EL FEADER Y SU CONTRIBUCIÓN A LOS OBJETIVOS AMBIENTALES DE LA

UNIÓN EUROPEA

Análisis y propuestas para su contribución real a los objetivos europeos de

Agua y Biodiversidad

Madrid, 14 de octubre de 2014

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• La PAC como política pública:

Determina la gestión 50% (80%) superficie

40% presupuesto UE (“Recursos naturales”)

• Nueva PAC: ni más verde, ni más justa

Escaso nivel de exigencia en los reglamentos comunitarios (más

subsidiariedad para los EEMM)

Pilar 1: greening (pagos verdes) y redistribución de ayudas poco

ambiciosos (apenas cambios en las propuestas del MAGRAMA)

Pilar 2: casi sin cambios sustanciales, sólo formales y AEI

Aún numerosos elementos potencialmente positivos disponibles

Carencias participación pública (ambos pilares)

INTRODUCCIÓN

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• Situación actual del proceso de implementación

Decisiones a nivel nacional en Pilar I

Revisión de los primeros borradores de los PDR (mantenimiento

modelo)

• Contexto ambiental

Retrasos en planificación DMA y RedNatura2000

Ausencia de una directiva u objetivos europeos para el suelo

Cambio climático casi reducido a la contabilidad de emisiones de CO2

Escasa coordinación con administración sectorial

Problemas de abandono en el sector agrario (SAVN)

Ámbito forestal:

Minifundismo de la propiedad en el norte; Masas monoespecíficas;

Exceso de política de extinción frente a prevención; Disminución de

los aprovechamientos

• Relevancia de/para España en agua y biodiversidad

Mayor contribución a la Red Natura 2000 (13Mha, 41%SAU)

Mayor volumen de agua embalsada y destinada a usos agrarios

INTRODUCCIÓN

BIODIVERSIDAD

BIODIVERSIDAD

Especies amenazadas

Especies silvestres comunes

Especies cinegéticas

Fauna auxiliar (insectos)

Microfauna suelo

Biodiversidad agraria (genética y espacial)

BIODIVERSIDAD

Situación actual

TENDENCIA DE LAS POBLACIONES DE AVES COMUNES POR AMBIENTES

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Medios forestales Medios agrarios Medios urbanos Medios arbustivos

Aves ligadas a medios agrarios: 49% entre 1980 y 2008 en Europa

Mariposas: 70% desde 1990 en Europa.

Mortalidad masiva de abejas

(56% de la producción agrícola depende o se beneficia de la polinización de los insectos)

Natura 2000: Hábitats y especies asociadas a medios agrarios en peor estado

Algunas especies amenazadas se estabilizan o recuperan

(avutarda, buitre leonado, águila imperial)

Pero biodiversidad general disminuye

(incumplimiento objetivo 2010)

Diversidad genética de plantas: 75% desde 1900

Razas de ganado: 30% en riesgo de extinción y se pierden 6 razas cada mes.

Abandono

SAVN

Ganadería

pastos

BIODIVERSIDAD

PAC y FEADER 2000-2013:

Pilar I:

-positivo: condicionalidad, pagos acoplados y art68/69, efecto de

mantenimiento?

-negativo: pagos mayores a sistemas más intensivos, ciertos

aspectos condicionalidad, ayudas marginales a sistemas más

valiosos

Pilar II/FEADER:

-positivo: agroambientales (15%) , agricultura ecológica,

gestión forestal, proyectos piloto

-negativo: concentraciones parcelarias, inversiones productivas,

forestaciones

Salvo en algunos casos o especies, no se ha superado el

problema de pérdida de biodiversidad, ni de abandono de los

SAVN

!

BIODIVERSIDAD

Nueva PAC y FEADER:

Medidas beneficiosas

Pilar I: Pagos acoplados ganadería extensiva

Pilar II: Agroambientales, producción ecológica, gestión forestal

sostenible (peso variable por CCAA)

Dudas sobre el impacto de medidas con potencial

Pilar I: Greening?

Pilar II: Innovación? Cooperación? Asesoramiento/formación?

GIP?

Escasa consideración de las necesidades de Natura 2000

(medidas o presupuesto), y biodiversidad como elemento

marginal frente al modelo agroindustrial

!

BD amenaza / hábitats de

interés

Agroambientales

específicas en zonas

prioritarias

Pagos Natura 2000 por

planes de gestión con

limitaciones

Inversiones no productivas

Compatibilización

actividad agraria y fauna

silvestre

Diversificación (puesta en

valor: turismo)

Propuestas BIODIVERSIDAD

BD general silvestre y agraria

Agricultura ecológica /

agroambientales

Fomento de la GIP

Formación / información

Apoyo a la ganadería extensiva /

transhumante

Apoyo a razas y variedades locales

AEI (innovación) con enfoque

agroecológico y rentabilidad de

sistemas sostenibles

Sector forestal:

Avanzar en la naturalización de las masas

Fomentar la planificación forestal agrupada

Potenciar la prevención de incendios frente a extinción

Integrar el aprovechamiento ganadero

Apoyar la biomasa forestal con garantías de sostenibilidad

Aspectos clave decisiones Pilar I:

Greening – Áreas de Interés Ecológico

Condicionalidad: normas de mantenimiento de superficies

Superficies admisibles: pastos arbolados y arbustivos;

elementos del paisaje

Distribución de las ayudas (acorde a las necesidades)

Propuestas BIODIVERSIDAD

AGUA

PAC hasta ahora. Condicionalidad y pagos directos

En naranja perímetro zonas vulnerables nitratos

PAC hasta ahora

Pilar II: Prioridad inversión Modernización regadíos

• Lecciones aprendidas

• No Evaluación oficial resultados

• No ahorro de agua (eje. Maladaptación al CC)

• Ampliación superficie regadío

• Sin concesión

• Cambio patrones cultivo

• Otros usos

• Eficiencia versus sostenibilidad (Paradoja Jevons)

• Otras medidas no aplicadas (Eje. Art. 38, pagos DMA)

+ Retraso planificación hidrológica, falta transparencia

contabilidad agua

Situación actual

• Regadío consume 75% agua (hasta 90% en det.

Demarcaciones)

• Aprox. Mitad masas de agua en estado peor que bueno

(aún con déficit en caracterización)

• Aumento demanda de otros usos (abastecimiento,

caudales ecológicos)

• Cambio climático (precipitaciones, GEI)

• Excedentes cultivos (eje. Leñosos secano)

• En riesgo viabilidad explotaciones por aumento precio

energía (subida tarifa eléctrica más del 100%) y otros

insumos

• Condicionalidad (no DMA ni DUSP)

• Pilar I: escaso alcance greening, no redistribución ayudas

(no trasvase fondos de regadío a secano)

• Pilar II:

• Nuevos regadíos y modernización en programación nacional

y autonómica + Nueva Estrategia Nacional regadíos

(MAGRAMA)

• PDR y PDRN: Carencias diagnóstico; No

medidas/necesidades destinadas a resolver impactos

regadío; Decisión sobre dónde invertir insuficientemente

argumentada social, económica y ambientalmente; Apuesta

generalizada por transformación y modernización.

• Condicionantes inversiones regadíos (art. 46) insuficientes.

Nueva PAC

• Transparencia y Contabilidad agua

• Control uso ilegal agua

• Trazabilidad fondos

• Evaluación previa resultados anteriores planes

• Planificación y EAE a escala demarcación

• Análisis previo viabilidad socioeconómica y ambiental

• Plan de seguimiento y evaluación expost de cada proyecto

• Cumplimiento Ppio. recuperación de costes

(condicionalidad ex-ante, art. 9 DMA)

FEADER

Propuestas Inversiones Regadíos

• Garantizar ahorro real de agua para otros usos mediante

revisión concesional a la baja (incl. Efecto retornos).

• Modernización también dentro de parcela +

Acompañamiento (asesoramiento toma decisión de riego,

herramientas autogestión CC.RR.)

FEADER

Propuestas Modernización Regadíos

FEADER

Otras medidas

• Nuevos regadíos: dada la situación actual no parece lo

más recomendable.

• Sist. Asesoramiento (DMA y DUSP)

• Medidas Agroambiente y clima (eje. Apoyo secano)

• Inversiones “no productivas”

• Medidas forestales

• Pagos N2000 y DMA (bien definidos PoM)

• Asociación Europea Innovación Productividad y

sostenibilidad agraria

Conclusiones

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• FEADER por sí solo no podrá solucionar los problemas

ambientales del medio rural (ni siquiera toda la PAC)

• El modelo actual basado en aumento de productividad

no solucionará la crisis actual (mercado globalizado, ej.

veto ruso o excedentes vino)

• Tampoco es suficiente mejoras eficiencia si no se

asegura uso sostenible recursos

• Planteamiento global (combinando aspectos de

producción y consumo)

Conclusiones

Conclusiones

• Reorientar PAC en su conjunto y potenciar política de

desarrollo rural integral, más allá del sector agrario. Aún

posibilidades en FEADER 2014-2020

• Apostar por Modelo desarrollo rural menos dependiente de

recursos escasos, con medio ambiente como aliado

• Apoyar producción local adaptada a condiciones

ambientales y recursos naturales disponibles para:

• Conservar los recursos y la biodiversidad

• Garantizar la seguridad alimentaria a largo plazo

• Generar empleo y crecimiento económico más sostenibles

• Retos Pendientes PAC 2020: “Quien contamina, paga” ,

“Dinero público para bienes públicos”, Participación,

Coordinación administrativa y transparencia

Sólo protegiendo los ecosistemas tendrá futuro la agricultura del siglo XXI. Sólo con una agricultura sostenible tendrán futuro nuestros ecosistemas.