especificaciones nic 2000

Seminario sobre Contratación y Supervisión de CarreterasOrganizado por el Colegio de Ingenieros de Nicaragua

Managua, 9 y 10 de Mayo de 2008

Especificaciones NIC-2000

Expositor: Ing. Edmundo Pavón

PREDECESORES DE LAS NIC-2000

1 Para relatar brevemente cuáles son los predecesores de las NIC-2000, hace falta remontarse al año en que comenzó la construcción de las carreteras a El Rama y la carretera Panamericana, es decir, al año 1940.

2 Los contratistas y también los supervisores de la construcción eran ingenieros norteamericanos, en el caso de los supervisores ingenieros del Bureau of Public Roads (BPR) del Departamento de Comercio de los Estados Unidos.

3 Las construcciones fueron controladas mediante unas Condiciones Generales, cuyo contenido eran normas administrativas y especificaciones generales para la construcción y un Pliego de Condiciones Especiales, cuyo contenido eran enmiendas y adiciones a las Condiciones Generales. (Las cuales tenían fuerza de ley federal de los Estados Unidos)

4 Luego, en 1965 la International Road Federation (IRF) patrocinó la traducción al español de las Public Roads Specifications, FP-61, las cuales regían la construcción de carreteras federales, de características parecidas a las carreteras que formaban la red vial de los países latinoamericanos. Las FP-61 se usaban conjuntamente con un Manual of Instructions, el cual indicaba al Dueño de la construcción cómo se debían interpretar técnicamente las especificaciones y además contenía indicaciones para manejar la relación contractual, incluyendo formatos para redactar la correspondencia relacionada con los asuntos técnicos y los administrativos. Incluso recomendaba el número de ensayes que había que hacer a lotes de materiales de un tamaño especificado.

5 El propósito de la International Road Federation era el de proporcional una herramienta de control de la construcción de carreteras latinoamericanas.

6 Por consiguiente, la traducción referida fue llevada a cabo por un comité de ingenieros latinoamericanos, uno de cuyos miembros fue el Ing. Sofonías Cisneros L, por parte de Nicaragua. El Manual of Instructions quedó sin traducir.



LAS ESPECIFICACIONES PARA LA CONSTRUCCIÓN DE CARRETERAS TIENEN QUE SER UNA HERRAMIENTA DINÁMICA

1 La práctica norteamericana corriente es la de renovar las especificaciones cada 5 años. Por eso fue que nuestro país conoció y utilizó las FP-69 y luego las FP-74.

2 El propósito de esta práctica es obvio: hay que incorporar al nuevo texto, las nuevas tecnologías de la construcción y reformar aquellas partes del texto anterior que dieron lugar a controversias en la interpretación, a disputas o en el peor de los casos a litigios.

3 A partir de 1974 cada uno de los países se dedicó a redactar sus propias especificaciones, eso sí, tomando como guía las FP. En los demás países lo hacían mediante un comité de consultores expertos en la construcción de las diferentes especialidades y de otro comité encargado de revisar el producto.

4 Nicaragua, en cierta forma, participó en esta iniciativa y en 1980, el Ministerio del ramo contrató a las firmas consultoras LAMSA y CISCONCO, para que redactarán las Especificaciones Generales para la Construcción de Caminos, Calles y Puentes, NIC-80.

Podrán haber notado subrayada la palabra comité, porque en 1998, nuestro Gobierno, decidió no formar un comité de consultores y encargó la redacción de lo que deberían haber sido las NIC-99, a un solo consultor, el Ing. Sofonías Cisneros L. Esta nueva “modalidad” atrasó la terminación del trabajo, por razones que se explican más adelante.

5 En otros países, sobre todo en los Estados Unidos, se le concede gran importancia a estos comités, al punto que sus miembros trabajan permanentemente en la revisión del último libro de especificaciones publicado, mediante publicaciones como la mostrada a continuación.



LAS ESPECIFICACIONES MERECEN LA ATENCIÓN DE TODA LA COMUNIDAD DEDICADA A LA CONSTRUCCIÓN DE CARRETERAS

1 Las presuntas NIC-99 fueron concluidas por el Consultor en el año 2000.

2 Una causa de esta demora fue que el MTI no formó un comité ad hoc y la revisión fue efectuada por los directores de divisiones del MTI que tenían que atender las otras obligaciones propias de sus cargos, ello demoró la aprobación de los borradores que presentaba el Consultor.

3 Por otra parte, de acuerdo con el MTI, el Consultor hizo llamamientos a las empresas de la Cámara de la Construcción, pero sin obtener una respuesta que pudiera llamarse entusiasta

4 Finalmente las especificaciones fueron aprobadas por el comité del MTI, quien las remitió al Ministerio de Industria, Fomento y Comercio (MIFIC), organismo que les dio su aprobación (en una fecha que se puede ubicar entre abril 2002 y nuestros días).

5 Un comentario al margen es que después de esta aprobación se han visto diseños y licitaciones basados en las NIC-80. Esto se puede comentar en los paneles.



¿QUÉ SON LAS NIC-2000?

La respuesta es que-aquí transcribo sic el Prefacio-

1 Este libro, Especificaciones Generales para la Construcción de Caminos, Calles y Puentes (NIC-2000), es el resultado de la revisión y actualización del libro del mismo nombre publicado en 1980, que había estado usando desde ese año elMinisterio de Construcción y Transporte y que posteriormente ha venido usando el Ministerio de Transporte e Infraestructura, en la construcción y rehabilitación de caminos, carreteras y puentes.

2 La revisión se realizó mediante la investigación y compilación de especificaciones modernas.

3 En la revisión, se mantiene en las NIC-2000, la distribución del contenido de las especificaciones anteriores en tresDivisiones, a saber:

1 DIVISIÓN I : Requisitos Legales, Administrativos y Ambientales.2 DIVISIÓN II : Especificaciones Técnicas (Detalles Constructivos).• DIVISIÓN III : Especificaciones de Calidad de los Materiales.

1 La principal característica del NIC-2000 viene a ser que ahora aparece como un documento contractual en que el Contratante no es exclusivamente el Ministerio de Transporte e Infraestructura (MTI), sino también cualquier otra institución estatal de la República de Nicaragua, Alcaldía, Organismos no Gubernamentales, Instituciones o Personas del Sector Privado, que deberán hacer uso de él cuando vayan a construir un camino, carretera o puente dentro del territorio nacional, así como para la construcción o rehabilitación de calles, puentes o viaductos en los municipios, como documento para la contratación y construcción de obras en ciudades y poblados.

1 Las Especificaciones NIC-2000 son normativas en la administración y construcción de obras viales y deben ser incorporadas al Contrato, por referencia, si se quiere contar con una herramienta que comprometa y obligue a ambas partes contratantes con fuerza legal ante cualquier instancia judicial, o de arbitramento.

2 Asimismo, las NIC-2000 contiene disposiciones técnicas básicas para proteger el Medio Ambiente y los Recursos Naturales en la construcción de vías, que todo contratista tiene la obligación de cumplir, estableciendo que las NIC-2000 son complementario con las Normas Ambientales Básicas para la Construcción Vial (NABCV), puestas en vigencia por el MTI, como parte de los Documentos de Licitación y Contratación (DLC).

3 Finalmente, cabe advertir que el MTI retiene su autoridad como Rector de la actividad vial del país que dicta las normas para la seguridad del público y la estabilidad y calidad de la red vial, en la ejecución de todo proyecto de construcción vial (Público o Privado); por tal motivo, será necesario que el Contratante y El Contratista estén sujetos a la reglamentación que sobre estos aspectos dicte el Ministerio de Transporte e Infraestructura.



QUE SON LAS ESPECIFICACIONES ESPECIALES Y LAS ESPECIFICACIONES SUPLEMENTARIAS

ESPECIFICACIONES ESPECIALES

1 En la práctica local, las especificaciones especiales son modificaciones que les hacen los diseñadores a las NIC-2000 en ocasión de la construcción de una nueva carretera. Se modifican artículos nombrados expresamente y solamente en la parte en ellos abordada, para adecuar las especificaciones generales a las particularidades que pueda presentar la construcción cada nueva carretera.

2 Los artículos de las NIC-2000 no modificados quedan en plena vigencia

ESPECIFICACIONES SUPLEMENTARIAS

3 En la práctica norteamericana, los comités (de cada Departamento de Carreteras) mencionados anteriormente, se encargan de publicar anualmente un Libro de Especificaciones Suplementarias (muestra a continuación) al último Libro de Especificaciones Estándar para la Construcción de Carreteras. Dichas Especificaciones Suplementarias tienen el propósito de reemplazar disposiciones que en las Especificaciones Estándar resultaron ser conflictivas para la construcción de las obras que se van a contratar. Se trata de un ejemplo a seguir, porque de esta manera, cuando se va a editar un nuevo Libro de Especificaciones Estándar para la Construcción de Carreteras, el trabajo se reduce a un trabajo de ensamblaje.

4 En la misma práctica norteamericana, el Libro anual de Especificaciones Suplementarias se distribuye, sin costo, a las siguientes agrupaciones.

1.-Contratistas precalificados

2.-Firmas consultoras elegibles

3.-Funcionarios seleccionados del Departamento de Transporte

Es más, entre una publicación anual y la siguiente, el comité puede emitir interinas especificaciones interinas, las cuales puede hacer del conocimiento de los grupos ya mencionados, sin que este conocimiento obligue a la partes en un contrato ya firmado o en un contrato que esté por firmarse antes de la siguiente publicación anual.



¿QUÉ NO SON LAS NIC-2000?

La respuesta es que:

1 No son una ley de la República, a diferencia de la Ley y Reglamento General de Contrataciones del Estado (Leyes 323,349 y 427 y Decreto 21-2000).

2 Las NIC-2000 adquieren fuerza legal una vez que pasan a formar parte de un contrato que obliga a su cumplimiento tanto al Contratista como al Contratante.

3 Las NIC-2000 no son un libro de texto de construcción.

4 No son materia de cambio en caso de controversias en su interpretación que conduzcan a litigios entre Contratista y Contratante. Ninguna corte o tribunal de arbitraje-nacional o internacional-está capacitado para modificar la terminología empleada en las NIC-2000 o insertar al texto de las mismas, cosas distintas de las que aceptaron las partes al momento de firmar el contrato.



YA SE ACERCA LA HORA DE REEMPLAZAR A LAS NIC-2000

¡En efecto, el reemplazo lleva 8 años de retraso!

Anteriormente se mencionó que las NIC-2000 no son una ley de la República, pero que sí lo es la Ley y Reglamento General de Contrataciones del Estado.

Por la experiencia que hemos vivido, podemos suponer que está bastante lejos el inicio de las actividades encaminadas a reemplazar las NIC-2000. En cambio, en este momento está en marcha el proceso para hacerle enmiendas a la Ley y Reglamento General de Contrataciones del Estado.

Entonces, es posible aprovechar esta circunstancia para obtener algún beneficio para nuestras Especificaciones Generales para la Construcción de Caminos, Calles y Puentes.

¿De qué manera podría lograrse esto? Se nos ocurre que agregando a la Ley y Reglamento General de Contrataciones del Estado los puntos de las Especificaciones Generales, que podrían reforzar los puntos de convergencia que actualmente presentan debilidad, por ejemplo:

1 en el artículo 83 Recomendación de adjudicación: los criterios para escoger la “oferta evaluada como la más favorable” no están deletreados y necesitan ponerse en blanco y negro en la ley, pero están bien definidos en las Especificaciones Generales. Si escudriñamos bien ambos documentos, seguramente que podremos encontrar otros casos en que ambos se podrían complementar para beneficio del proceso de contratación.

Por otra parte, en las modificaciones a las Especificaciones Generales para la Construcción de Caminos, Calles y Puentes, hay que buscar como irse metiendo con temas que en otros países ya pertenecen a la historia, pero que no han podido pegar en el nuestro. Para mencionar sólo 3 casos:

¿Qué se puede hacer?



1.- Reconocer que la construcción es variable a la hora de establecer la aceptación de un producto -digamos, el concreto- en base a ensayes de laboratorio. Ya es tiempo de que en nuestras Especificaciones Generales aparezcan especificaciones para concreto como las siguientes:

(*) a) No más del 10% de las muestras ensayadas podrán dar resistencias inferiores al 10% de la resistencia especificada.

(*) b) No más del 20% de las muestras ensayadas podrán dar resistencias inferiores a la resistencia especificada.

(*) Traducidas de su fuente, la obra Professional Construction Management, por Donald S. Barrie y Boyd C. Paulsen Jr.

2.- Minimizar el costo de los ensayes de materiales

Esto se puede logra de varias formas:

a) Consultando el Manual de Instrucciones de las últimas FP editadas a la fecha. El MTI podría averiguar por Internet si este Manual está traducido al español y solicitarlo.

b) En la obra Mathematical Foundations for Design of Civil Engineering Systems, por Robert M. Stark y Robert L. Mitchell, aparece la siguiente fórmula:

en donde

=Tamaño de la muestra que dará el menor costo de los ensayes

Cl = Costo unitario del estimado bajo de la construcción

Cl = Costo unitario del estimado alto de la construcción

σ = Desviación estándar de los resultados de los ensayes.

Esta es una fórmula bonita con parámetros conocidos en el ramo de la construcción –pi es pi-que se presta a estar haciendo tanteos con diferentes materiales y productos para compararlos con corazonadas, más o menos acertadas que se puedan venir a uno.



3.- Decidir la cuestión de la clase de banco de préstamo que se va a utilizar, ¿caso 1 o caso 2?

Sucede que en los bancos de materiales caso 1, el Contratante según las especificaciones asume un cierto grado de responsabilidad para proporcionar al Contratista, bancos que contengan suficiente material de buena calidad, pero por otra parte, las mismas especificaciones también exigen que el Contratista haga sus propias investigaciones para darse por satisfecho en lo concerniente a los bancos que le son sugeridos. En el caso de los bancos caso 2, las especificaciones dicen que el Contratista es el único responsable de hacer las investigaciones que hagan falta para darse por satisfecho en lo concerniente a los bancos que utilizará en la construcción.

Sin dejar de lado el hecho que en los bancos de caso 2, el Contratista tiene que incurrir en costos mayores y que siempre ha reclamado que los bancos sean del caso1, está de por medio el hecho de que los bancos de materiales son muy escasos en el país y que los pocos bancos regulares que hay están ahora en manos de concesionarios que cobran por los derechos. Este es un punto a tratar en los paneles, pues hasta donde se ha sabido, los bancos son propiedad de INMINE.

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