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Bolivia: Análisis de coyuntura y escenarios prospectivos
PAPEP - BoliviaLa Paz, Noviembre de 2006
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Bolivia: Escenarios de mediano plazo
Tendencias del cambio estructural
Análisis y prospectiva de mediano plazo (2006-2008)
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PARTE I: Las tendencias del cambio estructural
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Tendencias :: Bolivia 2000 - 2006
Bolivia atraviesa una coyuntura histórica de “crisis, inflexión y cambio”en las tendencias de la democracia y el modelo de desarrollo
CONCEPTOS PARA COMPRENDER LA COYUNTURA
Regresión Institucional (demanda de instituciones más participativas en medio de fragilidad institucional extrema y riesgos de regresión autoritaria)Empate Social (Fragmentación del poder y polarización sociopolítica. Imposibilidad de construir un nuevo orden institucional legítimo)Base estrecha (crisis económica 1999-2002, recuperación sin empleo 2002-2005, economía centrada en el gas)
Bolivia debe dar cuenta de una serie de transformaciones estructurales susceptibles de configurar un nuevo ciclo histórico de mediano y largo plazo. ¿Cuáles serán las características centrales de este nuevo ciclo?
HITOS HISTORICOS QUE MARCAN LA COYUNTURA
Abril / Septiembre 2000Elecciones 2002Octubre 2003Referéndum GasMunicipales 2004Presidenciales 2005NacionalizaciónAsamblea Constituyente / RA
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Tendencias :: A Nueva relación Estado-Mercado
El sector del gas es el espacio central de la redefinición de las reglas a la inversión externa y el rol del Estado en la economía. Este abre paso a un debate más amplio sobre el acceso,apropiación y uso de los recursos naturales
Recuperar la soberanía nacional sobre los recursos hidrocarburíferos. Potenciar a YPFB como principal agente de la cadena productiva. El Estado asume poder de decisión sobre los volúmenes y precios.Definir nuevas reglas mediante la suscripción de contratos con las empresas extranjeras (180 días).Captar mayores ingresos a favor del Estado boliviano (82% en megacampos, 50% en el resto)
¿Cuáles serán los límites y contornos de la intervención estatal? ¿Cuál el grado de apertura y cuál la forma de inserción a la economía global?
Ley de Hidrocarburos 3065 (2005)
Decreto de Nacionalización
(2006)
Ley de Hidrocarburos, Capitalización, Contrato Brasil
(1992-1996)Se firman nuevos
contratos petroleros. Con
todas las empresas y en los plazos previstos. Estos deben ser ratificados por el
Congreso. Negociación
pendiente con Petrobras / Brasil
y las capitalizadas.
Referéndum del gas (2004)
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Tendencias :: B Nueva relación Estado-Región
La elección de prefectos y el referéndum autonómico marcan el inicio de un proceso derediseño institucional a nivel meso (los departamentos). La descentralización no sólo esadministrativa es también política.
Fortalecimiento de la democracia a nivel local-municipal. Consolidación de los actores municipales.Proceso de Descentralización Administrativa insuficiente para la redefinición de un campo específico a nivel regional-departamental frente a la fuerza del eje Santa Cruz-Tarija.Elección de prefectos aunque sin definición de sus competencias.
¿Cuál es el principio de unificación nacional? ¿Cómo se incorpora la demanda de autodeterminación étnico-cultural y se respetan las autonomías municipales? ¿Cómo se evita un proceso de divergencia económica departamental?
Elección de prefectos
Referéndum autonómico / AC
¿FEDERALISMO ASIMETRICO? El clivaje regional se impone en
el referéndum. Marca el inicio de un proceso
autonómico en 4 departamentos y,
persisten divergencias profundas sobre el
diseño autonómico.
Ley de participación popular
Estado centralizado con pulsiones de
descentralización administrativa (hasta 1994)
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Tendencias :: C Nueva relación Estado-Pueblos Indígenas
La victoria de Evo Morales, la emergencia del discurso de las autonomías indígenas y del Estadosocial comunitario, colocan al centro de la agenda institucional el desafío de la inclusión de lospueblos indígenas en la “refundación del país”. La “revolución democrática” es también una“revolución cultural”.
1990 - Primera Marcha Por el Territorio y la Dignidad 1991 - Convenio 169 de la OIT1993-1997: Bolivia se redefine como “multiétnica y pluricultural” y reconoce a los pueblos indígenas y sus derechos. Ley de Participación Popular, Descentralización y Reforma Educativa (intercultural y bilingüe). Ley INRA (TCOs).2006 – Asamblea Constituyente como espacio de refundación del país y de “desmontaje” del Estado colonial.
Del reconocimiento de los derechos indígenas a la construcción de una Bolivia intercultural?
Reconocimiento de derechos de
propiedad sobre la tierra (TCOs) y de
participación AC: ¿Autonomías
indígenas?
El reconocimiento de la diversidad cultural y el
incremento de la participación política de distintas comunidades
culturales promovida en los noventa enfrentan límites
fuertes en materia de integración económica y
simbólico-cultural.
Bolivia “multicultural y pluriétnica” (1995)
Estado monocultural y mestizo
Desarrollo Humano y población indígenaCUARTIL N° De
MUNICIPIOS
PROMEDIO
IDH
PROMEDIO POBLACION INDIGENA
1234
Fuente: elaboración propia
76788179
0.6440.5760.5340.444
49.8162.5479.6889.03
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Tendencias :: D Nueva relación Estado-Democracia
Los bolivianos manifiestan una cierta preferencia por la democracia como régimen político aunquese muestran insatisfechos con su desempeño. La población valora la construcción de institucionesmás cercanas a los ciudadanos.
Crisis de la “democracia pactada” y derrumbe del sistema tradicional de partidos. Todas las crisis políticas que el país ha vivido en los últimos años se han resuelto en el marco de la legalidad democrática.Reformas constitucionales (2004) rompen el monopolio de la representación política por los partidos y definen nuevos espacios de participación. Se inicia la descentralización política. El balance de poderes es horizontal y vertical.
¿Se encuentra una síntesis entre orientaciones “institucionalistas” y “comunitaristas”? ¿Fórmulas para de institucionalizar el comunitarismo y, de alguna manera, “comunizar” a las instituciones?
Nuevas formas de representación política (AC/PI)
AC:¿hacia una nueva síntesis?
Se ejerce presión para la consolidación de
mecanismos de democracia directa,
más participativa que representativa, por un
lado, y más comunitaria que
liberal, por el otro. La AC como nueva institución de la
democracia parte con elevados niveles de
legitimidad.
Nuevas espacios de participación
(referéndum, AC)
“democracia pactada” con orientación representativa y
liberal
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PARTE II: Análisis de coyuntura y escenarios de corto plazo
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Análisis :: El Hito de diciembre de 2005
ESCENARIOS POST-ELECTORALES:
Prolongación del empate: polarización social y regional (hegemonías parciales)Gobierno de minoría con bloqueo y parálisis institucional (modelo UDP).Gobierno de coalición sin legitimidad y con movilización social en calles/carreteras.
LA “INFLEXION POLITICA”:La victoria del MAS y el tamaño de su votación (54%)Gobierno fuerte que “controla la situación y puede tomar iniciativas” (se acaba la falta de liderazgo y la crisis del principio de autoridad)Hay una agenda de cambio política y una nueva orientación del modelo económicoOposición débil (¿20 años de gobiernos afines al MAS?) Los principales problemas del país ya no son políticos son económicos y sociales.
(RONDA DE CONSULTAS A ELITES, MAYO 2006)
Retiros importantes del sistema bancario.Cuestionamiento a los resultados electorales. Cuestionamiento a los pactos en el Congreso.
¿CRISIS POLITICA?
¿TRAS LA CRISIS (2000-2003) Y
LA INFLEXION (2003-2005),
SE ABRE EL CAMBIO (2006-…)?
ELECCIONES GENERALES Y DE
PREFECTOS (Diciembre 2005)
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Análisis :: Las primeras medidas
Reducción de salarios.
Nacionalización de los
Hidrocarburos
Plan Nacional de
Desarrollo Económico
Liquidación del SNC
Bono Juancito Pinto
Plan Nal. de Vivienda
Reactivación minera
Lucha contra la corrupción
Plan de Tierras
Fuente: UDAPE, CEDLA, Fundación MilenioFMI
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Mejores precios para la exportación de gas a la Argentina Contratos con Petroleras firmados en los plazos previstos.Negociación con Brasil en fase finalReestructuración de YPFBDiscutido y aprobado pero aún no implementadoSNC abarca el 29% del presupuesto nacional y solo ejecuto 5,5% de su presupuesto (Agosto 2006).Políticas sociales de nuevo tipo Planes en elaboración. Ley no aprobadaLey de Tierras en proceso de concertación.El Estado como agente central del cambio recupera la iniciativa política. En un contexto de crisis estatal, existen dificultadas para fortalecer las capacidades de gestión.
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Análisis :: Las tendencias del cambio estructural
Mayor presencia del Estado.
Agente con capacidad de cambio
RRNN motor del crecimiento.
Importancia de la redistribución
de los excedentes del gas.
Centralidad de la interpelación
étnico-cultural (derechos
colectivos, lógicas de
representación,…).
Las demandas regionales
impulsan un proceso autonómico
con características asimétricas.
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El modelo de desarrollo parece adoptar rasgos de un nuevo nacionalismo económico a partir del control de los RRNNEl multiculturalismo parece central al nuevo modelo político institucional. Este necesariamente será más descentralizado.
Los ejes del nuevo proyecto estatal del MAS
¿Cómo se articula el nacionalismo económico con la
gestión de la diversidad étnica y regional? ¿Cómo se articulan los
tiempos de la política y de la economía?
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Análisis :: Agosto 2006 – Agosto 2007
Consolidación de la Asamblea Constituyente como espacio de “refundación” del Estado y del Ejecutivo como espacio de gestión del cambio en el modelo económico y político.
PODER EJECUTIVO
¿GESTION DEL CAMBIO?Coherencia entre el
modelo de desarrollo y el cambio institucional
ASAMBLEA CONSTITUYE
NTE
¿Se recupera la capacidadde gestión económica y
administrativa del Estado?
¿Capacidad de gestión del proceso político de la constituyente para
lograr consensos?
La nacionalización Autonomías e interculturalidad
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Análisis :: Esquema Escenarios Probables
La consolidación de la nacionalización y los avances en la AC abren la posibilidad de construir un escenario de estabilidad progresiva
POLITICA AC: DIALOGO Y
NEGOCIACIONES(46% APRUEBA LA AC, A&O)
POLITICA
AC: CONFLICTO REGIONAL
ECONOMIA
GESTION EFICIENTE DEL CAMBIO
(NACIONALIZACION, tierras, inversión
pública)
(83% APRUEBA LA FIRMA DE CONTRATOS
PETROLEROS, EQUIPOS MORI)
ESCENARIO 1:
ESTABILIDAD
PRECARIA
ESCENARIO 2:
POLARIZACION
Y DETERIORO
ESCENARIO 3:
ESTABILIDAD
PROGRESIVA
El rumbo del país
27
3239
19
26
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Dirección correcta Mal Camino Ns/Nr
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Análisis :: La gestión económica
PRIMER SEMESTRE: Mejoran previsiones de crecimiento para el 2006
Crecimiento: 4,3% (1er Sem)
Inflación a 12 meses: 4.31%
Exportaciones: US $. 2,878 MM
Importaciones: US $. 2,553 MM
R.I.N. del BCB: US $. 3,042 MM
2006 (1er Sem)
Tasa de crecimiento del PIB real: 1998-2006
(%)
5
0.4
2.5
1.7
2.42.8
3.6
4.1 4.3
0
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6
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
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Análisis :: La gestión económica (continuación)
PRIMER SEMESTRE: Mejoran previsiones de crecimiento para el 2006
¿Situación económica del país en los próximos 12 meses?
7 8
26
22 23 23
46 45
4037
49 50 49
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4447
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Mucho Mejor Un poco Mejor Igual Un poco peor Mucho peor Ns/Nr
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Análisis :: La gestión económica
¿SOSTENIBILIDAD DEL CRECIMIENTO?
Consolidación del proceso de nacionalización es crucial para revertir la dinámica cuasi-recesiva de la inversión y mejorar las expectativas socioeconómicas de los bolivianos. Proceso de negociación complejo en torno a la reconducción comunitaria de la Ley de tierras.Posibilidades de renovar el ATPDEA. Baja capacidad de ejecución de la inversión pública
(¿Plan Nacional de Desarrollo?). Contexto recesivo internacional.
¿Ud. aprueba la firma de los nuevos contratos petroleros?
HIDROCARBUROS: Inversiones en explotación, producción y ductos
1990 - 2006
Mill
on
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0
200
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1999
2000
2001
2002
2003
2004
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2006
E&P Ductos
BOLIVIA: Variación Trimestral del PIB Real por Tipo de Gasto,
2000 - 2006
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I 200
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II 20
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III 2
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IV 2
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IV 2
002I 2
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III 2
003
IV 2
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II 20
04
III 2
004
IV 2
004I 2
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II 20
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III 2
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IV 2
005I 2
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CP I X PIB
7887
68
878583
-10 -8 -8-17 -13
-7
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51
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8077
-30-20-10
0102030405060708090100
Total Santa Cruz La Paz Cochabamba Tarija El Alto
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Análisis :: La gestión económica
PRIMER SEMESTRE 2006La Ley de convocatoria a la AC/RA (77% aprobación), las elecciones de Julio (80% de participación) y la instalación de la Asamblea Constituyente (90% de acuerdo) son los eventos políticos del semestre.
SEGUNDO SEMESTRE 2006
La consolidación de la nacionalización ha permitido revertir de forma espectacular una serie de tendencias regresivas en la opinión pública. En particular, la aprobación del Presidente se incrementa en 13 puntos, sobretodo en Santa Cruz (+23) y Tarija (+15).
CONFLICTOS SOCIALESSe mantienen elevados niveles de conflictividad social (45) pero sin capacidad de agregación. Conflictos aumentan en el área rural (tierras) y frente a las prefecturas (autonomías). ¿Capacidad de agregación en torno al tema tierras y autonomías?
Carlos Mesa
Gisbert
Eduardo Rodríguez V.
EvoMorales
54
62
7369
8175
66 64
5350
63
1924
36
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2023
1519
31 30
41
34
4
1510 9 7 7
4 5 4 6 6 4 3
7561
53
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4543
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14113
0
10
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30
40
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Eventos conflictivos nuevos por mesoctubre 2005 a septiembre 2006
3629
2231
40
30
40
37
45 45
39 42
0
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Oct
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Análisis :: La gestión económica
ASAMBLEA CONSTITUYENTE
Se resuelve progresivamente la “traba procedimental”. La caída en los índices de aprobación de la AC se detiene. El tema regional constituye el eje articulador de la dinámica de confrontación/ negociación. Lo que parece estar en juego es el empoderamiento de los constituyentes y la autonomía relativa de la AC del gobierno y los poderes fácticos. Los bolivianos privilegian el consenso y el acuerdo.
Aprobación de la Asamblea Constituyente
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3841
16 1713
4645
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Agosto Septiembre Octubre
Aprueba
Desaprueba
No precisa
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Análisis :: La gestión económica
POLITICA INTERNACIONAL
Sólido relacionamiento con Cuba y Venezuela, distanciamiento de los gobiernos más liberales de la CAN, tensiones con Brasil y España (nacionalización). Distanciamiento de los EEUU y preocupación de la UE por la institucionalidad democrática y respeto a IED. Acuerdo con Argentina y acercamiento con Chile.
¿La influencia de los siguientes actores en la AC es positiva o negativa? (% Septiembre)
El Comité Cívico de su departamento
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45
41
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35
41
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46
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38
47
40
50
0 20 40 60 80 100
El Prefecto de su departamento
El Presidente de la República
El Gobierno
La Iglesia Católica
Los medios de Comunicación
Los movimientos sociales
Los pueblos indígenas
Los empresarios
Positiva
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Análisis :: Título
Es posible construir un escenario de “ESTABILIDAD PROGRESIVA” en los próximos meses.
Combinar gestión pública con concentración política
ECONOMIA: Necesidad de fortalecer las capacidades institucionales de gestión del cambio para consolidar la política económica.
Temas Centrales: nacionalización (YPFB), revolución agraria (INRA), inversión pública (Min. Planificación, Prefecturas).
POLITICA: Necesidad de retomar la dinámica de negociación que llevó a aprobar la LECAC para impulsar una reforma socio-institucional concertada.
Temas Centrales: Inicio de trabajo AC, negociación ley de tierras, aprobación del Presidente en el Oriente-sur del país.
RELACIONES INTERNACIONALES: La Cumbre Sudamericana de Naciones puede ser un espacio privilegiado para consolidar alianzas amplias a nivel regional.
Temas Centrales: evolución de las relaciones con Chile, Brasil y Perú. Redefinición de las relaciones con EEUU (ATPDEA, Coca) y España (REPSOL, cooperación).
RIESGOS:Confrontación en torno a la nueva ley de tierras; Dificultades en la AC (comisiones, visión de país); Ineficiencia en
laejecución de inversión pública (dificultades en la relación con las Prefecturas); Nuevas tensiones con Brasil y
EEUUIndefinición del Congreso sobre contratos petroleros.