Pag. 1

Bolivia: Análisis de coyuntura y escenarios prospectivos

PAPEP - BoliviaLa Paz, Noviembre de 2006

Pag. 2

Bolivia: Escenarios de mediano plazo

Tendencias del cambio estructural

Análisis y prospectiva de mediano plazo (2006-2008)

Pag. 3

PARTE I: Las tendencias del cambio estructural

Pag. 4

Tendencias :: Bolivia 2000 - 2006

Bolivia atraviesa una coyuntura histórica de “crisis, inflexión y cambio”en las tendencias de la democracia y el modelo de desarrollo

CONCEPTOS PARA COMPRENDER LA COYUNTURA

Regresión Institucional (demanda de instituciones más participativas en medio de fragilidad institucional extrema y riesgos de regresión autoritaria)Empate Social (Fragmentación del poder y polarización sociopolítica. Imposibilidad de construir un nuevo orden institucional legítimo)Base estrecha (crisis económica 1999-2002, recuperación sin empleo 2002-2005, economía centrada en el gas)

Bolivia debe dar cuenta de una serie de transformaciones estructurales susceptibles de configurar un nuevo ciclo histórico de mediano y largo plazo. ¿Cuáles serán las características centrales de este nuevo ciclo?

HITOS HISTORICOS QUE MARCAN LA COYUNTURA

Abril / Septiembre 2000Elecciones 2002Octubre 2003Referéndum GasMunicipales 2004Presidenciales 2005NacionalizaciónAsamblea Constituyente / RA

Pag. 5

Tendencias :: A Nueva relación Estado-Mercado

El sector del gas es el espacio central de la redefinición de las reglas a la inversión externa y el rol del Estado en la economía. Este abre paso a un debate más amplio sobre el acceso,apropiación y uso de los recursos naturales

Recuperar la soberanía nacional sobre los recursos hidrocarburíferos. Potenciar a YPFB como principal agente de la cadena productiva. El Estado asume poder de decisión sobre los volúmenes y precios.Definir nuevas reglas mediante la suscripción de contratos con las empresas extranjeras (180 días).Captar mayores ingresos a favor del Estado boliviano (82% en megacampos, 50% en el resto)

¿Cuáles serán los límites y contornos de la intervención estatal? ¿Cuál el grado de apertura y cuál la forma de inserción a la economía global?

Ley de Hidrocarburos 3065 (2005)

Decreto de Nacionalización

(2006)

Ley de Hidrocarburos, Capitalización, Contrato Brasil

(1992-1996)Se firman nuevos

contratos petroleros. Con

todas las empresas y en los plazos previstos. Estos deben ser ratificados por el

Congreso. Negociación

pendiente con Petrobras / Brasil

y las capitalizadas.

Referéndum del gas (2004)

Pag. 6

Tendencias :: B Nueva relación Estado-Región

La elección de prefectos y el referéndum autonómico marcan el inicio de un proceso derediseño institucional a nivel meso (los departamentos). La descentralización no sólo esadministrativa es también política.

Fortalecimiento de la democracia a nivel local-municipal. Consolidación de los actores municipales.Proceso de Descentralización Administrativa insuficiente para la redefinición de un campo específico a nivel regional-departamental frente a la fuerza del eje Santa Cruz-Tarija.Elección de prefectos aunque sin definición de sus competencias.

¿Cuál es el principio de unificación nacional? ¿Cómo se incorpora la demanda de autodeterminación étnico-cultural y se respetan las autonomías municipales? ¿Cómo se evita un proceso de divergencia económica departamental?

Elección de prefectos

Referéndum autonómico / AC

¿FEDERALISMO ASIMETRICO? El clivaje regional se impone en

el referéndum. Marca el inicio de un proceso

autonómico en 4 departamentos y,

persisten divergencias profundas sobre el

diseño autonómico.

Ley de participación popular

Estado centralizado con pulsiones de

descentralización administrativa (hasta 1994)

Pag. 7

Tendencias :: C Nueva relación Estado-Pueblos Indígenas

La victoria de Evo Morales, la emergencia del discurso de las autonomías indígenas y del Estadosocial comunitario, colocan al centro de la agenda institucional el desafío de la inclusión de lospueblos indígenas en la “refundación del país”. La “revolución democrática” es también una“revolución cultural”.

1990 - Primera Marcha Por el Territorio y la Dignidad 1991 - Convenio 169 de la OIT1993-1997: Bolivia se redefine como “multiétnica y pluricultural” y reconoce a los pueblos indígenas y sus derechos. Ley de Participación Popular, Descentralización y Reforma Educativa (intercultural y bilingüe). Ley INRA (TCOs).2006 – Asamblea Constituyente como espacio de refundación del país y de “desmontaje” del Estado colonial.

Del reconocimiento de los derechos indígenas a la construcción de una Bolivia intercultural?

Reconocimiento de derechos de

propiedad sobre la tierra (TCOs) y de

participación AC: ¿Autonomías

indígenas?

El reconocimiento de la diversidad cultural y el

incremento de la participación política de distintas comunidades

culturales promovida en los noventa enfrentan límites

fuertes en materia de integración económica y

simbólico-cultural.

Bolivia “multicultural y pluriétnica” (1995)

Estado monocultural y mestizo

Desarrollo Humano y población indígenaCUARTIL N° De

MUNICIPIOS

PROMEDIO

IDH

PROMEDIO POBLACION INDIGENA

1234

Fuente: elaboración propia

76788179

0.6440.5760.5340.444

49.8162.5479.6889.03

Pag. 8

Tendencias :: D Nueva relación Estado-Democracia

Los bolivianos manifiestan una cierta preferencia por la democracia como régimen político aunquese muestran insatisfechos con su desempeño. La población valora la construcción de institucionesmás cercanas a los ciudadanos.

Crisis de la “democracia pactada” y derrumbe del sistema tradicional de partidos. Todas las crisis políticas que el país ha vivido en los últimos años se han resuelto en el marco de la legalidad democrática.Reformas constitucionales (2004) rompen el monopolio de la representación política por los partidos y definen nuevos espacios de participación. Se inicia la descentralización política. El balance de poderes es horizontal y vertical.

¿Se encuentra una síntesis entre orientaciones “institucionalistas” y “comunitaristas”? ¿Fórmulas para de institucionalizar el comunitarismo y, de alguna manera, “comunizar” a las instituciones?

Nuevas formas de representación política (AC/PI)

AC:¿hacia una nueva síntesis?

Se ejerce presión para la consolidación de

mecanismos de democracia directa,

más participativa que representativa, por un

lado, y más comunitaria que

liberal, por el otro. La AC como nueva institución de la

democracia parte con elevados niveles de

legitimidad.

Nuevas espacios de participación

(referéndum, AC)

“democracia pactada” con orientación representativa y

liberal

Pag. 9

PARTE II: Análisis de coyuntura y escenarios de corto plazo

Pag. 10

Análisis :: El Hito de diciembre de 2005

ESCENARIOS POST-ELECTORALES:

Prolongación del empate: polarización social y regional (hegemonías parciales)Gobierno de minoría con bloqueo y parálisis institucional (modelo UDP).Gobierno de coalición sin legitimidad y con movilización social en calles/carreteras.

LA “INFLEXION POLITICA”:La victoria del MAS y el tamaño de su votación (54%)Gobierno fuerte que “controla la situación y puede tomar iniciativas” (se acaba la falta de liderazgo y la crisis del principio de autoridad)Hay una agenda de cambio política y una nueva orientación del modelo económicoOposición débil (¿20 años de gobiernos afines al MAS?) Los principales problemas del país ya no son políticos son económicos y sociales.

(RONDA DE CONSULTAS A ELITES, MAYO 2006)

Retiros importantes del sistema bancario.Cuestionamiento a los resultados electorales. Cuestionamiento a los pactos en el Congreso.

¿CRISIS POLITICA?

¿TRAS LA CRISIS (2000-2003) Y

LA INFLEXION (2003-2005),

SE ABRE EL CAMBIO (2006-…)?

ELECCIONES GENERALES Y DE

PREFECTOS (Diciembre 2005)

Pag. 11

Análisis :: Las primeras medidas

Reducción de salarios.Nacionalización de losHidrocarburosPlan Nacional de Desarrollo EconómicoLiquidación del SNCBono Juancito PintoPlan Nal. de ViviendaReactivación mineraLucha contra la corrupciónPlan de Tierras

Fuente: UDAPE, CEDLA, Fundación MilenioFMI

PRIMER D

ILEMA:

El Estado como agente de cam

bio

Mejores precios para la exportación de gas a la Argentina Contratos con Petroleras firmados en los plazos previstos.Negociación con Brasil en fase finalReestructuración de YPFBDiscutido y aprobado pero aún no implementadoSNC abarca el 29% del presupuesto nacional y solo ejecuto 5,5% de su presupuesto (Agosto 2006).Políticas sociales de nuevo tipo Planes en elaboración. Ley no aprobadaLey de Tierras en proceso de concertación.El Estado como agente central del cambio recupera la iniciativa política. En un contexto de crisis estatal, existen dificultadas para fortalecer las capacidades de gestión.

Pag. 12

Análisis :: Las tendencias del cambio estructural

Mayor presencia del Estado. Agente con capacidad de cambioRRNN motor del crecimiento. Importancia de la redistribución de los excedentes del gas.Centralidad de la interpelación étnico-cultural (derechos colectivos, lógicas de representación,…).Las demandas regionales impulsan un proceso autonómico con características asimétricas.

SEGU

ND

O D

ILEMA:

La articulación del proyecto estatal

El modelo de desarrollo parece adoptar rasgos de un nuevo nacionalismo económico a partir del control de los RRNNEl multiculturalismo parece central al nuevo modelo político institucional. Este necesariamente será más descentralizado.

Los ejes del nuevo proyecto estatal del MAS

¿Cómo se articula el nacionalismo económico con la

gestión de la diversidad étnica y regional? ¿Cómo se articulan los

tiempos de la política y de la economía?

Pag. 13

Análisis :: Agosto 2006 – Agosto 2007

Consolidación de la Asamblea Constituyente como espacio de “refundación” del Estado y del Ejecutivo como espacio de gestión del cambio en el modelo económico y político.

PODER EJECUTIVO

¿GESTION DEL CAMBIO?Coherencia entre el

modelo de desarrollo y el cambio institucional

ASAMBLEA CONSTITUYE

NTE

¿Se recupera la capacidadde gestión económica y

administrativa del Estado?

¿Capacidad de gestión del proceso político de la constituyente para

lograr consensos?

La nacionalización Autonomías e interculturalidad

Pag. 14

Análisis :: Esquema Escenarios Probables

La consolidación de la nacionalización y los avances en la AC abren la posibilidad de construir un escenario de estabilidad progresiva

POLITICA AC: DIALOGO Y

NEGOCIACIONES(46% APRUEBA LA AC, A&O)

POLITICA AC: CONFLICTO REGIONAL

ECONOMIAGESTION EFICIENTE

DEL CAMBIO (NACIONALIZACION,

tierras, inversión pública)

(83% APRUEBA LA FIRMA DE CONTRATOS

PETROLEROS, EQUIPOS MORI)

ESCENARIO 1:ESTABILIDAD

PRECARIA

ESCENARIO 2:POLARIZACIO

NY DETERIORO

ESCENARIO 3:ESTABILIDADPROGRESIVA

El rumbo del país

27

32 39

1926

38

5359

36

17 1612

1614 14

9

55

33

43

61

51 49

61

5146

68

41

23

34

141315 16

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Dirección correcta Mal Camino Ns/Nr

Pag. 15

Análisis :: La gestión económica

PRIMER SEMESTRE: Mejoran previsiones de crecimiento para el 2006

Crecimiento: 4,3% (1er Sem)

Inflación a 12 meses: 4.31%

Exportaciones: US $. 2,878 MM

Importaciones: US $. 2,553 MM

R.I.N. del BCB: US $. 3,042 MM

2006 (1er Sem)

Tasa de crecimiento del PIB real: 1998-2006(%)

5

0.4

2.5

1.7

2.42.8

3.64.1 4.3

0

1

2

3

4

5

6

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Pag. 16

Análisis :: La gestión económica (continuación)

PRIMER SEMESTRE: Mejoran previsiones de crecimiento para el 2006

¿Situación económica del país en los próximos 12 meses?

7 8

2622 23 23

46 4540

37

49 50 4944

37

52

36 36

4447

36

25

33 32

26

18 201718

21

15 17

9 9 11 12

20

8 7 710

37

4

9

63

67

363

7

1 1 2 2

50

27

1319

26

37

15178

65

7

17

4623

123

12

6

-505

10152025303540455055

Mucho Mejor Un poco Mejor Igual Un poco peor Mucho peor Ns/Nr

Pag. 17

Análisis :: La gestión económica

¿SOSTENIBILIDAD DEL CRECIMIENTO?Consolidación del proceso de nacionalización es crucial para revertir la dinámica cuasi-recesiva de la inversión y mejorar las expectativas socioeconómicas de los bolivianos. Proceso de negociación complejo en torno a la reconducción comunitaria de la Ley de tierras.Posibilidades de renovar el ATPDEA. Baja capacidad de ejecución de la inversión pública

(¿Plan Nacional de Desarrollo?). Contexto recesivo internacional.

¿Ud. aprueba la firma de los nuevos contratos petroleros?

HIDROCARBUROS: Inversiones en explotación, producción y ductos

1990 - 2006

Millo

nes d

e Dó

lare

s

0

200

400

600

800

1000

1200

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

E&P Ductos

BOLIVIA: Variación Trimestral del PIB Real por Tipo de Gasto,

2000 - 2006

-30

-20

-10

0

10

20

30

I 200

0II 2

000

III 200

0

IV 2000

I 200

1II 2

001

III 200

1

IV 2001

I 200

2II 2

002

III 200

2

IV 2002

I 200

3II 2

003III 2

003

IV 2003

I 200

4II 2

004III 2

004

IV 2004

I 200

5II 2

005III 2

005

IV 2005I 2

006

CP I X PIB

7887

68

878583

-10 -8 -8-17 -13 -7

7379

5165

8077

-30-20-10

0102030405060708090100

Total Santa Cruz La Paz Cochabamba Tarija El Alto

Pag. 18

Análisis :: La gestión económica

PRIMER SEMESTRE 2006La Ley de convocatoria a la AC/RA (77% aprobación), las elecciones de Julio (80% de participación) y la instalación de la Asamblea Constituyente (90% de acuerdo) son los eventos políticos del semestre.

SEGUNDO SEMESTRE 2006La consolidación de la nacionalización ha permitido revertir de forma espectacular una serie de tendencias regresivas en la opinión pública. En particular, la aprobación del Presidente se incrementa en 13 puntos, sobretodo en Santa Cruz (+23) y Tarija (+15).

CONFLICTOS SOCIALESSe mantienen elevados niveles de conflictividad social (45) pero sin capacidad de agregación. Conflictos aumentan en el área rural (tierras) y frente a las prefecturas (autonomías). ¿Capacidad de agregación en torno al tema tierras y autonomías?

Carlos Mesa

GisbertEduardo

Rodríguez V.

EvoMorales

5462

7369

8175

66 64

53 50

63

1924

3629

1420 23

1519

31 30

4134

4

1510 9 7 7 4 5 4 6 6 4 3

7561

5361

67

454335

14 1130

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Eventos conflictivos nuevos por mesoctubre 2005 a septiembre 2006

3629

22 31

4030

4037

45 4539 42

01020304050

Octu

bre

Novi

embr

e

Dicie

mbr

e

Ener

o

Febr

ero

Mar

zo

Abril

May

o

Juni

o

Julio

Agos

to

Sept

iem

bre

Octu

bre

46

Pag. 19

Análisis :: La gestión económica

ASAMBLEA CONSTITUYENTESe resuelve progresivamente la “traba procedimental”. La caída en los índices de aprobación de la AC se detiene. El tema regional constituye el eje articulador de la dinámica de confrontación/ negociación. Lo que parece estar en juego es el empoderamiento de los constituyentes y la autonomía relativa de la AC del gobierno y los poderes fácticos. Los bolivianos privilegian el consenso y el acuerdo.

Aprobación de la Asamblea Constituyente

16

38 41

16 17 13

4645

68

0

10

20

30

40

50

60

70

80

Agosto Septiembre Octubre

Aprueba

Desaprueba

No precisa

Pag. 20

Análisis :: La gestión económica

POLITICA INTERNACIONALSólido relacionamiento con Cuba y Venezuela, distanciamiento de los gobiernos más liberales de la CAN, tensiones con Brasil y España (nacionalización). Distanciamiento de los EEUU y preocupación de la UE por la institucionalidad democrática y respeto a IED. Acuerdo con Argentina y acercamiento con Chile.

¿La influencia de los siguientes actores en la AC es positiva o negativa? (% Septiembre)

El Comité Cívico de su departamento

45

41

40

37

65

45

41

46

35

41

44

46

47

18

38

47

40

50

0 20 40 60 80 100

El Prefecto de su departamento

El Presidente de la República

El Gobierno

La Iglesia Católica

Los medios de Comunicación

Los movimientos sociales

Los pueblos indígenas

Los empresarios

Positiva

Negativa

Pag. 21

Análisis :: Título

Es posible construir un escenario de “ESTABILIDAD PROGRESIVA” en los próximos meses.

Combinar gestión pública con concentración política

ECONOMIA: Necesidad de fortalecer las capacidades institucionales de gestión del cambio para consolidar la política económica.

Temas Centrales: nacionalización (YPFB), revolución agraria (INRA), inversión pública (Min. Planificación, Prefecturas).

POLITICA: Necesidad de retomar la dinámica de negociación que llevó a aprobar la LECAC para impulsar una reforma socio-institucional concertada.

Temas Centrales: Inicio de trabajo AC, negociación ley de tierras, aprobación del Presidente en el Oriente-sur del país.

RELACIONES INTERNACIONALES: La Cumbre Sudamericana de Naciones puede ser un espacio privilegiado para consolidar alianzas amplias a nivel regional.

Temas Centrales: evolución de las relaciones con Chile, Brasil y Perú. Redefinición de las relaciones con EEUU (ATPDEA, Coca) y España (REPSOL, cooperación).

RIESGOS:Confrontación en torno a la nueva ley de tierras; Dificultades en la AC (comisiones, visión de país); Ineficiencia en

laejecución de inversión pública (dificultades en la relación con las Prefecturas); Nuevas tensiones con Brasil y EEUUIndefinición del Congreso sobre contratos petroleros.