el pago por servicios ambientales hidrológicos

Los instrumentos tipo Pago por Servicios Ambientales (PSA), estrategia complementaria a la conservación y el manejo

integral del recurso hídrico

Una mirada desde la práctica

Maria Claudia Fandiño Orozco

Fondo Patrimonio Natural

Seminario internacional Manejo de Cuencas Hidrográficas y Cambio Climático

Ciudad de Neiva

Neiva, 5 de noviembre de 2012

Objetivo de la charla

A partir de la experiencia práctica,

aportar elementos de reflexión sobre los desafíos y

oportunidades para la puesta en marcha de

instrumentos tipo PSA

como mecanismo novedoso y complementario para la

conservación y manejo integral del recurso hídrico..

Contenido

1. Contexto: Fondo Patrimonio Natural- Proyecto Incentivos a la Conservación.

2. Consideraciones para la puesta en marcha de instrumentos tipo PSA hidrológicos

3. Reflexiones y aprendizajes

4. Retos

Patrimonio Natural es un fondo colombiano que invierte estratégicamente en la

conservación de las áreas naturales del país y en los servicios que nos brindan.

FONDO PATRIMONIO NATURAL

Creado en el 2005 como una respuesta efectiva para invertir estratégicamente en la conservación de las

áreas protegidas

EL FONDO ES EL RESULTADO DE UNA ALIANZA ENTRE EL SECTOR PÚBLICO Y EL SECTOR PRIVADO

Parques Nacionales Naturales de Colombia

Instituto de Investigación Alexander Von Humboldt

Red Colombiana de Reservas Naturales

Fundación NaturaCentro para la Investigación CIPAV

Asociación de Corporaciones Autónomas Regionales

Pontificia Universidad Javeriana

MIEMBROS

FUNDADORES

Expertos temáticos

EN ESTOS 6 AÑOS DE TRABAJO CON NUESTROS ALIADOS HEMOS LOGRADO:

Millones de Ha apoyadas para su conservación

Millones de pesos canalizados

Familias con alternativas de sustento basadas en la naturaleza

Organizaciones fortalecidas

Personas capacitadas para tomar mejores decisiones sobre su territorio

La financiación sostenible de la conservación tiene 3 determinantes y se trabajan de manera integral

Coherencia técnica Solidez

financiera

Solidez institucional

Financiación sostenible

Áreas naturales

Solidez Institucional

Son inversiones eficientes, efectivas y sostenibles para conservar el patrimonio natural del país.

¿CÓMO SE HACEN INVERSIONES ESTRATÉGICAS?

Desarrollo y gestión de propuestas técnicas para incidencia en políticas de financiación

Diseño y administración de proyectos

Diseño y aplicación de instrumentos y herramientas financieras y económicas

Fondo

Patrimonio

Natural

Trabajando en 3 frentes:

Proyecto Incentivos a la Conservación2009-2014

Objetivo

Contribuir a procesos de planificación y ordenamiento del territorio en diferentes

escalas,

mediante el desarrollo de esquemas de incentivos y/o compensaciones por servicios

ambientales

en áreas estratégicas para la conservación de la biodiversidad.

ENFOQUE

• Aplicación de variedad de incentivos.

• Implementación complementaria a estrategiasde manejo institucional y comando y control.

• Creación de oportunidades que mejoren lacalidad de vida de la población acordes con suvisión y cultura.

ENFOQUE

• Motivar cambios de actitud frente al uso de losrecursos naturales.

• Vinculación de diversos planos de gestión-articulación con instrumentos de planificaciónterritorial.

• Recursos de cooperación como capital semilla

Componentes Proyecto

C1: Incentivos/ compensaciones por servicios hidrológicos

Instrumentos tipo PSA

C2: Incentivos/ compensaciones por SA, énfasis en biodiversidad

C3: Condiciones de sostenibilidad para el desarrollo de incentivos

comunidades campesinas.

cuencas hidrográficas- región Andina.

disminuir conflictos socioambientales

comunidades indígenas y afro.

zonas boscosas- Amazonía y Pacífico

fortalecimiento cultura, bienestar ygobernanza

fortalecimiento de capacidades institucionales y comunitarias

vinculación sectorial – corresponsabilidad conservación

Aporte en campos de política

Estrategia Nacional de PSA

Política recurso hídrico

Estrategia Nacional REDD

Políticas intersectoriales

Estrategia sostenibilidad Amazonia

Estrategia de Sostenibilidad Financiera del SINA-SINAP

Servicios ambientales hidrológicos

Cundinamarca• R. Guavio, Quebradas Mistela –

Chinagocha, municipio Junín.

Huila• Cuenca Rio Las Ceibas, microcuenca Los

Micos, mun Neiva.

Valle del Cauca• C. del río la Vieja, Queb.

Buenavista, municipios Alcalá y Ulloa.• C. Río Cali, subcuencas Pichindé-

Felidia, municipio de Cali.• C. San Juan, municipio Queremal.

Quindío, Proyecto con el sector cafetero.

Santander• Cuenca del Río Frío, mun Río Frío.• Cuenca Sogamoso, microc Las Cruces.

Tolima• Cuenca Coello, Río Combeima, municipio de

Ibagué.

Diferentes zonas

Diferentes actividades productivas

Diferentes culturas

Diferentes escalas

Diferentes recursos

Política para la conservación

Institucionalidad en el territorio

Problemática – servicios ambientales hidrológicos y de BD

Fuentes de recursos desde la institucionalidad

Algunas diferencias Algunas Coincidencias

CONTEXTOS

PNN

CorpoguavioCAMCVCCortolimaDagma

Gobernación del Huila Alcaldía de JunínAlcaldia de Neiva

Fundación CipavFundación NaturaEcoversaFAO

EMGESAFederación Nacional de Cafeteros

EMCALIAcueducto de Neiva

Corporación CuchiyuyoAsgajunínAgromeson

DNPMADSMADRANLAEcopetrol

SOCIOS/ ALIADOS

Consideraciones para la puesta en marcha de instrumentos tipo PSA

hidrológicos

Fuente: Proyecto Incentivos a la Conservación- Patrimonio Natural 2012

Municipio de Junín (Cundinamarca), Proyecto Incentivos a la Conservación- Patrimonio Natural 2012

Municipio de Junín (Cundinamarca, Proyecto Incentivos a la Conservación- Patrimonio Natural 2012

Puntos de partida

Como instrumento de mercado un PSA es...

• Una transacción voluntaria, donde...

• Un SA bien definido (o un uso de la tierra que aseguraría ese servicio)...

• Es ‘comprado’ por al menos un comprador de SA...

• A por lo menos un proveedor de SA...

• Solo si el proveedor asegura la provisión del SA transado (pago condicionado).

Sven Wunder

“Hasta ahora el PSA no se ha definido formalmente, lo que contribuye a algunas confusiones conceptuales…

Para nuestro trabajo de campo en Bolivia y Vietnam, usamos cinco criteriosrelativamente simples para describir los principios del PSA.”

Sven Wunder

Recursos para el pago/contraprestación/compensaciónRecursos para la implementación

CompradorBeneficiarios de los servicios

ambientales

ProveedorGestores de los servicios

ambientales

Mejorar – SA definido: Disminución sedimentos /regulación/calidad - adicionalidad

Pago condicionado al mejoramiento y mantenimiento de los SA

AcueductoCuantificar problema

$$ Ahorro/excedentes

Recursos para la operación

Arango H, 2010, Proyecto Incentivos a la Conservación Patrimonio Natural

UsuariosTarifas

Esquema de mercado perfectoArreglo voluntario entre privados

Beneficiarios de los servicios ambientales

Gestores de los servicios ambientales

Mejorar – mantener SA definido: Disminución sedimentos /regulación/calidad

Garantizar incentivos durante un tiempo determinado

AcueductoCuantificar

$$ Ahorro/excedentes

Recursos para operación

Adaptado de Arango H, 2010, Patrimonio Natural

Usuarios

Recursos para el pago/contraprestación/compensaciónRecursos para la implementación

Estado- InstitucionesProgramas de gestión y de comando y control

Tenencia Aspectos culturales

Proyectos

Actividades

Formas de producción

Aspectos culturales

Valoración

Institucionalidad

Recursos

Actividades

Cultura ambiental

No se trata exclusivamente de una relación de mercado..

TenenciaAspectos culturales

Proyectos

Actividades

Formas de producción

La visión para implementar instrumentos tipo PSA debe ser ampliadaNo debe basarse solo en una relación de mercado cerrado (comprador y vendedor) que reconoce que hay externalidades positivas y negativas. Debe incorporarlas y esto hace más compleja la actuación.

Aspectos culturales

Valoración

Institucionalidad

Recursos

Actividades

Disminución de la Sedimentación

Regulación de caudales

Calidad microbiológica

Intervención actual

Programas institucionalesCars

Comando y controlCars

Acción complementaria

Incentivos a la conservaciónInstrumentos tipo PSA

Enfoque – Proyecto Incentivos a la Conservación, servicios ambientales hidrológicos

Ambiental / Ecológico Técnico Económico Social Jurídico

Político / institucional

Problema /amenaza

Temas estratégicos

Tema Enfoque Aspectos que considera

Ambiental / Ecológico

Información que soporta el uso del instrumento tipo PSAH como una opción complementaria a lasactividades de manejo integral de cuencas

Analizar la pertinencia del instrumento a luz de las áreas estratégicas a conservar:Foco: conservación y mejoramiento del recurso hídrico

Considera establecimiento de herramientas de manejo del paisaje, reconversión, conversión, sistemas sostenibles de producción, manejo y usos de la tierra.

Fuente: Proyecto Incentivos a la Conservación, propuesta base, Arango H., 2011


Técnico

Identificación y priorización de los sitios estratégicosy los problemas o amenazas a resolver.

Identificación de sitios estratégicos de provisión y recarga

1. Determinar y cuantificar problemas o amenazas:modelamiento hidrológico.

2. Información para focalización de acciones: cartografía, cobertura y usos.

3. Información para la negociación con el usuario del SA respecto al problema cuantificado.



Económico

Busca cuantificar el beneficio:

Escenarios con y sin la aplicación del instrumento.

Información que permita ligar beneficiario con gestor (proveedor) de manera directa para asegurar el pago o compensación

Referentes para la negociación del pago o compensación:

1. Costos de oportunidad y costos de arrendamiento.

2. Costos evitados

3. Valoración económica: no es colocar precio a los SA; es valorar las actividades y comportamientos que ayudan a mantener los SA.



Social

Busca promover procesos de apropiación y compromiso por parte de los actores locales , como parte de la solución del problema o la disminución de amenazas.

1. Proceso de formación para apropiar cultura ambiental y cambio de patrones de uso y manejo de los recursos naturales.

2. Articulación y promoción de actores locales como operadores.

3. Vinculación de actores desde otros problemas (salud)



Jurídico

Busca sustentar desde lo jurídico la viabilidad del establecimiento y la operatividad de los esquemas propuestos a la luz de los diferentes contextos territoriales.

1. Análisis y alternativas respecto tenencia de tierra.

2. Viabilidad jurídica de los acuerdos con los gestores de los SA.

3. Viabilidad jurídica del recaudo de aportes voluntarios de la comunidad.

4. Procedimiento que debe surtir las Empresas de Servicios Públicos (ESP) ante instancias municipales o nacionales.

5. Propuesta del manejo administrativo de los recursos.



Político -Institucional

Busca generar procesos de interacción con las instituciones en el territorio para que se asuma el instrumento como parte integral de los programas de gestión y de comando y control para la conservación.

1. Articulación con entes territoriales y autoridades ambientales revisando la inversión, el enfoque de intervención y proponiendo (donde se requiera) cambios

2. Potenciar programas y proyectos en ejecución en los sitios de influencia de la intervención.

3. Intercambio que permitan la comprensión de la utilidad, importancia y la complementariedad del instrumento.


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Valoración del % avance de la fase de aprestamiento para la implementación de Casos PSA Colombia - Referentes Proyecto Incentivos a la Conservación - Julio 2010 - julio 2011 - Julio 2012

% avance Julio 2010 % avance Julio 2011 % avance julio 2012

Fase de aprestamiento, casos piloto

Estudio de caso

En a

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: Esquema de compensación por servicios

ambientales – Microcuenca Los Micos, Cuenca Ceibas – Neiva - Huila

Foto 1 Patricia Aranaga Foto 2 Alfredo Hernández

Foto 3 Finca La Gironda de José Rubiel Tovar – Archivo FAO Foto 4. Finca Villa María de Jorge Olaya – Archivo FAO

grupopayne.com.ar

Potencialidades para la implementación del instrumento tipo PSA

ESQUEMA DE PAGO Y/O COMPENSACIONES POR SERVICIOS AMBIENTALES MICROCUENCA LOS MICOS NEIVA - HUILA

• Cuenca del Rio las Ceibas en ordenamiento y con POMCH aprobado

• Convenio de cooperación técnica por FAO

• Cuenca piloto - consejo de cuenca

• Recursos financieros asegurados por 20 años para el Plan

• Sistema de información geográfica SIG con Datos estructurados, informacion geoespacial detallada y Procesos catastrales actualizados

• Cuenca del Rio las Ceibas en ordenamiento y con POMCH aprobado

• Convenio de cooperación técnica por FAO

• Cuenca piloto - consejo de cuenca

• Recursos financieros asegurados por 20 años para el Plan

• Sistema de información geográfica SIG con Datos estructurados, informacion geoespacial detallada y Procesos catastrales actualizados

Grado de avance fase aprestamientoJulio 2010-jul 2012

ESQUEMA DE PAGO Y/O COMPENSACIONES POR SERVICIOS AMBIENTALES MICROCUENCA LOS MICOS NEIVA - HUILA

Retos Armonizar condiciones necesarias, para incorporar el instrumentos tipo PSA de manera que sean complementarios a lo que realizan las instituciones y las autoridades ambientales en el territorio para garantizar la oferta y calidad de los bienes y servicios ambientales..

Reflexiones y Aprendizajes

PSA

a

Tipo PSA

Más allá de un instrumento de mercado

No es un arreglo voluntario de mercado perfecto

Es tal vez una innovación institucional

Aprendizajes

• No promover el PSA como la solución única para una determinada problemática.

• Buscar la funcionalidad en el territorio del instrumento - esto implica adaptaciones y ajustes.

• Aplicación instrumentos tipo-PSA como estrategia preventivo _ amenazas.

Aprendizajes

• Los instrumentos tipo-PSA puede actuar sobre las formas de producción no solo uso de la tierra.

• El reto es buscar mantener o mejorar producción en predios de tal manera que el PSA no sea solo costo de oportunidad – Cambio de patrones productivos.

• Efectos sobre otros servicios ambientales asociados – biodiversidad, protección de suelos, belleza escénica.

Negociar solo considerando las reglas del mercado, puede traer perversidades a futuro si

no se complementa el enfoque con aspectos sociales que conlleven al cambio de patrones

productivos y de consumo de los usuarios de los servicios ambientales hidrológicos y los gestores

de esos servicios.

Retos

Aprendiendo y construyendo

Reto: fortalecimiento de capacidades - tema de incipiente desarrollo en el país.

Trabajo conjunto para:

Identificación de problemática, puesta en común de intereses

Consolidación y análisis de la información particular a cada contexto regional.

Definición de ruta de acción.

Considerando el contexto

Reto: de la teoría a la acción

La puesta en marcha implica más que la aplicación de una fórmula única y generalizada.

Dinámicas de trabajo específicas.

Adaptación y adopción de actuaciones pertinentes y más funcionales a cada territorio.

Promoviendo redes

Reto: continuidad de la implementación de los instrumentos

Cooperación y actuación en red.

Complementariedad de roles.

Integración de las capacidades y recursos de las instituciones y comunidades que interactúan.

Apropiación de los procesos, fortalecimiento de compromisos y responsabilidades.

Aportando al desarrollo de políticas

Reto: el escalamiento de las experiencias.

Generación de aprendizajes como insumos para definición y retroalimentación de políticas.

Desarrollo de instrumentos de política que vinculen sectores a la financiación de la conservación.

Muchas gracias

[email protected]

el pago por servicios ambientales hidrológicos

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