El enfoque DLCL y LEADER 2014-2020El enfoque DLCL y LEADER 2014-2020

1. Programación FEADER 2014- 2020 1. Programación FEADER 2014- 2020

3

Marco Estratégico Común: Cubre todos los fondos MEC (FEDER, FSE, FC, FEADER, FEMP). Traduce los objetivos y metas de la Estrategia Europa 2020 en objetivos temáticos que deben abordarse a través de acciones clave para cada uno de los fondos MEC.

Acuerdo de Asociación: expone la estrategia del Estado Miembro para utilizar los fondos MEC en pos de la Estrategia Europa 2020. Abarca la ayuda de todos los fondos MEC.

Desarrollo ruralFEADER

Otros fondos estructurales(FEDER, FSE, FEMP, Fondo de Cohesión)

Programas de desarrollo rural

Estrategia 2020

Inclusión social,reducción de la

pobreza,desarrollo económico

en las zonas rurales

Competitividad y viabilidad de todos los tipos de agricultura

Organización de la cadena

alimentaria, y

gestión de riesgos

Restaurar, conservar

y mejorar los ecosistemas

Eficiencia de los recursos, economía baja en carbono y

resistente al cambio climático

Transferencia de conocimiento

e innovación

Pri

ori

dad

es

Innovación, Cambio climático y Medio Ambiente como temas transversales

Nuevo marco de programación

Documento de posición de la Comisión por país (retos, prioridades de financiación)

Principales necesidades en relación al desarrollo rural para España

1. Escasa competitividad del sector agrario y agroalimentario y escasa presencia en los mercados internacionales.

2. Debilidad en el campo de la investigación y la innovación e insuficiente participación del sector privado.

3. Elevada tasa de desempleo global y juvenil, baja productividad laboral y aumento de la pobreza y la exclusión social.

4. Uso ineficiente de los recursos naturales.

Documento de la Comisión (Position paper)

Isabel Bombal, febrero 2014

24 y 25 de julio de 2013:

1. PN (238M€) +17PDR

2. Posibles medidas PN: Grupo alto nivel

3. Red Rural Nacional en el programa nacional.

4. MN para armonizar condiciones de aplicación de determinadas

medidas.

5. Establecer mecanismos transferencia de fondos entre

programas.

20 y 21 de enero de 2014:

1. Criterios de reparto (8.053M€ para PDR)

2. Aportación AGE 30% gasto nacional de cada PDR, calculado a la

tasa máxima cofinanciación, por región y por medida.

Programación FEADER en EspañaAcuerdos Conferencia Sectorial

2. El DLCL/LEADER en la programación 2014-2020

DLCL y LEADER.- Base jurídica para programar

Base jurídica: Art. 32-35 Reg EIE + Art. 42-44 FEADER

Resumen:

Art. 32 Reg EIE: Desarrollo local participativo. Definición del método; consistencia y coordinación entre Fondos MEC; posibilidad de un Fondo principal.Art. 33 Reg EIE: Estrategias de desarrollo local. Elementos mínimos; criterios de selección;enfoque plurifondo.Art. 34 Reg EIE + Art. 42.1 FEADER: Grupos de acción local. División de papeles con las autoridades; tareas mínimas.Art. 35 Reg EIE: Operaciones que serán apoyadas.

Art. 42 FEADER: Grupos de acción local. Tareas y posibilidad de solicitud de anticipos. Art. 43 FEADER: Kit de puesta en marcha LEADER. Ayuda para nuevos GAL que no hayan aplicado LEADER en el periodo 2007-2013 Art 44 FEADER: Actividades de cooperación en el marco de LEADER. Preparación e Implementación de actvidades de cooperación

3. Novedades y oportunidades. Programación y decisiones

Posible utilización FEADER (obligatorio), FEDER, FSE y FEMP.

Aplicación a las zonas rurales y otras zonas: costeras, ciudades

pequeñas, barrios urbanos desfavorecidos, distritos industriales.

Costes explotación y animación: Máx. 25 % gasto público estrategia.

Mayores tasas de cofinanciación.

Ayuda preparatoria de las estrategias.

Flexibilidad proyectos que no se ajusten a codificación medidas PDR

DLCL y LEADER 2014-2020. Novedades respecto a LEADER 2007-2013

Mínimo financiación FEADER 5 % .

Composición público/privada de los GAL.

Máx 49 % derechos de voto para cualquier grupo de interés.

GAL: podrán solicitar anticipo ≤ 50 % importe ayuda pública

destinada a los costes de funcionamiento y animación, si se prevé en el

PDR.

DLCL y LEADER 2014-2020. Otras condiciones para la aplicación de LEADER

El apoyo para DLCL gira alrededor de cuatro elementos (artículo 35 EIE):

– Ayuda preparatoria.

– Implementación de las EDL: proyectos locales.

– Cooperación: proyectos de cooperación y su preparación.

– Costes de funcionamiento y animación.

DLCL y LEADER 2014-2020. Los tipos de apoyo para DLCL en EIE

DLCL y LEADER 2014-2020. Tasas de cofinanciación

Tasas de cofinanciación

Región Tasa general LeaderFEADER

DLCLMEC

(10%+)

Menos desarrolladas y ultraperiféricasExtremadura y Canarias

85% FEADER

80% MEC

90% 90%

Salen de ConvergenciaAndalucía, Castilla Mancha y Galicia

75% FEADER

80% MEC

90% 90%

En transiciónMurcia

63% FEADER

60% MEC

90% 70%

DesarrolladasEl resto

53% FEADER

50% MEC

80% 60%

FEADER siempre en zonas rurales, orientado a sector agroalimentario y diversificación.

FEDER: inversiones en infraestructura y productivas.

FSE: formación, oportunidades de empleo e inclusión social de grupos desfavorecidos (inmigrantes, minorías étnicas, comunidades marginadas)

IMPORTANTE: Evitar duplicidades, delimitar actuaciones de cada fondo, control adecuado y gestión ordenada

DLCL y LEADER 2014-2020. Posible aplicación de los Fondos

4. Principales debilidades detectadas en la iniciativa LEADER 4. Principales debilidades detectadas en la iniciativa LEADER

2007-20132007-2013

Principales debilidades LEADER 2007-2013 (I)

Tribunal de cuentas (Informe especial nº5/2010)

- Estrategias locales sin objetivos específicos ni adaptadas al territorio.

- Toma de decisiones dominada por las autoridades locales.

- Falta de trazabilidad en los procedimientos de gestión administrativa.

- Reducida innovación e interacción con otros en las estrategias y proyectos.

Comisión Europea

- No desarrollada cooperación FEADER transcomunitaria ni trasnacional entre GAL.

MAGRAMA

- Retraso generalizado en la ejecución del eje LEADER.

- Deficiencias en el asesoramiento técnico de los GAL para su correcto funcionamiento y la oportuna ejecución de los proyectos financiados.

Principales debilidades LEADER 2007-2013 (II)

GAL

- Periodo transitorio entre la programación 2000-2006 y 2007-2013 prolongado.

- Retraso en la autorización selección de los GAL.

- Retraso en firma convenios de colaboración entre GAL y la Administración.

-Dificultades de los promotores para obtener financiación, y retrasos en los pagos

de las inversiones por demora en la gestión de los expedientes.

-Dificultad también de financiación y de acceso a créditos por parte de los grupos.

- Escasa participación de la población local en el diseño de las estrategias.

- Aumento carga administrativa GAL debido a cambios en la gestión de LEADER.

5. Soluciones5. Soluciones

Objetivos generales

Utilizar Leader como instrumento de inversión y creación de empleo.

Optimizar la utilización de fondos comunitarios con coherencia.

Diseñar modelo LEADER ágil y eficaz. Eliminación de ineficiencias.

Respeto a la autonomía GAL y a las exigencias derivadas de las

ayudas con fondos públicos (garantía correcta utilización)

Simplificar gestión administrativa en los GAL y en las CCAA.

Seguridad jurídica.

Responsabilidad del promotor en caso de incumplimiento de sus

obligaciones.

Todo ello, en colaboración y coordinación permanente

con CCAA

Soluciones (I)

Prever y agilizar trámites de selección y autorización de grupos y estrategias.

Armonizar diseño programación y requisitos mínimos. Reglas del juego comunes, baremos de selección armonizados…

Reforzar la estrategia

- Favorecer la participación ciudadana.- Aprobación Estrategia por Asamblea General, máx. órgano decisión interno.- Comités de selección de Estrategias con participación de la sociedad civil.- Defensa de la Estrategia en exposición pública ante el Comité de selección. - Descripción precisa de los proyectos a realizar en el periodo programación. - Previsión de los proyectos no productivos en la Estrategia y por tanto aprobados por la Asamblea General.

Soluciones (II)

Composición de los Grupos de Acción Local

• Composición de la Asamblea General y Junta Directiva.

• Normas de incompatibilidades y conflictos de intereses.

• Normas sobre la publicidad del programa y rendición de cuentas

permanente de la gestión financiera.

• Normas sobre participación, observaciones, sugerencias,

reclamaciones y denuncias públicas.

Soluciones (III)

Funcionamiento de los Grupos de Acción Local

• Normas sobre quórum mínimos, reglas de delegación de voto,

requisitos de validez de los actos, levantamiento de actas.• Definiciones claras de los beneficiarios y las relaciones y

compromisos que establecen los Grupos con terceros.• Medidas de control del gasto en funcionamiento, promoción y

cooperación.• Condiciones de los equipos técnicos contratados.

Soluciones (IV)

Gestión de las Estrategias

- Definición de las ayudas Leader como ayudas públicas.

- Financiación pública de las ayudas. Organismos Pagadores

- Normas sobre proyectos y convocatorias: públicas y privadas, abiertas,

temporales, etc.

6. Incorporando soluciones. Futuro del LEADER 2014-2020:6. Incorporando soluciones. Futuro del LEADER 2014-2020:

Acuerdo de AsociaciónAcuerdo de Asociación

Marco NacionalMarco Nacional

Ley (disposición adicional)Ley (disposición adicional)

Real DecretoReal Decreto

Procedimiento optativo de preselección de Grupos.

Zonas de actuación Leader.

Límites de población y excepción para poblaciones inferiores a 10.000 y

superiores a 5.000 habitantes.

Tipos de territorios: Rurales y pesqueros, con posibilidad de abarcar

zonas urbanas de mayor densidad.

Fondos utilizados y cuantías.

Acuerdo de Asociación

Procedimiento de selección de Grupos, tanto si existe preselección como si se seleccionan los Grupos y las Estrategias a la vez.

Baremo de selección de Estrategias.

Mínimo en torno a 3 M € por estrategia. Justificar en caso de tener una cuantía inferior, salvo por razones de insularidad.

Intensidad de las ayudas:

Establecimiento de un mínimo financiación privada incluso en proyectos no productivos (10%), excepto para promotores públicos.

En proyectos productivos el porcentaje de las normas sobre ayudas estatales que corresponda.

Posible realización de pagos de los GAL y concesión de anticipos.

Cooperación Leader: Cada Grupo paga sus gastos y la parte proporcional de gastos comunes. Las AAGG de los PDR deben aprobar la participación de sus Grupos.

Marco Nacional

LEY Leader (Disposición adicional)

CONTENIDO:

Carácter privado GAL.

Naturaleza publica ayudas.

Delegación funciones en GAL: alcance optativo (Convenio colaboración)

OBJETIVOS:

Respeto a la autonomía GAL y a las exigencias derivadas de las ayudas con fondos públicos.

Seguridad jurídica. Responsabilidad promotor en caso incumplimiento de obligaciones.

Eliminación de ineficiencias.

Beneficiarios ayudas Leader: Promotores y GAL.

Los GAL sólo podrán ser beneficiarios de los proyectos propios de Cooperación, Formación y Promoción.

Definición de proyectos productivos y no productivos, en función de la naturaleza de la actividad subvencionada, en lugar de de los beneficios obtenidos.

Definición de promotores públicos y privados atendiendo al tipo real de socios, no a las formas jurídicas.

El proyecto es más importante que el beneficiario de la ayuda. La selección de los proyectos se debe basar en su idoneidad a la estrategia y no en las condiciones de los promotores.

Real Decreto

Muchas gracias por su Muchas gracias por su

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DG Desarrollo Rural y política DG Desarrollo Rural y política

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Isabel Bombal DíazIsabel Bombal Díazibombald@magrama.es

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