que todo en nuestra parte alta y la parte selva y en la
costa, quienes no han tenido un soporte económico del cual con esta ley estarían
cubriendo justamente la expectativa, para qué, para que ya no siga más la pobreza y
después nos estamos quejando de que hay muchos problemas en narcotráfico, en robos,
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en sicariatos, cuando es aquí justamente donde tenemos que tomar nosotros las
decisiones para evitar toda esa prole que nos hace daño y aniquila…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Para concluir, congresista Anicama.
La señora ANICAMA ÑAÑEZ (GPDD).— Gracias, señor Presidente.
Por lo tanto, señor Presidente, yo le pido conciencia a nuestros amigos, hermanos aquí en
el Congreso, para que podamos definir esta sería el primer paso, y que venga después
las siguientes, donde está planificado justamente de acuerdo a esta ley, la del soporte.
Primero, las capacitaciones después los programas económicos, los financiamientos, y
toda una cadena que claramente lo dice esta ley, nada más hay que tomar en cuenta la
conciencia, y estaremos dando el primer paso del desarrollo económico a quién menos
tuvieron oportunidades en otros gobiernos.
Gracias Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias, congresista Anicama.
Tiene la palabra el congresista Mesías Guevara.
El señor GUEVARA AMASIFUEN (AP-FA).— Gracias Presidente, colegas congresistas muy
buenas tardes.
Este tema de lo que es la agricultura familiar, es muy importante para nuestro país.
Y asimismo, porque estos encuadran dentro de una política de desarrollo rural, no
solamente hay que verlo como una actividad productiva económica, sino como una
estrategia de desarrollo nacional.
Y fundamentalmente, mirando a las zonas más alejadas de nuestro país, donde hasta
hoy, millones de peruanos aproximadamente siete punto dos millones de peruanos, viven
de la agricultura familiar, y la agricultura familiar hoy más que nunca necesita una
atención directa, necesita una atención a través del crédito, capacitación.
Fernando Belaunde Terry y Acción Popular, en su momento a través del Banco
Agropecuario, buscaron dar permanentemente el apoyo crediticio, la Banca de Fomento
que en esos momentos existían, y sin embargo hoy, millones de agricultores a nivel
nacional no tienen el acceso a lo que es, una política crediticia.
Por lo tanto, señor Presidente y colegas congresistas, este sector de nuestro país requiere
una atención muy especializada, requiere una atención donde no solamente veamos a la
agricultura como una actividad de subsistencia sino como una política como reitero de
estrategia de desarrollo rural.
Es en ese sentido, que nosotros debemos de apoyar a los hermanos agricultores a través
del crédito agrario, a través del acceso a la tecnología política de riego tecnificado,
donde hoy, es necesario urgente hacer una política tecnificada, para de esa manera
buscar la eficiencia de recurso hídrico; también es importante que desarrollemos los
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canales de irrigación; es importante que tengamos un desarrollo en la infraestructura a
través de lo que son las carreteras y el acceso hacia los mercados.
Por lo tanto, señor Presidente y colegas congresistas, pensar en la agricultura familiar,
también es garantizar la seguridad alimentaria.
Hoy a nivel mundial, si bien es cierto, existe una política donde se está haciendo los
megaproyectos agroindustriales, para de esa manera favorecer también las
exportaciones, pero sin embargo, en lo que es el pan de llevar, lo que es la alimentación
directa, necesita una atención.
Por lo tanto, no discriminemos, señor Presidente, es importante que tengamos en cuenta,
que la agricultura familiar, tiene un rol importante en el desarrollo de nuestro país, no
solamente para generar una actividad económica sino también para lo que significa el
tema de la seguridad alimentaria.
Por otro lado hay una realidad, que a lo largo de los años 70 se estableció en nuestro
país, que fue el minifundio, señor Presidente.
Entonces, una manera…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Guevara.
El señor GUEVARA AMASIFUEN (AP-FA).— Una manera de ser productivo al minifundio,
es a través de lo que es la agricultura familiar.
Por lo tanto, *fiera* la tradición andina, señor Presidente, a través del Ayni y la Minka;
que muchas veces se quiere desconocer la actividad agricultura milenaria de nuestro país,
es importante que esta sea reivindicada, a través de la agricultura familiar.
Señor Presidente, es importante que apoyemos este proyecto, y en ese sentido por lo
menos Acción Popular, va apoyar para consolidar el desarrollo rural de nuestro país.
Muchísimas gracias, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— A usted las gracias.
Tiene el uso de la palabra el congresista Tomás Zamudio.
El señor ZAMUDIO BRICEÑO (NGP).— Presidente, colegas congresistas, como no
apoyar, respaldar y felicitar a los autores de estas tres iniciativas legislativas.
Cuando hablamos de agricultura familiar hablamos de minifundio, hablamos de los
pueblos olvidados del Perú, cuando hablamos de agricultura familiar hablamos de un
grupo de personas que son los que realizan todas las labores agrícolas.
La Constitución Política del Perú está hecha para todos los peruanos, y el artículo 88°
señala expresamente que el Estado favorece preferentemente al sector agrario, como
cuando hacemos grandes proyectos de irrigación, todos unificamos criterios, Olmos,
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Chinecas, Majes, que favorece precisamente a grupos de poder económico de subasta
inversa.
La agricultura familiar requiere del apoyo de los tres niveles de gobierno, la Ley Orgánica
de Gobierno Regionales y Gobiernos Locales, especifican textualmente el apoyo a los
pequeños agricultores y a la agricultura familiar.
Hoy por hoy el Perú está enmarcado en la agricultura familiar, pequeños minifundios,
pequeñas áreas de terreno que no llegan en su mayoría una hectárea, esa es la
agricultura familiar, es ahí donde se deben orientar los fondos del Banco Agrario, de
Agrobanco, es ahí donde debe hacer extensión agraria el INIA, es ahí donde Agrorural
debe dar el apoyo total con el guano de isla que está subsidiado, es ahí donde Agroideas
debe hacer sus proyectos para favorecer a los más pobres del Perú, esa es la agricultura
familiar, la mayoría tiene un criterio equivocado cuando hablamos de agricultura familiar,
porque de repente no conocen la realidad de los pueblos del Perú.
Presidente, me pide una interrupción el congresista Martín Rivas.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede interrumpir el congresista Rivas.
El señor RIVAS TEIXEIRA (NGP).— Gracias, congresista Zamudio.
Presidente, es necesario se incorpore un artículo de financiamiento, dado que la
promoción de la agricultura familiar comprende transferencia de tecnología, asistencia
técnica, capacitación, abastecimiento de semillas, reproductores y plantones de alto valor
energético al agricultor familiar entre otros, conllevando a demandar recursos adicionales
para la implementación de acciones descritas en la propuesta de la norma, por lo que se
propone el siguiente artículo:
Artículo del Financiamiento.
La implementación de lo establecido en la presente ley se financia con cargo al
presupuesto institucional de cada uno de los pliegos e instituciones involucradas, sin
demandar recursos adicionales al tesoro público y conforme a las disposiciones legales
vigentes.
El artículo 9° se debe corregir la denominación del pliego INIA, Instituto Nacional de
Innovación Agraria.
Gracias Presidente, gracias congresista Zamudio.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede continuar, congresista Zamudio.
El señor ZAMUDIO BRICEÑO (NGP).— Precisamente Presidente, este importante
dictamen señala en el artículo 11° que es necesario promocionar y generar los mercados
locales agropecuarios y las ferias agropecuarias.
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Hace muchísimos años existían las ferias de la chacra a la olla, lo que permitía que el
pequeño agricultor, el agricultor de la agricultura familiar, vendiera sus productos
directamente al consumidor, evitando la intermediación.
Como no estar de acuerdo con este dictamen, si este dictamen favorece a los más pobres
del Perú del sector agrario, además, hablaron en un inicio de que hacían pequeñas
represas, precisamente la agricultura familiar se encuentra allí, en la cuenca alta, cuenta
intermedia y cuenca baja, donde estas pequeñas represas favorecen directamente a los
pequeños agricultores a la agricultura familiar, y como han repetido la mayoría de
congresistas…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Zamudio.
El señor ZAMUDIO BRICEÑO (NGP).— Estos pequeños agricultores, estos agricultores
que con sus familias cubren todo el proceso vegetativo de sus sembríos, y llevan el
producto a los pueblos del país.
Hay que apoyar, apoyar porque el Banco Agrario, tiene préstamos con intereses
preferenciales porque el INIA, es el organismo competente, que hace la extensión agraria
y porque no incluir como lo señala la propia ley orgánica de gobiernos regionales y
gobiernos locales, en el apoyo directo a la agricultura y particularmente a los pequeños
agricultores del país.
Considero presidente, de que debemos de votar en forma unánime por este importante
proyecto, pero solicito un cuarto intermedio para mejorar un poco el texto en lo que se
refiere a comunidades campesinas, porque las comunidades campesinas tienen su propio
régimen.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Congresista Romero, la segunda y última
interrupción, y luego concluye el congresista Zamudio.
El señor ROMERO RODRÍGUEZ (GPDD).— Gracias, Presidente; gracias congresista
Zamudio.
Esta ley es muy importante para el desarrollo de la agricultura familiar, pero también
quisiera acá, hacer notar y sugerir que se le dé facilidades a los agricultores y en esto
quiero referirme al certificado de posición que solamente ahora, dura seis meses y a partir
de allí, no tiene ninguna validez, que sea su duración por el tiempo que va a durar hasta
que le den su título del terreno y que Agrobanco también le dé préstamos a los
agricultores, con este simple certificado de posición porque lamentablemente, la titulación
no avanza en el país.
voy a poner solo un ejemplo, en Madre de Dios tenemos más de 15 mil expedientes para
titulación y este año, no se ha dado absolutamente un solo título todavía al agricultor.
Entonces, señores me parece que es importante que veamos realmente estos temas
sensibles...
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El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista... Ah no, ya terminó su
minuto, disculpe usted.
Tiene que continuar, congresista Zamudio.
El señor ZAMUDIO BRICEÑO (NGP).— Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— El único minuto que ha cedido o tiene
todavía uno más.
Tiene el segundo minuto, congresista Romero.
El señor ROMERO RODRÍGUEZ (GPDD).— Muchas gracias, presidente.
Porque conocemos la realidad del agricultor en el país, por ejemplo, que los gobiernos
regionales también descentralicen las oficinas de saneamiento rural para los agricultores.
En La Libertad yo tuve la oportunidad de conocer y ver que ni en la provincia, ni en los
distritos hay oficinas descentralizadas para la titulación de las tierras de los agricultores y
esto hace como dije un imposible para que ellos tengan la oportunidad de tener crédito,
para que tengan la oportunidad también un saneamiento físico legal y sino están
formalizados lamentablemente no estarán pues en el ámbito de inclusión social o
crecimiento económico o del enorme beneficio que dan a la comunidad y a la sociedad
peruana estos pueblos o estos señores agricultores olvidados a través de la historia.
Gracias, presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
Continúe usted, congresista Zamudio.
El señor ZAMUDIO BRICEÑO (NGP).— Sí, presidente.
Precisamente para finalizar, con el cambio climático mundial, con el fenómeno El Niño,
quienes más van a sufrir son las poblaciones vulnerables y allí en ese lugar de las
poblaciones vulnerables, está precisamente la pequeña agricultura, pequeña agricultura
que está olvidada.
Y considero que con la aprobación de este importante dictamen, que estamos debatiendo
el día de hoy, va servir y favorecer a aquellos que han sido siempre olvidados y vamos a
prepararnos para que la agricultura familiar pueda adaptar nuevas plantaciones que se
adapten al nuevo clima, al cambio climático. Vamos a generar represas para que tengan
agua hacia el futuro.
En ese sentido, señor presidente y colegas congresistas pido un cuarto intermedio al señor
presidente de la comisión, a efecto...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Para concluir, congresista Zamudio.
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El señor ZAMUDIO BRICEÑO (NGP).— A efecto presidente, de que se mejore la
redacción del texto, yo particularmente lo considero un dictamen totalmente importante,
que va a favorecer a los más pobres de la ciudad y el campo.
Gracias presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
Tiene el uso de la palabra el congresista Daniel Abugattás.
El señor ABUGATTÁS MAJLUF (NGP).— Muchas gracias, señor Presidente.
Yo creo que el día de hoy, hay que felicitar a la Comisión Agraria y hay que felicitarnos
como Congreso de la República, porque creo que después de mucho tiempo, estamos
tocando un tema importante.
Este es un tema que normalmente resulta desagradable para los tecnócratas, porque
cuando hablamos de agricultura familiar estamos hablando del 30% para abajo, 10% de
pobres y 20% de extremadamente pobres.
Estamos hablando de aquellos, que cuando hablamos de crecimiento económico a ellos
no le llega, con ellos cada vez la brecha es mayor.
Señor Presidente, yo le pediría un poquito de orden porque la verdad estamos hablando
de un tema, que Dios quiera lo toquen algunos de los candidatos que se están
presentando a la República, a la candidatura de la Presidencia de la República.
Este es un tema que en pocas oportunidades los políticos se manifiestan, se trata de la
política de agricultura en el país.
¿De qué estamos hablando? Estamos de casi diez millones de peruanos, subsumidos
entre la pobreza y la pobreza extrema.
Este proyecto de ley para pasar de ser un conjunto de buenas intenciones, ¿Qué cosa es
lo que necesita? Necesita la participación activa y directa del Estado, nosotros como
Estado podríamos sacar de la pobreza a más de un millón y medio de agricultores, si
transfiriéramos la tecnología que tiene el INIA directamente a ellos.
En vez de hacerlo en contra de lo que están haciendo el día de hoy, que le están
transfiriendo la tecnología de nuestros granos andinos a los coreanos, a los japoneses, o
las chinos.
Y cero de transferencia de tecnología a nuestros agricultores.
Este tema es sumamente grave, es sumamente grave, porque señala que estamos yendo
por el camino incorrecto, no se están dando las facilidades ni las condiciones.
Ni se podrán dar mientras nosotros mantengamos a estos cerca de diez millones de
ciudadanos peruanos como ciudadanos de segundo, tercera o cuarta categoría.
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No están en ninguna plataforma, no están en ninguna propuesta, son simplemente
aquellos que te ponen la papa barata, el choclo barato en tu mesa y después que se
vayan.
En el proyecto de ley por ejemplo no hay ninguna participación o derecho a estar
presentes con el sistema de Seguridad Social.
No hay ningún derecho a tener acceso directo, por el simple hecho de ser agricultor
familiar a tener participación en el seguro integral de salud.
No hay ninguna referencia, a que puedan hacer uso de los beneficios que otorga la ley
de Desarrollo de la Agricultura.
Pero sobre todo señor Presidente, tenemos que releer el artículo 60…
Continúe congresista.
Yo les pido releer el artículo 60 de la Constitución, conjuntamente con el artículo 59.
El artículo 59 dice, en su segunda parte: “el Estado brinda oportunidades de superación a
los sectores que sufren cualquier desigualdad, en tal sentido promueve las pequeñas
empresas en todas sus modalidades”.
Estos sectores no tienen luz, estos sectores no tienen agua, estos sectores no tienen
educación, estos sectores no tienen electrificación, estos sectores no tienen agua, no
tienen saneamiento.
Por lo tanto tienen que ser tratados de acuerdo a lo que indica la Constitución, en una
forma desigual, esto de la mano del artículo 60, ambos artículos que yo pido que se
consideren en el objeto de la ley, para que esta ley tenga rango de desarrollo
Constitucional.
Para que esta ley no sea un papel más que se va a los archivos o se queda colgado en
los escritorios de viceministros que lo van a retener durante meses.
Continúe congresista.
El artículo 60 de la Constitución, dice lo siguiente: “Solo autorizado por ley expresa, el
Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por
razón de alto interés público o de manifiesta conveniencia nacional”, eso es lo que tiene
que tener el contenido del artículo primero.
Alto interés público y manifiesta conveniencia nacional, ¿Por qué? Porque todos los que
estamos y sabemos algo de lo que ocurre en el campo, sabemos que, -nadie sabe para
quién trabaja-, el Estado invierte dinero para los grandes agricultores, se hacen
inversiones como la que no me va a desmentir en Lambayeque, ¿no? se invierten, cinco
mil millones de soles del Estado para favorecer a veinte empresas privadas, ¿ese es el
desarrollo agrícola? Que hubiera ocurrido si metemos esos cinco mil millones, en el
millón y medio de campesinos que están abandonados.
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Entonces, si no entendemos que el Estado no solamente tiene que ayudar, está muy bien
que le haga irrigaciones al Grupo Gloria, me parece muy bien.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Abugattás.
El señor ABUGATTÁS MAJLUF (NGP).— No, nos olvidemos de los campesinos, y de la
obligación que tenemos de cambiar el *schiff*, el Estado tiene que participar
subsidiariamente, el Estado tiene que poner a gentes, el Estado tiene que poner
capacitadores.
Cuando habla de los grandes centros de innovaciones tecnológica, que me desmienta el
representante de Madre de Dios que ya se fue, en que consiste *CITE* maderero, han ido
y han puesto una placa, que dice se inaugura el *CITE*, en un almacén que fue
inaugurado hace seis años, cuando hablan del *CITE*, y se dice tenemos que poner
plantas procesadoras, para que puedan hacer las papas *shift* que está pidiendo el
congresista Carrillo dicen no, ahí no puede entrar el Estado, porque el articulo 60 lo
prohíbe, justamente lo que tenemos es inversión, para que los agricultores puedan
desarrollar productos, si tanto nos rasgamos las vestiduras de nuestros alimentos, ¿por
qué no lo podemos procesar en el campo? y así lleguen a la mesas de todo el mundo,.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Abugattás.
El señor ABUGATTÁS MAJLUF (NGP).— Yo le pido al presidente, de la comisión que no
sé dónde está, que se incorpore expresamente en el objeto de la Ley el artículo 60° de la
Constitución y el artículo 59°, y esto si vamos a poder nosotros contar con políticas
agrarias, y esto, y esto nos debe de llevar a una reflexión mayor, de que tenemos como
Congreso de la República, trabajar en el tema de política agrarias y sincerarnos, no basta
con cuatro, cinco proyectos para agricultores, que tienen que hacer inversiones de cien,
doscientos millones de dólares, hay siete millones de peruanos que viven en la pobreza, y
extrema pobreza, que no están recibiendo el día de hoy un centavo del Estado peruano.
Gracias, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Muy amable.
La Mesa Directiva saluda a la Red nacional de niños, niñas, y adolescente del Perú-
Rednna, en su coordinador el adolescente Gerson Camasca Gálvez; a la Asociación
Amigos por Siempre, en sus representes, la niña Adriana Vásquez Bernaola; y al Instituto
de Formación de Adolescentes y Niños Trabajadores del Perú (Infant), en su representante
Yesenia Huamanñahui León, que se encuentran en las galerías del Hemiciclo por una
invitación del congresista José Urquizo Maggia.
Muchas gracias.
Tiene la palabra el congresista Jaime Delgado.
El señor DELGADO ZEGARRA (GPDD).—Presidente, muchas gracias.
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Este proyecto es sumamente importante, y hay que ver en el contexto en el que estamos,
el tema de cambio climático, nos va a afectar tremendamente, y la verdad que nosotros
hemos abandonado al pequeño agricultor, a ese que hace agricultura familiar, y que nos
provee del 80% de los productos que llegan a nuestras mesas, yo entiendo que este
proyecto es bastante declarativo, pero es mejor tener esto, a no tener nada.
Somos un país con cinco mil años de agricultura, y parece que no hemos aprendido, o
hemos desaprendido, lo que nuestro antepasados nos enseñaron, hay circunstancia y voy
a poner algunos ejemplos, de cómo hemos abandonado al agro, al pequeño agricultor,
que hoy se ha visto en la necesidad casi de cultivar por sobrevivencia, por subsistencia.
Y voy hablar de tres productos, la papa, el Perú es centro de origen de la papa, tenemos
tres mil seiscientas variedades de papa, y saben qué, y estamos importando veinticuatro
mil toneladas de papa del extranjero, porque mientras aquí estamos produciendo diez
toneladas por hectárea como máximo, hay países que están obteniendo hasta sesenta
toneladas por hectárea, gracias al desarrollo de tecnologías, que han implementado para
garantizar productividad, y atender algunos mercados con una papa de ciertas
características, y siendo el país de la papa, estamos importando veinticuatro mil toneladas
de papa, este es una vergüenza.
Me pide una interrupción el congresista Edgar Melgar, a través suyo Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede interrumpir el congresista Melgar, por
un minuto.
El señor MELGAR VALDEZ (GPFP).— Gracias, Presidente.
En el mismo sentido, Presidente, la sanidad agraria se encuentra enferma, está en un
estado crítico; lo que decía el congresista Delgado tiene razón. Nosotros como bancada
vamos a apoyar, pero no queremos que sea un engaño al agricultor, un engaño que toda
la vida el agricultor saque su producto y siempre siga siendo el pequeño agricultor; van a
pasar otros congresos y va a seguir siendo el pequeño agricultor.
Tenemos que reflotar, reformar el Senasa para que haya técnicos calificados que puedan
mejorar nuestras semillas y curar nuestras semillas; si es necesario importar nuestras
semillas para no seguir teniendo el mismo problema de ser los pequeños agricultores
toda la vida.
Gracias, Presidente. Gracias, congresista Delgado.
—Asume la Presidencia del señor Luis Fernando Galarreta Velarde
El señor PRESIDENTE (Luis Fernando Galarreta Velarde).— Continúe, congresista Jaime
Delgado.
El señor DELGADO ZEGARRA (GPDD).— Gracias.
Efectivamente, el INIA, el Instituto de Investigación Agraria tendría que ser el llamado para
dar soporte tecnológico a todos los pequeños y medianos agricultores, para proveer de
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semillas mejoradas. Y lamentablemente vemos como el INIA tiene campos de
experimentación en todo el país, abandonados, alquilados; o sea, porque no ha tenido
capacidad en los últimos años de hacer el trabajo para el cual fue creado, concebido, la
verdad es patético.
Segundo caso, la quinua; nosotros nos jactamos de ser país centro de origen de la
quinua, producimos 2000 variedades de quinua, y el año pasado fue declarado el Año
Internacional de la Quinua —el 2013— y resulta que ahora se produce quinua en más
de 30 países; y no falta mucho para que comencemos a importar quinua; es más, con el
boom de la quinua se dijo que se podría sembrar quinua en todos lado, y los agricultores
de la Costa comenzaron a sembrar quinua, y muy alegres ellos diciendo que sacaban seis
toneladas por…
El señor PRESIDENTE (Luis Fernando Galarreta Velarde).— Tiene un minuto para que
continúe, congresista Delgado.
El señor DELGADO ZEGARRA (GPDD).— ... en la Sierra se saca apenas uno; y claro, no
tomaron en cuenta que en la Costa fueron afectados por las plagas, y la plaga se
enfrentan a agroquímicos, y esta quinua cuando fue exportada a Estados Unidos, fue
rechazada, y ahora Estados Unidos no quiere comprar la quinua, ni siquiera de la Sierra
porque le piden mil certificaciones. O sea, eso estamos haciendo con nuestras
agricultura, o sea, no hay una orientación, no hay un eje, no hay una estrategia clara,
especialmente para los pequeños agricultores. Eso tiene que cambiar.
Estoy de acuerdo con el congresista Melgar, en el sentido de que, no basta una
declaración como esta; acá hay que apoyarla, pero se tiene que reformar todo el aparato
del Estado, que esté orientado al apoyo de la pequeña agricultura, para que esa pequeña
agricultura tenga tecnología, tenga oportunidades, para que sea capaz de formar
asociatividad en cooperativa y otras formas para salir adelante, porque eso nos garantiza
seguridad alimentaria.
Señor Presidente, creo que particularmente este año que el Perú es sede de la Cumbre…
El señor PRESIDENTE (Luis Fernando Galarreta Velarde).— Tiene un minuto para que
culmine, señor congresista Delgado.
El señor DELGADO ZEGARRA (GPDD).— Este año, el mes de noviembre el Perú es sede
de los Entes Parlamentario contra el Hambre; y vienen más de 100 delegados de América
Latina, de África, de Asia; yo creo que el tener legislación como esta, el tema de la
agricultura familiar, el tema de la seguridad alimentaria es sumamente importante, son
gestos, por supuesto que la gran responsabilidad recaerá siempre sobre el Gobiernos y
las entidades de Gobierno para poner esto en práctica, y darle la prioridad del caso.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Fernando Galarreta Velarde).— Muchas gracias, señor
congresista.
Tiene el uso de la palabra el señor congresista José Urquizo.
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El señor URQUIZO MAGGIA (NGP).— Muchas gracias, señor Presidente.
No hay duda de la importancia de este dictamen; sin embargo, me dirijo al Presidente de
la Comisión Agraria, congresista Merino, en el sentido de que se ha producido un
desfase, porque este dictamen se aprueba en diciembre del año pasado. Y en junio de
este año, mediante del Decreto Supremo 008-MINAGRI, se aprobó la Estrategia Nacional
de la Agricultura Familiar. Y de igual manera, se aprobó con otro decreto supremo, con
ocasión del Día del Campesino, el Nacional de la Seguridad Alimentaria y Nutricional.
Son dos instrumentos importantes.
Entonces, lo ideal hubiera sido que la ley marco se dé en primer lugar, y posteriormente
la estrategia y el plan nacional. Pero resulta que se dio la estrategia, de igual manera el
plan, y recién pensamos dotar en cumplimiento a la recomendación de la Organización
de las Naciones Unidas que declaró el 2014 como el "Año de la Agricultura Familiar",
con el marco jurídico institucional.
Entonces, sí estamos ante un pequeño problema, porque debió primero haberse
impulsado el marco jurídico institucional, pero ya se han dado dos instrumentos. En estos
instrumentos se define qué es la agricultura familiar, el objeto, la finalidad de las acciones
que vienen siendo emprendidas actualmente por la Comisión Multisectorial de naturaleza
temporal de la agricultura familiar, entonces podría darse un desfase incluso en la
terminología y en las acciones que se pretende dar a través de esta importante norma.
Solamente a manera de observación, sin embargo con ello no quiero señalar que estoy
en contra; muy por el contrario, estamos de acuerdo, cómo no dotar de un marco legal
al 90% de los agricultores de nuestra Patria, que son el sostén de la alimentación de la
seguridad alimentaria, de la nutrición en nuestra Patria.
Sin embargo, considero que es importante tomar en cuenta estos instrumentos, que se
dieron seis meses después que la Comisión Agraria aprobó este importante dictamen.
Y una observación más cuando se considera en la parte final al INIA, se le menciona con
la anterior denominación: Instituto Nacional de Investigación Agraria; y no así con la
denominación actual, que es de "Innovación Agraria".
Me pide una interrupción, para culminar, Presidente, el congresista Tomás Zamudio.
El señor PRESIDENTE (Luis Fernando Galarreta Velarde).— Tiene la interrupción el
congresista Zamudio.
El señor ZAMUDIO BRICEÑO (NGP).— En la medida, Presidente, de que en forma
reiterada hablan del INIA, que falta extensión agraria, que falta INIA. ¿Quién dio en
cesión en uso todas las estaciones del INIA a nivel nacional a favor de grupos de poder
económico por 20, 15 y 30 años? Hay responsables.
Nuestro gobierno está recuperando las estaciones del INIA a nivel nacional, para ponerla
al servicio de los agricultores del Perú.
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Yo creo que antes de hacer una crítica al gobierno, deberían hacer un razonamiento en
base a los errores que se cometieron en el pasado, lo que no permite que los agricultores
del país y la agricultura familiar tenga hoy por hoy una extensión agraria completa, una
extensión agraria que sirva en esta etapa de cambio climático mundial, donde se tiene
que mejorar las semillas...
El señor PRESIDENTE (Luis Fernando Galarreta Velarde).— Culminó su minuto de
interrupción. Ya dio las dos interrupciones.
¿Culminó? Okay. Ya dio las dos interrupciones.
La segunda interrupción.
El señor URQUIZO MAGGIA (NGP).— Presidente, quiero recurrir a su gesto democrático
en el sentido de que el congresista pueda culminar. En todo caso, con el minuto que
tengo pendiente, Presidente, por favor para que pueda culminar el congresista.
El señor PRESIDENTE (Luis Fernando Galarreta Velarde).— Yo le estaba preguntando si
ya había dado sus dos interrupciones. Creo que se han confundido si ya ha dado las dos
interrupciones, se ha dado una sola.
Haga uso de la segunda interrupción, congresista Zamudio.
El señor ZAMUDIO BRICEÑO (NGP).— Bueno, sinceramente me extraña su actitud, su
comportamiento, señor Presidente, porque usted no puede hacer ese tipo...
El señor PRESIDENTE (Luis Fernando Galarreta Velarde).— Señor, estoy preguntando a la
Mesa.
El señor ZAMUDIO BRICEÑO (NGP).— De discriminación, porque yo he...
El señor PRESIDENTE (Luis Fernando Galarreta Velarde).— Estoy preguntando a la Mesa
si se han dado las dos interrupciones.
¿Va a hacer uso de la interrupción?
El señor ZAMUDIO BRICEÑO (NGP).— Y le estoy pidiendo la segunda interrupción al
congresista que me la ha concedido. Usted tiene que tratar a todos por igual, y no tener
un trato preferencial.
Y también es una falta de respeto que, al estar hablando un congresista, el Presidente esté
conversando como que no le interesa el tema.
Yo sinceramente, colegas congresistas, cuando hablamos de los pequeños agricultores,
cuando hablamos de los agricultores pobres del Perú, existe una indiferencia enorme en
el Parlamento.
Por eso en este momento queremos ver quiénes están a favor de los pequeños
agricultores olvidados, de esas poblaciones vulnerables de la cuenca baja, cuenca
intermedia y cuenca alta.
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El día de hoy vamos a ver quiénes está a favor de los que más necesitan, y no hacerlo
solamente en campaña electoral cuando van a pedir a los pueblos del Perú un voto.
Sinceramente vamos a ver hoy, señor vicepresidente de la Comisión Agraria, quiénes
están a favor del pueblo y quiénes están en contra.
Gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Fernando Galarreta Velarde).— Culmine, congresista Urquizo.
El señor URQUIZO MAGGIA (NGP).— Sí, Presidente, y por otro lado, en el dictamen que
insistentemente se ubica el contenido del reglamento, cuando eso está demás, porque ya
la disposición final contempla la existencia de un reglamento.
Entonces, está demás que se insista en los mismos articulados, en la parte normativa, de
que determinados aspectos van a ser reglamentados, porque ya en la disposición final se
señala la parte referida a la reglamentación.
Muchas gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Fernando Galarreta Velarde).— Gracias, congresista José
Urquizo.
Antes de darle la palabra al siguiente orador, simplemente para dejar constancia, creo
que no escucharon. "Creo que el técnico se equivocó", dije, porque señaló que habían
dado las dos interrupciones, y por eso dije que se dé la segunda interrupción, porque me
indicaron que se había dado la segunda interrupción.
Así que eso simplemente fue el error.
Tiene el uso de la palabra el señor congresista Fredy Sarmiento.
El señor SARMIENTO BETANCOURT (GPFP).— Gracias, Presidente.
Presidente, es bueno que toquemos en este momento el tema de la mejora de la
economía del pequeño agricultor, porque ese pequeño agricultor que trabaja su tierra y
que se habla de "sostenibilidad", yo pregunto ¿si estos pequeños agricultores que suman
el 82% del sector de toda la tierra a nivel del país, con menos de 5 hectáreas, con
hectáreas y que se ha venido fragmentando en los últimos tiempos y hay agricultores que
en estos momentos tienen 200,2 media hectárea, una hectárea, estamos hablando de
ellos?
Yo pienso que si estamos hablando de ellos, creo que estamos hablando y legislando
mal, porque a ellos cómo les vamos a pedir que Agrobanco los financie, cómo vamos a
pedir que ellos accedan a un crédito, y después pregunto, ¿con qué, con qué cultivo van
a pagar esos créditos?
Hablemos claro, si nosotros queremos apoyar a estos agricultores tenemos que
donarles...
Me está pidiendo una interrupción el congresista Zamudio.
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El señor PRESIDENTE (Luis Fernando Galarreta Velarde).— La primera interrupción es
para el congresista Zamudio.
El señor ZAMUDIO BRICEÑO (NGP).— Sí, Presidente, para aclarar, que precisamente el
crédito es en función al área de terreno, porque estamos directamente yendo al
minifundio. Lo que hoy son 2 hectáreas, en unos cuatro o cinco años va a ser una
hectárea, media hectárea, como lo que está sucediendo en Arequipa. Hay personas, hay
agricultores pequeños que son dueños de un andén de tres surcos, porque ahí vamos con
el tema de la subdivisión de la herencia y la subdivisión de los predios agrícolas, la
pérdida de la unidad agrícola familiar automáticamente los conlleva a ello.
Y el crédito del Banco Agrario o Agrobanco es precisamente en función del área de
terreno, de la producción y de los costos de producción.
Gracias, congresista, por haberme permitido esta interrupción.
El señor PRESIDENTE (Luis Fernando Galarreta Velarde).— Continúe, congresista
Sarmiento.
El señor SARMIENTO BETANCOURT (GPFP).— Sí, congresista, yo le puedo decir, si usted
ha visitado y ha conversado con los pequeños agricultores, le van a decir que su utilidad
por hectárea es más o menos 1000 soles; en 5 hectáreas, son cinco mil soles, divídalo
entre 12 meses y va a tener 450 soles para subsistir durante un año.
Yo le digo: ¿Con eso va a poder pagar la tecnificación de su campo? ¿Con eso va a
poder pagar, sustentara a su familia? Yo creo que no, señor congresista.
Yo creo que no vamos a entrar al diálogo, pero le voy a dar la segunda interrupción para
que pueda usted rebatir.
El señor PRESIDENTE (Luis Fernando Galarreta Velarde).— La segunda interrupción es
también para el congresista Zamudio.
El señor ZAMUDIO BRICEÑO (NGP).— Sí. Para señalar, colega, con todo respecto que
cuando uno parte de un criterio equivocado llega a una conclusión errónea, porque una
hectárea de cebolla en Arequipa produce 60 000 kilos, y si tiene la suerte de que cueste
un sol, son 60 000 soles. O sea, eso es variante, eso es relativo de acuerdo a correlación
con el sembrío y también esté estrechamente ligado al costo del mercado, o sea, no
puede decir que una hectárea produce 400 soles, porque eso es totalmente relativo, ni
siquiera sembrando forraje para el ganado, entonces, tenemos que hacer un análisis real
de los hechos. Y si usted me pregunta si he recorrido los sectores por los caminos,
durante toda mi vida por toda mi región y visito permanentemente al sector agrario,
porque ese es mi perfil y la forma cómo vengo trabajando hace muchísimos años.
El señor PRESIDENTE (Luis Fernando Galarreta Velarde).— Para que culmine, congresista
Sarmiento.
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El señor SARMIENTO BETANCOURT (GPFP).— Sí, Presidente, yo creo que por ahí
podemos nosotros discutir mucho, porque un campesino de una hectárea muy difícil que
llegue a una exportación.
Yo le quiero decir de que los campesinos en estos momentos agrícolas nosotros vemos y
tendríamos a mucha gente en estos momentos sin ningún incentivo, entrando a ese tipo
de cultivos y logrando tener rentabilidades altas ¿por qué? Porque sí lo pueden hacer.
Ellos, por ejemplo, en Piura tenemos los campesinos que tienen media hectárea y en la
zona donde no hay agua siembran cuando solamente llueve, ellos siembran ahí frejol
caupi y esto es lo que consiguen y sin eso cómo vamos a poder nosotros lograr tener
financiamiento para ellos.
Lo que quiero decirles es una unidad familiar lo que estamos hablando, una unidad
agropecuaria familiar ¿en qué consiste? ¿Cuántas hectáreas son? Lo que debemos lograr
es que haya...
El señor PRESIDENTE (Luis Fernando Galarreta Velarde).— Tiene un minuto para que
culmine, congresista Sarmiento.
El señor SARMIENTO BETANCOURT (GPFP).— ... que haya asociaciones en el cual a
ellos los puedan potenciar, porque tendrían cultivo en escala, eso es lo que tenemos que
hacer. No solamente hablar de que ellos deben cultivar una hectárea, media hectárea,
eso es subsistencia, eso no alcanza para poder vivir.
Lo que queremos es ayudarlos y si queremos ayudarlos realmente lo que tenemos que
hacer es asociarlos y esa es la mejor forma y hay muchos ejemplos en el país que ya se
han asociado y en estos momentos han salido de la pobreza donde están y hay grandes
ejemplos en Piura.
Lo que quisiera también decirles, por ejemplo, hacemos canales de riego para cercar el
agua a los cultivos, pero en Piura tenemos hace 20 años 55 bombas y los pozos están
hechos, pero ¿qué es lo que dice el Estado en este momento? Dice que no puede instalar
esas bombas, porque no es rol del Estado ponerles energía eléctrica a esas bombas. Si
hacemos el riego por gravedad con canales.
El señor PRESIDENTE (Luis Fernando Galarreta Velarde).— Culmine, congresista
Sarmiento.
El señor SARMIENTO BETANCOURT (GPFP).— Por qué no podemos hacerlo con la
energía eléctrica, por qué no invertimos en energía eléctrica y le damos agua a esos
campesinos.
Yo creo que por ahí la política agraria de esta Gobierno es la que no ha podido
desarrollar al país y a estos agricultores que los tenemos abandonados que sí el proyecto
es declarativo, pero seamos claros. Con este proyecto no vamos a poder sacar a los
campesinos de donde están, tenemos que asociarlos, tenemos que apoyarlos en
tecnología y si queremos hacerlo por unidad, tampoco va ser, porque ustedes saben que
una unidad familiar, una unidad de cultivo a nivel internacional, lo que son de 100
hectáreas donde una familia cultiva solo con maquinaria y tecnología, ellos solos. Si hay
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dos viejitos en Estados Unidos que mueven 500 hectáreas solamente ellos dos, gente de
60 años a base de tecnología pero ahí tenemos que ir, pero el área es importantísimo y
acá no estamos viendo eso.
El señor PRESIDENTE (Luis Fernando Galarreta Velarde).— Tiene un minuto para que
culmine, congresista Sarmiento.
El señor SARMIENTO BETANCOURT (GPFP).— Hablamos de las comunidades
campesinas. ¿Una unidad familiar va ser 30 000 hectáreas que tiene una comunidad
campesina? Pregunto. ¿De cuánto estamos hablando? Veamos de cuánto hablamos y
legislemos sobre ello, yo creo que ahí debemos nosotros entrar y legislar, señor
Presidente, por lo que pido que este proyecto es importante como declarativo, pero
tenemos que ser realistas para poder llegar a los que más necesitan, señor Presidente.
Gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Fernando Galarreta Velarde).— Gracias, señor congresista.
Tiene el uso de la palabra el señor congresista Héctor Becerril.
El señor BECERRIL RODRÍGUEZ (GPFP).— Gracias, Presidente.
De verdad nos llama la atención cuando los congresistas Nacionalistas dicen que el día
de hoy vamos a ver quién está a favor de los agricultores, pregunto yo, ¿quiénes están
gobernando el país? Que gobernando es mucho decir ¿no? Por lo menos en el papel
quién tiene el poder en el país y qué están haciendo por los agricultores.
Parece que ellos, la bancada oficialista, miran hacia el frente, a los congresistas de
oposición y se han confundido. Ustedes son los que gobiernan y ustedes son los que
tienen la responsabilidad de defender al sector agrario.
Presidente, me parece mentira… ¿Presidente, alguien está…
El señor PRESIDENTE (Luis Fernando Galarreta Velarde).— Tiene un minuto adicional
para que culmine, congresista Becerril.
El señor BECERRIL RODRÍGUEZ (GPFP).— Continúo.
Quieren mediante una ley hacer lo que no pueden hacer en la práctica. ¿Creen que va -
como dice acá- a mejorar la calidad de vida de la familia del campo?
Señores, esto no se hace por ley, esto se hace con sentimiento, se hace con conciencia de
clase que ustedes no tienen. Por lo tanto yo creo que en esta ley tenemos que hablar, por
ejemplo, donde está la parte que dice que Agrobanco va a dar créditos blandos a los
agricultores familiares, dónde está la responsabilidad de este gobierno en la asociatividad
de los agricultores, dónde está la capacitación que han tenido que dar, que dice como
función el Ministerio de Agricultura, nunca lo han dado; asistencia técnica. A los
agricultores los tienen abandonados a su suerte, nada de conectividad; por último,
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semillas mejoradas. ¿Alguna vez se han preocupado de darles riego tecnificado, apoyo
con herramientas?, absolutamente nada.
Este Gobierno es el que más ha abandonado a los pequeños agricultores, el 70 % de los
agricultores hacen agricultura de subsistencia, el 23 % llega a los mercados y solo el 7 %
son los que están en agroexportación, ¿Qué ha cambiado este Gobierno?,
absolutamente nada.
Me pide las dos interrupciones el colega Aldo Bardález.
El señor PRESIDENTE (Luis Fernando Galarreta Velarde).— Tiene las dos interrupciones el
señor congresista Aldo Bardález.
El señor BARDÁLEZ COCHAGNE (GPFP).— Gracias, presidente; congresista Becerril.
Es claro que este Gobierno ha fracasado en el trabajo agropecuario.
Y lo digo con base, porque hace dos años tiene os el problema de la roya, y veo que
muchas políticas que debió hacer este Gobierno están incluidas en este proyecto de ley,
teniendo el marco legal este Gobierno no ha hecho nada.
Agrobanco cuando debió apoyar a los productores de café con créditos blandos los ha
metido en otro gran problema, ahora los productores están más endeudados, no pueden
asumir su deuda.
Cuando los gobiernos regionales, que tienen las competencias para hacer proyectos de
inversión en agricultura, este Gobierno les ha quitado los recursos para mejorar la
asociatividad, mejorar la calidad del producto, mejorar el cooperativismo.
No necesitan un marco legal, porque lo tienen, solo falta hacer las cosas, asignar el
presupuesto necesario para lograr que estos pequeños productores se puedan asociar,
tengan calidad de producto y tengan volumen exportable, necesitamos trabajar en esa
línea.
Por lo tanto, coincido con el congresista Becerril que este Gobierno ha fracasado en la
política agropecuaria y agraria y que este proyecto solo va a ser uno más que no va a
ayudar casi en anda, si es que no hay…
El señor PRESIDENTE (Luis Fernando Galarreta Velarde).— Gracias.
Puede continuar, congresista Becerril.
El señor BECERRIL RODRÍGUEZ (GPFP).— Gracias, presidente.
Hace poco nada más este Gobierno tuvo la gran oportunidad de demostrar que se
preocupa por el agricultor más pequeño, justamente cuando vino la plaga de la roya
amarilla. En la Comisión Agraria luchamos por un presupuesto y cuánto dieron, 100
millones de soles para todos los agricultores de café a nivel nacional, es decir, presidente,
creo que no le cayó ni 100 soles a los agricultores.
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Luego, INIA, estos centros de innovación e investigación a nivel nacional están
abandonados a su suerte, los INIAs ahora están alquilados porque ni siquiera este
gobierno da dinero para pagar el guardián y el mantenimiento.
Cuando hablamos de Agroideas, acaso quieren una ley más para promover Agroideas,
Agrorural, no, sino simplemente no lo hacen y denuncio acá que hace poco nada más...
El señor PRESIDENTE (Luis Fernando Galarreta Velarde).— Tiene un minuto para que
continúe, congresista Becerril.
El señor BECERRIL RODRÍGUEZ (GPFP).— En Agroideas han retirado el financiamiento de
grandes bloques de proyectos y los fondos han sido derivados para el Fenómeno de El
Niño, que obviamente es importante, el gobierno debería tener la capacidad y la
economía, el presupuesto está dado, una cosa es Fenómeno de El Niño otro es sacar
plata de Agroideas.
Así que presidente, estamos de acuerdo con que nos preocupemos por los agricultores
pequeños, por la agricultura familiar, pero por favor, la Bancada Nacionalista no nos
venga a contar cuentos como si ellos no estarían en el gobierno y no tendrían que hacer
lo que no han hecho hasta ahora, presidente.
Gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Fernando Galarreta Velarde).— Gracias, señor congresista
Héctor Becerril.
Tiene el uso de la palabra el señor congresista José León.
El señor LEÓN RIVERA (PP).— Presidente, me solicita una interrupción, con todo gusto al
congresista Zamudio.
El señor PRESIDENTE (Luis Fernando Galarreta Velarde).— Haga uso de la primera
interrupción, congresista Tomás Zamudio.
El señor ZAMUDIO BRICEÑO (NGP).— Bueno, a veces la ignorancia es atrevida pues.
Ah, quien no investiga no tiene derecho a hablar.
Y es una vergüenza que un congresista de la República hable cosas fuera de lugar.
El artículo 10° del dictamen dice, la Corporación Financiera de Desarrollo, Cofide, y el
Banco Agropecuario, Agrobanco, desarrollan programas de crédito y aseguramiento de
características diseñadas de manera exclusiva para la agricultura familiar, ahí está el
interés preferente, pero lamentablemente, señor presidente y colegas congresistas, cuando
no leemos o cuando no estamos preparados no debemos intervenir.
Quién desapareció el Banco Agrario, quién liquidó ECASA, quién liquidó ENCI, quién
liquidó la cadena productiva, señor presidente, y...
El señor PRESIDENTE (Luis Fernando Galarreta Velarde).— Continúe, congresista León.
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El señor LEÓN RIVERA (PP).— Sí, por equidad, presidente... por equidad.
El señor PRESIDENTE (Luis Fernando Galarreta Velarde).— Okay, tiene la segunda
interrupción, congresista Héctor Becerril.
El señor BECERRIL RODRÍGUEZ (GPFP).— Gracias, Presidente.
Hay congresistas, como digo se rascan las vestiduras diciendo, se rasgan las vestiduras,
gracias por la... pero presidente, tratando de culpar a las bancadas de oposición, lo que
ellos no son capaces de hacer y hay congresistas que no tienen la autoridad moral para
hablar de agricultura, después de haber presentado y hecho aprobar entre gallos y
medianoche un proyecto de ley para la Junta de Usuarios, ahora millones de agricultores
en el país se están movilizando para derogar esa nefasta ley, desde el congresista que
está parado al frente, que hizo aprobar sin que pase por la Comisión Agraria, presidente.
Gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Fernando Galarreta Velarde).— Prosiga, congresista León.
Cuál es la alusión, diga cuál es la alusión, congresista Zamudio.
El señor ZAMUDIO BRICEÑO (NGP).— Sí presidente, yo soy el autor, yo soy autor de esa
ley que se aprobó en primera y segunda votación. Incluso se planteó una reconsideración
y esa ley fue aprobada por este Congreso con el voto del fujimorismo.
A mí me extraña que en forma oportunista, en forma oportunista el congresista que me ha
antecedido en el uso de la palabra presente un proyecto de ley sin siquiera consultar con
su bancada, pidiendo la derogatoria de esta importante norma que favorece a los
agricultores del Perú.
Hablar de la votación universal ¿va en contra de los agricultores?, hablar de un agricultor
un voto ¿va en contra de los agricultores?
El congresista que me ha antecedido el uso de la palabra, siempre apoya aquellos que
son elegidos por 20, 30 años, aquellos dirigentes que se gastan la tarifa de agua en lo
que les da la gana y no invierten la tarifa en función de los intereses de los agricultores…
—Reasume la Presidencia el señor Luis Iberico Núñez.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Bueno, estoy retomando la conducción.
Daremos la alusión y terminamos el incidente, por favor, porque es importante que
avancemos en este proyecto de ley.
Ruego no generar más alusiones para que no se convierta en diálogo.
Gracias.
Proceda, congresista Becerril.
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El señor BECERRIL RODRÍGUEZ (GPFP).— Presidente, es vergonzoso mentir en el
Parlamento en delante de todo el país que está viendo, nuestra bancada fujimorista, no
solamente el que habla, sino todos hemos presentado una acción de inconstitucionalidad
de esa nefasta Ley 30157, también el colega Elard Melgar ha presentado otro proyecto
como el mío pidiendo esa derogatoria, y por eso Presidente, millones de agricultores se
están movilizando el día 20, que pondremos al debate en la Comisión Agraria esos
proyectos de ley, no como en el caso del Nacionalismo, que prácticamente *baipaseó* y
no se debatió esa nefasta ley en la Comisión Agraria, Presidente.
Gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Bien, congresista,
Señores, si vamos a seguir con alusiones no terminaremos nunca. Ruego la comprensión
del Pleno del Congreso, no podemos hacer uso y abuso de las alusiones porque nos
perdemos en un diálogo.
Congresista León, ¿puede cederle la palabra al señor congresista?
El señor LEÓN RIVERA (PP).— […?] ya lo di.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Ya, correcto; continúe, congresista León.
El señor LEÓN RIVERA (PP).— Voy a iniciar recién señor Presidente.
Bueno, Presidente, el tema, el sector que no debe poner diferencias políticas, el sector
que no lo debe confrontar es exactamente el sector que pretende y propone ser
beneficiada con este proyecto de ley que hoy día se debate.
La agricultura es *trasgresal*, la agricultura necesita de toda la clase política; recojo y
realzo, Presidente, que este tema pueda ser el próximo tema más importante de los
candidatos presidenciales que hoy alistan sus campañas, por una sencilla razón, el Perú
tiene, Presidente, tres millones, casi tres millones de hectáreas en casi dos millones
setecientos mil unidades de producción, y de estas, las tres cuartas partes son
exactamente medidas que calzan en esta ley que propone una estrategia de agricultura
familiar, es ahí Presidente, donde están los tres de cuatro pobres que existen en el Perú.
Por eso celebro y saludo, y muy bien que se haya confrontado opiniones entre algunas
bancadas, porque la tarea está atrasada en agricultura, pero hay que poner cosas
constructivas en esta norma, y es un buen paso, por más declarativa que se haya dicho,
significa este proyecto de ley.
Pero señor Presidente, yo quiero hacer aterrizar este proyecto de ley en algo que sea
constructivo y que resuelva de alguna manera el gran problema de la agricultura familiar;
la falta de rentabilidad, Presidente.
Todo está bien, todo se discute, pero mientras no sea rentable la agricultura familiar,
seguirá siendo la peor carga social de los gobiernos de hoy y los que pueden venir más
adelante.
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Y la única forma segura, porque hay otras, de hacer que la agricultura familiar sea
rentable, es haciendo que sus productos puedan tener el valor que les corresponde, y
para eso señor, creo que este proyecto de ley está adoleciendo de una estrategia
fundamental probada en agriculturas pequeñas, probada en muchas partes del mundo y
con resultados, es el hecho señor, como lo ha propuesto en algún momento un
congresista que tiene que mirársele con el sentido comercial…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista León.
El señor LEÓN RIVERA (PP).— … con el sentido empresarial, y para eso señor, es
imposible que si este proyecto no lleva una estrategia para sembrar, para cultivar, para
cosechar, para vender, para ponerle tratamiento poscosecha a los productos, no lo hacen
de manera corporativa, no lo hacen de manera grupal.
Se ha hablado de cooperativas, se ha hablado de todo, señor, la fórmula que no está
puesta es asociatividad, cadenas productivas…
Con todo gusto una interrupción Presidente, el congresista Dammert.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede interrumpir el congresista Dammert.
El señor DAMMERT EGO AGUIRRE (AP-FA).— La intervención del congresista me lleva a
dos cosas, una primera que le pediría a la presidencia que pueda anunciar si es
conveniente, si es adecuado de que un tema clave que el Congreso tiene pendiente es, la
insistencia en relación al Lote 192, ya lo aprobó la comisión, ya está la insistencia del
Congreso y debe votarse con voto calificado, por tanto tiene que anunciarse a los
congresistas con anticipación que la próxima semana debe tratarse.
Pediría que la presidencia pueda señalar al respecto cuál es la opinión sobre el punto y
sobre este tema, justamente la asociatividad más importante en el campo son las
comunidades campesinas, cuál asociatividad se va a consolidar si es que la comunidad
campesina está puesta casi a ser intervenida en su título de propiedad por el Ministerio de
Agricultura, cómo resolver ese impase que hay en ese proyecto de ley.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista León.
El señor LEÓN RIVERA (PP).— Presidente, el congresista Martín Belaunde también me ha
pedido una interrupción.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede interrumpir el congresista Belaunde.
El señor BELAUNDE MOREYRA (SN).— Gracias, Presidente.
Interesante debate, pero yo quisiera decir lo siguiente, le agradezco al congresista León
que me aludido indirecta y favorablemente cuando he dicho que aquí tiene que haber,
como toda actividad productiva, tiene que haber un actitud empresarial, y obviamente
una actitud comercial, porque de lo contrario no vamos a ninguna parte, excepto
declaraciones y a lamentos.
62
Pero también quisiera decir algo, se ha hablado de créditos blandos, qué fue del Banco
Agrario, antes llamado Banco de Fomento Agropecuario, dio infinidad de créditos
blandos y pereció, porque desgraciadamente los créditos blandos se transforman muchas
veces por la mala administración y por malos procedimientos, y también por corrupción
en créditos sin reembolso, o sea donaciones…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Concluyó el minuto, señor congresista.
Señor León, recién me he enterado que han sido ya cuatro interrupciones, no tenía
entendido que era así, con las disculpas al Pleno.
Continúe, por favor, congresista León.
El señor LEÓN RIVERA (PP).— Respeto mutuo, Presidente.
Entonces Presidente, tenemos que estar de acuerdo que la aplicación de crédito que se ha
solicitado acá, que la aplicación de tecnología, que la aplicación de técnicas para
tratamiento poscosecha y ponerle valor agregado a los productos y hacerlos rentables, no
se puede hacer de manera individual, sería imposible, y la única fórmula, Presidente,
demostrada con experiencias comparadas en la región, es que tiene que hacerse en
cadenas productivas asociados.
Por eso propongo la disposición complementaria final, que consiste en lo siguiente:
Señor presidente de la comisión, por favor, el Minagri, en coordinación con los gobiernos
regionales, deberán establecer un plan anual para promover la asociatividad
estratégica…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Para concluir, congresista León.
El señor LEÓN RIVERA (PP).— …asociatividad estratégica y conformar las cadenas
productivas colocando metas anuales, aquí hay que aterrizarlo esta propuesta, Presidente,
para que el proceso dure cinco años y el país, tenga por fin a la pequeña agricultura
asociada corporativamente donde sí se le pueda dar, crédito, asistencia técnica y se le
pueda hacer ayudar en una estrategia de comercialización.
Presidente de la comisión, espero que esta propuesta sea acogida por su alturado criterio.
Gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
Enseguida tiene el uso de la palabra el señor congresista Virgilio Acuña.
El señor ACUÑA PERALTA (SN).— Muchas gracias, presidente, gracias colegas.
En principio presidente y estimados Representantes, quiero empezar saludando y
felicitando a la Comisión Agraria y a los autores de este proyecto de ley, porque resulta
sumamente importante que acá podemos discutir un tema que no es solo tema se quiere
regional o nacional, sino es un tema que tiene que ver con una visión global de las cosas.
63
Lo que yo voy a decir acá y lo que exprese estimados congresistas, lo voy a decir con la
absoluta seguridad y con absoluta buena fe de que conozco las cosas, porque he vivido
con los agricultores, he vivido en el campo, porque desciendo de un hombre que ha sido
agricultor desciendo de la gente que con su cultura, con sus ideas y con sus costumbres,
siempre están pensando en la nubes, en la luna, en el sol, en el agua, en la tierra,
campesinos que cuatro de la mañana, diez de la noche viven solo acompañados,
muchísimas veces, solo con su pareja o su ganado.
Esos tres millones de peruanos, que tienen este tipo de vida, requiere de que el Congreso,
requiere que nosotros estamos en esta ubicación podamos orientar y podamos darle
facilidades para que mejoren sus condiciones de vida y para que mejoren también y nos
ayuden a resolver un problema que tiene una dimensión global.
Estimados colegas, hace dos mil años en el mundo había mil millones de habitantes,
luego hemos pasado a dos mil o a tres mil millones, hemos pasado cinco mil millones,
hemos pasado siete mil millones de habitantes y pronto seremos nueve mil millones de
habitantes.
Pero, qué ha pasado con la tierra, qué ha pasado con el área productiva, qué ha pasado
con la tierra donde vienen los alimentos, lo que ha pasado que cada vez se reduce más
porque no hay quién produzca tierra agrícola, no hay quién nos dé más tierra agrícola, la
tierra se ha ido destruyendo por muchas razones, se ha ido urbanizando, se ha ido
destruyendo, se ha ido salinizando, ha sido destruida por lo fenómenos naturales, en
general el área cultivada se ha ido destruyendo entonces, estamos en un dilema.
Cómo alimentamos a más gente, con menos tierras, cómo alimentamos a más población,
si cada vez menos tierra productiva pues, la única manera es ser más eficientes y la única
manera es dictar políticas que nos puedan garantizar la alimentación de esos mil millones
de habitantes en el planeta que van a la noche sin merendar y sin comer.
Hay mil millones de seres humanos, que la noche van sin haber comido, sin haber
cenado y por ellos tiene que ser nuestra preocupación, vivimos en un mundo global,
vivimos en un mundo que es único, habría que leer la incíclica del Papa, colegas habría
que leer la incíclica del Papa para ver la importancia que tiene lo que es el medio
ambiente y para ver la importancia...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Acuña.
El señor ACUÑA PERALTA (SN).— Por lo tanto, estamos frente a una responsabilidad
global y específicamente estimados congresistas y estimados colegas, tenemos que mirar
nuestro país.
En nuestro país tenemos 10% de extremadamente pobres y ese 10% extremadamente
pobres son la gente que vive en el campo, son esos tres millones, 10% son tres millones,
extremadamente pobres igual que los otros mil millones que van a dormir sin haber
comido.
Por lo tanto, es nuestra responsabilidad, poder luchar por ellos y hacer algo por ellos, que
son seres humanos que necesitan ir al noche a dormir pero con haber comido algo.
64
Y una de las soluciones para eso, es justamente la agricultura familiar, esos campesinos,
que amanecen con el sol y duermen con el sol y que amanecen cuatro de la mañana y se
acuestan seis de la tarde, sin luz a ellos hay que ayudarlos y a ellos hay que protegerlos.
Y también estimados colegas, hay que revisar el mensaje del Papa, el Congreso
Americano.
No es el capital, ni es la empresa, ni es el dinero que resuelve los problemas de...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Acuña.
El señor ACUÑA PERALTA (SN).— Los problemas del mundo tiene que resolverse con las
políticas...
Los problemas del mundo tenemos que resolverlo lo político, no podemos dejar que la
empresa o el capital sea los que resuelvan estos problemas y de allí que es importante un
proyecto de ley de este tipo, de que es importante que el gobierno actual, o los que
vengan pueden mirar a los tres millones de pobres, a tres millones de pobres, a los tres
millones de campesinos de esa agricultura que es solo para la sobrevivencia, y puedan
facilitar.
Porque solo a las grandes compañías, les dan grandes sistemas de irrigación y por qué a
los pobres nos les dan un poco de agua y un poco de tecnología.
¿Por qué a las grandes compañías agroexportadoras les dan financiamiento, y le dan
mercado? ¿Por qué no buscamos mercados para los pobres? ¿Por qué no buscamos
mercados para los pequeños agricultores? ¿Por qué solo las grandes transnacionales y las
grandes agroexportadoras pueden tener financiamiento? Y ¿Por qué no tienen
financiamiento los pequeños agricultores? ¿Por qué tenemos que facilitar dando tanta
agua a las tierras de las costas?, que por supuesto, se necesita, porque dejarlos en pocas
manos, si con los miles de millones de dólares…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Para concluir, congresista Acuña.
El señor ACUÑA PERALTA (SN).— Como reflexión, estimados colegas, creo que es
importante que se queda esta norma muy clara, -que el pequeño agricultor, la agricultora
familiar, los campesinos-, tienen que tener un soporte, tienen que tener una política de
Estado que les ayude al punto de vista tecnología, punto de vista de financiamiento, del
punto de vista de mercado, del punto de vista de asociatividad, que exactamente como el
Estado invierte tantísimo dinero para invertir en la grandes exportadoras, también debería
invertir en los pequeños y medianos agricultores.
Les invoca colegas, que este proyecto de ley todavía se puede ir mejorando para que
quede bien claro la política del Estado y que no se convierta en una ley genérica y que al
final como alguien ha dicho por ahí que se quede en los escritorios de los ministros y los
viceministros y no favorece en nada a los pequeños agricultores. Muchas gracias colega,
gracias Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Muchas gracias.
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Tiene la palabra el congresista Pariona.
El señor PARIONA GALINDO (GPFP).— Gracias Presidente, colegas congresistas.
Quiero iniciar que nuestra bancada no ésta en contra, ni va a estar en contra de normas
que van a favorecer a los agricultores en general.
Sin embargo, me extraña escuchar a mis colegas del oficialismo, o al parecer no tienen
mucho contacto con los agricultores, yo he podido escuchar a muchos agricultores y uno
de los inconvenientes que tienen nuestros productores, es la falta de titulación de las
tierras.
Estamos hablando de aprobar una norma y cuando nuestro gobierno, o cuando el
gobierno, no ésta cumpliendo con ese compromiso que le debe a todos los agricultores,
no solamente de las comunidades campesinas, sino de las comunidades nativas.
Me acuerdo mucho de nuestra vicepresidenta Marisol, que la aprecio mucho, estuvimos
en algunas oportunidades por la selva central de Junín, y cuando las comunidades nos
reclamaban, la falta de titulación de tierras y hasta ahora no se escucha nada, ya ésta
terminando este gobierno, y no hay ni siquiera un avance de lo que es titulación de
tierras, en general.
Sin embargo también, el ministerio es el ente rector y como ente rector tenemos al INIA,
tenemos Senasa.
INIA que casi el 70% es administrativo, no tenemos técnicos en esta Institución, un Senasa
que no funciona, un INIA que no funciona.
Las agencias agrarias en los distritos, en las provincias, solamente sirven de mesa de
parte, ¿de qué gobierno estamos hablando que no cumplen las normas que dicta este
Congreso?
Tenemos la Ley Procompeti, cuantos años estamos… conocemos cuantas
municipalidades, cuantos gobiernos regionales están poniendo en práctica, o han
implementado esta ley, ¿están cumpliendo? Porque esa ley se ha dado justamente para
ayudar a los agricultores, con un presupuesto, para ayudar a mejorar el tema de
competitividad con equipos, con maquinarias.
Pero sin embargo Presidente, no hay nada de los que tenemos leyes en papel y ¿quién
tiene que cumplir? ¿Quién tiene que desarrollar todos estos encargos que da? ¿Todas
estas herramientas que da el Congreso de la república? Es el Gobierno. El Gobierno de
Ollanta Humala. Sin embargo, vamos hablar de Agrobanco.
Agrobanco va a pedir como requisito a los agricultores, título de propiedad, tendremos
que aprobar una norma que es muy importante, suena bonito, quien no quiere ayudar a
los agricultores, a las familias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Pariona.
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El señor PARIONA GALINDO (GPFP).— No quiere ayudar. Todos queremos ayudarle,
pero sin embargo, ¿qué va decir Agrobanco? No tienen títulos, pues.
Quiero terminar, Presidente, diciendo: este gobierno de Ollanta Humala ha ido a mi
región Junín a engañarles en este año, y el Ministro de Agricultura ha sido el que ha
encabezado las mesas de diálogo. ¿Qué ha dicho? “Vamos a darle treinta y tres millones
para Agroideas”. Y quiero decirles en esta parte, aquí tengo la publicación, donde
justamente en las portadas del ministerio señala treinta y tres millones para Agroideas.
Agroideas este año no existe, este año no ha existido para el gobierno Agroideas. Ni
siquiera para concluir con los proyectos que viene ejecutándose del año 2012, 2013,
2014. ¿Qué ha pasado con el gobierno? Cerró la ventanilla de recepción de solicitud
para lo que es planes de negocio, cuando haya en mi región, en Pichanaki, ha dicho:
“señores, preparen ustedes cooperativas, asociaciones, preparen los...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Para concluir, congresista Pariona.
El señor PARIONA GALINDO (GPFP).— Para apoyarles con un presupuesto para que
ustedes desarrollen y mejoren su productividad a los cafetaleros. Sin embargo, señor
Presidente, todo es un engaño. ¿Tú crees que con esto, así vamos a solucionar los
problemas?, ¿vamos ayudar así a los agricultores?
Entonces, aquí hay que pensar bien qué ha hecho, qué está haciendo nuestro gobierno.
Si no hay voluntad política, por más normas que tenemos, por más voluntad que tiene
este Congreso de la República, no vamos a hacer nada.
Esta bancada fujimorista, la Bancada Fuerza Popular, va a apoyar normas que favorecen,
es cierto, a los agricultores, pero hay que decirles a este gobierno: “Ustedes que son del
oficialismo tienen que decirle que cumpla y que ayude verdaderamente, que no
solamente mienta y engañe a nuestro hermanos agricultores”.
Gracias, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Muchas gracias, congresista Pariona.
Tiene el uso de la palabra el congresista Angulo.
El señor ANGULO ÁLVAREZ (GPDD).— Gracias, señor Presidente.
Una interrupción por favor del congresista De la Torre.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede interrumpir el congresista De la Torre,
por un minuto.
El señor DE LA TORRE DUEÑAS (NGP).— Muchas gracias, señor Presidente; al
congresista Angulo también.
Solamente pedirle a usted para que interponga sus buenos oficios en este momento, en la
Provincia de la Convención, en la Provincia de Calca, y en la Provincia de Paucartambo,
en el Cusco, los hermanos campesinos están en una huelga. Yo invoco, a través de su
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despacho, exhortar al premier Cateriano, a los ministerios, a Enaco, y a todas las
entidades que tienen que ver, se pueda establecer un diálogo. Particularmente, creo que
nuestra misión como congresistas es evitar cualquier conflicto social.
En ese sentido, señor Presidente, invoco al premier Cateriano, que se establezca una
mesa de diálogo en Cusco, habida cuenta que ya son tres días que los hermanos
campesinos están en un paro agrario en la región Cusco.
Muchas gracias, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Haremos la coordinación, señor congresista.
Puede continuar, congresista Angulo.
El señor ANGULO ÁLVAREZ (GPDD).— Gracias, señor Presidente, este proyecto me
parece muy interesante y vital para nuestro pueblo, pero hay algunas reflexiones que me
voy a permitir hacer. La primera se refiere a la propiedad de la tierra, o sea, es imposible
que un campesino que tenga una hectárea o dos hectáreas vaya a Registros Públicos y
realice todo el trámite para obtener la propiedad de su tierra, de su hectárea o de dos
hectáreas. Este campesino necesita que Registros Públicos vaya al campo y, entonces,
registre, en base a un catastro registre la tierra. Es el punto primero, si no tenemos este
Registro, sino tenemos la propiedad de la tierra para los campesinos, cualquier ley,
cualquier iniciativa legal, no va funcionar.
El segundo tema, se refiere al agua, el acceso al agua, si el campesino no tiene tampoco
la capacidad, la posibilidad de contar con agua para sembrar, entonces, el campesino
tampoco no va tener esa posibilidad de producir la tierra.
Entonces, necesitamos agua y el campesino no va a hacer irrigaciones, quien va a poder
hacer eso solamente el Estado, solamente el Ejecutivo, solamente el Ministerio de
Agricultura.
La tercera condición para que esto resulte, se refiere a la asistencia técnica. El campesino
necesita asistencia técnica, él conoce; yo estoy en contacto casi en continuo con los
campesinos; el campesino conoce cómo sembrar; pero todavía podría sembrar más y
mejor, podría hacer producir mejor la tierra.
Entonces, necesita asistencia técnica. Para eso, escuelas de agricultura, técnicas, tenemos
facultades de agricultura, tenemos muchísimos ingenieros agrícolas o técnicos agrícolas;
ellos debería ir al campo, ellos deberían practica en el campo con los campesinos.
El sistema es un sistema que ha sido ya probado en otros países; en Estados Unidos y en
Europa pasada, hace cincuenta, sesenta, setenta, cien años pasaba lo mismo que aquí; el
campesino estaba en la pobreza, estaba sometido a una pobreza extrema, el Estado lo
hizo, y lo está haciendo ahora China, China están ahora lo mismo, y China está
progresando porque tiene un gran déficit alimentario.
Entonces, necesitamos también que el Estado vaya…
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El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede continuar, congresistas Angulo.
El señor ANGULO ÁLVAREZ (GPDD).— … que el Estado vaya al campo y le muestre al
campesino cómo puede hacer producir la tierra. Yo estoy seguro que con una, con dos
hectáreas, el campesino puede realmente vivir, puede subsistir como lo hace en otras
partes, solamente hay que dar la idea, solamente hay que darle técnica.
El cuarto aspecto que también es importante es el aspecto de financiamiento. Podemos
nosotros examinar qué es lo que ha hecho el Estado de aquí hace 50 años; el Estado a
20 grandes empresas, a 20 grandes empresarios les dio 1000 millones de dólares, ¿de
qué forma les dio estos 1000 millones de dólares? —estoy hablando de mi tierra, estoy
hablando de Trujillo, estoy hablando de Chavimochic etapa uno y etapa dos— invirtió el
Estado, o sea, el dinero de todos nosotros, invirtió en esa zona, en la zona de Virú, en la
zona de Chavimochic, y entonces…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede concluir, congresista Angulo.
El señor ANGULO ÁLVAREZ (GPDD).— … esa tierra que era una tierra desértica, esa
tierra empezó a producir; pero claro, había una pequeña trampa; solamente la tierra se
vendía —como está siendo ahora también en Lambayeque— la tierra se vendía
solamente por 1000 hectáreas como mínimo; y entonces, solamente las grandes
empresas, que son 20 las grandes empresas compraron esa tierra, desde 200 dólares la
hectárea hasta 1800 dólares la hectárea. Entonces, invertían 200 000 dólares; y un
campesino pobre no tenía esa posibilidad. Entonces, le regalamos 1000 millones de
dólares a 20 empresas; pero además les regalamos 2000 millones de soles más, ¿de qué
forma?, cortándoles el pago del seguro social. Todos nosotros, todos los pequeños
empresarios, todos los empresarios pagamos el 9% por Seguro Social…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Para concluir, congresista Angulo.
El señor ANGULO ÁLVAREZ (GPDD).— Esos 20 megaempresarios pagan solamente 4%.
Y sabemos nosotros que en estos últimos 20 años, ellos han ahorrado casi 2000 millones
de soles.
Entonces, cuando hablamos de financiamiento para el campesino, y decimos
financiamiento blando, no tenemos que darle financiamiento blando al pequeño
campesino, tenemos que regalarles el dinero, tenemos que darle así como le hemos
regalado más de 3000 millones de dólares a 20 empresas, hay que darles esos 3000
millones de dólares al pequeño campesino; decirle: ¡Señores!, acá tienen ustedes semilla,
acá tienen ustedes maquinaria, acá tienen ustedes la posibilidad de sembrar. Hay que ser
equitativos, le hemos dado al gran empresario, hay que darle ahora al pequeño
campesino.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene treinta segundos, congresista Angulo.
El señor ANGULO ÁLVAREZ (GPDD).— Me pide una interrupción el congresista Johnny.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Congresista, luego de la interrupción
concluya, por favor, para proceder ya al voto que está esperando el sector Agrario.
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Puede interrumpir el congresista Cárdenas.
El señor CÁRDENAS CERRÓN (NGP).— Gracias, Presidente.
Lamentamos mucho, en realidad, que algunos de nuestros colegas se puedan referir a
todo el trabajo y el compromiso, y responsabilidad que tiene el sector de Agricultura al
señalar y calificar de ineficiente ni mucho menos.
Las necesidades que tiene la población, todos los sectores, Presidente, absolutamente
todos los sectores es infinito. Los recursos del Estado son limitados, y eso lo estamos
viendo en el presupuesto de la República.
Pero no se puede permitir decir que existe una indiferencia y que el Estado no está
interviniendo. En la selva central se ha intervenido movilizando los recursos del Ministerio
de Agricultura por más de 100 millones de soles. Se les ha dado los kit necesarios a gran
parte, no a todos, definitivamente, a los productores para que puedan de algún modo
mejorar el problema de la roya amarilla.
Se les ha dado los créditos a través del Ministerio de Agricultura, del Agrobanco. Se les
ha dado los procedimientos para renovación de cafetos...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Concluya la interrupción, señor congresista.
Concluya, congresista Angulo.
El señor ANGULO ÁLVAREZ (GPDD).— Gracias.
Entonces, la única solución es con la participación total del Estado, no con 100 millones
de soles, no con 200, con 10 000 millones de soles. Ahí vamos a tener nosotros una
transformación real de campo.
Ahora el campo está subvencionando a la ciudad. Hagamos lo contrario, la ciudad
subvenciona al campo y vamos nosotros a tener una sociedad mejor, una sociedad
agraria, una sociedad agrícola mucho más vigorosa, mucho más fuerte, una familia
mucho más fuerte. Eso es lo que queremos con este proyecto presentado por la
congresista Claudia Coari.
Muchas gracias, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— A usted las gracias, congresista.
Habiendo concluido el debate, tiene el uso de la palabra el señor Merino, secretario de la
Comisión de Agricultura.
El señor MERINO DE LAMA (APFA).— Señor Presidente, indudablemente que el solo ver
la participación de casi la totalidad de los parlamentarios, hace notorio que este es un
proyecto sumamente importante y trascendente para el pequeño agricultor o para la
agricultura familiar.
70
En ese sentido, debo comenzar, Presidente, recogiendo el Proyecto de Ley 4845/2015-
CR, del congresista Juan Pari Choquecota, es recogido por parte de la comisión.
En segundo lugar, Presidente, ha habido una participación casi total: del congresista
Yehude Simon, la congresista Marisol Espinoza, el congresista Martín Belaunde, Emiliano
Apaza, Casio Huaire, Julca, Natalie Condori, Elard Melgar, Sarmiento, Mesías Guevara,
Elsa Anicama, congresista Abugattás, Tomás Zamudio, etcétera, etcétera, y esto es una
clara evidencia de que el proyecto es sumamente importante y trascendente. Igual el
congresista Virgilio Acuña, que ha tenido una extraordinaria participación. El congresista
José León, el congresista Manuel Dammert. Igualmente Julca, Casio Huaire, Emiliano
Apaza, etcétera, etcétera.
Me pide una... Congresista, si me deja desarrollar.
Una interrupción me pide el congresista Manuel Dammert.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede interrumpir el congresista Dammert.
El señor DAMMERT EGO AGUIRRE (AP-FA).— Sí, una interrupción nuevamente para dos
temas un poco distintos.
Agradecer al Presidente que me ha mandado a informar que el próximo jueves se ve la
insistencia en el Lote 192.
Pero decirle al congresista que al no haberse incluido lo relativo a las comunidades
campesinas, yo espero que se estén preparando algunos artículos que se refieran
justamente a ese régimen, al de las comunidades campesinas, que no están consideradas
en esta propuesta.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Así será, congresista Dammert.
Con la venia de la Junta de Portavoces, que estoy seguro que van a corresponder.
Continúe, congresista Merino.
El señor MERINO DE LAMA (APFA).— Se recoge la preocupación del congresista Manuel
Dammert, y creo que hay que seguir trabajando no solamente por las comunidades
campesinas, sino por todo el país.
Sin embargo, Presidente, quiero hacer notorio que se haga el reparto del texto que ha
recogido la comisión, si fuera tan amable, para que los congresistas puedan hacer el
seguimiento, si fuera necesario.
Se ha retirado el artículo 6.° sobre el límite de tierras de los agricultores. Se ha
considerado agricultores familiares, que es una de las observaciones que le hicieron.
Igualmente, han sido pedidos de algunos parlamentarios: del congresista Martín
Belaunde, Marisol Espinoza, Luz Salgado. Se ha mejorado la redacción del texto,
acogiendo algunas propuestas de algunos parlamentarios, igualmente se ha unificado la
71
promoción de la agricultura y se ha puesto el asesoramiento y el apoyo de Senasa que
también hicieron algunos aportes.
Se agrega en el nuevo artículo 6.° sobre asistencia y ferias internacionales y locales para
los agricultores, consecuentemente, Presidente, yo debo hacer algunos agregados, que es
importante, lamentablemente en el tema de seguridad, que fue uno de los aportes que
hizo el congresista Yehude Simon, hay temas...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Agregados al texto sustitutorio repartido.
El señor MERINO DE LAMA (APFA).— No. El texto voy a hacer que lo lea Relatoría,
porque estoy haciendo comentario nada más.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Ya, correcto.
El señor MERINO DE LAMA (APFA).— Sin embargo, debo precisar y es importante,
Presidente, que el proyecto nuevamente busca la formación y la titulación; busca
programas de mejoramiento de capacidades técnicas; busca promover los servicios
básicos de agua, desagüe, energía eléctrica, salud, educación; así como también el uso
eficiente y racional de los recursos hídricos, que son varios de los aportes que han hecho
varios parlamentarios; el tema de infraestructura hídrica y de riego tecnificado; así como
también el tema de asistencia técnica para la producción y transformación, incluyendo
inclusive modalidades de campesino a campesino y planes de negocio y
comercialización.
Igualmente, congresista, algunos parlamentarios en el tema de estimular la asociatividad
está considerado y el cooperativismo, y lógicamente programas de generación de
capacidades en gestión técnica y empresarial, que muy bien expresaron varios
parlamentarios casi en su mayoría, y lógicamente las ferias internacionales a través de
Promperú y el Ministerio de Comercio Exterior se agregan en el proyecto en términos
generales, se ha recogido casi la totalidad de la participaciones estrictamente en el orden
de esta Ley promoción y desarrollo de la agricultura familiar.
Quiero solicitar, Presidente, para que pueda hacer que Relatoría lea el nuevo texto y
consecuentemente pasemos al voto esperando la respuesta unitaria de todas las
bancadas porque este es un tema esperado por todo el país.
Lo que tenemos que hacer es articular los diversos presupuestos que tenemos y hacer que
la agricultura familiar realmente tenga un contexto que nos permita pues iniciar un
desarrollo auténtico para una mejor vida para los campesinos, para los millones de más
de 7,2 millones de campesinos que esperan este proyecto de ley.
Se ha hecho una disposición reglamentaria, y pido señor para que puedan recoger el
texto y lo pueda leer el señor relator.
Está considerado.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Muchísimas gracias.
72
El texto ha sido repartido. Entiendo, entonces, señor secretario, que este texto no tiene
ninguna modificación.
Todos tienen el texto, sin embargo se va a leer, mientras vamos marcando asistencia para
votar.
—Los señores congresistas registran su asistencia mediante el sistema digital para verificar
el quórum.
El RELATOR da lectura:
Texto sustitutorio, presentado a las 19 y 25 horas, el día 7 de octubre de 2015, por el
señor Merino de Lama, secretario de la Comisión Agraria.
Ley de promoción y desarrollo de la agricultura familiar
Artículo 1.°.— Objeto de la ley.
La presente ley tiene por objeto establecer las responsabilidades del Estado en la
promoción y desarrollo de la agricultura familiar a partir del reconocimiento de la
agricultura familiar, así como la importancia de su rol en la seguridad alimentaria, en la
conservación de la agrobiodiversidad en el uso sostenible de los recursos naturales, en la
dinamización de las economías locales, en la contribución al empleo local, y la vigencia
de las comunidades mediante la implementación de las políticas de Estado.
Artículo 2.°.— Finalidad de la ley.
La finalidad de la presente ley es mejorar la calidad de vida de las familias que dependen
de la agricultura familiar, reducir la pobreza del sector rural y orientar la acción de los
organismos competentes en los distintos niveles de gobierno, con un enfoque
multisectorial e intergubernamental para el desarrollo sustentable de la agricultura
familiar a través de políticas que mejoren el acceso a los recursos naturales, productivos,
técnicos y financieros. Su articulación es dable y adecuada con el mercado, garanticen la
protección social y el bienestar de las familias y comunidades dedicadas a esta actividad
sobre la base de un manejo sostenible de la tierra.
Artículo 3.°.— Definición de la agricultura familiar.
Se entiende por agricultura familiar, al modo de vida y de producción que practican
hombres y mujeres de un mismo núcleo familiar en un territorio rural, en el que están a
cargo de sistemas productivos diversificados, desarrollados dentro de la unidad
productiva familiar, como son la producción agrícolas, pecuarias, de manejo forestal,
industrial rural, pesquera artesanal, acuícola y apícola, entre otros.
Artículo 4.°.— Categorías de la agricultura familiar.
La agricultura familiar es agrupada en categorías por sus características socioeconómicas,
tecnológicas, ambientales, productivas, sociales y culturales; así como por su ubicación
73
territorial, la agricultura familiar, el Ministerio de Agricultura y Riego establecen las
categorías en el reglamento.
Artículo 5.°— La Unidad Agropecuaria Familiar. La Unidad Agropecuaria Familiar es
aquella cuya principal fuente de ingreso proviene de la explotación y conducción de
actividades agropecuarias. Trabajan directamente en las labores productivas el titular y su
familia bajo cualquier régimen de tenencia del predio rural, pudiendo contratar
trabajadores permanentes o eventuales.
Artículo 6.— Lineamientos generales para la promoción y desarrollo de la agricultura
familiar. Los principales lineamientos generales para la promoción y desarrollo de la
agricultura familiar son:
a) Formalizar la titulación de los predios que poseen y conducen los productores
comprendidos en la agricultura familiar los que son otorgados por las entidades
competentes.
b) Priorizar el acceso de los pequeños agricultores o conductores de las unidades
agropecuarias familiares a los programas de mejoramiento de capacidades técnicas y uso
de tecnología, así como al uso de información para el desarrollo de sus unidades
productivas.
c) Promover proyectos para el acceso efectivo de las familias dedicadas a la agricultura
familiar, a los servicios básicos de agua y desagüe, energía eléctrica, salud y educación
para elevar su calidad de vida.
d) Impulsar el uso eficiente y racional de los recursos hídricos y mejorar el acceso de los
agricultores familiares a programas de infraestructura hídrica y de riego tecnificado, así
como de conservación y recuperación de fuentes de agua.
e) Gestionar y desarrollar programas de financiamiento, de asistencia técnica para la
producción y transformación incluyendo modalidades a campesino y similares y de
asesoría para el desarrollo de planes de negocio y comercialización de los productos de
la agricultura familiar.
f) Fomentar y estimular la asociatividad y cooperativismo de los agricultores familiares
mediante programas de generación de capacidades en gestión técnica y empresarial.
g) Promover la participación de los agricultores familiares en ferias locales e
internacionales otorgándoles prioridad en las misiones comerciales en las que participa
Promperú y el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo para promocionar nuestros
productos.
Artículo 7.°.— Ente rector. El Ministerio de Agricultura y Riego en su calidad de organismo
rector del sector Agrario y encargado de establecer la política nacional agraria, asume las
acciones de conducción de la promoción y desarrollo de la agricultura familiar
considerando su importancia en la seguridad alimentaria y nutricional, así como la
protección de la agrobiodiversidad y el uso sostenible de los recursos naturales, las
acciones de mitigación y adaptación al cambio climático y servicios ambientales. El
74
Ministerio de Agricultura y Riego en forma conjunta con los gobiernos regionales y
locales, promociona el desarrollo de la agricultura familiar que se establece en el
reglamento de la presente ley.
Artículo 8.°.— Promoción de la agricultura familiar. La promoción de la agricultura
familiar se realiza:
a) En asistencia técnica y transferencia de tecnologías.
a.1) El Instituto Nacional de Innovación Agraria, INIA, y el Instituto de Investigación de la
Amazonía Peruana, IIAP, en lo que les corresponde, facilita la transferencia de tecnología
y la asistencia técnica, abastecimiento de semillas, plantones y reproductores de alto valor
genético al agricultor familiar.
a.2) El Servicio Nacional de Sanidad Agraria, Senasa, brinda asesoramiento y apoyo para
lograr la calidad de los productos de los agricultores familiares.
b) En los mercados locales. El Ministerio de Agricultura y Riego así como los gobiernos
regionales y locales se encargan de proveer la infraestructura necesaria, promocionar y
generar los mercados locales agropecuarios, las ferias agropecuarias, los katos
campesinos y de aplicar políticas para el fortalecimiento de los mercados locales y su
articulación con las unidades agropecuarias familiares para dinamizar las economías
locales recuperando y rescatando prácticas culturales de intercambio comercial.
c) En capacitación y formación. El Ministerio de Agricultura y Riego promociona a través
de sus órganos competentes especializados la capacitación y formación de los
productores de la agricultura familiar, así como las comunidades campesinas y nativas
para el desarrollo de las capacidades de gestión, organización, planificación y
formulación de proyectos para generar competitividad en la agricultura familiar.
Artículo 9.°.— Apoyo financiero a la promoción de la agricultura familiar. La Corporación
Financiera de Desarrollo, Cofide, y el Banco Agropecuario, Agrobanco, desarrollan
programas de crédito y aseguramiento con características diseñadas de manera exclusiva
para las unidades productivas de la agricultura familiar.
Artículo 10.°.— Del financiamiento de la promoción y desarrollo de la agricultura familiar
La implementación de lo establecido en la presente ley se financia con cargo al
presupuesto institucional de cada uno de los pliegos e instituciones involucradas sin
demandar recursos adicionales al tesoro Público y conforme a las disposiciones legales
vigentes.
Disposición Complementaria Final
Única.— Reglamentación
En un plazo no mayor de noventa días, a partir de la entrada en vigencia de la presente
ley, el Poder Ejecutivo, a través de sus órganos respectivos publicará el reglamento de la
presente ley.
75
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Han registrado su asistencia 80 señores
congresistas.
Al voto.
Antes de leer los votos, un saludo de cumpleaños a Francisco Ccama Layme, que
mañana celebra su Santo. ¡Felicidades!
—Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital.
—Efectuada la consulta, se aprueba, en primera votación, por 77 votos a favor, ninguno
en contra y ninguna abstención, el texto sustitutorio de los proyecto de Ley de promoción y
desarrollo de la agricultura familiar.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Estimados congresistas, el texto sustitutorio
del dictamen de la Ley de promoción y desarrollo de la agricultura familiar ha sido
aprobado por 77 votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstención.
Más los votos a favor de los congresistas Beingolea Delgado, Romero Rodríguez y Uribe
Medina.
Total: 80 votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstención. Ha habido unanimidad.
—El texto aprobado es el siguiente:
(COPIAR EL TEXTO APROBADO DEL ACTA)
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene la palabra el señor secretario de la
Comisión Agraria.
El señor DE LA TORRE DUEÑAS (NGP).— Presidente, siendo una ley que está siendo
esperada por todo el país, más de 7 millones de agricultores o campesinos, pido se
exonere de la segunda votación.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Con la misma asistencia, al voto la
exoneración de la segunda votación.
Hay algunos señores parlamentarios... Congresista Neyra, falta marcar su voto si es que
está presente, Neyra Olaychea.
—Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital.
—Efectuada la votación, se acuerda, por 78 votos a favor, ninguno en contra y ninguna
abstención, exonerar de segunda votación el texto sustitutorio de los proyectos de Ley de
promoción y desarrollo de la agricultura familiar.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Ha sido acordada la exoneración.
Más los votos a favor de los congresistas Romero Rodríguez e Uribe Medina.
76
Total: 80 votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstención.
Ha sido exonerado de segunda votación. Por lo tanto, ha sido aprobado el texto
sustitutorio de los Proyectos de Ley 3803, 3846 y otros.
Muchas gracias.
Algo que agregar, congresista.
Sí, diga, congresista Merino.
El señor MERINO DE LAMA (APFA).— Sí, presidente, queremos en nombre del presidente
de la Comisión Agraria, darle las gracias a todos los parlamentarios de las diversas
bancadas políticas por la aprobación unánime de esta ley.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
SUMILLA
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Siguiente tema, es un proyecto que está en
cuarto intermedio, estaría para el voto.
Tiene la palabra el congresista Rondón, presidente de la Comisión de Fiscalización y
Contraloría.
El señor RONDÓN FUDINAGA (SN).— Muchas gracias, señor presidente; por su
intermedio siempre el cálido abrazo a todos los colegas.
Quiero de arranque agradecer la participación, remarcar la experiencia y sabiduría de los
congresistas que vieron por el texto sustitutorio que vamos a presentar de la Ley que
fortalece la transparencia y el control en los convenios de administración de recursos con
organizaciones internacionales.
Se ha acogido, se ha analizado cada propuesta de los congresistas Hurtado, Guevara
Amasifuen, Angulo, del congresista Becerril, congresista Simon, congresista Abugattás,
congresista Beteta, congresista Zeballos, Velásquez Quesquén, Inga y el congresista
Dammert.
Tenemos el texto sustitutorio, creo que para abreviar en todo caso los pasos...
Si usted lo permite, estaba presentando el texto, pero ha pedido interrupción el
congresista Dammert.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede interrumpir el congresista Dammert.
El señor DAMMERT EGO AGUIRRE (AP-FA).— Señor presidente, solamente quisiera que
me expliquen, cómo ha aparecido un texto que no ha estado presente en el debate.
77
En el artículo 4° inciso d), se señala que para que camine la autorización, el d) dice,
informe favorable vinculante del Ministerio de Economía y Finanzas sobre la necesidad y
viabilidad del convenio, para este efecto se toma en cuenta los informes señalados en los
literales a), b) y c). Pero este ámbito de aplicación incluye todas las empresas públicas, de
tal manera que se está sometiendo a toda la acción de las empresas públicas a los
informes administrativos del Ministerio de Economía y Finanzas, función que hasta este
momento no tiene. Me parece que ese artículo además de ser de una recentralización
absoluta, es un sistema administrativo fiscal sobre las empresas públicas, que es contrario
a lo que las propias leyes de las empresas públicas señalan.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede continuar, señor presidente de la
Comisión de Fiscalización.
El señor RONDÓN FUDINAGA (SN).— Bien.
También quiero en todo caso, remarcar que hay los ajustes respectivos de cada
participación, la previa autorización en norma con rango de ley, está el plazo máximo
formulada a la solicitud toda o parte de la documentación que se genere como resultado
de la ejecución del convenio, también el informe favorable y vinculante del Ministerio de
Economía y Finanzas, los funcionarios responsables por la emisión de los citados
informes, también que el Congreso de la República, consejeros regionales, regidores, con
respecto a estos convenios de alcance regional o local, tienen acceso irrestricto y el
incumplimiento de las obligaciones pactadas en el convenio de administración de
recursos, da lugar a la resolución del mismo, sin perjuicio de iniciarse las acciones legales
correspondientes para el resarcimiento de los daños y perjuicios generados.
Señor Presidente ya hemos alcanzado el texto sustitutorio, para que sea leído y que se
proceda al voto.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— El texto sustitutorio va a ser puesto al voto,
no hay debate, ya se ha debatido, o sea, esto fue debatido, se pidió un cuarto intermedio
para un texto sustitutorio, y es lo que se acaba de leer, señor congresista Angulo.
¿Cuestión previa? Es que la cuestión previa se presenta durante el debate. Las cuestiones
previas se presentan durante el debate, colega Angulo, y si quiere le puedo leer el texto
del Reglamento.
Durante el debate se plantean las cuestiones previas, y estamos ya poniendo al voto el
texto sustitutorio.
Mil disculpas, congresista Angulo.
Simplemente puede votar en contra expresando su opción.
Vamos a poner al voto el texto sustitutorio presentado por el señor presidente de la
Comisión de Fiscalización, que ya se ha distribuido.
78
Marcar asistencia para votar.
El texto se presentó a las 19:03 horas.
—Los señores congresistas registra la asistencia mediante el sistema digital para verificar
el quórum.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Al voto.
Han registrado su asistencia 75 congresistas.
—Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital.
—Efectuada la consulta, se aprueba, en primera votación, por 64 votos a favor, seis en
contra y tres abstenciones, el texto sustitutorio del proyecto de Ley que fortalece la
transparencia y el control en los convenios de administración de recursos con
organizaciones internacionales.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Ha sido aprobado.
Más los votos a favor de los congresistas Gamarra Saldívar, Llatas Altamirano, Coa
Aguilar, Zamudio Briceño, Acuña Núñez, Luna Gálvez y Neyra Olaychea.
Total: 71 a favor, seis en contra y tres abstenciones.
Ha sido aprobado en primera votación el texto sustitutorio del Proyecto de Ley 95.
—El texto aprobado es el siguiente:
(COPIAR EL TEXTO APROBADO DEL ACTA)
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— ¿Va a pedir la palabra o no?
Tiene el uso de la palabra, señor…
¿No va a pedir exoneración de segunda votación?, ¿sí lo va a pedir? A ver, haga la
solicitud, presidente de la Comisión de Fiscalización.
El señor RONDÓN FUDINAGA (SN).— Gracias señor Presidente, gracias a los colegas
congresistas, pido la exoneración a la segunda votación.
Al voto, Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— El señor PRESIDENTE.— Con la misma
asistencia, vamos a votar el pedido hecho por el presidente de la Comisión de
Fiscalización de la exoneración de la segunda votación.
—Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital.
—Efectuada la votación a través del sistema digital, se acuerda, por 39 votos a favor, 31
en contra y ninguna abstención, la exoneración de segunda votación del texto sustitutorio
79
del proyecto de Ley que fortalece la transparencia y el control en los convenios de
administración de recursos con organizaciones internacionales.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Ha sido acordada la exoneración.
Además de los votos en contra de los congresistas Zamudio Briceño, Llatas Altamirano,
Coa Aguilar, Gamarra Saldívar y Nayap Kinin; y el voto a favor del congresista Neyra.
Total: 40 votos a favor, 36 en contra y ninguna abstención.
Ha sido acordada la exoneración de segunda votación del texto sustitutorio del Proyecto
de Ley 95.
SUMILLA
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Se va a dar cuenta de una modificaciones al
Cuadro de Comisiones Ordinarias y Comisión de Ética Parlamentaria.
El RELATOR da lectura:
Modificaciones al Cuadro de Comisiones y Comisión de Ética Parlamentaria
correspondiente al Período Anual de Sesiones 2015-2016.
Comisión de Defensa Nacional
Ingresa como accesitaria la congresista Condori Jahuira. Sale de accesitario el
congresista Rosas Huaranga.
Sale de titular el congresista Isla Rojas. Ingresa como titular el congresista Cárdenas
Cerrón.
Comisión de Descentralización
Ingresa como accesitaria la congresista Condori Jahuira.
Comisión de Presupuesto
Ingresa como accesitaria la congresista Condori Jahuira.
Comisión de Economía
Ingresa como accesitaria la congresista Condori Jahuira.
Comisión de Educación
Sale de titular el congresista Rosas Huaranga.
Comisión de Relaciones Exteriores
Sale de accesitario el congresista Rosas Huaranga. Sale de titular el congresista Chehade
Moya. Sale de accesitario e ingresa como titular el congresista Abugattás Majluf.
80
Comisión de Energía y Minas
Ingresa como accesitaria la congresista Condori Jahuira. Sale de accesitario el
congresista Rosas Huaranga.
Comisión de Justicia
Ingresa como accesitario el congresista Valencia Quiroz. Ingresa como accesitario el
congresista Gutiérrez Cóndor. Ingresa como accesitario el congresista Reynaga Soto. Sale
de titular el congresista Rosas Huaranga.
Comisión de Defensa del Consumidor
Sale de accesitario e ingresa como titular el congresista Apaza Condori. Ingresa como
accesitario el congresista Acha Romaní. Ingresa como accesitario el congresista Yrupailla
Montes. Ingresa como accesitario el congresista Reynaga Soto.
Comisión de Salud
Ingresa como accesitario el congresista Coa Aguilar. Ingresa como accesitario el
congresista Acha Romaní. Ingresa como accesitario el congresista Urquizo Maggia.
Comisión de Ciencia
Sale de accesitario e ingresa como titular el congresista Molina Martínez.
Comisión de Comercio Exterior
Ingresa como titular el congresista Acha Romaní.
Ingresa como titular el congresista Gastañadui Ramírez.
Comisión de la Mujer
Ingresa como titular el congresista Espinoza Cruz.
Comisión de Trabajo
Sale de titular el congresista Valencia Quiroz;
Ingresa como titular el congresista Reynaga Soto.
Ingresa como titular el congresista Yrupailla Montes.
Comisión de Pueblos Andinos
Sale de titular el congresista Valencia Quiroz.
Ingresa como titular el congresista Zerillo Bazalar.
Sale de accesitario el congresista Rosas Huaranga.
81
Comisión de Ética Parlamentaria
Sale el congresista Becerril Rodríguez.
Ingresa el congresista Tubino Arias Schreiber.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Se va a votar a mano alzada.
Los señores congresistas que estén a favor se servirán expresarlo levantando la mano. Los
que estén en contra, de la misma manera. Los que se abstengan, igualmente.
—Efectuada la votación, se aprueba las modificaciones al Cuadro de Comisiones
Ordinarias y Comisión de Ética Parlamentaria, correspondiente al Período Anual de
Sesiones 2015-2016.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Ha sido aprobado los cambios en el Cuadro
de Comisiones Ordinarias y Comisión de Ética Parlamentaria.
Tiene la palabra la congresista Luz Salgado.
La señora SALGADO RUBIANES (GPFP).— Presidente, solamente es una Moción, porque
el día 10 se celebra por intermedio de la Organización Mundial de la Salud; el Día de la
Salud Mental.
Y este es un tema que es grave en nuestro país, solamente para exhortar a nuestras
autoridades que cumplan con el trabajo, señor de crear los hospitales pertinentes para
apoyar el problema de salud mental, tan grave, tan descuidado, en nuestro país.
Ahí ésta la Moción, yo le agradecería que la leyeran y levantamos la mano nada más.
Es llamar la atención de un problema álgido, en el que todavía no hay la suficiente
consciencia, señor Presidente.
SUMILLA
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Se va a leer la moción de saludo y creo que
todos vamos a estar de acuerdo con ella.
Léase, por favor, la parte resolutiva de la Moción de Saludo.
El RELATOR da lectura:
Moción de Saludo 14236.
El Congreso de la República:
Acuerda:
82
Expresar su saludo y felicitación a la Organización Mundial de la Salud – OMS, principal
Organismo de las Naciones Unidas encargado de vigilar las tendencias sanitarias a nivel
mundial, al celebrarse el próximo 10 de octubre, el Día Mundial de la Salud Mental.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Muchísimas gracias.
Creo que todos estamos de acuerdo con este salud, y con la preocupación que
compartimos con la congresista Luz Salgado.
Dicho esto… Si es de saludo o algo que no se deba votar, congresista Lescano, ¿cómo
no?
El señor LESCANO ANCIETA (AP-FA).— Solamente un saludo, hoy día nació el Presidente
Belaúnde, 7 de octubre, por lo tanto señor, un saludo a los militantes de Acción Popular y
a todo el país, y recordar que fue un Presidente que no tuvo ninguna mancha, ni
acusación de corrupción junto con el Presidente Valentín Paniagua. Gracias señor
Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Léase la parte resolutiva de la moción de
saludo.
El RELATOR da lectura:
Moción de Saludo.
Del congresista Guevara Amasifuen
El Congreso de la República:
Acuerda:
Expresar oportuno y merecido saludo del Partido Político Acción Popular, con ocasión de
celebrarse el 7 de octubre del presente año, el ciento tres aniversario del nacimiento del
quien fuera su jefe y fundador y dos veces Presidente Constitucional de la
República, Arquitecto, Fernando Belaúnde Terry.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
Se solicita la dispensa del trámite de sanción del Acta para ejecutar lo acordado en la
presente sesión.
Los señores congresistas que estén a favor se servirán expresarlo levantando la mano. Los
que estén en contra, de la misma manera. Los que se abstengan, igualmente.
—Efectuada la votación, se acuerda tramitar todos los asuntos tratados en la presente
sesión sin esperar la aprobación del acta.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Ha sido aprobado.
83
Señores y señoras, se levanta la sesión.
—A las 20 horas y 29 minutos, se levanta la sesión.