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Esta sesión ha sido publicada en el Portal del Congreso de la República a las
10:30 horas del viernes 8 julio de 2016.
PERÍODO LEGISLATIVO 2015-2016
COMISIÓN PERMANENTE
12.ª SESIÓN
(Matinal)
(Texto Borrador)
JUEVES 7 DE JULIO DE 2016
PRESIDENCIA DEL SEÑOR LUIS IBERICO NÚÑEZ,
NATALIE CONDORI JAHUIRA
Y
DEL SEÑOR MARIANO PORTUGAL CATACORA
SUMARIO
Se pasa lista.— Se pasa lista.—
—A las 11 horas y 13 minutos, bajo la Presidencia del señor Luis Iberico Núñez e
integrando la Mesa Directiva los señores Mariano Portugal Catacora y Luis Fernando
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Galarreta Velarde, el Relator pasa lista, a la que contestan los señores Miguel Grau
Seminario1
,
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Damas y caballeros congresistas, muy
buenas días.
Se va a pasar lista para computar el quórum.
El RELATOR pasa lista:
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Han contestado a la lista 22 congresistas. El
quórum para la presente sesión es de 14 representantes.
Con el quórum reglamentario, se inicia la sesión.
Señores congresistas, en la agenda de la presente sesión, que ya ha sido repartida a
todos los integrantes de la Comisión Permanente, hay 122 informes de calificación
remitidos por la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales que declaran la
improcedencia de igual número de denuncias constitucionales. Salvo que hubiera
objeción, dichos informes de calificación, de conformidad con lo dispuesto por el inciso c)
del artículo 89 del Reglamento del Congreso, pasarán al archivo.
Si no hay oposición, se da por acordado el pase al archivo.
SUMILLA
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Siguiente tema.
El RELATOR da lectura:
De la Comisión de Trabajo y Seguridad Social. Proyecto de Ley 5405/2015-PE. Se
propone regular la política remunerativa del auxiliar de educación en las instituciones
educativas públicas, en el marco de la Ley 29944, Ley de Reforma Magisterial.(*)
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Se inicia la sustentación del Proyecto de Ley
5405, enviado por el Ejecutivo con carácter de urgencia, por el que se propone regular la
política remunerativa del auxiliar de educación en las instituciones educativas públicas en
el marco de la Ley 29944, Ley de Reforma Magisterial.
La Junta de Portavoces, con fecha 6 de julio de 2016, acordó la exoneración de
dictamen de las comisiones de Trabajo y de Presupuesto, y la ampliación de agenda.
Tiene la palabra el congresista Reátegui Flores, presidente de la Comisión de Trabajo,
hasta por 10 minutos.
Para una cuestión de orden, puede intervenir el congresista Lescano.
1 Por Res. Leg. N.° 23680 (13-10-83), se dispone permanentemente una curul, en el Hemiciclo del Congreso, con el nombre del Diputado
Miguel Grau Seminario. La lista de asistencia comenzará con el nombre del Héroe de la Patria, MIGUEL GRAU SEMINARIO, tras cuyo enunciado la Representación Nacional dirá ¡PRESENTE!
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El señor LESCANO ANCIETA (AP-FA).— Gracias, señor presidente.
Hubo el compromiso de que el primer punto que debía verse en la Comisión Permanente
es la situación de una ley sobre el tabaco. Creo que deberíamos cumplir con el
compromiso de la Mesa Directiva y de la Presidencia. Creo que estos temas son
importantes, la situación de reforma magisterial, pero sería bueno comenzar con ese
tema, sino van a decir que no cumplimos los compromisos que hemos asumido.
Aquí está la presidenta de la Comisión de Defensa del Consumidor, que puede sustentar
y, consecuentemente, podemos resolver rápidamente un asunto que es de interés público
y de salud pública. El país pierde más de mil millones de soles para curar a los enfermos
de cáncer por efectos del tabaco.
Comencemos con ese tema, señor presidente. Rápidamente lo resolvemos y pasamos a
este tema que usted ha puesto a consideración de la Comisión Permanente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Para información de los señores
congresistas, estamos en un cuarto intermedio en ese tema y no hay texto sustitutorio. Por
lo tanto, no se puede debatir ello.
Congresista Delgado.
El señor DELGADO ZEGARRA (GPDD).— Gracias, Presidente.
Efectivamente quiero hacer recordar el compromiso suyo, que el primer tema que se iba a
ver en esta Comisión Permanente es este.
Es penoso lo que está sucediendo, presidente. Es, yo diría, vergonzoso. Porque el
presidente de la Comisión de Salud pidió un cuarto intermedio, que todos asumíamos
que era diez minutos, para simplemente corregir o recoger alguna observación que se
estaba haciendo fundamentalmente con el artículo 12.2, y nunca apareció con el texto.
Sin embargo, es importante resaltar lo siguiente, y aquí está la congresista Claudia Coari.
Cuando el presidente de la Comisión de Salud, el señor Bardalez, pidió cuarto
intermedio, llamó a las dos comisiones, tanto de Defensa del Consumidor como de Salud
a una oficina del sótano del Congreso. Y ahí les pidió, les instruyó de que vayan
trabajando un texto sustitutorio, pero como quiera que el congresista Bardález no regresó
las dos comisiones se llegaron a poner de acuerdo sobre una propuesta de texto
sustitutorio.
Y aquí tenemos un documento firmado por la congresista Claudia Coari, que lo podrá
ratificar en este momento, que ambas comisiones se pusieron de acuerdo en esto, es
verdad que el presidente de la comisión, el señor Bardález, no regresó nunca.
Entonces, mi pregunta es, en este momento tendría que estar el congresista Bardález aquí
porque sabía perfectamente de que este tema tenía que ser abordado, lo hemos llamado
toda la mañana, en algunos casos dijo: vuelvo en diez minutos, en otros casos, no
sabemos.
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Entonces, Presidente, no se puede paralizar el Congreso simplemente porque a un
parlamentario se le ocurrió, o no venir, o boicotear este tema. Aquí tenemos que las dos
comisiones se pusieron de acuerdo con un texto, y si no ha venido el Presidente de la
Comisión de Salud, que sea el vicepresidente de la Comisión de Salud, Presidente, y sino
la Presidenta de la Comisión de Defensa del Consumidor, pero no podemos burlarnos del
país.
Cada día que pasa, Presidente, mueren cuarenta y cuatro personas, señor...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Yo ruego que no vayamos al tema de fondo
porque nuevamente, señores, estamos dilatando la sesión y tenemos ochenta temas
pendientes. Sin texto sustitutorio presentado por el presidente de la comisión principal,
lamentablemente mi querido amigo, no podemos empezar el debate.
Yo pido reflexión en ese sentido a todos los congresistas para no paralizar esta sesión en
un tema que me parece importante, pero hay otros muchos asunto pendientes, como el
caso de los auxiliares de la educación, esperando también una ley. Por favor, yo ruego
comprensión en ese sentido; en todo caso, es un problema que tiene que resolver la
Comisión de Salud.
El señor DELGADO ZEGARRA (GPDD).— Bueno, que venga el presidente de la Comisión
de Salud y lo presente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Vamos a continuar con este debate o
pasamos al siguiente tema. Yo pongo a disposición de...
Señor Reátegui, puede usted empezar, por favor.
El señor REÁTEGUI FLORES (GPFP).— Muchas gracias. Señor Presidente y señores
congresistas, muy buenos días con todos.
Presento ante ustedes el Proyecto de Ley 5405-2015 del Poder Ejecutivo ingresado
recientemente, que propone la ley que regula la política remunerativa del auxiliar de
educación en las instituciones educativas públicas en el marco de la Ley 29944, Ley de
Reforma Magisterial.
La presente propuesta ha sido dispensada del dictamen de las comisiones de Trabajo y
Seguridad Social y Presupuesto y Cuenta General de la República, y tiene por objeto
aprobar el régimen de las remuneraciones y otros beneficios que corresponden a los
auxiliares de educación, lo cual quedó pendiente de definir conforme a lo señalado en la
Segunda Disposición Complementaria, Transitoria y Final de la Ley 29944, Ley de
Reforma Magisterial publicado el 25 de diciembre de 2012.
En tal sentido, se establece la política remunerativa aplicable a los auxiliares de
Educación, tanto nombrados como contratados, reconociéndoles a ambos el derecho a
asignaciones temporales por condiciones especiales del servicio, aguinaldo por fiestas
patrias y, en especial, una asignación especial mensual por laborar en instituciones
educativas ubicados en zonas de influencia directa del Vraem.
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En el caso de los auxiliares nombrados se les reconoce un tratamiento similar al otorgado
a los profesores nombrados y contratados respecto del derecho a la percepción la
asignación por tiempo de servicios, los subsidios por lutos y sepelio y la compensación
por tiempo de servicios.
Asimismo, se dispone que las normas que regulen la remuneración integral mensual
según lo establecido en el artículo único de la Ley 3002, sean aplicables sobre la
remuneración mensual de los auxiliares de educación sean nombrados o contratados.
Asimismo, la presente propuesta establece los requisitos y condiciones para la
contratación y nombramiento de los auxiliares de Educación, bajo la condición de que
exista plaza vacante y se cumpla con el código de la plaza en el sistema nexus del
Ministerio de Educación, así como con el registro en el aplicativo informático para el
registro centralizado de planillas y de Datos de los recursos humanos del sector público a
cargo del Ministerio de Economía Y Finanzas.
Se señala, señor presidente, que los montos, criterios y condiciones aplicables a los
derechos y beneficios establecidos en favor de los auxiliares de educación nombrados o
contratados serán aprobados por decreto supremo, refrendado por el mismo ministro de
Economía y Finanzas y el ministro de Educación, por lo que la implementación de esta ley
operará a partir de la vigencia del indicado decreto supremo.
Finalmente, presidente, se establece que la aplicación de esta ley será financiado con
cargo al presupuesto institucional del pliego 010, Ministerio de Educación, sin demandar
recursos adicionales al Tesoro Público durante el año fiscal 2016.
Respecto, presidente cabe considerar que la presente propuesta legislativa adolece de
algunas inconsistencias, y entre ellas tenemos, no se cumple con lo establecido en la Ley
30099, Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal, en cuyo
artículo 3.° del literal d se señala que los primeros siete meses del año no pueden
aprobarse ni entrar en vigencia medidas que reduzcan el espacio fiscal de la nueva
administración de gobierno o de que incremente el gasto corriente del gobierno nacional
que implique compromisos de gastos posteriores a la finalización de la administración de
gobierno. Es más, no debemos olvidar que la Ley 29944, Ley de la reforma magisterial
que origina esta iniciativa data del 25 de noviembre de 2012.
Este proyecto resultaría discriminatorio en el tratamiento otorgado a los auxiliares de
educación contratados, respecto de los nombrados, al negárseles algunos derechos
importantes como la compensación por tiempo de servicios y la bonificación por
escolaridad, entre otros, discriminación que se agrava cuando la comparación es con los
trabajadores de la actividad privada. A los de la actividad privada, a los contratados se
les exige todo, a los del sector público no se les exige casi nada. Esa es una
discriminación que esta ley no prevee.
Por lo antes expuesto, pongo a consideración de los señores congresistas el Proyecto de
Ley 5405-2015-PE, que propone la Ley que regula la política remunerativa del auxiliar de
educación en las instituciones educativas públicas en el marco de la Ley 29944, Ley de
reforma magisterial para su debate.
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Muchas gracias, señor presidente; gracias, señores congresistas.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Muchas gracias.
Habiendo concluido la sustentación, se inicia el debate. Van a ser tres minutos por
intervención, con flexibilidad.
Tiene la palabra la congresista Karina Beteta, luego la congresista Martha Chávez y,
seguidamente, el congresista Gutiérrez.
La señora BETETA RUBÍN (GPFP).— Gracias, Presidente.
Considero que si bien es cierto la norma es muy importante y fundamental, que de alguna
manera se está reconociendo derechos fundamentales al personal auxiliar educación; sin
embargo, percibo, Presidente, y creo acá el Congreso, tenemos esa facultad de poder
quitar esta discriminación injusta que se hace una diferenciación entre el auxiliar
nombrado con el auxiliar contratado.
De ninguna manera podemos nosotros hacer esa diferenciación cuando las mismas
labores realiza un auxiliar nombrado con un auxiliar contratado. En ese sentido,
Presidente, yo pido que el presidente de la comisión pueda recoger el aporte que
deberíamos nosotros por justicia también darle los mismos beneficios al auxiliar
contratado.
En ese sentido, que ellos también puedan gozar de la bonificación por escolaridad, tener
derecho a una remuneración vacacional, y de la misma forma que ellos también puedan
al término, si es que cesan su contrato, tengan derecho a una asignación por el tiempo
de servicio; porque muchas veces hay auxiliares que están cinco, seis, siete años y cuando
les despiden se van sin ninguna de este reconocimiento que por derecho le corresponde
le corresponde.
En ese sentido, Presidente, yo pido al presidente de la comisión que tenga a bien de
recoger estos derechos consagrados en la Constitución y también emanan, que no se
puede hacer una discriminación. En ese sentido, pedimos que el presidente de la
comisión tenga a bien, como ya he manifestado, darle la igualdad remunerativa, como
también los derechos tal conforme les corresponde al auxiliar nombrado como el auxiliar
contratado.
Gracias, presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
Congresista Martha Chávez, tiene la palabra.
La señora CHÁVEZ COSSÍO (GPFP).— Sí, presidente. El propósito de este proyecto que
envía el Ejecutivo, como se dice en el artículo 1.°, objeto, es el de regular la política
remunerativa del auxiliar de Educación nombrado y contratado; sin embargo, en el
artículo 7.° existe una norma demasiada amplia que permite que el Ministerio de
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Educación establezca el procedimiento, requisitos y condiciones para la contratación o el
nombramiento del auxiliar de educación.
Creo que esto no puede salir así de alguna manera tan generosa y tan abierta. Estamos
en una dinámica de la meritocracia, por lo tanto, tal como hemos puesto en anteriores
normas similares relacionadas con la contratación y el nombramiento de personal del
sector público, tiene que ser previo concurso público, tanto la contratación como el
nombramiento, porque si no se presta a que estas plazas que son casi 10 000 plazas
sean utilizadas de una manera sectaria o vinculada a favores. Es necesario que aquí se
ponga el tema del concurso público para ambos casos.
Gracias, presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
Congresista Gamarra, tiene la palabra.
El señor GAMARRA SALDÍVAR (NGP).— Muchas gracias, señor Presidente. Un saludo a
todos los colegas congresistas.
Estamos ante un proyecto de ley muy importante que regula el tema de la problemática
de los auxiliares tanto nombrados y contratados. Todos hemos pasado por los centros
educativos, los colegios y siempre hemos visto que el auxiliar es una persona que apoya
en el servicio educativo que brindan los colegios, es una persona que, permanentemente,
está al lado de los estudiantes.
En ese sentido, hay la necesidad de parte del Poder Ejecutivo que exista una norma que
regule estas contrataciones tanto en el caso de los auxiliares nombrados y contratados.
Este proyecto tiene por objeto regular la política remunerativa del auxiliar de educación
nombrado y contratado que presta servicios en instituciones educativas públicas en el
marco de la ley 29944, Ley de Reforma Magisterial.
Para implementar la mencionada regulación, señor presidente, el Ministerio de Educación
establecerá el procedimiento, requisitos y las condiciones para el proceso de
nombramiento de auxiliar de educación, siempre que exista la plaza vacante en las
instituciones educativas públicas y se encuentre registrado con el código de plaza en el
Sistema Nexus. Teniendo en cuenta que los auxiliares apoyan a los profesores de manera
permanente con el desarrollo de nuestros niños y al encontrarse bajo los alcances de la
ley de reforma magisterial, le deben corresponder beneficios análogos. Las asignaciones
establecidas para los profesores nombrados y contratados por laborar en zona rural y de
frontera, así como por el tipo de institución educativa ya sea multigrado o unidocente y
bilingüe por cuanto encuentran expuestos a los mismos riesgos y dificultades que los
docentes.
Al respecto cabe incluir en esta política remunerativa al auxiliar de educación permitirá las
mejoras salariales para un total de 21326 auxiliares de educación entre nombrados que
son 11 767 y contratados alrededor de 9559, así como también cerrar las brechas
económicas que existe entre los auxiliares de educación y los servidores públicos de los
diferentes regímenes laborales del Estado impulsando indirectamente a su desarrollo
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profesional mejorando el clima laboral en las instituciones educativas y coadyuvando a
crear un ambiente laboral propicio para el desarrollo de la enseñanza para nuestros niños
y adolescentes.
En ese sentido no creo, señor presidente, que algún colega congresista vaya a estar en
desacuerdo con esta norma. En ese sentido solicito, señor presidente, que el presente
proyecto de ley se someta a votación de la Comisión Permanente.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Muchas gracias.
Tiene la palabra el congresista Velásquez Quesquén.
El señor VELÁSQUEZ QUESQUÉN (GPCP).— Presidente, esta es una iniciativa que viene
del Poder Ejecutivo, que la vamos a apoyar, y que levantando algunas de las
preocupaciones legítimas que ha tenido la doctora Martha Chávez, el proyecto de norma
en su artículo 6.° establece claramente que si bien es cierto el Ministerio de Educación
establece el procedimiento de requisitos y condiciones para la contratación en el marco
del contrato de nombramiento de auxiliar de educación, en los párrafos precedentes de
este mismo artículo 6.° establece como condición que en las herramientas de gestión del
sector dice que para el efecto de aplicación de esta norma es requisito previo contar con
el Presupuesto Analítico de Personal o el Cuadro de Puestos de la Entidad.
Quiero decir que se trata de auxiliares de educación que no han incrementado sus
remuneraciones desde el año 1991, y que si el Poder ejecutivo ha hecho esta propuesta
de incremento es porque cuando se reglamenta la Ley de Reforma Magisterial en el
artículo 222.° se deja librado a que se pueda hacer este incremento. De tal manera que
aquí no se va a generar ninguna zozobra cuando el Poder Ejecutivo ha planteado, esta
iniciativa tiene que ver porque el propio sector ya tiene la previsión presupuestal.
Lo que hemos hecho, qué hemos honrado, en la Ley de la Carrera Magisterial no
solamente hemos incrementado, sino que los colegas de la Representación Nacional
deben saber que los profesores de educación básica en la Ley de Educación antigua
fueron todos trasladados al nuevo régimen de la Ley Magisterial, los mejoraron de nivel y
les dieron un incremento automático. Como era la Ley de la Carrera Magisterial el
legislador y la propuesta del ejecutivo en ese momento obviaron a los auxiliares de
educación.
La semana pasada también en el Pleno del Congreso hemos hecho incremento a los
profesores de educación superior tecnológica, pedagógica y artística, y yo creo que
aprobar este dictamen es hacer justicia con trabajadores auxiliares que no tienen seis
meses, ocho meses, dos años, cinco años; que tienen diez, quince o veinte años.
Por eso es que estos trabajadores que ganan remuneraciones misérrimas…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene tiempo adicional, congresista
Velásquez.
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El señor VELÁSQUEZ QUESQUÉN (GPCP).— Después de veinte años van a ver sus
modestas remuneraciones incrementadas simbólicamente, ya en el nuevo Gobierno ojalá
que las condiciones en el país mejoren, se hará también incrementos progresivos.
Pero por lo demás, presidente, no hay aquí por el hecho, y comparto también la
preocupación de algunos congresistas que pudiera esto parecer como populismo porque
el Gobierno se va, sino que todo esto viene respondiendo a una política educativa.
Inclusive tengo entendido que de lo que hemos podido ver en los periódicos el actual
ministro de educación continuaría en el cargo; de tal manera que una reforma en la
educación no solamente debe priorizar evidentemente al agente más importante que es el
profesor, pero también los auxiliares que son los integrantes de esta cadena de
responsabilidad de llevar una mejor…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Para concluir, congresista Velásquez.
El señor VELÁSQUEZ QUESQUÉN (GPCP).— Una mejor educación a los hijos de los más
pobres, también puedan ver sus remuneraciones incrementadas, como le digo,
simbólicamente, están estas respaldadas; y si hay alguna preocupación, la primera parte
del artículo 6.° pone un candado, aquí no se trata de nombrar gente de 2 o 3 meses sino
gente que tiene casi veinte años y que durante ese lapso no han visto incrementado un
centavo más. Por eso, presidente, esta iniciativa la vamos a apoyar.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Muchas gracias.
Congresista Josué Gutiérrez, tiene el uso de la palabra.
El señor GUTIÉRREZ CÓNDOR (NGP).— Muchas gracias, presidente, mi saludo a todos
los colegas parlamentarios.
Y, es que este proyecto de ley es uno más de tantos que se han ido dando en este
Parlamento, y que gracias a la colaboración de los señores parlamentarios, gracias a la
colaboración y al entendimiento de distintas bancadas se ha podido y se está pudiendo
hacer realidad un proceso que estoy seguro no termina hoy, un proceso que se inició
hace ya varios años, que es la Reforma Magisterial; y, claro está que en esa línea se han
ido dando leyes, decretos supremos complementarios a efecto, todos ellos, de una nueva
visión con relación al tema de la educación.
Estamos seguros que este proyecto de ley no solamente hace justicia con relación a los
auxiliares de la educación, sino fundamentalmente restituye el derecho y en ello también
va incorporado el criterio meritocrático.
Claro está, a resultas de algunas exposiciones previas a mi intervención, se señalaba que
hay que poner los candados para evitar que se pongan nombramientos al solo criterio del
tarjetazo o que ésta pueda ser mal utilizado por el gobierno de turno.
En ese sentido, compartimos esa iniciativa, la compartimos sobre todo porque si en algo
hay que destacar estos casi cinco años de gobierno, es que se ha ponderado, se ha sido
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muy serio en la selección del personal, buscando que el criterio meritocrático no sea el
discurso de una contienda electoral sino más bien el dogma el cual hay que seguir, sobre
todo si de la educación se trata.
Presidente, estamos hablando de implicancias en la remuneración mensual de los
auxiliares de la educación, pero no solamente es eso, estamos hablando
fundamentalmente de asignaciones por condiciones especiales de servicio, que es un
ingreso adicional que tienen en las boletas los servidores del sector Educación; las
bonificaciones por condiciones especiales de servicio, las asignaciones especiales que
este Parlamento aprobó para las zonas del Vraem, que se trabaja en condiciones
totalmente distintas a las ciudades y es necesario equiparar esa remuneración con los que
tienen.
Asimismo, del aguinaldo por Fiestas Patrias y Navidad, que continuamente se viene
dando y que tienen que ser complementarios favoreciendo también al sector, la
bonificación por escolaridad, la remuneración vacacional, las vacaciones truncas, las
asignaciones por tiempo de servicio, los subsidios de luto y sepelio, compensación por
tiempo de servicio...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene un minuto adicional, congresista
Gutiérrez.
El señor GUTIÉRREZ CÓNDOR (NGP).— Gracias, presidente.
Me pide una interrupción mi colega María Magdalena, si usted tuviera la amabilidad, por
favor.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— La interrupción a la congresista María
Magdalena López Córdova.
La señora LÓPEZ CÓRDOVA (GPFP).— Gracias, presidente; gracias, congresista Josué
Gutiérrez.
Fíjese que escuchando todas las intervenciones de mis colegas tengo que sentirme muy
orgullosa, porque los auxiliares de educación inician su organización en la ciudad de
Casma, hubo una inquietud de pedir estos avances para ellos en legítimo derecho, y es
cuando yo les digo que tenían que no solamente pedir esos derechos para los auxiliares
de Casma sino a nivel nacional, y empiezan a organizarse, y de ahí han partido marchas
y marchas de los auxiliares de educación a nivel nacional; y me alegra que después de
muchas luchas por fin sean escuchados.
Solamente tengo que suscribirme a la observación que hizo la congresista Martha
Chávez, y luego de ello yo creo que es un derecho y no es ningún favor que le está
haciendo este gobierno ni los funcionarios...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Es un minuto por interrupción.
¿Le da la segunda interrupción, congresista Gutiérre?
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El señor GUTIÉRREZ CÓNDOR (NGP).— Sí.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Correcto.
Haga uso de la segunda interrupción, congresista López, por un minuto.
La señora LÓPEZ CÓRDOVA (GPFP).— Gracias, presidente.
Lo que decía, no se vayan a llevar la gloria los funcionarios del MEF ni este gobierno,
porque la lucha ha sido constante de los auxiliares de educación, es un derecho que ha
tardado muchísimo tiempo para reconocer toda la labor que vienen haciendo los
auxiliares de educación.
Yo agradezco a ustedes porque sé que van a aprobar este proyecto y, bueno, esto es a
mérito de la lucha de los auxiliares de educación, que bien estaría esto que se haga todo
a su favor.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
Congresista Gutiérrez, para concluir.
El señor GUTIÉRREZ CÓNDOR (NGP).— Gracias, señor Presidente.
Y es que lo que permite que haya una mejor redistribución de la riqueza no es favor de
nadie, es el impulso de actores políticos y técnicos que contribuyen para que el país
pueda seguir generando más oportunidades para más peruanos, y eso no se puede mirar
desde una perspectiva estrictamente sectaria, sino más bien desde una posición de
construcción de oportunidades para los que menos puedan tener.
Pero, señor Presidente, para terminar, solamente quería hacer el señalamiento de un tema
muy importante que este debate nos ha convocado.
La remuneración mensual se otorga por el desempeño de la función de apoyo docente en
sus actividades formativas y disciplinarias, vale decir, que son el soporte básico del
sistema pedagógico o complementario del sistema pedagógico. No estamos hablando de
los auxiliares, que también tienen esa categoría los que brindan labores y actividades
extra...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Para concluir, congresista Gutiérrez.
El señor GUTIÉRREZ CÓNDOR (NGP).— Señor Presidente, entonces esto es un trabajo
que involucra muchas veces también a los núcleos familiares, entonces frente a esa
actividad nuestros auxiliares hoy día encuentran la oportunidad para que a lo largo y
ancho del país puedan concebir estos ingresos en mejores criterios.
Abogo, señor Presidente, por un futuro distinto, con mayor inclusión y una mejor
perspectiva no solamente para los maestros, sino para quienes trabajan
complementariamente en esta actividad.
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Muchísimas gracias, señor Presidente.
EEl señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
Antes de darle la palabra a la congresista Schaefer, quiero saludar la presencia de la ex
presidenta del Parlamento Nacional, Mercedes Cabanillas, que nos está acompañando
en esta sesión.
(Aplausos).
Congresista Schaefer, tiene el uso de la palabra.
La señora SCHAEFER CUCULIZA (GPFP).— Gracias, señor Presidente.
Saludar a los colegas congresistas y a las personas que nos acompañan. Es más, ayer fue
el Día del Maestro, creo que hubiera sido lindo, hubiera podido sesionar ayer este tema.
Pero, bueno, es un reconocimiento, como bien lo han dicho otros colegas congresistas,
que se da luego de 20 años, un reconocimiento tan merecido para los trabajadores del
sector de Educación, especialmente los auxiliares.
Solo quiero aportar algo, porque he recogido en todas las participaciones las dudas, y
acá le pido al presidente de la comisión considerar en el artículo 7, añadir un párrafo,
donde se ponga que todo nombramiento va por concurso público, de acuerdo al
reglamento del Decreto Supremo 04-2013, del sector de Educación.
Y le agradecería al presidente de la comisión también sumar, acumular el proyecto de ley
de mi autoría, 4156/2014, que también esta vinculado a este reconocimiento.
Muchas gracias, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
Congresista Portugal, tiene el uso de la palabra.
El señor PORTUGAL CATACORA (GPUR).— Gracias, señor Presidente.
En realidad, estamos hablando de un tema que es netamente económico, pero también
habría que tomar en consideración que los auxiliares de educación son prácticamente el
respaldo más elemental en cuanto a la docencia y la formación de los educandos se
refiere, pues los auxiliares de educación se abocan no solamente a dar un refuerzo en
cuanto a la asistencia del discente, del alumno, del estudiante, sino también a la
disciplina, a los valores morales que ahora está bien venido a menos.
Entonces, los auxiliares de educación vienen a ser prácticamente el soporte más
importante para tener un resultado positivo en cuanto...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— No estamos en el Hemiciclo principal y acá
tenemos condiciones diferentes para trabajar. Ruego guardar silencio, especialmente a
los invitados, para podernos escuchar.
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Continúe, congresista Portugal.
El señor PORTUGAL CATACORA (GPUR).— Entonces, señor Presidente, decía que los
auxiliares de educación no solamente se les debe tomar en cuenta el aspecto
remunerativo, sino valorar el trabajo que vienen haciendo como refuerzo elemental y
fundamental en la formación de valores en nuestros estudiantes, para evitar que
justamente por la falta de valores y de virtudes tengamos muchas veces adolescentes que
están prácticamente en el mal camino y que son una amenaza para la tranquilidad
ciudadana en todo el país.
Debemos concluir que los auxiliares son necesariamente bien tratados por parte de los
gobiernos de turno. Y cuando hablamos de remuneración, también debemos hablar de su
situación laboral. Unos están en condición de contratados y otros en condición de
nombrados. Para unos y otros hay diferentes aplicaciones económicas con estipendios y,
lógicamente, estímulos económicos.
Pero quisiera referirme, presidente, a que el presidente de la Comisión de Educación
pueda recoger una redacción, que podría estar en la disposición complementaria
transitoria y que diga: "Establézcase el nombramiento de los auxiliares de educación de
las instituciones educativas públicas de educación básica, al año 2016, adecuándose a lo
dispuesto en la presente ley a partir de la vigencia del Decreto Supremo a que se refiere el
numeral 5.1 de la presente ley".
Señor presidente, hay auxiliares que, casi en el 100%, son titulados y están trabajando
como auxiliares. Además, vienen trabajando hace muchísimos años, no son nuevos, no
son recién auxiliares contratados un año, hay auxiliares que están 12 y hasta 15 años, no
menos de siete. No menos de seis y no menos de siete están al servicio de la educación.
Por lo tanto, habría que hacerles justicia en un adecuado y debido nombramiento, en
salvaguarda que también tienen ellos familias y tienen una prospección a futuro que
también debe ser atendido por parte del Congreso y los gobiernos de turno.
Gracias, presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene la palabra el congresista Yonhy
Lescano.
El señor LESCANO ANCIETA (AP-FA).— Presidente, muchas gracias.
Pido un poco de silencio en la sala, para podernos entender.
Veo importante este proyecto de ley, remitido por el Ejecutivo, pero me parece una burla
establecer que a un auxiliar de educación —se hizo lo mismo con los profesores de los
institutos superiores y escuelas superiores de educación— se les disponiendo un 14% por
compensación de tiempo de servicios al año.
A un trabajador de la actividad privada, que no tiene nada que ver con la educación, se
le paga un sueldo por año por compensación de tiempo de servicios. A estos señores,
auxiliares de educación, se les va a pagar 14%. Y así se quiere impulsar la educación en
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el Perú, pagando miserias a quienes van a ayudar a los profesores a conducir el destino
de niños y jóvenes.
Esto me parece una burla. Más burla aun, colegas, si el pago se va a realizar al cese de
sus servicios, cuando estén viejitos. Cuando estén viejitos, les van a dar 14% por año,
cuando hayan dejado de trabajar, ni siquiera el año que se debe de pagar. La
compensación por tiempo de servicios, señor, para otros trabajadores de la actividad
privada y algunos de la actividad pública, se paga dos veces al año, un sueldo por año.
Acá 14%, cuando sean viejitos, al cese de sus servicios.
Esto, señor presidente, por lo menos debería ser 50%, porque es un maltrato incalificable.
Ponen 14%. A mi me parece una burla, pues. Así no se puede impulsar... Con los
profesores de los institutos han hecho lo mismo. Después hablan que se está impulsando
la educación, que van a hacer toda una revolución, que se está cambiando el destino,
que se está invirtiendo más, y vemos que solamente se está comercializando. Se ha
convertido la educación en una mercancía.
En otros países nos están dando ejemplo de cómo los jóvenes salen a reclamar
educación gratuita...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe por un minuto adicional,
congresista Lescano.
El señor LESCANO ANCIETA (AP-FA).— ...y aquí, Presidente, estamos mercantilizando la
educación.
Punto dos. ¿A los auxiliares contratados no se les va a pagar compensación por tiempo
de servicios? Es decir, ¿no trabajan? ¿No se les va a reconocer el tiempo de servicios que
han estado laborando? No tienen compensación por tiempo de servicios, qué es esto,
señor. O sea, hacen una ficción, los que tienen el papelito de nombrados sí tienen
compensación, y los que no tienen el papelito de nombrado no tienen compensación así
hayan trabajado. Artículo 3.°, no tienen compensación, señor.
Entonces, a mi me parece un tremendo abuso, yo no sé quién ha hecho esta ley en el
Ministerio de Educación, pero va a ser una discriminación odiosa, ni siquiera tienen
escolaridad. Yo creo que por lo menos tienen que ponerle compensación por tiempo de
servicios, por lo menos, y no 14%, Presidente, por lo menos 50% ya.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe por un minuto adicional,
congresista Lescano.
El señor LESCANO ANCIETA (AP-FA).— Señor Presidente, finalmente, artículo 7.°, dice
que el Ministerio de Educación va a establecer el procedimiento de nombramiento y
contratación de auxiliar de educación. Cuándo, ¿de acá a un año, dos años, cinco años,
diez años, veinte años, cuarenta años?, porque ya sabemos que es una mecida esto
cuando dice que el ministerio va a establecer los procedimientos; que se ponga plazo,
señor, acá, que se ponga plazo.
15
Cuándo van a expedir ese procedimiento porque ya sabemos que hay como 70 leyes que
no están reglamentadas, cuándo reglamentarán porque esto es en el fondo una
reglamentación. Cuándo lo van hacer, hay que ponerle fecha, señor, hay que ponerle
plazo porque sino va a ser una mecida.
Yo creo que el Presidente de la Comisión de Trabajo, que ha sustentado el dictamen,
habría que recoger todas estas propuestas que me parecen importantes.
Y en la Comisión de Educación establecimos respecto a los nombramientos...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Para concluir, congresista Lescano.
El señor LESCANO ANCIETA (AP-FA).— Para concluir, Presidente.
Que se debía nombrar a los auxiliares con dos años de servicio y habiendo plaza
orgánica vacante.
Hay un dictamen que se ha aprobado por unanimidad en la Comisión de Educación y
lamentablemente eso no se está recogiendo. Bueno, si el Congreso más bien establece
que debe haber un procedimiento para el nombramiento y contratación que se ponga
plazo, porque sino no va salir nunca el reglamento y las remuneraciones que dicen acá se
van a mejorar nunca se van a poner en vigencia.
Yo le pediría que se ponga plazo en el artículo 7.°, última parte, señor, esas son las
propuestas que me permito hacer al Presidente de la Comisión de Trabajo que ha
sustentado el dictamen.
Gracias, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
Finalmente, tiene la palabra la congresista Rosa Mavila.
La señora MAVILA LEÓN (AP-FA).— Gracias, señor Presidente.
Señor Presidente, yo quiero entrar desde otro ángulo para intentar defender la necesidad
de la promulgación de esta norma.
Le voy agradecer al congresista que esto no es una fiesta ni una reunión social. Sí, pero
creo que tenemos el deber de escucharnos.
Decía, señor, que voy a intentar hacer otro ingreso a la necesidad de promulgar esta
norma. Hace años, señor, cuando laboré en el equipo técnico de la iniciativa nacional
anticorrupción durante la administración del señor Toledo, detectamos un mecanismo de
corrupción que era particularmente relevante en término cuantitativo en relación a los
auxiliares de educación.
La gente empoderada, señor, la que decidía motu propio en cada localidad a quien se
iba a contratar, cobraba bajo este mecanismo durante los tres primeros meses de acceso
16
a la remuneración del auxiliar contratado, este tenía que pagar al operador que había
facilitado su contratación.
Por eso, señor, defendemos esta norma desde la perspectiva que implica un
ordenamiento general de los operadores educativos del país. Y además yo estoy de
acuerdo con lo que aquí se ha planteado, en que el modo de ingreso del auxiliar de
educación debe ser por concurso público, señor, así evitamos tráfico de influencia de
distinta raigambre, uno de ellos el cobro por la contratación o por el nombramiento.
En segundo lugar, en la norma se asume la existencia de una relación laboral
precedente, es decir, no es el inicio de una relación laboral, sino implica el
reconocimiento de beneficios, que dicho sea de paso, señor, ese régimen remunerativo
previo no implica que los incrementos formen parte de la base de cálculo para la
asignación compensación por tiempo de servicios. Entonces, simplemente implica un
incremento del régimen remunerativo.
Desde el punto de vista, señor, socioeconómico el monto que perciben los auxiliares de
educación es evidentemente deficitario; el auxiliar de educación tiene que hacer doble o
triple actividad, tiene que ser un multioficio y hay un desbalance y una desvalorización en
el ámbito pedagógico del auxiliar de educación. Operadores como los trabajadores de
seguridad del […?], de los auxiliares de educación; tienen incluso ellos mismos una
autoconciencia devaluada de su función.
Y por eso, señor, yo sí creería que en términos realmente ya más cualitativos sería bueno
ir precisando las funciones del auxiliar de educación. Las funciones no deben ser solo de
carácter y naturaleza disciplinaria. ¿En qué consiste, señor, el apoyo a los educadores?
Yo creo que hay que abrir un escenario de capacitación a los auxiliares de educación.
Me pide un minuto el congresista Lescano y después el congresista Velásquez.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene un minuto el congresista Lescano,
luego otro minuto el congresista Apaza.
La señora MAVILA LEÓN (AP-FA).— No, señor, me pidió una interrupción también el
congresista Velásquez Quesquén. Gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tres minutos, uno para cada congresista
Proceda, congresista Lescano.
El señor LESCANO ANCIETA (AP-FA).— Solamente para llamar la atención y creo que
debería incluirse a los auxiliares de educación de las instituciones privadas, estos son
solamente para las públicas. O sea, los auxiliares de le educación privada no existen, o
sea, hagan lo que sea con ellos, páguenles lo que les da la gana, no hay ningún
parámetro, pero aquí no hay ninguna mención, solamente esto es para los públicos,
debería ponerse para los privados.
17
A mí me parece, señor, que la educación en el Perú hay privados y públicos; los auxiliares
de educación privada van a quedar en el abandono. Entonces, a mí me parece, señor,
que debía ponerse que es para educación pública y privada.
Se ha convertido eso en un negocio, sea lo que sea. En lo privado hagan lo que les da la
gana, lo público no más regulemos […?] en el Estado, pero afuera que hagan lo que les
da la gana...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede interrumpir el congresista Apaza,
luego el congresista Velásquez.
El señor APAZA ORDÓÑEZ (GPDD).— Gracias, señor presidente. Simplemente para
hacer una observación.
En el artículo 2.°, inciso 3, se debe modificar la compensación por tiempo de servicios,
estableciendo que se considere el 65% de la remuneración mensual vigente, tal como
hemos aprobado en el caso de los profesionales de la salud; y desde luego apoyaremos
con esta observación, con esta inquietud estaremos apoyando este proyecto.
Gracias, señor.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
Finalmente, el minuto de interrupción adicional para el congresista Velásquez Quesquén.
El señor VELÁSQUEZ QUESQUÉN (GPCP).— Presidente, quiero alcanzar al presidente de
la comisión una sugerencia al artículo 7.° para disipar la preocupación de la doctora
Martha Chávez que era correcta.
En el último párrafo dice, el Ministerio de Educación establece el procedimiento,
requisitos y condiciones para la contratación en el marco del contrato o nombramiento de
auxiliar de educación de acuerdo a las labores propias del auxiliar de educación. El
mismo que obligatoriamente será por concurso público —está referido para los nuevos—.
En caso de los que se encuentren desarrollando estas funciones a la fecha el
nombramiento al que se refiere el primer párrafo del presente artículo se aplicará a los
que tienen no menos de cinco años en plazas presupuestadas. Con eso disipamos
cualquier duda.
Y en el caso de la preocupación del congresista Yonhy Lescano, yo creo que si en el
artículo 5.1 cuando la norma refiere al decreto supremo hay que establecerse que debe
ser un plazo no mayor de 120 días. Y en el caso de los auxiliares, Presidente, de los
institutos educativos, como es personal administrativo está regidos por el Decreto
Legislativo 728 y no por el 276. Esa es la razón por las que la norma no regula...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Concluya, congresista Velásquez, para
redondear la idea.
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El señor VELÁSQUEZ QUESQUÉN (GPCP).— Voy a hacerle llegar esta propuesta al
presidente de la comisión; pero repito, en el caso de los auxiliares de los colegios
privados, ellos están regidos por el decreto Legislativo 728, tienen otro régimen laboral,
no el 276, que le alcanza solamente a los del sector público.
Voy a alcanzar esta sugerencia al Presidente, que la he concordado con algunos
congresistas para poder disipar esa duda.
Gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Listo.
Congresista Mavila, para concluir.
La señora MAVILA LEÓN (AP-FA).— Sí, señor. Desde mi punto de vista, señor, si bien en
términos remunerativos y de acceso a la carrera de auxiliar de educación la norma
implica un avance, yo creo que hay necesidad en perspectiva de ir fijando mejor la
naturaleza del trabajo del auxiliar de educación, para no reducirla a ser una función
estrictamente disciplinaria, supletoria. En colegios alejados el auxiliar de educación
cumple a veces hasta funciones de carácter educativo, y por eso la capacitación de los
auxiliares de educación debería ser también una meta.
En lo que corresponde al régimen remunerativo yo estoy de acuerdo que la
compensación de tiempo de servicios debe ser más igualitaria y no tener una cuantía
diminuta del 14%; creo que debe de incrementarse la bonificación por escolaridad; creo
que los contratados que entren por concurso no hay razón alguna para que tengan un
régimen remunerativo menor que los previamente nombrados.
Y por último, señor, creo que ene seta norma no hay que estar evaluando quién se lleva
la palma, sino hay que ir pensando en si es una necesidad de proyecto del país. Yo creo
que lo es y por eso esta norma debe ser aprobada.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
Concluido el debate, tiene la palabra el señor presidente de la Comisión de trabajo.
El señor REÁTEGUI FLORES (GPFP).— Presidente, muchas gracias.
Yo voy a recoger algunos artículos de algunos congresistas como, por ejemplo, que sea
concurso público en el artículo 7.°, voy a recoger algunas sobre la congresista Beteta y
algunos otros; pero no es posible recoger algunos, por ejemplo, del congresista Portugal,
porque eso significaría salirse de toda la norma presupuestal debida dentro de este año y
los próximos; y el otro de los que me piden la compensación por tiempo de servicio,
tampoco es posible que sea mayor de 14%, y le voy a explicar la razón. La razón, esto
que ya está prevista en la Ley de la Reforma Magisterial para los Maestros, entonces, si a
los maestros en la reforma está prevista el 14%, no es posible que ahora a los que están
en servicios puedan tener mayor que ellos, salvo que todos queramos plantear una
reforma adicional a esto que sería otra ley.
19
Por lo tanto, presidente, pido que en diez minutos tenemos el nuevo texto sustitutorio para
ir al voto, en diez minutos.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Muchas gracias, vamos al cuarto intermedio.
SUMILLA
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Siguiente tema.
El RELATOR da lectura:
De la Comisión de Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera. Proyecto de Ley
5024/2015-CR. Se propone modificar el Decreto Legislativo 1053, Ley General de
Aduanas.(*)
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Se va a iniciar la sustentación del dictamen
en mayoría de la Comisión de Economía recaído en el Proyecto de Ley 5024, por el que
se propone modificar el Decreto Legislativo 1053, Ley General de Aduanas.
Tiene la palabra el congresista Julca Jara, presidente de la Comisión de Economía, hasta
por 10 minutos.
El señor JULCA JARA (PP).— Gracias, Presidente. Un saludo a los colegas parlamentarios
presentes.
Presidente, en la Comisión de Economía ingresó este Proyecto de Ley 5024 y en fecha 8
de junio de 2016 fue aprobado por amplia mayoría con una abstención. Este proyecto de
Ley 5024, propone modificar los artículos 192.° y 203.° del Decreto Legislativo 1053.
Presidente, por favor, quisiera algo de silencio. Señores parlamentarios, por favor.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Por favor, sírvanse guardar silencio, señores
congresistas.
Continúe, congresista Julca.
El señor JULCA JARA (PP).— Este proyecto de ley, decíamos que propone modificar los
artículos 192.° y 203.° del Decreto Legislativo 1053, Ley General de Aduanas, así como
la derogación de los artículos 37.° y 198.°, y la incorporación de una disposición
complementaria transitoria sobre proporcionalidad entre infracciones y sanciones en la
gestión del ingreso y salida de los envíos de entrega rápida.
Ha habido opinión favorable de diversas instituciones de la Asociación Peruana de
Empresas de Servicios Expreso, APC, de ADEX, de la Cámara de Comercio, de la Cámara
de Comercio Americana, y el Ministerio de Economía y Finanzas es el que da una opinión
desfavorable con una serie de argumentos técnicos que ellos hacen conocer.
Presidente, este proyecto de ley pretende corregir una situación anómala que desde el
año 2011 viene afectando a las empresas de envío de entrega rápida, courier y a todos
los ciudadanos.
20
Esta industria del servicio de entrega rápida genera en nuestro país más de diez mil
empleos directos e indirectos y atiende a más de 90 mil importadores entre personas
naturales y las PYME; y en los últimos años la necesidad de flexibilizar, acelerar estos
procesos de comercio hace necesario que esta propuesta analizada esperemos sea
aprobada, a diferencia de otros operadores como son de agente de aduana,
transportistas, almacenes, el courier brinda un servicio integrado, por esa razón los
tratados de libre comercio firmados por el Perú reconocen que debe tener un tratamiento
expedito y separado.
Por esta razón, la Nueva Ley General de Aduanas, Decreto Legislativo 1053, contempla
un capítulo único para los courier, pero en forma imperfecta, pues, sigue aplicando esta
industria, las normas que aplican a otros operadores de comercio. Es así que desde el
año 2011 que se implementa dicha nueva regulación se evidencia que las empresas de
courier vienen soportando una serie de obligaciones, infracciones y sanciones que son
desnaturalizadas y desproporcionadas, debido a que no reconoce la característica y
operatividad propia al servicio del courier lo cual le quita competitividad a este sector.
La situación crítica se presentó en el año 2011 y 2012 período de implementación
adecuación del régimen aduanero de envío de entrega rápida. Todas las empresas de
servicio de entrega rápida se vieron afectadas por el alto monto de las sanciones de
multa, incluso a sanciones de suspensión y cancelación, sin que se adoptaran medidas
correctivas o paliativas durante ese período de adecuación al nuevo modelo.
En ese sentido, presidente, y con el fin de corregir esta situación anómala y la línea que,
finalmente, perjudica a los usuarios y le quita competitividad, repito al sector, y sobre todo
a micro y pequeñas empresas, la Comisión de Economía confirmamos de que por amplia
mayoría aprobó este proyecto de ley; por lo tanto, presidente, solicito se abra el debate y
esperemos la aprobación y apoyo de todos los congresistas.
Muchas gracias.
—Asume la Presidencia la señora Natalie Condori Jahuira.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Concluida la sustentación por parte
del presidente de la Comisión de Economía, congresista Modesto Julca, tiene la palabra
la congresista Martha Chávez para hacer una precisión.
La señora CHÁVEZ COSSÍO (GPFP).— Sí, presidenta, solamente quiero preguntar,
porque veo en el dictamen ¿quién ha presentado esta iniciativa? Por favor si el
presidente de la comisión informante nos puede señalar ¿y por qué razón en el dictamen
no se pone? ¿Es del Ejecutivo, de algún congresista, de alguna otra persona o institución
que tenga iniciativa legislativa?
Gracias, presidenta.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Tiene la palabra el presidente de la
Comisión de Economía.
21
El señor JULCA JARA (PP).— Presidenta, este proyecto es del congresista Juan Carlos
Eguren.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Habiéndose hecho la aclaración y
no habiendo ningún orador inscrito, tiene la palabra nuevamente el congresista Julca
Jara, presidente de la Comisión de Economía.
El señor JULCA JARA (PP).— Presidenta, como decía esto va a permitir flexibilizar, mejorar
y agilizar todo lo que hoy día viene ocurriendo en muchos del comercio internacional que
se ha ampliado y por eso que es necesario que este sector tenga el apoyo y esperemos
con esta norma pueda flexibilizarse y agilizarse y generar mayor competitividad; por eso,
solicito, presidenta, que se lleve al voto esta propuesta.
Muchas gracias.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Finalizado el debate, se va a
proceder a votar. Será votación nominal.
—El RELATOR pasa lista, a la que contestan los señores congresistas expresando el
sentido de su voto.
—Efectuada la votación nominal, se aprueba, por 13 votos a favor, cuatro en contra y
siete abstenciones, el texto sustitutorio de la Ley que modifica el Decreto Legislativo N.°
1053, Ley General de Aduanas.
—Reasume la Presidencia el señor Luis Iberico Núñez.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Ha sido aprobado en primera votación el
texto sustitutorio del Proyecto de Ley N.° 5024, propuesto por la Comisión de Economía.
—El texto aprobado es el siguiente:
(COPIAR EL TEXTO APROBADO DEL ACTA)
"Votación del Proyecto 5024
Señores congresistas que votaron a favor: Condori Jahuira, Portugal Catacora, Galarreta
Velarde, Aguinaga Recuenco, Chacón De Vettori, Medina Ortiz, Spadaro Philipps, León
Rivera, Andrade Carmona, Bedoya de Vivanco, Lewis Del Alcázar, Chávez Cossío y López
Córdova.
Señores congresistas que votaron a favor: Otárola Peñaranda, Gastañadui Ramírez,
Apaza Ordóñez, Coari Mamani.
Señores congresistas que se abstuvieron: Carrillo Cavero, Rivas Teixeira, Velásquez
Quesquén, Mulder Bedoya, Mavila León, Gamarra Saldívar y Lescano Ancieta."
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— De conformidad con el artículo 78.° del
Reglamento del Congreso, el proyecto de ley aprobado será materia de segunda votación
22
transcurridos 7 días calendarios, salvo que la Junta de Portavoces acuerde la exoneración
del trámite reglamentario.
Y así se va a proceder en todos los proyectos, porque evidentemente no podemos hacer
una segunda votación, ya que no hay Pleno.
SUMILLA
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Siguiente proyecto.
El RELATOR da lectura:
De la Comisión de Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera, y la Comisión de
Transportes y Comunicaciones. Proyectos de Ley Núms. 4076/2014-CR y 4085/2014-
CR. Se propone la Ley que fomenta la renovación del parque automotor.(*)
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— En la sesión del 21 de abril de 2016 se
inició el debate del dictamen en mayoría de la Comisión de Transportes y
Comunicaciones, comisión secundaria, recaído en el Proyecto de Ley N.° 4076, por el
que se propone la Ley que fomenta la renovación del parque automotor, y que fuera
dispensado del dictamen de la Comisión de Economía, comisión principal, por la Junta
de Portavoces.
En la misma sesión se aprobó la cuestión previa para que el proyecto vuelva a la
Comisión de Economía.
Con fecha 26 de mayo de 2016, la Comisión de Economía ha presentado un dictamen
por unanimidad sobre los Proyectos de Ley Núms. 4076 y 4085.
En consecuencia, al haberse cumplido con la finalidad de la cuestión previa, tiene la
palabra el congresista Julca Jara, presidente de la Comisión de Economía, hasta por diez
minutos, para que sustente su dictamen.
El señor JULCA JARA (PP).— Gracias, presidente.
Por favor, quisiera que usted vuelva a aclarar, ¿el proyecto anterior que hemos aprobado
no puede votarse en segunda votación en esta instancia, presidente?
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— No se puede votar en Comisión Permanente
la exoneración de segunda votación, tendría que ser en el Pleno. Como no estamos ya
haciendo sesiones plenarias, lo que corresponde es, mediante Junta de Portavoces, firmar
para poder exonerar de la segunda votación.
El señor JULCA JARA (PP).— Muy bien, presidente, ojalá que pueda correrse en estos
momentos.
Presidente, el Proyecto de Ley N.° 28451 es un proyecto del año 2013, propuesto por el
colega Urquizo, en el que se propone modificar el artículo 3 de la Ley N.° 28451, Ley
que crea el Fondo de Desarrollo Socioeconómico del Proyecto Camisea (Focam) para
permitir el financiamiento de las universidades públicas ubicadas en las jurisdicciones
23
adecuadas con el Focam a través del uso de sus recursos para poder invertir en
construcción, rehabilitación, reparación e infraestructura, equipamiento de los pliegos y
proyectos de inversión e investigación.
Se fundamenta esta propuesta en la necesidad que en estas regiones que tienen altos
índices de pobreza.
Perdón, presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Estamos en el punto 13 de la Agenda, señor
congresista, estamos equivocándonos de proyecto.
El señor JULCA JARA (PP).— Presidente, se había coordinado este tema, pero ni modo.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Con la corrección correspondiente, siga
usted, congresista Julca.
El señor JULCA JARA (PP).— Presidente, este tema no lo tengo coordinado, por eso,
solicitaría que vayamos al otro proyecto, el Focam.
Solicito un cuarto intermedio de este tema, y que se pueda ver el proyecto, el punto 42,
del proyecto de Focam, que es lo que se había coordinado previamente, presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Un cuarto intermedio y que se lea el
Proyecto 42.
El señor JULCA JARA (PP).— Así es, presidente.
Y solicito que se vea el Proyecto 28451, del Focam, Presidente, que es lo que habíamos
coordinado, y pido disculpas a ustedes.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Correcto.
SUMILLA
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Siguiente proyecto.
El RELATOR da lectura:
De la Comisión de Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera. Proyecto de Ley
1150/2011-CR. Se propone modificar el artículo 3°, de la Ley 28451, Ley que crea el
Fondo de Desarrollo Socioeconómico del Proyecto Camisea (Focam), sobre uso de
recursos del Focam por las universidades públicas.(*)
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Se inicia la sustentación del dictamen en
mayoría de la Comisión de Economía del Período Anual de Sesiones 2013-2014, recaído
en el Proyecto de Ley 1150, por el que se propone modificar el artículo 3° de la Ley
28451, Ley que crea el Fondo de Desarrollo Socioeconómico del Proyecto Camisea, con
relación al uso de los recursos de dicho fondo para las universidades públicas.
24
Tiene la palabra el congresista Julca Jara, presidente de la Comisión de Economía.
El señor JULCA JARA (PP).— Gracias, presidente.
Este es el proyecto que habíamos coordinado, presidente, para que pueda verse, y pido
las disculpas del caso, este proyecto de ley tal como ha sido mencionado es un proyecto
referido al Fondo del Proyecto Camisea para uso de universidades del canon minero, en
el que se propone establecer de manera permanente que estas universidades que reciben
este fondo puedan invertir en infraestructura, en equipamiento, en investigación.
Ha habido, presidente, antecedentes en la Ley de Presupuesto del año 2011, 2012,
2013, 2014, en el que ya se ha podido dar una autorización a estas universidades, por
eso, en el proyecto que estamos de ley que estamos proponiendo se plantea que hasta el
50% del fondo del canon puedan invertirse y derivarse a infraestructura, equipamiento e
investigación, en estas universidades que tienen derecho a este fondo.
Por eso, solicito que vaya al debate, y esperemos la aprobación, le decía, que este
proyecto es del año 2013, que ha tenido una serie de debates, de conversatorios, y
finalmente, se ha llegado a esta propuesta.
Muchísimas gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
Concluida la sustentación, se da inicio al debate.
Congresista Urquizo, tiene usted el uso de la palabra.
El señor URQUIZO MAGGIA (NGP).— Muchas gracias, señor presidente.
Señalar, como lo ha indicado el Presidente de la Comisión de Economía, que
sucesivamente se fue y con carácter temporal dando la autoritativa a las universidades
que solamente son universidades que están comprendidas en Ayacucho, Ica,
Huancavelica y Lima Provincias, para efectos de que puedan utilizar el Fondo Camisea,
que es un fondo especial producto de los daños ambientales que ha generado el Proyecto
Camisea y que permite que las universidades tengan una asignación anual.
En el caso de la Universidad Nacional de San Cristóbal de Huamanga, que es el caso
que conozco, tiene un monto más o menos de cincuenta millones de soles, pero
sencillamente el término de investigación es muy genérico y no puede utilizar estos
recursos existiendo tantas necesidades, no obstante que hace poco un medio de
comunicación expuso la realidad en cuanto se refiere a la precariedad de los centros de
investigación, no hay laboratorios, existen limitaciones en cuanto a equipamiento;
infraestructura, no es que se esté liberalizando estos recursos para otros fines, el dictamen
es claro, solo para fines de investigación. Lo que se está posibilitando es que estos
recursos puedan orientarse a infraestructura y equipamiento, pero se resalta para dichos
fines de investigación.
25
En lo que respecta, en la Ley de Presupuesto de este año se ha habilitado un 5% para
efectos que puedan realizar estudios de preinversión y de inversión, ahora ya existen estos
estudios de inversión, en este caso expedientes técnicos para fines de investigación, y los
señores rectores, algunos de los cuales están acá presentes, como es el caso de los
representantes de la Universidad de Huacho, la Universidad de Huamanga, la
Universidad de Ica y Huancavelica, han venido demandando que le podamos dar
carácter de permanencia modificando no a través de normas parciales sino la ley misma,
la Ley del Focam; de tal manera que podamos precisar y aclarar este concepto de
investigación, dando la posibilidad que puedan utilizar estos recursos para temas de
infraestructura y equipamiento hasta un monto que no será mayor del 50% de los
recursos que ellas perciben.
Lo otro, señor Presidente, es tener sencillamente guardado los recursos y que estos no
puedan ser utilizados, o que vía modificatorias temporales y anuales en la Ley de
Presupuesto se estén habilitando cada año.
En ese marco vamos a poder hacer uso de estos recursos para efectos de que puedan,
realmente, dotar de las condiciones a las universidades para que puedan realizar
acciones de investigación.
Este tema, obviamente, merece el respaldo de los congresistas de las zonas donde se
interviene y donde se implementa esta ley, que es la ley del Focam, del Fondo Camisea,
en el caso específico de las universidades públicas, y como tal pido el respaldo de los
congresistas Monterola, de Huancavelica; del congresista Carrillo; de igual manera, la
congresista Rosa Mavila, que tiene una raíz ayacuchana; nuestro colega congresista de
Ica, Cabrera, gran amigo, que conoce y ha venido respaldando en la etapa del
establecimiento y formulación de estos dictámenes, su pleno respaldo.
Gracias, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
Habiendo concluido el debate, tiene la palabra el presidente de la Comisión de
Economía.
El señor JULCA JARA (PP).— Gracias, señor Presidente.
Solicito se vaya al voto de esta propuesta.
Muchísimas gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Vamos a votar.
Votación nominal.
—El RELATOR pasa lista, a la que contestan los señores congresistas expresando el
sentido de su voto.
26
—Efectuada la votación nominal, se aprueba, por 23 votos a favor, ninguno en contra y
ninguna abstención, el texto sustitutorio del proyecto de Ley que modifica el artículo 3 de
la Ley 28451, Ley que crea el fondo de desarrollo socioeconómico del proyecto Camisea-
FOCAM, sobre uso de recursos del FOCAM por las universidades públicas.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Resultado de la votación: 23 votos a favor,
ninguno en contra y ninguna abstención.
Ha sido aprobado en primera votación el texto sustitutorio del Proyecto de Ley 1150,
propuesto por la Comisión de Economía.
—El texto aprobado es el siguiente:
(COPIAR EL TEXTO APROBADO DEL ACTA)
"Votación del Proyecto 1150
Señores congresistas que votaron a favor: Condori Jahuira, Portugal Catacora, Chacón
De Vettori, Medina Ortiz, Spadaro Philipps, Otárola Peñaranda, Rivas Teixeira,
Gastañadui Ramírez, Apaza Ordóñez, Coari Mamani, León Rivera, Andrade Carmona,
Mulder Bedoya, Mavila León, Wong Pujada, Bedoya de Vivanco, Lewis Del Alcázar, López
Córdova, Schaefer Cuculiza, Gamarra Saldívar, Carrillo Cavero, Neira Olaechea y
Alcorta Suero."
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— De conformidad con el artículo 78 del
Reglamento, el proyecto de ley aprobado será materia de segunda votación transcurrido
siete días calendario, salvo que la Junta de Portavoces exonere este trámite
reglamentario.
SUMILLA
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Siguiente proyecto.
El RELATOR da lectura:
De la Comisión de Transportes y Comunicaciones. Proyecto de Ley 5328/2015-CR. Se
propone establecer disposición complementaria de la Ley 2922, Ley para la Expansión de
Infraestructura en Telecomunicaciones a través de la adopción de medidas que
promuevan la inversión privada en infraestructura necesaria para la prestación de
servicios públicos de telecomunicaciones.(*)
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Se inicia la sustentación del Proyecto de Ley
5328, por el que se propone establecer una disposición complementaria a la Ley 29022,
Ley para la Expansión de Infraestructura en Telecomunicaciones.
La Junta de Portavoces, con fecha 26 de mayo de 2016, acordó la exoneración del
dictamen de la Comisión de Transportes y la ampliación de agenda.
Tiene la palabra el congresista Romero Rodríguez, presidente de la Comisión de
Transportes.
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El señor ROMERO RODRÍGUEZ (GPDD).— Señor presidente, gracias.
El Proyecto de Ley 5328, que amplía el plazo del contenido de la Ley 29022, Ley para la
Expansión de Infraestructura en Telecomunicaciones.
El Proyecto de Ley 5328/2015-CR, ingresó a la Comisión de Transportes y
Comunicaciones como única comisión, el 25 de mayo del año 2016.
El día 26 de mayo de 2016 ha sido exonerado del trámite de nuestra comisión.
El 20 de mayo de 2016, se publicó la Ley 29022, Ley para la Expansión de
Infraestructura en Telecomunicaciones, y la que tiene por objeto establecer un régimen
especial y temporal para la instalación y expansión de los servicios públicos de
telecomunicaciones, en especial en áreas rurales y de preferente interés social y zonas de
frontera, a través de la adopción de medidas que promuevan la inversión privada en
infraestructura necesaria para la prestación de esos servicios, así como de medidas que
faciliten dichas actividades y que eliminen las barreras que impiden llevarlas a cabo.
En ese contexto, se estableció un plazo perentorio para la regularización de la
infraestructura instalada, habiendo finalizado dicho plazo el 29 de mayo del año 2016.
Plazo estipulado para que las operadoras de telecomunicaciones y proveedoras de
infraestructura pasiva, puedan regular la infraestructura de telecomunicaciones existente,
siguiendo con los requisitos estipulados para tal efecto en la Ley 29022, su modificatoria
y su reglamento.
Hay que tener en cuenta que, de no realizarse la ampliación del plazo, quienes se verían
afectados serían los consumidores, quienes no podrán gozar de una conectividad
adecuada, toda vez que sus empresas operadoras, o quien haga sus veces, no podrán
regularizar la infraestructura de telecomunicaciones.
Por estas consideraciones, señor presidente, solicito se debata y apruebe el presente
proyecto de ley, que otorga un plazo de cuatro años a partir de la publicación de la
presente ley para la adecuación de la infraestructura instalada, de acuerdo a lo
establecido en la Cuarta Disposición Transitoria y Final de la Ley n.° 29022, Ley para la
expansión de infraestructura en telecomunicaciones y su reglamento.
Muchas gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
Antes de dar inicio al debate, quiero saludar a un gran artista, el señor Dante Valdez,
quien se encuentra entre nosotros y que acaba de venir de Nueva York, donde dirigió la
Orquesta Sinfónica de las Naciones Unidas, el mayor foro internacional, interpretando
música peruana.
Felicitaciones, señor Valdez.
Esto fue impulsado por el congresista Jaime Delgado.
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Ahora sí continuamos.
Si ningún congresista quiere hacer uso de la palabra...
Congresista Schaefer, congresista Lescano.
Primero la congresista Schaefer.
La señora SCHAEFER CUCULIZA (GPFP).— Gracias, Presidente.
Agradecer haber puesto este proyecto de ley que realmente en la Comisión de Transporte
lo hemos venido tratando, pero lamentablemente la reglamentación ha salido muy tardía
y estamos pidiendo lo que es la ampliación.
Acá hay una propuesta de modificación en el artículo 1.°, que se debe corregir la
denominación de la Ley 29022 por la correcta, Ley para el fortalecimiento de la
expansión de infraestructura en telecomunicaciones, cuya denominación fue modificada
en la Ley 30228; en tal sentido, la redacción final del artículo 1.° debería ser la siguiente:
Artículo 1.°. Objetivo de la Ley. La ley tiene por objeto establecer disposición
complementaria a la Ley n.° 29022, Ley para el fortalecimiento de la expansión de la
infraestructura en telecomunicaciones a través de la adaptación de medidas que
promuevan la inversión privada en infraestructura necesaria para la prestación de
servicios públicos de telecomunicaciones.
Yo creo que este es un tema importantísimo, Presidenta, para poder realmente llegar a los
sitios más alejados, y también la formalización de las radios en la parte rural y que el
trabajo que ellas realizan pueda llegar con alcances adecuados.
En el artículo 2.°, se debe también corregir la denominación, Presidenta, a la Ley 29022,
por la correcta denominación, que es la Ley para el fortalecimiento y la expansión de
infraestructura en telecomunicaciones.
Y a continuación agregar la frase "normas ampliatorias, modificatorias y su reglamento",
dicha modificación se realizará con la finalidad de precisar los alcances de la Ley 29022
que data del año 2007 y que ha sido modificada sucesivamente.
Asimismo, se propone precisar en el artículo 2.°, que en la infraestructura de
telecomunicaciones a regularizar, es aquella que existe a la fecha, con la cual la
redacción final al artículo 2.° debería ser la siguiente:
Artículo 2.°. Plazo de la adecuación de la infraestructura instalada. Otórguese el plazo de
cuatro años a partir de la publicación de la ley para la adecuación de la infraestructura
instalada a la fecha, de acuerdo a lo establecido en la Cuarta Disposición
Complementaria y Final de la Ley 29022, Ley para el fortalecimiento de la expansión de
infraestructura y telecomunicaciones, normas ampliatorias y modificatorias y su
reglamento.
Muy amable, Presidenta.
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—Reasume la Presidencia la señor Natalie Condori Jahuira.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Si algún congresista desea intervenir
sobre este tema.
Congresista Yonhy Lescano, luego el congresista Justiniano Apaza.
El señor LESCANO ANCIETA (AP-FA).— Presidenta, el año 2007 se dio facilidades a las
empresas de teléfonos de telecomunicaciones para que puedan realizar una serie de
trámites con aprobación automática, invertir; el 2007, estamos 2016 y la ley se dio por
cuatro años el 2007; 2008; 2009; 201O; 2011. El 2011 se le ha dado otros cuatro
años más y así sucesivamente, esta ley se está convirtiendo en permanente y no con
calidad de temporal como había sido la ley original.
De manera tal, Presidenta, que se le da una serie de facilidades, ya hay problemas en la
colocación de infraestructura que solamente se han limitado a la instalación de antenas,
ponen antenas sobre los colegios, antenas en los parques; los vecinos salen con sus
letreros porque obviamente están reclamando su salud que es un asunto muy importante
y todo quieren automático, es decir, tierra de nadie, ponen cerca de los hospitales, dentro
de los colegios, en los parques, y la autoridad está amarrada de manos para ver cómo se
ejecuta la infraestructura, la instalación de infraestructura en esta empresa de
telecomunicaciones. Es decir, esto es una ley, Presidente, que ya no es temporal, se ha
convertido en definitiva, pueden hacer los trámites que quieren, presentando un papel y la
autoridad no verifica si la infraestructura está siendo adecuadamente instalada o no, y no
les importa un comino la salud pública.
En Pueblo Libra ha habido ayer un reclamo por instalación de antenas; en Surco en un
parque querían poner otra antena. Está bien que se dé facilidades, señor Presidente, a la
inversión, pero que se cuide la salud pública de las personas, porque esto produce
radiaciones, por ejemplo, las antenas.
De manera tal que yo creo, señor presidente, que esto debía tener pues; por lo menos si
quieren darle cuatro años que diga, por última vez, para que si tienen la necesidad de
instalar se instala la infraestructura, que sean transmisores modernos, que puedan
abarcar bien el servicio y no solamente antenas; bueno, que se les dé cuatro años por
última vez, que le ponga el presidente de la Comisión de Transporte por última vez,
señor, porque sino esta ley temporal se va a convertir en un ley definitiva. Yo le pediría,
señor, que las cosas de inversión puedan ser controladas también por el Estado, señor
Presidente, y no de manera automática, como lo están haciendo, y que hay
confrontaciones ya con la población.
—Reasume la Presidencia el señor Luis Iberico Núñez.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Un minuto adicional para concluir,
congresista Lescano.
El señor LESCANO ANCIETA (AP-FA).— Y algunos dicen no pasa nada, no es así. A ver,
que le pongan una antenita sobre su casa, si aceptan. Cuando les tocan ahí recién
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saltan, cuando les ponen una antena cerca al departamento, a la vivienda donde viven,
ahí recién saltan, señor.
Con todo gusto.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede interrumpir el congresista Mulder.
El señor MULDER BEDOYA (GPCP).— Presidente, no se puede sostener en el Congreso
teorías que son completamente falsas; no existe ninguna prueba científica que determine
que una antena produce mal a la salud, porque con ese criterio, Presidente, el
congresista Lescano el celular que tiene ahí debería alejarlo pues, porque le está
produciendo un mal a la salud y a todos los demás aquí presentes. Eso, Presidente, es un
cuento.
Hay una enorme cantidad de estudios científicos que desmienten a aquellos que hacen el
lobby contrario, pero que no tienen ninguna sola prueba directa, científica, de que esto
produce un mal.
Así que la demanda por celulares que tiene toda la población y uno de los cuales es el
congresista Lescano y todos los congresistas aquí presentes...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias, congresista, era un minuto. ¿Le da
el segundo minuto?
Treinta segundos, congresista Mulder.
El señor MULDER BEDOYA (GPCP).— Solo se puede cumplir, Presidente, con más
antenas, porque estos celulares necesitan antena.
Entonces, si producen daño a la salud pública, que es una frase que no está sustentada
en nada, muy bien, entonces, a la partir de la fecha, Presidente, volvemos a
comunicarnos con señales de humo, que también producen seguramente contaminación
ambiental pues, Presidente. No podemos ir con posiciones retrogradas, conservadoras y
menos asustando a la población con palabras que no tienen ningún sustento científico.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Lescano.
El señor LESCANO ANCIETA (AP-FA).— Presidente, una cosa es un celular y otra cosas es
una inmensa antena que está irradiando señales todo el día sobre todas las personas
que están alrededor, otra cosa es eso. Hay estudios científicos que dicen...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Lescano.
El señor LESCANO ANCIETA (AP-FA).— Hay estudios científicos que dicen todo lo
contrario.
Entonces, por qué los vecinos salen a reclamar, porque están locos, porque están ya
trastornados. No señor, porque hay una situación obviamente objetiva. Pero bueno, los
que quieren defender a las empresas de telefonía no hay problema, ya sabemos que los
defienden.
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Y sabe, finalmente, señor presidente.
Si esto fuera así, que no pasa nada, que no hace ningún efecto, por qué en algunos otros
países que sí cuidan la salud pública de los ciudadanos dicen, una antena, señor, de
telecomunicaciones no puede estar al lado de hospitales, no puede estar al lado de
colegios, no puede estar al lado de residencias, de las casas de los vecinos, ¿por qué
tienen que poner eso? ¿Porque están locos? ¿Porque es una estafa? No, pues, señor.
En Chile, Colombia, Estados Unidos y en muchos otros países están regulados, pero,
bueno señor, son puntos de vista. Igualito decían con el tabaco. El tabaco no hace daño,
tampoco quieren poner lo del tabaco. No, el tabaco tampoco quieren ponerlo.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Señores, por favor, disciplina, hay mucho
ruido.
Continúe, congresista Lescano.
El señor LESCANO ANCIETA (AP-FA).— Señor presidente, decían igual con el tabaco. El
tabaco no hace daño, es una estafa, están contra la inversión, no hay estudio científico.
Era el mismo discurso, bueno veremos de acá a unos años, señor, veremos de acá a unos
años. No se trata de prohibir, se trata de regular a qué distancia voy a tener una antena,
a qué distancia tengo por qué poner una tremenda máquina que irradia
permanentemente sobre la población.
Entonces, presidente, por lo menos le pido al presidente de la Comisión de Transportes
que ponga por última vez, porque esta era una ley temporal, que ponga por última vez,
señor presidente.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
Congresista Apaza, tiene la palabra.
El señor APAZA ORDÓÑEZ (GPDD).— Gracias, señor presidente, colegas
parlamentarios.
Estando plenamente de acuerdo con los planteamientos en la primera parte que ha hecho
el colega Lescano. Esto de estar dando continuamente plazos y replazos, tenemos que
ponerle punto final a este aspecto. Nadie está de acuerdo en que esto siga continuando,
por eso nosotros creemos que debemos darle ya un paralé a estas constantes prórrogas,
porque lejos de estar nosotros legislando a favor de estas empresas premiándoles con
esto, debemos más bien buscar quién es el responsable, señor presidente, de estos
incumplimientos, por ejemplo, en la dación del reglamento y su implementación. Debe
haber funcionarios pagados de repente, por estas empresas que no quieren dar
reglamento y esto es una motivación muchas veces por estas empresas. No hay
reglamento, a qué nos atenemos, cómo lo hacemos.
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Entonces, hay que buscar y sancionarlo, llamar la atención a estos malos funcionarios,
porque no es casualidad que nunca sale el reglamento. Debe haber algo de por medio y
esto es lo que se tiene que decir, señor presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Le está pidiendo una interrupción el
congresista Bedoya.
El señor APAZA ORDÓÑEZ (GPDD).— Con todo gusto, congresista.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene la interrupción, congresista Bedoya.
El señor BEDOYA DE VIVANCO (PPC-APP).— Gracias, señor presidente y agradezco al
congresista Apaza por concederme la interrupción.
Acá nadie está defendiendo a las empresas de telecomunicaciones, acá lo que estamos
defendiendo es a los usuarios para que tengan un mejor servicio, y si esto
permanentemente debe de ampliarse es por dos razones: uno, porque la tecnología
avanza y cambia; y, segundo, porque la población que demanda el uso de teléfonos se
incrementa y en consecuencia las antenas, originalmente instaladas, ya no se dan abasto
para atender el creciente número de celulares. Por eso es, señor, y sobre todo cuando
esto se extiende a zonas rurales.
Por eso es que este es una norma que permanentemente ha tenido que irse prorrogando,
por eso no coincido con el pensamiento esgrimido de que se añada a que por última vez,
eso es letra muerta. Dentro de cuatro años —yo ya no lo veré— esto probablemente
tendrá nuevamente que renovarse, señor, porque la mayor demanda de teléfonos y la
mejora de tecnología, obligan a cambios.
Gracias por la interrupción.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
Continúe, congresista Apaza.
El señor APAZA ORDÓÑEZ (GPDD).— Me había pedido una intervención el colega
Mulder, si usted lo permite, presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede interrumpir el congresista Mulder.
El señor MULDER BEDOYA (GPCP).— Presidente, el congresista Apaza con justa razón se
pregunta por qué es que existe tanto problema en materia de la instalación de las
antenas. Eso se debe a que hay muchos demagogos que pregonan que estas antenas
producen daño y muchos alcaldes son proclives a dejarse llevar por alguna población
conducida por estos demagogos y les hacen creer que les va a generar daño, lo cual es
mentira y leo para eso lo siguiente, presidente.
Instituto Nacional del Cáncer ¿qué dice? Se pregunta, ¿qué han mostrado las
investigaciones acerca de los posibles efectos de la energía de radiofrecuencia con
relación al cáncer? Dice. La energía de radiofrecuencia al contrario de la radiación
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ionizante, no causa daño que pueda producir cáncer. El único efecto biológico que
puede observar en la constancia de seres humanos y este es el tema del celular, es el
calentamiento del tejido, es decir, que pueden un poquito más caliente, porque eso está
caliente, nada más.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias, congresista.
Complemente para terminar, congresista Apaza.
El señor APAZA ORDÓÑEZ (GPDD).— Simplemente para terminar y agilizar esta reunión.
Hay que recordar y hay que mentalizarse también que en el 2009 ya se aprobó una
prórroga y esto tenemos que entender que, incluso, el 2007; por eso, señor presidente,
nosotros creemos que debe ser por última vez, por alguna vez tengamos, pues, una
posición firme y esto se debe, fundamentalmente, también a que algunos alcaldes no se
adecuan a lo que algunas alcaldías o concejos puedan hacer.
Gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
Congresista Guevara, tiene usted el uso de la palabra.
El señor GUEVARA AMASIFUEN (AP-FA).— Gracias, presidente, colegas congresistas muy
buenos días.
Ahí hay dos demagogos que se están peleando, presidente. Están que compiten quién es
más demagogo. Ponga orden, por favor.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Guevara, ya se
tranquilizaron las aguas.
El señor GUEVARA AMASIFUEN (AP-FA).— Presidente, gracias.
Señor presidente, colegas congresistas, el tema que estamos acá debatiendo es parte de
todo un proceso que debemos de verlo de manera integral, señor presidente.
Es importante que se sepa de que, lamentablemente, en este quinquenio no hemos
logrado debatir la Ley General de Telecomunicaciones. Ley general en la que, incluso, si
usted ve, señor presidente y colegas congresistas, estamos viendo de que actualmente el
marco que regula la Ley General de Telecomunicaciones, es un texto único ordenado en
la que, incluso, recoge el decreto supremo de la época del señor presidente Alberto
Fujimori cuando decía, incluso, que las telecomunicaciones deberían ser para pacificar al
país. Con eso, quiero decirles que en gestión de telecomunicaciones, el marco
regulatorio estamos totalmente retrasado.
En torno a lo que significa este debate que duda cabe, señor presidente, que hay que
verlo con bastante serenidad, hay que verlo con bastante transparencia. Este es un tema
tecnológico, señor presidente, señores congresistas y por supuesto que tiene sus
implicancias. Cuando se dice que no instalemos antenas, solamente pongamos pocas
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antenas, significa que vamos a tener poca cobertura. Podríamos hacer eso siempre y
cuando estemos bajo la tecnología de Guaymas, señor presidente, pero no estamos en
Guaymas, estamos en lo que es la tecnología celular y esta tecnología significa que
cuando viene de su casa o cuando venimos de nuestra casa la señal va saltando de
antena en antenas y ese proceso se llama Handover, es decir que va cambiando de celda
en celda y, por lo tanto, cuanto más celdas instalemos, más antenas habrán, será mejor
para la calidad del servicio.
Lo que está pasando, señor presidente, es de que, lamentablemente, en nuestro país no
hay un concepto claro de lo que significa la empresa o la operadora de infraestructura
pasiva y activa. Por otro lado, tampoco se tiende a una política clara para mimetizar las
antenas como se hace en otros países.
En Estados Unidos y en Europa por cada área de influencia el número de antenas es
mucho mayor que la que existe acá en nuestro país ¿y por qué, señor presidente? Porque
cuando las antenas están muy distante, se obliga a elevar el nivel de potencia, se obliga a
elevar el nivel de señal y es ahí donde sí podría generar mayor radiación. Alrededor de
una antena existe lo que se llama la zona muerta, señor presidente, y por lo tanto el nivel
de radiación en esa zona...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe por un minuto, congresista
Guevara.
El señor GUEVARA AMASIFUEN (AP-FA).— Cuando prolongamos las antenas ahí vamos
a forzar elevar el nivel de potencia, ahí sí resulta perjudicial. Por eso yo llamo a mis
colegas congresistas a la ponderación y que se vea este tema bajo un concepto
eminentemente tecnológico.
Por otro lado, cuando se habla del tema de ampliación y de la demora que se ha dado,
fíjese que en la práctica, señor presidente, ocurre que muchos municipios ponen trabas
para que se instalen las antenas precisamente por lo que ha dicho Mauricio Mulder.
Por otro lado, también en las zonas rurales hoy e ha convertido en un deporte nacional
que cada vez que vas a poner una antena, que vas a poner un poste o que llevas un
permiso para un canal de riego, para lo que es una carretera te ponen un mundo de
trabas, y es por eso que muchas veces los proyectos se están retrasando.
El proyecto más importante que se está haciendo en este quinquenio, que cumple bajo la
Ley de banda ancha, que fuera aprobado en este Congreso de la República…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene un minuto más, congresista Guevara.
El señor TAPIA BERNAL (GPFP).— Hay un retraso, señor presidente, precisamente por los
permisos, por eso es importante que tengamos en cuenta cuando dice mi colega
congresista Apaza con mucha razón, igual que Yonhy Lescano, él dice hay que ponerle
un tiempo perentorio.
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Pero resulta, señor presidente, que eso significa que las comunidades que los municipios
den permiso para que hagan esas instalaciones, sino vamos a tener serios problemas
como los que actualmente tenemos.
Invoco a que haya un debate sereno y tecnológico, señor presidente, porque este servicio,
este medio va a permitir que accedamos a lo que es la sociedad del conocimiento, señor
presidente. Es importante disminuir la brecha digital en nuestro país, que dicho sea de
paso estamos muy retrasados, señor presidente.
Gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
Congresista José León, tiene el uso de la palabra.
El señor LEÓN RIVERA (PP).— Muchas gracias, Presidente.
De lo que se trata es de poner en vigencia que pronto va a terminar de la Ley N.° 29022
que se dio en el 2007 y que tengo que aclarar a mi amigo el congresista Justiniano que sí
está reglamentada. El Decreto Supremo N.° 039-207 reglamentó esta norma.
Y lo veo desde el punto de vista que, como ya se dijo, beneficia a zonas que no tienen
esta comunicación a través de la tecnología y que en la práctica si es que no se aprobara
la expansión o la vigencia de esta norma, como se está debatiendo, en la práctica sería
lo contrario que ha comentado el congresista Lescano, sería más bien hacerle un favor a
la empresa Telefónica porque se quedaría sola en el mercado.
Porque de lo que se trata es que la infraestructura pública, que la infraestructura existente
para este tipo de equipos y pongan en vigencia la comunicación, incluida la 4G, de lo
que se trata es que se pueda compartir esta infraestructura, se trata de dar pautas para
que la infraestructura pública, inclusive la infraestructura disponible privada pueda ser
compartida y entrar en la competitividad, entrar en competencia las nuevas operadoras
que han aparecido en los últimos tiempos.
Esto va a permitir que habiendo mayor oferta, puesto que habrá mejor disponibilidad de
esta infraestructura portante, lógicamente que entrarán otras operadoras y que se afectará
en la práctica la que tiene la predominancia y que tiene infraestructura propia como es la
Telefónica.
Por lo tanto, señor presidente, creo que es necesario…
El señor APAZA ORDÓÑEZ (GPDD).— Una interrupción, señor, por favor.
El señor LEÓN RIVERA (PP).— Con todo gusto.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Concedida la interrupción, congresista
Apaza, por un minuto.
El señor APAZA ORDÓÑEZ (GPDD).— Para decirle, señor presidente, desde luego
agradecer su gentileza.
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Para decirle al colega León que se dé un tiempo para leer cuál es la fundamentación del
dictamen. El dictamen todo lo fundamenta en que no hay reglamento, no hay normas,
no está reglamentada.
Así dice el dictamen, entonces creo que está equivocado el de la bancada de Perú
Posible.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista.
El congresista Gastañadui le pide una interrupción.
El señor LEÓN RIVERA (PP).— Una interrupción.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Concedida la interrupción.
El señor LEÓN RIVERA (PP).— Congresista Gastañadui, con todo gusto.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede interrumpir el congresista Gastañadui
El señor GASTAÑADUI RAMÍREZ (NGP).— Muchas gracias, congresista León; muchas
gracias, presidente.
Presidente, yo creo que esta norma es una norma sumamente importante, porque
justamente lo que quiere es buscar incrementar la cobertura, los que provenimos de
provincia vemos que uno de los problemas que tienen las empresas de
telecomunicaciones es que necesitan instalar las antenas, y yo creo que ese mito que en
algún momento se decía que no se podían instalar porque eso causaba daño a la
persona, creo que se ha caído. Ya existen informes de los diferentes colegios
profesionales, entre ellos el Colegio Médico, que han sostenido que no produce ningún
daño en el cuerpo de la persona.
Por lo tanto, yo creo que no podemos paralizar el desarrollo cuando justamente este tipo
de normas es llevar una mayor cobertura sobre todo a los pueblos más abandonados o
en aquellas zonas que por el crecimiento poblacional horizontal necesitan llevar cobertura
a esos lugares.
Entonces, yo creo, presidente, lo que tenemos que hacer es aprobar esta norma que
simplemente está ampliando el plazo de una norma que ya existía, una norma que ya fue
aprobada por este Parlamento en otros años, en la cual se discutió todos esos temas, yo
creo que sería ocioso incidir en lo mismo y creo que este Parlamento no tiene que ser un
impedimento para el desarrollo justamente de las telecomunicaciones sino que tiene que
facilitar las inversiones. Más aún cuando...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Concluyó la interrupción. Muchas gracias.
Termine usted, por favor, congresista León, para dar paso a la congresista Martha
Chávez.
El señor LEÓN RIVERA (PP).— Muchas gracias.
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Presidente, lo que pasa es que tengo que hacer aclaraciones y le voy hacer recordar —y
que lo aprecio mucho— a mi querido Apaza, congresista Apaza, no hay dictamen, ¿a
qué dictamen se refiere?, esto ha sido dispensado de dictamen.
Y, lo otro es, que le voy a dar el número de Decreto Supremo 039-2007, que sí hay
reglamento, ahora se lo voy a entregar como un premio para que lo tenga, presidente. Lo
otro, es que apoyaremos esta propuesta de ley.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
Tiene la palabra la congresista Martha Chávez.
La señora CHÁVEZ COSSÍO (GPFP).— Sí, presidente, gracias.
Creo que hay que enfocarnos en el tema de esto que significa ampliar un plazo que ha
vencido, presidente, por eso la simpleza de la norma y que se justifique que al no haber
actuado oportunamente antes que venza el plazo, éste se pueda otorgar un nuevo plazo,
dado que además se demoró la expedición del reglamento luego que la Ley 29022 se
aprobó el año 2007.
Ahora, no estamos debatiendo sobre los efectos de los medios de comunicación que
utilizan estas ondas, como puede ser la televisión, la radio, los teléfonos, etcétera,
presidente, sino estamos debatiendo concretamente sobre una disposición que ha tenido
un plazo, que ya terminó, y que de no ampliarse no permitiría continuar adecuando la
infraestructura precisamente modernizando la infraestructura que se requiere para las
telecomunicaciones.
Yo, la vez pasada también haciéndome eco de la preocupación de algunas personas
respecto de los efectos que puedan tener las radiaciones o la emisión de estas señales
que utilizan en los teléfonos celulares, señor presidente, me informé, y en el sentido que
precisamente cuando escasean las torres o las antenas los dispositivos se sobrecalientan
porque es necesario que traten de encontrar esta señal, que al no haber las suficientes
antenas no puede tener la fuerza que corresponde.
Entonces, en esos casos precisamente se sobrecalienta el equipo, con lo cual puede traer
la incomodidad o algunos problemas, de lo que se trata es evitar que se sobrecalienten
los equipos por carencia o insuficiencia de las antenas de transmisión, señor presidente.
Yo sí quiero hacer una observación en el sentido que hay un error formal, aquí la Ley
29022 no es Ley para la Expansión de Infraestructura en Telecomunicaciones, es Ley para
el Fortalecimiento de la Expansión de infraestructura en telecomunicaciones, y eso hay
que adecuarlo, señor presidente, sobre todo en el texto de la norma que vamos a
aprobar. Por lo tanto, el título no es el que se dice acá: "Ley para la Expansión", sino "Ley
para el Fortalecimiento de la Expansión", lo mismo en el artículo 1 y en el artículo 2.
En todas las ocasiones en que se habla en esta norma de la Ley 29022, hay que precisar
que es ley para el fortalecimiento de la expansión de infraestructura en
telecomunicaciones.
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Y una adicional precisión también, señor Presidente, porque se trata...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Chávez.
La señora CHÁVEZ COSSÍO (GPFP).— Gracias, señor Presidente.
Se trata que la infraestructura actualmente instalada sea la que pueda ser actualizada.
Entonces, habría que agregar en el artículo 2: "Otórguese un plazo de cuatro años, a
partir de la publicación de la presente ley, para la adecuación de la infraestructura
existente a la fecha, instalada de acuerdo a lo establecido en la cuarta disposición
Transitoria y Final de la Ley 29022, Ley para el fortalecimiento de la expansión de
infraestructura en telecomunicaciones y su reglamento".
Creo que hay que hacer esa precisión, de que es la infraestructura existente a la fecha,
señor Presidente, y corregir esta omisión de la palabra fortalecimiento, que ese es el título
adecuado de la Ley 29022.
Gracias, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
Tiene la palabra el congresista Monterola.
El señor MONTEROLA ABREGÚ (GPUR).— Muchas gracias, señor Presidente.
Un saludo a los colegas en esta tarde.
Esta ley o esta prórroga, esta ley que establece la disposición complementaria de la Ley
29022, ley para la expansión de infraestructura en telecomunicaciones, es muy
importante, sobre todo porque va a favorecer a las zonas rurales y de frontera, como dice
la misma exposición de motivos, y yo voy a hablar de la realidad huancavelicana, en
Huancavelica todavía falta una cobertura al 30%, justamente esta norma facilita a los
operadores de telecomunicaciones para poder, justamente, poner las antenas y esas
antenas brinden la comunicación de telefonía móvil y de esta manera se puedan
beneficiar con la comunicación todos los ciudadanos que viven en estas zonas rurales,
altoandinas del país. Y no podemos dejar nosotros de prorrogar esta ley, porque me
parece que quedarían postergados en el desarrollo estas zonas rurales y altoandinas.
Me está pidiendo una interrupción el congresista.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede interrumpir el congresista Lescano,
por un minuto.
El señor LESCANO ANCIETA (AP-FA).— Señor Presidente, yo soy parlamentario nacido en
Puno y vienen los alcaldes de los centros poblados de los distritos y he mandado como
40, 50 oficios para que pongan una antena en zona rural, donde no hay problema con
la salud pública porque hay descampados grandes. ¿Usted cree que nos han aceptado
poner las antenas en esos lugares alejados? Manan, señor, no, porque para los señores
están buscando simplemente negocio, dónde está la carnecita, nunca nos han aceptado.
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De tal manera que el problema no es en la zona rural, son en las zonas altamente
urbanizadas, pobladas, donde ponen donde les da la gana y ya están ocasionando
problemas de salud pública.
Entonces, no es el asunto de la zona rural, porque so pretexto de eso dicen: "No, hay que
autorizarles a que sigan poniendo antenas indiscriminadamente", no, no van esas
empresas, sino que nos traigan un mapa y que nos digan cuántas antenas han puesto en
zonas rurales donde se ha pedido, señor Presidente. Esa es la justificación, pero los
problemas son otros, señor.
Nosotros, repito, hay que regular dónde se ponen las antenas y no ponerlas
indiscriminadamente, señor Presidente.
Gracias, congresista Monterola.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Monterola, para
concluir.
El señor MONTEROLA ABREGÚ (GPUR).— Señor Presidente, me pide la segunda
interrupción el congresista Tapia.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede interrumpir el congresista Tapia.
El señor TAPIA BERNAL (GPFP).— Señor Presidente, debo decirle también que incluso en
relación a la región Cajamarca la señal se cae de la telefonía móvil, y eso está pasando
también en todas las zonas rurales.
El no aprobar este proyecto de ley estaríamos afectando a los consumidores y, por ende,
diríamos la conectividad de nuestros pobladores y, por qué no decirlo también, la
productividad y el crecimiento económico de nuestro país.
Entonces, presidente, mi invocación es, y como médico, que si bien es cierto el
tabaquismo produce cáncer, pues el tema de las telecomunicaciones hasta la fecha hay
estudios científicos que descartan categóricamente.
Entonces, presidente, por un tema de justicia y de oportunidades, aprobemos este
proyecto de ley.
Muchas gracias, presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Congresista Monterola.
El señor MONTEROLA ABREGÚ (GPUR).— Gracias, presidente.
Contrario a lo que ha dicho el congresista Yonhy Lescano, en mi región sí me han hecho
caso y han instalado antenas de telefonía móvil en lugares en los que no existían, y ahora
hay gente que se está beneficiando.
Esperamos que la forma como se pida también, de repente, podrían las operadoras
acceder a ese pedido, pero el pedido que tenemos que hacer tiene una obligación,
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porque nosotros le hemos dado una licencia de concesión, una concesión para que ellos
—en contraprestación a esta concesión— tienen que poner antenas justamente en las
zonas rurales y de fronteras.
Entonces, es una obligación de la empresa de telecomunicaciones poner estas antenas en
todas las zonas rurales del país y de frontera. Creo que solamente hay que hacer valer
este marco normativo para que las operadoras, que ahora son muchísimas más, y sobre
todo que ahora hay una competencia y los precios han bajado considerablemente, y las
operadoras quieren ingresar en las zonas rurales donde hay mayor población
efectivamente, pero no solamente donde hay mayor población sino en donde hay menor
población.
Por eso, señor presidente, creo que hay que agotar el debate y someter de una vez a
votación, porque esta es una ley muy importante.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene la palabra el congresista Portugal.
El señor PORTUGAL CATACORA (GPUR).— Gracias, Presidente.
La congresista Condori me pide una interrupción, con todo gusto.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede interrumpir la congresista Condori,
por un minuto.
La señora CONDORI JAHUIRA (GPDD).— Gracias, presidente; gracias, colega.
Voy a explicar porqué mi voto va a ser favor de este proyecto.
Es vergonzoso, señor presidente, que en todas nuestras zonas de frontera nuestros
compatriotas tengan que estar sintonizando o viendo medios de comunicación de países
vecinos. La señal de los medios de comunicación nacionales lamentablemente no llegan
a coberturar toda nuestra soberanía nacional.
Si queremos un mejor acercamiento a nuestros compatriotas que están especialmente en
las zonas más alejadas y de frontera, pensemos en que esta norma puede resultar positiva
para ellos.
Es vergonzoso, señor presidente, que ni siquiera pasamos el límite terrestre y tengamos ya
activado el roaming internacional del vecino país.
Por eso, esperamos que con esta norma y otras más que puedan complementarla,
podamos superar este problema.
Gracias, presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Haga uso de la segunda interrupción,
congresista Casio Huaire.
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El señor HUAIRE CHUQUICHAICO (PP).— Muchas gracias, presidente.
Creo que todos los colegas han manifestado que este proyecto debe ser aprobado,
excepto algunos que dan su punto de vista, obviamente respetables. Pensemos
fundamentalmente en las zonas más alejadas de nuestra región.
Creo que en las regiones, principalmente en la región Junín, hay lugares donde todavía
no hay una comunicación clara de ninguna empresa. Ya se ha dicho que estas antenas,
que se puedan colocar en esos lugares, van a beneficiar a mucha población de las zonas
más alejadas. Creo que este proyecto va también por ese lado. Si bien es cierto se quiere
incrementar a nivel de la población urbana, la zona rural es la que más lo necesita.
Ya lo dijo la congresista que me antecedió en el uso de la palabra, en la zonas de
frontera es peor todavía. Se escucha incluso...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Concluyó su minuto de interrupción.
Disculpe usted, señor Casio Huaire.
Continúe, congresista Portugal.
El señor PORTUGAL CATACORA (GPUR).— Gracias, presidente.
Tengo que recordar a muchos de los colegas presentes aquí, especialmente al colega
Lescano, que en otros países es fluida la comunicación telefónica. Estamos hablando solo
de la comunicación telefónica, aparte de otro tipo de comunicaciones que necesita de
una interconexión de antenas. Y acá en el Perú tenemos deficiencia de comunicación; es
lógico que la inversión privada va ver su mercado, pero también tiene un mercado en el
área rural no solamente en los centros urbanos; Presidente, aquí mismo en el Congreso
hay zonas en donde no tenemos el Internet, tampoco tenemos comunicación fluida del
teléfono, y este propósito es proactivo, pro desarrollo.
Yo creo que el presente proyecto, Presidente, contribuye, efectivamente, al crecimiento de
la productividad económica y la competitividad; de igual manera no genera ningún gasto
al Estado, respeta prácticamente lo establecido en la Constitución Política del Estado,
que todos tenemos el derecho a los servicios básicos, y dentro de los servicios básicos
está el agua, el desagüe, la electrificación y las comunicaciones que es elemental.
En una emergencia, en una sequía, en una granizada como dice el congresista Lescano,
de Puno, también soy de Puno, y la población puneña en el sector rural está totalmente
aislada. Por qué, porque hay municipalidades que no quieren otorgar la licencia del
establecimiento de antena para que se comuniquen entre centros poblados cercanos,
inclusive.
Por ello, Presidente, yo creo que debemos agotar este tema no generando gasto al
Estado, generando progreso, desarrollo debemos nosotros prácticamente ya ir al voto
puesto que esto no va a generar gasto al Estado, va generar desarrollo, comunicación y
entendimiento entre los pobladores, entre las comunidades y, sobre todo, una llamada
telefónica puede salvar vidas, Presidente.
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Hay lugares en donde realmente no hay acceso, aquí mismo, repito, Presidente, no
tenemos una comunicación fluida, por qué, porque alguien les ha hecho creer que las
antenas producen cáncer. Quién me puede demostrar que hay cáncer por el
establecimiento de antenas, en lo absoluto.
Pero sí se puede demostrar que fumar es dañino porque ya hay antecedente, hay pruebas
contundentes de que produce cáncer; no sabemos en qué genética pero los hay; pero en
cuanto a las antenas es enlaces de comunicación para el desarrollo integral de los
pueblos y yo creo, Presidente, debemos agotar el debate e ir al voto.
De mi parte vamos a apoyar en positivo este proyecto de ley.
Gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias, congresista.
Vamos a solicitar guardar silencio porque este ambiente no es propicio, evidentemente,
para estas discusiones, no es el Hemiciclo, no hay condiciones. Entonces, todo se escucha
y no dejan escuchar con claridad a los congresistas que intervienen.
Congresista Mulder, tiene el uso de la palabra.
El señor MULDER BEDOYA (GPCP).— Presidente, este tema generó cierta polémica por
algunas cosas que se han dicho de este tema, pero en el fondo hay casi un acuerdo
porque incluso la peor de la discrepancias ha sido de que, simplemente se consigne allí
de que esta sería la última vez que se hace una prórroga o algo así.
Pero sí es importante, Presidente, no dejar cabo sueltos para que este concepto de salud
pública no lleve a distorsiones, porque es verdad, sucede en Lima que los alcaldes retiran
antenas porque cuatro, cinco, diez personas de un barrio creen que les hace daño y eso
es lo que hace que la capacidad de infraestructura telecomunicativa en nuestro país sea
tan débil.
Me permito recordar, Presidente, que Naciones Unidas ha establecido hace
aproximadamente seis o siete años, que incorporar a la Declaración Universal de
Derechos Humanos el derecho a las comunicaciones que tiene el ser humano, y la
obligación que tienen los Estados de promover la comunicabilidad entre lo seres
humanos; lo cual significa que en el Perú de hoy las zonas rurales deben tener acceso a
la comunicación.
Que en el Estado moderno ya no es solo poder hablar con alguien, sino acceso al
Internet.
Usted se imagina la revolución que supone que en una zona rural de nuestra patria haya
acceso ilimitado y gratuito porque los Estados tienen que promover gratuitamente el
Internet, porque no cuesta, solamente la instalación de la antena, y eso sí es tema,
Presidente, de otra discusión, cambia totalmente la vida de las personas, es el acceso a
todas las fuentes de conocimiento de la humanidad en Internet.
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Entonces, es un derecho humano y no causa daño a la salud, y por eso solamente pedir
la oportunidad de intervenir, Presidente.
La Organización Mundial de la Salud dice lo siguiente: La Organización Mundial de la
Salud en su Hoja Informativa 193 "teléfonos móviles y los efectos de la salud en sus
estaciones bases señala que todos los efectos establecidos de la exposición a
radiofrecuencias está claramente relacionado con posibilidades de calentamiento —o
sea, que aumente de temperatura—, y mientras la energía de radiofrecuencia puede
interactuar a niveles lo suficientemente bajos, que no incrementan la temperatura y que
por ende no hay estudio que haya demostrado efectos adversos a la salud para niveles
por debajo de las recomendaciones internacionales”.
Teléfonos móviles y tumores en el cerebro, basados en los reportes de cuatro estudios
recientes realizados en Suecia, Estados Unidos y Dinamarca, la Organización Mundial de
la Salud dice, no hay razón para creer que el uso de los teléfonos móviles tienen
influencia alguna en el desarrollo de tumores del cerebro.
Teléfonos móviles y melanomas oculares basados en los estudios realizados por Suecia,
Estados Unidos, Dinamarca y Corea, no hay conclusiones científicamente válidas...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Mulder.
El señor MULDER BEDOYA (GPCP).— Que puedan ser emitidas respecto a la posibilidad
de una relación entre el uso de los teléfonos móviles y la incidencia de melanomas
oculares.
De manera, Presidente, que lo que hay que hacer es tomar las cosas, obviamente, con
prudencia, pero la prudencia indica que uno no puede estar en contra del desarrollo y
menos de negarle a las personas el acceso a condiciones de vida que son favorables y
concordantes con la humanidad.
Este debate, Presidente, en el fondo siempre ha sido un debate del desarrollo de la
humanidad, era el debate que había entre los que poseían carretas jaladas por caballos y
los que venían a traer automóviles por primera vez en la época del 20, y claro, el
automóvil necesita gasolina y genera un daño, porque esa gasolina es combustible, su
propia explotación genera también daño ambiental y por lo tanto habría que cancelar los
automóviles y volvamos a la época de la carreta porque es menos dañino para la salud.
Lo mismo con la radio y la televisión, Presidente, que son también antenas de
radiofrecuencia en las que se emiten señales auditivas y señales visuales que producen
seguramente también algún daño, porque invaden el campo electromagnético. Entonces,
eliminemos la radio y la televisión, porque produce un tremendo daño, ¿no es cierto?
El horno de microondas. Yo estoy seguro que un congresista aquí presente que antes era
de una provincia y ahora es de Lima tiene microondas en su casa y seguramente se
calienta ahí su desayunito, su café con leche. No, cuidado ah, cuidado ahí, eso produce
severos daños.
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El plástico, Presidente. Eliminemos el plástico, todo lo que va produciendo
contaminación, el acero, la gasolina. Bueno, todo eso pues, Presidente, en el fondo
claro, genera cierto mecanismo de agresión al ambiente. La propia existencia de un solo
ser humano ya genera invasión al ambiente, porque se empieza a consumir, a arrancar
plantas, a matar animales para poder comer, todo eso, así es la vida, pero venir con el
discurso demagógico, es decir, no, no pongan eso, pero con un celular en la...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Mulder.
El señor MULDER BEDOYA (GPCP).— Es lo que yo simplemente he reclamado.
Me pide una interrupción el congresista Carrillo, Presidente, si usted lo acepta.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede interrumpir el congresista Carrillo, por
un minuto.
El señor CARRILLO CAVERO (NGP).— Para abonar una razón más adicional, señor
Presidente, y creo que un tema que siempre ha sido de mi preocupación. Las
comunidades altoandinas tienen como nivel de funcionamiento oralidad y el mundo
moderno tiene como antecedente, como criterio fundamental la electronalidad, y
entonces, justamente, es con la introducción de las antenas, con la masificación de esos
sistemas de comunicación que estamos hoy día pudiéndonos encontrar con un sistema de
comunicación que pone al mundo quechua, al mundo aimara en igualdad de
competencia, en igualdad...
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Haga uso del segundo minuto de
interrupción, congresista Carrillo.
El señor CARRILLO CAVERO (NGP).— Que cualquier otra cultura, señor presidente, y esa
razón también abona.
Y una cuestión más anecdótica que ha ocurrido en días pasado. En el último concurso
para el acceso al programa de becas BECA 18 lamentablemente una alumna procedente
de un lugar remoto de Andahuaylas no ha podido acceder, precisamente, porque no
había una antena en las cercanías de su comunidad. Llegó cinco días después a enterarse
que había sido becada cuando ya había sido retirada la intervención.
De manera que este es un proyecto que creo que debiéramos revisarlo en su integridad,
señor presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
Continúe, congresista Mauricio Mulder.
El señor MULDER BEDOYA (GPCP).— Bien, presidente, simplemente para concluir.
Hay que promover que los avances científicos de la humanidad sean de acceso a todos
los ciudadanos; primero, siempre por lo general los más ricos. Yo recuerdo cuando el
primer celular salió valía como cuatro mil dólares y solo lo tenían unos cuántos; ahora, es
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un objeto fundamental para los sectores, incluso, los más pobres que tienen un celular
porque es un elemento básico desde su desenvolvimiento social.
De manera que con ese tipo de desarrollos humanos que hay es importante que el
Congreso de la República los promueva, y por eso es que esta ley tiene que ser
aprobada.
Gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
Tiene la palabra el congresista Spadaro.
El señor SPADARO PHILIPPS (GPFP).— Gracias, presidente.
Presidente, indudablemente que este proyecto de ley es sumamente importante y no nos
vamos a oponer a este proyecto de ley. Rescato las palabras de que la telecomunicación
y especialmente los celulares son una necesidad y no un lujo, hoy lo tenemos todos en
general. Pero, sin embargo, presidente, permítame señalar lo que ha ocurrido el día de
ayer, por ejemplo, en Pueblo Libre en donde la colocación de una antena en el medio de
la vía, en la berma central, para quitar un árbol y poner una antena sin la autorización o
coordinación con la municipalidad generó todo un alboroto con los vecinos.
Presidente, el darle la autorización a las empresas de telecomunicación para que puedan
expandir las antenas, no quiere decir que las pongan donde les da la gana. Tenemos que
tener un orden en la ciudad, y son los municipios con quien deben coordinar para que
haya un orden.
De ninguna manera, presidente, podemos hacer que, claro, aligerarles el costo lo ponen
en el medio de la vía, se olvidaron del tema en vez de ponerlo, por ejemplo, en las
alturas de un cerro, porque podría darse el caso de que, efectivamente, lo podrían
hacer; sin embargo, presidente, al escuchar ayer al representante de una de las empresas
decir "nosotros tenemos la autorización para hacerlo en cualquier bien público o privado".
No es así, presidente; hay el crecimiento de la ciudad, tiene que ser ordenado. No
podemos de ninguna manera dejar de lado que los municipios deben fiscalizar.
El MTC, Ministerio de Transportes, no puede ponerse de costado y decir "bueno, ellos
tienen autorización". Cuando vas a la municipalidad, la municipalidad dice "nosotros no
hemos dado la autorización, lo ha dado el MTC". Y entre los dos se tiran la pelota.
No se trata de negarles la autorización, se trata de articular y coordinar para que esa
autorización, primero, funcione adecuadamente la red celular, estamos de acuerdo,
nadie se opone; pero que haya un orden y un respeto también a la autoridad.
Por tanto, presidente, en todo caso sugeriría que dentro de los artículos, un artículo
adicional que se debe coordinar con los municipios que son los llamados a coordinar con
los vecinos que están mas cerca de los vecinos puedan ellos articular con las empresas de
telecomunicación y que no se haga lo que se le da la gana a las empresas de
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telecomunicación como lamentablemente el día de haber hemos visto un espectáculo
bochornoso en medio de la ciudad de Pueblo Libre.
Gracias, presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene la palabra el congresista Delgado.
El señor DELGADO ZEGARRA (GPDD).— Presidente, muchas gracias.
Obviamente, ningún usuario podría oponerse a que mejoren las comunicaciones, y para
mejorar las comunicaciones tiene que haber la disposición de las antenas
correspondientes en la ciudad.
Yo voy a obviar o poner en un paréntesis el tema de los riesgos en salud porque es un
tema debatible; porque a pesar de que la Organización Mundial de la Salud ha dicho de
que no existen pruebas de que puedan causar cáncer, tampoco no está desvirtuado; o
sea no hay pruebas de que, efectivamente, esto no va a causar cáncer, porque son
estudios de largo plazo, por eso se aplica el principio precautorio; y en base a ese
principio precautorio es que precisamente los países se han establecido un conjunto de
normas de estándares sobre niveles de irradiación, etcétera, etcétera.
Pero me voy a concentra en lo siguiente: nosotros hemos venido trabajando en una mesa
con la finalidad de hacer una propuesta de ordenamiento de la colocación de las antenas
en las ciudades, y hemos venido trabajando con los alcaldes, con el propio Ministerio de
Transportes, etcétera. Pero, de pronto vino un proyecto de ley del Ejecutivo diciendo "esto
se hace así y punto". Y tuvieron los votos necesarios acá.
Hay un absoluto desorden en la forma cómo se están poniendo las antenas, presidente.
Repito, no discutamos el tema del daño por la emisión de ondas radioeléctricas, sino por
la instalación. Las empresas están instalando donde les da la gana sin cumplir ningún tipo
de requisito. Incluso, ponen sobre los edificios, sobre las edificaciones, porque les pagan
a los vecinos algo, se ganan alguito para el mantenimiento del edificio y ponen
tremendas estructuras. Y hay algunas municipalidades que se han visto obligadas a retirar
esas estructuras no por un tema de la emisión radioeléctrica, sino por el tema de la
seguridad, porque le habían anclado en lugares que no soportan el peso correspondiente
y lo que ha hecho esta ley, presidente, es darle carta libre a las empresas, ponga las
antenas con autorización automática, no tienen que pedir autorización a las
municipalidades, todo es aprobación automática.
Entonces, yo no creo que en este Congreso, presidente, cuando ya estamos cerrando esta
legislatura se vaya a resolver este problema, pero sí estoy seguro que el próximo
Congreso, uno de los primeros retos que tiene es poner un ordenamiento a esta situación.
Ordenamiento que lo han colocado otros países, por ejemplo, el hecho de compartir
antenas, compartir infraestructura, eso no se está impulsando. El hecho de determinar en
aquellos puntos algunas condiciones mínimas que garanticen seguridad. Seguridad
incluso en la instalación, nada de eso está contemplado. Si les hemos dado carta libre, la
ponen donde sea sin autorización se pasan por encima de la municipalidad y punto.
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Así que, presidente, tengamos cuidado. Seguramente esto se va a aprobar ahora, pero
esto no está resolviendo el problema de fondo.
Gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
Concluido el debate, tiene la palabra el señor presidente de la Comisión de Transportes.
El señor ROMERO RODRÍGUEZ (GPDD).— Gracias, Presidente.
El presente proyecto de ley 5328 que pretende ampliar el plazo de la Ley 29022, en el
fortalecimiento para la infraestructura en telecomunicaciones me parece que es un tema
muy importante, porque enfoca tres puntos de vital importancia para el desarrollo del
país.
Primero, en la zona rural donde las telecomunicaciones son mínimas donde hay interés
social y en la zona de frontera. El Perú tiene miles de kilómetros de zonas de frontera y ahí
necesitamos fortalecer las telecomunicaciones, por ejemplo, en la amazonía. He estado
en la comunidad de Bélgica, he estado en la frontera de Santa María con Bolivia, con el
país de Brasil en Puerto Pardo y en otros lugares, en la provincia del Manu y la gente,
finalmente, no tiene la calidad del uso de un celular. Y así también en el resto de las
regiones del Perú, por lo tanto, es muy importante que se amplíe, pues, por cuatro años
más, lógicamente tomando las precauciones y las debidas precauciones técnicas para
que no afecte a la población y muy por el contrario les brinde un servicio eficiente.
En ese sentido, presidente, también hemos aceptado el texto de la congresista Karla
Schaefer, de la doctora Martha Chávez que nos parece sumamente importantes y creo
que todas las opiniones y después de este debate amplio que hemos tenido, pido,
presidente, que vaya a votación.
Muchas gracias.
—Reasume la Presidencia la señora Natalie Condori Jahuira.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Finalizado el debate, se va a
proceder a votar. Votación nominal.
Previamente, se va a dar lectura al texto sustitutorio alcanzado por el presidente de la
Comisión.
El RELATOR da lectura:
Texto sustitutorio presentado por el señor Amado Romero, presidente de la Comisión de
Transportes sobre el proyecto de ley 5328 presentado a las 13:33 h, ley que establece
disposición complementaria a la Ley 29022, Ley para el fortalecimiento de la expansión
de infraestructura en telecomunicaciones.
Artículo 1.°— Objeto de la ley. La presente ley tiene por objeto establecer disposición
complementaria a la Ley 29022, Ley para el fortalecimiento de la expansión de
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infraestructura en telecomunicaciones a través de la adopción de medidas que
promuevan la inversión privada en infraestructura necesaria para la prestación de
servicios públicos de telecomunicaciones.
Artículo 2.°— Plazo para la adecuación de infraestructura instalada. Otórguese un plazo
de cuatro años a partir de la publicación de la presente ley para la adecuación de la
infraestructura existente instalada a la fecha, de acuerdo a lo establecido en la cuarta
disposición transitoria y final de la Ley N.° 29022, Ley para el fortalecimiento de la
expansión de infraestructura en telecomunicaciones, normas ampliatorias y modificatorias,
y su reglamento.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Votación nominal.
—El RELATOR pasa lista, a la que contestan los señores congresistas expresando el
sentido de su voto.
—Efectuada la votación nominal, se aprueba, en primera votación, por 21 votos a favor,
uno en contra y dos abstenciones, el texto sustitutorio del proyecto de Ley que establece
disposición complementaria a la Ley 29022, Ley para el fortalecimiento de la expansión
de infraestructura en telecomunicaciones.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Ha sido aprobado en primera
votación el texto sustitutorio del Proyecto de Ley N.° 5328.
—El texto aprobado es el siguiente:
(COPIAR EL TEXTO APROBADO DEL ACTA)
"Votación del Proyecto 5328
Señores congresistas que estén a favor: Condori Jahuira, Portugal Catacora, Galarreta
Velarde, Aguinaga Recuenco, Chacón De Vettori, Medina Ortiz, Reátegui Flores, Carrillo
Cavero, Otárola Peñaranda, Rivas Teixeira, Gastañadui Ramírez, Coari Mamani, León
Rivera, Andrade Carmona, Velásquez Quesquén, Mulder Bedoya, Mavila León, Bedoya
de Vivanco, Chávez Cossío, Gamarra Saldívar y Monterola Abregú.
Señor congresista que votó en contra: Lescano Ancieta.
Señores congresistas que se abstuvieron: Spadaro Philipps y Apaza Ordóñez."
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— De conformidad con el artículo 78.°
del Reglamento, el texto sustitutorio del proyecto de ley aprobado será materia de
segunda votación, salvo que la Junta de Portavoces acuerde la exoneración de este
trámite reglamentario.
SUMILLA
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Siguiente proyecto.
El señor LESCANO ANCIETA (AP-FA).— Señora Presidenta...
49
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Volvemos del cuarto intermedio.
Se da la palabra al congresista Reátegui Flores, presidente de la Comisión de Trabajo,
para que informe sobre el texto que se va a votar respecto al proyecto de ley que propone
regular la política remunerativa del auxiliar de educación en las instituciones educativas
públicas.
El señor REÁTEGUI FLORES (GPFP).— Señora presidenta, señores congresistas, en
atención a la sugerencias efectuadas por los señores congresistas, se han efectuado las
siguientes modificaciones al Proyecto de Ley N.° 5405/2015-PE, que regula la política
remunerativa del auxiliar de educación n las instituciones educativas públicas en el marco
de la Ley N.° 29944, Ley de Reforma Magisterial.
Me piden una interrupción, presidente.
—Asume la Presidencia el señor Mariano Portugal Catacora.
El señor PRESIDENTE (Mariano Portugal Catacora).— Le pide una interrupción la
congresista Condori.
Concedida la interrupción.
Puede interrumpir la congresista Condori.
La señora CONDORI JAHUIRA (GPDD).— Gracias, señor presidente, gracias, congresista
Rolando Reátegui.
Solicito la acumulación del Proyecto de Ley 5289 de mi autoría, que es precisamente
sobre la misma materia, proyecto que fue presentado con mucho tiempo de anticipación.
El señor PRESIDENTE (Mariano Portugal Catacora).— Puede continuar, congresista
Reátegui.
El señor REÁTEGUI FLORES (GPFP).— Sí.
La primera modificación es en el artículo 3°, sobre la Política Remunerativa del Auxiliar de
Educación contratado, se ha adicionado como beneficios el derecho a la bonificación por
escolaridad, el subsidio por luto y sepelio, y la compensación por tiempo de servicios, con
el objeto de eliminar el trato discriminatorio contenido en la propuesta original, conforme
a la propuesta de los congresistas Karina Beteta, Rosa Mavila, Teófilo Gamarra y el mío
propio.
Segundo, en el artículo 7° se incluye el concurso público como requisito obligatorio para
la contratación y nombramiento de los auxiliares de educación, conforme a la propuesta
de las congresistas Martha Chávez, Rosa Mavila, y Karla Schaefer.
Tercero... al parecer hay un error, presidente, porque hemos repartido el texto completo y
para sacar la copia ha habido un error seguramente, y no se ha proporcionado a los
señores congresistas, porque faltan las páginas 3 y 4, pero yo sigo leyendo para ver las
modificaciones, porque si está en el proyecto...
50
El señor PRESIDENTE (Mariano Portugal Catacora).— Congresista Reátegui, puede
continuar con la exposición, en tanto se regulariza con el texto completo a los señores
El señor REÁTEGUI FLORES (GPFP).— En la tercera, en la Segunda Disposición
Complementaria Final se fija el plazo de 90 días para dictar el decreto supremo a que se
refiere el artículo 5°, numeral 5.1, para fijar los montos, criterios y condiciones de los
derechos y beneficios establecidos a favor de los auxiliares de educación; conforme a la
propuesta de los congresistas Yonhy Lescano y Velásquez Quesquén.
Asimismo, solicito a la presidencia la acumulación de los siguientes proyectos de ley, a
pedido de la congresista Schaefer, número 4156, y a pedido de la congresista Condori,
número 5289.
En tal sentido, presidente, solicito a usted se sirva someter a votación el texto sustitutorio
propuesto.
El señor PRESIDENTE (Mariano Portugal Catacora).— Concluida la intervención del
congresista Reátegui Flores, se va proceder a votar. Votación nominal.
Pasar lista para la votación nominal.
—El RELATOR pasa lista, a la que contestan los señores congresistas expresando el
sentido de su voto.
El señor GAMARRA SALDÍVAR (NGP).— Presidente...
El señor PRESIDENTE (Mariano Portugal Catacora).— Sí, congresista Gamarra.
El señor GAMARRA SALDÍVAR (NGP).— ... por favor, quería intervenir como Presidente de
la Comisión de Presupuesto, y segunda comisión en este proyecto, ¿por qué?, hay un
tema en el que se está produciendo un exceso en el proyecto de ley que está modificando
el congresista Reátegui, y es con relación al inciso f), del artículo 3° de la presente norma,
que establece subsidios por luto y sepelio, y compensación por tiempo de servicios.
Si el congreso se pronuncia por estos dos aspectos, presidente, estamos violando
flagrantemente la Constitución, porque no sería un tema propuesto por el mismo Poder
Ejecutivo, sino ya el Congreso estaría excediendo en sus funciones y estaríamos violando
flagrantemente la norma constitucional.
Presidente, todos estamos porque este problema y se les pueda ir paulatinamente creando
estabilidad a los auxiliares de educación.
Pero, en este caso, señor presidente, si nosotros revisamos la Ley 30328 de la Política
Remunerativa de los Profesores, los profesores por ejemplo tienen derecho a una
remuneración, a una bonificación, aguinaldos, a vacaciones truncas, a CTS, y asignación
por tiempo de servicios. Sin embargo, en el caso de los profesores contratados de
acuerdo a esta norma, no tienen, por ejemplo, CTS.
Si nosotros, señor Presidente, queremos incluir en el caso de los auxiliares, también...
51
El señor PRESIDENTE (Mariano Portugal Catacora).— Por favor, se le pide que sea
concreto, congresista Gamarra.
El señor GAMARRA SALDÍVAR (NGP).— Ya.
Si nosotros, señor Presidente, incluimos también el subsidio por luto, sepelio, la
compensación por tiempo de servicios para auxiliares contratados, lo que vamos a tener
en el futuro es un embalse con los profesores contratados, porque los profesores
contratados, de acuerdo a la ley remunerativa, a la Ley de Educación, no tienen estos
conceptos y el aprobar, primero, viola flagrantemente la Constitución; segundo, vamos a
generar una expectativa...
El señor PRESIDENTE (Mariano Portugal Catacora).— Por favor, congresista Gamarra,
sea concreto.
El señor GAMARRA SALDÍVAR (NGP).— Una expectativa a los profesores contratados de
la Ley Magisterial.
Muchas gracias, señor Presidente.
Por favor, pediría que este texto sea retirado. Y, en todo caso, solicito, como cuestión
previa, que este artículo se vote por separado, este inciso se vote por separado.
Muchas gracias, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Mariano Portugal Catacora).— Yo quiero recordarles que por
mandato del Reglamento del Congreso, estando en votación, no hay intervenciones.
Por lo tanto, continúa el presidente de la Comisión de Trabajo.
En su posición, si tiene algo que decir, solicite la palabra; si no hay nada que decir, se
continúa con el voto.
El señor REÁTEGUI FLORES (GPFP).— Yo solamente invoco al congresista Gamarra a
leer bien la Constitución. En la Constitución dice claramente, en el artículo 2.2 dice lo
siguiente, inciso 2): "Que todos tenemos derecho a la igualdad ante la ley", eso es
importantísimo. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma,
religión, opinión, condición económica o de cualquier otra índole.
Este es un artículo de la Constitución que parece que el congresista Teófilo Gamarra no
ha leído o no le interesa que se aplique acá, porque acá hay una clara discriminación. Y,
por lo tanto, yo persisto en nuestra opinión, en nuestro texto sustitutorio y que vaya a la
votación. Está en votación nominal.
El señor PRESIDENTE (Mariano Portugal Catacora).— Continuamos con el voto nominal.
El señor .— Señor Presidente, ya ha habido casos...
El señor PRESIDENTE (Mariano Portugal Catacora).— Por favor, continúa la votación
nominal.
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Por favor.
—El RELATOR continúa pasando lista, a la que contestan los señores congresistas
expresando el sentido de su voto.
—Efectuada la votación nominal, se aprueba, en primera votación, por 21 votos a favor,
dos en contra y ninguna abstención, el texto sustitutorio del proyecto de Ley que regula la
política renumerativa del auxiliar de educación en las instituciones educativas públicas, en
el marco de la Ley N.° 29944, Ley de Reforma Magisterial.
El señor PRESIDENTE (Mariano Portugal Catacora).— Ha sido aprobado en primera
votación el Proyecto de Ley 5405.
—El texto aprobado es el siguiente:
(COPIAR EL TEXTO APROBADO DEL ACTA)
"Votación nominal del Proyecto 5405
Señores congresistas que votaron a favor: Condori Jahuira, Aguinaga Recuenco, Medina
Ortiz, Reátegui Flores, Chacón De Vettori, Spadaro Philipps, Carrillo Cavero, Coari
Mamani, León Rivera, Andrade Carmona, Velásquez Quesquén, Mulder Bedoya, García
Belaunde, Mavila León, Bedoya de Vivanco, Portugal Catacora, Galarreta Velarde,
Chávez Cossío, Gamarra Saldívar, Delgado Zegarra, Monterola Abregú.
Señores congresistas que votaron en contra: Rivas Teixeira y Gastañadui Ramírez."
El señor PRESIDENTE (Mariano Portugal Catacora).— De conformidad con el artículo 78
del Reglamento, el proyecto de ley aprobado será materia de segunda votación
transcurridos siete días calendario, salvo que la Junta de Portavoces acuerde la
exoneración de este trámite reglamentario.
SUMILLA
El señor PRESIDENTE (Mariano Portugal Catacora).— Siguiente proyecto.
El RELATOR da lectura:
De la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha
contra las Drogas. Proyecto de Ley 4263/2014-CR. Se propone modificar el artículo 26
del Decreto Legislativo 1148, Ley de la Policía Nacional del Perú, y los artículos 24, 31 y
43 del Decreto Legislativo 1149, Ley de la Carrera y Situación del Personal de la Policía
Nacional del Perú.(*)
—Reasume la Presidencia la señora Natalie Condori Jahuira.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Se va a iniciar la sustentación del
dictamen en mayoría de la Comisión de Defensa Nacional recaído en el Proyecto de Ley
4263, por el que se propone modificar los decretos legislativos 1148, Ley de la Policía
53
Nacional, y 1149, Ley de la Carrera y Situación del Personal de la Policía Nacional del
Perú.
Tiene la palabra el congresista Mariano Portugal, vicepresidente de la Comisión de
Defensa Nacional, hasta por 10 minutos.
El señor PORTUGAL CATACORA (GPUR).— Gracias, señora presidenta.
En mi condición de vicepresidente de la Comisión de Defensa vengo a sustentar, por
encargo de ella, el Proyecto de Ley 4263/2014.
Este se presentó en el Área de Trámite Documentario el 6 de marzo de 2015, el mismo
que se recibió en la Comisión de Defensa Nacional el 11 del mismo mes, y fue
dictaminado por mayoría en la octava sesión ordinaria de este órgano parlamentario,
realizada el 19 de octubre de 2015.
El presente dictamen propone la Ley que modifica el artículo 26 del Decreto Legislativo
1148, Ley de la Policía Nacional del Perú, y los artículos 24, 31 y 43 del Decreto
Legislativo 1149, Ley de la Carrera y Situación del Personal de la Policía Nacional del
Perú.
Esta iniciativa busca reconocer algunos derechos que en la actualidad tienen los oficiales
de armas y que no les son reconocidos a los oficiales de servicios de la Policía.
Para ello, la Comisión definió a los oficiales de armas y a los oficiales de servicios, de
conformidad con lo establecido en el Decreto Legislativo 1149, Ley de la Carrera y
Situación del Personal de la Policía Nacional del Perú.
El oficial de armas de la Policía es el profesional egresado de la Escuela de Oficiales de
la Policía Nacional del Perú.
El oficial de servicios de la Policía es el profesional egresado de una universidad con título
registrado en la Sunedu e inscrito en el colegio profesional respectivo, cuando
corresponda que se incorpora a la Policía Nacional del Perú mediante concurso público,
de acuerdo a las necesidades institucionales.
Por ello, la diferencia entre oficiales de armas y oficiales de servicios radica en que, los
primeros son los egresados de las escuelas de oficiales, mientras que los segundos son los
que provienen de universidades.
De la revisión de la normatividad legal, se observan diferencias inconstitucionales en el
tratamiento dado a los oficiales de armas en comparación con los oficiales de servicio, lo
que colisiona con el principio de igualdad contemplado en la Constitución Política del
Estado, y en el artículo 4 del mismo Decreto Legislativo 1149, que establece que ninguna
disposición del decreto legislativo puede en su aplicación generar actos de
discriminación.
Por ello, es necesario justo la modificación del artículo 26.° del Decreto Legislativo 1148,
Ley de la Policía Nacional del Perú, con la finalidad de que las direcciones ejecutivas y las
54
direcciones no solo pueden ser asignadas al personal civil altamente calificado, sino
también a los generales de servicio.
Consideramos también la modificación de los artículos 24.°, 31.° y 43.° del Decreto
Legislativo 1149, Ley de la carrera y situación del personal de la Policía Nacional del Perú
en los términos siguientes:
En el caso del artículo 24.° sobre procedencia en el grado, considera la modificación del
numeral 4, que establece que, a igualdad de grado, el personal de armas será
considerado de mayor antigüedad que el personal de servicios. Se propone precisar que
a igualdad de grado y tiempo de servicios en el grado, el personal de armas será
considerado de mayor antigüedad que el personal de servicios, en cumplimiento del
principio de igualdad anteriormente mencionado.
Por ello, señora Presidenta, le solicitamos a la Representación Nacional nos apoyen con
sus votos a la Comisión de Defensa para la aprobación de la presente ley, que busca
equiparar a los oficiales de armas con los oficiales de servicios que lamentablemente
viene siendo discriminados al interior de la Policía.
Considerando que la presente iniciativa ha sido aprobada por mayoría, solicitamos
disponer se proceda de conformidad con lo establecido en el Reglamento del Congreso
de la República, pidiendo la votación de aprobación de esta ley.
Gracias, Presidente.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Concluida la sustentación, se da
inicio al debate.
Tiene la palabra el congresista José León, luego el congresista Carlos Tubino.
El señor LEÓN RIVERA (PP).— Presidenta, a lo largo de la historia de nuestros pueblos, de
nuestras instituciones el tema laboral ha sido el tema de mayor preocupación cuando se
trata de desterrar de práctica discriminatorias, que haciendo y perteneciendo a una
institución, haciendo los mismos trabajos, habiendo sido preparados para lo mismo,
etcétera, todavía sigue existiendo estos actos que segregan y que atentan contra la
dignidad del trabajador.
Por lo tanto, en este caso el dictamen recaído en el Proyecto de Ley 4263 que propone
igualdad, tanto para los oficiales de armas como de servicios, está clarísimo que nosotros
apoyaremos esta iniciativa y votaremos a favor.
Nada más, Presidente.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Tiene la palabra el congresista
Carlos Tubino.
El señor TUBINO ARIAS SCHREIBER (GPFP).— Muchas gracias, señora Presidenta.
55
Este proyecto de ley, señora Presidenta, hace justicia a los oficiales de servicio de la
Policía Nacional, y puedo explicar lo que sucede con las Fuerzas Armadas.
En las Fuerzas Armadas los oficiales de servicios no se quedan en el grado de coronel o
equivalente, en el caso de La Marina de capitán de navío, llegan hasta el grado en La
Marina, de contralmirante de acuerdo a las vacantes que existan, o al grado de general
de brigada o mayor general en la Fuerza Aérea.
Entonces, acá en este proyecto de ley que siempre en lo que es grados se ha manejado
inclusive sueldo, pensiones a las Fuerzas Armadas y la Policía en forma semejante, no veo
la razón por la cual no se le de oportunidad a los oficiales de servicio de la Policía
Nacional de llegar al grado de generales.
Entonces, es un proyecto de ley que hace justicia en ese sentido y que nosotros vamos a
apoyar, señora Presidenta.
Muchas gracias.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Tiene la palabra el congresista Casio
Huaire.
El señor HUAIRE CHUQUICHAICO (PP).— Gracias, Presidenta.
En la misma línea consideramos que dentro de las instituciones militares como también
de la Policía Nacional se está empezando a hacer justicia, porque ya es hora de que
todas las carreras tanto los que son especialistas y tengan el grado obviamente de
general puedan asumir esta responsabilidad, y además creo que son profesionales, ya lo
dijo que dentro del dictamen tiene que ser inscrito en Sunedu y todos lo demás requisitos,
y cumpliendo estas normas creo que está en la misma facultad de asumir como los
oficiales de armas denominado así que egresan de la escuela tanto militares como de la
Policía Nacional.
En ese sentido, considero yo, Presidente, que esto debe ya considerarse al voto.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Tiene la palabra el congresista Jaime
Delgado.
El señor DELGADO ZEGARRA (GPDD).— Sí, Presidenta.
No dudo de la importancia de esta iniciativa, pero Presidenta, quiero insistir con lo que
hemos venido hablando sobre la Ley de Publicidad del Tabaco. El congresista Bardález ha
sido buscado durante toda la mañana y está aquí en el Congreso, tan es así que, él ha
presentado un documento aquí a la Mesa; sin embargo se niega a venir para sustentar el
dictamen sustitutorio; y eso es una burla, Presidenta, porque sabe que la legislatura está
terminando.
Sabemos además que, diversos representantes de la industria tabacalera han venido aquí
al Congreso de la República a reunirse con diversos parlamentarios; o sea, la presión es
enorme. Aquí estamos defendiendo la salud.
56
Insto, Presidenta, para que emplacemos, usted como Presidenta, emplazar al congresista
Aldo Bardález para que venga aquí a la Comisión Permanente a sustentar este dictamen.
Él puede o no estar de acuerdo con eso, pero finalmente los votos lo van a determinar;
pero no se puede burlar, Presidenta, de todo el país, él tiene que venir.
Señor Bardález, venga aquí al congreso, porque este es su deber, no se puede burlar del
Congreso de la República, usted pidió un cuarto intermedio hace dos semanas; y ese
cuarto intermedio fue un comercial y regreso, y nunca regresó, Presidenta.
Esto es una vergüenza.
Pido que se emplace al congresista Aldo Bardález, a que se constituya aquí en la
Comisión Permanente para debatir ese dictamen sustitutorio; no se puede seguir burlando
de nosotros.
Planteo como cuestión previa, Presidenta, que se vote esto para que se emplace al
congresista Bardález, que está aquí en el Pleno, que está mirándonos por la televisión y
que se niega a venir.
Gracias.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Estando el tema fuera de debate,
vamos a dar la palabra al congresista Mariano Portugal, vicepresidente de la Comisión
de Defensa, para continuar con este tema.
El señor PORTUGAL CATACORA (GPUR).— Presidenta, creo que es unánime el deseo de
hacer justicia y que no haya discriminaciones…
La señora MAVILA LEÓN (AP-FA).— Presidenta, si me permite por favor.
El señor PORTUGAL CATACORA (GPUR).— … en contra de lo que dispone la
Constitución Política del Estado.
Por lo tanto, solicito que se lleve al voto este proyecto de ley.
La señora PRESIDENTA (Natalie Condori Jahuira).— Finalizado el debate, se va a
proceder a votar.
Votación nominal.
—El RELATOR pasa lista, a la que contestan los señores congresistas expresando el
sentido de su voto.
—Efectuada la votación nominal, se aprueba, en primera votación, por 22 votos a favor,
ninguno en contra y ninguna abstención, el texto sustitutorio del proyecto de Ley que
modifica el artículo 26 del Decreto Legislativo 1148, Ley de la Policía Nacional del Perú, y
los artículos 24, 31 y 43, del Decreto Legislativo 1149, Ley de la Carrera y situación del
personal de la Policía Nacional del Perú.
—Reasume la Presidencia el señor Luis Iberico Núñez.
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El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Ha sido aprobado en primera votación el
texto sustitutorio del Proyecto de Ley 4263, propuesto por la Comisión Defensa Nacional.
El texto aprobado es el siguiente:
(COPIAR EL TEXTO APROBADO DEL ACTA)
"Votación nominal del proyecto 4263
Señores congresistas que votaron a favor: Condori Jahuira, Portugal Catacora, Galarreta
Velarde, Medina Ortiz, Carrillo Cavero, Rivas Teixeira, Gastañadui Ramírez, Coari
Mamani, León Rivera, Andrade Carmona, Velásquez Quesquén, Mulder Bedoya, Mavila
León, Bedoya de Vivanco, Lewis Del Alcázar, Chacón De Vettori, Aguinaga Recuenco,
Spadaro Philipps, Chávez Cossío, López Córdova, Schaefer Cuculiza, Molina Martínez,
Gutiérrez Cóndor, Gamarra Saldívar, Teves Quispe, Delgado Zegarra, Guevara
Amasifuen, Capuñay Quispe, Falconí Picardo y Monterola Abregú.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— De conformidad con el artículo 78° del
Reglamento, el proyecto de ley aprobado será materia de segunda votación transcurrido
los siete días calendarios, salvo que la Junta de Portavoces acuerde las exoneraciones de
trámite.
El señor PORTUGAL CATACORA (GPUR).— .— Solicito, Presidente, su
exoneración en segunda votación.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Muchas gracias.
Entonces, les solicito que corra el documento para que [...?] se puedan firmar.
SUMILLA
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Siguiente proyecto.
El RELATOR da lectura:
De la Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y
Modernización de la Gestión del Estado. Proyecto de Ley 5346/2015-PE. Se propone
crear el distrito de San Miguel en la provincia de San Román, del departamento de
Puno.(*)
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Se va a iniciar la sustentación del dictamen
en mayoría de la Comisión de Descentralización recaído en el Proyecto de Ley 5346,
enviado por el Poder Ejecutivo con carácter de urgencia, por el que se propone crear el
distrito de San Miguel en la provincia de San Román, departamento de Puno.
La Junta de Portavoces, el 1 de julio de 2016, acordó la exoneración del plazo de
publicación del dictamen en el Portal del Congreso y la ampliación de agenda.
Tiene la palabra el congresista Antonio Medina, vicepresidente de la Comisión de
Descentralización.
58
Les ruego brevedad, señores congresistas, porque hay muchos proyectos y nos vamos a
quedar sin quórum.
Congresista Medina.
No habiendo el documento para sustentar, pasamos a un cuarto intermedio en esta
materia.
SUMILLA
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Siguiente proyecto de Villa El Salvador, por
favor.
El RELATOR da lectura:
De la Comisión de Vivienda y Construcción, Proyecto de Ley 4305/2014-GL, se propone
derogar la Ley 29674, ley que transfiere la propiedad de un terreno ubicado en el Parque
Industrial de Villa El Salvador a favor del Estado.(*)
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Se inicia la sustentación del dictamen en
mayoría de la Comisión de Vivienda recaído en el Proyecto de Ley 4305, que propone
derogar la Ley 29674, que transfiere la propiedad de un terreno ubicado en el Parque
Industrial de Villa El Salvador a favor del Estado.
La Junta de Portavoces, en junio de 2016, acordó la exoneración del dictamen de la
Comisión de Descentralización y la ampliación de agenda.
Tiene la palabra el congresista Merino De Lama, presidente de la Comisión de Vivienda,
hasta por 10 minutos.
El señor MERINO DE LAMA (AP-FA).— Presidente, el Proyecto de Ley 4305, presentado
por la Municipalidad Distrital de Villa El Salvador, tiene como objeto derogar la Ley
29674, ley que transfiere la propiedad de un terreno ubicado en el Parque Industrial de
Villa El Salvador, a favor del Estado.
Asimismo, dispone que en el caso de existir inscripción a favor de la Superintendencia
Nacional de Bienes Estatales, la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos,
procederá a la cancelación de dicha inscripción, en medio de la ley propuesta.
El Proyecto 4802, se fundamenta en que de acuerdo a la Ley General del Sistema
Nacional de Bienes Estatales, Ley 29151, la transferencia de propiedad de los gobiernos
locales se sujeta a lo dispuesto a la Ley Orgánica de Municipalidades.
La Ley Orgánica de Municipalidades establece dos formas de transferencia, de la
propiedad de bienes municipales a título oneroso, por acuerdo de consejo municipal y
mediante subasta pública, articulo 59°, y b) excepcionalmente por donación o permuta a
otros organismos públicos, artículo 64°. Ambas modalidades exigen el consentimiento de
la municipalidad.
59
Adicionalmente, el artículo séptimo de la Ley General del Sistema Nacional de Bienes
Estatales establece que toda transferencia de un inmueble del Estado a favor de
particulares, debe realizarse a título oneroso, considerando el valor comercial.
En la medida que el terreno era un bien de dominio privado, de propiedad de la
Municipalidad Distrital de Villa El Salvador, su transferencia se rige por lo dispuesto en la
Ley Orgánica de Municipalidades; sin embargo, la Ley 29674 dispuso transferir a título
gratuito y sin su consentimiento de la propiedad del terreno de la Municipalidad de Villa
El Salvador, a favor de la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales, para que
posteriormente esta la adjudique a la Central de Asociaciones Empresariales y
Empresarios de la Micro y Pequeña Empresa del cono sur. De esta manera la Ley 29674
crea una tercera vía de transferencia, que no es a título oneroso ni tampoco es donación,
se trata de una transferencia gratuita de un bien municipal sin autorización del
propietario, al margen de lo dispuesto por la Ley Orgánica de Municipalidades.
En consecuencia, la Ley 29674 vulnera el derecho de propiedad, reconocido
constitucionalmente de la Municipalidad de Villa El Salvador cuando transfiere el terreno
de su propiedad a título gratuito y sin su autorización, contraviniendo lo dispuesto y lo
establecido en la Ley Orgánica de Municipalidades.
El Decreto Supremo 133-87-EF creó el Proyecto Especial Parque Industrial Cono Sur de
Lima, ubicado en Villa El Salvador. La Ley 24877, de julio de 1988, otorgó fuerza de ley
al decreto supremo, antes mencionado, adjudicando en propiedad al Proyecto Especial
Parque Industrial Cono Sur de Lima un terreno de 170.03 hectáreas.
Ocho años después, en julio de 1996, la Ley 26652 declaró en proceso de disolución y
liquidación los proyectos especiales encargados de los parques industriales de los conos
sur, norte y este de Lima. Asimismo, derogó la Ley 24877. Para ello creó una comisión de
disolución y liquidación por cada proyecto especial, por un plazo de 360 días. Al
culminar dicho plazo, las comisiones serán subrogadas por las respectivas
municipalidades distritales, disponiéndose la transferencia del saldo presupuestal y del
patrimonio al municipio.
La comisión de disolución y liquidación del Proyecto Especial Parque Industrial Cono Sur
de Lima, conforme a la ley, transfirió a la Municipalidad de Villa El Salvador la propiedad
del terreno ubicado en el Lote 1, de la Manzana K-3, Parcela 2, urbanización Parque
Industrial del Cono Sur Villa El Salvador.
El 12 de diciembre de 1997 se inscribió el terreno a favor de la municipalidad, en la
Partida 12332049 del Registro de Predios de Lima, en consecuencia se trata de un bien
de dominio privado de propiedad municipal.
En abril de 2011 la Ley 29674 dispuso transferir a título gratuito y sin autorización
municipal la propiedad del referido terreno a favor de la Superintendencia Nacional de
Bienes Estatales para su posterior adjudicación a la Central de Asociaciones
Empresariales y Empresarios de la Micro y Pequeña Empresa del Cono Sur - Apemives
Cono Sur.
60
El derecho de propiedad está reconocido por la Constitución, el artículo 70° precisa que
el derecho de propiedad es inviolable. En concordancia con ello, el Tribunal
Constitucional ha señalado que su extensión o transmisión depende de la propia voluntad
del titular y no de la realización de una causa extraña, o del solo querer de un terreno.
Salvo las excepciones que prevé expresamente la Constitución.
Una entidad pública también es titular del derecho de propiedad, así lo ha señalado el
Tribunal Constitucional al precisar que la protección del derecho de propiedad no
distingue entre propiedad pública y propiedad privada. Por su parte el derecho al
procedimiento preestablecido, reconocido en los incisos 3) del artículo 139° de la
Constitución, determina que nadie podrá ser privado de su propiedad sin el debido
proceso establecido.
Asimismo, el artículo 194° de la Constitución reconoce la autonomía política, económica
y administrativa de los gobiernos locales en los asuntos de su competencia.
De otro lado, el inciso 3) del artículo 195° del texto constitucional precisa que los
gobiernos locales son competentes para administrar los bienes de su propiedad.
En este orden de ideas, el artículo 55° de la Ley 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades, dispone que el patrimonio municipal se administra por cada
municipalidad de forma autónoma, con las garantías y responsabilidades de ley.
A su vez el artículo 9° de la Ley 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes
Estatales, señala que la transferencia de propiedad de los gobiernos locales se sujeta a lo
dispuesto por la Ley Orgánica de Municipalidades.
Dado que el terreno antes mencionado constituye un bien de dominio privado, de
propiedad de la Municipalidad Distrital de Villa El Salvador, su transferencia se rige por lo
dispuesto en la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, sin embargo, la Ley
29674, dispuso transferir a título gratuito y sin su consentimiento.
Por esas razones, este procedimiento que se estableció en la Ley 29674, contraviene
además las disposiciones de la Ley 29151, Ley General del Sistema Nacional de Bienes
Estatales, dicha ley en el inciso d) de su artículo 7.°, dispone que todo acto y disposición a
favor de particulares de los bienes inmuebles del denominado privado, debe efectuarse a
título oneroso y al valor comercial.
Con la aprobación de la Ley 29674, se habría vulnerado el derecho del procedimiento
preestablecido, al disponer la transferencia de un bien de propiedad municipal, en
contravención a los procedimientos establecidos en la Ley Orgánica de Municipalidades.
Actualmente, en la aplicación de la ley, la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales,
pero no ha podido disponer la transferencia de la asociación de beneficiarios, debido a
una medida cautelar dictada por el proceso de amparo interpuesto en defensa a los
derechos de la Municipalidad de Villa El Salvador.
61
Finalmente, el presente dictamen incorpora un artículo destinado a que se disponga la
reposición de la situación a su estado anterior para que el terreno revierta a su legítimo
propietario, es decir, a la Municipalidad de Villa El Salvador.
Es por ello, señor Presidente, a la Representación Nacional, tiene la propuesta en sus
manos y pido la lleve al voto el dictamen sustentado y espero el respaldo de mis colegas
para la aprobación de esta importante proposición legislativa.
Gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias por su minuciosa exposición, señor
congresista.
Tiene la palabra al congresista Neyra, luego la congresista Chávez.
El señor NEYRA OLAYCHEA (GPFP).— Gracias, señor Presidente.
La argumentación que ha hecho el presidente de la comisión se centra a que no hubo el
proceso correcto o un vicio en la aprobación de esta ley que quieren derogarla.
El tema central, pero no menciona que después que esto pase a la municipalidad, el
único que se va a beneficiar es una compañía comercial, entonces, estamos frente a un
modo de tráfico de tierras del Estado para favorecer a un grupo, cuando Villa El
Salvador, el Parque Industrial es un símbolo, es un icono, y ese terreno estaba destinado
para exposiciones de venta, para facilitar lo que se produce en el Parque Industrial. Y si
no progresó esto, justamente porque el municipio, por otros intereses, bloqueaba ese
verdadero espíritu de ese espacio.
Y además, señor Presidente, existe otro proyecto de ley que fue aprobado por
unanimidad, entonces hay una contradicción: Hay otros que quieren transferir para un
grupo, y hay otro que está pidiendo para todo el colectivo industrial de Villa El Salvador
necesita ese espacio que la municipalidad argumenta muchas cosas, habla, dice pero no
lo demuestra decir "que los empresarios no han cumplido", "que lo están haciendo para
otro uso". Yo también puedo decir que "el alcalde ha recibido una coima para favorecer
pues a esta empresa". Yo puedo decir muchas cosas, pero lo concreto es que ese espacio
es del Parque Industrial, y el poder de la autoridad puede hacer cualquier cosa... No,
señor, eso no puede ser.
Entonces, yo pido un cuarto intermedio porque hay dos proyectos aprobados para el
mismo espacio, para la misma coordenada contradictorio; pido para que esto regrese a
la comisión.
Nosotros no nos vamos a prestar, porque la ley que hemos presentado es la 4727, y no
la 4365 que está favoreciendo a un espíritu mercantilista y no para el desarrollo de la
pequeña que está golpeada y cada vez necesita ese espacio para promover sus
productos.
Gracias, señor Presidente, hago mi pedido de un cuarto intermedio.
62
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene la palabra la congresista Chávez,
luego el congresista Mulder.
La señora CHÁVEZ COSSÍO (GPFP).— Sí, Presidente, me parece absolutamente extraño
este proyecto, porque en primer lugar, como se señala acá en los antecedentes, sobre
este terreno, hasta dos meses antes que se dé la Ley 29674, que fue una ley dictada el
año 2011, en marzo del 2011, había un derecho de superficie otorgado por 30 años;
entonces, si se deroga esa norma vamos a restituir ese derecho de superficie por 30 años
otorgado a favor de la Asociación de Productores de Villa El Salvador.
Ahora, presidente, se invoca que ha habido error, que ha habido violación en la dación
de la Ley 29674, pues todavía están con el plazo que se señala el Código Procesal
Constitucional, y la propia Constitución da seis años, para iniciar una acción de
incostitucionalidad contra esa ley.
Entonces, no es argumento, señor presidente, y me parece y la información que tengo es
que acá hay intereses ya muy concretos de tipo comercial. Ya inclusive, hay sobre esta
superficie, ya hay asignado una licencia para un centro comercial o para una empresa
determinada.
Señor presidente, de qué estamos hablando. El Congreso de la República va a prestarse
para intereses particulares, creo que no es conveniente. Y en todo caso que se estudie
mejor esta norma.
Y yo planteo que mediante una cuestión previa, sin perjuicio de que intervengan los
señores congresistas que quieren hacerlo, pero que esto vuelve a comisión o se postergue
la visión de esta norma. Porque creo que hay cosas no muy claras que subyacen a este
proyecto, señor presidente.
Gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
Tiene la palabra el congresista Mulder.
El señor MULDER BEDOYA (GPCP).— Presidente, en realidad este tema es bastante
sencillo; este es un terreno como tantos otro terrenos con los que se formó el distrito de
Villa El Salvador de carácter comunal, es un terreno destinado en la planificación que se
hizo de la ciudad a la Apemives. O sea, la Asociación de Pequeños Industriales,
Comerciantes de Villa El Salvador.
Y tuvo que hacerse un proceso de dación de una ley para que este terreno que figuraba
en bienes nacionales, fuese justamente asignado a la Apemives, que es lo que
corresponde.
Sin embargo, la Municipalidad de Villa El Salvador ha destinado este terreno, autorizando
que un centro comercial Plaza VEA, que pertenece al grupo Interbank, construya allí un
centro comercial.
63
Y, entonces, han empezado a construir porque tiene licencia de construcción entregada
por la municipalidad en un terreno que no es de la municipalidad, sino que es un terreno
del Estado, y que por ley se transfirió justamente al Estado para que el Estado lo destine a
la Apemives.
Y, entonces, presidente, el contrabando no está en derogar la ley, porque ahí podría
generarse todavía cierta discusión. El contrabando está en el artículo 2.° de esta ley, que
dice: dispóngase a la reversión al dominio de la Municipalidad distrital de Villa El
Salvador del inmueble a que se refiere el artículo 1.°. Entregarle en propiedad a la
municipalidad que ya le ha dado ilegalmente autorización de construcción a esta entidad
privada. Entonces, lo que quiere el alcalde a través de este proyecto, es que se regularice
su acto ilícito. Y eso no se puede permitir pues, presidente.
Entonces, creo que la cuestión previa planteada por el congresista Ángel Neyra es
pertinente, en el sentido de que mejor este tema ni debatirlo. Tendría que regresar mejor
a comisión, porque en su caso si no prosperase la cuestión previa, tendría que votarse en
contra.
Presidente, me solicita una interrupción el congresista Josué Gutiérrez.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede interrumpir el congresista Josué
Gutiérrez.
Vamos a tratar de acortar, porque al parecer no hay consenso en este proyecto. Así que
abreviemos, por favor, porque hay otros proyectos más en camino.
Proceda, congresista Gutiérrez.
El señor GUTIÉRREZ CÓNDOR (NGP).— Presidente, solamente para hacer el
señalamiento en la misma posición del congresista Mulder, por eso he pedido la
interrupción a él, para que este teme se dé un cuarto intermedio o más que eso, se pueda
decidir su archivamiento, porque el contenido de la misma es absolutamente controversial
y tiene un despropósito de fondo.
Entonces, eso es algo vergonzante que tenemos que señalarlo ante la comunidad, y creo
que la mayoría de los parlamentarios está claramente dispuesta a asumir una votación
para que se vaya al archivo; no un cuarto intermedio, presidente, que se vaya al archivo,
porque mayoritariamente estamos declarando que no estamos de acuerdo con esto
Gracias, congresista Mauricio.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Mulder.
El señor MULDER BEDOYA (GPCP).— Presidente, queda a criterio suyo si lo somete a
votación, hay un consenso para que lo pueda someter a votación y lo mandemos al
archivo, o en su defecto la cuestión previa.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— En todo caso en manos del presidente de la
Comisión.
64
Habiendo concluido el debate, tiene la palabra el presidente de la Comisión de Vivienda.
El señor MERINO DE LAMA (AP-FA).— Presidente, no habiendo, digamos, una
articulación en conjunto, y habiendo algunas dudas de por medio, no dejando yo de
expresar que son la propia bancada que ha pedido las controversias, tienen entre ellos
mismos y no se ponen de acuerdo, porque yo hoy día estaba pidiendo un favor, y ellos
dicen que se ponen de acuerdo. La responsabilidad de la presidencia la emite, en el
sentido que este en un proyecto que se debatió ampliamente, que fue al alcalde inclusive
a la comisión a explicar lo que había sucedido.
Yo en este caso pediría el cuarto intermedio para poder consensuar a ver si es que es
posible poderlo votar, y si no quedaría en ese cuarto intermedio.
Me pide una interrupción el congresista.
El señor GUTIÉRREZ CÓNDOR (NGP).— Presidente, me está concediendo una
interrupción el congresista…
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede interrumpir, congresista Gutiérrez.
El señor GUTIÉRREZ CÓNDOR (NGP).— Gracias, Presidente.
Solamente para suplicar al Presidente de la Comisión que ha sustentado este proyecto,
pueda pedir que se someta al voto; habida cuenta que el congresista que ha pedido la
cuestión previa la está retirando y lo va hacer mención ahora para que sea sometido de
una vez al voto, Presidente, para que nunca más pueda ponerse esto en contrabando y
finalmente tener problemas una Comunidad que ha trabajado el tema empresarial.
Gracias Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— ¿Usted no la va a retirar, congresista Neyra?
El señor NEYRA OLAYCHEA (GPFP).— No señor, no la voy a retirar porque es peligro
también, puede tener los votos también, pues; si tenemos un alcalde que hace lo que
quiera con el terreno del Estado, ¿Qué cosa podría haber? ¿Qué lobby ha hecho acá?
Para…
¡No!, que se vaya a cuestión previa, que regrese para mejor estudio, porque hay dos
proyectos para un solo terreno.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Si esto se va a un cuarto intermedio,
igualmente jamás se va a poder votar y va automáticamente al archivo, así que estamos
hablando de lo mismo. Y vamos a perder el tiempo votando.
Congresista Velásquez.
El señor VELÁSQUEZ QUESQUÉN (GPCP).— Presidente, este proyecto es […?] y de
verdad yo concuerdo con lo que ha dicho el congresista Mauricio Mulder.
65
Es cierto que las municipalidades tienen iniciativa de gasto… legislativa; pero aquí está
planteando un procedimiento de reversión de una propiedad que la municipalidad
entregó a la Superintendencia de Bienes Nacionales, que es otra entidad pública a título
gratuito; y ahora está planteando que nosotros votemos por una reversión, por una
cancelación registral.
Presidente, yo pido, como cuestión previa que se someta al voto para enviarlo al archivo.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene la palabra en todo caso el presidente
de la Comisión para ver si lo sometemos a votación o si insiste en su cuarto intermedio.
El señor MERINO DE LAMA (AP-FA).— Presidente, yo solamente quiero terminar diciendo
para que se pueda someter a la votación del proyecto dejar claro que este proyecto ha
sido presentado por la municipalidad de Villa El Salvador, y el alcalde de la propia
municipalidad… en la propia Comisión explicó puntualmente que en el quinquenio del
gobierno anterior ya de salida, se trasgredió las normas sin ni siquiera haberles
consultado para la transferencia de este terreno.
Y consecuentemente ellos han ido al Tribunal Constitucional, y ellos han ganado en el
Tribunal Constitucional.
Lo que se ésta viabilizando aquí es solucionar el problema.
Sin embargo, siendo un proyecto que ha estado dictaminado por la Comisión, y estando
terminando esta legislatura del gobierno que nos toca; yo les pediría que se someta a
votación.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Congresista Chávez, sin embargo, usted
planteó una cuestión previa, no sé si la retira. Si no, se votará la cuestión previa.
La señora CHÁVEZ COSSÍO (GPFP).— Presidente, la idea es creo que esto vaya al
archivo, que no lo veamos ahora; en todo caso si es que es por una vía de simplemente
no verlo, que pase a cuarto intermedio y va hacer archivado, -en buena hora Presidente-.
Pero… no sé, yo lo dejo a criterio de los señores congresistas. Y en todo caso ya pido que
se vote la cuestión previa, Presidente, de una vez.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— ¿Qué se vote la cuestión previa para que
vuelva a la Comisión?
La señora CHÁVEZ COSSÍO (GPFP).— Para que vuelva a la Comisión, sí.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Le diré que en términos prácticos equivale a
archivarlo.
La señora CHÁVEZ COSSÍO (GPFP).— Al archivo, así es.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Vamos a votar la cuestión previa de la
congresista Martha Chávez para que regrese a la Comisión de Vivienda.
66
Al voto.
—El RELATOR pasa lista, a la que contestan los señores congresistas expresando el
sentido de su voto.
—Efectuada la votación nominal, se aprueba,la cuestión previa planteada.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— El proyecto vuelve a Comisión.
—El texto aprobado es el siguiente:
(COPIAR EL TEXTO APROBADO DEL ACTA)
"Votación nominal de la cuestión previa
Señores congresistas que votaron a favor: Condori Jahuira, Portugal Catacora, Medina
Ortíz, Carrillo Cavero, Rivas Teixeira, Gastañadui Ramírez, Apaza Ordóñez, Coari
Mamani, León Rivera, Andrade Carmona, Velásquez Quesquén, Mulder Bedoya, Mavila
León, Bedoya de Vivanco, Chávez Cossio, Aguinaga Recuenco, López Córdova, Schaefer
Cuculiza, Gutiérrez Cóndor y Monterola Abregú.
Señor congresista que voto en contra: Spadaro Philipps.
Señor congresista que se abstuvo: Guevara Amasifuen."
SUMILLA
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Siguiente proyecto.
El RELATOR da lectura:
De la Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y
Modernización de la Gestión del Estado. Proyecto de Ley 5346/2015-PE, se propone
crear el distrito de San Miguel en la provincia de San Román, del departamento de
Puno.(*)
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Se inicia la sustentación del dictamen en
mayoría de la Comisión de Descentralización recaído en el Proyecto 5346.
Tiene la palabra el señor vicepresidente de la Comisión.
El señor MEDINA ORTIZ (GPFP).— Muchas gracias, presidente.
El Poder Ejecutivo, en uso de su competencia exclusiva en materia de demarcación y
organización territorial, ha propuesto el Proyecto de Ley de Creación del Distrito de San
Miguel; la proposición se hace en mérito a un procedimiento extraordinario amparado
por la Ley 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial.
67
En síntesis, se debe señalar que en los casos de interés nacional, que no son de frontera y
que están debidamente calificados, la Ley otorga un carácter prioritario y especial al
procedimiento.
En ese sentido, es responsabilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros, a través de
la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial, promover de oficio las
acciones demarcatorias pertinentes; es decir, conducir el procedimiento, así como
organizar, formular y tramitar el expediente conforme a Ley.
Para ser objeto de tratamiento especial, el procedimiento está amparado por el Decreto
Supremo 037-2016-PCM, que declara como zona de interés nacional al distrito de
Juliaca a fin de ejecutar acciones de demarcación territorial que conlleven la creación del
distrito de San Miguel y que posibilite la mejor organización del territorio.
La exposición de motivos y el expediente técnico fundamentan los procedimientos
seguidos siendo que el área propuesta es de 120 kilómetros cuadrados e involucra el
22.7% del territorio del distrito de Juliaca del cual se desprende, implica una población
estimada de 41 948 habitantes.
El Centro Poblado de San Miguel, propuesto como capital, concentra la mayor cantidad
de la población, siendo la urbanización que presenta las mejores condiciones en materia
de infraestructura, articulación, accesibilidad y saneamiento, dispone de servicios de
agua, energía eléctrica, desagüe, teléfono, internet.
En materia de opiniones recibidas, la documentación anota como opinión favorable el
Acuerdo del Consejo 009 del 21 de marzo de 2014, de la Municipalidad Provincial de
San Miguel; sin embargo, la actual administración del gobierno local por acuerdo de
Concejo deja sin efecto ese acuerdo y formula oposición a la creación del distrito.
De las consideraciones de todo lo dicho, la comisión por mayoría acordó un dictamen
favorable de la iniciativa legislativa, que pido se someta a debate, señor presidente.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
Tiene la palabra el congresista Portugal.
Señores, voy a rogar..., todos quieren intervenir. Mientras más intervenciones hayan y más
largas sean, menos proyectos vamos a poder aprobar. Guerra avisada no mata gente.
Congresista Portugal.
El señor PORTUGAL CATACORA (GPUR).— Gracias, presidente.
Yo quisiera que se evite ya el debate, presidente, porque este es un proyecto que viene
del Ejecutivo con todos los requisitos que establece la ley y de ninguna manera podríamos
decir no a esta aprobación, en vista que es una aspiración de 22 años que tiene el futuro
distrito de San Miguel en la provincia de San Román.
68
Presidente, los límites territoriales y las condiciones necesarias han sido ya establecidas
por la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial, y es más, el Ejecutivo ha
declarado de interés nacional.
Presidente, no vamos a hacer mayor fundamentación al respecto, solicito que vayamos a
la votación y tengamos la oportunidad de que el Congreso le está dando una respuesta a
la población que anhela tener un nuevo distrito y que precisamente su población con una
delegación está presente y por nuestro intermedio solicita que le apoyemos a esta
creación.
Gracias, presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Hay dos congresistas inscritos: Coari y
Ccama Layme.
Proceda, congresista Coari.
La señora COARI MAMANI (GPDD).— Gracias, presidente. Bueno, saludar a los señores
congresistas.
Este tema es importante para nosotros, principalmente para el sur de la provincia de San
Román de Juliaca.
Venimos casi permanente lo que es la ciudad de Juliaca es inmensa, grande y por lo
tanto para su ordenamiento va a ser importante para la población en donde van a poder
al menos la distritalización.
Pero sin embargo, sabemos para otras regiones sí hay distrito, pero para el sur no
teníamos, pero en esta vez pedimos a los señores congresistas que tomen en cuenta el
sur, estoy seguro van a ser muy reconocidos y además creo que es importante dónde se
va hacer el distrito de San Miguel en la ciudad de Juliaca.
Muchísimas gracias, señores presidente. Pido el voto, que vaya de una vez al voto, señor
presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene la palabra el congresista Ccama.
El señor CCAMA LAYME (GPFP).— Muchas gracias, señor presidente. Saludar a todos los
colegas congresistas presentes en esta Comisión Permanente.
Solamente en primer lugar agradecer por haber puesto ya en agenda, ya está
discutiéndose la aprobación de la creación del distrito de San Miguel, sabiendo que es
una de las provincias más grandes, la ciudad más grande de la Región de Puno, estoy
seguro va a estar sumamente reconocido a todos los colegas parlamentarios de que este
proyecto se apruebe.
Para terminar, señor presidente, solicito para que se acumule el Proyecto de Ley
4807/2015-CR, que también tiene el mismo objetivo para crear.
Muchas gracias, señor presidente.
69
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene la palabra el congresista Condori.
El señor CONDORI CUSI (NGP).— Señor presidente, para no demorar.
Solamente para manifestar de que sí efectivamente son más de 20 años de trámite y el
Ejecutivo ha tomado interés y mediante decreto supremo lo ha declarado como zona de
interés nacional.
En segundo lugar, queremos resaltar que Juliaca tiene un crecimiento explosivo y en este
momento tiene alrededor de 400 000 habitantes.
Tercero, esta es una petición unánime de la bancada Puno.
Muchas gracias, presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Terminado el debate.
Tiene la palabra el vicepresidente de la Comisión.
El señor MEDINA ORTIZ (GPFP).— Presidente, solicito que se someta a votación.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Al voto. Votación nominal.
—El RELATOR pasa lista, a la que contestan los señores congresistas expresando el
sentido de su voto.
—Efectuada la votación nominal, se aprueba, en primera votación, por 22 votos a favor,
ninguno en contra y ninguna abstención, el texto sustitutorio del proyecto de Ley de
creación del distrito de San Miguel en la provincia de San Román del, departamento de
Puno.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Ha sido aprobado el proyecto, que requiere
de segunda votación o la firma, en este caso, de los portavoces.
—El texto aprobado es el siguiente:
(COPIAR EL TEXTO APROBADO DEL ACTA)
El RELATOR da lectura:
"Votación nominal del Proyecto 5346
Señores congresistas que votaron a favor: Condori Jahuira, Portugal Catacora, Galarreta
Velarde, Aguinaga Recuenco, Medina Ortiz Carrillo Cavero, Rivas Teixeira, Gastañadui
Ramírez, Apaza Ordóñez, Coari Mamani, León Rivera, Andrade Carmona, Velásquez
Quesquén, Mavila León, Bedoya de Vivanco, Chávez Cossío, López Córdova, Schaefer
Cuculiza, Beteta Rubín, Gutiérrez Cóndor, Guevara Amasifuen y Monterola Abregú."
SUMILLA
70
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Siguiente tema.
El siguiente punto es una aclaración. Se va a dar lectura al oficio remitido por el
presidente de la Comisión de Educación mediante el cual solicita que el Pleno del
Congreso apruebe una aclaración del texto sustitutorio de los proyectos 465, 685 y otros,
aprobado en la sesión del Pleno el 9 de junio de 2016, por el que se propone la Ley de
institutos y escuelas de educación superior y de la carrera pública de sus docentes.
Dese lectura.
El RELATOR da lectura:
Oficio n.° 963/2015-2016.
Señor congresista
Luis Carlos Antonio Iberico Núñez
Presidente del Congreso de la República
Asunto: Solicita consultar a la Comisión Permanente la aclaración del dictamen del
Proyecto de Ley 465 y otros, sobre ley de institutos y escuelas superior de la carrera
pública de sus docentes, aprobado por el Pleno en su sesión del 9 de junio de 2016.
De mi especial consideración:
Es grato saludarlo cordialmente y solicitarle se sirva consultar a la Comisión Permanente
la aclaración del dictamen del Proyecto 465 y otros de la ley de institutos y escuelas de
educación superior y de la carrera pública de sus docentes, aprobado por el Pleno en su
sesión del 9 de junio de 2016, en los siguientes términos:
Artículo 5.°.— Institutos de Educación Superior (IES), dice: los Institutos de Educación
Superior (IES), son instituciones educativas de la segunda etapa del sistema educativo
nacional, con énfasis en una formación aplicada. Los IES, brindan formación de carácter
técnico debidamente fundamentada en la naturaleza de un saber que garantiza la
integración del conocimiento teórico e instrumental, a fin de lograr las competencias
requeridas por los sectores productivos para la inserción laboral, brinda además estudios
de especialización, de perfeccionamiento profesional en áreas específicas y otros
programas de formación continua, y otorga los respectivos certificados.
La gestión de los IES (Institutos de Educación Superior) públicos, está a cargo del
Organismo de Gestión de Institutos Escuelas de Educación Superior Tecnológica Públicos
(Educatec), creado por el artículo 43.°
Los IES otorgan el grado de bachiller técnico, y los títulos de técnico y profesional técnico,
a nombre de la nación; así mismo, pueden brindar a nombre de la nación los certificados
de estudio técnico y de auxiliar técnico.
Debe decir:
71
Los Institutos de Educación Superior (IES), son instituciones educativas de la segunda
etapa del sistema educativo nacional, con énfasis en una formación aplicada.
Los IES brindan formación de carácter técnico debidamente fundamentada en la
naturaleza de un saber que garantiza la integración de conocimiento teórico e
instrumental, a fin de lograr las competencias requeridas por los sectores productivos para
la inserción laboral.
Brindan además estudios de especialización, de perfeccionamiento profesional en áreas
específicas y otros programas de formación continua, y otorga los respectivos certificados.
La creación de los IES públicos está a cargo del Organismo de Gestión de Institutos y
Escuelas de Educación Superior Tecnológica Públicos (Educatec), creado por el artículo
43.°
Los IES otorgan el grado de bachiller técnico y los títulos de técnico y profesional técnico
a nombre de la nación.
Así mismo pueden brindar a nombre de la Nación los certificados de estudios técnicos y
de auxiliar técnico.
Artículo 6.° Las Escuelas de Educación Superior (EES), son instituciones educativas de la
segunda etapa del sistema educativo nacional, que forman personas especializadas en
los campos de la docencia, la ciencia y la tecnología, con énfasis en una formación
aplicada.
Las EES brindan:
a) Formación altamente especializada, teórica, con aplicación de técnicas para resolver
problemas o proponer nuevas soluciones.
Su ámbito de estudio y actuación es específico dentro de un área de conocimiento
tecnológico, científico y de la docencia.
Las EES desarrollan investigación y proyectos de innovación.
b) Estudios de especialización de perfeccionamiento profesional en áreas específicas y de
otros programas de formación continua, otorga los respetivos certificados.
c) Estudio de segundo especialidad y de profesionalización docente según corresponda.
Las EES vinculadas a la tecnología y a las ciencias aplicadas a los sectores productivos de
la economía nacional se denominan Escuelas de Educación Superior Tecnológica (EST),
brindan formación especializada con fundamentación científica y el desarrollo de la
investigación aplicada.
Se orientan fundamentalmente al dominio de las ciencias aplicadas, a la asimilación,
desagregación, adaptación, mejoramiento y modificación de la tecnología y a la
innovación.
72
Las EES vinculadas a la pedagogía se denominan Escuelas de Educación Superior
Pedagógica (EESP), como centros especializados en la formación inicial docente.
Forman en base a la investigación y práctica pedagógica a los futuros profesores para la
educación básica, y coadyuvan a su desarrollo profesional en la formación continua.
Brindan programas de formación pedagógica que responde a las políticas y demandas
educativas del país.
Las EES otorgan grado de bachiller y título profesional a nombre de la nación, que es
válido para estudios de posgrados.
Las EES otorgan grado de bachiller y título profesional a nombre de la Nación.
Las EST otorgan también el grado de bachiller técnico, y los títulos de técnico y de
profesional técnico.
La gestión de las EST públicas está a cargo de Educatec, y la gestión de las EESP públicas
está a cargo del Ministerio de Educación, en coordinación con los gobiernos regionales.
Debe decir:
Las Escuelas de Educación Superior (EES), son instituciones educativas de la segunda
etapa del sistema educativo nacional, que forman personas especializadas en los campos
de la docencia, la ciencia y la tecnología, con énfasis en una formación aplicada.
Las EES brindan:
a) Formación altamente especializada teórica, con aplicación de técnicas para resolver
problemas o proponer nuevas soluciones. Su ámbito de estudio y actuación es específico
dentro de un área de conocimiento tecnológico científico y de la docencia.
Las EES desarrollan investigación y proyectos de innovación.
b) Estudios de especialización de perfeccionamiento profesional en áreas específicas y de
otros programas de formación continua; otorgan los respetivos certificados
C. Estudio de segunda especialidad y de profesionalización docente según corresponda.
Las EES, vinculadas a la tecnología y a las ciencias aplicadas a los sectores productivos
de la economía nacional, se denominan Escuelas de Educación Superior Tecnológicas
EEST, brindan información especializada con fundamentación científica y el desarrollo de
la investigación aplicada.
Se orientan fundamentalmente al dominio de las ciencias aplicadas a la asimilación,
desagregación, adaptación, mejoramiento y modificación de la tecnología y a la
innovación.
Las EES, vinculadas a la pedagogía, se denominan Escuela de Educación Superior
Pedagógicas EESP, como centros especializados en la formación inicial docente, forman
73
en base a la investigación y práctica pedagógica a los futuros profesores para la
educación básica y coadyuva a su desarrollo profesional en la formación continua,
brindan programas de formación pedagógica que corresponde a las políticas y demandas
educativas del país.
Las EES, otorgan grado de bachiller y título profesional a nombre de la Nación, que es
válido para estudios de posgrados.
Las EEST, otorgan también el grado de bachiller técnico y los títulos de técnico y de
profesional técnico.
La gestión de las EEST públicas está a cargo de Educatec y la gestión de las EESP
públicas, está a cargo del ministerio de Educación en coordinación con los gobiernos
regionales.
Décima Séptima Disposición Complementaria Transitoria.
Requisitos de Directores Generales y de Docentes de IESP y EESP, dice: Los concursos
públicos para las selección de Directores Generales de las de IES de ISP y EESP, que se
realicen durante los primeros cinco años que vigencia de la presente ley, podrán permitir
la postulación de quienes cuenten con el grado de maestro y los requisitos de experiencia
y categorías señalados en el artículo 30.°.
Los concursos públicos para el ingreso a la Carrera Pública Docente, en ISP y EESP, que
se realicen durante los primeros cincos años de vigencia de la presente ley y las
evaluaciones de suficiencia, podrán permitir la postulación de quienes cuenten con título
de profesor y licenciatura en educación y el requisito de experiencia señalado en el inciso
69.2 del artículo 69.°, de la presente ley o la clasificación de la tercera escala de la
Carrera Pública Magisterial de la Educación Básica.
Debe decir: Los concursos públicos para la selección de Directores Generales de ISP y
EESP, que se realicen durante los primeros cinco años de vigencia de la presente ley,
podrán permitir la postulación de quienes cuenten con el grado de maestro y los
requisitos de experiencia y categoría señalados en el artículo 31.°.
Los concursos públicos para el ingreso a la Carrera Pública Docente en IESP y EESP, que
se realicen durante los primero cinco años de vigencia de la presente ley y las
evaluaciones de suficiencia podrán permitir la postulación de quienes cuenten con título
de profesor o licenciatura en Educación y el requisito de experiencia señalado en el inciso
69.2 del artículo 69.° de la presente ley o la clasificación de la tercera escala de la
Carrera Pública Magisterial de la Educación Básica.
Sin otro particular reitero a usted, las muestras de mi especial deferencia.
Atentamente, Víctor Crisólogo Espejo, Presidente de la Comisión de Educación.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene la palabra el congresista Crisólogo,
presidente de la Comisión de Educación.
74
El señor CRISÓLOGO ESPEJO (PP).— Muchas gracias, señor presidente.
Al revisar el texto de la autógrafa, se encontraron dos errores que consideramos
relevantes y proponemos vía aclaración corregirlos para la mejor aplicación de la ley.
Pero queremos dejar constancia que hemos suprimido, el artículo 5.°, al párrafo tercero,
porque no lo hemos considerado, solamente dos errores.
Primero, en el artículo 6.°, sobre las Escuelas de Educación Superior, en el penúltimo y
antepenúltimo párrafo se repiten la oración, las EES, otorgan el grado de bachiller y título
de profesional a nombre de la Nación; se plantea retirar esta parte del penúltimo párrafo,
porque además en el antepenúltimo párrafo se establece que los grados y títulos de las
Escuelas de Educación Superior, son válidos para estudios de posgrado.
Segundo, en el primer párrafo de la Décima Disposición Complementaria Transitoria, se
consignó en su primer párrafo que los concursos públicos para la selección de Directores
Generales, de IESP y EESP, que se realicen durante los primeros cinco años de vigencia
de la presente ley, podrán permitir la postulación de quienes cuenten con el grado de
maestro y los requisitos de experiencia y categoría señalados en el artículo 30.°, cuando
el artículo correcto es el 31.° donde están los requisitos y los impedimentos para ser
director general de institutos y de escuelas de educación superior, se plantea entonces,
señor Presidente, aclarar que el artículo es el 31.° de la Ley.
Con estas explicaciones solicito a través suyo, señor Presidente, que los señores
congresistas nos apoyen aprobando estas dos aclaraciones para que se remita la
autógrafa al Ejecutivo para su promulgación.
Muchas gracias, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Muchas gracias.
Se va a votar el pedido de aclaración planteado por el presidente de la Comisión de
Educación, con excepción del primer punto, que se refiere al artículo 5.°, Institutos de
Educación Superior.
Votación nominal.
—El RELATOR pasa lista, a la que contestan los señores congresistas expresando el
sentido de su voto.
—Efectuada la votación nominal, se aprueba, en vía de aclaración, por 21 votos a favor,
ninguno en contra y ninguna abstención, la parte pertinente de la redacción final del texto
sustitutorio de los proyectos 465, 685 y otros, aprobado en la sesión del Pleno el 9 de
junio de 2016, por el que se propone la Ley de institutos y escuelas de educación superior
y de la carrera pública de sus docentes.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Ha sido aprobada la aclaración.
"Votación de la aclaración
75
Señores congresista que votaron a favor: Condori Jahuira, Portugal Catacora, Chacón De
Vettori, Medina Ortiz, Rivas Teixeira, Gastañadui Ramírez, Apaza Ordoñez, Coari
Mamani, León Rivera, Andrade Carmona, Velásquez Quesquén, Mulder Bedoya, Bedoya
de Vivanco, Aguinaga Recuenco, Chávez Cossío, López Córdova, Gutiérrez Condor,
Guevara Amasifuen, Lescano Ancieta y Monterola Abregu."
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Se solicita la dispensa del trámite de
aprobación del acta para ejecutar lo acordado hasta el momento.
Los señores congresistas que estén a favor se servirán expresarlo levantando la mano. Los
que estén en contra, de la misma manera. Los que se abstengan, igualmente.
—Efectuada la votación, se acuerda tramitar todos los asuntos tratados hasta este
momento sin esperar la aprobación del acta.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Ha sido acordada la dispensa.
SUMILLA
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— El siguiente tema.
El RELATOR da lectura:
De la Comisión de Vivienda y Construcción. Proyectos de Ley 2994/2013-CR y
3249/2013-CR. Autógrafa observada por el señor Presidente de la República, por la cual
“se propone declarar de necesidad publica la expropiación del inmueble necesario para
la culminación del Hospital II-1 La Merced, ubicado en el distrito de La Merced, ubicado
en el distrito de La Merced, provincia de Chanchamayo, departamento de Junín.(*)
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Se inicia la sustentación del dictamen de la
Comisión de Vivienda, que recomienda la aprobación del nuevo texto sustitutorio recaído
en las observaciones formuladas por el Presidente de la República, para declarar de
necesidad pública la expropiación del inmueble necesario para la culminación del
Hospital II-I, la Merced, ubicado en el distrito de La Merced, provincia de Chanchamayo,
departamento de Junín.
Tiene la palabra el presidente de la Comisión de Vivienda, hasta por 10 minutos; si
puede ser 3, mejor.
El señor MERINO DE LAMA (AP-FA).— Presidente, voy a sustentar el Proyecto de Ley que
declara de necesidad pública la expropiación del inmueble necesario para la culminación
del Hospital II-I, ubicado en el distrito de La Merced, provincia de Chanchamayo,
departamento de Junín.
Este proyecto, Presidente, declarado de necesidad pública, fue observado por el Ejecutivo;
y la Comisión de Vivienda en su sesión ordinaria realizada el día 4 de junio, aprobó el
dictamen por unanimidad.
76
La autógrafa de ley tiene como objetivo declarar de necesidad pública la expropiación de
un inmueble de 1585.65 metros cuadrados que se encuentran dentro de una obra del
Hospital II-I, La Merced, en el departamento de Junín.
Mediante Oficio 061-2014, del 6 de mayo último, el Presidente de la República, en uso
de sus atribuciones que le confiere el artículo 108° de la Constitución, observó la ley en
los siguientes términos:
En el artículo segundo de la autógrafa referido al inmueble a expropiar; que presentaba
una incongruencia, toda vez que hace referencia a que el área de predio a expropiar
cuenta con un área de 1585.65 metros cuadrados.
Igualmente, también las partidas electrónicas inscritas debían haber sido modificadas; y
esto fue también observado. Referente a esto, sería que era un error.
En ese sentido, luego de la verificación y revisión de la ficha 2942, se ha verificado la
inscripción de un inmueble de propiedad del Ministerio de Salud, Hospital de Apoyo de
La Merced, lo que ratifica la referencia de la citada ficha que debe ser suprimida.
La observación formulada por el Ejecutivo radica en solicitar el retiro de la palabra “Ficha
2942”, del artículo segundo del texto legal de la autógrafa de ley.
En efecto, la Ley 2942 es antecedente de la Partida Electrónica 02000742. Por
consiguiente, la observación del Ejecutivo es correcta; y en ese sentido, la Comisión
recomienda allanarse a la observación.
No obstante, a propósito de la revisión realizada a las partidas electrónicas a fin de
evaluar, se ha determinado que la partida electrónica 02000742 es también un
antecedente y que la partida electrónica correcta y vigente es la Partida Electrónica
02000781.
En consecuencia, sin ser ello materia de la observación presidencial, es necesario
modificar el artículo del texto ley de la autógrafa del proyecto, para reemplazarlo a la
referencia de la Partida Electrónica 02000742 por la Partida Electrónica 02000781.
El Gobierno Regional de Junín, autor del proyecto de ley 2942, ha coincidido con esta
posición y lo ha manifestado mediante un Oficio del 9 de mayo de 2014, suscrito por el
presidente regional.
Finalmente, para guardar concordancia entre el texto de la autógrafa y el que ahora se
presenta, se precisará en un texto sustitutorio, tanto en el título de la norma como en el
artículo primero de la expropiación, se realizará el distrito y provincia de Chanchamayo;
al introducir esta modificación la autógrafa de ley y tratándose de una corrección material
que no está relacionado directamente con la observación formulada por el Presidente de
la República, conforme al acuerdo del Consejo Directivo, el 16 de setiembre de 2003 se
configura un nuevo proyecto denominado que se da dentro del proceso de consideración
frente a la observación del Poder Ejecutivo para una ley a aprobada.
77
En consecuencia, las observaciones del Poder Ejecutivo. Pero se incorpora que
procedimiento implica que no se requiere votación calificada para su aprobación en el
Pleno del Congreso, pero que la autógrafa aprobada debe remitirse nuevamente al
Presidente de la República para su promulgación.
Es todo cuanto presento, Presidente, para que pueda someterse al voto.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Concluida la presentación de la presidente
de la Comisión, se abre el debate.
No habiendo ningún congresista que pida la palabra, va a intervenir el presidente de la
Comisión.
El señor MERINO DE LAMA (AP-FA).— Presidente, pido se someta al voto, es un proyecto
simplemente nuevo que tiene que tener doble votación.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Vamos al voto.
—El RELATOR pasa lista, a la que contestan los señores congresistas expresando el
sentido de su voto.
—Efectuada la votación nominal, se aprueba, en primera votación, por 18 votos a favor,
ninguno en contra y una abstención, el nuevo texto de Ley que declara de necesidad
pública la expropiación del inmueble necesario para la culminación del Hospital II-1 La
Merced, ubicado en el distrito de la Merced, provincia de Chanchamayo, departamento
de Junín.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Ha sido aprobado en primera votación.
—El texto aprobado es el siguiente:
(COPIAR EL TEXTO APROBADO DEL ACTA)
"Votación nominal de los Proyectos 2994 y 3249
Señores congresistas que votaron a favor: Condori Jahuira, Chacón de Vettori, Medina
Ortiz, Rivas Teixeira, Gastañadui Ramírez, Portugal Catacora, Coari Mamani, León
Rivera, Velásquez Quesquén, García Belaunde, Bedoya de Vivanco, López Córdova,
Neyra Olaychea, Schaefer Cuculiza, Gutiérrez Cóndor, Huaire Chuquichaico, Lescano
Ancieta y Monterola Abregu.
Señora congresista que se abstuvo: Chávez Cossío."
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Ha sido aprobado en primera votación.
El señor MERINO DE LAMA (AP-FA).— .— Siendo nuevo proyecto, no sé si es posible
exonerar la segunda votación y someterlo al voto.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Mediante la Junta de Portavoces, ya estamos
corriendo las firmas de los miembros de la Junta de Portavoces.
78
El señor MERINO DE LAMA (AP-FA).— Presidente, un agregado nada más
Presidente. El rescate financiero agropecuario, Presidente, es un proyecto que está en la
Comisión Agraria, estando aquí el presidente de la comisión, creo que sería importante,
se ha repartido el texto y no se ha puesto el debate el RFA.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Señores, permítanme ordenar esto, porque
de lo contrario no vamos a llegar a nada, necesitamos poner temas que tengan
consensos, entiéndanlo por favor.
SUMILLA
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Siguiente tema.
El RELATOR da lectura:
De la Comisión Agraria y de Comercio Exterior y Turismo. Proyectos de Ley 3162/2013-
CR, 3253/2013-CR, 3420/2013-CR. Se propone incorporar a la selva dentro de los
alcances de la Ley 28890, ley que crea Sierra Exportadora.(*)
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Se inicia la sustentación del dictamen en
mayoría de la Comisión Agraria. La Comisión de Comercio Exterior ha presentado un
dictamen en mayoría.
Tiene la palabra el congresista Monterola Abregú, presidente de la Comisión Agraria.
El señor MONTEROLA ABREGÚ (GPUR).— Muchas gracias, Presidente.
La ley que incorpora a la selva dentro de los alcances de la Ley 28890, Ley que crea
Sierra Exportadora.
En el Periodo Anual de Sesiones del año 2013-2014, en la Segunda Sesión Ordinaria de
la Comisión Agraria, celebrada el 9 de junio de 2014, es puesto y debatido el dictamen
recaído en los proyectos de ley 3162, 3253 y 3420, fue aprobado por mayoría con texto
sustitutorio.
En la actual gestión la Comisión Agraria, luego de la revisión correspondiente, concluye
que la fórmula legal propuesta en el dictamen adolece de una serie de problemas de
redacción, desfase en el tiempo y la técnica legislativa.
Por lo expuesto, pongo en consideración del Pleno del Congreso estas observaciones
para generar el debate correspondiente.
Y presentamos un nuevo texto sustitutorio ampliando Sierra Exportadora y sus alcances a
las regiones de la selva, la cual en el texto sustitutorio se contempla. Ya hemos alcanzado
ese texto, señor Presidente.
Por eso, como ha sido votado en mayoría, pedimos que se vaya a votación de una vez.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene la palabra el congresista Neyra,
presidente de la Comisión de Comercio Exterior.
79
El señor NEYRA OLAYCHEA (GPFP).— Gracias, señor Presidente.
Dictamen recaído en los proyectos de ley 3162, 3253 y 3420, en virtud del cual se
propone la Ley que incorpora a la selva dentro de los alcances de la Ley 28890, Ley que
crea Sierra Exportadora.
En resumen, ¿qué propone el proyecto de ley?
Incluir a los departamentos de la selva al alcance de Sierra Exportadora. Reemplazar la
denominación de "Sierra Exportadora" por "Sierra y Selva Exportadora", y ampliar la
declaratoria de interés nacional los corredores de Amazonas.
¿Cuáles son las conclusiones del análisis efectuado de la comisión?
La selva peruana tiene un inmenso potencial productivo. La experiencia positiva de Sierra
Exportadora en las zonas rurales andinas de constituir mercados nacionales y de
exportación como instrumento de lucha contra la pobreza, y de generación de empleo
productivo que observe una estrategia de desarrollo sostenible. Puede verse la réplica con
éxito a la selva.
Finalmente, señor Presidente, esto va a simplificar, porque lo único es que vamos a
extender la selva, nada más.
Y finalmente, debo señalar que estamos presentando un texto sustitutorio que actualiza la
disposición presupuestal contenidas en el dictamen, ya que se trataba de una iniciativa
dictaminada en un periodo anual de sesiones anterior, y se está corrigiendo la propuesta
de la comisión especializada en materia agraria, que hace referencia a la actividad [...?].
Por lo expuesto, señor Presidente, solicito a la Representación Nacional que se vote a
favor del presente planteamiento de ley.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
En debate.
Tiene la palabra la congresista Chávez.
La señora CHÁVEZ COSSÍO (GPFP).— Presidente, yo tengo el texto del dictamen, no
tengo ningún otro texto sustitutorio. Pero esta es una iniciativa de congresistas.
Señor Presidente, nadie podría oponerse a que se cree una promoción que alcance a la
selva, porque la Constitución, señor Presidente, en el artículo 69° dice que el Estado
promueve el desarrollo sostenible de la amazonía con una legislación adecuada.
Partamos de ese punto.
Yo no me opondría, Presidente, que así como hay una Sierra Exportadora, haya Selva
Exportadora.
80
Sin embargo, lo que veo en esta iniciativa, Presidente, es que se está como 'aguando' el
caldo. Los recursos presupuestales que hoy tiene asignado el programa de Sierra
Exportadora le van a incluir a los departamentos de la selva.
¿Qué significa eso?
Que con los recursos que están previstos para una circunscripción que se refiere a la
Sierra Exportadora, vayan a tener que cumplirse en los próximos días o meses, por lo
menos durante este presupuesto, vaya a incorporarse a departamentos de la selva.
Reitero, yo quisiera que haya un programa de Selva Exportadora, nadie puede oponerse
a esto, la Constitución ampara eso. Sin embargo, Presidente, creo que eso debería
gestarse a través de una iniciativa del Poder Ejecutivo o en la propia Ley de Presupuesto,
pero siempre con intervención del Poder Ejecutivo; porque los congresistas, también de
acuerdo a la Constitución, no tenemos iniciativa de gasto, y no se trata, ya hemos tenido
hasta problemas, Presidente, cuando con base a los recursos de una universidad pública
se ha creado otra universidad pública, hasta muertos han habido; no se trata de aguar el
caldo y quitarle recursos a un proyecto que ya lo tiene, que son el proyecto de Selva,
Sierra Exportadora, y que tiene su presupuesto y sus actividades; están extendiendo el
ámbito a la selva, y eso qué va a significar, que los recursos que ya están asignados a la
sierra, tengan que compartirse con la selva. Yo no creo que esa pueda ser una iniciativa
de los congresistas. Pero además no creo que eso sea lo más razonable y lo más justo
respecto de la zona de sierra actualmente.
Entonces, yo quiero plantear, señor Presidente, esa preocupación.
Gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias, congresista León; luego el
congresista Tubino.
El señor LEÓN RIVERA (PP).— Muchas gracias, Presidente.
Reitero lo que ha dicho la congresista Chávez, en el sentido que es una excelente
iniciativa de los gestores y ejecutores de Sierra Exportadora y que ha dado en efecto
resultados que el país hoy día está reconociendo.
Pero quiero hacer una precisión cuando se objeta la posibilidad de destinar recursos para
la selva. Yo creo que aquí hay un error de concepción, por una sencilla razón. Lo que
hace Sierra Exportadora, lo que hace el programa es promover iniciativas privadas para
insertarlos en la exportación y ponerle valor agregado a los cultivos de bajo valor que los
convierte en alto valor; o sea, la Sierra Exportadora ya prácticamente ha desarrollado sus
nichos de valor agregado, y hoy ese potencial, esa fortaleza que tiene quiere incluir con
sus mismos recursos solamente el ámbito jurisdiccional de la selva; por lo tanto, no
habría tal necesidad de ampliar el presupuesto.
Congresista, le doy la interrupción.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene la palabra la congresista Chávez.
81
La señora CHÁVEZ COSSÍO (GPFP).— Si, Presidente; gracias, congresista León.
Lo que nos está diciendo el congresista León es que Sierra Exportadora ya cumplió sus
objetivos y ya no tiene más que hacer porque ya logró gestionar, entonces para qué tiene
recursos; entonces desactivemos Sierra Exportadora y creemos Selva Exportadora para
que con esos recursos se cumplan las mismas funciones.
No. Yo tengo muy claro que Sierra Exportadora todavía tiene mucho que hacer, señor
Presidente, y viene cumpliendo muchas tareas. Quizás para algunos, podrían hacerse
mejor; para otros es muy plausible. Pero lo que no me gusta de esta iniciativa, es que con
los recursos asignados, es decir con el caldo que está previsto para alimentar a seis
personas se le eche más agua para alimentar a doce. Eso es lo que no termino de
entenderlo.
Yo hubiera preferido que se geste y se convenza al Poder Ejecutivo para que platee la
creación del Programa Selva Exportadora, que creo que no tendría ninguna objeción. Lo
que yo no estoy de acuerdo es con ese aguar el caldo para extender las funciones.
Gracias, congresista León.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
Concluya, congresista León.
El señor LEÓN RIVERA (PP).— Gracias.
Presidente, el congresista Bedoya también me pidió una interrupción.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede interrumpir el congresista Bedoya.
El señor BEDOYA DE VIVANCO (PPC-APP).— Presidente, me parece muy atendible el
razonamiento y argumentos que da la congresista Martha Chávez, y para encontrar una
solución, yo sugeriría añadir una cláusula final, que indique que esta ley entra en vigencia
a partir del 1 de enero del año entrante. De forma tal, que el presupuesto asignado para
este año Sierra Exportadora permanece intocable, y cuando ya el próximo Congreso
debata el presupuesto para el próximo año, sin restarle a Sierra Exportadora, podrá
incorporar recursos para Selva Exportadora.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista León.
El señor LEÓN RIVERA (PP).— Solo para terminar, Presidente. No se ha entendido bien
esta sustentación que he hecho de lo que ya pasó en la Sierra y en la Costa Exportadora.
Actualmente, los productos que se le pone valor agregado porque solo en esa gestión
consiste la mano de los técnicos de Sierra Exportadora, que es que necesita seguir
creciendo. Actualmente se está haciendo, se está poniendo valor agregado también para
costa y para selva.
Desde mi punto de vista no habría necesidad de hoy día parar este debate sino aprobar, y
muy bien, con el aporte que ha hecho el congresista Bedoya.
82
Pero, presidente, esto no es lo único que necesita la agricultura del país. La agricultura,
que le está dando casi el 9% al PBI, la agricultura que le da tres millones de puestos de
trabajo al país, la agricultura que tiene tres de los cuatro pobres que existen en el Perú.
Yo creo que estamos siendo muy injustos, cuando hoy día por el hecho que el presidente
de la Comisión Agraria no le gusta el RFA, se esté parando la posibilidad de resolverle un
problema que está a punto de rematarle sus terrenos a los agricultores del país, producto
no sé, una deuda porque han querido ir contra ELAC, sino producto de que el año 97 y
98 hubo un Niño extraordinario; un Niño que afectó la agricultura del país, no ha podido
hasta ahora resolver.
Por eso le pido, presidente, por favor que ponga a debate, sino se vota, se vota en
contra, se vota en contra, presidente, pero no demos la espalda a un sector del país que
casi nunca se le mira, salvo cuando se está cerrando la legislatura.
Gracias, presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Tiene la palabra el congresista Tubino.
El señor TUBINO ARIAS SCHREIBER (GPFP).— Muchas gracias, señor Presidente.
Le doy una interrupción al congresista Monterola.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede interrumpir el congresista Monterola.
El señor MONTEROLA ABREGÚ (GPUR).— Muchas gracias, presidente.
Solamente para aclarar este punto.
En la disposición complementaria, a parte del texto que se le ha entregado, hemos
entregado una disposición complementaria o un texto sustitutorio, y en la parte de la
disposición complementaria, en el artículo 1.° dice: implementación progresiva de cierre y
selva exportadora, los departamentos que tiene la zona de selva.
Implementándose progresivamente en el ámbito de aplicación de la sierra y selva
exportadora, en los departamentos que tienen zonas de selva, de acuerdo a su
disponibilidad presupuestal, sin afectar la cobertura existente en los departamentos que
tienen la zona sierra. Para hacer una aclaración nomás, señor presidente.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Tubino.
El señor TUBINO ARIAS SCHREIBER (GPFP).— Con relación a ese proyecto de ley, señor
presidente.
Este es un proyecto de ley que está debidamente coordinado, tiene bastante tiempo de
maduración en dos comisiones, y justamente lo que se ha buscado es que no tenga
iniciativa de gasto; y no la tiene, señor presidente.
83
¿Por qué? Porque la disposición complementaria se dice claramente que no se va a usar
más recursos. Acá no estamos disponiendo que se use más recursos públicos, oca lo que
se está haciendo es dando énfasis que hoy día los departamentos de la sierra, con los
corredores que lo llevan hacia la Amazonía, se presenta una gran oportunidad para que
este programa Sierra Exportadora, trabaje también con la Amazonía en su proyección
hacia Brasil.
Entonces, hay muchos emprendimientos que vienen hacia el futuro, hay la satisfacción de
que el Programa Sierra Exportadora ve con muchísimo buenos ojos esto, y la
implementación presupuestal se tiene que hacer paulatinamente, conforme este programa
vaya tomando cuerpo en estas regiones de la Amazonía.
Esto es muy bueno para la lucha contra la pobreza. La Amazonía, señor presidente, sigue
olvidada por el momento, pero este tipo de iniciativas le da la mano a esas personas que
hoy en la Amazonía buscan una oportunidad a estos trabajadores agricultores
emprendedores, que lo vemos en las ferias llevando sus productos cada vez en mejor
manera pero sin ninguna ayuda estatal.
Así que, señor presidente, yo le pido que este proyecto de ley se vote, se vote, e imploro
acá a los congresistas, que lo hagan a conciencia, en su voto que lo hagan mirando, que
acá lo que necesitamos es luchar contra la pobreza y voltear y mirar a nuestros hermanos
de la Amazonía.
Gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
Tiene la palabra el congresista Delgado.
El señor DELGADO ZEGARRA (GPDD).— Presidente, muchas gracias.
Me pide una interrupción la congresista Martha Chávez.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede interrumpir la congresista Chávez.
La señora CHÁVEZ COSSÍO (GPFP).— Presidente, no hay duda que la selva exportadora,
la selva y en concreto crear una selva exportadora, es de mayor interés.
Es más, tengo acá un cuadro de lo que exporta actualmente la selva, son 321 millones de
dólares en el año 2013. En cambio la sierra, macro región sur, ha exportado siete mil
millones, la región centro de la sierra 6650 millones, la costa 19 mil millones, señor
presidente.
Qué duda cabe, no está en discusión, no está en discusión el tema de que si apoyamos o
no la selva, la cosa es que hay que hacerlo bien, para que esta norma no sea observada
y nos quedemos en mala situación.
El hecho de que se diga que va a ser implementado progresivamente, sin hacer la
precisión de que es a partir del presupuesto del siguiente año, significa que mañana,
84
pasado, sí se encuentra en vigencia esa norma ya tendrían que utilizarse los recursos para
la zona de selva.
Con lo cual estamos quitando recursos a la zona de sierra; yo no creo que hay que “vestir
un santo desarmando a otros, desvistiendo a otros”, Presidente.
No es buena práctica y yo creo que a los que se debe ayudar, hay que ayudarlos bien,
como se merece que se los ayude. Gracias congresista Delgado.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Continúe, congresista Delgado.
El señor DELGADO ZEGARRA (GPDD).— Muchas gracias, Presidente.
Yo creo que con la propuesta del congresista Bedoya podemos resolver este problema
porque además creo que hay un gesto político que tenemos que dar frente a una
iniciativa de Sierra Exportadora que es una de las pocas instituciones realmente que ha
demostrado en la práctica cómo una iniciativa de incidencia en esto puede lograr
resultados no solo para la exportación sino para los productores que se han visto
beneficiados en esto.
De tal manera de que nuestro pleno respaldo Presidente a esta iniciativa porque creo que
es una enorme oportunidad a muchísimas comunidades de la selva que no están digamos
asesoradas y orientadas respecto a la explotación de sus recursos.
La selva hay que explotarla con los bosques en pie, con los árboles en pie; y hay una
enorme posibilidad por ejemplo con el aguaje y con muchísimos productos, pero
lamentablemente no hay ningún orientación, asistencia técnica, ni apertura de mercados.
Entonces, hay que hacerlo Presidente, con la salvedad que hace el congresista Bedoya.
Muchas gracias.
Y Presidente, seguimos buscando al congresista Aldo Bardález; si alguien sabe de él por
favor, avísenos que se comunique con nosotros, le daremos una recompensa lo invitamos
a almorzar.
Pero además, yo quiero también pedir a la bancada de Fuerza Popular, porque él no está
solo, él pertenece a una bancada; y la señora keiko Fujimori mencionó durante la
campaña que su gobierno, ¡perdón! su bancada iba a luchar contra los lobby
empresariales.
Aquí estamos frente a un tremendo lobby de la industria tabacalera, parece que ha
capturado, o ha secuestrado a alguien.
Entonces, yo creo que la bancada también debería desmarcarse y marca posición
respecto de este tema.
Muchas gracias.
Me pide una interrupción el congresista Tubino.
85
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Puede interrumpir, congresista Tubino.
El señor TUBINO ARIAS SCHREIBER (GPFP).— Muy rápidamente.
Simplemente decir lo siguiente, que este proyecto de ley tiene el apoyo de todos los
organismos del Estado, tanto de Comercio Exterior, como en el caso del Ministerio de
Agricultura.
Por otro lado, indica lo siguiente: “Sierra Exportadora firmará convenios con los
gobiernos locales y regionales para que se generen los proyectos”. Pero ¿Qué cosa se
necesita para poder dar ese paso en el marco jurídico?
Entonces, ahora lo que necesitamos es el marco jurídico para que se comience a trabajar
con los alcaldes tanto provinciales como distritales en este tema, en relación a la
amazonia, señor Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
Concluido el debate, tiene la palabra el presidente de la Comisión Agraria.
El señor MONTEROLA ABREGÚ (GPUR).— Sí, Presidente, solamente para tomar el
pedido del congresista Bedoya y modificar la Disposición Complementaria Final en la
Primera; para que se diga de la siguiente manera: “implementación progresiva de Sierra y
la Selva Exportadora en los departamentos que tienen la zona de selva, implementándose
progresivamente… impleméntese progresivamente a partir del Presupuesto del año 2017
en el ámbito de la aplicación de la Sierra y de la Selva Exportadora”.
Yo creo que con eso estamos corrigiendo el presupuesto al menos para este año.
Muchas gracias, Presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Gracias.
Si el congresista Neyra Olaychea desea intervenir; de lo contrario, vamos al voto.
Vamos al voto.
Se da lectura a la última modificación.
El RELATOR da lectura:
Modificación presentada por el presidente de la Comisión Agraria, congresista Monterola
Abregú.
Disposición Complementaria Finales.- Primera.
“Implementación progresiva de Sierra y Selva Exportadora en departamentos que tienen
zonas de selva.
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Impleméntense progresivamente a partir del ejercicio presupuestal 2017 en el ámbito de
aplicación de Sierra y Selva Exportadora en los departamentos que tienen zonas de selva
de acuerdo a su disponibilidad presupuestaria sin afectar la cobertura existente en los
departamentos que tienen zonas de sierra”.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Finalizado el debate, se va a proceder a
votar el nuevo texto sustitutorio presentado hoy a las quince horas con once minutos por
la Comisión Agraria y distribuido a los señores congresistas con la última modificación.
Votación nominal.
—El RELATOR pasa lista, a la que contestan los señores congresistas expresando el
sentido de su voto.
—Efectuada la votación nominal, se aprueba, en primera votación, por 19 votos a favor,
ninguno en contra y una abstención, el texto sustitutorio del proyecto de Ley que incorpora
a la selva dentro de los alcances de la Ley N.° 28890, Ley que crea sierra exportadora.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Ha sido aprobado en primera votación el
proyecto.
—El texto aprobado es el siguiente:
(COPIAR EL TEXTO APROBADO DEL ACTA)
"Votación de los Proyectos 3162 y otros
Señores congresistas que votaron a favor: Condori Jahuira, Portugal Catacora, Medina
Ortíz, Rivas Texeira, Gastañadui Ramírez, Coari Mamani, León Rivera, Velásquez
Quesquén, Bedoya de Vivanco, Chávez Cossío, López Córdova, Neyra Olaychea,
Schaefer Cuculiza, Beteta Rubín, Gutiérrez Cóndor, Delgado Zegarra, Huaire
Chuquichaico, Guevara Amasifuén, Monterola Abregú.
Señor congresista que se abstuvo: García Belaunde, abstención."
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Para exonerar, se correrá a la unta de
Portavoces.
SUMILLA
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Siguiente proyecto.
El RELATOR da lectura:
De la Comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y
Modernización de la Gestión del Estado. Proyecto de Ley 4911/2015-PE, se propone
crear el distrito de Santo Domingo de Anda, en la provincia de Leoncio Prado, del
departamento de Huánuco.(*)
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El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Se inicia la sustentación del dictamen por
unanimidad de la Comisión de Descentralización, recaído en el Proyecto 4911, enviado
por el Ejecutivo con carácter de urgencia, para crear el distrito de Santo Domingo de
Anda, Leoncio Prado, Huánuco.
La Junta de Portavoces, el 14 de julio de 2016, acordó la exoneración del plazo de
publicación del dictamen en el Portal del Congreso y la ampliación de agenda.
Tiene la palabra el congresista Medina Ortiz, vicepresidente de la Comisión de
Descentralización.
El señor MEDINA ORTIZ (GPFP).— Gracias, presidente.
El dictamen recaído en el Proyecto de Ley 4911 del Poder Ejecutivo, por el que se
propone la creación del distrito de Santo Domingo de Anda, en la provincia de Leoncio
Prado.
El Poder Ejecutivo en uso de su competencia exclusiva en materia de demarcación y
organización territorial, ha propuesto el Proyecto de Ley de Creación del Distrito de Santo
Domingo de Anda; la proposición se hace en mérito a un procedimiento extraordinario
amparado por la Ley 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial.
En síntesis, de debe señalar que en los casos de interés nacional, que no son de frontera y
que están debidamente calificados, la Ley otorga un carácter prioritario, especial al
procedimiento.
En ese sentido, es responsabilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros, a través de
la Dirección Nacional de Demarcación Territorial, promover de oficio las acciones
demarcatorias pertinentes, es decir, conducir el procedimiento, así como organizar,
formular y tramitar el expediente conforme a ley.
En primer lugar, el requisito de interés nacional para ser objeto de procedimiento especial
es cubierto de la siguiente manera: está amparado por el Decreto Supremo 030-2013-
PCM, que declara de prioridad nacional el desarrollo económico y social y la pacificación
de la denominada Zona del Huallaga, pues se desprende el actual distrito de José Crespo
y Castillo, provincia de Leoncio Prado.
El requisito de estudio técnico ha sido desarrollado en cada caso por la Dirección
Nacional de Demarcación Territorial de la PCM, dando cuenta el ámbito geográfico, la
población involucrada y demás componentes.
En la exposición de motivos y en el expediente se señala como objeto garantizar la
presencia del Estado y las cercanías a las demandas de la población, la mayor cobertura
de servicios fundamentales, así como el desarrollo económico, social y junto con la
superación de la pobreza y el abandono en zonas marcadas por la lucha contra el
narcotráfico y la violencia.
Igualmente se fundamenta acerca de las características del centro poblado propuesto
como capital del distrito. Se señala capital el centro poblado de Pacae, al cual se
88
propone dotar de la infraestructura necesaria, pues el centro poblado de Santo Domingo
de Anda está localizado en terreno inundable y temporalmente será la sede del distrito.
Pacae, en contraste presenta las mejores condiciones de accesibilidad, seguridad,
equidistancia respecto al territorio involucrado.
La documentación alcanzada menciona también las respectivas opiniones favorables de
las instituciones correspondientes, en especial de la Secretaría Técnica de la Comisión
Multisectorial de la Zona del Huallaga y del VRAEM, así como del Gobierno Regional de
Huánuco, la Municipalidad Provincial de Leoncio Prado y la Municipalidad Distrital de
José Crespo y Castillo.
Finalmente, se debe considerar la promulgación de la Ley 30440, Ley de creación del
distrito de Pueblo Nuevo, en la Provincia de Leoncio Prado, del departamento de
Huánuco, distrito con el cual colinda el distrito propuesto y cuya existencia legal era
necesaria para el trámite legislativo de la presente iniciativa.
Le pido, señor presidente, someta a debate.
Muchas gracias.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Si no hay ningún congresista que desee
intervenir, tiene la palabra el señor Medina.
El señor MEDINA ORTIZ (GPFP).— Le solicito ir al voto, señor presidente.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Vamos al voto.
—El RELATOR pasa lista, a la que contestan los señores congresistas expresando el
sentido de su voto.
—Efectuada la votación nominal, se aprueba, en primera votación, por 20 a favor,
ninguno en contra y ninguna, el texto del proyecto de Ley de creación del distrito de Santo
Domingo de Anda, en la provincia de Leoncio Prado, del departamento de Huánuco.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Ha sido aprobado en primera votación, se
verá en Junta de Portavoces la exoneración.
—El texto aprobado es el siguiente:
(COPIAR EL TEXTO APROBADO DEL ACTA)
"Votación del Proyecto 4311
Señores congresistas congresistas que votaron a favor: Condori Jahuira, Portugal
Catacora, Medina Ortiz, Carrillo Cavero, Rivas Teixeira, Gastañadui Ramírez, Coari
Mamani, León Rivera, Velásquez Quesquén, Mavila León, Bedoya de Vivanco, Chávez
Cossío, Beteta Rubín, López Córdova, Schaefer Cuculiza, Gutiérrez Cóndor, Delgado
Zegarra, Huaire Chuquichaico, Guevara Amasifuen y Monterola Abregu."
89
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Ha sido aprobado en primera votación, se
verá en Junta de Portavoces la exoneración.
SUMILLA
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Siguiente proyecto.
El RELATOR da lectura:
De la comisión de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Locales y
Modernización de la Gestión del Estado. Proyecto de Ley 5251/2015-CR, se propone
modificar la Ley 15246, Ley de creación del distrito Laraos, en la provincia de Huarochirí,
departamento de Lima.(*)
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Se inicia la sustentación del dictamen
aprobado por unanimidad por la Comisión de Descentralización, recaído en el Proyecto
5251, que precisa que el distrito de Laraos, en Huarochirí-Lima, tiene como
denominación oficial la de “San Pedro de Laraos”.
La Junta de Portavoces, el 9 de junio de 2016, acordó la exoneración del dictamen de la
Comisión de Descentralización y la ampliación de agenda.
Tiene la palabra el congresista Medina.
El señor MEDINA ORTIZ (GPFP).— Gracias, Presidente.
El tema es súper sencillo, se trata de precisar la denominación oficial de un distrito en
razón de una homonimia, que se presenta en el mismo departamento, y que ha
conducido a errores en materia de gestión pública, en especial en la transferencia de
recursos de nivel nacional.
Se trata que el nombre de Laraos, designa dos distritos: uno, en la provincia de Yauyos y
otro en la provincia de Huarochirí, ambos en el departamento de Lima y en el ámbito del
gobierno regional de Lima.
El distrito de Laraos, ubicado en la provincia de Yauyos, departamento de Lima, ha sido
creado por decreto supremo, de fecha 4 de agosto de 1821. El distrito de Laraos,
ubicado en la provincia de Huarochirí, departamento de Lima, fue creado en 1964 a
través de la Ley 15246, promulgada por el Presidente Belaúnde, que dispone como
capital la comunidad de Laraos.
La propuesta consiste en precisar que el distrito de Laraos, en el distrito de Huarochirí,
además reciente creación, tenga una denominación oficial la de “San Pedro de Laraos”,
que ya es usada por sus pobladores en homenaje a la festividad de la comunidad y para
diferenciarse del distrito de Laraos, ubicado en la provincia de Yauyos.
El texto sustitutorio que se propone, es una precisión en la denominación oficial que no
vio la norma sobre demarcación territorial y facilita la gestión pública, intergubernamental
90
para San Pedro de Laraos, en la provincia de Huarochirí, además de que corrige un
problema de sistematización legislativa.
Artículo único, objeto de la ley.
Precísese que el distrito de Laraos, ubicado en la provincia de Huarochirí, del
departamento de Lima, creado por Ley 15246, tiene como denominación oficial la de
“San Pedro de Laraos”.
Le pido, señor Presidente, que pueda someter a debate.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— A debate.
Sin ningún congresista pide el uso de la palabra, intervendrá el vicepresidente de la
Comisión de Descentralización.
El señor MEDINA ORTIZ (GPFP).— Presidente, vamos al voto.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Al voto.
—El RELATOR pasa lista, a la que contestan los señores congresistas expresando el
sentido de su voto.
—Efectuada la votación nominal, se aprueba, en primera votación, por 20 votos a favor,
ninguno en contra y ninguna abstención, el texto sustitutorio del proyecto de Ley que
precisa la denominación oficial del distrito de Laraos, en la provincia de Huarochiri, del
departamento de Lima.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Para exonerar la segunda votación se
requiere el acuerdo de Junta de Portavoces.
—El texto aprobado es el siguiente:
(COPIAR EL TEXTO APROBADO DEL ACTA)
"Votación del proyecto 5251
Señores congresistas que votaron a favor: Condori Jahuira, Portugal Catacora, Medina
Ortiz, Carrillo Cavero, Rivas Teixeira, Gastañadui Ramírez, Coari Mamani, León Rivera,
Velásquez Quesquén, Mavila León, Bedoya de Vivanco, Chávez Cossío, López Córdova,
Schaefer Cuculiza, Beteta Rubín, Otárola Peñaranda, Delgado Zegarra, Huaire
Chuquichaico, Guevara Amasifuen y Monterola Abregú."
SUMILLA
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Antes de ver otro proyecto, se va votar la
reconsideración presentada por el congresista Guevara Amasifuen respecto a la
improcedencia de las Denuncias Constitucionales 364 y 365.
91
Según el artículo 58.° del Reglamento, la aprobación de una reconsideración requiere del
voto de más de la mitad del número legal de congresistas.
Votación Nominal, al voto.
—El RELATOR pasa lista, a la que contestan los señores congresistas expresando el
sentido de su voto.
—Efectuada la votación nominal, se pronuncian a favor de la reconsideración cinco
señores congresistas, siete en contra y seis se abstienen.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— No alcanzó la votación requerida. Cinco a
favor, siete en contra y seis abstenciones.
"Votación nominal de la reconsideración
Señores congresistas que votaron a favor: Portugal Catacora, Coari Mamani, Huaire
Chuquichaico, Apaza Ordóñez y Guevara Amasifuen.
Señores congresistas que votaron en contra: Carrillo Cavero, Rivas Teixeira, Bedoya de
Vivanco, Velásquez Quesquén, Schaefer Cuculiza, Beteta Rubín y León Rivera.
Señores congresistas que se abstuvieron: Condori Jahuira, Gastañadui Ramírez, Rivas
Teixeira, Mavila León, Chávez Cossío y López Córdova"
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Se solicita la dispensa del trámite de
aprobación del acta para ejecutar lo acordado hasta el momento.
Los señores congresistas que estén a favor se servirán expresarlo levantando la mano. Los
que estén en contra, de la misma manera. Los que se abstengan, igualmente.
—Efectuada la votación, se acuerda tramitar todos los asuntos tratados en la presente
sesión sin esperar la aprobación del acta.
El señor PRESIDENTE (Luis Iberico Núñez).— Acordado.
Señores congresistas, siendo ya las 15 horas con 53 minutos, se levanta la sesión.
—a las 15 horas y 53 minutos, se levanta la sesión.