evaluaciÓn de impacto ambiental - …biblio.uabcs.mx/tesis/te2934.pdf · 6.2 impacto ambiental de...

Universidad Autónoma de Baja California Sur. Área Interdisciplinaria de Ciencias Sociales y Humanidades

Departamento Académico de Economía

MEMORIA DE CURSOS ESPECIALES PARA TITULACION

EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

Que como requisito para obtener el título de:

Licenciado en Economía

Presenta:

Raúl Daniel López Ávila

Director de la Memoria

M.C. Eduardo Juárez León

La Paz, Baja California Sur, México a 30 de Mayo de 2013

http://www.uabcs.mx/�

DEDICATORIA

A mi padre Don Raúl López.

Por los ejemplos de perseverancia y

constancia que lo caracterizan y que me ha

infundado siempre, por el valor mostrado

para salir adelante y por su amor. Por ser

agraciado al tener siempre a mi lado el pilar

fundamental en todo lo que soy, en toda mi

educación, tanto académica, como de la

vida, en los principios y valores inculcados

que arraigan mi ser, por su incondicional

apoyo perfectamente mantenido a través

del tiempo. Todo este trabajo ha sido

posible gracias a la labor motivacional que

hoy se cierra y abren mejores expectativas

y objetivos en mi vida. Gracias…

AGRADECIMIENTOS

A Dios.

Por darme la oportunidad de vivir y por estar conmigo en cada paso que doy, por fortalecer

mi corazón e iluminar mi mente y por haber puesto en mi camino a aquellas personas que

han sido mi soporte y compañía durante todo el periodo de estudio. Por haberme permitido

llegar hasta este punto y haberme dado salud para lograr mis objetivos, además de su infinita

bondad y amor.

A mi esposa

Miriam Arlene, por ayudarme incondicionalmente.

A mis hijos e hija

Raúl Daniel, Marco Hugo y Katherine Arlene por permitirme sacrificar el tiempo que podría

dedicar a ellos.

A mi madre Lourdes.

Por haberme apoyado en todo momento, por sus consejos, sus valores, por la

motivación constante que me ha permitido ser una persona de bien, pero más que nada, por

su amor.

A mis hermanos, Ma. Lourdes, Adriana Guetzabel y Adrián Cristóbal por estar conmigo y

apoyarme siempre, los quiero mucho.

A mis sobrinos, Laisha, Diego, Axel, Ximena y Michel para que veas en mí un ejemplo a

seguir.

A mis tíos, Irene López, Jorge Campillo, por estar en las buenas y las malas.

A mi prima, Ofelia Campillo, en quien cada día aprendo de ti en tu coraje de salir adelante.

A todos mis amigos, Pablo Barroso, Sandra Barroso, Abud Torres, Adrián, Fernando

Vizcarra, María Elena, Vladímir, Kenia, Nacho, Lidia, David (de biblioteca) por compartir los

buenos y malos momentos.

A mis maestros.

M.C. Eduardo Juárez León por su gran apoyo y motivación para la culminación de nuestros

estudios profesionales y para la elaboración de esta tesis; a la Dra. Reyna Ma. Ibáñez Pérez

por su apoyo ofrecido en este proyecto de titulación; a los ponentes del diplomado

Lic. Natalia Gastelum López, Lic. Verónica Romero Camacho, Lic. Verónica Romero, M.C. y

Biol. Asdrúbal Aarón Gutiérrez Zamora García, Omar Castro, Dr. Héctor Pérez-Cortés

Moreno, Lic. Ximena Ugarte Trangay, Lic. Juan Manuel Cachú Ruiz, Geol. María teresa

reyes, por su tiempo compartido y por impulsar el desarrollo de nuestra formación

profesional, al Área Interdisciplinaria de Ciencias Sociales y Humanidades (Departamento de

Economía) por apoyarme en su momento.

A todos aquellos familiares y amigos que no mencione al momento de escribir esto. Ustedes

saben quiénes son.

INDICE

INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................... 1

PARTE I. ................................................................................................................................... 3

TEMA DE INTERES: Gestión de la Unidad de Trabajo de Femsa a través de (Femsa Comercio; Cadena Comercial OXXO) como empresa socialmente responsable con el medio ambiente vinculado con la sociedad de La Paz, B.C.S. ........................................... 3

1.1 . Introducción ............................................................................................................... 3

1.2. Baja California Sur (antecedentes) .............................................................................. 3

1.3. Municipio de La paz, B.C.S. (antecedentes) .............................................................. 16

1.4. FEMSA Quiénes son como grupo? ........................................................................... 18

1.5. Ética y Valores FEMSA ............................................................................................ 21

1.5.1. Fundación FEMSA ................................................................................................ 21

1.6. Impacto socio ambiental de la cadena comercial OXXO ........................................ 22

1.7. La evaluación del impacto socio ambiental como instrumento de gestión para mitigar los problemas ambientales de cadena comercial OXXO asentadas en el Municipio de La Paz, B.C.S. ................................................................................................................ 23

1.8. Importancia económica y social de la Gestión ambiental en el contexto Estatal, Municipal y Federal. ............................................................................................................ 25

PARTE II. ................................................................................................................................ 27

MÓDULO 1. Introducción a la Evaluación de Impacto Ambiental ............................... 27

1.1 Introducción ............................................................................................................... 27

1.2 Conceptos generales ................................................................................................. 28

1.3. Principales problemas ambientales en la actualidad ................................................. 28

1.3.1. Erosión y desertificación .................................................................................... 28

1.3.2. Deforestación y pérdida de biodiversidad .......................................................... 29

1.3.3. Contaminación ambiental ................................................................................... 30

1.3.4. Cambio climático ............................................................................................... 31

1.3.5. Agotamiento y escasez de recursos vitales (caso agua) ................................... 32

1.4. Origen de la EIA, como instrumento de política ambiental. ...................................... 36

1.5. Naturaleza y propósitos de EIA. ............................................................................... 38

1.6. Tipos y clasificación de EIA. ...................................................................................... 38

1.7 logística y costos de la realización de una EIA. ............................................................. 40

1.8. Conclusión ................................................................................................................. 41

MODULO 2. Marco normativo en materia de EIA. ............................................................. 43

2.1. Introducción ............................................................................................................... 43

2.2. Bases legales de la (EIA) en México ......................................................................... 43

2.3. Consideraciones generales ....................................................................................... 44

2.4. Leyes, normas y especificaciones relacionadas ........................................................ 46

2.5. Requisitos legales de la EIA ...................................................................................... 49

2.5.1. Procedimiento de evaluación de impacto ambiental (EIA). ................................ 52

2.6. Ejercicios prácticos de la evaluación de impacto ambiental. ..................................... 57

2.7. CONCLUSIONES ...................................................................................................... 59

MODULO 3. Metodología básica y aspectos administrativos y burocráticos en EIA. .... 60

3.1. Introducción ............................................................................................................... 60

3.2. Evaluación de proyectos, conflictos y mecanismos de negociación .......................... 61

3.3. Metodologías para medir impactos ............................................................................ 64

3.4. Indicadores de contaminación ................................................................................... 67

3.5. Análisis de costos ...................................................................................................... 71

3.6. Introducción a las matrices de impacto-beneficio-mitigación ..................................... 72

3.7 Conclusiones ............................................................................................................. 75

MODULO 4. Las aplicaciones de la evaluación de impacto ambiental ...................... 76

4.1. Introducción ............................................................................................................... 76

4.2. Evaluación de impacto ambiental de proyectos turísticos ......................................... 77

4.3. Evaluación de impacto ambiental de proyectos mineros .......................................... 80

4.4. Evaluación de impacto ambiental de proyectos agropecuarios. ............................... 85

4.5. Evaluación de impacto ambiental de proyectos de cambio y uso de suelo. .............. 85

4.6. Conclusión ................................................................................................................. 89

MODULO 5. Medidas de mitigación .............................................................................. 90

5.1. Introducción .................................................................................................................. 90

5.2. Mitigación de impactos .............................................................................................. 91

5.3. Elaboración de matrices ............................................................................................ 96

5.4. Supervisión de medidas de mitigación ...................................................................... 99

5.5. Mitigación y sus condicionantes ............................................................................ 100

5.6. Atributos y elaboración de reportes ......................................................................... 103

5.7. Conclusión ............................................................................................................... 104

MODULO 6. Auditorías ambientales y técnicas de negociación .............................. 105

6.1 Introducción a la auditoría ambiental ....................................................................... 105

6.2 Impacto ambiental de megaproyectos ..................................................................... 106

6.3 Auditorías ambientales y su contribución al mejoramiento del desempeño ambiental .. ................................................................................................................................. 106

6.4 El proceso de la auditoría ambiental y la auditoría ambiental en línea en México .. 107

6.5 Marco legal y términos de referencia para la AA en organizaciones industriales y no industriales ........................................................................................................................ 108

6.6 Elaboración del plan y reporte de auditoria ............................................................. 111

6.7 Generalidades de una unidad de verificación y el proceso de aprobación .............. 114

6.8 Auditoría ambiental para el rubro de emisiones a la atmosfera ............................... 115

6.9. Auditoría ambiental para el rubro de suelo y subsuelo ............................................ 116

6.10. Auditoría ambiental para el rubro de ruido ............................................................... 116

6.11. Auditoría ambiental para el rubro de agua .............................................................. 117

6.12. Auditoría ambiental para el rubro de residuos peligrosos, no peligrosos y de manejo especial ............................................................................................................................. 117

6.13. Auditoría ambiental para el rubro de recursos naturales ....................................... 118

6.14. Auditoría ambiental para el rubro de riesgo ........................................................... 119

6.15. Elaboración del informe de auditoría ambiental .................................................... 119

6.16. Práctica de auditoría ambiental ............................................................................ 121

6.17. Conclusión ............................................................................................................ 121

MODULO 7. Manifiestos de Impacto Ambiental ............................................................ 123

7.1. Introducción ............................................................................................................. 123

7.2. Validación y resolución .......................................................................................... 130

7.3 Discusiones de ejemplos en baja california sur ....................................................... 136

7.4 Evaluación y dictaminaciòn de MIAS ...................................................................... 136

7.5 Técnicas de negociación ........................................................................................ 137

7.6. Programas de cumplimiento ambiental ................................................................... 138

7.7. Estudios de casos: cabo cortes, exportadora de sal, y sueño tropical.................... 139

7.8. Conclusión ............................................................................................................... 140

CONCLUSIÓN GENERAL ................................................................................................... 141

RECOMENDACIONES. ........................................................................................................ 143

REFERENCIAS BILIOGRAFICAS ....................................................................................... 145

ÍNDICE DE CUADROS, FIGURAS Y GRAFICAS

A) Índice de cuadros

CUADRO 1. Producto Interno Bruto por Sector de Actividad. Por Entidad Federativa ........... 14

CUADRO 1.1. Producto Interno Bruto por Sector de Actividad. Por Entidad Federativa ........ 15

CUADRO 2. Población y Vivienda 1990. 2000, 2010 y conteo de población y vivienda 2005. ................................................................................................................................................ 17

CUADRO 3. Huella Hídrica individual o per-cápita. ................................................................ 35

CUADRO 4. Diagrama del Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental Reproducido de: Guía para la presentación de la Manifestación de Impacto Ambiental ................................... 56

CUADRO 5. Factores ambientales susceptibles de recibir un impacto .................................. 73

CUADRO 6. Matriz de Leopold del Impacto Ambiental de una central térmica en su etapa de construcción. ...................................................................................................................... 74

CUADRO 7. Instrumentos de Política Ambiental .................................................................... 78

CUADRO 8. Guía por sector de Cambio y uso de Suelos o Proyectos Agropecuarios. ......... 88

CUADRO 9. Medidas de mitigación implementados en impactos negativos en el Rubro aire. ................................................................................................................................................ 92

CUADRO 11. Medidas de mitigación contra Ruido ................................................................ 92

CUADRO 12.. Medidas de mitigación contra Ruido ............................................................... 93

CUADRO 13. Ejemplos de medidas de mitigación para la lucha anti vectorial ...................... 93

CUADRO 13. Ejemplo de una matriz simple interactiva ........................................................ 98

CUADRO 14. Ventajas y desventajas de la Matriz de Oribaldo y Leopold ............................. 98

CUADRO 15. Otros ejemplos de matrices de interacción simple para las actividades y efectos ambientales. ............................................................................................................... 99

CUADRO 16. Planteamiento y elección de medidas de mitigación. ..................................... 103

CUADRO 17. Resumen del Cumplimiento del Plan de acción. ............................................ 113

B) Índice de figuras

FIGURA 1. Regionalización Conanp 2007-2012 ...................................................................... 6

FIGURA 2. Regionalización Conanp 2007-2012 ...................................................................... 7

FIGURA 3. Áreas Protegidas de B.C.S. ................................................................................... 8

FIGURA 4. Bolsas ecológicas ................................................................................................ 23

FIGURA 5. Imagen del Área Verde prototipo OXXO. ............................................................. 25

FIGURA 6. Evolución de la Legislación e Institucionalidad Ambiental en México. ................. 37

FIGURA 7. Diagrama de la LGEEPA para ubicar el instrumento de la evaluación de impacto ambiental. ............................................................................................................................... 40

FIGURA 8. Fases de Evaluación de la MIA (Muestra la tramitología en los tiempos disponibles para recibir un resolutivo por parte de la autoridad). ............................................ 50

FIGURA 9. Actividades que requieren MIA de acuerdo al tipo de autoridad; Federal, Estatal o municipal ................................................................................................................................. 51

FIGURA 10. Estructura de una Evaluación de Impacto Ambiental Reproducido en Conesa-Fernandez. 1995 ..................................................................................................................... 54

FIGURA 11. Procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental ......................................... 55

FIGURA 12. Emisiones que contaminan la atmosfera y ocasionan diversos impactos ambientales. ........................................................................................................................... 82

C) Índice de graficas

GRAFICO 1. Población total por Entidad Federativa ................................................................ 5

GRÁFICO 2. Volumen de la Producción Agrícola en BCS, 2005-2010 (toneladas) ................. 9

GRAFICO 3. Volumen de Producción de Principales Cultivos en BCS. 2005-2010 (miles de toneladas). .............................................................................................................................. 10

GRAFICO 4. Volumen de Producción de carne por tipo de ganado en BCS. 2005-2010 (toneladas). ............................................................................................................................. 11

GRAFICO 5. Volumen de Producción Pesquera en BCS. 2005-2010 (toneladas). ................ 12

GRAFICO 6. Volumen de Producción Pesquera en BCS. 2005-2010 (miles de pesos). ....... 12

GRAFICO 7. Volumen de Producción acuícola en BCS. 2005-2010 (toneladas). .................. 13

GRAFICO 8. Objetivo de Arboles instalados 2010-2011. ....................................................... 24

GRÁFICO 9. Países con mayor índice de deforestación en el mundo. .................................. 30

GRÁFICO 10. Disponibilidad del agua en el mundo. .............................................................. 33

GRÁFICO 11. Disponibilidad de agua en B.C.S. por Municipio .............................................. 34

CURSO ESPECIAL DE TITULACIÓN Y DIPLOMADO EN EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

1

INTRODUCCIÓN

Durante la década de los años setenta, se enmarca como los primeros esfuerzos internacionales por entender y atender las manifestaciones de desequilibrio que la naturaleza empezó a presentar, así surgen las primeras legislaciones ambientales y las organizaciones de las primeras conferencias, reuniones y encuentro a nivel mundial sobre medio ambiente, auspiciadas por naciones unidas.

Al cobrar amplio reconocimiento la necesidad de incorporar la variable ambiental como factor del progreso, se aceptó por consecuencia, que el modelo de desarrollo económico era el causante de las alteraciones de las dinámicas naturales, y por tanto del agravamiento de los problemas ambientales, tanto globales, regionales, nacionales y locales.

La falta de una visión responsable en la utilización adecuada de los recursos y la figura omnipotente del homo economicus,( basado tradicionalmente en el supuesto de que los seres humanos son racionales y tratarán de maximizar su utilidad para las ganancias, tanto monetarios como no monetarios) marcaba la pauta para abrir y profundizar la brecha del concepto de desarrollo armónico estable y continuo, y la visión tradicionalista del desarrollo económico con tasas de acumulación crecientes.

En este contexto nacen las primeras ideas del concepto de desarrollo sostenible, resaltando la necesidad de incorporar las variables ambientales en una concepción global y postular que no puede haber progreso sólido y estable, sino existe una preocupación de la sociedad por la conservación ambiental.

La protección ambiental no puede plantearse como un dilema frente al desarrollo, sino como unos de sus elementos básicos y fundamentales. Un desarrollo sostenible debe promover la conservación de los recursos naturales, tales como la tierra, el agua el aire y los recursos genéticos y, a la vez, ser técnicamente apropiado, económicamente viable y socialmente aceptable, de tal manera que permita satisfacer las necesidades sociales y lograr el desarrollo requerido. Si las instituciones y sus estructuras son eficaces, el aumento de los ingresos debiesen proporcionar los recursos que se requieren para lograr una conservación ambiental efectiva. Mucho se ha trabajado al respecto y son variados los procedimientos y reglamentaciones para asegurar este propósito.

En este sentido, La Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) constituye una herramienta de prevención que, apoyada por una institucionalidad acorde a las necesidades de los distintos países, fortalece la toma de decisiones a nivel de proyectos, ya que incorpora variables que tradicionalmente no habían sido consideradas durante su planificación, diseño o implementación de actividades productivas.


2

La Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) es un proceso destinado a mejorar el sistema de toma de decisiones, y está orientado a garantizar que las opciones de proyectos en consideración, sean ambiental y socialmente sostenibles.

Se entiende como EIA el conjunto de estudios y sistemas técnicos que permiten estimar los efectos que la ejecución de un determinado proyecto, obra o actividad causa sobre el medio ambiente.

En el contexto actual, se entiende como un proceso de análisis que anticipa los futuros impactos ambientales, negativos y positivos de acciones humanas, permitiendo seleccionar las alternativas que, cumpliendo con los objetivos propuestos, maximicen los beneficios y disminuyan los impactos no deseados.

Esta memoria tiene como objetivo enriquecer y contribuir con la difusión de La Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), que siga siendo vista como un mecanismo clave para lograr que la sociedad civil participe, y así se involucre en el proceso de tomas de decisión. Ha demostrado ser una herramienta fundamental para mejorar la viabilidad a largo plazo de muchos programas y proyectos. Además, su uso puede contribuir de manera definitiva, a evitar errores u omisiones que puedan implicar altos costos ambientales, sociales y/o económicos.


3

PARTE I.

TEMA DE INTERES: Gestión de la Unidad de Trabajo de Femsa a través de (Femsa Comercio; Cadena Comercial OXXO) como empresa socialmente responsable con el medio ambiente vinculado con la sociedad de La Paz, B.C.S.

1.1 . Introducción

El país de México esta rico de miles de zonas con paisajes hermosos de la misma naturaleza

que nos rodea y con el paso del tiempo hemos aprendido a vivir en armonía, sin embargo no

ha sido suficiente por la inmensa población que ha surgido con el paso de los siglos y hoy en

día con la devastadora tecnología para la producción de materias primas y construcciones,

así como comercios o industrias por mencionar algunos, esta situación nos pone en

desequilibrio con la naturaleza sin embargo, podemos llegar a concientizar a la población de

nuestra localidad a través de la cultura y acciones ambientales de las empresas como es el

caso de Femsa Comercio quien considera fortalecer el equilibrio de la naturaleza con la

sociedad a través de la sustentabilidad y sostenibilidad de los recursos naturales para las

futuras generaciones, es por ello que en esta ocasión se pone una especial atención a una

Unidad de Negocio como lo es Femsa Comercio (Cadena Comercial OXXO)

1.2. Baja California Sur (antecedentes)

La división política Fue declarado estado de Baja California Sur en 1974, ya que

anteriormente se encontraba bajo el estatus de Territorio, inicia su vida federativa con tres

municipios Mulegé, Comondú y la Paz, posteriormente este Municipio se divide, y se

conforma el municipio de los Cabos, y más recientemente, 1993 el municipio de Comondú

sede parte de su territorio y población para la creación del municipio de Loreto

constituyéndose así los cinco municipios con los que cuenta el estado en una superficie

territorial de 73,677 km2, en esta geografía, se encuentran ubicadas las 2,745 localidades

que componen la división política y administrativa de la entidad


4

El bello estado como lo es Baja California Sur, estado situado en el noroeste de México, que

constituye el sector más meridional de la península de Baja California; limita por el norte con

el estado de Baja California; por el este y sur con el golfo de California y por el oeste con el

océano Pacífico. Por su extensión territorial ocupa el noveno lugar en el conjunto del país.

La Geografía Física está constituida por su relieve y por una serie de sierras (de las

Vírgenes, de Santa Lucía y La Giganta) que se extienden, con una dirección noroeste-

sureste, en paralelo y muy próximas al litoral del golfo de California; por su parte, las sierras

de La Laguna y de San Lázaro se disponen más cercanas al litoral del Pacífico. En este

litoral se encuentra el sector meridional de la bahía de Sebastián Vizcaíno y, en su interior, la

laguna Ojo de Liebre; la bahía de Ballenas y otras bahías e islas de menor importancia. Por

lo que respecta al litoral del golfo de California, cabe mencionar la presencia de numerosas

bahías (bahía de la Paz, bahía de la Concepción), islas (Carmen, San José, Cerralvo,

Espíritu Santo, Santa Catarina y San Marcos) y cabos (San Lucas).

En general, la entidad posee un clima cálido seco, este, se hace más templado en las zonas

montañosas. Al sur, a causa de los ciclones tropicales, el clima es semiseco con

precipitaciones en verano. En la vertiente del océano Pacífico, los climas se presentan de la

siguiente manera, al norte del paralelo 26º latitud N, un régimen de lluvias en invierno,

mientras que al sur de este paralelo, el régimen pluvial es en verano. En la vertiente del

golfo de California las lluvias, poco abundantes, se distribuyen durante todo el año. Las

condiciones del clima determinan que los ríos o arroyos que corren por la entidad no sean

permanentes presentándose estos escurrimientos solos en temporadas de lluvias; los

cuerpos de aguas permanentes que existen son pequeños manantiales, ojos de aguas y los

oasis, cerca de los cuales se han establecido los principales núcleos de población.

La población total de Baja California Sur es de 637,000 habitantes (2010), es decir el 2.38%

del total del país, enseguida se muestra gráficamente la distribución poblacional.


5

GRAFICO 1. Población total por Entidad Federativa

Fuente: INEGI

Organización territorial de las ANP

Se instrumentó y consolidó la integración de las Áreas Protegidas del país en siete regiones:

1) Península de Yucatán y Caribe mexicano

2) Frontera Sur, Istmo y Pacifico sur

3) Noroeste y Alto Golfo de California,

4) Noreste y Sierra Madre Oriental,

5) Occidente y Pacifico Centro

6) Centro y Eje Neo volcánico


6

7) Frontera Sur Istmo y Pacífico Sur,

8) Península de Baja California y Pacifico Norte

9) Norte y Sierra Madre Occidental

FIGURA 1. Regionalización Conanp 2007-2012

Fuente. Secretaria de Promoción y Desarrollo Económico de B.C.S. (datos básicos de B.C.S.)


7

FIGURA 2. Regionalización Conanp 2007-2012



8

FIGURA 3. Áreas Protegidas de B.C.S.



9

“Se han decretado cuatro áreas naturales protegidas en el estado (Bahía de Loreto, Cabo

Pulmo, la reserva de la Biosfera El Vizcaíno y sierra de la Laguna), las cuales suman casi 3

millones de hectáreas.”

Su economía: en lo que se refiere a la agricultura, no es de los estados más destacados: la

zona agrícola más importante es la del valle de Santo Domingo, que cuenta con riego por

bombeo; los cultivos más valiosos son algodón, trigo, alfalfa verde, frijol, jitomate, cártamo,

chile verde y papa.

El volumen total de la producción agrícola entre 2005 y 2010 ha pasado de las 432 mil

toneladas a 549 mil, que muestra un incremento en el volumen de producción del 27.2% en

este período. Los cultivos más representativos son del grupo de los perennes (44.1%),

básicos (18.6%) y hortalizas (16.1%).

GRÁFICO 2. Volumen de la Producción Agrícola en BCS, 2005-2010 (toneladas)

Fuente. Sagarpa, Delegación BCS.


10

Del grupo de hortalizas, destaca el tomate y chile; de los perennes la alfalfa y pastos; y de los

básicos, papa y trigo.

GRAFICO 3. Volumen de Producción de Principales Cultivos en BCS. 2005-2010 (miles de

toneladas).

Fuente. Sagarpa. Delegación BCS.

La cría de ganado bovino y porcino es la actividad pecuaria que tiene mayor relevancia,

gracias a la cual se ha desarrollado la exportación de quesos y pieles de res y de cabra.

La producción de carne alcanzó para 2010 un total de 7,691 toneladas, cuya distribución por

tipo de ganado fue como sigue: bovino 74.9%, porcino 11.4%, ovino 1.7%, caprino 5.8%, y

aves 6.2%.


11

GRAFICO 4. Volumen de Producción de carne por tipo de ganado en BCS. 2005-2010

(toneladas).


Baja California Sur ocupa el primer lugar en extensión litoral nacional, con 2,131 km. La

pesca se realiza prácticamente en todos los municipios, siendo los de Mulegé y Comondú los

de mayor producción. La producción total en el año 2010 fue de 142,754 toneladas, cifra

superior a la del año 2009. Estos niveles de captura colocan a nuestro estado entre los

cuatro principales productores pesqueros con el 9.8% de la producción nacional.


12

GRAFICO 5. Volumen de Producción Pesquera en BCS. 2005-2010 (toneladas).


Para 2010, en términos de volumen, las principales especies pesqueras obtenidas son:

sardina (58,327 toneladas), calamar (38,577 toneladas), almeja (16,730 toneladas) y

especies de escama (15,000 toneladas). Considerando el valor de la producción, ésta ha

mostrado una tendencia irregular. Para 2010 el valor total de la captura en el estado fue de

830.0 millones de pesos.

GRAFICO 6. Volumen de Producción Pesquera en BCS. 2005-2010 (miles de pesos).


Las especies de mayor participación para 2010 por su valor de producción son: langosta

(22%), especies de escama (19%), almeja (17%), sardina (6%), camarón (6%) y abulón (4%).

Destaca la producción acuícola en el estado, ya que se tienen importantes centros

productores tanto de organizaciones sociales como de instituciones de investigación. Las

especies cultivadas son camarón, y ostión, cuya producción alcanzó las 4,738 y 669.0


13

toneladas, respectivamente. Esto representa un incremento del 45.7% en volumen, y 68.1%

en valor.

GRAFICO 7. Volumen de Producción acuícola en BCS. 2005-2010 (toneladas).


El estado cuenta, además, con una de las salinas más importantes del mundo, Guerrero

Negro (en la reserva de El Vizcaíno), así como con uno de los mayores yacimientos de yeso,

en la isla de San Marcos. Las principales industrias del estado se relacionan directamente

con los recursos provenientes del mar, como empacadoras de pescados y mariscos, y

fábricas de aceite; cuenta también con otras industrias alimentarias, químicas, eléctricas,

cementeras y de hule.

El turismo representa un capítulo importante en su economía por la presencia de numerosos

atractivos naturales, como los parques Sierra de la Laguna, reconocido por su flora y fauna

peculiar, y Laguna Ojo de Liebre, donde acuden anualmente las ballenas para reproducirse.

Entre San José del Cabo y Cabo San Lucas se encuentran bellas playas y lugares donde

bucear y encontrar pecios (barcos hundidos). Se considera a Los Cabos como la capital

internacional de la pesca del marlín azul, pues en sus aguas se capturan ejemplares únicos.

Cita: "Baja California Sur." Microsoft® Student 2008 [DVD]. Microsoft Corporation, 2007. Microsoft ® Encarta ® 2008. © 1993-2007

Microsoft Corporation.


14

Es importante agregar que el producto interno bruto de Baja California Sur Vs el total de las

entidades es una aportación de tan solo el 0.006% = 55,130,050 / 8,706,942,511 miles de

pesos sobre la base del 2003.

CUADRO 1. Producto Interno Bruto por Sector de Actividad. Por Entidad Federativa

FUENTE: INEGI


15

CUADRO 1.1. Producto Interno Bruto por Sector de Actividad. Por Entidad

Federativa

FUENTE: INEGI


16

1.3. Municipio de La paz, B.C.S. (antecedentes)

La capital del estado de Baja California Sur, México, localizada en la bahía de la Paz y en el

valle del mismo nombre. Fundada por Hernán Cortés en 1535, con el nombre de Puerto de

Santa Cruz, fue escenario de cruentas batallas entre los pobladores y los españoles

conquistadores. En 1596, el capitán Sebastián Vizcaíno le dio el actual nombre de La Paz.

Tiene clima cálido y seco, y son característicos los fuertes vendavales, como el que la

destruyó parcialmente en 1976. La catedral, del siglo XVIII, ha sufrido modificaciones pero

constituye su principal atractivo turístico, así como las playas cercanas: el Tesoro, el

Tecolote, Balandra y Pichilingue; desde esta última sale el transbordador a Mazatlán y

Topolobampo, en el estado de Sinaloa. Está conectada a la carretera transpeninsular de Baja

California Sur, que termina en la localidad fronteriza de Tijuana, y posee un importante puerto

de altura y pesquero, desde donde exporta frutas y aceites. Además de la pesca (tiburón,

camarón, ostras), es un centro perlífero y un notable destino turístico.

Durante el año 2010, en el estado se registraron 2,850 localidades, de las cuales sólo 18

tienen la categoría de urbanas (mayor de 2,500 habitantes). La capital cuenta con 220,326

habitantes y concentra el 33.8% de la población total, por lo que el conjunto de localidades

urbanas significan el 86.1% del total. Se puede afirmar entonces, que aunque en número

predominan las localidades rurales, en Baja California Sur la mayor parte de la población se

concentra en las de tipo urbano. Las principales localidades se resumen en el cuadro

siguiente. La dinámica poblacional es heterogénea en éstas, pues mientras hay localidades

con crecimiento muy rápido (Cabo San Lucas y San José del Cabo), las hay también de

crecimiento muy lento (Ciudad Constitución, Ciudad Insurgentes, Santa Rosalía).


17

CUADRO 2. Población y Vivienda 1990. 2000, 2010 y conteo de población y vivienda 2005.


La Paz, municipio donde destacan varios productos agrícolas (vid, caña de azúcar y

naranjas) y las actividades ganaderas, pesqueras y turísticas. También es una importante la

zona

La importancia de la zona comercial y turística del estado de Baja California Sur,

principalmente en La Paz y Los Cabos fue bien vista por varias empresas foráneas con la

intención de ofrecer sus servicios y crear valor en temas como el trabajo, capacitación con

mayor competencia y flujo de capitales, adicional hacer énfasis en la iniciativa y apoyo que

ofreció el Ex Gobernador C. Leonel Cota Montaño, al permitir la entrada de las empresas

como walt-mart, Ley, Coppel, Liverpool, para fortalecer la competencia con calidad y así

mismo crear un mercado con precios estables. De tal manera que fue el momento para que

incursionara en el estado Femsa, atraves de Cadena Comercial OXXO.


18

1.4. FEMSA Quiénes son como grupo?

Unidades de negocio

FEMSA tiene su sede en la ciudad de Monterrey, México, y es una empresa líder que

participa en la industria de bebidas, a través de Coca-Cola FEMSA, el embotellador

independiente más grande de productos Coca-Cola en el mundo en términos de volumen de

ventas; (Funcionario de Femsa) en comercio al detalle a través de FEMSA Comercio,

operando OXXO, la cadena de tiendas de conveniencia más grande y de mayor crecimiento

en América Latina; y en cerveza, siendo el segundo accionista más importante de Heineken,

una de las cerveceras líderes en el mundo con presencia en más de 70 países. También

cuenta con el área de Insumos Estratégicos, formada por diversas empresas que apoyan las

necesidades de refrigeración y logística de los principales negocios, y a su vez dan servicio a

otras empresas.

Femsa es una de las 15 empresas de mejor desempeño en el mundo. En su edición de

enero/febrero de este año 2013, la revista “Poder y Negocios” publicó un estudio de Morten

Hansen, Herminia Ibarra y Urs Peyer titulado “Los CEO con mejores resultados del mundo”.

Entre los 100 escogidos (de una muestra de 3,143 directores generales) estaban tres

mexicanos: José Antonio Fernández Carbajal, presidente y director general de Femsa, en el

puesto número 15; Daniel Hajj Aboumrad, director general de América Móvil, en el lugar

número 18, y Óscar González Rocha, director general de Southern Cooper de México, en el

sitio número 45. Para hacer su ranking, los autores del artículo usaron dos criterios básicos

(y, según ellos, los únicos que permiten hacer una evaluación objetiva del desempeño de un

director general en un periodo relativamente largo): el retorno a los accionistas y el valor de

la empresa. Según los autores, los 100 directores escogidos tuvieron un desempeño

excepcional en el ciclo, considerado en el estudio, que va desde 1995 hasta agosto del año

2012. En promedio, el retorno a los accionistas fue de 1,385% y el valor de mercado de sus

firmas se incrementó en 40,000 millones de dólares. En el caso de Femsa, el retorno estuvo

entre 1,183 y 2,788% (si se ajusta por el comportamiento promedio de las empresas del país,

o de las firmas competidoras, como hacen los autores, para eliminar las distorsiones

provocadas por un crecimiento atípico de las primeras o de las segundas, al comparar


19

empresas de distintos países y de diferentes industrias), y el valor de mercado de la

compañía se incrementó en 26,000 millones de dólares. Tales números ubicaban a Femsa

en el número 15 entre las empresas con mejor desempeño en el mundo en los últimos 17

años. El éxito ha sido en que la gran mayoría de los CEO –en todo el mundo– están

pendientes de los resultados de corto plazo –anuales o trimestrales–, y por eso, su

desempeño no suele ser el mejor. En cambio, en las empresas que se preocupan por el largo

plazo, como Femsa, los resultados suelen ser mucho más halagadores.

Según Javier Astaburuaga Sanjinés, director de Finanzas y Desarrollo Estratégico, si bien el

esquema tiene más de 15 años de aplicación, “siempre se hace un esfuerzo de calibración

de cuáles son los objetivos que debe perseguir la organización, alineado, uno, con los

accionistas, y dos, con un esquema que motive la atracción y retención del talento. Y esto se

hace en un ejercicio trianual.

Cita: "PODER Y NEGOCIOS Marzo 2013”

1.4.1. Coca-Cola FEMSA

Con operaciones en nueve países, es el embotellador independiente de Coca-Cola más

grande en el mundo en términos de volumen de ventas. Tiene presencia en Argentina, Brasil,

Colombia, Costa Rica, Guatemala, México, Nicaragua, Panamá y Venezuela. Comercializa

109 marcas, entre ellas Coca-Cola, Coca-Cola Light, Sprite, Fanta, Fresca, Lift, Ciel y Jugos

del Valle. Produce y vende aproximadamente el 10% del volumen total del sistema Coca-

Cola a nivel mundial.

1.4.2. FEMSA Comercio

Opera la cadena de tiendas de conveniencia OXXO, con un total de 8,426 tiendas, de las

cuales 1,092 fueron abiertas durante 2010; así como 11 centros de distribución en todo

México. A la fecha, OXXO también cuenta con 17 tiendas en operación en Colombia, donde

incursionó desde el 2009.

1.4.3. Área de apoyo: Insumos estratégicos


20

Representa una ventaja competitiva en nuestra industria al ofrecer soluciones de

refrigeración y logística a las empresas del grupo y a terceros. FEMSA Empaques está

conformada por cinco empresas: Imbera, Plásticos Técnicos Mexicanos, Repare,

Quimiproductos y Friomix, con presencia en México, Argentina, Brasil y Colombia. Por su

0parte, FEMSA Logística tiene operaciones en México, Brasil, Colombia, Costa Rica,

Nicaragua y Panamá.

1.4.4. Inversión en Heineken

Hace 123 años nace la Cervecería Cuauhtémoc (el origen de lo que hoy es Femsa), en pleno

centro de Monterrey. En enero de 2010, se anunció el intercambio del 100% de las

operaciones de nuestro negocio de cerveza por una participación accionaria del 20% de

Heineken. En el segundo trimestre de 2010, se consolidó esta transacción, con lo que

FEMSA se convirtió en el segundo inversionista más importante de dicha compañía

cervecera de presencia mundial. Por esta razón el presente documento, a diferencia de

nuestros reportes anteriores, no incluye información de Cuauhtémoc Moctezuma, FAMOSA y

SIVESA, que hoy integran Heineken en México. Este aspecto debe ser tomado en cuenta al

hacer comparaciones con Informes publicados por FEMSA previos a 2010

Hay dos casos, que tienen que ver con decisiones trascendentales en la historia de Femsa,

que ilustran muy bien las relaciones entre el equipo de administración de la empresa y su

consejo Directivo, y que demuestran la vocación de largo plazo que orienta el devenir del

grupo regiomontano: la determinación de enfocarse en la producción, venta y distribución de

bebidas, y la fusión de su división cervecera con el gigante mundial Heineken.

El hecho de haberse convertido en el accionista individual más grande de Heineken –20%

del total– y de participar activamente en el Consejo de una compañía de esas dimensiones,

ha sido muy importante para Femsa. La decisión se tomó porque en el largo plazo era

preferible pertenecer a un grupo cervecero mundial, con presencia directa en más de 70

países, y con una marca internacional. “Impresionan mucho las circunstancias de Heineken

–ya que la cervecería tiene su origen en un país muy pequeño como Holanda. Por

naturaleza, si querían crecer, tenían que salirse del país. Eso en México no pasaba. Ha


21

habido tantas oportunidades, por tantos años, que no habían tenido necesidad de salir. Pero

el atreverse se pueden dar cuenta de que el mundo es enorme y pueden hacer más cosas.

El caso más impresionante, según el presidente y director general de Femsa, es el de la

operación de Heineken en Nigeria, donde la empresa holandesa inició actividades en los

años cuarenta del siglo pasado, cuando a nadie se le ocurría que podría invertir en un país

africano. Hoy, la operación de Nigeria genera más de 400 millones de euros por año. “Es el

segundo país más importante para ellos. Primero es México, después Nigeria. La suya es la

empresa más grande de Nigeria, y está listada en la bolsa. El mérito es que alguien se

atrevió a arriesgarse en esa época y hoy es un gran éxito”, sin embargo, “También el aporte

de la visión de este lado del mundo como México es muy distinta en algunas cosas. En

temas de sistemas se cuenta con más tecnología, más avance. Operativamente las fábricas

de empaque son ejemplo mundial. Hay un intercambio muy interesante, incluso de gente, de

recursos humanos”.

Cita: "PODER Y NEGOCIOS Marzo 2013”

1.5. Ética y Valores FEMSA

Desde sus orígenes, la operación de los negocios ha estado cimentada en la misión, visión y

valores establecidos en cada época, los cuales parten del principio fundamental heredado de

los fundadores: el respeto a la dignidad humana está por encima de cualquier consideración

económica.

1.5.1. Fundación FEMSA A tan sólo cuatro años de su creación, Fundación FEMSA ha logrado beneficiar a más

poblaciones de América Latina a través de distintos proyectos que buscan acercar soluciones

de largo plazo a las comunidades de la región. Durante 2010, los esfuerzos de inversión

social continuaron orientados hacia el Desarrollo Sostenible, enfocado en la conservación y

el uso sostenible del agua, y hacia la Calidad de Vida de las comunidades, enfocada en el

mejoramiento de la salud y en el desarrollo de biotecnología, ambos apoyados por el

desarrollo en educación, ciencia y tecnología. Adicional sobre el valor social, el estudio de la

Harvard Business Review está basado sólo en indicadores objetivos. Deja de lado, por lo

tanto, variables que para algunos expertos son fundamentales para juzgar el desempeño de


22

un buen CEO, como las relaciones laborales, la situación de los trabajadores y el impacto de

la empresa en su entorno económico y social.

El director general de Femsa Comercio dice que, va más allá: “Una empresa se funda para

obtener un valor económico, pero la empresa exitosa es aquella que también genera un valor

social.

El director de Asuntos Corporativos de la empresa dice que, “el éxito de Femsa en el largo

plazo se debe a que tiene una filosofía empresarial muy arraigada desde su origen y tiene

una cultura basada en valores humanos. Ése ha sido el cimiento para que Femsa obtenga

los resultados económicos y de crecimiento que ha alcanzado hasta ahora. El tema de la

responsabilidad social y de la sustentabilidad es una manera de ser intrínseca, fundamental,

que viene desde el origen y que está imbuida en todos nosotros. Es algo que está en el ADN

de la empresa

La Fundación Femsa, decidió que el foco principal que le interesaría al mundo principalmente

serian dos: el agua y la calidad de vida enfocada hacia la nutrición, y en especial en la

educación en nutrición.

1.6. Impacto socio ambiental de la cadena comercial OXXO

Las tiendas de conveniencia OXXO o autoservicio son negocios que han sido construidos y

operados con la única finalidad de generar servicio a través de valores de negocio FEMCO;

como lo es la Pasión por el servicio, Renovación, Orientación al oficio y Liderazgo. Sin perder

de vista los valores centrales de FEMCO; como la Integridad, Respeto a las personas,

Sencillez, Trabajo en equipo y Sobriedad. Adicional, existen programas de inclusión de

proveedores locales fortaleciendo el empleo atraves de productos como el hielo, empanadas

de cajeta, comida rápida (tortas, sándwich, tamales, leche caracol,) por mencionar algunos.

Existen programas como el PRO (PROGRAMA DE RESPONSABILIDAD SOCIAL) el cual

atiende a la sociedad con situaciones extremas así como organizaciones de beneficencia.

Social fortaleciendo económicamente a los sudcalifornianos en desventajas económicas.


23

Como podemos ver las iniciativas como empresa son nobles pero eso no deja de ser un

causal para el impacto socio ambiental ocasionado por las actividades diarias de la operación

de esta clase de negocio y a la construcción de nuevas tiendas en zonas urbanas

principalmente.

Importante analizar desde el punto de vista ambiental de qué manera afecta el ecosistema y

por mencionar algunos casos es preciso detonar el tema de las bolsas de plástico y las áreas

verdes.

1.7. La evaluación del impacto socio ambiental como instrumento de gestión para mitigar los problemas ambientales de cadena comercial OXXO asentadas en el Municipio de La Paz, B.C.S.

Caso 1.- al evaluar cuando se entregan las bolsas al cliente para empacar sus productos y

saber en dónde terminan. Algunas veces en la basura y otras puede ser que queden

expuestos al medio ambiente.

Realmente es un servicio, para la comodidad y como empresa socialmente responsable a

generado la implementación de una acción con valor como lo son las bolsas ecológicas con

el objetivo de sumarse a cuidar el planeta de esta manera y minimizar los impactos en el

medio ambiente.

FIGURA 4. Bolsas ecológicas

Fuente. Cadena Comercial OXXO.


24

Las bolsas OXXOdegradables se complementaron con una campaña de uso racional de las

bolsas, a pesar de las dificultades para producir y nulos ahorros para la empresa se decide

accionar a favor del medio ambiente ya que si vale la pena conservar nuestro hábitat pese a

cualquier situación económica o social que abrume nuestro ecosistema mitigando lo más

posible el problema.

Caso 2.- Por otro lado nos encontramos con la situación de las áreas verdes las cuales nos

ayudan a seguir generando aire más limpio y ayuda a embellecer más nuestro entorno.

Como parte de los planes de acciones sostenibles de OXXO en el medio ambiente se

implementó que por cada tienda se instalara por lo menos un árbol con su espacio de área

verde con la visión de ir colocando 2 o más cada año, esto implicó un esfuerzo continuo por

las áreas involucradas para poder seguir trabajando con este tema importante para ayudar a

mitigar algún desequilibrio ambiental y que pueda ser un negocio amigable y comprometido

con el ambiente.

En seguida se mostrara la evolución de esta iniciativa con el objetivo de llegar a lo

anteriormente mencionado.

GRAFICO 8. Objetivo de Arboles instalados 2010-2011.

Fuente: Cadena Comercial OXXO


25

En 2010, el registro que teníamos era de 0.68 árboles promedio por tienda, la expectativa

2011 era de aproximadamente un 20% más que en 2010, y según el último conteo se

lograron 0.64 árboles promedio por tienda (logrando contribuir al embellecimiento de la

ciudad, adicional fortalece la eliminación de los gases de efecto invernaderos causantes del

cambio climático) a través de la cultura, educación, apoyos a ONG etc).

Es importante recordar que la expectativa es que se tengan promedio de 1 a 2 árboles por

tienda en base a lo anterior se espera que se incremente el resultado.

FIGURA 5. Imagen del Área Verde prototipo OXXO.

Fuente: Cadena Comercial OXXO

1.8. Importancia económica y social de la Gestión ambiental en el contexto Estatal, Municipal y Federal.

Definitivamente las economías y la sociedad deberán ser parte de la armonía ambiental a

través de la mitigación de los impactos que resulten de las diferentes situaciones generadas

por el hombre, para ello será muy importante tener una buena relación creando sinergia con

las diferentes autoridades de los tres niveles de Gobierno, creando una cultura de auto deseó


26

por mejorar el ambiente o destruir lo menos que se pueda a través de la mitigación del

problema.

Es preciso hacer mención que la empresa socialmente responsable como lo es OXXO ha

creado una política de sostenibilidad donde su objetivo principal es establecer los

lineamientos que permiten la sostenibilidad ambiental y social de FEMSA y su entorno,

donde la política será construir los planes del negocio y estrategias integrando información

del entorno y grupos de interés que permitan la sostenibilidad ambiental y social de FEMSA y

su entorno, a través de normas muy particulares para ser congruentes con el entorno.

A continuación se presentan algunas definiciones donde FEMSA y las unidades de trabajo

crearon su propia política de SOSTENIBILIDAD como a continuación se enuncia:

a) Sostenibilidad: es la capacidad de generar las condiciones sociales, ambientales y

económicas necesarias para operar hoy y crecer en el tiempo en armonía con el

entorno.

b) Sostenibilidad ambiental: es el equilibrio ambiental que debe de existir entre la

operación de la empresa y los recursos ambientales del entorno al cual pertenece,

procurando satisfacer las necesidades de las generaciones actuales sin comprometer

los recursos y oportunidades para el crecimiento y desarrollo de las generaciones

futuras.

c) Sostenibilidad Social: es el compromiso, basado en nuestro origen, principios y

valores, de procurar la generación simultánea de valor económico y social en todas

nuestras acciones, para el crecimiento y sostenibilidad de nuestras empresas, el

medio ambiente y los grupos de interés en los países que se opere.

d) Cultura de la legalidad: existe una cultura de legalidad cuando la mayoría de las

personas entienden las leyes, sus derechos y obligaciones, están dispuestas a cumplir

sus responsabilidades, rechazan el comportamiento ilegal y lo denuncian y apoyan a

las instituciones encargadas de aplicar la ley.


27

PARTE II.

MÓDULO 1. Introducción a la Evaluación de Impacto Ambiental

1.1 Introducción

Durante la revolución industrial hasta hace pocos años, las sociedades creían en el

crecimiento económico exponencial, de obtener los recursos ilimitados que brindan los

servicios ambientales del planeta para sustentar el crecimiento económico del mundo. Ese

desarrollo industrial y el intenso crecimiento demográfico aunado a la falta de estrategias de

planeación y manejo, así como el desconocimiento del valor ecológico y socioeconómico de

los sistemas ambientales, condujeron a graves problemas de degradación del medio natural,

con la consecuente pérdida de valiosos recursos naturales y económicos en todo el mundo.

En respuesta a las inquietudes, a principios de los años setenta se desarrolló en Estados

Unidos de América el procedimiento de Evaluación del Impacto Ambiental que fue

introducido en el marco legal por medio de la Ley Nacional de Política Ambiental promulgada

en 1970. Desde entonces, la Evaluación del Impacto Ambiental fue adoptada en la práctica e

incorporada a la legislación ambiental de varios países.

En México los primeros registros de estudios sobre Impacto Ambiental fueron trabajos de

investigación, puesto que aún no se contaba en el país con un marco el primer enfoque fue el

de estudios preliminares para proyectos de infraestructura hidráulica. A pesar de que en

1971 ya se contaba con la Ley mexicana relacionada con la protección ambiental, Ley

Federal para Prevenir y Controlar la Contaminación Ambiental. La cual establecía que las

dependencias debían “estudiar, planificar, evaluar y calificar todos los proyectos o trabajos

relacionados con desarrollo urbano, parques nacionales, áreas industriales y de trabajo y

zonificación en general para prevenir los problemas inherentes a la contaminación

ambiental”.


28

1.2 Conceptos generales

El medio ambiente es un sistema formado por elementos naturales (los elementos físicos,

químicos y biológicos que se presentan en un tiempo y espacio determinado sin la inducción

del hombre) y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y

desarrollo de los seres humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y

tiempo determinados.

La alteración de la relaciones de interdependencia entre los elementos naturales que

conforman el ambiente, que afecta negativamente la existencia, transformación y desarrollo

del hombre y demás seres vivos se le conoce como desequilibrio ecológico.

El hombre mucho antes de la revolución industrial era cazador y recolector, el impacto que

podía ejercer sobre el medio ambiente era mínimo, posteriormente la agricultura toma fuerza,

el crecimiento de la población va en aumento, se inicia la tala de bosques, se inventa la

máquina de vapor, la electricidad, diversas industrias químicas, la explotación de carbón y

el uso del petróleo multiplicando la acción del hombre sobre el ambiente.

El crecimiento de habitantes se incrementa notoriamente, sobre todo en las zonas urbanas

aumentando el impacto sobre el medio ambiente en dos sentidos; primero por el crecimiento

poblacional, y segundo por el crecimiento de un sistema de vida consumista y despilfarrador

que cada vez produce más residuos al ambiente consume más recursos por persona.

1.3. Principales problemas ambientales en la actualidad

La erosión del suelo, la desertificación, deforestación y pérdida de biodiversidad, así como la

pérdida del recurso hídrico, calentamiento global, acidificación de los mares principalmente.

1.3.1. Erosión y desertificación

La erosión es la remoción de las partículas del suelo debido a la acción de fenómenos

climatológicos, como son la lluvia, el viento y el oleaje, es un proceso lento, cuando es en

forma natural y solo se identifica cuando se encuentra en la fase final. A través de este se


29

altera el equilibrio natural y se acelera el proceso de erosión, en muchas de las ocasiones

por acción del hombre; debido a la apertura de caminos, explotación de bosques, desmonte

de áreas y ampliación de zonas urbanas.

Mientras que la desertificación: no es más que la destrucción de la cubierta vegetal, la

erosión del suelo, la falta de agua y la intervención del hombre son los orígenes que dan

como resultado la exploración del suelo o el ambiente desarrollándose el proceso de

degradación ecológica, perdiendo la fertilidad del suelo o potencial de producción.

1.3.2. Deforestación y pérdida de biodiversidad

Otro principal problema se observa a través de la deforestación, problema que se refiere al

cambio de una superficie con árboles de un sitio a otra carente de ellos, para su

transformación a terrenos agrícolas, ganaderos o urbanos, principalmente. Las principales

causas son: superficies de cultivo, crianza de animales, desmontes ilegales, extracción de

madera, crecimiento de vías de comunicación e incendios forestales. De igual manera

provocando daños directos sobre flora y fauna terrestre, así como la pérdida de servicios

ambientales y la recepción de bióxido de carbono.

Durante el periodo 2000 -2005 se registró por la FAO que el continente más deforestado

fue el de América central y Sudamérica con 4500 miles de hectáreas por año, siguiéndole en

la lista África , Asia , y con un porcentaje mucho menor América del norte y Oceanía con

cerca de 400 mil hectáreas deforestadas por año, en el estudio realizado por la Organización

de las Naciones Unidas para la Agricultura y la alimentación no se consideró a Europa ya

que este no aparece debido a que no registró pérdida de superficie boscosa en el periodo

examinado.


30

GRÁFICO 9. Países con mayor índice de deforestación en el mundo.

Fuente: FAO, 2006.

En él aaño 2002 más del 27% del territorio se convirtió en zonas agrícolas, ganaderas y

urbanas. Los estados con mayor deforestación fueron; Veracruz, Tamaulipas, Tabasco

Tlaxcala, Puebla e Hidalgo, mientras que los que presentaron una menor deforestación se

incluyeron a; B.C., B.C.S., Chihuahua, Quintana Roo, Sonora y Coahuila.

La pérdida del territorio ha sido muy notoria en los últimos años, así como la pérdida de la

biodiversidad, la cual se refiere a la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente,

incluidos entre otros, los ecosistemas terrestres, marinos y otros sistemas acuáticos y los

complejos ecológicos de los que forman parte, comprende la biodiversidad dentro de cada

especie, entre las especies y de los ecosistemas.

1.3.3. Contaminación ambiental

La contaminación se refiere a la presencia en el ambiente de uno o más contaminantes o de

cualquier combinación de ellos que cause desequilibrio ecológico. Muchas de las actividades

humanas que fomentan el desarrollo económico sin un plan parcial o total en su obra o

actividad, con un enfoque hacia la protección, conservación y preservación del ambiente


31

ocasionan contaminantes del suelo, aire, atmosfera, ruido, residuos, etc., Para la mayoría de

los rubros de contaminantes existen Normas Oficiales Mexicanas , que establecen índices o

indicadores ambientales para un mejor control, por mencionar algunas se encuentra la ;

NOM-O41-SEMARNAT-1999 Nivel máximo permisible de gases contaminantes de escapes

de vehículos que usan gasolina; NOM-045-SEMARNAT-1996 Que establece niveles

máximos permisibles de opacidad de humo proveniente del escape de vehículos

automotores que usan diesel como combustible; NOM-002-SSA1-1993 Criterios para evaluar

la calidad del aire ambiente con respecto al bióxido de azufre; NOM-023-SSA1-1993 Criterios

para evaluar la calidad del aire ambiente con respecto al bióxido de nitrógeno.

1.3.4. Cambio climático

El proceso de cambio climático se perfila como el proceso ambiental global más relevante de

nuestro siglo, en función de sus impactos previsibles sobre los recursos hídricos, los

ecosistemas, la biodiversidad, los procesos productivos, la infraestructura, la salud pública, y

en general sobre los diversos componentes que configuran el proceso de desarrollo.

En los últimos años un gran número de análisis y estudios científicos que redujeron las

incertidumbres y mejoraron la detección de los efectos iniciales del cambio climático, así

como una creciente transformación de la conciencia colectiva, ha contribuido a valorar la

prioridad con que los gobiernos y las instituciones multilaterales enfrentan el problema.

El Gobierno de México reconoce que el cambio climático constituye el principal desafío

ambiental global y que representa a mediano y largo plazo una de las principales amenazas

para el proceso de desarrollo y el bienestar humano. Enfrentar el Cambio climático implica

desarrollar de inmediato medidas o actividades de mitigación o reducción de gases de efecto

invernadero (GEI) y de adaptación o reducción de la vulnerabilidad y de los riesgos para la

vida, para el orden natural y desarrollo.


32

1.3.5. Agotamiento y escasez de recursos vitales (caso agua)

El agua es una sustancia cuya molécula está formada por dos átomos de hidrógeno y uno de

oxígeno (H2O). Es esencial para la supervivencia de todas las formas conocidas de vida. El

término agua, generalmente, se refiere a la sustancia en su estado líquido, pero la misma

puede hallarse en su forma sólida llamada hielo, y en forma gaseosa denominada vapor. El

agua cubre el 71% de la superficie de la corteza terrestre, La distribución global del agua en

el mundo muestra que solo el 2.5 % es agua dulce y el 70% de ésta no está disponible para

consumo humano.

Se estima que aproximadamente el 70% del agua dulce es usada para agricultura. El agua

en la industria absorbe una media del 20% del consumo mundial, empleándose en tareas de

refrigeración, transporte y como disolvente de una gran variedad de sustancias químicas. El

consumo doméstico absorbe el 10% restante. El agua es esencial para la mayoría de las

formas de vida conocidas por el hombre, incluida la humana. El acceso al agua potable se ha

incrementado durante las últimas décadas en la superficie terrestre, sin embargo estudios de

la FAO, estiman que uno de cada cinco países en vías de desarrollo tendrá problemas de

escasez de agua antes de 2030; en esos países es vital un menor gasto de agua en la

agricultura modernizando los sistemas de riego..

El desarrollo sustentable es un proceso integral que exige a los distintos actores de la

sociedad compromisos y responsabilidades en la aplicación del modelo económico, político,

ambiental y social, así como en los patrones de consumo que determinan la calidad de vida

En términos generales “se sintetiza en desarrollo económico más desarrollo social y

protección del medio ambiente”.

La disponibilidad de agua en el mundo se encuentra entre los países de Canadá, Brasil y

Argentina como se muestra en la gráfica.


33

GRÁFICO 10. Disponibilidad del agua en el mundo.

Fuente: PNH 2007-2012

México se encuentra en el lugar número 11 de acuerdo a los índices de crecimiento

poblacional mundial.


34

GRÁFICO 11. Disponibilidad de agua en B.C.S. por Municipio

FUENTE: PNH 2007-2012

En el norte, centro y noroeste vive el 77% de la población con una disponibilidad promedio de

1,835 m3/hab/año, en contraste con el 23% de la población que se encuentra en el sureste

con una disponibilidad de 13,290 m3/hab/año.

El estado de Baja California Sur se inclina al sector agrícola con 78% por arriba del sector

público urbano con el 15% y con un menor porcentaje el abrevadero domestico con un 4% y

con tan solo el 3% otros. Por lo que nos damos cuenta que la eficientización en nuestra

tecnología y técnicas agrícolas deben seguir innovando cada vez más a beneficio de este

recurso llamado agua.


35

GRÁFICO 12. Porcentaje de uso del agua por sector.


En lo que corresponde al agua virtual, esta se define como la cantidad total de agua que se

requiere para la obtención de un producto, incluyendo el agua utilizada durante el cultivo de

la planta, el crecimiento de los animales, su procesamiento y la fabricación de productos

industriales. Un concepto vinculado a es el de huella hídrica individual o per cápita es el

volumen de agua utilizado para producir los bienes y servicios que una persona consume.

CUADRO 3. Huella Hídrica individual o per-cápita.



36

1.4. Origen de la EIA, como instrumento de política ambiental.

La Evaluación del Impacto Ambiental concebida como instrumento de la política ambiental,

analítico y de alcance preventivo, permite integrar al ambiente un proyecto o una actividad

determinada. A nivel mundial los primeros intentos para evaluar el Impacto Ambiental surge

en 1970, en México este procedimiento se ha aplicado durante más de 20 años y es el

principal instrumento preventivo para la Gestión y actividades productivas.

La primera ley de carácter ambiental en nuestro país para regular dichas actividades se

publica el 12 de marzo de 1971 en el Diario Oficial de la Federación, la Ley Federal para

Prevenir y Controlar la Contaminación Ambiental y el Reglamento para la Prevención y

Control de la Contaminación de la Atmósfera originada por la Emisión de Humos y Polvos.

Esta ley establecía en los artículos 7º y 8º de su reglamento la obligación de contar con una

licencia para la operación y funcionamiento de los establecimientos industriales nuevos,

cuyas actividades pudieran producir contaminación atmosférica originada por la emisión de

humos y polvos o para ampliar las existentes.

Cabe mencionar que desde el inicio de la Subsecretaría de Mejoramiento del Ambiente, se

contemplaba la prevención y control de la contaminación al suelo por parte de las Secretarías

de Agricultura y la de Industria y Comercio y al agua por parte de la Secretaría de Recursos

Hidráulicos, existiendo desde entonces la forma PCA-2 para el registro de las descargas de

aguas residuales y para fijación de condiciones particulares de las mismas.

Desde un inicio puede observarse que en la regulación ambiental existía una tendencia hacia

el establecimiento de permisos, resoluciones o autorizaciones por medios separados,

causando con esto que los establecimientos industriales tuvieran más de un permiso y por

ende, creciera la carga administrativa.

El Sistema Integrado de Regulación Directa y Gestión Ambiental (SIRG) forma parte de los

esfuerzos de modernización de la regulación ambiental que lleva a cabo la Secretaría de

Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP ahora SEMARNAT), el cual

busca vincular la regulación ambiental y competitividad, promover la autorregulación, la


37

simplificación administrativa y la racionalización del proceso regulatorio. Entre los propósitos

del SIRG figura la integración de las obligaciones y trámites que debe cumplir la industria

dentro de un enfoque multimedios y criterios de costo-efectividad, así como a contribuir a la

gestión ambiental integral de cada establecimiento industrial. El SIRG persigue una mayor

eficiencia ambiental en la operación de la planta industrial y, sobre todo, incorporar la gestión

ambiental como parte del proceso total de administración de las empresas, convirtiendo a la

protección ambiental en un objetivo primordial de su desempeño. De acuerdo con el

Programa 2001-2006, las tareas de la SEMARNART son de carácter normativo, de fomento y

de gestión y sus objetivos están orientados a la conservación de la biodiversidad, la

protección del ambiente y los recursos naturales y la promoción del desarrollo sustentable

En 1982 se promulga la Ley Federal de Protección al Ambiente y cinco años más tarde se

establecen las Reformas constitucionales en materia ambiental en 1987, finalmente un año

después en 1988 se registró la Ley General de Procedimiento Ecológico y protección al

Ambiente (LGEEPA) y su Reglamento en Materia de Evaluación Ambiental (REIA).

FIGURA 6. Evolución de la Legislación e Institucionalidad Ambiental en México.

Fuente: LGEEPA


38

1.5. Naturaleza y propósitos de EIA.

La Evaluación de Impacto Ambiental es un instrumento de política ambiental que reconoce la

responsabilidad conjunta de gobierno y sociedad, quien realiza los estudios es la propia

sociedad civil al momento de querer realizar una obra o actividad, y se caracteriza por ser un

estudio sistemático de carácter integral que requiere la participación de un grupo

multidisciplinario de especialistas.

El propósito de la EIA es informar al tomador de decisiones así como al público respecto de

las consecuencias ambientales de la implementación de un proyecto propuesto. El

documento de Evaluación de Impacto Ambiental en sí mismo es una herramienta técnica que

identifica, predice y analiza los efectos sobre el ambiente físico, social y cultural y los efectos

en la salud. El proceso de EIA también juega un rol importante en el procedimiento general

de toma de decisiones al promover la transparencia y participación del público por medio de

la consulta pública.

La evaluación ecológica, económica y social del impacto ambiental son los principales

componentes del análisis integral del impacto ambiental. La evaluación ecológica consiste

en estimar y predecir los efectos de las actividades humanas en la estructura (flora, fauna,

agua y suelo), y en la función de los ecosistemas naturales, es decir la dinámica de

interacción e intercambio entre materia y energía entre los diferentes componentes

estructurales de los sistemas.

La Evaluación de Impacto Ambiental se lleva a cabo por medio de la autoridad competente

que en este caso le corresponde a los técnicos de la Secretaria de Medio Ambiente y

Recursos Naturales.

1.6. Tipos y clasificación de EIA.

De acuerdo al reglamento de la LGEEPA en materia de Evaluación del Impacto Ambiental

existen doce guías sectoriales en las cuales se hace una explicación detallada de las


39

condiciones necesarias para elaborar informes preventivos o manifiestos en sus dos

modalidades.

Los tipos de guía por sector son los siguientes:

1.- Informe preventivo.

2.- Sector acuícola.

3.- Cambio de uso de suelo.

4.- Energía eléctrica.

5.- Aprovechamientos forestales.

6.- Hidráulico.

7.- Industrial.

8.- Minero.

9.- Petrolero.

10.- Residuos peligrosos.

11.- Turismo.

12.- Vías generales de comunicación.


40

FIGURA 7. Diagrama de la LGEEPA para ubicar el instrumento de la evaluación de impacto ambiental.

Fuente: Material del diplomado EIA. Módulo 1

1.7 logística y costos de la realización de una EIA.

Ley Federal de Derechos:

Artículo 194-H. Por los servicios que a continuación se señalan, se pagará el derecho de

impacto ambiental de obras o actividades cuya evaluación corresponda al Gobierno Federal,

conforme a las siguientes cuotas:

Por la recepción, evaluación y, en su caso, el otorgamiento de la resolución del informe

preventivo $8,680.32.

Por la recepción, evaluación y el otorgamiento de la resolución de la manifestación de

impacto ambiental, en su modalidad particular; A) $23,342.98, B) $46,687.06 y C. $70,031.14


41

Por la recepción, evaluación y el otorgamiento de la resolución de la manifestación del

impacto ambiental, en su modalidad regional, de acuerdo con los criterios ambientales; A)

$30,547.68, B) $61,094.26 y C) $91,640.83.

Por la evaluación y resolución de la solicitud de modificación de proyectos autorizados en

materia de impacto ambiental; $6,254.8.

Por la evaluación de la solicitud de exención de presentación de la manifestación de impacto

ambiental de las obras y actividades señaladas en el artículo 6o. del Reglamento de la Ley

General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Materia de Evaluación del

Impacto Ambiental, se pagará la cuota de: $2,869.00

Artículo 194-X. Cuando los solicitantes, con base en el artículo 109-Bis 1 de la Ley General

del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y conforme a los lineamientos de carácter

general que emita la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, presenten una

solicitud única para dos o más trámites o servicios establecidos de la Sección Quinta a la

Sección Novena del presente Capítulo para la autorización de un proyecto, sólo pagarán el

derecho más alto que corresponda a los trámites y servicios solicitados.

1.8. Conclusión

En el mundo se dio un crecimiento exponencial económico cuando surge la Revolución

Industrial, la máquina de vapor, la electricidad, posteriormente se da un aumento en la

población las cuales se concentran en zonas urbanas y se hace una demanda exagerada de

los bienes y servicios naturales, así poco a poco la tecnología se vuelve parte fundamental

del desarrollo, en su momento no existe concientización o programas de manejo y

sustentabilidad debido a que los problemas ambientales no son notorios pero sin embargo

se estaban produciendo y vendrían más adelante. Fue hasta la década de los setenta

cuando se inicia con la creación de Leyes y Reglamentos del cuidado ambiental para el

cuidado, protección, y preservación de los recursos naturales.

Este Modulo abarco mucho sobre el Desarrollo Sustentable el cual no ha sido aplicado a

conciencia, sobre todo en el recurso hídrico, problemática mundial debido al mal uso que se


42

le da en la m mayoría de las ocasiones. Otros de los problemas que se vieron en el curso fue

el adelgazamiento de la capa de ozono, causado por la utilización de gases

clorofluorcarbonados (CFC) por el empleo de aerosoles, lo cual provoca grandes agujeros

dejando pasar los rayos ultravioletas del sol, perjudiciales para la vida terrestre. Por esta

razón se implementaron medidas de mitigación para atenuar los daños ocasionados, una de

ellas fue reducir la fabricación y utilización de los gases CFC.

El cambio climático es un problema mundial y prioritario y es causado por el efecto

invernadero ahora atrae toda la atención, ocupa el primer puesto en problemas ambientales,

la deforestación, la erosión, la contaminación y extinción de las especies; son ahora

problemas menores. El peligro es evidente, pero el reto para encontrar soluciones es mayor,

sin embargo es preciso entender que atraves de las medidas de evaluación, leyes, normas,

reglamentos y acuerdos entre el crecimiento económico y la amabilidad que deba existir en el

medioambiente nos permitirá obtener un desarrollo


43

MODULO 2. Marco normativo en materia de EIA.

2.1. Introducción

La normatividad de la Evaluación Impacto Ambiental se considera una de las medidas

fundamentales para proteger y mejorar la salud y la calidad de vida de las personas,

conservar, proteger y mejorar la calidad del Medio Ambiente y utiliza racionalmente los

recursos naturales, así como para establecer criterios para la prevención y control

integrados de la contaminación, es aplicar el principio de cautela, de acción preventiva y

correctora, a los planes, programas y proyectos, mediante la redacción de los

correspondientes Estudios de Impacto Ambiental y los procedimientos de valoración y

evaluación de impactos ambientales y de autorización ambiental integrada a los que, en

su caso, debe ser sometido el proyecto.

2.2. Bases legales de la (EIA) en México

La Ley Federal Mexicana más importante, en materia ambiental, es la Ley General del

Equilibrio Ecológico y la Protección al Medio Ambiente (LGEEPA). En su Art. 28° al igual que

el Art. 5° del Reglamento en Materia de Impacto Ambiental (R-MIA), donde se establecen las

facultades de la Federación, de los estados y de los municipios, respectivamente, para

formular, conducir y evaluar la política ambiental en los respectivos niveles de administración

pública. En dicha Ley se establece la competencia de la Federación para expedir normas

oficiales.

En México el inicio formal del procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental (PEIA) se

registró en 1988 año en que se publicó la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección

al Medio Ambiente (LGEEPA) y su reglamento en materia de Impacto Ambiental (REIA).

Después de ocho años de desarrollo institucional, en 1996 se reforma la (LGEEPA). Estas

reformas tuvieron su justificación en las deficiencias que mostro su aplicación: varias de esas

deficiencias se enfrentaban durante la aplicación del PEIA, la reforma tuvo como objetivo

paralelo fortalecer la aplicación de los instrumentos de la política ambiental, particularmente


44

la EIA, todo ello logrado a orientar a lograr que esos instrumentos cumplieran con su función,

que se redujeran los márgenes de discrecionalidad de la autoridad y que se ampliara la

seguridad jurídica de la ciudadanía en materia ambiental. (SEMARNAT, 2005).

2.3. Consideraciones generales

Los primeros antecedentes de la Política Ambiental en México suceden en los años 40´s con

la promulgación de la Ley de Conservación de Suelo y Agua. Tres décadas más tarde, al

inicio de los 70´s se promulga la Ley para Prevenir y Controlar la contaminación Ambiental, lo

anterior en respuesta a los “compromisos” asumidos por México en la “conferencia de las

Naciones Unidas sobre el Medio Humano, celebra el 16 de Junio de 1972 en Estocolmo,

Suecia., también conocida como cumbre de Estocolmo la declaración de Estocolmo fue el

primer acuerdo internacional de acción conjunta en materia de Protección Ambiental.

En esta declaración se consignaron principios (no obligatorios) que influyeron en las

legislaciones que se emitieron en varios países en años subsecuentes.

En 1972, se dio la primera respuesta directa de la organización administrativa del Gobierno

Federal para enfrentar los problemas ambientales del desarrollo desde un enfoque

eminentemente sanitario, al instituirse la subsecretaria para el mejoramiento del ambiente en

la Secretaría de Salubridad y Asistencia (SSA).

A lo largo de cuatro décadas (1940-1980), la estrategia de desarrollo nacional impulso a la

industrialización subordino el desarrollo de las demás actividades económicas,

particularmente las del sector primario, genero un modelo de explotación intensiva y

extensiva de los recursos naturales, así como un desarrollo urbano industrial que no previo

sus efectos ambientales, ni regulo adecuadamente sus resultados en términos de residuos,

emisión de contaminantes a la atmosfera o descargas en los cuerpos de agua.

A partir de 1982, la política ambiental Mexicana comenzó a adquirir un enfoque más integral

al instituir reformas a la constitución política que permitieron la creación y establecimientos

de instituciones para crear nuevas bases jurídicas administrativas para la protección

ambiental. En ese año fue creada la Secretaria de Desarrollo Urbano y Ecología (SEDUE),


45

para garantizar el cumplimiento de las Leyes y reorientar la Política Ambiental del País. En

este mismo año se promulgo La Ley Federal de Protección al Ambiente.

En 1987, se faculto al congreso de la unión para legislar en términos de la concurrencia a los

tres órdenes de gobierno, en materia de protección al ambiente. Con base en esa reforma y

con base en las leyes anteriores, 1988 fue publicada la Ley General del Equilibrio Ecológico y

Protección al Medio Ambiente (LGEEPA), misma que hasta la fecha, ha sido la base de la

política ambiental del país.

En 1989, se creó la Comisión Nacional del Agua (CNA) como autoridad Federal en materia

de administración del Agua, protección de cuencas hidrológicas y vigilancia en el

cumplimiento de las normas sobre descargas y tratamientos del Agua.

Nuevamente, en virtud de los nuevos acuerdos internacionales tomados en la conferencia de

Rio, también llamada la “cumbre de la Tierra”. En 1992 se transforma la SEDUE en la

Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) y se crea el Instituto Nacional de Ecología (INE)

y la Procuradora Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA). En dicha conferencia de las

Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, celebrada en Rio de Janeiro,

Brasil, se aprobaron: un plan de acción a escala mundial, de los 179 países que participaron

en la cumbre. Declaración de Rio: compromisos de los países firmantes de introducir ciertos

instrumentos de política ambiental en su derecho ambiental interno.

Convenio en el Marco de las Naciones Unidas sobre cambio climático: establece

compromisos de los estados para estabilizar las concentraciones de gases con efecto

invernadero en la atmosfera. Convenio sobre la diversidad biológica: persigue la

conservación de la biodiversidad y la utilización sostenible de sus componentes.

En diciembre de 1994, se crea la Secretaria del Medio Ambiente, Recursos naturales y

Pesca (SEMARNAP). Dicha institución nace de planear el manejo de los Recursos Naturales

y Políticas ambientales en nuestro país desde un punto de vista integral, articulando los

objetivos económicos, sociales y ambientales. Esta idea nace y crece desde 1992, con el

concepto de “desarrollo Sustentable”, con este cambio, desaparece la Secretaria de Pesca

(SEPESCA).


46

El 30 de noviembre de 2000, se modifica la Ley de la Administración Pública Federal y con

ello se crea la actual Secretaria de medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).

El cambio de nombre, va más allá de pasar el Subsector Pesca a la Secretaria de

Agricultura, Ganadería, Desarrollo Social, Pesca y Alimentación (SAGARPA) pues de lo que

se trata, es de hacer una gestión funcional que permita impulsar una política nacional de

protección ambiental que dé respuesta a la creciente expectativa nacional para proteger los

recursos naturales y que logre incidir en las causas de la contaminación y de la perdida de

ecosistemas y de biodiversidad

A nivel mundial los primeros intentos por evaluar el impacto ambiental surgen en 1970,

particularmente en los Estados Unidos de América. En México, este instrumento se aplica

desde hace más de 20 años y durante este periodo el procedimiento ha permanecido vigente

como el principal instrumento preventivo para la gestión de proyectos o actividades

productivas.

Actualmente, en muchos países, la Evaluación de Impacto Ambiental es considerada como

un instrumento de planeación, superando la concepción obsoleta que le asignó un papel

posterior o casi último en el procedimiento de gestación de un proyecto, que se cumplía

como un simple trámite tendiente a cubrir las exigencias administrativas de la autoridad

ambiental.

2.4. Leyes, normas y especificaciones relacionadas

Leyes ambientales Federales; LEGEPA.- Ley General del Equilibrio Ecológico y la

Protección al Ambiente y sus Reglamentos en materia de: (Ordenamiento Ecológico,

Evaluación del Impacto Ambiental, Prevención y Control de la Contaminación de la

Atmosfera, Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes, Áreas Naturales

Protegidas y Autorregulación y Auditorías Ambientales).

Legislaciones ambientales Federales; Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable y su

Reglamento, Ley de Aguas Nacionales y su Reglamento, Ley General de Vida Silvestre, Ley

General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos y su Reglamento, Ley de


47

Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados y su Reglamento, Ley General de

Pesca y Acuacultura Sustentables y su Reglamento (2007), Ley General de Bienes

Nacionales, Ley Federal sobre Metrología y Normalización y la Ley Federal de Derechos.

Reglamentos Federales; Reglamento para prevenir y controlar la Contaminación del Mar por

Vertimiento de Desechos y otras materias, Reglamento para el uso y aprovechamiento del

Mar Territorial, vías navegables, playas, zona federal marítimo terrestre y terrenos ganados

al mar, Reglamento para la protección del Ambiente contra la contaminación originada por la

emisión de ruido y el Reglamento Interno de la SEMARNAT.

(LGEEPA) ARTÍCULO 28.- La evaluación del impacto ambiental es el procedimiento a

través del cual la Secretaría establece las condiciones a que se sujetará la realización de

obras y actividades que puedan causar desequilibrio ecológico o rebasar los límites y

condiciones establecidos en las disposiciones aplicables para proteger el ambiente y

preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mínimo sus efectos

negativos sobre el medio ambiente. Para ello, en los casos en que determine el Reglamento

que al efecto se expida, quienes pretendan llevar a cabo alguno de las siguientes obras o

actividades, requerirán previamente la autorización en materia de impacto ambiental de la

Secretaría:

I.- Obras hidráulicas, vías generales de comunicación, oleoductos, gasoductos, carboductos

y poliductos;

II.- Industria del petróleo, petroquímica, química, siderúrgica, papelera, azucarera, del

cemento y eléctrica;

III.- Exploración, explotación y beneficio de minerales y sustancias reservadas a la

Federación en los términos de las Leyes Minera y Reglamentaria del Artículo 27

Constitucional en Materia Nuclear;

IV.- Instalaciones de tratamiento, confinamiento o eliminación de residuos peligrosos, así

como residuos radiactivos

V.- Aprovechamientos forestales en selvas tropicales y especies de difícil regeneración;


48

VI. Se deroga.

VII.- Cambios de uso del suelo de áreas forestales, así como en selvas y zonas áridas;

VIII.- Parques industriales donde se prevea la realización de actividades altamente riesgosas;

IX.- Desarrollos inmobiliarios que afecten los ecosistemas costeros;

X.- Obras y actividades en humedales, manglares, lagunas, ríos, lagos y esteros conectados

con el mar, así como en sus litorales o zonas federales;

El Reglamento de la presente Ley determinará las obras o actividades a que se refiere este

artículo, que por su ubicación, dimensiones, características o alcances no produzcan

impactos ambientales significativos, no causen o puedan causar desequilibrios ecológicos, ni

rebasen los límites y condiciones establecidos en las disposiciones jurídicas referidas a la

preservación del equilibrio ecológico y la protección al ambiente, y que por lo tanto no deban

sujetarse al procedimiento de evaluación de impacto ambiental previsto en este

ordenamiento.

Para los efectos a que se refiere la fracción XIII del presente artículo, la Secretaría notificará

a los interesados su determinación para que sometan al procedimiento de evaluación de

impacto ambiental la obra o actividad que corresponda, explicando las razones que lo

justifiquen, con el propósito de que aquéllos presenten los informes, dictámenes y

consideraciones que juzguen convenientes, en un plazo no mayor a diez días. Una vez

recibida la documentación de los interesados, la Secretaría, en un plazo no mayor a treinta

días, les comunicará si procede o no la presentación de una manifestación de impacto

ambiental, así como la modalidad y el plazo para hacerlo. Transcurrido el plazo señalado, sin

que la Secretaría emita la comunicación correspondiente, se entenderá que no es necesaria

la presentación de una manifestación de impacto ambiental.

Considerar que el Artículo 5° del reglamento de la ley General del Equilibrio Ecológico y la

Protección al Ambiente en Materia de Evaluación del Impacto Ambiental, aplicaran lo

conducente quienes pretendan llevar a cabo alguna de las siguientes obras o actividades,

requerirán previamente la autorización de la Secretaria en materia de impacto ambiental.


49

Como son las siguientes: hidráulicas, vías generales de comunicación, oleoductos,

gasoductos, carboductos, y poliductos. Industria petrolera, industria petroquímica, industria

química, industria siderúrgica, industria papelera, industria azucarera, industria del cemento,

industria eléctrica. Exploración, explotación y beneficio de minerales y sustancias reservadas

a la federación. Instalaciones de tratamiento, confinamiento o eliminación de residuos

peligrosos, así como residuos radioactivos. Aprovechamientos forestales en selvas tropicales

y especies de difícil regeneración. Plantaciones forestales, cambios de uso del suelo de

aéreas forestales, así como en selvas y zonas áridas, parques industriales donde se prevea

la realización de actividades altamente riesgosas, desarrollos inmobiliarios que afecten los

ecosistemas costeros. Obras y actividades en humedales, manglares, lagunas, ríos, lagos y

esteros conectados con el mar, así como en sus litorales o zonas federales. Obras en aéreas

naturales protegidas. Actividades pesqueras que puedan poner en peligro la preservación de

una o más especies o causar daños a los ecosistemas. Actividades acuícolas que puedan

poner en peligro la preservación de una o más especies o causar daños a los ecosistemas.

Actividades agropecuarias que puedan poner en peligro la preservación de una o más

especies o causar daños a los ecosistemas.

2.5. Requisitos legales de la EIA

La EIA es el procedimiento a través del cual la Secretaría establece las condiciones a que se

sujetará la realización de obras y actividades que puedan causar desequilibrio ecológico o

rebasar los límites y condiciones establecidos en las disposiciones aplicables para proteger

el ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mínimo sus

efectos negativos sobre el medio ambiente. Las bases legales de la EIA se encuentran en el

art. 28 LGEEPA.- Quienes pretendan llevar a cabo alguna de las siguientes obras o

actividades (Obras hidráulicas, vías generales de comunicación, oleoductos, gasoductos,

carboductos y poliductos; requerirán previamente de Autorización en materia de impacto

ambiental, dando cumplimiento al art. 5 del Reglamento en Materia de Impacto ambiental.

Cuando se trate de obras o actividades incluidas en las fracciones IV, VIII, IX y XI del artículo

28 de la Ley que deban sujetarse al procedimiento de evaluación de impacto ambiental de

conformidad con este reglamento, la Secretaría notificará a los gobiernos estatales y


50

municipales o del Distrito Federal, dentro de los diez días siguientes a la integración del

expediente, que ha recibido la manifestación de impacto ambiental respectiva, con el fin de

que éstos, dentro del procedimiento de evaluación hagan las manifestaciones que consideren oportunas.

La autorización que expida la Secretaría, no obligará en forma alguna a las autoridades

locales para expedir las autorizaciones que les correspondan en el ámbito de sus respectivas

competencias.

FIGURA 8. Fases de Evaluación de la MIA (Muestra la tramitología en los tiempos disponibles para recibir un resolutivo por parte de la autoridad).

Fuente: Material proporcionado del Módulo I.


51

FIGURA 9. Actividades que requieren MIA de acuerdo al tipo de autoridad; Federal, Estatal o municipal.

FUENTE: Material proporcionado del Módulo I


52

2.5.1. Procedimiento de evaluación de impacto ambiental (EIA).

De acuerdo al artículo 17 el promoverte deberá presentar a la Secretaría la solicitud de

autorización en Materia de Impacto Ambiental, anexando: La manifestación de impacto

ambiental; un resumen del contenido de la manifestación de impacto ambiental, y una copia

sellada de la constancia del pago de derechos correspondientes. Cuando se trate de

actividades altamente riesgosas en los términos de la ley, deberá incluirse un estudio de

riesgo. El expediente de la MIA no se integra cuando falta; el pago de derechos o está mal

realizado, falta realizar algún capítulo de la mía, no está bien vinculado el proyecto, no está

bien delimitado el sistema ambiental, faltan CD.

Una vez integrado el expediente se procede a la evaluación del proyecto. El artículo 33 de la

LGEEPA y 25 de su Reglamento en materia de evaluación del impacto ambiental establecen

que cuando se trate de obras o actividades incluidas en las fracciones IV, VIII, IX y XI del

artículo 28 de la LGEEPA la Secretaria notificara a los gobiernos estatales y municipales o

del DF, según corresponda que ha recibido la MIA respectiva a fin de que estos manifiesten

lo que a su derecho convenga. Dependiendo del tipo de proyecto se deberán además

solicitar opiniones a: PROFEPA (obligatorio), CONAGUA, CONANP y a las dependencias

federales que apliquen. Después de la integración del expediente se pasa a la etapa de

evaluación. Si durante el proceso de evaluación se presentan dudas referente al proyecto o

sus obras adyacentes la Secretaria podrá: De acuerdo al artículo 22 del RLGEEPA en

materia de evaluación del impacto ambiental se le podrá solicitar al promovente aclaraciones,

rectificaciones o ampliaciones al contenido de la misma y en tal caso, se suspenderá el

término de sesenta días a que se refiere el artículo 35 BIS de la Ley.

Iiniciado el trámite de evaluación, la Secretaría deberá ir agregando al expediente: La

información adicional que se genere; las opiniones técnicas que se hubiesen solicitado; los

comentarios y observaciones que realicen los interesados en el proceso de consulta pública,

así como el extracto del proyecto que durante dicho proceso se haya publicado; la

resolución; las garantías otorgadas, las modificaciones al proyecto que se hubieren realizado.


53

Ccuando se realicen modificaciones al proyecto de obra o actividad durante el procedimiento

de evaluación del impacto ambiental, el promovente deberá hacerlas del conocimiento de la

Secretaría cuando las modificaciones propuestas puedan causar desequilibrios ecológicos,

daños a la salud, o causar impactos acumulativos o sinérgicos.

La Secretaría publicará semanalmente en la Gaceta Ecológica un listado de las solicitudes

de autorización, de los informes preventivos y de las manifestaciones de impacto ambiental

que reciba. Asimismo, incluirá dicho listado en los medios electrónicos de los que disponga y

estarán a disposición de cualquier persona para su consulta. La consulta de los expedientes

podrá realizarse en horas y días hábiles, tanto en las oficinas centrales de la Secretaría como

en la Delegación que corresponda.

Al evaluar las manifestaciones de impacto ambiental la secretaría deberá considerar:

Los posibles efectos de las obras o actividades a desarrollarse en el o los ecosistemas de

que se trate, tomando en cuenta el conjunto de elementos que los conforman, y no

únicamente los recursos que fuesen objeto de aprovechamiento

o afectación, la utilización de los recursos naturales en forma que se respete la integridad

funcional y las capacidades de carga de los ecosistemas de los que forman parte dichos

recursos, por periodos indefinidos, y en su caso, la secretaría podrá considerar las medidas

preventivas, de mitigación y las demás que sean propuestas de manera voluntaria por el

solicitante, para evitar o reducir al mínimo los efectos negativos sobre el ambiente

Uuna vez concluida la evaluación de la manifestación de impacto ambiental, la Secretaría

deberá emitir, fundada y motivada, la resolución correspondiente en la que podrá: Autorizar

la realización de la obra o actividad en los términos y condiciones manifestados; Autorizar

total o parcialmente la realización de la obra o actividad de manera condicionada. En este

caso la secretaría podrá sujetar la realización de la obra o actividad a la modificación del

proyecto o al establecimiento de medidas adicionales de prevención y mitigación que tengan

por objeto evitar, atenuar o compensar los impactos ambientales adversos susceptibles de

ser producidos en la construcción, operación normal, etapa de abandono, término de vida útil

del proyecto, o en caso de accidente, o Negar la autorización en los términos de la fracción III

del artículo 35 de la ley.


54

FIGURA 10. Estructura de una Evaluación de Impacto Ambiental Reproducido en Conesa-Fernandez. 1995

Fuente: Material proporcionado del Módulo I


55

FIGURA 11. Procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental

FUENTE: Material proporcionado del Módulo I

La complejidad del estudio de dichos factores es lo que da lugar a distintos tipos de

evaluaciones y estudios ambientales. No obstante como puede apreciarse en la figura 4.1 el

producto del proceso de evaluación ambiental es la declaración (o “manifiesto”, según sea la

terminología manejada por la SEMARNAT) de impacto ambiental.

La tipología de impactos ambientales según Conesa-Fernandez (1995) donde los impactos

ambientales pueden clasificarse en nueve categorías, las cuales se describen a continuación:

Por la variación de la calidad ambiental, por la extensión, por el momento en que se

manifiesta, por su persistencia, por su capacidad de recuperación, por la relación causa-


56

efecto, por la interrelación de acciones y/o efectos, por su periodicidad, por la necesidad de

aplicación de medidas correctoras.

Como ya lo sabemos la evaluación de un estudio de impacto ambiental lo realiza la autoridad

correspondiente mediante un procedimiento de tipo técnico administrativo, hay tres opciones

mediante las cuales puede presentarse dependiendo del control que se tenga sobre los

impactos y la magnitud del área donde se pretende desarrollar un proyecto.

CUADRO 4. Diagrama del Proceso de Evaluación de Impacto Ambiental Reproducido de:

Guía para la presentación de la Manifestación de Impacto Ambiental

SEMARNAT, Gobierno Federal. SEPUIE, Gobierno del Estado.

Informe Preventivo Informe Preventivo

Manifestación de impacto ambiental modalidad

Particular

Manifestación de impacto

ambiental modalidad General

Manifestación de impacto ambiental modalidad

Regional


ambiental modalidad

Intermedia


ambiental modalidad

Especifica.

Fuente; curso de titulación modulo1, SEMARNAT, 2002.


57

2.6. Ejercicios prácticos de la evaluación de impacto ambiental.

Se trata de un proyecto del sector Minero, se considera extractivo, cuya vida útil está en

función de los resultados que arroja el estudio específico de las características del banco,

para este caso se propone una vida útil de 5 años, tiempo en el cual se pretende realizar la

extracción del volumen de materiales disponible en el cauce.

Mediante este estudio se pretende obtener la autorización en materia de Impacto Ambiental

para estar en condiciones de iniciar con el aprovechamiento del banco, el cual se ubica en un

cauce Federal y se trata de actividades para el aprovechamiento de materiales para ser

utilizados en el ramo de la construcción (arena y roca), por lo tanto, la regulación del

aprovechamiento es competencia Federal.

Se contempla la limpieza de hierba del terreno, sin llegar a ser un cambio de uso de suelo, ya

que el uso que actualmente tiene el terreno es cauce federal y una vez realizada la

extracción seguirá siéndolo.

El aprovechamiento extractivo afectará principalmente al suelo, aire y temporalmente a la

calidad escénica del sistema ambiental. Sin embargo, el efecto será de baja magnitud y una

vez que el banco culmine su vida útil, dadas las condiciones de escurrimientos y aporte de

sedimentos en la zona, este tendrá la capacidad de recuperar sus características iniciales.

Durante el desarrollo de este proyecto NO será necesario llevar a cabo actividades de

rescate, colecta y reubicación de especies de flora consideradas en alguna categoría dentro

de la NOM-059-SEMARNAT-2010 ya que, no obstante que en la micro cuenca del proyecto

se distribuyen varias especies en la mencionada lista, el proyecto no afectará vegetación

forestal.

Durante los recorridos de campo para determinar el estatus de la fauna dentro del área

propuesta para aprovechamiento, no se identificaron individuos de fauna enlistados en

alguna categoría de protección conforme a la NOM-059-SEMARNAT-2010, sin embargo para

el distrito faunístico región del Cabo y la micro cuenca del área se reporta bibliográficamente

una gran presencia de fauna, por lo tanto, se proponen algunas medidas de mitigación


58

específicas en caso de identificar individuos de estas especies durante las diferentes etapas

del proyecto.

No serán necesarios los servicios de energía eléctrica, agua potable o drenaje.

Para llevar a cabo las actividades de explotación del banco de arena será necesario

considerar dos fases bien definidas:

Preparación del sitio. Considerando desde la contratación del personal y compra o

arrendamiento de equipo y maquinaria necesaria, pasando por la delimitación y limpieza del

polígono del banco hasta finalizar con la dispersión en el mismo cauce, de la poca hojarasca

o residuos resultantes de la limpieza.

Operación y mantenimiento. Iniciando con la contratación de personal, continuando con la

excavación gradual del área a aprovechar, para posteriormente realizar un afine de taludes

de las secciones aprovechadas y finalizar con la carga y acarreo del material extraído.

El área del proyecto es considerada como un cauce federal, que transporta agua de manera

intermitente durante la temporada de lluvias.

La realización de este proyecto beneficiará a las comunidades cercanas en lo que se refiere

a empleo temporal durante las diversas fases de desarrollo del proyecto.

Con el desarrollo del proyecto no se verán afectadas especies de fauna con alguna categoría

de riesgo conforme a la NOM-059-SEMARNAT-2010.

Con el presente proyecto no se verán afectadas especies de flora, ya que el

aprovechamiento se llevará a cabo en una superficie de terreno cuya cobertura vegetal se

reduce a hierbas de permanencia anual y por consiguiente este proyecto no implica

actividades de cambio de uso de suelo; por consiguiente, no se verán afectadas especies de

flora y/o fauna con alguna categoría en la NOM-059-SEMARNAT-2010.

El sistema ambiental actualmente presenta un buen grado de conservación, con el desarrollo

del presente proyecto, este estado actual no se verá afectado, ya que se trata de un proyecto


59

extractivo temporal que una vez realizado el aprovechamiento el sistema tendrá la capacidad

para recobrar su estado inicial.

El proyecto generará fuentes de empleo y derrama económica en las rancherías cercanas,

así como pago de contribuciones, impuestos y derechos al erario federal.

Este proyecto no causará desequilibrios ecológicos graves, ni daños a los ecosistemas o a

las personas, por lo que se considera ambientalmente viable.

2.7. CONCLUSIONES

Las leyes, normas y reglamentos de los estados han creado un control mas digno sobre el

entorno natural, atraves de las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales

causando inquietud en la iniciativa privada para crear nuevas alternativas de tecnología que

ayude a la armonía de los ecosistemas y medio ambiente a provocar en menor medida

impactos que provoque desordenes en los mismos y evitar una zona deteriorada sin poder

recuperarla en un corto plazo. Por ello entendemos que los procedimientos de EIA, así como,

de mitigaciones son de gran importancia en la toma de decisiones de todo un conjunto de

individuos que exige mayor comodidad y por el crecimiento poblacional la demanda de

mayores servicios para saciar las necesidades del hombre, con un desarrollo sustentable y

sostenible.


60

MODULO 3. Metodología básica y aspectos administrativos y burocráticos en EIA.

3.1. Introducción

Comenzó a mediados de la década de los setenta, estos fueron a manera de trabajos de

Investigación, puesto que aún no se contaba en el país con un marco. Fue hasta 1982

cuando a través de la Ley Federal de Protección al ambiente se incluyen los términos de

impacto ambiental y Manifestación de Impacto ambiental para proyectos que puedan

provocar deterioros o contaminación ambiental. En 1988 se promulgo la Ley General del

Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA), y a partir de ese año su aplicación

comenzó a crecer de manera importante.

Este módulo proporciona información sobre el desarrollo sustentable que se ha venido

desarrollando en la República Mexicana desde hace aproximadamente 22 años, y apenas

hace aproximadamente 10 años se formalizó la evaluación de impacto ambiental con la

creación de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Uno de los propósitos básicos de la evaluación de impacto ambiental es prever que un

proyecto no provoque impactos ambientales significativos que afecten las variables

ambientales por encima de lo que la sociedad ha acordado proteger.

En la evaluación de impacto ambiental, el mayor problema para la aplicación eficiente de

este instrumento reside en el bajo nivel de cumplimiento y efectividad de los planes de

manejo ambiental, en buena parte por la debilidad de los mecanismos de seguimiento y

control y la aplicación oportuna de medidas correctivas.

Es importante entender que la Evaluación de Impacto es el procedimiento a través del cual

la Secretaria establece las condiciones a que se sujetara la realización de obras y

actividades que puedan causar desequilibrio ecológico o rebasar los límites y condiciones

establecidas, en las disposiciones aplicables para proteger el ambiente, preservar y restaurar

los ecosistemas a fin de evitar o reducir al mínimo sus efectos

Por otra parte la Manifestación de Impacto Ambiental se refiere al documento mediante el

cual se da a conocer con bases en estudios del impacto ambiental, significativo y potencial


61

que generaría una obra o actividad, así como la forma de evitarlo o atenuarlo en caso de que

sea negativo, esta misma se divide en dos modalidades, Regional y Particular.

3.2. Evaluación de proyectos, conflictos y mecanismos de negociación

A partir que se formaliza la “Evaluación de Impacto Ambiental” hubo mayor énfasis en la

presentación de Manifestaciones de Impacto Ambiental con las cuales los Promoventes

solicitaban permiso y sometían a evaluación los proyectos en potencia de desarrollo. Sin

embargo, la falta de gestión y seguimiento ambiental a los proyectos autorizados por la

SEMARNAT, fomentaban el deterioro del medio ambiente, ya que los Promoventes una vez

obtenido su permiso, construían y hacían caso omiso de los términos y condicionantes

mencionados en el resolutivo de impacto ambiental.

Los apartados que deberá contener una MIA regional son los siguientes:

I.- Datos generales del proyecto, del promovente y del responsable del estudio de impacto

ambiental;

II.- Descripción de obras y actividades, y en su caso, de los programas o planes parciales de

desarrollo;

III. vinculación con los instrumentos de planeación y ordenamiento jurídicos aplicables;

IV.- Descripción del sistema ambiental Regional y señalamiento de tendencias del desarrollo

y deterioro de la Región;

V.-Identificación, descripción y evaluación de los impactos ambiéntales acumulativos y

residuales dl sistema ambiental regional.;

VI. Estrategias para la prevención y mitigación de impactos ambientales acumulativos y

residuales del sistema ambiental regional;

VII.-Pronósticos ambientales regionales y, en su caso evaluación de alternativas y;

VIII. Identificación de los instrumentos metodológicos y elementos técnico que sustentan. .


62

Los apartados que deberá contener una MIA particular son los siguientes:

I. Datos generales del proyecto, del promovente y del responsable del estudio de Impacto

ambiental;

II. Descripción del proyecto;

III. Vinculación con los ordenamientos jurídicos aplicables en materia ambiental y, en su

caso, con la regulación sobre un uso del suelo;

IV. Descripción del sistema ambiental y señalamiento de la problemática ambiental detectada

en el área de influencia del proyecto;

V. Identificación, descripción y evaluación de los impactos ambientales;

VI. Medidas preventivas y de mitigación de los impactos ambientales;

VII. Pronósticos ambientales y, en su caso, evaluación de alternativas y;

VIII. Identificación de los instrumentos metodológicos y elementos técnicos que sustentan la

información señalada en las fracciones anteriores.

En cuanto a las autorizaciones que expida la Secretaría solo podrán referirse a los factores

ambientales de las obras o actividades de que se trate y su vigencia no podrá exceder del

tiempo propuesto para la ejecución de esto y Las razones que señala la ley para la negativa

de una MIA, son:

a) Contravenir la legalidad ambiental, considerando que esta no solo es la LGEEPA o su

Reglamento en materia de impacto ambiental, existen, entre otras, la Ley de Vida Silvestre,

la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, los reglamentos de la LGEEPA en materia

de Ordenamiento Ecológico, Áreas Naturales Protegidas, Emisiones a la atmosfera, etc., las

Normas Oficiales Mexicanas en materia ambiental y los Instrumentos Internacionales.

b) La posible declaración de amenaza o peligro de extinción de especies.

c) Falsedad de la información.


63

La autorización condicionada consiste en que la Secretaría señalará los términos,

condiciones y requerimientos que deban observarse tanto en la etapa previa al inicio de la

obra o actividad, como en sus etapas de construcción, operación y abandono

La Procuraduría Federal de Protección al ambiente (PROFEPA) surge de la necesidad de

verificar el cumplimiento de la normatividad y de vigilar el desarrollo de los proyectos

autorizados por la SEMARNAT, lo cual en un esfuerzo conjunto, buscan la “protección del

medio ambiente, manejo sustentable y conservación de los recursos naturales”. Ante las

infracciones cometidas al medio ambiente, derivados de desmontes ilícitos, extracciones y

comercio ilegal de flora y fauna, desarrollos de proyectos ilegales, descargas de residuos

sólidos y líquidos en bienes federales, entre otros, la PROFEPA levanta un expediente

administrativo a esas empresas que incumplen con la ley o normatividad ambiental vigente,

dando inicio a un procedimiento el cual culmina en multa penal o económica y en la

implementación de medidas para remediar el daño ambiental.

Existen diferentes maneras de ampararse ante el inicio de un procedimiento administrativo

ante PROFEPA, mediante apelaciones, recursos de revisión, presentación de pruebas,

evidencias, pero una vez determinada la multa, no hay regreso y el infractor tendrá que pagar

la sanción.

Existe un tipo de auditoría ambiental voluntaria ante PROFEPA, en la cual, los Promoventes

de empresas industriales como PEMEX y CFE, empresas que manejan muchos millones de

pesos, buscan la manera de subsanar el daño ambiental generado, sometiéndose a una

inspección voluntaria, donde firman un acuerdo ante PROFEPA, el cual les indica todas las

infracciones observadas en el Proyecto, indicándoles un periodo determinado para regularse,

les indica las medidas de mitigación, planes de contingencia, programas ambientales y

restauraciones (entre otros) que deberán presentar en un tiempo determinado para

demostrar que cumplieron con los términos indicados. Cabe señalar que ésta auditoría

voluntaria es sumamente costosa, ya que las medidas de mitigación propuestas por

PROFEPA normalmente son muy elevadas, implicando gastos excesivos a los empresarios,

por lo mismo, únicamente son implementadas por aquellas industrias que realmente han

generado un daño ambiental severo y la medida de gestión para el compromiso hacia la


64

sociedad y la autoridad es compensando o regularizando el impacto realizado en el sistema

ambiental.

Por lo tanto la gestión de impacto ambiental pretende reducir al mínimo nuestras

intromisiones, elevar al máximo las posibilidades de supervivencia de todas las formas de

vida creando, de esta manera un proceso de evaluación de impacto ambiental donde

presenta un conjunto de ventajas que deben ser respetadas e incluidas, y que lo hacen un

instrumento apropiado para lograr una adecuada protección ambiental.

3.3. Metodologías para medir impactos

El objetivo de este tema es conocer las distintas metodologías para la elaboración de

estudios de impacto ambiental así mismo, conocer las problemáticas relacionadas con la

gestión ambiental e Identificar las rutas críticas para un proyecto que requiere de la gestión

ambiental integral con una legislación ambiental clara, con fijación de condiciones

ambientales, Impulso de procesos de prevención, Concientización de la sociedad, Cambio

del comportamiento de los actores económicos y un Mejoramiento de los procesos de

formulación de las políticas ambientales.

Existen varios puntos de vista para el estudio de impacto ambiental:

a) Iniciando por la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en su

artículo 3º al impacto ambiental nos indica como la “modificación del ambiente

ocasionada por la acción del hombre o la naturaleza”.

b) Siguiendo por la autoridad es el procedimiento de evaluación del impacto ambiental

en el que representa procedimientos administrativos mediante el cual la autoridad

ambiental evalúa y determina los términos y condicionantes, a través de los cuales las

actividades que generen un impacto ambiental podrán realizarse.

c) desde el punto del promovente con la realización de estudios de impacto ambiental

representada en un costo adicional generalmente no considerado en los

presupuestos, con percepciones de pérdida de tiempo, dinero y esfuerzo en la que se

encontraran procesos burocráticos y así mismo Trámites engorrosos y en la mayoría


65

de las veces no se dimensiona la importancia ambiental más que el beneficio sobre

todos los costos en los impactos provocados en el sistema ambiental y que causaran

modificaciones al proyecto.

d) Desde el punto de vista del biólogo-Investigador La posibilidad de obtener recursos

para proyectos específicos con la posibilidad de aplicar estrategias de protección y

conservación atraves de la Incongruencia con los modelos de desarrollo y la

elaboración de estudios ecológicos integrales

e) Lo que pueda opinar la sociedad civil organizada al tener la percepción de que existe

conflicto de intereses, la desconfianza de la mala gestión de un territorio impactado de

forma desmedida afectando el derecho de un ambiente sano y la apropiación del

patrimonio natural mediante la Corrupción.

f) Lo que el público en general en la mayoría de los casos sufre desconocimiento total

del tema de fondo, debido al tipo de actividad económica a costa de la supervivencia

misma y con el desconocimiento que los recursos naturales se escasean cada vez

más.

El estudio de impacto ambiental son las herramientas necesarias de planeación para el

promovente que es práctica, simple, aplicable y efectiva que permita lograr un desarrollo

armónico con el medio ambiente.

Los propósitos básicos de la evaluación de impacto ambiental es prever que un proyecto no

provoque impactos ambientales significativos que afecten las variables ambientales por

encima de lo que la sociedad ha acordado proteger. Por ello en la evaluación de impacto

ambiental, el mayor problema para la aplicación eficiente de este instrumento reside en el

bajo nivel de cumplimiento y efectividad de los planes de manejo ambiental, en buena parte

por la debilidad de los mecanismos de seguimiento y control y la aplicación oportuna de

medidas correctivas.

Actualmente existe un control y esfuerzo por la autoridad en regular los desarrollos que

afectan las zonas federales, exigiendo a los Promoventes que no pueden iniciar obra sino

cuentan con una autorización en materia de impacto ambiental.


66

Los estudios de Impacto Ambiental deben ser realizados por personas expertas, las cuales

forzosamente tienen que saber y estar conscientes de que la información recabada y

presentada a la autoridad es verídica, de lo contrario pueden correr el riesgo de que se

niegue la autorización, generar una pérdida económica al cliente, retrasar el desarrollo del

proyecto, perder credibilidad en su trabajo e incluso perdida de contrato. Por otro lado hay

que tener cuidado con las personas que realizan este tipo de estudios por que en algunas de

las ocasiones recurren mucho al “copy paste”, habiendo un mal manejo de la información y

devaluando la autenticidad de estos estudios, lo anterior debido a varias razones:

a) La presión del Promovente en exigir una Manifestación de Impacto Ambiental

en calidad de “urgente” (es decir dos días).

b) El desconocimiento del Promovente respecto al objetivo de las Manifestaciones,

ya que son estudios técnicos que se muestran a la autoridad para demostrar cómo se

afectará el medio ambiente local y colindante por el desarrollo del proyecto, los

impactos identificados durante las etapas de preparación del sitio, construcción y

operación, las medidas de mitigación y prevención propuestas para cada uno de los

impactos generados por el proceso constructivo.

c) La falta de ética de los profesionistas que ofrecen sus servicios para la

elaboración de estos estudios sin el compromiso de realizar una investigación de

campo y bibliográfica extensiva del proyecto en cuestión, ya que algunos recurren al

“copy paste” de los datos.

d) El sueldo atractivo que representa la elaboración de una Manifestación de

Impacto Ambiental, al grado de que actualmente cualquier persona las hace, cualquier

profesionista, arquitectos, biólogos, geólogos, ingenieros, etc.

No es fácil vincular los diferentes puntos de vista de cada parte sin embargo a final de

cuentas estará siempre enlazados por el tema Medio Ambiente creando una cultura amistosa

del mismo para llegar a un equilibrio donde el ser humano siempre tome en cuenta el costo-

beneficio de impactar o compensar lo que será la solución para el desarrollo sustentable


67

La elaboración de los estudios de impacto ambiental pueden ser realizados atraves de

Instituciones, Consultorías, Profesionistas, Colegios y el mismo promovente capacitado en la

materia.

Es preciso comentar que debe existir conformidad con la legislación ambiental mediante las

siguientes características; Tipo de proyecto, Sector del proyecto, Dimensión del proyecto y

Localización del proyecto.

Las EIA tienen una relación con otros estudios, trámites o permisos como es el caso del

Estudio Técnico Justificativo, Normas Oficiales, Zona Federal, CNA, ANP, Ordenamiento

ecológico y Regulaciones ambientales locales

De igual manera existen competencias Municipales, Estatales y Federales. Las instancias

federales competentes en la materia son: la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos

Naturales (SEMARNAT), la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA), la

Comisión Nacional del Agua (CNA); la instancia estatal es la Secretaría de Planeación

Urbana Infraestructura y Ecología (SEPUIE) y las instancias municipales dependen de la

estructura orgánica de cada Ayuntamiento.

3.4. Indicadores de contaminación

En los bloques que se manejan como contaminación se encuentran:

a). Residuos sólidos

Un residuo sólido se define como cualquier objeto o material de desecho que se

produce tras la fabricación, transformación o utilización de bienes de consumo y que

se abandona después de ser utilizado. Estos residuos sólidos son susceptibles o no

de aprovechamiento o transformación para darle otra utilidad o uso directo.

Urbanos

El origen de estos residuos se deben a las diferentes actividades que se realizan día a

día, pero la mayor parte de ellos es generada en las ciudades, más concretamente en

los domicilios donde se producen los llamados residuos sólidos urbanos, que


68

proceden de las actividades domésticas en casas y edificios públicos como los

colegios, oficinas, la demolición y reparación de edificios

Tóxicos y peligrosos

La Ley 20/1986 de 14 de mayo define como residuo tóxico y peligroso a "los

materiales sólidos, pastosos, líquidos así como gaseosos contenidos en recipientes

que, siendo resultado de un proceso de producción, transformación, utilización o

consumo, su productor destine al abandono, y que contengan en su composición

alguna de las sustancias que figuran en el anexo de la presente Ley, en cantidades o

concentraciones que representen un riesgo para la salud humana, recursos naturales

y medio ambiente".

Radioactivos

Los desechos radiactivos son los tipos de residuos que contienen elementos químicos

radiactivos y que no tienen un propósito práctico. Por lo general son productos de los

procesos nucleares, tales como la fisión nuclear. Sin embargo, las industrias no están

directamente vinculadas a la industria nuclear y pueden producir grandes cantidades

de residuos radiactivos. La mayoría de los residuos radiactivos son "de bajo nivel de

residuos", lo que significa que contienen bajos niveles de radiactividad por masa o por

volumen. Este tipo de residuos consiste a menudo en ropa de protección utilizada, que

esta sólo ligeramente contaminada, pero que todavía es peligrosa en caso de

contaminación radiactiva de un cuerpo humano a través de la ingestión, inhalación,

absorción, o inyección.

b). contaminación atmosférica

Se entiende por contaminación atmosférica a la presencia en la atmósfera de

sustancias en una cantidad que implique molestias o riesgo para la salud de las

personas y de los demás seres vivos, vienen de cualquier naturaleza,1 así como que

puedan atacar a distintos materiales, reducir la visibilidad o producir olores

desagradables. El nombre de la contaminación atmosférica se aplica por lo general a

las alteraciones que tienen efectos perniciosos en los seres vivos y los elementos

http://es.wikipedia.org/wiki/Contaminaci%C3%B3n_atmosf%C3%A9rica#cite_note-0


69

materiales, y no a otras alteraciones inocuas. Los principales mecanismos de

contaminación atmosférica son los procesos industriales que implican combustión,

tanto en industrias como en automóviles y calefacciones residenciales, que

generan dióxido y monóxido de carbono, óxidos de nitrógeno y azufre, entre otros

contaminantes. Igualmente, algunas industrias emiten gases nocivos en sus procesos

productivos, como cloro o hidrocarburos que no han realizado combustión completa.

La contaminación atmosférica puede tener carácter local, cuando los efectos ligados al

foco se sufren en las inmediaciones del mismo, o planetario, cuando por las

características del contaminante, se ve afectado el equilibrio del planeta y zonas

alejadas a las que contienen los focos emisores.

c). aguas residuales

Se consideran Aguas Residuales a los líquidos que han sido utilizados en las

actividades diarias de una ciudad (domésticas, comerciales, industriales y de

servicios). Comúnmente las aguas residuales suelen clasificarse como:

Aguas Residuales Municipales. Residuos líquidos transportados por el alcantarillado

de una ciudad o población y tratados en una planta de tratamiento municipal

Aguas Residuales Industriales. Las Aguas Residuales provenientes de las descargas

de Industrias de Manufactura

Otra forma de denominar a las Aguas Residuales es en base al contenido de

contaminantes que esta porta, así se conocen como

Aguas negras a las Aguas Residuales provenientes de inodoros, es decir, aquellas

que transportan excrementos humanos y orina, ricas en sólidos suspendidos,

nitrógeno y coliformes fecales

Aguas grises a las Aguas Residuales provenientes de tinas, duchas, lavamanos y

lavadoras, que aportan sólidos suspendidos, fosfatos, grasas y coliformes fecales,

esto es, aguas residuales domésticas, excluyendo las de los inodoros

http://es.wikipedia.org/wiki/Di%C3%B3xido_de_carbono


70

Aguas negras industriales a la mezcla de las aguas negras de una industria en

combinación con las aguas residuales de sus descargas. Los contaminantes

provenientes de la descarga están en función del proceso industrial, y tienen la

mayoría de ellos efectos nocivos a la salud si no existe un control de la descarga.

Las manifestaciones de impacto ambiental deben ser realizadas por un equipo

multidisciplinario, ya que el estudio está conformado por diferentes capítulos que engloban

temas jurídicos (capitulo 3ero) y ambientales (capitulo 4to al 8vo) específicos acorde con la

región o cuenca hidrológica donde se pretende el desarrollo del proyecto. Por lo anterior, se

debe mencionar a los Promoventes la importancia de que estos estudios requieren tiempo

para su elaboración, no siendo un simple trámite ingresado a la SEMARNAT, el cual se llena

en dos días.

Se debe promover una consciencia entre los empresarios y Promoventes para que formulen

la idea y conciban el proyecto tomando en cuenta los aspectos ambientales, que busquen las

óptimas metodologías, diseños, tecnologías, edificaciones, materiales, con los cuales se

pueda incrementar el ahorro de energía, el reciclado de los materiales. Se debe buscar la

vinculación de los proyectos con el medio ambiente de modo que cuando se tengan los

planos, y previo al procedimiento de evaluación, los Promoventes lleven su proyecto con los

expertos ambientales CIBNOR, UABCS, CICIMAR, o consultorías ambientales privadas, para

que evalúen si el sitio es viable ambientalmente, si la capacidad es adecuada al tipo de

proyecto, si el uso de suelo es el indicado, ver que especies de flora y fauna existen y la

manera de respetarlas. No obstante, se hace lo contrario, a los empresarios no les importa el

medio ambiente, lo único que desean es el desarrollo de su proyecto y llegan a las

consultorías solicitando una MIA del proyecto urgentemente.

Los impactos al sitio del proyecto se ven identificados mediante una Matriz de Leopold, en la

que se determina un valor subjetivo, según la calificación que el evaluador que labora el

estudio le adjudique. En esta matriz se suman todos los impactos y sirve para conocer cuáles

son los más severos, cuales requieren de mayores medidas de mitigación y/o prevención,

según sea el caso.


71

No es todo negativo, también existen muchos hoteles, desarrollos turísticos ecológicos y

empresarios interesados en la conservación del medio ambiente. Así también gracias a la

constante presencia de la SEMARNAT y la PROFEPA, se promueve que cada proyecto sea

construido y desarrollado bajo la autorización de la SEMARNAT.

3.5. Análisis de costos

Los costos por la elaboración de estudios (gestión ambiental) son altos al igual que el pago

de derechos y erogaciones por concepto de pago de compensaciones así mismo tras la

implementación y programas de monitoreo ambiental nos damos cuenta que el seguimiento

al proceso sufre una condición económica que no podemos evitar para que el trabajo sea

exitoso y no caer en situaciones ilegales o de negligencia. Encontramos instrumentos

financieros como las fianzas, Costos por modificaciones al proyecto y por multas e

incumplimiento de normas y leyes

Por otra parte, podemos visualizar en el país que se maneja un diagnóstico de daños el cual

permite al promovente informar a la autoridad el grado de severidad con el que se afectó al

medio ambiente, mencionando las condiciones bióticas y abióticas del sitio previo y posterior

al impacto generado, así como las medidas de remediación del sitio. Es un procedimiento no

obligatorio para el promovente, sin embargo, tiene un peso importante en la toma de

decisiones para estimar el costo de la multa y el daño ambiental realizado.

Una Manifestación de Impacto Ambiental con la cual se somete a evaluación el proyecto que

se desea desarrollar, es costoso y toma tiempo su elaboración, evaluación y dictaminaciòn,

por lo que se han implementado otro tipo de permisos con los cuales obtener la aprobación

por la SEMARNAT es más rápido, lo anterior, a través de algunas Normas Oficiales

Mexicanas que controlen y regulen todo un proceso. Como ejemplo se menciona la NOM-

001-SEDE-2005, instalaciones eléctricas (utilización), aprobada en la cuarta sesión ordinaria

del Comité Consultivo Nacional de Normalización de Instalaciones Eléctrica, celebrada el 8

de Noviembre de 2005.


72

3.6. Introducción a las matrices de impacto-beneficio-mitigación

Se entiende como métodos matriciales A las técnicas bidimensionales que relacionan

acciones con factores ambientales; son básicamente de identificación. Los métodos

matriciales, también denominados matrices interactivas causa-efecto, fueron los primeros en

ser desarrollados para la EIA.

Existe actualmente el método Matriz de Leopold, desarrollado en 1971 para el Servicio

Geológico del Ministerio del Interior de los Estados Unidos de América.

La Matriz de Leopold está constituida por 100 columnas en las que se representan las

acciones del proyecto, y 88 filas relacionadas con factores ambientales, produciendo un total

de 8.800 posibles interacciones. Dada la dificultad de trabajar con tal número de

interacciones, normalmente se hace con matrices reducidas para 100 o 150, de las cuales un

máximo de 50 es significativo.

El principio básico del método consiste, inicialmente, en señalar todas las posibles

interacciones entre las acciones y los factores, para luego establecer, en una escala que

varía de 1 a 10, la Magnitud e Importancia de cada impacto identificando si éste es positivo o

negativo.

Los aspectos criticables (Magrini, 1990) –al igual que para las listas de chequeo: la no

identificación de interrelaciones entre los impactos, lo que puede llevar a repetidos conteos o

a la subestimación de los mismos, así como el poco énfasis atribuido a los factores sociales y

culturales.

Una cuestión muy discutida en el uso de esta técnica es la pertinencia o no de calcular un

Índice Global de Impacto Ambiental (IGIA) resultante de la suma ponderada (Magnitud x

Importancia) de los impactos específicos.


73

CUADRO 5. Factores ambientales susceptibles de recibir un impacto

FUENTE: Material proporcionado. Módulo III.


74

CUADRO 6. Matriz de Leopold del Impacto Ambiental de una central térmica en su etapa

de construcción.

Fuente: Material proporcionado. Módulo III.


75

3.7 Conclusiones

La realización de los estudios de Impacto Ambiental son muy importantes ya que de esta

manera se puede describir el estado actual en el que se encuentra el área destinada para la

realización de las actividades planeadas, de estos estudios parte la evaluación y resolución

por parte de las autoridades competentes, así como determina los posibles impactos tanto

negativos como positivos con la realización de dicho proyecto. Esto conlleva a un proceso de

análisis profundo de las actividades a desarrollar para con esto resolver de manera favorable

o bien negar el permiso que se pretende.

Es de suma importancia obtener todos los permisos correspondientes para la realización de

cualquier actividad ya que de manera contraria se puede caer en incumplimientos con las

autoridades y esto puede ser causa de multas e incluso cárcel

Por último la Responsabilidad de los prestadores de servicios de evaluación del impacto

Ambiental capítulo V del Reglamento en Materia de Impacto Ambiental la tendrá siempre

respecto del contenido del documento responderá al prestador de servicios o, en su caso, al

que lo suscriba. Si se comprueba que en la elaboración de los documento en cuestión es

falsa, el responsable será sancionado de conformidad con el capítulo IV, del Título Sexto de

la Ley, sin perjuicio de las sanciones que resulten de la aplicación de otras disposiciones

jurídicas relacionadas.


76

MODULO 4. Las aplicaciones de la evaluación de impacto ambiental

4.1. Introducción

La evaluación del Impacto Ambiental concebida como instrumento de la política ambiental,

analítico y de alcance preventivo, permite integrar al ambiente un proyecto o una actividad

determinada. A nivel mundial los primeros intentos para evaluar el Impacto Ambiental surge

en 1970, en México este procedimiento se ha aplicado durante más de 20 años y es el

principal instrumento preventivo para la Gestión y actividades productivas.

Sin embargo el inicio formal del Procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental se

registró en 1988, año en que se registró la Ley General de Procedimiento Ecológico y

protección al Ambiente (LGEEPA) y su Reglamento en Materia de Evaluación Ambiental

(REIA9).

De acuerdo al reglamento de la LGEEPA en materia de evaluación del impacto ambiental

existen doce guías sectoriales en las cuales se hace una explicación detallada de las

condiciones necesarias para elaborar informes preventivos o manifiestos en sus dos

modalidades.







6.- Hidráulico.

7.- Industrial.


77

8.- Minero.

9.- Petrolero.


11.- Turismo.


4.2. Evaluación de impacto ambiental de proyectos turísticos

En la última década se ha incrementado el interés de diversos grupos comunitarios en participar en proyectos relacionados con el Turismo o la Naturaleza, ya sea el ecoturismo, turismo o turismo rural, tomando como base la riqueza natural y cultural de cada uno de los rincones que nuestro país brinda pero sobre de la expectativa de los beneficios que se pueden obtener al ofrecer servicios turísticos a los visitantes que buscan apreciar estas riquezas.

El Gobierno Federal busca fomentar el desarrollo de Empresa Eco turísticas que operen bajo criterios de sustentabilidad y competitividad. Es importante para dependencias el contar con información básica sobre los proyectos que se les presenten y tener elementos para evaluar si el proyecto cumple con estos criterios.

Por tal motivo la SECTUR, SEMARNAT, SAGARPA, SEDESOL, FONAES, CONANP, CONAFOR, entre otros ponen a disposición orientar sobre la información mínima requerida para presentación de proyectos eco turísticos. Es importante mencionar que esta información deberá ser complementada con los documentos y datos que cada dependencia solicita.

Adicionalmente se ha promovido el desarrollo de proyectos con apoyo de diversos planes y programas nacionales del sector público, focalizados principalmente en la intersección entre turismo y las áreas protegidos y zonas bien conservadas del país en los muy los recursos naturales prestan otros servicios ambientales; el paisaje, aire y los suelos relativamente en buen estado.

Los proyectos turísticos que consideran el cuidado del medio ambiente son una alternativa viable para comunidades asentadas en regiones con atractivos naturales que estén conscientes de que ampliar la superficie agrícola o ganadera terminara afectando la productividad de sus selvas y bosques, por esta razón se requiere de un análisis de los


78

proyectos de turismo y de la necesidad de reforzar todo aquello que los vuelva compatibles con la conservación, protección y restauración del entorno.

Los grandes desarrollos turísticos tienen un impacto negativo en la naturaleza, con prácticas como la deforestación , la eliminación de la cubierta vegetal, la desecación y rellenos de humedales para la edificación , entre otros que provocan la destrucción y modificación de hábitats lo que invariablemente afecta la biodiversidad: las especies animales tienden a emigrar de sus espacios naturales si ya no encuentran las especies bases de alimentación, de decir las cadenas alimenticias se desequilibran y facturan además de que se restringen los sitios de resguardo para la fauna.

El crecimiento de visitantes trae amenazas y oportunidades a la conservación de las áreas protegidas. Amenazas por qué turismo puede causar impactos negativos a los contextos naturales, sociales y económicos; Los Impactos Ambientales Negativos provocados por proyectos turísticos, o una visitación no regulada ni planeada. Oportunidades por que puede generar ingresos por la conservación y las comunidades locales dentro y alrededor de las áreas protegidas.

La planeación para un desarrollo integral y sustentable: está concebida como una herramienta de trabajo que puede orientar el esfuerzo de las diversas dependencias e instancias que intervienen en el desarrollo del turismo y la conservación de la biodiversidad de las áreas protegidas.

La capacidad de carga turística se refiere al número máximos de visitantes que un área donde se practique el ecoturismo puede soportar, de acuerdo a la tolerancia de ecosistemas y el uso de sus componentes, de manera que no rebase su capacidad de recuperarse en el corto plazo, sin disminuir la satisfacción del visitante o se ejerza impacto adverso sobre la sociedad, la economía o la cultura del área.

CUADRO 7. Instrumentos de Política Ambiental

PLANEACION REGULACION ECONOMICO MONITOREO

Ordenamiento Ecológico Territorial (OET)

Programa de Conservación y Manejo (PC y M)

Plan Operativo Anual (POA)

Zonificación

Legislación y Normatividad

Permisos, Autorizaciones y Concesiones

Reglas administrativas

Cobro de derechos Limites de Cambio Aceptables (LCA)

Sistema de Información y Monitoreo.

Fuente: Guía para la Evaluación de Cambio y Uso de Suelo, 2010.


79

Los proyectos deberán ser sustentables. Es decir que su interés será lograr una mejor

calidad de vida de los pobladores en términos de educación, salud, alimentación y vivienda.

La Secretaria del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) en el Capítulo III de

La Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA), habla sobre los

procedimientos para la Evaluación del Impacto Ambiental en el Art. 9 dice: Los Promoventes

deberán presentar ante la Secretaria una Manifestación de Impacto Ambiental (MIA) , en la

modalidad que corresponda, para que esta realice la evaluación del proyecto de la obra o

actividad respecto de la que se solicita autorización.

La información que contenga la MIA deberá referirse a circunstancias ambientales relevantes

vinculadas con la realización del proyecto. La Secretaria proporcionara a los Promoventes

Guías para facilitar la presentación y entrega de la MIA de acuerdo al tipo de obra o actividad

que se pretenda llevar a cabo. La Secretaria publicara dichas Guías en el Diario Oficial de la

Federación y en la Gaceta Ecológica.

El capítulo V de la Manifestación de Impacto Ambiental es de los principales y medulares de

esta, ya que trata de las medidas de prevención de mitigación que la autoridad establece en

la obra o actividad que está sujeta a revisión.

En esta ocasión se va a tratar el manejo sustentable del agua en un proyecto eco turístico.

El agua es el recurso de mayor riego en la actualidad, en el mundo aumenta la preocupación

por la escases y la contaminación del líquido vital. Un desarrollo turístico sustentable debe

considerar este punto como prioritario en su agenda de planeación. El manejo sustentable

del agua pasa por tres áreas básicas; captación, manejo y reciclaje.

Manejo de residuos sólidos; son todos los desechos que se generan y se recomienda

adoptar un sistema de separación de desechos en al menos tres grupos; materia orgánica,

control sanitario y materiales reciclables.

Principales impactos negativos ocasionados por la Infraestructura Turística.

• Modificación y destrucción del hábitat de flora y fauna terrestre y acuática.

• Cambios de uso de suelo forestal.


80

• Generación de residuos peligrosos.

• Contaminación de suelos y cuerpos de agua por emisiones líquidas (descargas de

aguas residuales, aceites, lubricantes e hidrocarburos).

• Introducción de especies exóticas.

• Emisión de ruidos y vibraciones por el empleo de maquinaria pesada.

• Alteración de dunas costeras.

• Obstrucción de cuerpos de agua superficiales y subterráneos.

• Remoción de vegetación de manglar por la apertura de caminos, zonas de tiro, bancos

de explotación e instalación de campamentos y oficinas.

Desde el punto de vista patrimonial un desarrollo turístico ha generado;

• Ocupación ilegal de la zona federal marítimo terrestre (ZOFEMAT) y los terrenos

ganados al mar (TGM), tanto por nacionales como por extranjeros.

• Incumplimiento a lo establecido en los instrumentos que amparan el uso, goce o

aprovechamiento de la ZOFEMAT y los TGM.

• Propiedades que, por la falta de acceso, convierten a las playas públicas en privadas.

• Empresas de bienes raíces, que no orientan a sus compradores acerca de las

obligaciones que establece la ley y el título de concesión con respecto de la

ZOFEMAT.

4.3. Evaluación de impacto ambiental de proyectos mineros

Los proyectos mineros propuestos se diferencian por el tipo de metales o materiales que se

extraen de la tierra. La mayoría de propuestas de proyectos mineros involucran la extracción

de metales como tales como, cobre, níquel, cobalto, oro, plata, plomo, zinc, molibdeno y

platino.


81

Los proyectos mineros comprenden distintas fases secuenciales que empiezan con la

exploración del mineral metálico y terminan con el periodo de post cierre de la mina. Un

proyecto minero solo puede iniciarse con el conocimiento minero de la extensión y el valor

del yacimiento del mineral, la fase de exploración comprende, inspecciones, estudios de

campo, perforaciones de pruebas y otros análisis exploratorios.

La fase exploratoria de un proyecto minero comprende el desbroce de áreas extensas de

vegetación por lo general en forma de líneas para permitir la entrada de vehículos pesados

sobre los cuales se montan plataformas de perforación. Muchos países exigen una

evaluación de Impacto ambiental especifica.

La construcción de caminos de acceso ya sean para traer equipos pesados e insumos a la

mina o para sacar los metales o minerales procesados puede tener impactos considerables

en el ambiente especialmente si los caminos de accesos atraviesan zonas ecológicamente

sensibles o pasan cerca de comunidades indígenas que hasta entonces estuvieron solas.

El evaluador de impacto ambiental debe evaluar los impactos vinculados a la preparación y

desbroce del terreno.

Tal vez el efecto más significativo en un proyecto minero es el efecto en la calidad y

disponibilidad de los recursos hídricos en la zona del proyecto. Las preguntas principales son

si tanto el agua superficial como el agua subterránea permanecerán aptas para consumo

humano, y si la calidad de las aguas superficiales en el área del proyecto seguirá siendo

adecuada para mantener las especies acuáticas nativas y la vida silvestre terrestre.

El potencial del drenaje acido es una cuestión clave para todos. La respuesta determinara de

la propuesta es o no ambientalmente aceptable. Cuando los materiales se excavan y se

exponen al oxígeno y al agua, se puede formar ácidos si el hierro y materiales sulfurosos son

abundantes y hay una suficiente cantidad de material que lo neutralice para contrarrestar la

formación del ácido.

Si el desecho de la mina genera ácidos, el impacto en los peces, animales y plantas puede

ser severo, el drenaje acido también disuelve metales tóxicos que se encuentran en las rocas


82

de los alrededores, aun en pequeñas cantidades los metales tóxicos pueden ser severos

para los humanos y la vida silvestre.

Los metales se sedimentan en los fondos y persisten en los lechos de los ríos y lagos por

largos periodos de tiempo constituyendo una fuente de contaminación a largo plazo que

afectan los insectos acuáticos que viven ahí y a los peces que se alimentan de estos.

En la mayoría de los proyectos mineros el potencial de erosionar los suelos y sedimentos y

degradar la cantidad del agua superficial es un problema. El control de la erosión debe de

considerarse desde el inicio de operaciones mediante el cumplimiento de medidas de

rehabilitación. La erosión puede causar grandes cantidades de sedimentos cargados de

contaminantes químicos en los cuerpos de aguas cercanos, especialmente durante

tormentas severas.

El transporte de emisiones en el aire ocurre durante todas las etapas del ciclo de vida de una

mina, si bien en particular se dan durante la exploración, desarrollo, construcción y

operación. Cuando una fuente emite contaminantes en la atmosfera, los contaminantes son

transportados en el aire, se diluyen y son sujetos a cambios físicos y químicos en la

atmósfera y finalmente alcanzan al receptor.

Estos contaminantes pueden causar ciertos efectos en la salud de las personas y en el

ambiente.

FIGURA 12. Emisiones que contaminan la atmosfera y ocasionan diversos impactos ambientales.

Fuente: Guía para la Evaluación de Cambio y Uso de Suelo, 2010.


83

Las fuentes móviles de contaminantes del aire incluyen vehículos pesados usados en las

operaciones de excavaciones, vehículos de transportes de personal en sitios mineros. Las

fuentes móviles generan grandes cantidades de material particulado, monóxido de carbono y

compuestos orgánicos volátiles que contribuyen significativamente a la formación de ozono a

nivel del suelo.

Las principales emisiones gaseosas provienen de la quima de combustibles en las

instalaciones generadoras de energía, las operaciones de secado, tostado y fundición. La

agencia de protección ambiental de Estados Unidos de América define emisiones fugitivas

como aquellas que razonablemente no se pueden conducir a través de una chimenea,

conductos de ventilación y otras aperturas funcionalmente equivalentes , para los proyectos

mineros las fuentes más frecuentes de emisiones fugitivas son; almacenamiento y

manipulación de materiales, procesos mineros, fugas de polvo, voladuras, actividades de

construcción, caminos asociados con el proyecto minero, pilas y lagunas de lixiviación,

depósitos de material estéril y escombros.

Las fuentes de emisiones de ruido asociados con la minería, pueden incluir motores de

vehículos, carga y descarga de rocas, voladuras, generación de energías. Las vibraciones

pueden estar asociadas con muchos tipos de equipos usados en las operaciones mineras, la

vibración ha afectado la estabilidad de infraestructura, edificios y casas de la gente que vive

cerca de un tejo abierto. La vida animal de la cual depende la población local también puede

ser perturbada.

La minería afecta al ambiente y a la biota asociada mediante la remoción de vegetales y

capa superficial del suelo, desplazamiento de la fauna, liberación de contaminantes y la

generación de ruido.

Las especies silvestres viven en comunidades interdependientes. La supervivencia de estas

comunidades de especies dependen de diversos factores tales como las condiciones de los

suelos, clima local, altitud, y otros que definen un habitad. La minería causa daños directos e

indirectos en la vida silvestre. Los impactos en la vida silvestre parten principalmente de la

perturbación, remoción y redistribución de superficie de terreno.


84

Impactos de los proyectos mineros en la calidad del suelo; las actividades agrícolas cercanas

a los proyectos mineros pueden ser afectados principalmente. Los riesgos al ambiente y a la

salud humana relacionados con los suelos pueden ordenarse en dos categorías; 1) suelos

contaminados por partículas contaminantes arrastradas por el viento; y 2) suelos

contaminados por derramen de compuestos químicos y residuos.

Los proyectos mineros a gran escala tienen el potencial de alterar el carbono global en, al

menos las siguientes maneras; la pérdida del secuestro de CO2, EL CO2 emitido por la

maquinaria, y el CO2 que se emite durante el procesamiento del mineral.

Revisar una evaluación de Impacto Ambiental puede ser una tarea abrumadora, los

proponentes de proyectos presentan EIA llenos de términos técnicos. En ocasiones

únicamente el resumen ejecutivo está disponible para el público. La evaluación de la línea

de base ambiental revela si el proponente del proyecto realmente entiende las condiciones

ambientales y sociales que el proyecto puede perturbar.

Es de interés de los proponentes del proyecto minero describir las condiciones ambientales

como ya degradas o deterioradas, o minimizar las medidas en que las comunidades locales

habitan o hacen uso del área del proyecto.

Si la línea de base ambiental dice que el ambiente esta degrado o deshabitado, entonces

estas afirmaciones deben cuestionarse y la empresa debe mostrar evidencia de lo contrario

para respaldar sus afirmaciones. Una EIA para un proyecto minero necesita evaluar si la

información ofrecida caracteriza adecuadamente o no las condiciones de base.

La sección de la línea de base de una EIA de un proyecto minero debe de empezar con una

detallada descripción de las condiciones geológicas ambientales, incluyendo la reserva del

yacimiento y los materiales que no tienen interés comercial. Estos materiales elevan el

volumen de los desechos que produce la mina y que debe manejar adecuadamente. Los

materiales minados deben ser identificados cuidadosamente para determinar los posibles

impactos ambientales.


85

4.4. Evaluación de impacto ambiental de proyectos agropecuarios.

El Artículo 28 FRACC. XIII, menciona de las obras o actividades que correspondan a asuntos

de competencia federal, que puedan causar desequilibrios ecológicos graves e irreparables,

daños a la salud pública o a los ecosistemas, o rebasar los límites y condiciones establecidos

en las disposiciones jurídicas relativas a la preservación del equilibrio ecológico y la

protección del ambiente.

Actividades agropecuarias que puedan poner en peligro la preservación de una o más

especies o causar daños a los ecosistemas:

Actividades agropecuarias de cualquier tipo cuando éstas impliquen el cambio de uso del

suelo de áreas forestales, con excepción de: a) Las que tengan como finalidad el

autoconsumo familiar, y b) Las que impliquen la utilización de las técnicas y metodologías de

la agricultura orgánica.

La Guía para la presentación de la Manifestación de Impacto Ambiental , modalidad

Particular para el sector Agropecuario o para Cambio o Uso de Suelo, ofrece un conjunto de

orientaciones o criterios de aceptación general que pueden ser utilizados por los

Promoventes de actividades o proyectos Agropecuarios para integrar sus MIAS. Es un

documento de referencia e indicativo por lo que el promovente podrá adicionar aquella

información que sustente sus apreciaciones o que la que se detalla en el texto.

La aplicación de esta Guía no es obligatoria, la LGEEPA es muy clara en definir el contenido

que debe tener la MIA de acuerdo al artículo 30. El formato de la Guía incluye una columna

en la cual se describen los criterios que aplica la DGIRA en el procedimiento de Evaluación

de la MIA. Con esto busca fomentar el análisis del profesional que elabore el estudio.

4.5. Evaluación de impacto ambiental de proyectos de cambio y uso de suelo.

El cambio y Uso del Suelo se refiere a la modificación de la vocación natural o predominante

de los terrenos, llevada a cabo por el hombre a través de la remoción total o parcial de la

vegetación. De acuerdo al Artículo. 28 FRACC. VII del R-en Materia de Impacto Ambiental-


86

Cambios de uso del suelo de áreas forestales, así como en selvas y zonas áridas, compete

al Director General de Gestión Forestal y Suelos entre otros; Autorizar, suspender, revocar,

anular y nulificar el cambio de uso de suelo en terrenos forestales, de acuerdo con las

disposiciones jurídicas aplicables.

Cambios de Uso del Suelo de áreas forestales, así como en selvas y zonas áridas y Cambio

de uso del suelo para actividades agropecuarias, acuícolas, de desarrollo inmobiliario, de

infraestructura urbana, de vías generales de comunicación o para el establecimiento de

instalaciones comerciales, industriales o de servicios en predios con vegetación forestal, con

excepción de la construcción de vivienda unifamiliar y del establecimiento de instalaciones

comerciales o de servicios en predios menores a 1000 metros cuadrados, cuando su

construcción no implique el derribo de arbolado en una superficie mayor a 500 metros

cuadrados, o la eliminación o fragmentación del hábitat de ejemplares de flora o fauna

sujetos a un régimen de protección especial de conformidad con las normas oficiales

mexicanas y otros instrumentos jurídicos aplicables;

Cambio de uso del suelo de áreas forestales a cualquier otro uso, con excepción de las

actividades agropecuarias de autoconsumo familiar, que se realicen en predios con

pendientes inferiores al cinco por ciento, cuando no impliquen la agregación ni el desmonte

de más del veinte por ciento de la superficie total y ésta no rebase 2 hectáreas en zonas

templadas y 5 en zonas áridas, y

Los demás cambios de uso del suelo, en terrenos o áreas con uso de suelo forestal, con

excepción de la modificación de suelos agrícolas o pecuarios en forestales, agroforestales o

silvopastoriles, mediante la utilización de especies nativas.

En el proyecto se establecerán los objetivos y usos que se pretenden cubrir en el terreno a

través de la modificación de su cubierta vegetal, describiendo las obras y actividades,

orígenes de la necesidad del cambio. De ser el caso, indicar. La aplicación de los criterios

establecidos en el ordenamiento ecológico del territorio en sus diferentes categorías acordes

al cambio de uso que se pretende realizar y los factores que pudieran poner en riesgo el uso

propuesto. Indicar cuál es el uso actual y la extensión en hectáreas que se pretende

modificar.


87

En la ubicación física del proyecto se va incluir un plano topográfico actualizado en el que se

detallen la o las poligonales incluyendo las de las obras o actividades asociadas y de apoyos

e incluso las últimas cuando se pretenda realizarlas fuera del área del proyecto. Dibujar la

hidrología del sitio, incluyendo un recuadro en donde se indiquen las respectivas

coordenadas geográficas con aproximación a decimas de segundos.

Presentar un plano de conjunto de proyecto con la distribución total y la cuantificación de las

superficies para llevar a cabo el cambio de uso de suelo donde se indique las superficies

destinadas a conservación, producción y restauración.

En las dimensiones del proyecto se va a especificar la superficie total del proyecto

desglosándola de la siguiente manera: superficie total del predio (m2 ), superficie a afectar

con respecto a la cobertura vegetal en (m2 ) con respecto a la cobertura vegetal del área del

proyecto, por tipo de comunidad vegetal existente en el predio (selva, manglar, tular, bosque,

etc. indicar para cada caso su relación en porcentaje respecto a la superficie total del

proyecto; superficie en (m2) para obras permanente.

Indicar su relación en porcentaje respecto a la superficie total del proyecto. Superficie del

predio de acuerdo con la siguiente clasificación; conservación y aprovechamiento restringido,

producción restauración y otros usos, además considerar las dimensiones del proyecto de

acuerdo con las siguientes variantes. a) Si el proyecto se encuentra dentro de un solo predio

se deberá indicar el área del proyecto y área total en caso de estar inmerso en un área

mayor y b) si el proyecto se encuentra dentro de un predio se mencionaran las superficies

totales del conjunto predial, además se especificara el tipo de superficies en hectáreas y el

porcentajes de las mismas.


88

CUADRO 8. Guía por sector de Cambio y uso de Suelos o Proyectos Agropecuarios.

Fuente: Guía de Evaluación de proyectos de Cambio y Uso de Suelo, 2010.

Para el uso común o regular del suelo se va a describir los usos actuales del suelo en el sitio

seleccionado, detallando las actividades que se lleven a cabo en dicho sitio y en sus

colindancias. A manera de ejemplos se presentan las siguientes clasificaciones de Uso de

Suelo: agrícola, pecuario, forestal, de asentamientos humanos, industrial, turismo, minería,

Área Natural Protegida, sin uso evidente, etc.

El uso potencial considerando la cartografía existente y los criterios técnicos que sustentan el

o los posibles usos que pudieran dársele al terreno. Indicar en caso de que el proyecto se

localiza en alguna condición especial como son las zonas de atención prioritaria; las zonas

de anidación, refugio, reproducción, conservación de especies en alguna categoría de

protección (de acuerdo a la normatividad vigente), o bien las áreas de distribución de

especies frágiles o vulnerables de vida silvestre y de restauración del hábitat, así como las


89

zonas de aprovechamiento restringido o de veda forestal y de fauna y finalmente los

ecosistemas frágiles.

4.6. Conclusión

Para evaluar una MIA se necesitan de muchas herramientas como los son las autoridades

competentes que les toca en el área técnica de la SEMARNAT cumplir con esta tarea tan

importante por el bienestar del ambiente y las personas que habitamos en el, también se

necesita el apoyo en muchas de las ocasiones de investigadores de algunas instituciones

reconocidas, así como también se apoyan en tratados internacionales y convenios externos,

Leyes y Reglamentos, así como Normas Oficiales. Muchas veces la sociedad no está

conformen con resolutivos dados por SEMARNAT sobre todo en proyectos o actividades

Polémicos, sin embargo en muy común que la sociedad se queje sin proponer soluciones a

los problemas y culpar de una manera deliberada e irresponsable a las autoridades

encargadas, sin embargo las leyes ahí están y se deben hacer cumplir .


90

MODULO 5. Medidas de mitigación

5.1. Introducción

Un instrumento de política ambiental su importancia radica en la finalidad de la política

ambiental nacional, encaminada no solamente a los cuidados de los recursos naturales o su

aprovechamiento nacional, si no a la generación de un desarrollo nacional sustentable.

La evaluación de impacto ambiental es un instrumento que reconoce la responsabilidad

conjunta de gobierno y sociedad, quien realiza los estudios es la propia sociedad civil al

momento de querer realizar una obra o actividad. La evaluación del Impacto ambiental se

caracteriza por ser un estudio sistemático de carácter integral que requiere la participación de

un grupo multidisciplinario de especialistas.

La evaluación ecológica, económica y social del impacto ambiental son los principales

componentes del análisis integral del impacto ambiental. La evaluación ecológica consiste

en estimar y predecir los efectos de las actividades humanas en la estructura (flora, fauna,

agua y suelo), y en la función de los ecosistemas naturales, es decir la dinámica de

interacción e intercambio entre materia y energía entre los diferentes componentes

estructurales de los sistemas.

En las primeras etapas de la EIA se identifican y predicen los impactos adversos sobre el

ambiente y la salud por la implementación de un proyecto o actividad. Cuando los impactos

detectados violen normas, criterios o políticas de protección y conservación del ambiente en

vigor, deben establecerse medidas de mitigación antes de que se apruebe la ejecución del

mismo.

Estas medidas no deben ser consideradas como un mero requisito adicional resultante de

una evaluación de impacto ambiental, si no como una parte importante del ciclo de vida de

un proyecto.

Se entiende como medida de mitigación la implementación o aplicación de cualquier política,

estrategia, obra o acción tendiente a eliminar o minimizar los impactos adversos que pueden


91

presentarse durante las etapas de ejecución de un proyecto (construcción, operación y

terminación).

Las medidas de prevención y de mitigación expresan un conjunto de acciones y estrategias

que se diseñan para evitar y contrarrestar los efectos negativos que el proyecto pueda

imprimir durante cualquiera de sus etapas.

Una medida preventiva es aquella que se realiza para que algo negativo no ocurra, mientras

que una medida de mitigación es aquella que aligera la carga ambiental pero no la evita.

5.2. Mitigación de impactos

Las medidas de mitigación se refieren al conjunto de acciones que deberá ejecutar el

promovente para atenuar los impactos y restablecer o compensar las condiciones

ambientales existan antes de la perturbación que se causare con la realización de un

proyecto en cualesquiera de sus etapas.

Medidas mitigadoras sobre el Suelo:

Aprovechamiento y recuperación de la tierra vegetal que se haya extraído durante la fase de

construcción. Se utilizara principalmente para la cubierta de zonas que queden fuera de

servicio, como los accesos que no vallan a ser utilizados.

Descompactación mediante labores superficiales de los terrenos afectados por la

construcción que queden fuera de servicio, ya que el paso de la maquinaria puede haber

afectado a terrenos que no sean propiamente los de dar servicios a la línea. En este caso

una labor de gradeo, puede servir para descompactar los mismos.

Medidas mitigadoras sobre la vegetación:

Recuperar la vegetación que ha eliminado en zonas de servicios que queden fuera de uso

mediante revegetación. La revegetación se llevara a cabo definiendo las especies a utilizar,

las superficies a revegetar, el tipo de revegetación, las especies y el mantenimiento

necesario.


92

Para una mejor revegetación se recomienda un inventario forestal que proporcione mayor

detalle de las especies a utilizar.

CUADRO 9. Medidas de mitigación implementados en impactos negativos en el Rubro aire.

Fuente: Curso sobre evaluaciones del impacto ambiental 2a. ed. Madrid.1984

CUADRO 11. Medidas de mitigación contra Ruido



93

CUADRO 12.. Medidas de mitigación contra Ruido


CUADRO 13. Ejemplos de medidas de mitigación para la lucha anti vectorial.

Fuente: tomado de la serie de informes técnicos # 649 de la OMS, 1980.

Principios rectores de la mitigación: 1) Principio precautorio: este principio se aplica ante la

falta de conocimientos científicos. Se activa ante la incertidumbre o el desconocimiento.


94

Cuando se carece de información respecto a que impactos tendría una actividad sobre el

ambiente y la salud de los seres vivos; y 2) Principio de prevención: conjunto de acciones

que deberá ejecutar el promovente para evitar efectos previsibles de deterioro del ambiente.

El objetivo de identificar y caracterizar los impactos ambientales que pueden ser producidos

en cada una de las etapas del proyecto se hacen con el fin de identifica el tipo o atributos de

impacto ambiental, como el área que se afecta y las duración de los impactos, los

componentes y funciones ambientales afectados, los efectos directos o indirectos, los

impactos primarios o de orden mayor, los efectos sinérgicos y combinados, de magnitud,

importancia y riego.

Una vez que han sido identificados los impactos o efectos de un proyecto o actividad sobre el

medio ambiente, es necesario seleccionar indicadores que permitan representarlos en forma

cualitativa y cuantitativa para ser evaluados. Un indicador es un elemento que proporciona

una medida de la magnitud de un impacto algunos pueden especificarse numéricamente,

como las normas para la calidad del aire, agua y ruido. Un índice en cambio es un valor

subjetivo de comparación derivado de la combinación de dos o más indicadores.

Con base en el uso de los indicadores o índices ambientales y la metodología de evaluación

de impacto ambiental, se evalúan los procesos y fenómenos del deterioro, así como la

transformación de los componentes y funciones ambientales involucradas en cada una de las

etapas del proyecto propuesto.

Es necesario entonces la propuesta de alternativas y la aplicación de medidas de mitigación

que prevengan o atenúen los impactos significativos de un proyecto en cualquiera de sus

etapas.

Una vez que el proyecto se encuentra en marcha y operación se realiza el monitoreo de la

calidad ambiental y de los impactos previstos en la evaluación de la MIA, ya que permite

identificar impactos no previstos en las etapas anteriores y hacer recomendaciones durante

la preparación del sitio e incluso durante la etapa de operación del proyecto, además es un

mecanismo que permite calibrar el empleo y eficacia de una metodología.


95

Los impactos pueden calificarse como graves cuando: se ponga en riesgo la salud y el

bienestar la salud y el bienestar de las comunidades humanas alrededor del proyecto,

cuando se afecte un recursos crítico para la supervivencia de alguna o varias especies de

flora y fauna silvestre, cuando se afecten directamente a especies que se consideran

amenazadas o en peligro de extinción, cuando se rebase o viole la normatividad vigente en lo

que se refiere a emisiones al aire, agua o al subsuelo, cuando se rebasen los criterios

establecidos en los programas de manejo de una ANP o si no es compatible con los usos del

suelo determinados en algún ordenamiento ecológico regional.

Cuando a partir de la ponderación de los impactos ambientales de un proyecto se concluye

que estos carecen de gravedad, se pueden prevenir o mitigar, y su efecto es temporal y poco

significativo, el procedimiento de evaluación del impacto ambiental puede concluir en la

autorización del proyecto, condicionada al cumplimiento de medidas de carácter técnico

(condicionantes) que determina la autoridad para evitar atenuar o compensar su efecto

negativo.

Las medidas o condicionantes se establecen o la intención de acotar las actividades de un

proyecto productivo concreto, de manera que no vaya más allá de los umbrales de tolerancia

o de renovabilidad natural de los recursos y que disminuya el consumo de energía y la

saturación de desechos para los ecosistemas afectados.

Algunas de las condicionantes más comunes de las autorizaciones se refieren a: impedir el

vertido directo de desechos sólidos y líquidos a cuerpos de aguas superficiales y

subterráneos, establecer plantas de tratamientos de aguas residuales, prohibir la introducción

de vegetación o fauna exótica al lugar, reforestar zonas degradadas con vegetación nativa.

En casos especiales se puede establecer la aplicación de una medida de compensación

cuando se alteró o se puede alterar un área importante o se va a modificar un recurso

relevante para el entorno regional. Lo importante es que el dictamen de impacto ambiental

especifique con claridad qué medidas se tomaran, en que tiempo se deberán realizar y cuál

será el mecanismo de seguimiento.

Cuando los procesos productivos están regulados en materia ambiental a través de Normas

Oficiales Mexicanas que establecen condiciones para la protección y conservación


96

ambiental, la evaluación del Impacto Ambiental del proyecto se reduce al establecimiento de

algunas medidas o condiciones adicionales que no estén normadas.

5.3. Elaboración de matrices

Como entender y evaluar las matrices de impacto ambiental. Existen varios métodos para

identificar los efectos e impactos ambientales. Algunos de los más comunes son; la lista de

control, matrices, diagramas de flujos, sistema de información ambiental de Batalle.

Una matriz es una matrícula que a manera de tabla sirve para identificar la interacción de las

actividades del proyecto. Las actividades se presentan en un eje de la matriz, mientras que

las características ambientales se enlistan en el otro eje. Mediante el uso de esta cuadricula,

las interacciones ambiente y actividad pueden anotarse en la celda adecuada o en los

puentes de intersección de la cuadricula. Las matrices usan un formato tabular, organizan y

cuantifican las interacciones entre las actividades humanas y los recursos de interés. Una

vez que los datos numéricos se han obtenido, las matrices combinan valores para la

magnitud y significado o importancia en las celdas individuales. Estas sirven para evaluar las

múltiples acciones en cada recurso por separado, así como en los ecosistemas y en las

comunidades humanas.

Las matrices contienen valores para la magnitud y para el significado. La magnitud se refiere

a su extensión o escala, mientras que el significado se relaciona a la importancia de las

consecuencias potenciales de un impacto previsto. Con frecuencia las matrices utilizan

valores de significado en una escala de 1 al 10, donde 10 representa el valor mayor.

Una serie de matrices de cada una de las actividades de un proyecto puede ser una forma

particularmente efectiva de presentar la información. Cada matriz puede usarse para

comparar las opciones calificadas contra cada criterio por vez. Sin embargo probablemente

el mayor inconveniente de las matrices es que estas pueden mostrar efectivamente los

efectos primarios. Por lo tanto a veces una EIA complementa esta información con tablas,

listas de control o el uso de diagramas de redes para ilustrar impactos de mayor orden y para

indicar como se interrelacionan los impactos.


97

La matriz fue diseñada para la evaluación de impactos asociados con casi cualquier tipo de

proyectos. Principalmente es utilizada como lista de chequeo que incorpora información

cualitativa sobre relaciones causa y efecto, pero también es de gran utilidad para la

presentación ordenada de los resultados de la evaluación.

El método de Leopold está basado en una matriz con las actividades que puedan causar

impacto al ambiente del proyecto ordenadas en columnas y los posibles aspectos e impactos

ordenados en filas según la categoría (ambiente, físico, biológico y socio-económico). La

valoración es principalmente cualitativa basada en criterios de expertos y en investigadores

previas sobre el tema.

Una vez determinados la magnitud y la importancia de cada celda, se deberá calcular

cuantas acciones son positivas y cuantas son negativas, y cuantos factores ambientales son

afectados de manera positiva y cuantos de manera negativa.

Dentro de los beneficios de la Matriz de Leopold se encuentran: es que brinda resultados

cualitativos y cuantitativos, prioriza medidas y de mitigación y plan de manejo ambiental, y

complementa la metodología para la solución de problemas encontrados.

Se puede utilizar al planificar cualquier tipo de proyecto, con el fin de tomar las medidas

necesarias para prevenir, controlar o mitigar los impactos negativos identificados.

La interrelación acciones-factores es valorada mediante un algoritmo que considera atributos

de valoración expedita y que, una vez integrados, permiten identificar así como predecir la

magnitud del impacto.


98

CUADRO 13. Ejemplo de una matriz simple interactiva

Fuente: Guía para evaluar Evaluaciones de Impactos Ambientales de proyectos Mineros, 2010.

CUADRO 14. Ventajas y desventajas de la Matriz de Oribaldo y Leopold

Fuente: Guía para evaluar Evaluaciones de Impactos Ambientales de proyectos Mineros, 2010.


99

CUADRO 15. Otros ejemplos de matrices de interacción simple para las actividades y

efectos ambientales.

Fuente: Guía para Evaluaciones de Impacto Ambiental de proyectos Mineros, 2010.

5.4. Supervisión de medidas de mitigación

El cumplimiento de las condicionantes o medidas de mitigación se evalúa o inspecciona de la

siguiente manera:

Mediante una orden de inspección, mediante la autoridad ordenadora, con base en las

atribuciones legales.

Dicha orden se complementa con la visita de inspección en la que se levanta el acta

respectiva y en la que existen la imposibilidad de imposición de la clausura.

Posteriormente ante la valoración de los hechos y omisiones asentados en el acta de

inspección puede emitirse un acuerdo por el que se ordene la imposición de la clausura.

• Finalmente la autoridad que impuso la clausura, emite una orden de verificación para

comprobar que se esté respetando la medida de seguridad.


100

Para cumplir con las medidas de mitigación y prevención, se designará a una persona para

supervisar las actividades que se van a desarrollar. Desde la preparación del sitio, la

construcción y la operación. La persona encargada, puede ser el gerente de la firma gestora,

o ingeniero de obra. Cuando se trate de preparar el sitio, y remuevan vegetación, se debe

supervisar que se haga conforme se autoriza el presente manifiesto. Cumplir con los

lineamientos para evitar que se pierda vegetación importante.

Cuando se trate de la etapa de construcción, se debe supervisar que se haga conforme se

autoriza el presente manifiesto. Cumplir con los lineamientos para evitar que se pierda

vegetación importante.

Control y verificación constante del equipo y maquinaria, pesada para evitar derrames de

combustible y aceite en el lugar. Que la maquinaria este en perfectas condiciones, de lo

contrario enviarla a reparación y control mecánico en los talleres especializados.

Informar a los trabajadores en general que mantengan limpia la zona y los espacios

ocupados en las diferentes jornadas de trabajo.

5.5. Mitigación y sus condicionantes

Mitigación de impactos para un Proyecto Minero: la mitigación de impactos mineros

comprende aspectos relacionados con el lugar, las soluciones tecnológicas para eliminar la

contaminación y programas de restauración. Lo más importante es la elección de la

ubicación de las operaciones mineras y de las lagunas, de relaves para evitar habitas de

importancia, humedales, zonas riparias, y zonas de recarga. Las medidas específicas de

mitigación dependen del tipo de minería y de los procesos específicos que causan impactos.

Por lo general es mejor minimizar el área afectada por cuanto es poco probable que aun los

suelos o sedimentos perturbados puedan restaurarse. Además de evitar el daño perturbado,

las actividades deben evitar a tiempo perturbaciones en las plantas y animales cercanos

durante periodos cruciales durante su ciclo de vida.


101

Mitigación de impactos para el cambio climático; Aplicación de políticas y acciones

destinadas a reducir, absorber o capturar las emisiones de Gases o compuestos de efecto

invernadero y mejorar los sumideros de gases de efecto Invernadero. I. Resiliencia:

Capacidad de los sistemas naturales o sociales para recuperarse o soportar los efectos

derivados del Cambio Climático; II. Resistencia: Capacidad de los sistemas naturales o

sociales para persistir ante los efectos derivados del Cambio Climático; En la formulación de

la Política Nacional de Cambio Climático se observarán los principios de:

• Sustentabilidad en el aprovechamiento o uso de los ecosistemas y los elementos

naturales que los integran;

• Corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad en general en la protección al medio

ambiente y el equilibrio ecológico ante los efectos del Cambio Climático;

• Precaución, cuando haya amenaza de daño grave o irreversible, la falta de total

certidumbre científica no deberá utilizarse como razón para posponer las medidas

para hacer frente al Cambio Climático;

• Prevención, considerando que ésta es el medio más eficaz para evitar los daños al

medio ambiente y preservar el equilibrio ecológico ante los efectos del Cambio

Climático;

• Adopción de patrones de producción y consumo por parte de los sectores público,

social y privado para transitar hacia una Economía Verde;

• Integralidad y transversalidad, adoptando un enfoque de coordinación y cooperación

entre órdenes de gobierno, así como con los sectores social y privado para asegurar

el alcance nacional de la instrumentación de la Política Nacional de Cambio Climático;

• Participación ciudadana, en la formulación, ejecución, monitoreo y evaluación de la

Estrategia, planes y Programas de Mitigación y Adaptación a los efectos del Cambio

Climático;


102

• Responsabilidad ambiental, quien realice obras o actividades que afecten o puedan

afectar al medio ambiente, estará obligado a prevenir, compensar, minimizar o reparar

los daños que cause;

• El uso de instrumentos económicos en la Mitigación, Adaptación y reducción de la

Vulnerabilidad ante el Cambio Climático incentiva la protección, preservación y

restauración del Ambiente; el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales,

además de generar beneficios económicos a quienes los implementan;

• Responsabilidades comunes pero diferenciadas entre las autoridades y los sectores

social y privado, con base a sus capacidades tomando en cuenta la diversidad

regional y local en el territorio, en especial aquellas zonas y grupos sociales con

mayor Vulnerabilidad a los efectos del Cambio Climático para proteger el sistema

climático mediante la implementación de acciones de Adaptación, reducción de la

Vulnerabilidad y Mitigación;

• Transparencia, acceso a la información y a la justicia, considerando que los distintos

órdenes de gobierno deben facilitar y fomentar la concientización de la población,

poniendo a su disposición la información relativa al Cambio Climático y

proporcionando acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos

pertinentes;

• XII. Equidad en la instrumentación, distribución de costos y beneficios asociados a los

efectos del Cambio Climático, y

• XIII. Conservación de los ecosistemas y su biodiversidad, dando prioridad a los

humedales, manglares, arrecifes, dunas, zonas y lagunas costeras, que brindan

servicios ambientales es fundamental para reducir la Vulnerabilidad.


103

5.6. Atributos y elaboración de reportes

CUADRO 16. Planteamiento y elección de medidas de mitigación.

Fuente: Guía para un check-list de Evaluaciones de Impactos Ambientales de proyectos

Mineros, 2010.

Cada medida de mitigación propuesta debe ser considerada como una actividad de la misma

forma como se consideran las demás actividades que llevara a cabo el proyecto propuesto.


104

Las medidas de mitigación no deben ser evaluadas solamente respecto a su objetivo final.

Este enfoque ayudara a que los impactos secundarios no previstos, serán debidamente

tomados en cuenta. Las medidas de mitigación opcionales deben ser considerados tan

pronto como se vallan identificando impactos ambientales significativos durante el proceso de

elaboración del proyecto.

Se presenta un resumen de los elementos básicos a ser analizados al estudiar y definir las

medidas de mitigación en las diferentes etapas del ciclo de vida de un proyecto (Fig.8).

5.7. Conclusión

Una evaluación de impacto ambiental incluye planes de mitigación y planes de restauración,

también incluye compromisos específicos para usar cierta tecnología para proteger el agua

subterránea de la contaminación o restringir las horas de operación para mantener las

condiciones de vida cercana del área cercana en este caso a una mina. En otros países sin

embargo la autorización ambiental basada en la información incluida en la EIA es un

documento a ser cumplido. La autorización ambiental, incluirá en general las condiciones

bajo la cual la mina fue aprobada, en muchas jurisdicciones estas condiciones pueden ser

cumplidas a través de una corte.


105

MODULO 6. Auditorías ambientales y técnicas de negociación

6.1 Introducción a la auditoría ambiental

La concientización por el cuidado y bienestar de los recursos naturales y los servicios que

estos proporcionan al ser humano, están obligando a los gobiernos a tomar medidas para

que las obras o actividades realizadas por la gente sean al mínimo posible, previniendo y

evitando el deterioro y afectación al entorno. Ahora se reconoce que una buena calidad

ambiental es fundamental para aumentar el nivel de vida de una población.

La preocupación por el sistema ambiental ha alertado a las autoridades generando una serie

de instrumentos legales y de planeación. Estas herramientas tienen como objetivo minimizar

los impactos negativos de las actividades humanas, una de estas herramientas es la

Auditoría Ambiental.

La Auditoría Ambiental trata de un examen metodológico de los procesos de una empresa

respecto de la contaminación y el riesgo ambiental, el cumplimiento de la normatividad

aplicable, de los parámetros internacionales y de buenas prácticas de operación e ingeniería,

inclusive de procesos de autorregulación para determinar su desempeño ambiental con base

en los requerimientos establecidos en los Términos de Referencia, y en su caso, las medidas

preventivas y correctivas necesarias para proteger al ambiente.

El objetivo de la Auditoría ambiental es la identificación, evaluación y control de los procesos

industriales que operen bajo riesgo de provocar contaminación. El propósito de una auditoría

ambiental es verificar si una empresa u organización cuenta con los sistemas o dispositivos

necesarios para cumplir con la normatividad ambiental y con la capacidad para prevenir o

actuar en caso de contingencias.

En México las auditorías Ambientales surgen de la necesidad de la necesidad de controlar

las emisiones y las contaminaciones de agua y suelos generadas por las industrias. Fue en

1992 cuando se crea la Procuraduría Federal y Protección al Ambiente, y dentro de esta


106

Dependencia se crea también la Sub procuraduría de Auditoría Ambiental y peritajes a

empresas públicas o privadas de jurisdicción Federal.

6.2 Impacto ambiental de megaproyectos

La aplicación de las auditorías ambientales crean ventajas para las grandes empresas que

se auditan debido a que la empresa puede tener mayor control sobre sus insumos, productos

y residuos con la posibilidad de que los rendimientos sean mayores y que la producción sea

más eficiente, así como también crea ventajas para la sociedad ya que las autoridades

ambientales aseguran que las empresas auditadas cumplan en un cierto plazo las

disposiciones aplicadas.

6.3 Auditorías ambientales y su contribución al mejoramiento del desempeño ambiental

Para que se lleve a cabo una auditoría ambiental se requiere de; un análisis del sistema

ambiental de la corporación u organización; la evaluación del grado de cumplimiento de la

organización con los reglamentos ambientales; la evaluación del grado de cumplimiento de la

organización con las propias políticas ambientales de la institución y con las políticas y

lineamientos del sector; una evaluación de las rutinas y procedimientos de manejo y

mantenimiento de dicha organización así como el diseño de un plan de acción para remediar

las anomalías encontradas durante la evaluación.

Debido a que la mayoría de las empresas públicas o privadas cuentan con un departamento

de gestión ambiental es principalmente la primera área que se audita, también la auditoría

ambiental centra su atención hacia la verificación en cuanto a la veracidad de la información

que recaba el auditor, la congruencia de las políticas de protección ambiental que maneja la

empresa, así como la capacitación de los empleados, la eficiencia de los planes de

contingencia y el mantenimiento del equipo y las instalaciones.


107

Existen varios tipos de Auditoría Ambiental cuya aplicación depende del tipo de industria a

evaluar. Las auditorias más comunes se aplican a instalaciones o plantas industriales, en

donde su enfoque principal va dirigido hacia la operación rutinaria de las instalaciones. Otro

tipo de auditorías son aquellas que se emplean para examinar los diferentes residuos que se

generan tanto para operación de una planta o infraestructura instalada.

6.4 El proceso de la auditoría ambiental y la auditoría ambiental en línea en México

Sin embargo la experiencia que México presenta en la aplicación de las auditorías

ambientales se puede considerar como reciente y muy escasa, donde existen documentos

que respaldan la elaboración de un único informe de auditorías ambientales que se realizó en

1995 por parte de la PROFEPA durante los años 1992-1994 quien realizo 179 auditorías

ambientales y estuvieron en proceso otras 221. En este informe se indica que se realizaron

77 convenios de plan de acción correspondientes con paraestatales y organismos públicos y

privados.

En 1995 el número de auditorías disminuye considerablemente como consecuencia de la

situación económica actual del país. Por un lado la PROFEPA tuvo una reducción

presupuestal que impidió la contratación de las auditorías ambientales y, por el otro, los

problemas económicos que enfrentan las corporaciones industriales condujeron a la

reducción de gastos de las empresas.

Las auditorías ambientales se establecen finalmente en México como un instrumento de la

política ambiental dentro del reglamento Interno de la Secretaria de Desarrollo Social de

1992. En este documento se señala a la PROFEPA como un órgano desconcentrado con

atribuciones para realizar auditorías ambientales a las empresas que presente cierto riesgo

potencial para el medio ambiente.

Las atribuciones de la PROFEPA en materia de Auditoría Ambiental se detallan en el

Sistema de Control de Gestión y Seguimiento de Auditorías Ambientales y en los Términos

de Referencia para la elaboración de estas. En cuanto al procedimiento las atribuciones de la

PROFEPA se enfocan en fomentar, evaluar y supervisar el procedimiento de evaluación. Así

mismo la PROFEPA tiene la responsabilidad de compilar el registro de prestadores de


108

servicios en la materia. Si bien la PROFEPA tiene la jurisdicción de auditar a las empresas,

sin embargo todas las auditorías ambientales se pueden considerar voluntarias, esto se debe

a que las AA solo se autorizan con el consentimiento de la empresa, aunque existen casos

en los cuales la auditoria se realiza por iniciativa propia de la corporación industrial aun sin la

petición de la PROFEPA, no obstante para que este tipo de auditorías cuente con el aval

oficial , requiere ser supervisado por la Profepa y que los auditores cuenten con registro en el

padrón correspondiente.

6.5 Marco legal y términos de referencia para la AA en organizaciones industriales y no industriales

Los términos de Referencia para la realización de las auditorías ambientales establecen los

procedimientos y enfoque que se deben emplear. Estos términos de referencias fueron

creados con el fin de que cada empresa pudiera evaluarse bajo los mismos criterios.

Una auditoría ambiental comprende tres etapas; 1) planeación, 2) evaluación, y 3)

actividades post-auditoria.

La planeación involucra las actividades preparativas a una auditoría ambiental. En este etapa

se elabora un programa de actividades detallado el cual debe incluir el tipo de monitores y

análisis por realizar, donde todos los procedimientos y análisis tienen que estar en

conformidad con la normatividad vigente , en casos donde no existan normas mexicanas se

pueden considerar la normatividad Internacional. Para elaborar el plan de auditoría es

necesario contar primero con la aceptación de la empresa a ser auditada y confirmar con la

empresa correspondiente los objetivos a seguir. Un mecanismo para recabar la información

básica es mediante un cuestionario que deberá llenar el responsable de la planta o el de la

gerencia ambiental. El resultado de esta etapa permite determinar las condiciones de la

planta, el tipo de y número de instalaciones y descargas, así como conocer los rasgos

relevantes del proceso de producción y las políticas de la empresa sobre el manejo de

materias primas y la disposición de los residuos.

La evaluación de una instalación industrial requiere de estudios dentro y fuera de la planta. El

trabajo fuera de la planta consiste en obtener y analizar la información relacionada al entorno


109

natural, las condiciones socioeconómicas y la legislación ambiental, los análisis sobre el

entorno natural y socioeconómico tienen como objetivos determinar los impactos ambientales

generados por la planta, así como los efectos del entorno sobre la misma. La información

necesaria para estos análisis se obtiene a partir de consultas bibliográficas exhaustivas y

corroboraciones de campo. Los estudios dentro de la planta incluyen la revisión de archivos y

registros técnicos de construcción y operación, así como el análisis del proceso productivo.

El análisis sobre la legislación ambiental tiene el propósito de identificar las disposiciones

legales, normativas y reglamentarias que debe cumplir una empresa auditada, como lo son

las normas relacionadas con la contaminación; del aire, el agua y el suelo, el manejo de

residuos peligrosos y la seguridad industrial. Este análisis es importante ya que sirve

jurídicamente al plan de acción.

El trabajo en planta comprende la revisión de documentos, archivos y registros técnicos y el

análisis del proceso productivo. Con ese fin es importante identificar las sustancias

peligrosas usadas, el consumo de agua y ubicar las emisiones al aire, además de determinar

el tipo y la cantidad de residuos sólidos peligrosos y las descargas de agua. La revisión de

archivos depende el giro y la magnitud de la empresa auditada. En términos generales se

debe de supervisar los planos de instalaciones, los planos de diseño general de la planta, la

distribución de maquinaria y equipo.

En las post auditoria se elabora el informe final basado en la información recogida y que

incluye las conclusiones obtenidas sobre cada uno de los procesos estudiados. El reporte de

resultados incluye un resumen objetivo, un resumen de auditoría, el dictamen y plan de

acción y los anexos técnicos y fotográficos. El reporte debe de satisfacer los requisitos

legales para que las autoridades procedan a solicitar a la empresa el cumplimiento de las

disposiciones legales que correspondan. Por tal motivo el reporte debe de incluir los

siguientes aspectos; 1)determinar la eficiencia de las instalaciones para el cumplimiento de la

normatividad, 2)identificar las acciones necesarias para prevenir emergencias ambientales

derivadas de actividades riesgosas, 3)identificar las operaciones y los procesos que puedan

causar daño al ambiente, 4)cuantificar los efectos al ambiente ocasionados por accidentes,

5)dictaminar las medidas correctivas o preventivas para prevenir la contaminación y atender

emergencias ambientales, 6) establecer pasos para el cumplimiento de esas medidas.


110

El presente trabajo tiene como objeto dar a conocer los fundamentos legales que regulan la

auditoría ambiental, así como uniformar las responsabilidades de los auditores, y conocer la

documentación requerida para lograr un mejor y eficaz proceso.

A partir del 23 de julio del año 2010 entra en vigor el Reglamento de la Ley General y el

Equilibrio Ecológico y Protección al ambiente en materia de Autorregulación y Auditorías

Ambientales, el cual establece los reglamentos que deberán seguir las empresas interesadas

en reconocer y certificar sus procesos, de acuerdo a la normatividad ambiental y de es de

observancia general en todo el territorio nacional. Su aplicación corresponde a la

SEMARNAT por conducto de la PROFEPA.

Dentro de los principios de Política Ambiental para realizar dichas auditorias se toman en

cuenta los Tratados Internacionales, Constitución Política Mexicana, Ley General del

Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (art. 15) y otras leyes sectoriales de

relevancia ambiental. En el Reglamento de la LGEEPA en materia de AA se encuentran las

siguientes bases ambientales de la política ambiental: Artículo 4- La procuraduría promoverá

la celebración de convenios de coordinación con dependencias y entidades de los gobiernos

Federal, Estatal y Municipal con los ámbitos de impulsar la realización de auditorías

ambientales y procesos de autorregulación; Artículo 25- La empresa podrá renovar su

certificado a través de la presentación de un Reporte de Desempeño Ambiental; Artículo 26-

La procuraduría revisará el informe de diagnóstico ambiental y en su caso en el término

dentro de 15 días hábiles , realizara las prevenciones pertinentes , las cuales deberán ser

subsanadas por el interesado dentro de un plazo similar , contado a partir del día hábil

siguiente a la notificación; Artículo 27-La empresa que cuente con un certificado vigente

estará comprometido a : mantener o mejorar el Desempeño Ambiental conforme al

certificado que le fue otorgado, realizar las acciones necesarias para restablecer el

Desempeño Ambiental por el cual fue Certificado, y permitir la verificación del mismo por

parte de la Procuraduría, y el Artículo 73 Fracc. XXIX-G-Facultad del Congreso de la Unión

para expedir leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, Estados y

Municipios en materia de protección al ambiente y de preservación y restauración del

equilibrio ecológico, así como el artículo 38 BIS de la LGEEPA menciona las AA formando


111

parte del: Programa de Auditorías Ambientales, Sistema de acreditamiento de Peritos,

Auditores Ambientales, Centros Regionales de Apoyo a la Pequeña y Mediana Industria.

Requisitos para la autorregularización: Respeto a la legislación y normatividad ambiental

vigente, compromiso a través de un convenio de concertación de superar o cumplir mayores

niveles, metas o beneficios ambientales. Los instrumentos para la auto regulación son; los

convenios de Concertación, Normas Oficiales Voluntarias. Normas Mexicanas, ISO- 9000 e

ISO-14000. El reporte de auditoría ambiental de manera estructurada da el resultado de las

verificaciones, evaluaciones y análisis de la información recabada durante el desarrollo de

una AA.

Vías para el desarrollo y aplicación de las AA: Vía Legislativa - Poder Legislativo: Iniciativa

(del poder ejecutivo o legislativo), discusión, aprobación, promulgación por el poder ejecutivo,

publicación en el D.O.F y entrada en vigor; Vía Administrativa- Poder Ejecutivo; Iniciativas de

ley del Ejecutivo Federal, Decretos, reglamentos, NOM´s, Planes y programas,

autorizaciones, licencias y permisos y resoluciones administrativas y Vía Judicial- Poder

judicial: Diario Oficial de la Federación (DOF), Gaceta Ecológica y Gacetas Gubernamentales

(Estados y DF).

Para que se lleve a cabo el procedimiento de AA debe de haber una Manifestación de

voluntaria de la empresa, así como una celebración de convenio de concertación, un

examen metodológico de sus operaciones y diagnóstico básico, la determinación de medidas

preventivas y correctivas necesarias y establecimiento del programa respectivo, finalmente el

derecho a la información de los “afectados” como lo señala el (art. 38 bis 1).

6.6 Elaboración del plan y reporte de auditoria

De acuerdo a los requisitos de la elaboración del dictamen de terminación de los trabajos del

plan de acción se entregaran dos ejemplares en forma escrita y firmada por el auditor, los

datos que debe contener son;

I. DATOS GENERALES

1) Datos generales de la auditoria o diagnóstico ambiental;


112

• Nombre de la unidad de verificación quien realizo la auditoria o diagnóstico de daño y

del auditor responsable.

• Vigencia del plan de acción

• Nombres y rubros de las actividades resultantes del a auditoria o diagnóstico de

daños.

2) Nombre de la empresa

II. ASPECTO ACTUAL DE LAS INSTALACIONES DE LA EMPRESA

• Cambio de denominación social o régimen social

• Capacidad de producción, modificaciones que se han realizado a los últimos procesos

de reportes de auditorías o diagnóstico ambiental

• Situación actual que presentan los procesos de la empresa y que por sus operaciones

pueden impactar directamente al ambiente.

• Equipos, instalaciones o áreas productivas y de almacenamiento que surgieron

después de los y que se dieron después de la auditoria o diagnóstico ambiental y que

se no se derivaron de las acciones preventiva o correctivas del plan de acción.

• Procedimientos administrativos abiertos y la situación actual que guardan.

• Pasivo ambiental y la situación que guarda. El reporte de auditoría ambiental de

manera estructurada da el resultado de las verificaciones, evaluaciones y análisis de

la información recabada durante el desarrollo de una AA. Se encuentra conformada

por:

III VERIFICACION DEL CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVIDAD

• Licencias, permisos, títulos de concesión, estudios, registros, manifiestos,

autorizaciones, pagos de derechos, inventarios, reportes, cedula de operación o

cualquier otro documento oficial que de acuerdo a la legislación o normatividad

aplicable.


113

IV VERIFICACION DE LAS ACCIONES DEL PLAN DE ACCION

V CONCLUSIONES

La elaboración del plan y reporte de auditoría debe contener; 1) un Informe de AA impreso,

2) el plan de acción, 3) la declaración del auditor coordinador, mediante la cual hace constar

que la organización no tuvo incumplimientos ni áreas de oportunidad y mejora y los corrigió

durante los trabajos de la AA antes de entregar el reporte a la PROFEPA. Incluye evidencia

del cumplimiento.

El Plan de acción debe incluir: Al menos una acción o actividad correctiva que resuelva cada

incumplimiento o área de oportunidad identificados. Las acciones o actividades preventivas

necesarias para evitar que el incumplimiento o aéreas de oportunidad se vuelva a presentar,

orientadas a la eliminación de la causa que lo genero y las acciones o actividades correctivas

y preventivas deben estar redactadas en forma clara y precisa con el verbo en infinitivo y de

ser necesario con datos de dimensión, ubicación, tipo, especialidad, de tal forma que no se

presenten a más interpretación que la correcta.

CUADRO 17. Resumen del Cumplimiento del Plan de acción.

Fuente: Requisitos para la elaboración del dictamen de terminación para el plan de acción. 2007


114

6.7 Generalidades de una unidad de verificación y el proceso de aprobación

La auditoría ambiental debe validarse por un verificador ambiental, que cuente con los

conocimientos pertinentes, así como los requisitos que la Ley establece para hacerlo el cual

pueden ser de la propia empresa o externo. Su función será verificar que se cumplan los

requisitos que marque la legislación en la materia de AA, que se tenga vigencia técnica de

evaluación de Impacto ambiental, que se utilicen los métodos más modernos para determinar

el riesgo ambiental; la fiabilidad de los datos y de la información incluida en la declaración

ambiental.

El procedimiento para la realización de las visitas de verificación a que hacen referencia los

artículos 10, 26 y 27 y la fracción III del artículo 39 del Reglamento en materia de AA se

realizara de conformidad con lo establecido en los artículos 62 al 68 de la Ley Federal de

Procedimiento Administrativo. De acuerdo al artículo 47 del Reglamento en materia de AA los

interesados afectados por los actos y resoluciones de la Procuraduría podrán interponer el

recurso de revisión intentar la vía jurisdiccional que corresponda de conformidad con las

disposiciones en el Titulo sexto, capitulo primero de la Ley Federal de Procedimientos

Administrativo.

En el supuesto de que al AA se le suspenda o cancele la aprobación o la acreditación como

unidad de verificación, los trabajos de AA que se encuentre realizando en esos momentos no

serán reconocidos por la Procuraduría , ni surtirán efectos para el proceso de certificación ,

en este supuesto la Procuraduría otorgara a la empresa de manera automática una extensión

de los plazos previstos por el Reglamento en materia de AA de treinta días hábiles , sin la

necesidad que presente solicitud alguna, en este caso se entenderá que la empresa pueda

realizar un cambio de auditor ambiental sin necesidad de notificar a la Procuraduría.

La PROFEPA otorga tres tipos de certificados a las empresas auditadas; el de Industria

Limpia, el de Cumplimiento Ambiental, y el de Excelencia Ambiental.

El Certificado de Industria Limpia: se otorga solo al sector Industrial, manufacturero y

extractivo, se entiende que ya fueron realizadas las medidas preventivas y correctivas

derivadas de la auditoria, siempre y cuando esta dependencia no tenga ninguna observación


115

al respecto y se acredite al cumplimiento del plan de acción, se entrega en un plazo de 30

días hábiles siguientes a la fecha en que le fue presentado, el aviso del dictamen de la

auditoria. El certificado tiene una vigencia de 2 años, pudiendo ser prorrogado por un plazo

similar a petición del interesado. Este certificado reconoce que el auditado y sus

instalaciones operan bajo el cumplimiento de la legislación ambiental vigente y de los

parámetros internacionales y buenas prácticas de operación aplicables.

Certificado de Cumplimiento Ambiental: se otorga al sector de servicios; hoteles, hospitales,

talleres y distribuidor de servicios automotrices, centros de educación superior, comercios,

transporte, aprovechamiento de recursos naturales, gobierno, producción agrícola y acuícola.

Actualmente hay 2230 organizaciones en el programa, 500 certificados vigentes, 84

recertificadas, 67 con una segunda prórroga.

Certificado de Excelencia Ambiental: La PROFEPA otorga un reconocimiento a aquellos que

van más allá de los que exige la Ley ambiental, este nació como una estrategia de estímulos

que aliente a las empresas para proteger al ambiente y al mismo tiempo obtiene una imagen

positiva entre sus proveedores y consumidores, el cual se le otorga a las organizaciones que

demuestren su alto compromiso con el medio ambiente, incorporando en sus actividades

cotidianas sus conceptos de prevención de la contaminación y eco eficiencia para el

mejoramiento continuo de su desempeño. Pueden participar todas las empresas e

incrementa la competitividad entre ellas, especialmente en los mercados internacionales, ya

que el logotipo se podrá utilizar en papelería, empaques y logotipos.

6.8 Auditoría ambiental para el rubro de emisiones a la atmosfera

El aire es un recurso indispensable; En México las normas de calidad de aire se establecen

con el fin de proteger la salud. Al comparar las emisiones con las normas nacionales e

internacionales, se puede determinar si la calidad del aire es satisfactoria o no. Las fuentes

emisoras de contaminantes pueden ser fijas o móviles. En México se miden y se norman los

siguientes contaminantes a la atmosfera; Bióxido de azufre, Monóxido de Carbono, Bióxido

de nitrógeno, Ozono, Partículas suspendidas en el aire, Partículas menores a 10 micrómetros

de diámetro y Plomo. Las Normas vigentes de calidad del aire fueron publicadas por la


116

Secretaria de salud en el Diario Oficial de la Federación en diciembre de 1994. Por

mencionar algunas Normas oficiales de la atmosfera se tiene la NOM-002-SSA1-1994 que

contiene los criterios para evaluar la calidad del aire ambiente con respecto al bióxido de

azufre, también está la NOM-023-SSA1-1994 que evalúa la calidad del aire ambiente con

respecto al bióxido de nitrógeno.

6.9. Auditoría ambiental para el rubro de suelo y subsuelo

El suelo es un recurso básico ya que es el asentamiento de los seres humanos y en ella se

desarrollan todas las actividades del hombre como la ganadería y la agricultura. Existen

varias formas de contaminación de este elemento que se pueden dar por sustancias tóxicas

o solo alterantes, la modificación y destrucción de su vegetación, presencia de inundaciones

y edificaciones permanentes, es la parte sólida de la corteza terrestre, está formado por su

superficie y subsuelo. El suelo se puede dañar por la contaminación de aire y agua, por

residuos, por la basura y por el abuso de productos químicos en la agricultura, explotación

forestal y desarrollo incorrecto de los asentamientos humanos. En la actualidad se cuenta

con Normas Oficiales para la protección y conservación de los suelos, la Ley General del

Equilibrio y Protección al Ambiente incluye el Ordenamiento Ecológico del Territorio que es

un instrumento de Política ambiental que tiene el objeto de regular el uso del suelo y las

actividades productivas con el propósito de preservar y el aprovechar de manera

sustentables los recursos naturales

6.10. Auditoría ambiental para el rubro de ruido

La Auditoría ambiental para el rubro de ruido, se encuentra estipulada en el Reglamento para

la Protección del Ambiente contra la Contaminación originada por la emisión de Ruido

(D.O.F. 6 de diciembre de 1982), así como la Auditoría ambiental para el rubro de residuos

peligrosos, no peligrosos y de manejo especial se encuentra en materia de residuos

peligrosos (D.O.F. 25 de noviembre de 1988).


117

6.11. Auditoría ambiental para el rubro de agua

El agua es uno de los recursos naturales más necesarios y el más desperdiciados. Se

emplea como medio de transporte, como generador de energía, se utiliza de procesos

industriales y como depósito de desechos. Es un recurso que posee la capacidad de

regenerarse, sin embardo es tanto el uso que se le ha dado, que esta capacidad ha sido

rebasada por las alteraciones de las actividades humanas. El agua dulce que el planeta

posee para los procesos biológicos, se encuentra en cuerpos de agua contenidos en; ríos,

lagos, y atmosfera en forma de vapor de agua y nubes. Para determinar si un cuerpo de

agua está contaminado las normas establecen parámetros de sustancias contaminantes

como; acidez, se debe a la presencia de bióxido de carbono, materia orgánica en

descomposición y desechos industriales; arsénico, proviene de herbicidas o insecticidas, de

industrias que producen vidrio y pintura; las bacterias, se refiere a la presencia de gérmenes

patógenos que causan infecciones intestinales.

6.12. Auditoría ambiental para el rubro de residuos peligrosos, no peligrosos y de manejo especial

Artículo 151 bis.- Requiere autorización previa de la Secretaría:

I. La prestación de servicios a terceros que tenga por objeto la operación de sistemas para la

recolección, almacenamiento, transporte, reusó, tratamiento, reciclaje, incineración y

disposición final de residuos peligrosos;

II. La instalación y operación de sistemas para el tratamiento o disposición final de residuos

peligrosos, o para su reciclaje cuando éste tenga por objeto la recuperación de energía,

mediante su incineración, y

III. La instalación y operación, por parte del generador de residuos peligrosos, de sistemas

para su almacenamiento, reusó, reciclaje y disposición final, fuera de la instalación en donde

se generaron dichos residuos.


118

Artículo 153.- Importación o exportación de materiales o residuos peligrosos; Se sujetará a

las restricciones que establezca el Ejecutivo Federal, de conformidad con lo dispuesto en la

Ley de Comercio Exterior. En todo caso deberán observarse las siguientes disposiciones:

I Únicamente podrá autorizarse la importación de materiales o residuos peligrosos para su

tratamiento, reciclaje o reusó, cuando su utilización sea conforme a las leyes, reglamentos,

normas oficiales mexicanas y demás disposiciones vigentes;

III.- No podrá autorizarse la importación de materiales o residuos peligrosos cuyo único

objeto sea su disposición final o simple depósito, almacenamiento o confinamiento en el

territorio nacional o en las zonas donde la nación ejerce su soberanía y jurisdicción, o cuando

su uso o fabricación no esté permitido en el país en que se hubiere elaborado;

6.13. Auditoría ambiental para el rubro de recursos naturales

Articulo 64.- En el otorgamiento o expedición de permisos, licencias, concesiones, o en

general de autorizaciones a que se sujetaren la exploración, explotación o aprovechamiento

de recursos en áreas naturales protegidas, se observarán las disposiciones de la presente

Ley, de las leyes en que se fundamenten las declaratorias de creación correspondiente, así

como las prevenciones de las propias declaratorias y los programas de manejo.

Artículo 64 BIS 1.- permisos o autorizaciones para la realización de obras o actividades en

las áreas naturales protegidas, de conformidad con lo que establece esta Ley, la declaratoria

y el programa de manejo correspondientes.

Los núcleos agrarios, pueblos indígenas y demás propietarios o poseedores de los predios

en los que se pretendan desarrollar las obras o actividades anteriormente señaladas, tendrán

preferencia para obtener los permisos, concesiones y autorizaciones respectivos.

Articulo 87.- Autorización para el aprovechamiento de especies de flora y fauna silvestre en

actividades económicas. Requisitos:

Los particulares deben garantizar su reproducción controlada o desarrollo en cautiverio o

semicautiverio, o bien


119

Se demuestre que la tasa de explotación sea menor a la de renovación natural de las

poblaciones, de acuerdo con las normas oficiales mexicanas que al efecto expida la

Secretaría.

No podrá autorizarse el aprovechamiento sobre poblaciones naturales de especies

amenazadas o en peligro de extinción, excepto en los casos que se garantice su producción

controlada y el desarrollo de poblaciones de las especies que correspondan.

Consentimiento expreso del propietario o legítimo poseedor del predio en que éstas se

encuentren.

Artículo 87 BIS.- Autorización para el aprovechamiento de especies de flora y fauna silvestre,

así como de otros recursos biológicos con fines de utilización en la biotecnología. Requisitos:

Contar con el consentimiento previo, expreso e informado, del propietario o legítimo

poseedor del predio en el que el recurso biológico se encuentre.

6.14. Auditoría ambiental para el rubro de riesgo

Articulo 147.- Aprobación del estudio de riesgo ambiental, y programas para la prevención de

accidentes en la realización de tales actividades riesgosas.

6.15. Elaboración del informe de auditoría ambiental

Terminada la etapa del terreno el equipo pasa a trabajar en la elaboración del informe, se

prepara una minuta que es distribuida para comentarios, solo entonces se emite el informe

final, este puede hacer recomendaciones para en cuanto a medidas que deben ser

adoptadas para corregir las desconformidades.

El informe de auditoría ambiental es elaborado por el auditor coordinador y contiene los

siguientes datos;

1) Diagnostico básico de la auditoría ambiental:

1.1) Resumen ejecutivo; contiene los datos e información general de la instalación


120

1.2) Dictamen general; contiene la opinión del auditor coordinador, basado en los resultados de la auditoría ambiental por rubro.

1.3) Objetivo y alcance de la auditoria; incluye fechas de trabajos de campo

1.4) Áreas auditadas

1.5) Personal entrevistado

1.6 Grupo auditor

1) Descripción de las instalaciones y su área circundante

2.1) Antecedentes

2.2) Descripción general; de las instalaciones y los procesos, así como las actividades o

servicios que se realizan

2.3) Descripción del entorno; exclusivamente del área de influenza, así como las posibles

áreas rurales, urbanas y naturales.

3) Sistema de administración ambiental e indicadores

3.1. Sistema de administración ambiental; revisar si esta certificado o no, y emitir una

dictamen respecto a la existencia y operación del mismo

3.2. Indicadores de desempeño ambiental; para evaluar el avance de sus objetivos

ambientales

4) Resultados de la Auditoria

4.1. Actividades que por su naturaleza constituyen un riesgo potencial para el ambiente

4.2. Evaluación del desempeño de la auditada en materia de contaminación atmosférica

4.3. Evaluación del desempeño de la auditada en materia del agua

4.4. Evaluación del desempeño de la auditada en materia del suelo y subsuelo

4.5. Evaluación del desempeño de la auditada en materia de Residuos


121

4.6. Evaluación del desempeño de la auditada en materia de Ruido perimetral

4.7. Evaluación de otras formas de contaminación; vibraciones, olores, energía nuclear,

energía térmica, etc.

4.8. Evaluación del desempeño de la auditada en materia de atención de emergencias

4.8. Evaluación del desempeño de la auditada en materia de recursos naturales y su relación

con el entorno

4.9. Otros

4.10. Proyectos

5) Incumplimientos y áreas de oportunidad y mejoras de la auditoria; conclusiones y anexos

6.16. Práctica de auditoría ambiental

Se realizó una salida de campo a las Instalaciones de la Empresa Marina Costa Baja, con la

finalidad de conocer las medidas que llevan a cabo más de la normatividad para dar

cumplimiento con los requerimientos que impone las autoridades competentes.

6.17. Conclusión

En México las auditorías ambientales son relativamente nuevas, fue en 1992 cuando se crea

la PROFEPA como órgano desconcentrado de la Secretaria de Recursos Naturales y Medio

Ambiente e incluyen una subprocuraduría Ambiental a nivel nacional y estatal. En los últimos

años la AA ha sido presentada como herramienta de amplia aplicación, su uso ha sido

promovido por los gobiernos hasta las organizaciones internacionales. La idea de una

auditoria específicamente ambiental surgió en los años 70s, periodo de gestación y

desarrollo de varios instrumentos de planificación y gestión ambiental. La AA es llevada a

cabo por las empresas corporativas que deciden entrar al programa de manera voluntaria o

auto regularización con el fin de cumplir con la normatividad e ir más allá. Si la empresa

cumple con el plan de acción y reporte de Auditoria y no se encuentra ninguna anomalía en


122

el proceso de evaluación, se le entrega uno de los tres certificados que otorga la

Procuraduría uno de ellos es el de “Industria Limpia”. Debido a lo novedoso de las auditorias

en México es todavía difícil determinar si los procedimientos ambientales en las empresas

se apegan a la normatividad, es por eso que el trabajo seria iniciar más la concientización de

las industrias para reducir el deterioro ambiental. El cumplimiento con la normatividad

ambiental proporciona sin duda alguna una mejor calidad ambiental y una ganancia para el

bienestar de la sociedad.


123

MODULO 7. Manifiestos de Impacto Ambiental

7.1. Introducción

Todos los ecosistemas tienen umbrales de tolerancia para soportar rangos de alteraciones,

que si son sobrepasados el sistema puede ser modificado totalmente hasta su destrucción

total o parcial. La incidencia de las obras o actividades humanas sobre los sistemas

ambientales da lugar a las transformaciones que de modo genérico se consideran impactos.

Las necesidades de satisfacer las crecientes demandas de la sociedad y seguir

implementando proyectos de desarrollo, sin embargo no implican que se vean solo no

desde un punto de vista costo-beneficio. La introducción del concepto de impacto ambiental

produjo un giro en el modo de enfocar los procesos de planificación, diseños y ejecución de

las actividades humanas, incluyendo el criterio ambiental en la valoración de la viabilidad de

las acciones a emprender.

GUÍAS Y PROCEDIMIENTOS

De acuerdo al reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al

ambiente en materia de evaluación del impacto ambiental existen doce guías sectoriales en

las cuales se hace una explicación detallada de las condiciones necesarias para elaborar

informes preventivos o manifiestos en sus dos modalidades.

• Informe preventivo.

• Manifestación de impacto ambiental modalidad particular con o sin estudio de

riesgo.

• Manifestación de impacto ambiental modalidad regional con o sin estudio de riesgo.




124





6.- Hidráulico.

7.- Industrial.

8.- Minero.

9.- Petrolero.


11.- Turismo.


De acuerdo al capítulo IV de la LGEEPA, la realización de obras y actividades a que se

refiere el artículo 5 del reglamento en materia de Impacto Ambiental requerirán la

presentación de un informe preventivo cuando: I.- existan normas oficiales mexicanas u

otras disposiciones que regulen las emisiones, las descargas, el aprovechamiento de

recursos naturales y, en general, todos los impactos ambientales relevantes que las obras o

actividades puedan producir. II.- las obras o actividades este expresamente previstas por un

plan parcial o programa parcial de desarrollo urbano o de ordenamiento ecológico que cuente

con previa autorización en materia de impacto ambiental respecto del conjunto de obras o

actividades incluidas en el; o III.- se trate de instalaciones ubicadas en parques industriales

previamente autorizados por la secretaria, en los términos de la ley y de este reglamento.

El informe preventivo deberá contener: Datos de identificación, en los que se mencione:


125

A) el nombre y la ubicación del proyecto;

B) los datos generales del promovente, y

C) los datos generales del responsable de la elaboración del informe;

Referencia, según corresponda:

A) a las normas oficiales mexicanas u otras disposiciones que regulen las emisiones, las

descargas o el aprovechamiento de recursos naturales, aplicables a la obra o actividad;

B) al plan parcial de desarrollo urbano o de ordenamiento ecológico en el cual queda incluida

la obra o actividad, o

C) a la autorización de la secretaría del parque industrial, en el que se ubique la obra o

actividad, y

La siguiente información:

A) la descripción general de la obra o actividad proyectada;

B) la identificación de las sustancias o productos que vayan a emplearse y que puedan

impactar el ambiente, así como sus características físicas y químicas;

C) la identificación y estimación de las emisiones, descargas y residuos cuya generación se

prevea, así como las medidas de control que se pretendan llevar a cabo;

D) la descripción del ambiente y, en su caso, la identificación de otras fuentes de emisión de

contaminantes existentes en el área de influencia del proyecto;

E) la identificación de los impactos ambientales significativos o relevantes y la determinación

de las acciones y medidas para su prevención y mitigación;

F) los planos de localización del área en la que se pretende realizar el proyecto, y


126

G) en su caso, las condiciones adicionales que se propongan en los términos del artículo

siguiente.

El promovente podrá someter a la consideración de la secretaría condiciones adicionales a

las que se sujetará la realización de la obra o actividad con el fin de evitar, atenuar o

compensar los impactos ambientales adversos que pudieran ocasionarse. Las condiciones

adicionales formarán parte del informe preventivo.

El informe preventivo deberá presentarse en un disquete al que se acompañarán tres tantos

impresos de su contenido. Deberá anexarse copia sellada del pago de derechos

correspondiente. La secretaría proporcionará a los Promoventes las guías para la

presentación del informe preventivo. Dichas guías serán publicadas en el diario oficial de la

federación y en la gaceta ecológica.

La secretaría analizará el informe preventivo y, en un plazo no mayor a veinte días, notificará

al promovente:

Que se encuentra en los supuestos previstos en el artículo 28 de este reglamento y que, por

lo tanto, puede realizar la obra o actividad en los términos propuestos, o que se requiere la

presentación de una manifestación de impacto ambiental, en alguna de sus modalidades.

Tratándose de informes preventivos en los que los impactos de las obras o actividades a que

se refieren se encuentren totalmente regulados por las Normas Oficiales Mexicanas,

transcurrido el plazo a que se refiere este artículo sin que la secretaría haga la notificación

correspondiente, se entenderá que dichas obras o actividades podrán llevarse a cabo en la

forma en la que fueron proyectadas y de acuerdo con las mismas normas.

Cuando dos o más obras o actividades se pretendan ubicar o realizar en un parque industrial

o se encuentren previstas en un plan o programa parcial de desarrollo urbano o de

ordenamiento ecológico que cuente con autorización en materia de impacto ambiental, los

informes preventivos de cada una de ellas podrán ser presentados conjuntamente.

Manifestaciones de impacto ambiental modalidad particular y regional. De acuerdo al artículo

9 del Reglamento en materia de Impacto Ambiental los Promoventes deberán presentar ante

la secretaría una manifestación de impacto ambiental, en la modalidad que corresponda,


127

para que ésta realice la evaluación del proyecto de la obra o actividad respecto de la que se

solicita autorización.

La información que contenga la manifestación de impacto ambiental deberá referirse a

circunstancias ambientales relevantes vinculadas con la realización del proyecto. La

Secretaría proporcionará a los Promoventes guías para facilitar la presentación y entrega de

la manifestación de impacto ambiental de acuerdo al tipo de obra o actividad que se pretenda

llevar a cabo. La secretaría publicará dichas guías en el diario oficial de la federación y en la

gaceta ecológica.

Las manifestaciones de impacto ambiental deberán presentarse en las siguientes

modalidades: Regional y Particular. Llas manifestaciones de impacto ambiental se

presentarán en la modalidad regional cuando se trate de: Parques industriales y acuícolas,

granjas acuícolas de más de 500 hectáreas, carreteras y vías férreas, proyectos de

generación de energía nuclear, presas y, en general, proyectos que alteren las cuencas

hidrológicas; Un conjunto de obras o actividades que se encuentren incluidas en un plan o

programa parcial de desarrollo urbano o de ordenamiento ecológico que sea sometido a

consideración de la secretaría en los términos previstos por el artículo 22 de este reglamento;

Un conjunto de proyectos de obras y actividades que pretendan realizarse en una región

ecológica determinada, y Proyectos que pretendan desarrollarse en sitios en los que por su

interacción con los diferentes componentes ambientales regionales, se prevean impactos

acumulativos, sinérgicos o residuales que pudieran ocasionar la destrucción, el aislamiento o

la fragmentación de los ecosistemas. En los demás casos, la manifestación deberá

presentarse en la modalidad particular.

La manifestación de impacto ambiental, en su modalidad particular, deberá contener la

siguiente información:

Datos generales del proyecto, del promovente y del responsable del estudio de impacto

ambiental;

II. Descripción del proyecto;


128

III. Vinculación con los ordenamientos jurídicos aplicables en materia ambiental y, en su

caso, con la regulación sobre uso del suelo;

IV. Descripción del sistema ambiental y señalamiento de la problemática ambiental

detectada en el área de influencia del proyecto;

V. Identificación, descripción y evaluación de los impactos ambientales;

VI. Medidas preventivas y de mitigación de los impactos ambientales;

VII. Pronósticos ambientales y, en su caso, evaluación de alternativas, y

VIII. Identificación de los instrumentos metodológicos y elementos técnicos que sustentan la

información señalada en las fracciones anteriores.

La manifestación de impacto ambiental, en su modalidad regional, deberá contener la

siguiente información:

Datos generales del proyecto, del promovente y del responsable del estudio de impacto

ambiental;

II. Descripción de las obras o actividades y, en su caso, de los programas o planes parciales

de desarrollo;

III. Vinculación con los instrumentos de planeación y ordenamientos jurídicos aplicables;

IV. Descripción del sistema ambiental regional y señalamiento de tendencias del desarrollo y

deterioro de la región;

V. Identificación, descripción y evaluación de los impactos ambientales, acumulativos y

residuales, del sistema ambiental regional;

VI. Estrategias para la prevención y mitigación de impactos ambientales, acumulativos y

residuales, del sistema ambiental regional;

VII. Pronósticos ambientales regionales y, en su caso, evaluación de alternativas, y

VIII. Identificación de los instrumentos metodológicos y elementos técnicos que sustentan los

resultados de la manifestación de impacto ambiental.


129

El expediente de alguna Manifestación de Impacto Ambiental no se integrara cuando falte

algunos de los siguientes requerimientos;

1.- Falta el pago de derechos o está mal realizado.

2.- Falta realizar algún capítulo de la MIA.

3.- No está bien vinculado el proyecto.

4.- No está bien delimitado el sistema ambiental.

5.- Faltan CD.

Para el caso del pago de derechos se le previene mediante oficio y con base al artículo 43 de

la Ley Federal de Procedimiento Administrativo (LFPA) concediéndole un plazo de 5 días

hábiles. Para los casos restantes se les prevendrá mediante oficio y en base a los artículos

21 del R-LGEEPA y 17-a LFPA el cual le otorga al promovente 10 días hábiles para subsanar

la información. Se suspende el plazo del proyecto hasta que la información no sea ingresada

de manera correcta.

Una vez integrado el expediente se procede a la evaluación del proyecto. El artículo 33 de la

LGEEPA y 25 de su Reglamento en materia de Evaluación del Impacto ambiental establecen

que cuando se trate de obras o actividades incluidas en las Fracciones IV, VIII, IX y XI del

artículo 28 de la LGEEPA la Secretaria notificara a los Gobiernos Estatales y Municipales o

del DF, según corresponda que ha recibido la MIA respectiva a fin de que estos manifiesten

lo que a su derecho convenga.

Dependiendo del tipo de proyecto se deberán además solicitar opiniones a: PROFEPA

(obligatorio); CONAGUA; CONANP y a las dependencias federales que apliquen.


130

7.2. Validación y resolución

Después de la integración del expediente se pasa a la etapa de evaluación. Si durante el

proceso de evaluación se presentan dudas referentes al proyecto o a sus obras adyacentes

la secretaria podrá:

De acuerdo al artículo 22 del R-LGEEPA en materia de evaluación del impacto ambiental se

le podrá solicitar al promovente, por única vez y dentro de los cuarenta días siguientes a la

integración del expediente, aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones al contenido de la

misma y en tal caso, se suspenderá el término de sesenta días a que se refiere el artículo 35

bis de la Ley.

La suspensión no podrá exceder de sesenta días computados a partir de que sea declarada.

Transcurrido este plazo sin que la información sea entregada por el promovente, la secretaría

podrá declarar la caducidad del trámite en los términos del artículo 60 de la ley federal de

procedimiento administrativo.

La Secretaría podrá solicitar, dentro del procedimiento de evaluación y en los términos

previstos en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, la opinión técnica de alguna

dependencia o entidad de la Administración Pública Federal, cuando por el tipo de obra o

actividad así se requiera. Asimismo, la Secretaría podrá consultar a grupos de expertos

cuando por la complejidad o especialidad de las circunstancias de ejecución y desarrollo se

estime que sus opiniones pueden proveer de mejores elementos para la formulación de la

resolución correspondiente; en este caso, notificará al promovente los propósitos de la

consulta y le remitirá una copia de las opiniones recibidas para que éste, durante el

procedimiento, manifieste lo que a su derecho convenga.

Cuando se trate de obras o actividades incluidas en las fracciones IV, VIII, IX y XI del artículo

28 de la Ley que deban sujetarse al procedimiento de evaluación de impacto ambiental de

conformidad con este Reglamento, la Secretaría notificará a los gobiernos estatales y

municipales o del Distrito Federal, dentro de los diez días siguientes a la integración del

expediente, que ha recibido la manifestación de impacto ambiental respectiva, con el fin de


131

que éstos, dentro del procedimiento de evaluación hagan las manifestaciones que

consideren oportunas.

La autorización que expida la Secretaría, no obligará en forma alguna a las autoridades

locales para expedir las autorizaciones que les correspondan en el ámbito de sus respectivas

competencias.

Iniciado el trámite de evaluación, la secretaría deberá ir agregando al expediente:

La información adicional que se genere;

II. Las opiniones técnicas que se hubiesen solicitado;

III. Los comentarios y observaciones que realicen los interesados en el proceso de consulta

pública, así como el extracto del proyecto que durante dicho proceso se haya publicado;

IV. La resolución;

V. Las garantías otorgadas, y

VI. Las modificaciones al proyecto que se hubieren realizado.

Cuando se realicen modificaciones al proyecto de obra o actividad durante el procedimiento

de evaluación del impacto ambiental, el promovente deberá hacerlas del conocimiento de la

secretaría con el objeto de que ésta, en un plazo no mayor de diez días, proceda a: Solicitar

información adicional para evaluar los efectos al ambiente derivados de tales modificaciones,

cuando éstas no sean significativas, o requerir la presentación de una nueva manifestación

de impacto ambiental, cuando las modificaciones propuestas puedan causar desequilibrios

ecológicos, daños a la salud, o causar impactos acumulativos o sinérgicos.

Si el promovente pretende realizar modificaciones al proyecto después de emitida la

autorización en materia de impacto ambiental, deberá someterlas a la consideración de la

secretaría, la que, en un plazo no mayor a diez días, determinará: Si es necesaria la

presentación de una nueva manifestación de impacto ambiental; si las modificaciones

propuestas no afectan el contenido de la autorización otorgada, o si la autorización otorgada

requiere ser modificada con objeto de imponer nuevas condiciones a la realización de la obra

o actividad de que se trata.


132

En este último caso, las modificaciones a la autorización deberán ser dadas a conocer al

promovente en un plazo máximo de veinte días.

La Secretaría, a solicitud de cualquier persona de la comunidad de que se trate, podrá llevar

a cabo una consulta pública, respecto de proyectos sometidos a su consideración a través de

manifestaciones de impacto ambiental.

La solicitud a que se refiere al párrafo anterior deberá presentarse por escrito dentro del

plazo de diez días contados a partir de la publicación de los listados de las manifestaciones

de impacto ambiental. En ella se hará mención de:

La obra o actividad de que se trate;

B) las razones que motivan la petición;

C) el nombre o razón social y domicilio del solicitante, y

D) la demás información que el particular desee agregar

La Secretaría, dentro de los cinco días siguientes a la presentación de la solicitud, notificará

al interesado su determinación de dar o no inicio a la consulta pública.

Cuando la Secretaría decida llevar a cabo una consulta pública, deberá hacerlo conforme a

las bases que a continuación se mencionan:

El día siguiente a aquel en que resuelva iniciar la consulta pública, notificará al promovente

que deberá publicar, en un término no mayor de cinco días contados a partir de que surta

efectos la notificación, un extracto de la obra o actividad en un periódico de amplia

circulación en la entidad federativa donde se pretenda llevar a cabo; de no hacerlo, el plazo

que restare para concluir el procedimiento quedará suspendido. La Secretaría podrá, en todo

caso, declarar la caducidad en los términos del artículo 60 de la Ley Federal de

Procedimiento Administrativo.

El extracto del proyecto de la obra o actividad contendrá, por lo menos, la siguiente

información: Nombre de la persona física o moral responsable del proyecto; breve


133

descripción de la obra o actividad de que se trate, indicando los elementos que la integra,

ubicación del lugar en el que la obra o actividad se pretenda ejecutar, indicando el estado y

municipio y haciendo referencia a los ecosistemas existentes y su condición al momento de

realizar el estudio, e indicación de los principales efectos ambientales que puede generar la

obra o actividad y las medidas de mitigación y reparación que se proponen;

Cualquier ciudadano de la comunidad de que se trate, dentro de los diez días siguientes a la

publicación del extracto del proyecto, podrá solicitar a la secretaría que ponga a disposición

del público la manifestación de impacto ambiental en la entidad federativa que corresponda;

Dentro de los veinte días siguientes a aquél en que la manifestación de impacto ambiental

haya sido puesta a disposición del público conforme a la Fracción anterior, cualquier

interesado podrá proponer el establecimiento de medidas de prevención y mitigación, así

como las observaciones que considere pertinentes, las cuales se agregarán al expediente.

La Secretaría consignará, en la resolución que emita, el proceso de consulta pública y los

resultados de las observaciones y propuestas formuladas. Estos resultados serán

publicados, además, en la gaceta ecológica.

El promovente deberá remitir a la Secretaría la página del diario o periódico donde se hubiere

realizado la publicación del extracto del proyecto, para que sea incorporada al expediente

respectivo.

Durante el proceso de consulta pública la Secretaría, en coordinación con las autoridades

locales, podrá organizar una reunión pública de información cuando se trate de obras o

actividades que puedan generar desequilibrios ecológicos graves o daños a la salud pública

o a los ecosistemas, de conformidad con las siguientes bases:

La Secretaría, dentro del plazo de veinticinco días contados a partir de que resuelva dar

inicio a la consulta pública, emitirá una convocatoria en la que expresará el día, la hora y el

lugar en que la reunión deberá verificarse. La convocatoria se publicará, por una sola vez, en

la gaceta ecológica y en un periódico de amplia circulación en la entidad federativa

correspondiente. Cuando la Secretaría lo considere necesario, podrá llevar a cabo la


134

publicación en otros medios de comunicación que permitan una mayor difusión a los

interesados o posibles afectados por la realización de la obra o actividad;

La reunión deberá efectuarse, en todo caso, dentro de un plazo no mayor a cinco días con

posterioridad a la fecha de publicación de la convocatoria y se desahogará en un solo día;

El promovente deberá exponer los aspectos técnicos ambientales de la obra o actividad de

que se trate, los posibles impactos que se ocasionarían por su realización y las medidas de

prevención y mitigación que serían implementadas. Asimismo, atenderá, durante la reunión,

las dudas que le sean planteadas;

Al finalizar, se levantará un acta circunstanciada en la que se asentarán los nombres y

domicilios de los participantes que hayan intervenido formulando propuestas y

consideraciones, el contenido de éstas y los argumentos, aclaraciones o respuestas del

promovente. En todo caso, los participantes podrán solicitar una copia del acta

circunstanciada levantada, y

Después de concluida la reunión y antes de que se dicte la resolución en el procedimiento de

evaluación, los asistentes podrán formular observaciones por escrito que la Secretaría

anexará al expediente.

Para que se emita la resolución al evaluar las manifestaciones de impacto ambiental la

Secretaría deberá considerar: Los posibles efectos de las obras o actividades a desarrollarse

en el o los ecosistemas de que se trate, tomando en cuenta el conjunto de elementos que los

conforman, y no únicamente los recursos que fuesen objeto de aprovechamiento o

afectación; La utilización de los recursos naturales en forma que se respete la integridad

funcional y las capacidades de carga de los ecosistemas de los que forman parte dichos

recursos, por periodos indefinidos, y En su caso, la Secretaría podrá considerar las

medidas preventivas, de mitigación y las demás que sean propuestas de manera voluntaria

por el solicitante, para evitar o reducir al mínimo los efectos negativos sobre el ambiente.

Una vez concluida la evaluación de la manifestación de impacto ambiental, la Secretaría

deberá emitir, fundada y motivada, la resolución correspondiente en la que podrá: Autorizar


135

la realización de la obra o actividad en los términos y condiciones manifestados; Autorizar

total o parcialmente la realización de la obra o actividad de manera condicionada.

En este caso la Secretaría podrá sujetar la realización de la obra o actividad a la modificación

del proyecto o al establecimiento de medidas adicionales de prevención y mitigación que

tengan por objeto evitar, atenuar o compensar los impactos ambientales adversos

susceptibles de ser producidos en la construcción, operación normal, etapa de abandono,

término de vida útil del proyecto, o en caso de accidente, o

III. Negar la autorización en los términos de la Fracción III del artículo 35 de la LGEEPA, el

cual menciona que una vez presentada la manifestación de impacto ambiental, la Secretaría

iniciará el procedimiento de evaluación, para lo cual revisará que la solicitud se ajuste a las

formalidades previstas en esta Ley, su Reglamento y las Normas Oficiales Mexicanas

aplicables, e integrará el expediente respectivo en un plazo no mayor de diez días.

Para la autorización de las obras y actividades a que se refiere el artículo 28, la Secretaría se

sujetará a lo que establezcan los ordenamientos antes señalados, así como los programas

de desarrollo urbano y de Ordenamiento Ecológico del Territorio, las declaratorias de Áreas

Naturales Protegidas y las demás disposiciones jurídicas que resulten aplicables.

Una vez evaluada la manifestación de impacto ambiental, la Secretaría emitirá,

debidamente fundada y motivada, la resolución correspondiente en la que podrá:

III.- Negar la autorización solicitada, cuando:

A) Se contravenga lo establecido en esta Ley, sus reglamentos, las Normas Oficiales

Mexicanas y demás disposiciones aplicables;

B) La obra o actividad de que se trate pueda propiciar que una o más especies sean

declaradas como amenazadas o en peligro de extinción o cuando se afecte a una de dichas

especies, o

C) Exista falsedad en la información proporcionada por los Promoventes, respecto de los

impactos ambientales de la obra o actividad de que se trate.


136

7.3 Discusiones de ejemplos en baja california sur

La resolución de la Secretaría sólo se referirá a los aspectos ambientales de las obras y

actividades de que se trate. El plazo para emitir la resolución de evaluación de la

manifestación de impacto ambiental no podrá exceder de sesenta días. Cuando por las

dimensiones y complejidad de la obra o actividad se justifique, la Secretaría podrá,

excepcionalmente y de manera fundada y motivada, ampliar el plazo hasta por sesenta días

más, debiendo notificar al promovente.

Los proyectos irregulares son aquellos proyectos cuyas obras o actividades se iniciaron sin

contar previamente con autorización en materia de impacto ambiental, en estos casos, la

PROFEPA ordenará las medidas correctivas o de urgente aplicación que procedan, sin

perjuicio de las sanciones administrativas y del ejercicio de las acciones civiles y penales que

resulten aplicables, como fue el caso de la Minera concordia que se encontraba trabajando

de manera ilegal durante un periodo de tiempo de 6 meses, pero debido a uno de los

supervisores de la PROFEPA pudieron detectar este hecho.

7.4 Evaluación y dictaminaciòn de MIAS

Después de la integración del expediente se pasa a la etapa de evaluación. Si durante el

proceso de evaluación se presentan dudas referentes al proyecto o a sus obras adyacentes

la secretaria podrá:

De acuerdo al artículo 22 del RLGEEPA en materia de evaluación del impacto ambiental se

le podrá solicitar al promovente, por única vez y dentro de los cuarenta días siguientes a la

integración del expediente, aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones al contenido de la

misma y en tal caso, se suspenderá el término de sesenta días a que se refiere el artículo 35

bis de la Ley.

La suspensión no podrá exceder de sesenta días computados a partir de que sea declarada.

Transcurrido este plazo sin que la información sea entregada por el promovente, la secretaría

podrá declarar la caducidad del trámite en los términos del artículo 60 de la Ley Federal de

Procedimiento Administrativo.


137

Una vez concluida la evaluación de la manifestación de impacto ambiental, la Secretaría

deberá emitir, fundada y motivada, la resolución correspondiente en la que podrá:

• Autorizar la realización de la obra o actividad en los términos y condiciones

manifestados;

• Autorizar total o parcialmente la realización de la obra o actividad de manera

condicionada. En este caso la secretaría podrá sujetar la realización de la obra o

actividad a la modificación del proyecto o al establecimiento de medidas adicionales

de prevención y mitigación que tengan por objeto evitar, atenuar o compensar los

impactos ambientales adversos susceptibles de ser producidos en la construcción,

operación normal, etapa de abandono, término de vida útil del proyecto, o en caso de

accidente, o

• Negar la autorización en los términos de la fracción III del artículo 35 de la Ley del

aartículo 35 de la LGEEPA.

Artículo 35.- una vez presentada la manifestación de impacto ambiental, la secretaría iniciará

el procedimiento de evaluación, para lo cual revisará que la solicitud se ajuste a las

formalidades previstas en esta Ley, su Reglamento y las Normas Oficiales Mexicanas

aplicables, e integrará el expediente respectivo en un plazo no mayor de diez días.

7.5 Técnicas de negociación

Para la autorización de las obras y actividades a que se refiere el artículo 28 de la LGEEPA,

la Secretaría se sujetará a lo que establezcan los ordenamientos antes señalados, así como

los programas de desarrollo urbano y de ordenamiento ecológico del territorio, las

declaratorias de Áreas Naturales Protegidas y las demás disposiciones jurídicas que resulten

aplicables.

Asimismo, para la autorización a que se refiere este artículo, la Secretaría deberá evaluar

los posibles efectos de dichas obras o actividades en el o los ecosistemas de que se trate,

considerando el conjunto de elementos que los conforman y no únicamente los recursos que,

en su caso, serían sujetos de aprovechamiento o afectación.


138

Una vez evaluada la Manifestación de Impacto Ambiental, la Secretaría emitirá,

debidamente fundada y motivada, la resolución correspondiente en la que podrá:

1) negar la autorización solicitada, cuando:

2) Cuando se contravenga lo establecido en esta Ley, sus reglamentos, las Normas

Oficiales Mexicanas y demás disposiciones aplicables;

3) Cuando la obra o actividad de que se trate pueda propiciar que una o más especies

sean declaradas como amenazadas o en peligro de extinción o cuando se afecte a

una de dichas especies, o

4) Cuando exista falsedad en la información proporcionada por los Promoventes,

7.6. Programas de cumplimiento ambiental

Ordenamientos Ecológicos del territorio; El instrumento de política ambiental cuyo objeto es

regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr la

protección del medio ambiente y la preservación y el aprovechamiento sustentable de los

recursos naturales, a partir del análisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades

de aprovechamiento de los mismos;

Instrumentos económicos; Fiscales (contribuciones y estímulos fiscales), Financieros

(créditos, fianzas, seguros, fondos y fideicomisos) y de mercado (autorizaciones en general

que establezcan límites a actividades.

Regulación Ambiental de Asentamientos Humanos; Criterios ecológicos relacionados con:

calidad de vida de la población y su relación con la base de recursos naturales y factores

ecológicos y ambientales. Planes y Programas Directores de Desarrollo Urbana. Zonificación

(determinación de usos del suelo; establecimiento y manejo de áreas de conservación


139

ecológica de manera prioritaria; establecimiento de zonas intermedias de salvaguarda),

sistemas de Transporte Colectivo y aprovechamiento de agua

Evaluación de Impacto Ambiental: Instrumento que se aplica a través de un proceso

analítico para evaluar los impactos ambientales significativos y potenciales que generará una

obra o actividad, así como las formas de evitarlo o atenuarlo en caso de que sea negativo.

Normas Oficiales Mexicanas; Normas Mexicanas o Normas Voluntarias se refieren a una

serie de estándares o procedimientos que una empresa opta por seguir de manera

voluntaria, en caso de querer cumplir con las condiciones más estrictas de las que la

autoridad ha establecido como obligatorias. Las Normas Oficiales Mexicanas se refieren a

especificaciones técnicas, criterios, reglas, instructivos, circulares, lineamientos y demás

disposiciones de naturaleza análoga, de carácter obligatorio y expedidas por autoridades

competentes de conformidad con el procedimiento establecido en la Ley Sobre Metrología y

Normalización.

Autorregulación y auditorías; Consiste en el desarrollo de procesos de manera voluntaria

con el fin de mejorar su desempeño ambiental. Respeto a la legislación y normatividad

ambiental vigente. Se realiza un compromiso a través de un convenio de concertación de

superar o cumplir mayores niveles, metas o beneficios ambientales.

7.7. Estudios de casos: cabo cortes, exportadora de sal, y sueño tropical.

MIA Cabo Cortes: Se trata de un mega proyecto ubicado en el corredor turístico de San

José del Cabo a Cabo San Lucas, el cual después de dos años de lucha por iniciar

actividades, se negó la autorización del Manifiesto debido a que se le condiciono que probara

por medio de un estudio científico de corrientes marinas que el proyecto no iba a causar

daño sobre un Área Natural Protegida; al parque nacional de Cabo Pulmo, al no presentar

dicho estudio fue cancelado.

MIA Exportadora de Sal: se realizó una MIA, modalidad particular para realizar un dragado

de mantenimiento de los canales de llamada de las estaciones de bombeo de agua de mar,


140

del canal de navegación y del muelle el chaparrito y de los canales caza de fuerza y loza de

lavado dentro de las instalaciones de exportadoras de sal (ESSA), en Guerrero Negro, BCS.

MIA Sueño Tropical: Se realizó una MIA, modalidad Particular para el Cambio y Uso del

Suelo en donde se pretende realizar el desmonte total de 5 hectáreas para la siembra de

palmeras con el debido rescate de la flora enlistada en la NOM’059.SEMARNAT.2001 en el

ejido de San Vicente de los Planes, correspondiente al Municipio de la Paz, BCS.

7.8. Conclusión

Muchas veces la sociedad no está conforme con resolutivos autorizados por parte de las

autoridades competentes sobre todo en megaproyectos tales como en el caso de BCS; la

construcción del mogote, la minera de paredones amarillos ahora concordia y el proyecto

turístico Cabo Cortes, sin embargo es muy común que la sociedad se queje sin proponer

soluciones a los problemas y culpar de una manera deliberada e irresponsable a las

autoridades encargadas, sin embargo las leyes ahí están y se deben hacer cumplir.

.Cuando una empresa lleva a cabo los procedimientos de EIA, tal y como lo establece la

normatividad e implementa medidas preventivas y mitigaciones, es muy difícil que se niego

alguna Manifestación de Impacto Ambiental, sin embargo cuando la sociedad presenta

argumentos válidos que justifiquen el fin de sus inconformidades y se violando algunos de

sus derechos establecidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,

como es el derecho a un ambiente sano, se debe de respetar y poder hacer algo a favor del

bienestar de la comunidad.

El cumplimiento con la normatividad ambiental proporciona sin duda alguna una mejor

calidad ambiental y una ganancia para el bienestar de la sociedad.


141

CONCLUSIÓN GENERAL

El enfoque de la evaluación de impacto ambiental definitivamente debe estar conformado por

diferentes áreas interdisciplinarias como lo son: economistas, ecólogos, turismo, abogados,

pesquerías, agrónomos, zooctecnistas, etc.… ya que es un tema que involucra a todas las

ciencias para el beneficio del mundo y a través de los conocimientos poder emplearlos para

las mejoras en los procedimientos de explotación o en el cuidado de aquellas áreas

protegidas del sistema ambiental.

No obstante el propósito es complicado ya que durante el Diplomado de Impacto Ambiental

los argumentos y las ideas conforme a las diferentes culturas propiciaban un dialogo donde

los comportamientos de la sociedad en su mayoría es la explotación de los recursos

naturales (sin llegar a pensar en su agotamiento solo en el obtener su riqueza para satisfacer

sus necesidades), por otro lado la sociedad que se dedica al cuidado y protección del

Ambiente como es el caso de los Ambientalistas siendo radicales con sus perspectivas

obstaculizando el desarrollo a través de las construcciones y otros que pudieran afectar el

entorno sin embargo, el tema está siendo mediado y regulado a través del compendio de

leyes, reglamentos y otras disposiciones conexas sobre la materia basándonos

principalmente en la Agenda Ecológica Federal donde la autoridad vigila, capacita y aplica La

Ley, protegiendo los intereses ambientales de la Nación y el mundo.

Cabe destacar que al darnos la oportunidad de saber escuchar respetuosamente cada

opinión buscando siempre el cómo ganar-ganar con los diversos conocimientos de las áreas

interdisciplinarias podemos aportar cada uno de nosotros a nuestro círculo social y la misma

familia para que podamos heredar dentro de los principios y valores este tema que dará

oportunidad a nuevas generaciones con una calidad de vida en su medio ambiente y se

refuerce en cada célula social con el trabajo mutuo de todos nosotros.

Definitivamente el Diplomado de Evaluación de Impacto Ambiental es un tema acertado

desde mi punto de vista y que podrá trascender a través de los que tengan la oportunidad de

profundizar en él, adicional los aportes de los compañeros involucrados en el mismo

Diplomado a través de la diferente información captada y publicada será el objetivo para que

mucha más gente se sume a contribuir en con el objetivo de recuperar cada día más terreno


142

de lo que el mismo hombre ha destruido a través del tiempo y lograr un equilibrio

compensando de otra manera lo que se afecte sin llegar a destruir por completo o llegar a

extinguir las razas de los seres vivos.


143

RECOMENDACIONES.

Con fundamento en el trabajo realizado se emiten una serie de propuestas con la finalidad de

colaborar en las estrategias que permitan elevar el adecuado accionar de la sociedad en

general, desde un civil común hasta las empresas, autoridades y organizaciones que

atribuyen al beneficio común en Materia Ambiental, sin embargo el proceso es a largo plazo y

faltaría por hacer mucho más.

I. Desarrollar en mayor medida programas y capacitaciones que involucren cada día

más a la sociedad que no participe directamente en temas del cuidado Ambiental.

II. Difundir con mayor frecuencia los Diplomados en Materia Ambiental aperturandolos a

los sectores empresariales que no aplican con las normas y lineamientos para ser

competitivos, principalmente aquellos que quedan limitados por su condición

económica.

III. Realizar y fomentar que las mismas empresas contribuyan en la difusión de mejoras

continuas para incrementar la cultura ambiental de sus trabajadores creando un

círculo virtuoso.

IV. Concientizar de manera propositiva a las autoridades que no aplican la Ley

correctamente a través de argumentos donde se motive el problema a tiempo

generando un equilibrio en resolución a favor del ecosistema –hombre. Para evitar

caer en la destrucción total del medio ambiente. Como los siguientes casos de

Proyectos de Mega Resort Propuestos y algunos en proceso: Cabo Cortés, Centro

Integralmente Planeado Costa del Pacífico (“CIP Playa Espíritu”), Entre Mares,

Paraíso del Mar, entre otros más.


144

V. Motivar e incentivar a través del reconocimiento al esfuerzo de las mejoras en

tecnología ecológica y en hacer partícipes el incremento de mejoras en las zonas

impactadas debido a la urbanización desarrollando programas de forestación,

recolección de basura, reciclaje, retiro de desechos tóxicos y residuales

adecuadamente, etc.…

VI. Accionar con mejoras continuas, motivar e incentivar a las autoridades competentes

para que desarrollen un trabajo transparente sin caer en la corrupción con criterio

claros que es un procedimiento del cuidado ambiental donde debería ser un ganar-

ganar considerando un equilibrio sustentable.


145

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