escenarios prospectivos de mediano plazo para bolivia papep - bolivia la paz, noviembre de 2005

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Escenarios prospectivos de mediano plazo para Bolivia

PAPEP - BoliviaLa Paz, Noviembre de 2005

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Introducción: Bolivia en crisis, inflexión y cambio

Bolivia atraviesa una coyuntura histórica de crisis, inflexión y cambio asociada al agotamiento de la “democracia pactada” y a los escasos resultados de las reformas estructurales

El momento de crisis, inflexión y cambio que vive Bolivia se caracteriza en un doble plano (IDH 2002):

El de las condiciones objetivas. Signado por las contradicciones en los ámbitos social, económico e institucional, propias de un patrón desequilibrado de desarrollo humano, de la persistencia de un círculo vicioso entre crecimiento y pobreza y de la inercia del Estado neoliberal-patrimonial

El de las condiciones subjetivas. Marcado por la crisis de consenso entre las elites políticas y sociales (y en su interior), la demanda de dignidad desde los sectores más pobres y los límites de la acción colectiva y política fragmentada y desarticulada

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Bolivia en crisis, inflexión y cambio

“En la coyuntura actual se descubren las limitaciones económicas y políticas que hacen insostenible la idea de una continuidad, sin cambio, de lo iniciado en 1982” (IDH 2002)

ACONTECIMIENTOS QUE CARACTERIZAN EL MOMENTO DE CRISIS, INFLEXIÓN Y CAMBIO QUE VIVE BOLIVIA

• La “Guerra del agua” (abril 2000)

• El bloqueo campesino en el altiplano paceño (septiembre 2000)

• El enfrentamiento entre miliares y policías (febrero 2003)

• El bloqueo, las marchas y protestas que derivan en el derrocamiento del Presidente Sánchez de Lozada (octubre de 2003) y la instauración de la “Agenda de Octubre”

• El cabildo abierto en Santa Cruz (junio 2004 y enero 2005) y la instauración de la “Agenda de Enero”

• El bloqueo, las marchas y protestas que derivan en la renuncia del Presidente Mesa (junio de 2005) y el “Acuerdo político de julio”

• La crisis por la redistribución de escaños (octubre 2005)

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Esquema de escenarios: IDH 2002

Desarrollo político

incluyente

Desarrollo político

excluyente

Bolivia 2001

Desarrollo socioeconómico excluyente

Desarrollo socioeconómico incluyente1. Retorno

Estado Patrimonial

2. Fragmentación

y caos

3. Reforma Parcial

4. Reforma ampliada

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I. La Estructura: tendencias para entender la coyuntura

Economía de base estrecha. Que supone elevados niveles de desigualdad producto de un divorcio estructural entre sectores que generan ingresos (sectores relacionados con la explotación intensiva de recursos naturales: gas, soya, etc.) y sectores que generan empleo (agricultura tradicional, comercio, transporte, etc.)

Metamorfosis Institucional. Que implica una debilidad extrema de las instituciones del Estado y un retroceso del proceso de democratización

Empate Social. Que supone la ausencia de actores con capacidad hegemónica a nivel nacional, lo que supone una fragmentación del poder, y un contexto de “polarización fragmentada”

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I. Economía de base estrecha

La economía de base estrecha se explica por un rasgo común en la historia económica boliviana: La inserción internacional de Bolivia como una economía mono exportadora de materias primas, basada primero en la explotación de la plata, luego del estaño y ahora del gas

En una economía de base estrecha el 83% de la base de la pirámide laboral boliviana produce apenas el 25% del ingreso, mientras que el 7% de la cúpula laboral, contribuye con el 65% de ingreso.

7% empleo

10 % empleo

83 % empleo

Generación

del PIB

Estructuradel Empleo

65 % PIB

10 % PIB

25 % PIBMicro

PyMES

Pobreza

(deciles)

4 y

6to

Ricos

Pobres

Grandes

Pag. 7


¿Hacia la consolidación de la Bolivia del Gas?Los tres síntomas visibles de la “Bolivia del Gas”:

1er. Síntoma

Inversión extrajera total y en hidrocarburos en millones de dólares americanos (1996 - 2003)

99

271

604 581

442 406

628

334427

854

1026 1010

832 877999

567

0

300

600

900

1200

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Hidrocarburos TotalFuente: INE.

Desde 1998 la IE en hidrocarburos representa

el 56% de la IED total.

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2do. Síntoma

En enero de 2004 las reservas probadas y probables de gas natural en Bolivia son casi diez veces mayores a las reservas registradas en 1997

Bolivia: reservas nacionales de gas natural

(En trillones de pies cúbicos americanos)

3,8 4,2 5,3

23,8 27,4 28,7 27,6

1,9 2,5 3,3

13,9

2324,9 26,4 24,7

18,30

20

40

60

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

PROBADAS PROBABLES

Pag. 9

Entre 2000 y 2004: Las exportaciones de gas natural son el determinante fundamental del crecimiento económico.Se esfuman los logros obtenidos en materia de diversificación de la base exportable. El peso relativo de las exportaciones de materias primas se estabiliza en torno a su nivel de 1985. Pero, el auge de las exportaciones de gas y de soya no es suficiente para dinamizar el mercado interno

3er síntoma

Índice del Valor de las exportaciones, 1994-2004

47

47

374

79

107 104 112

745

1,054

295

0

200

400

600

800

1000

1200

Hidrocarburos Minerales Soya

Fuente: INE


A partir 1999 las exportaciones de gas se multiplican por once y las exportaciones de soya se multiplican por dos. El año 2004 el 27% de las exportaciones totales se concentran en el gas natural y el 19% en soya

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I. Economía de base estrecha: sus efectos

1,6%

5,0%

0,4%

3,6%

-1,91%

0,20%

1%

2,5%

2,8%

1,5%

2,3%

5,0%

4,4%

4,7%4,7%

4,3%

5,3%

4,6%

0,04%

-0,99%

-0,16%

2,59%2,51%

1,94%

2,19%2,31%

1,93%

-0,64%

2,90%

2,21%

-3,0%

-2,0%

-1,0%

0,0%

1,0%

2,0%

3,0%

4,0%

5,0%

6,0%1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2.0

04

Crecimiento PIB Crecimiento PIB p/c (1)

130,000 nuevos pobres c/ año

170,000 nuevos pobres c/ año

A pesar de que las tasas de crecimiento económico promedian el 4% durante la década de los 90, el número absoluto de pobres nunca ha disminuido

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I. Economía de base estrecha: sus efectos

El 75% del incremento del IDH en 25 años se explica por la mejora de los indicadores sociales y no por una mejora en los indicadores de ingreso

Evolución IDH Bolivia por componentes 1975-2001

0.750

0.538

0.649

0.530

0.4890.484

0.681

0.400

0.500

0.600

0.700

0.800

1975 1980 1985 1990 1995 1999 2001 2002

Indice de avance social Indice de avance económico IDH - Bolivia

Fuente: PNUD 2002 - PNUD 2004

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¿HACIA DÓNDE VAMOS?

Economía de base estrecha

Economía de base ancha

(-) (+)

• 70% de las exportaciones se concentran en gas natural.

• Escenario 2015. Persisten elevados niveles de pobreza (53%) y se incrementa la desigualdad.

• 30% de las exportaciones se concentran en gas

natural

•12% del empleo en industria manufacturera y

ganancias de productividad en agricultura.

• Escenario 2015. Se cumplen los ODMs en

materia de pobreza (31%).

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II. Metamorfosis institucional

La metamorfosis institucional implica un retroceso en el proceso de democratización construido en las dos ultimas décadas

Satisfacción con la democracia: Respuestas "Muy satisfecho" y "mas bien satisfecho" 1996 - 2004 (%)

34

16

41

29

10

20

30

40

50

1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004

Bolivia América Latina

Satisfacción

En octubre de 2004 Bolivia es el cuarto país con menor nivel de satisfacción con la democracia en América Latina

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Preferencia por la democracia: Respuestas "La democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno" 1996 - 2004 (%)

45

66

53

62

40

50

60

70

1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004

Bolivia América Latina

Preferencia

En octubre de 2004 Bolivia es el quinto país con menor nivel de preferencia por la democracia en América Latina

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La metamorfosis institucional implica una debilidad extrema de las instituciones del Estado que se traduce en mayores niveles de

conflictividad social

Aprobación Congreso y Poder Judicial % (Octubre 2003 - Junio 2005)

31

22 21

3027

10

20

30

40

50

Oct

Dic

Fe

b

Ab

r

Jun

Ag

o

Oct

Dic

Fe

b

Ab

r

Jun

Congreso Poder Judicial

Aprobación

En promedio el nivel de aprobación a la gestión del Poder Judicial y del Congreso Nacional es menor al 31%

Pag. 16


Luego del Gobierno de Hernán Siles (1982-85), el Gobierno del Presidente Mesa enfrentó en promedio la mayor cantidad de conflictos sociales registrados desde 1970

Promedio de Eventos Nuevos por Mes Según Momento

(enero 1970 - junio 2005)

0

10

20

30

40

50

60O

van

do-T

órre

z

Bán

zer

FPN

Bán

zer

FF.A

A.

Pere

da-P

ad

illa

Gu

evara

-Gu

eile

r

Garc

ía M

esa

UD

P-S

iles

MN

R-V

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r Paz

MIR

-Jaim

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az

MN

R-S

ánch

ez

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a

MN

R-S

ánch

ez

de L

.(2

)

Carl

os

Mesa

Pro

med

io p

or

Mes

Pag. 17

II. Metamorfosis institucional: efectos negativos

Los mayores niveles de conflictividad generan un debate sobre la importancia del orden social y la forma de recuperar el principio de

autoridad

Épocas NormalesActualmente, ¿qué tipo de

liderazgo cree Usted que es necesario para el país? (Abril

2003)

Épocas de Crisis Actualmente, ¿qué tipo de liderazgo cree

Usted que es necesario para el país? (Junio de 2005)

No precisa, 2%

Un liderazgo que promueva el diálogo y la participación,

70%

Un liderazgo fuerte y de

mano dura, 24%

Ninguno de los dos, 4%

No precisa, 3%

Ninguno de los dos, 4%

Un liderazgo fuerte y de

mano dura, 47%

Un liderazgo que promueva el diálogo y la participación,

46%

Pag. 18

II. Metamorfosis institucional: efectos negativos

Aprobación de la Iglesia Católica y las FFAA %(Octubre 2003 - Junio 2005)

82 78

35

59

20

40

60

80

100O

ct

No

v

Dic

Ene

Fe

b

Ma

r

Ab

r

Ma

y

Jun

Jul

Ag

o

Se

p

Oct

No

v

Dic

Ene

Fe

b

Ma

r

Ab

r

Ma

y

Jun

Iglesia FFAA

Aprobación

Aprobación

Se incrementa el rol de la Iglesia Católica y de las Fuerzas Armadas en la vida democrática: Ambas instituciones son percibidas como claves para recuperar el principio de autoridad, garantizar niveles mínimos de certidumbre y preservar la unidad nacional

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II. Metamorfosis institucional: efectos positivos

Hay una mayor demanda de nueva institucionalidad que profundice la democracia

¿Usted esta de acuerdo o en desacuerdo con la realización de una

Asamblea Constituyente? (Junio 2005)

De acuerdo67% En desacuerdo

15%

No Precisa18%

Demanda de nueva institucionalidad democrática para

canalizar las demandas de inclusión y cambio

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II. Metamorfosis institucional: efectos positivos

¿Actualmente usted tiene la intención de participar en... o no?

(Julio 2005)

La mayoría de los bolivianos tiene la intención de participar en los próximos procesos electorales de diciembre de 2005 y julio de 2006

94

92

87

89

5

6

11

8

1

2

2

3

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Las elecciones generales del 4 de

diciembre de 2005

La elección del Prefecto del 4 de

diciembre de 2005

El referéndum autonómico del 2 de julio

de 2006

Las elecciones para la Asamblea

Constituyente del 2 de julio de 2006

SI NO NO SABE/NO PRECISA

Pag. 21


¿Hacia dónde vamos?

Bolivia: Entre el éxito de los procesos electorales

y el riesgo de las salidas autoritarias

(-) (+)

Salida autoritaria Democracia participativa

Pag. 22

III. Empate social

El empate social se estructura en torno a dos agendas con alta legitimidad y actores con capacidad hegemónica parcial. Ambos tienen limitaciones para

dar cuenta por si solos de la complejidad del país

CARACTERÍSTICAS DE LAS “AGENDAS” POLARIZADAS

LA AGENDA DE OCTUBRE

• Eje discursivo: “nacionalización de los

hidrocarburos”

• Liderazgo de la FEJUVE-El Alto

• Capacidad de articulación movimientos sociales e

indígenas

• Expresión política: el MAS (y expresiones regionales)

• Énfasis sociopolítico

• Fuertes expectativas frente a la Asamblea Constituyente

• Prioriza el tratamiento de la Ley de Hidrocarburos y de la Ley de Convocatoria a la AC

LA AGENDA DE ENERO

• Eje discursivo: “autonomías”

•Liderazgo del Comité Cívico de Santa Cruz

•Capacidad de articulación movimientos regionales, sectores empresariales y

clases medias

• Expresión política difusa (intersección partidos

tradicionales y brigadas regionales)

• Énfasis económico

• Fuertes expectativas en torno al Referéndum

Autonómico

• Prioriza la Ley de Convocatoria al Referéndum Autonómico y la elección de

Prefectos

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III. Empate social

Las agendas de ambos actores

tienen alta legitimidad y

énfasis distintos aunque no

necesariamente contrapuestos

¿Usted cree que "La Asamblea Constituyente"

beneficiará o perjudicará a Bolivia?

21

16

15

13

16

57

66

70

73

66

0 20 40 60 80

El Alto

Santa Cruz

La Paz

Cochabamba

Total

Perjudicará Beneficiará

Pag. 24

III. Empate social

Sus agendas no reflejan

necesariamente un clivaje regional. Pero, en el caso

concreto del referéndum

autonómico, el “Occidente” tiende a cuestionarlo porque

“Bolivia debe permanecer unida”

(49%)

¿Usted cree que "La Elección de Prefectos" beneficiará o perjudicará a Bolivia?

35

25

16

12

21

46

61

75

79

67

0 20 40 60 80

El Alto

La Paz

Cochabamba

Santa Cruz

Total

Perjudicará Beneficiará

Pag. 25

III. Empate social

Tres aspectos importantes que caracterizan el empate social

1. Cada uno de los actores se siente vencedor.

Ello por el empoderamiento de los actores sociales de El Alto y de Santa Cruz entre Octubre de 2003 y Enero de 2005

2. Un clima político muy confuso. Caracterizado por una profunda desconfianza entre los distintos actores sociales y líderes políticos. Parece predominar una percepción conspirativa del otro.

3. Capacidad de articulación limitada de ambos actores.

Ello ha evitado que el país pueda encarar un proceso de negociación en los que todos cedan y acepten perder a corto plazo para generar nuevas reglas que les permitan ganar a largo plazo.

Esta dinámica se asienta en elevados niveles de desconfianza e intolerancia en la opinión pública y tiende a consolidarlos y a generar dinámicas de confrontación.

Contexto de “Polarización Fragmentada” que se exacerba cuando se contraponen macro demandas en torno a las agendas

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III. Empate social


(-) (+)

Constitución de una nueva hegemonía

regional excluyente.

Constitución de nuevos equilibrios regionales que den

cuenta de la diversidad del país.

Pag. 27

Tendencias a mediano plazo

Pag. 28

Tendencias a mediano plazo

¿Qué esta emergiendo? – Transformaciones estructurales

Renovación del sistema de partidos. Para que vuelvan a competir políticamente, partiendo de nuevas lecturas de la realidad nacional y el mundo, usando nuevos instrumentos y planteando nuevas propuestas de progreso.

Nueva relación Estado–Región. A partir de nuevas dinámicas regionales que plantean renovados retos y una reconfiguración de la relación entre Estado, región y nación.

Interculturalismo pleno. Que priorice la conformación de una comunidad incluyente que administre las diferencias y las armonice bajo mecanismos democráticos.

Nueva relación Estado-Mercado. Con una redefinición del actual modelo económico y una mayor participación del Estado en el proceso de “gasificación” de la economía (lo que lleva a un debate más amplio sobre el acceso, apropiación y uso de los recursos naturales).

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Tendencias a mediano plazo. Renovación del sistema de partidos

La imagen de los partidos políticos en la actualidad está muy deteriorada

• Entre las diferentes instituciones del Estado los partidos políticos tienen la peor imagen en la opinión pública (55% de la gente tiene una imagen negativa de ellos)

• Casi el 60% de la gente percibe que los partidos políticos no son necesarios para la democracia

Imagen negativa por institución

0,50,81,51,51,61,81,82,73,33,33,84,34,4

8,615,7

18,419,6

2526,1

55,2

0 10 20 30 40 50 60

Medios de comunicaciónJuntas vecinales

Defensor del PuebloONG

Comités CívicosCorte Nacional Electoral

Iglesia CatólicaOtras iglesias

Corte Suprema de JusticiaEmpresa privada

FF.AA.COB

PrefecturasEmpresasAlcaldíasGobierno

PolicíaNinguna

ParlamentoPartidos políticos

Pag. 30

Tendencia a mediano plazo. Renovación del sistema de partidos

¿Por quién se siente representado?

12%

1%

1%

2%

3%

3%

4%

6%

9%

10%

12%

36%

0% 10% 20% 30% 40%

Ninguno

Partidos políticos

Empresa privada

FFAA

Poder Judicial

Alcaldía

Sindicatos

Parlamento

Juntas vecinales

Medios de comunicación

Organizaciones comunitarias

IglesiaLas estructuras organizativas de la

sociedad son las que más

representan a la gente: El 25% de la

gente se siente representada por organizaciones comunitarias (12%), juntas

vecinales (9%) y sindicatos (4%)

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Surgen nuevas tensiones: lo institucional vs. lo comunitario

La Bolivia

Total

Crítica y nuevo pacto socio-

político

Comunitarismo democrático

Comunitarismo de base sindical

(Revolucionario)

Renovación y modernización

política

Pacto región-nación

Asamblea Constituyente

Comunitarismo político

Comunitarismo de base

sindical (La comunal)

Institucionalistas

Comunitaristas

Bifurcación

Crisis de consenso

Cambios y continuidad

Respecto a

Los líderes partidarios orientan su acción hacia cambios institucionales

para innovar la democracia, mientras

que los líderes sociales plantean demandas comunitaristas con

mecanismos de participación directa

para mejorarla

Se deben buscar formas de

institucionalizar el comunitarismo

y, de alguna manera,

“comunizar” a las instituciones

Por tanto se genera

Pag. 32


Surgen nuevas tensiones: lo regional vs. lo nacional

Región 1 Región 9

Región 2

Región 3Región 7

Región 8

Región 4Región 6

Región 5

Nación

La emergencia de nuevos liderazgos regionales sin vinculación a nivel nacional pone en tensión la dinámica política nacional. Dependiendo de las circunstancias, los diferentes liderazgos adoptan posiciones regionales, subnacionales o nacionales, acercándose o alejándose del núcleo imaginario de nación. Con la elección de Prefectos del 4 de diciembre de

2005, ¿cómo será la nueva relación entre los liderazgos regionales y nacionales?

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Surgen nuevas tensiones: lo regional vs. lo nacional

• La “nación camba” es un ejemplo del posicionamiento que adoptan algunos nuevos liderazgos regionales en el oriente.

•En contraposición tambien surgen liderazgos que reclaman la refundación de la “nación aymara”.

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Tendencias a mediano plazo. Nueva relación Estado-Región

Hay una nueva configuración regional / territorial basada en:

Nuevas dinámicas económicas potenciales y reales asociadas a recursos naturales.

Esfuerzos regionales de vinculación directa con entornos internacionales y con globalización.

Empeños destinados a constituir un proyecto que resuelva los temas pendientes de la modernización (el fortalecimiento institucional, la equidad social y la consolidación de la infraestructura vial y comunicacional, entre otros).

Nuevas fuerzas sociales, culturales y regionales buscan mayor protagonismo de sus regiones en la nación.

Pag. 35

Tendencias a mediano plazo. Nueva relación Estado-Región

Surgen nuevas tensiones: ¿Cómo las regiones se vinculan entre sí y con el Estado?

La Ley de Participación Popular fortaleció una democracia territorial a nivel local, pero dejó pendiente la redefinición de un campo específico a nivel regional.

El tipo de autonomías regionales a implementarse en Bolivia debe definir dos cosas:

• Cómo responder a los desafíos de la democracia de lo público y la interculturalidad.

• Cuál es el principio de unificación entre lo nacional, lo regional y lo local.

¿Cómo se articula el empate social, que se expresa en las regiones, con la democracia y la nación?

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Interculturalismo pleno

La sociedad boliviana se caracteriza por tener en su seno importantes comunidades culturales, étnicas, regionales o religiosas, es decir, grupos sociales de todo tipo.

Sin embargo, la diversidad cultural no garantiza necesariamente el interculturalismo. La multiculturalidad puede funcionar como una forma de pluralismo, pero también como un espacio fragmentado por varias intolerancias. Puede desarrollarse un multiculturalismo limitado, antidemocrático e incluso anti-pluralista. Éste ha predominado en la historia de Bolivia.

Un interculturalismo pleno:

Valora la diversidad cultural pero no se limita sólo a reconocerla.Busca la construcción de ámbitos compartidos entre diferentes.Alienta el pluralismo.

Pag. 37



Reconocimiento de lo pluri-multi

(-) (+)

Comunitarismo cerrado


¿Cómo transitar de un multiculturalismo limitado a un interculturalismo pleno?

Pag. 38

Nueva relación Estado - Mercado

Pag. 39


A lo largo de su historia Bolivia ha cambiado varias veces de modelo, pero nunca ha intentado transformar su patrón de desarrollo de manera sostenida (IDH 2005).

Con la promulgación de la Ley de Hidrocarburos en mayo de 2005, en Bolivia se abre la posibilidad de un cambio de modelo, pero anclado sobre el mismo patrón de desarrollo extractivo, de recursos naturales primarios.

Pregunta 3: Referéndum del gas - julio de 2004.

¿Está usted de acuerdo con refundar Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos,

recuperando la propiedad estatal de las acciones de las bolivianas y bolivianos en las

empresas petroleras capitalizadas, de manera que pueda participar en toda la cadena productiva de los hidrocarburos?

En julio de 2004 casi el 70% de los bolivianos expresaron su voluntad de que el Estado

tenga una mayor participación en el negocio

del gas.

Sí; 67% Nulos; 11%

Blancos; 12%

No; 10%

Pag. 40


Se estima que el año 2005 los recursos fiscales provenientes de regalías e impuestos sobre el gas natural superarán los US$. 650 millones (aproximadamente US$. 230 en regalías y US$. 420 en el IDH). Esto significa cerca de 8 puntos del PIB nacional, 5 de los cuales se deben a los cambios incluidos en la Ley de Hidrocarburos promulgada el 2005.

¿Usted esta más bien de acuerdo o más bien en desacuerdo con la

nueva Ley de Hidrocarburos promulgada por el Congreso

Nacional?

Fuente: Apoyo, Opinión y Mercado Bolivia.Sin embargo, en mayo de 2005 el 43%

de la gente manifiesta estar en desacuerdo con la nueva Ley de Hidrocarburos promulgada por el

Congreso.

Mas bien de acuerdo30%

Mas bien en desacuerdo

43%

No precisa27%

Pag. 41


Surgen nuevas tensiones

¿Es la nueva Ley de Hidrocarburos un punto de equilibrio entre la privatización y la nacionalización?

Aunque las recaudaciones tributarias por concepto de hidrocarburos se incrementaron de manera importante, la nueva Ley de Hidrocarburos parece no satisfacer las expectativas de participación del Estado en el proceso de “gasificación” de la economía.

Con la redefinición del actual modelo económico se abre paso a un debate más amplio sobre el acceso, apropiación y uso de los recursos naturales. Este debate se da tanto en el ámbito nacional como en el regional.

¿Cuáles serán los límites de la nueva relación Estado-Mercado que emerge en Bolivia?

Pag. 42

Escenarios de Bolivia a mediano plazo

Pag. 43


Clivajes en BoliviaEjes de identidad y de Diferenciación – Potencial polarización y conflicto

I. Socio -económico

IV. Geográfico -territorial

POBRES

RICOS

ORIENTE(“Media Luna”

INDÍGENAS Y ORIGINARIOS

BLANCOS

URBANO -CHOLO/MESTI

ZO

RURAL -CAMPESINO

II. Étnico -cultural

III. Regional -autonómico

OCCIDENTE(Mundo andino)

Pag. 44


¿Como se resuelve el empate social?

ESCENARIOS POSIBLES

CONCERTACIÓN DE AGENDAS

POLARIZACIÓN Y ENFRENTAMIENTO

IMPOSICIÓN

Escenario 1Nuevo pacto

limitado: “Armonía de las

desigualdades”

Escenario 3Salida autoritaria

con tintes excluyentes

COEXISTENCIA

Escenario 2Nuevo pacto

incluyente con heterogeneidad

estructural

Escenario 4Conflicto abierto y

permanente (Guerra civil irresuelta)

Pag. 45


DESCRIPCIÓN DE LOS ESCENARIOS

ESCENARIO 1 ESCENARIO 2 ESCENARIO 3 ESCENARIO 4

POLÍTICA

Emerge y se fortalece un nuevo sistema de partidos (+).

Se institucionaliza el comunitarismo y se

comunitarizan las instituciones (+).

Emerge y se fortalece un nuevo sistema de partidos (+).

Se institucionaliza el comunitarismo y se comunitarizan

las instituciones (+).

No emerge un nuevo sistema de partidos (-).

Se da un quiebre institucional (-).

No emerge un nuevo sistema de partidos (-).

Se da un quiebre institucional (-).

ECONOMÍA

Se consolida la “Economía de base estrecha” (-). Se redefine el modelo

económico – ¿modificando la LDH?.

Se inicia el camino hacia la “Economía de base ancha” (+). Se redefine el modelo económico

modificando la LDH.

Se consolida la “Economía de base estrecha” (-).

Se mantiene el modelo económico – sin modificar la LDH

(-).

Se consolida la “Economía de base estrecha” (-). Se mantiene el modelo

económico – sin modificar la LDH (-).

EMPATE SOCIAL(AGENDA)

Se salda con una tregua parcial y en el marco de la

democracia (+). ¿Se lleva a cabo la AC? (?).

¿Se llevan a cabo las Autonomías? (?).

¿Se da un equilibro entre los liderazgos regionales y

nacionales? (?).

Se salda con una tregua parcial y en el marco de la democracia (+).

Se dan consensos parciales frecuentes.

Se lleva a cabo la AC (+). Se llevan a cabo las Autonomías

(+). Se logra un equilibrio entre los

liderazgos regionales y nacionales (+).

Se salda rompiendo la institucionalidad democrática

(-). No se lleva a cabo la AC (-).

No se dan las autonomías (-). Se impone una nueva

hegemonía regional (-).

Se salda rompiendo la institucionalidad democrática

(-). No se lleva a cabo la AC (-). No se dan las autonomías

(-). Se dan enfrentamientos

entre regiones - ¿la unidad y/o soberanía nacional en riesgo?

(-).

SOCIEDAD Se mantiene el

multiculturalismo limitado (-). Emerge un interculturalismo

pleno (+).

Se mantiene el multiculturalismo limitado (-).

Hay la posibilidad de que emerja un esencialismo identitario o un

comunitarismo cerrado (-).

Se mantiene el multiculturalismo limitado (-).

Hay la posibilidad de que emerja un esencialismo

identitario o un comunitarismo cerrado (-).

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Escenarios de Bolivia de mediano plazo

LOS RIESGOS EN LA RUTA CRÍTICA

Periodo pre-electoral

ELECCIONES GENERALES (Dic.

2005)

1. Disputa regional por la distribución de escaños (posible postergación de

las elecciones).

2. Retiros importantes del sistema bancario.

3. Cuestionamiento a los resultados electorales.

4. Cuestionamiento a los pactos en el Congreso.

5. Disputas políticas y regionales sobre el

proceso constituyente (elección de

constituyentes).ELECCIÓN DE CONSTITUYENTES Y

REFERÉNDUM AUTONÓMICO – REALIZACIÓN DE LA ASAMBLEA

CONSTITUYENTE(Jul. 2006 – Ag. 2007)

6. Instrumentalización del proceso y de los

resultados.

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CONCLUSIONESLOS DESAFÍOS DE LA TRANSICIÓN

La constitución de un nuevo Sistema de Partidos representativo y legítimo que de cuenta de los equilibrios sociales, regionales y étnicos del país. ¿El próximo pacto político podrá superar la paradoja de la gobernabilidad?

La concertación de las agendas. Creación de espacios de diálogo y construcción de una nueva institucionalidad (AC/RA) que permita resolver en democracia los distintos temas. ¿La posible conciliación de agendas podrá superar la polarización fragmentada?.

escenarios prospectivos de mediano plazo para bolivia papep - bolivia la paz, noviembre de 2005

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