diseÑo de un proyecto de prospectiva territorial …
TRANSCRIPT
.
1
DISEÑO DE UN PROYECTO DE PROSPECTIVA TERRITORIAL MEDIANTE
LA HERRAMIENTA MATRIZ DE MARCO LÓGICO
LAURA LILIETH DE LAS AGUAS COUTTIN
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA CALI
FACULTAD DE HUMANIDES Y CIENCIAS SOCIALES
DEPARTAMENTO DE CIENCIA JURÍDICIA Y POLÍTICA
PROGRAMA DE CIENCIA POLÍTICA
SANTIAGO DE CALI
1 DE SEPTIEMBRE - 2016
.
2
FACULTAD DE HUMANIDADES Y CIENCIAS SOCIALES
PROGRAMA DE CIENCIA POLÍTICA
DISEÑO DE UN PROYECTO DE PROSPECTIVA TERRITORIAL MEDIANTE
LA HERRAMIENTA MATRIZ DE MARCO LÓGICO
LAURA LILIETH DE LAS AGUAS COUTTIN
GUÍA DE TRABAJO DE GRADO TIPO DOCUMENTO PARA LA APLICACIÓN DE LA CIENCIA POLÍTICA EN UNA ORGANIZACIÓN
Presentado como requisito parcial para optar por el título de Politóloga
DEPARTAMENTO DE CIENCIA JURÍDICA Y POLÍTICA
SANTIAGO DE CALI, 1 DE SEPTIEMBRE 2016
.
3
TABLA DE CONTENIDO
Introducción ……………………………………………………………………………… 5
Capítulo 1: DESARROLLO, PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN TERRITORIAL:
PERSPECTIVAS ANALÍTICAS Y PRÁCTICAS PARA UN POLITÓLOGO EN
PLANEACIÓN DEPARTAMENTAL. …………………………………………………. 6
1.1 La Gobernación del Valle del Cauca como nivel intermedio
1.2 Ordenamiento Territorial del Departamento del Valle del Cauca: regionalización y prospectiva
1.3 ¿Cuáles son las funciones que desarrolla un politólogo dentro del Departamento Administrativo de Planeación?
Capítulo 2: APRENDER SOBRE LA MARCHA, NOCIONES BÁSICAS DE LA
PROSPECTIVA COMO RETO RELACIONADO A LA DISCIPLINA …………... 14
2.1 Contexto Básico
2.1.1 ¿Qué no es la prospectiva?
2.2 Teoría de la Prospectiva
2.2.1 La prospectiva aplicada a la gestión pública y la planificación
2.3 La Prospectiva Territorial: Un camino para la construcción social de territorios a futuro 2.4 La Prospectiva como función básica de la Planificación Estratégica Territorial
Capítulo 3: ENFOQUE MATRIZ DE MARCO LÓGICO PARA EL DISEÑO DE
PROYECTOS DE PLANIFICACION ESTRATÉGICA TERRITORIAL ………… 24
3.1 Contexto Conceptual del Método de Marco Lógico
3.1.1 Orígenes
3.1.2 Definiciones Básicas
3.1.3 Fundamentos Teórico Conceptuales
3.2 Matriz de Marco Lógico
.
4
3.3 Matriz de Marco Lógico Visión Valle 2032
3.4 Aplicación a planes y proyectos del Método de Marco Lógico Utilidad del Método
3.5 Procesos de Planificación Estratégica Territorial – Caso Visión Valle 2032
Capítulo 4: PROYECTO VISIÓN VALLE 2032 ……………………………………... 38
4.1 Marco Lógico Visión Valle 2032 – Práctica Académica
Conclusiones …………………………………………………………………………… ..45
Bibliografía ……………………………………………………………………………… 46
.
5
INTRODUCCIÓN
La práctica profesional para obtener el título de politólogo, se convierte en el último
requisito académico dentro del pensum de la carrera de Ciencia Política. Es en esta etapa
donde se configuran todos los saberes adquiridos en las aulas de clase y se imprime el sello
Javeriano de estudiante en práctica.
El actual documento tiene como finalidad presentar un análisis a la luz de la Ciencia
Política sobre las herramientas teórico – prácticas aplicadas durante la práctica desarrollada
en el marco del proyecto Visión Valle 2032, de la Gobernación del Valle del Cauca. En
esta medida el lector encontrará en el primer capítulo un breve relato sobre la pertinencia de
un politólogo en el Departamento Administrativo de Planeación a través del desarrollo, en
primer lugar de la historia y construcción del Departamento del Valle del Cauca y su
respectiva Gobernación (como institución), la facultad además que otorga la Ley de
Ordenamiento Territorial LOOT y como se articula a la gestión pública.
En segundo lugar el lector hallará cuales fueron los retos que en relación con la Ciencia
Política, se enfrentaron durante el proceso de práctica y como, elementos y conceptos
como la prospectiva permitieron llevar a cabo la realización del proyecto. A paso seguido y
como expectativas de solución que desde la disciplina de la Ciencia Política pudieron ser
aplicadas a las problemáticas identificadas en el Departamento Administrativo de
Planeación, se desarrollará el Enfoque Matriz de Marco Lógico para el diseño de proyectos
de Planificación Estratégica Territorial, al tiempo que se ilustran las matrices de los mismos
construidos durante el proceso.
Finalmente el lector encontrará el soporte Teórico que cobija la solución planteada a la
problemática identificada dentro del Departamento Administrativo de Planeación. Si bien,
la apuesta del presente documento no es de carácter investigativo, puede ser útil en tanto
represente un insumo para la consolidación de proyectos de investigación enfocados a
temas de desarrollo territorial, especialmente para el Departamento del Valle del Cauca.
.
6
Capítulo 1: DESARROLLO, PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN TERRITORIAL:
PERSPECTIVAS ANALÍTICAS Y PRÁCTICAS PARA UN POLITÓLOGO EN
PLANEACIÓN DEPARTAMENTAL.
Aproximarse a la comprensión de una institución pública como la Gobernación del Valle
del Cauca mediante un ejercicio como el de la práctica académica, supone
cuestionamientos relacionados con el rol de esta institucionalidad en materia de gestión
pública y con el quehacer profesional, en el caso particular, politológico. El presente
capítulo, busca problematizar este interrogante. Para ello se presentará en un primer
momento un breve contexto histórico que busca describir el desarrollo del Departamento
del Valle del Cauca y de la Gobernación como institución político – administrativa que lo
representa. Posteriormente, se abordará el rol de Planeación Departamental, oficina que con
ocasión a nuevos desarrollos legislativos, ha venido promoviendo ejercicios de prospectiva
territorial en los cuales se tuvo la oportunidad de participar y proponer, desde las
competencias propias del perfil politológico, herramientas para articular y formular
proyectos orientados a la planificación de escenarios a largo plazo.
1.1 La Gobernación del Valle del Cauca como nivel intermedio
El Departamento del Valle del Cauca es uno de los 32 departamentos con los que cuenta
actualmente la República de Colombia. La figura departamental ha sido discutida a lo largo
de más de 200 años de historia republicana, el Valle del Cauca en particular a lo largo de su
existencia, ha sufrido profundas transformaciones políticas, económicas, sociales, culturales
y geográficas.
“El decreto 916 del 31 de Agosto de 1908, basado en la Ley 1ª de Agosto del mismo
año, divide al territorio nacional en 46 departamentos, entre los cuales contaron a
Cali, Buga y Cartago como tales. Posteriormente se expide la Ley 65 del 14 de
diciembre de 1909, que establecía que desde el 1º de abril de 1910, se restablecía la
división territorial anterior. En virtud de esta ley el Valle, volvía a pertenecer al
.
7
antiguo Estado Soberano del Cauca, o Cauca Grande, pero los vallecaucanos
residentes en Bogotá iniciaron de inmediato gestiones para la creación del nuevo
departamento. Al comprobarse el número de habitantes del Valle y que su sección
reunía los requisitos exigidos por la Constitución del momento para ser
departamento, y además al darse cuenta el gobierno nacional de la necesidad de su
creación, fue organizado el departamento del Valle del Cauca” (Gobernación del
Valle del Cauca, 2013)
“Como resultado entonces de la creación del nuevo departamento y en una búsqueda
constante de organización las oficinas de la gobernación se instalaron inicialmente en una
vieja casona de dos plantas propiedad del municipio de Cali, situado en el cruce de la
carretera quinta con calle séptima, que en principio había sido construida como cárcel. Allí
funcionó la administración departamental hasta el año 1931, cuando se trasladó al Palacio
de San Francisco, siendo ya Gobernador el doctor Salvador Iglesias.” (Gobernación del
Valle del Cauca, 2013) . “En 1966, siendo gobernador el doctor Humberto Gonzáles
Narváez, se inició el proceso de licitación pública para edificar el nuevo Palacio San
Francisco sobre área mayor a la entonces construida obra que se inició en 1969 durante la
administración del doctor Libardo Lozano Guerrero. En enero del año 1975 correspondió al
Gobernador Raúl Orejuela Bueno hacer el traslado a la nueva edificación” 1
A partir de la Constitución de 1991, aparece con fuerza la idea de la descentralización
política, administrativa y fiscal. Es así como desde un aspecto político se introduce la
elección popular de los gobernadores, administrativamente se promueve un sistema de
planeación que integra los niveles territoriales Nación-Departamento-Municipio, haciendo
de estos últimos la célula básica del ordenamiento político administrativo del Estado.
Fiscalmente, se orientó a la redefinición de responsabilidad sobre el gasto en los diferentes
niveles de gobierno y se modificó el sistema de transferencias hacia los departamentos y
1 Tomado del libro “Valle del Cauca, 95 años de Progreso. Historia y Evolución Económica. Volumen I. Capítulo V Crecimiento y Planeación. Director-Gerente, Ernesto Cárdenas Henao. Codirector, Francisco Gómez Valderrama.
.
8
municipios. De acuerdo al esquema de competencias y niveles expresado en la
Constitución Política , la Gobernación del Valle del Cauca representa la institucionalidad
político administrativa del nivel intermedio:
De acuerdo al artículo 298 de la Constitución Política de 1991 vigente, los departamentos:
“[…] tienen autonomía para la administración de los asuntos seccionales y la
planificación y promoción del desarrollo económico y social dentro de
su territorio en los términos establecidos por la Constitución. Los departamentos
ejercen funciones administrativas, de coordinación, de complementariedad de la
acción municipal, de intermediación entre la Nación y los Municipios y de
prestación de los servicios que determinen la Constitución y las leyes.”
(Constitución Política de Colombia 1991, Titulo XI, Cap. 2, art. 298)”
Actualmente la gobernación del Valle del Cauca es una entidad pública que está al servicio
de los intereses generales de la comunidad y del Departamento, basándose
fundamentalmente en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad,
imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la
desconcentración de funciones, encabezado por la gobernadora electa el pasado 25 de
Octubre del año 2015, la doctora Dilian Francisca Toro Torres. “Tiene como fin primordial
servir a la comunidad, promover la prosperidad general en procura del desarrollo integral
de quienes habitan el territorio, preservar los valores morales, culturales y patrimoniales,
buscar el desarrollo de su territorio, el rescate y fortalecimiento de los bienes del
departamento y todo lo que tenga que ver con la satisfacción de sus necesidades
socioeconómicas que garantice el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del
territorio”. (Gobernación del Valle del Cauca, 2013)
Finalmente y con la intención de “promover el aumento de la capacidad de
descentralización, planeación, gestión y administración de sus propios intereses para las
entidades e instancias de integración territorial, fomentar el traslado de competencias y
.
9
poder de decisión de los órganos centrales o descentralizados de competencias y poder de
decisión de los órganos centrales o descentralizados de gobierno en el orden nacional”
(Gobernación del Valle del Cauca, 2013) y en cumplimiento de las promesas que en esta
materia hiciera la Constituyente de 1991, recientemente el Congreso de Colombia ha
discutido y aprobado nuevos marcos legislativos que han renovado la discusión sobre la
figura departamental, la planeación y la gestión territorial. En esta medida a continuación se
abordará el concepto de Ordenamiento Territorial.
1.2 Ordenamiento Territorial del Departamento del Valle del Cauca: regionalización
y prospectiva
Dentro del proceso de fortalecimiento político, administrativo y fiscal que otorgó la
Asamblea Nacional Constituyente a nivel territorial para el Estado colombiano, se aprobó
la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, la cual tiene por objeto dictar las normas
orgánicas para la organización político – administrativa del territorio colombiano. En virtud
de su finalidad y objeto de acuerdo al cual se busca fortalecer la capacidad de
descentralización de los entes territoriales, la Ley de Ordenamiento Territorial (LOOT)
propone unos principios rectores del Ordenamiento Territorial, dentro de los cuales se
consideran en primera instancia la regionalización y en segundo lugar la prospectiva.
El concepto de Ordenamiento Territorial, tal y como lo expresa la Ley No 1454 del 28 de
Junio del año 2011:
“[…] por la cual se dictan normas orgánicas sobre ordenamiento territorial y se
modifican otras disposiciones, enuncia que es un instrumento de planificación y de
gestión de las entidades territoriales y un proceso de construcción colectiva de país,
que se da de manera progresiva, gradual y flexible, con responsabilidad fiscal,
tendiente a lograr una adecuada organización político administrativa del Estado en
el territorio, para facilitar el desarrollo institucional, el fortalecimiento de la
identidad cultural y el desarrollo territorial, entendido este como desarrollo
.
10
económicamente competitivo, socialmente justo, ambientalmente y fiscalmente
sostenible, regionalmente armónico, culturalmente pertinente, atendiendo a la
diversidad cultural y físico – geográfica de Colombia”. (Presidencia de la
República, 2011)
A saber entonces que el ordenamiento territorial, en materia de regionalización, promueve
el establecimiento de Regiones de Planeación y Gestión, regiones administrativas y de
planificación y la proyección de Regiones Territoriales como marcos de relaciones
geográficas, económicas, culturales y funcionales a partir de ecosistemas bióticos y
biofísicos, de identidades culturales locales, de equipamientos e infraestructuras
económicas y productivas y de relaciones entre las formas de vida rural y urbana, en el que
se desarrolla la sociedad colombiana y hacia donde debe tender el modelo de Estado
Republicano Unitario. Así mismo el ordenamiento territorial está orientado por la
prospectiva, es decir una visión compartida de país a largo plazo, con propósitos
estratégicos que guían el tipo de organización territorial requerida.
En efecto y considerando al departamento del Valle del Cauca como nivel intermedio
dentro de la organización administrativa colombiana, su función central es servir como
intermediario entre el nivel central nacional y los municipios que integran la región. Es así
como el Valle del Cauca establece directrices de ordenamiento territorial y la posibilidad de
formular para la totalidad o parte del territorio departamental un Plan de Ordenamiento
Territorial; plan que debe garantizar la coherencia y el equilibrio territorial, abordando
múltiples escalas de planificación para una mejor integración y desarrollo de la región,
acompañado además de voluntad política y adecuaciones normativas que definan las
competencias, entre un sin número de características.
.
11
1.3 ¿Cuáles son las funciones que desarrolla un politólogo dentro del Departamento
Administrativo de Planeación?
Tiempo atrás, el escritor irlandés, George Bernard Shaw, ganador del Premio Nobel de
literatura y un premio Óscar; realizó un diagnóstico acerca de una protesta popular que, en
su momento parece convertirse en un movimiento social. Bernard Shaw afirmó que “toda
profesión es una conspiración contra los legos” (Rittiel, y otros pág. 161). Actualmente,
son pocos los profesionales modernos inmunes a las críticas ciudadanas, sean bien
trabajadores sociales, maestros – educadores, funcionarios públicos, médicos o policías. La
curiosidad de los ciudadanos apunta a una consiga general, no les agrada el
comportamiento administrativo de los funcionarios públicos vinculados a cualquier entidad
afiliada a la prestación de servicios para la comunidad, que provengan del gobierno o
estructura estatal; es frecuente entonces escuchar protestas públicas cada vez más fuertes
contra los diagnósticos profesionales de los problemas de las comunidades , contra los
programas gubernamentales diseñados por profesionales, contra las normas certificadas por
profesionales para la prestación de servicios públicos. Resulta ahora ciertamente extraño
que estas críticas ocurran justo en el momento en que los prestadores de estos servicios,
comienzan a adquirir una sólida competencia profesional.
“Anteriormente se pensaba que la labor de los profesionales consistía en resolver una serie
de problemas que se consideraban accesibles, comprensibles y de fácil consenso. Al
profesional se le contrataba para eliminar aquellas condiciones que la opinión pública
consideraba indeseables” (Rittiel, y otros pág. 164) La Ciencia Política es una de las pocas
disciplinas sociales que ha tenido en las últimas décadas un crecimiento vertiginoso y
sorprendente en esferas nacionales e internacionales. Para comprender la pertinencia de un
politólogo dentro de una institución como lo es la Gobernación del Valle del Cauca,
específicamente dentro de una dependencia como el Departamento Administrativo de
Planeación Departamental, es importante describir el perfil de un profesional de la Ciencia
Política.
.
12
A propósito de la experiencia como pasante en el DAP específicamente dentro del proyecto
de actualización al Plan Maestro del Departamento, Visión Valle 2032, a cargo de la sub -
dirección de Desarrollo Regional, ilustra a grandes rasgos la función de un politólogo o
profesional de la Ciencia Política dentro del Departamento Administrativo de Planeación.
Entendiendo que al profesionalismo siempre se le ha entendido como el instrumento más
importante para llegar a la perfección y como el agente de sustento tradicional, con base en
la ciencia moderna, todas las profesiones han entendido ser un medio de aplicación de
conocimientos científicos. La planeación y la Ciencia Política como una disciplina
emergente, conciben que los instrumentos de perfeccionamiento pueden ser perfeccionados
continuamente.
Técnicamente el Departamento Administrativo de Planeación, en cumplimiento de su
misión de planear el desarrollo y ordenar el territorio del Valle del Cauca, adelantó un
ejercicio con el propósito de actualizar la visión a largo plazo del Departamento y construir
los posibles escenarios de futuro que le esperasen al Valle del Cauca al año 2032; ejercicio
que desarrollaría entonces una actualización al Plan Maestro para el Departamento. En este
sentido a medida que la sociedad se complejiza, la pugna por el poder se torna más
sofisticada y con ello la capacidad de comprender y ubicar los fenómenos políticos dentro
del contexto donde se desarrollan, en el escenario en el cual se manifiestan y el nivel donde
se proyectan.
“Durante la era industrial, los conceptos que remiten a la planeación y el
profesionalismo fueron permeados por la noción de eficiencia. Concepto visto como
la condición de operación de cualquier actividad que tuviera que llevarse a cabo con
una cantidad de recursos limitado. La noción de eficiencia influyó también en la
concepción de planeación; en la medida que se concibió como un proceso de diseño
de soluciones a problemas cuyo costo de instalación y operación debía ser lo más
económico posible” (Rittiel, y otros pág. 166)
.
13
“Un profesional de la Ciencia Política entonces asume los procesos sociales al interior de la
planeación como eslabones que vinculan a los sistemas abiertos en grandes redes
interdependientes de sistemas, donde los productos de uno, se convierten en los recursos de
otros” (Rittiel, y otros pág. 168) El que hacer de un profesional de la Ciencia Política ofrece
dentro de sus facultades cognitivas, cierto grado de sensibilidad a las repercusiones que
genera la acción de resolver un problema específico, dentro de una estructura o grupo
social; ampliando las fronteras de los sistemas y/o estructuras intervenidas, en un intento
por abarcar e interiorizar múltiples externalidades.
Dentro del proceso de Visión Valle 2032; como estudiante requería contar con habilidades
que me permitieran tener la capacidad de analizar, decidir y actuar de forma eficiente y
eficaz sobre los aspectos políticos que incidían en el desarrollo de la región, bajo una
perspectiva diferente a la de algún otro profesional en práctica dentro del mismo proyecto
en curso. En esta medida como practicante debí incorporar de manera sistemática y
simultánea los procesos y conceptos académicos – teóricos, adquiridos durante mi estancia
en las cátedras de la Pontificia Universidad Javeriana, al tiempo que recibía de forma
práctica y sobre la marcha los protocolos internos del Departamento Administrativo de
Planeación. El resultado de este proceso, fue establecer de manera estructurada objetivos,
que me permitieron identificar y solucionar conflictos frente a múltiples retos durante la
asignación de tareas. Por consiguiente como estudiante en práctica enfrenté procesos que
exigían por ejemplo crear estrategias alternativas, tácticas y acciones escalonadas que
permitieran implementar otras opciones de acción dentro de los procesos del proyecto,
evaluando las herramientas y conceptos adquiridos con antelación, además de los
necesarios para complementar y desarrollar de la mejor forma las tareas asignadas.
.
14
Capítulo 2: APRENDER SOBRE LA MARCHA, NOCIONES BÁSICAS DE LA
PROSPECTIVA COMO RETO RELACIONADO A LA DISCIPLINA
La Prospectiva no tiene por objeto predecir el futuro, ni tan siquiera pretende llegar a
desvelarlo como si se tratara de algo que ya está escrito de antemano. La Prospectiva
entonces tiene por misión ayudar a estructurar el futuro, siendo un escenario múltiple y
abierto, de construcción e integración continua, al igual que el acompañamiento y la
disposición humana; fruto de una maduración, de una revolución que se produce en el
pensamiento humano. (Mojica, 1998 pág. 1)
2.1 Contexto Básico
Desde los comienzos de la historia, las ansias y la inquietud que han manifestado los
hombres por conocer el futuro oscilan en magnitudes desproporcionales, los oráculos y las
pitonisas han jugado un papel de suma relevancia dentro de la adivinación del destino. Los
estudios del futuro se definen inicialmente como un campo de conocimiento para la
interrogación sistemática y organizada del devenir. El devenir supone un proceso histórico
donde el futuro es consecuencia del pasado y del presente. Según autores como Del Olmo
(1984)2 y Miklos y Tello (1991)3, los estudios del futuro son por excelencia un producto
moderno, un fenómeno concomitante con la diferenciación de las esferas institucionales, la
creencia en la idea de progreso, la fe en la ciencia y el poder tecnológico. (Vásquez, y otros,
2014 pág. 39 )4.
Otra definición muy importante es la provista por la Sociedad Finlandesa de Estudios del
Futuro “ Los estudios del futuro examinan el presente con una especial comprensión del
futuro, integran resultados de investigación de diferentes campos de conocimiento y ayudan
2 Del Olmo, E. (1984), Métodos prospectivos, Caracas, Centro de Estudios del Desarrollo (CENDES). 3 Miklos, T. y M. E Tello (1991), Planificación Prospectiva: Una estrategia para el diseño del futuro, México, D. F., Fondo de Cultura Económica 4 Hodara, J. (1984), Los estudios del futuro: Problemas y métodos, México, D.F., Instituto de Bancas y Finanzas
.
15
a los encargados de la adopción de decisiones estratégicas a hacer mejores elecciones para
un futuro común” (Vásquez, y otros, 2014). Según Miklos y Tello (1991), si bien los
primeros esbozos datan de principios del siglo XX, los estudios del futuro se consolidan
alrededor de la Segunda Guerra Mundial y trascienden finalmente a la opinión pública en
los años sesenta. Por ende, su desarrollo institucional y profesional se gesta en paralelo en
los últimos 70 años en Europa, Estados Unidos y el resto del mundo.5
Actualmente los estudios prospectivos se consideran como una disciplina emergente dentro
de las Ciencias Sociales, la cual agrupa una extensa variedad de situaciones, temas y
proyectos que caracterizan a los múltiples países, escuelas y enfoques, ofreciendo una alta
pluralidad de puntos de vista y divergencia entre los paradigmas e instrumentos que
usualmente se emplean. No obstante, no se reduce a una sola metodología, constituyendo
por el contrario un conjunto de teorías, métodos, instituciones, autores y centros
internacionales que generan conocimientos acerca de la reducción y la gestión de
incertidumbre frente a los cambios sociales y la toma de decisiones estratégicas. En esta
medida los estudios del futuro avanzan a la par de las transformaciones de la planificación
y del entorno global, un proceso continuo que exige a su vez enfoques, con un avance
cauteloso, pleno de auges, innovación y declives.
Hoy en día los estudios prospectivos se encuentran en la confluencia de prácticas que se
enriquecen mutuamente. La Prospectiva se convierte en un proceso desencadenante de la
innovación y contribuye a hallar nuevas respuestas, en primer lugar desde el punto de vista
tecnológico en la búsqueda de nuevos productos que lleguen a los mercados; en segundo
lugar desde la innovación cognitiva, social e institucional, relacionada con nuevas ideas,
comportamientos, estructuras y organizaciones. Todo ello producto de la fertilización e
integración de la prospectiva junto a otras disciplinas.
5 En inglés se utiliza la denominación “future studies”. En español debería decirse también estudios del futuro. No obstante, debido a su difícil asimilación, algunos autores prefieren utilizar el término estudios prospectivos. En sentido similar también se utiliza en inglés el término foresight studies.
.
16
2.1.1 ¿Qué no es la prospectiva?
Inicialmente la Prospectiva involucra dos términos clave: la anticipación y la
construcción de futuro. Aplicada a la gestión pública no es adivinación, profecía, ciencia
– ficción, charlatanería ni utopía. No es cuestión de implementar medios informáticos para
realizar cálculos exactos a cerca de un futuro único, ni nace de la mera inspiración del
trabajo aislado de un autor. Supone entonces una reflexión estructurada y sistemática acerca
de las alternativas futuras de un país, región, territorio, sector o institución. Elaborada a
partir del trabajo en equipo, con la capacidad de articular la opinión de diversidad de grupos
y/o comunidades que reflexionan acerca de “una visión compartida de futuro” mediante la
interacción organizada con expertos, redes y comunidades, basada en un diálogo
fundamentado en hechos y datos. (Vásquez, y otros, 2014 págs. 48 - 54). Que se
transforman finalmente en la formulación de políticas públicas y la toma de decisiones y
acciones correctas para el desarrollo de un sistema social.
2.2 Teoría de la Prospectiva
2.2.1 La prospectiva aplicada a la gestión pública y la planificación
Para comenzar, es preciso ubicar el proceso de reforma estatal que ha tenido lugar,
particularmente en América Latina, concebida como “una tercera vía entre el laissez-faire
neoliberal y el antiguo modelo social-burocrático de intervención estatal”. Siendo así, se
debe comprender que dicha reforma hace alusión propiamente a una reforma de carácter
gerencial dentro del Estado (también llamada Nueva Gestión Pública – NGP), enfocada a
su vez en dos grandes líneas de cambio: por un lado, el paso de una intervención estatal
directa, en la que el Estado desempeñaba un papel de productor, hacia un Estado cuya
principal actividad será ahora la de regulación, y por el otro, vinculado de manera
inminente con el anterior, el fortalecimiento del papel estratégico del Estado como
formulador y financiador de políticas públicas.
.
17
Este nuevo modelo conocido como gestión por resultados, para resultados u
orientado a resultados (según las denominaciones en uso) plantea la necesidad de
poner al Estado al servicio del ciudadano y, por tanto, cambiar el paradigma de las
administraciones públicas centradas en el control de medios, para transformarlas en
administraciones en que se privilegia la obtención de resultados que satisfagan las
necesidades y demandas de la población, todo ello sin abandonar el necesario
control del uso de los recursos. (Makón, 2014)
En América Latina, a finales de la década de 1950, se desarrolló e instrumentó la
planificación como herramienta de conducción de los gobiernos, con una visión normativa,
centralista y tecnocrática, pero que constituía una adecuada interpretación de la concepción
vigente de desarrollo de los países. Ahora bien el uso de la prospectiva al servicio de la
gestión pública y la planificación no se define como un instrumento para atender urgencias
y resolver problemas inmediatos, sino como un medio para la construcción de una visión a
mediano y largo plazo que permita prever problemas y actuar antes de que se agraven y se
tornen incontrolables. Se caracteriza entonces por ser un instrumento que permite acercar
los acuerdos y consensos sociales a las instituciones públicas; no solamente provee
instrumentos para la acción gubernamental, sino que permite a la sociedad civil organizada
o participativa definir las opciones para diseñar y construir dinámicas de futuro.
El aporte de la prospectiva a la planificación dentro de la gestión pública supone entonces
realizar análisis del entorno para plantear por ejemplo propuestas del gobierno ubicadas
dentro de planes, políticas públicas o proyectos sobre el desarrollo territorial a nivel
municipal, regional o nacional; al tiempo que trasciende la visión cortoplacista que
permeaba anteriormente los procesos dentro de la gestión pública. Así pues la prospectiva
no sustituye el trabajo de la planificación, sino que se convierte en una función de la
misma; es un elemento que se ha transformado a lo largo de la historia en la medida que el
aumento de la incertidumbre justifica plenamente la necesidad de más y mejor prospectiva,
articulada con las demás funciones básicas de la planificación aplicada a la gestión pública.
.
18
Finalmente la prospectiva orienta su acción sobre la base de funciones claras, centradas en
las necesidades específicas de los decisores, con objetivos y procesos de gestión
particulares:
Funciones y utilidades de la prospectiva para la gestión pública
Función
Necesidad de los
decisores
Objetivos
Proceso para la
gestión pública
Cognitiva Comprender la
complejidad del
entorno.
Monitorear y
comprender las
dinámicas de
cambio tecnológico
global.
Producir visiones,
intercambiar
conocimiento.
Decisoria Enfrentar la
incertidumbre.
Proveer insumos
significativos para
la adopción de
decisiones.
Determinación de
objetivos, evaluación
de procesos y
mecanismos.
Proyectiva Estimular la
capacidad de
innovación.
Estimular la
imaginación para
ampliar la gama de
alternativas a
construir por la
sociedad.
Producir nuevas
ideas y proyectos
eficaces.
Educativa Desarrollar una
visión del mundo
sistemática.
Forjar conciencia y
perspectiva global
entre una nueva
generación de
Desarrollar
capacidad de
gobierno.
.
19
ciudadanos, líderes
y planificadores.
Organizativa Organizar la acción
colectiva.
Promover la
sinergia y la
cooperación entre
los actores y las
redes sociales.
Intercambio de
información
pertinente,
legitimación de la
acción pública.
Democratizadora Abrir espacios para
construir sentido en
la acción colectiva
Promover la
participación social
y ampliar el debate
público a nuevas
voces y
perspectivas
ciudadanas.
Apoyar la
construcción de
gobernanza.
Fuente: J. Medina Vásquez y E. Ortegón, “Manual de prospectiva y decisión estratégica: Bases
teóricas e instrumentos para América Latina y el Caribe”, serie Manuales, Nº 51 (LC/L.2503-P), Santiago de Chile, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2006. Publicación de las Naciones Unidas, Nº de ventas: S.06.II.G.37; G.Baena, Aplicaciones de la prospectiva a la política, Bogotá, Convenio Andrés Bello, 2007.
2.3 La Prospectiva Territorial: Un camino para la construcción social de territorios a
futuro
La prospectiva territorial es una excelente herramienta para superar las acciones de corto
plazo que por su urgencia tienden a ser resueltas de manera inmediata para sortear la crisis.
Esta dinámica actividad prospectiva ha generado una diferenciación muy amplia en
prácticas en diferentes niveles, y en diferentes escalas de intervención. Con la práctica de
pensar y actuar prospectivamente se desarrolla una actitud proactiva para abordar la
planificación y el desarrollo del país y sus territorios de manera estratégica.
.
20
Los desafíos que enfrenta Colombia y particularmente el departamento del Valle del Cauca,
obligan a reflexionar sobre como conociendo las interacciones sistémicas de un entorno se
pueden modelar e influir positivamente sobre el territorio. En esta medida y con el fin de
encontrar soluciones encaminadas a reconocer un derrotero común para el desarrollo, que
guíe las acciones de corto plazo, mediano y largo plazo, en que se integren además a los
dirigentes nacionales, departamentales y locales, instituciones públicas y privadas y la
comunidad en general. Ahora bien la prospectiva territorial es un instrumento que permite
concertar y promover el desarrollo de los territorios. Son aportes valiosos para desarrollar el
territorio en general, actuando apropiadamente frente a fenómenos como la globalización,
la Nueva Gestión Pública (NGP), la descentralización, cambios económicos, sociales,
tecnológicos, ambientas y políticos. Los ejercicios prospectivos impulsan la forma
adecuada de relacionarse con un mundo cada vez más abierto al intercambio.
La prospectiva territorial se considera un instrumento potencial para el diseño de escenarios
territoriales y estrategias de desarrollo, abordando el problema central que remite a la
autonomía de los territorios sub – nacionales. Claramente los métodos implementados
varían de acuerdo a las necesidades del país o región en el cual son utilizados. Sin embargo
en general se observan tres razones comunes dentro de su uso: en primer lugar establecer
políticas y estrategias para el desarrollo territorial; en segundo lugar capacitar a las
instituciones y comunidades en pensamiento y acción proactiva frente al futuro y el cambio
constante; finalmente atender problemáticas como la pobreza y en el caso colombiano el
Conflicto Armado Interno, los cuales al ser abordados de forma coyuntural se convierten en
círculos viciosos crónicos.
En síntesis la prospectiva territorial se ha extendido ampliamente a nivel mundial y los
métodos empleados son similares, pero las condiciones en cada territorio son diferentes y
responden a las necesidades, en la medida que no existen soluciones únicas. Suministra
herramientas técnicas y metodológicas para explicar y comprender los nuevos modelos de
gestión y planeación, integrando varios escenarios de futuro o modelos de desarrollo futuro.
Examina además cambios y opciones para contar con referencias de nuevas necesidades,
.
21
nuevas demandas, nuevas oportunidades e ideas futuras. El énfasis sobre escenarios e
intereses a largo plazo facilita procesos de concertación de visiones de futuro en escenarios
de colisión, en la medida que es más práctico converger hacia propósitos a largo plazo que
a corto plazo.
Los ejercicios prospectivos de carácter territorial reducen cierto tipo de incertidumbres, ya
que los participantes conocen los objetivos estratégicos generales, además, une los
esfuerzos una vez que alcanzan una visión compartida a largo plazo. Siendo la prospectiva
un proceso social sistemático y participativo, que recoge la concepción futura de la
sociedad, construye visiones a mediano y largo plazo, que influyen sobre las decisiones
presentes y moviliza acciones conjuntas.
“En este sentido, la construcción social de procesos con visión de futuro es un
poderoso medio para la comprensión de la realidad y su transformación, para lo cual
presenta entre otras las siguientes características: requiere aprehender el mundo con
un enfoque holístico o integral; emplea variables cualitativas y cuantitativas,
conocidas y ocultas; el análisis de las relaciones son dinámicas con estructuras
evolutivas; concibe que el futuro explica el pasado y que es múltiple e incierto; el
método es intencional y emplea modelos cuantitativos y estocásticos; se requiere de
una actitud abierta, proactiva y creadora y una metodología basada en la
participación sin exclusión, con libertad de pensamiento; es un ejercicio en primera
instancia de divergencia de expresiones donde todos los ciudadanos, organizados o
no, opinan sobre cómo se imaginan el futuro a partir de sus experiencias
(conocimiento acumulado) y luego viene un proceso de convergencia hasta llegar a
una visión compartida y un pacto para su construcción”. (Espinosa Cuervo, 2004)
En resumen el ejercicio prospectivo es una herramienta valiosa de interpretación y
transformación de la realidad. Sin embargo es una herramienta que por sí sola no soluciona
una problemática ya que es solo un medio, que contribuye a esclarecer una problemática,
sus limitaciones, expectativas de futuro y estrategias para su transformación. En esta
.
22
medida el éxito de estos ejercicios está condicionado a la interpretación adecuada del futuro
y el compromiso político y social de los actores en su totalidad. Es indispensable crear
condiciones para aprovechar exitosamente las oportunidades que ofrece el futuro y también
realizar acciones de protección para evitar consecuencias negativas.
2.4 La Prospectiva como función básica de la Planificación Estratégica Territorial
La prospectiva territorial, como se ha descrito anteriormente, se puede comprender mejor y
aprovechar más ampliamente, como una técnica para promover la transformación social.
Desde las metodologías es importante tener en cuenta la capacidad de combinar y adaptar
métodos sencillos a las condiciones de cada territorio.
Planificar estratégicamente un territorio es crear condiciones para transformar el desarrollo,
planificar para el cambio exige transitar etapas que requieren maduración. A través de la
planificación estratégica se pretende orientar y promover procesos que movilicen los
diversos sectores y agentes gubernamentales y no – gubernamentales, sociales y
económicos para construir futuro. Esta medida implica articular los múltiples intereses y
proyectos en pro del consenso sobre un futuro posible y realizable, para edificar una
comunidad que logre anticiparse a los cambios y usufructúe de forma eficiente sus recursos
fortaleciendo la cohesión social como la identidad. A través de la planificación estratégica
se busca construir consensos sobre agendas de desarrollo que le suministren marcos de
acción a largo plazo a las entidades territoriales, estimulando la convergencia de las
iniciativas de los actores: públicos, privados y sociales.
“Al ser un proceso, la planificación estratégica busca vincular proactivamente a los
diversos actores de un territorio, y con ello procura que en el transcurso se construya
paralelamente una actitud y ciertas aptitudes de la sociedad en general, que generen
responsabilidad y compromiso con el desarrollo, socializando resultados y creando
institucionalidad plural. A saber entonces que no debe limitarse al formalismo
participativo tradicional, debe ser el resultado de un proceso dinámico,
.
23
caracterizado por la participación de los actores sociales, internos y los externos que
se interesan por el desarrollo de la región. Este proceso debe facilitar el ritmo de las
discusiones y corregir acciones no debidas o desviadas del proceso” (Espinosa
Cuervo, 2004 pág. 46)
En un país como Colombia, diverso regional y culturalmente, con organizaciones y actores
territoriales con intereses y expectativas variadas, la planificación estratégica debe
preocuparse por integrar a este grupo tan heterogéneo, logrando que participen
proactivamente de su elaboración, haciendo realidad una visión compartida de desarrollo;
por ello, se requiere prestar especial atención en el diseño de los diferentes componentes y
estrategias de los procesos sociopolíticos e institucionales.
.
24
Capítulo 3: ENFOQUE MATRIZ DE MARCO LÓGICO PARA EL DISEÑO DE
PROYECTOS DE PLANIFICACION ESTRATÉGICA TERRITORIAL
3.1 Contexto Conceptual del Método del Marco Lógico
3.1.1 Orígenes
La creación de este instrumento vinculado a la gestión del desarrollo económico y social
remite a los tópicos dominantes a los años que preceden la finalización de la Segunda
Guerra Mundial, a mediados de la década de los 40. Como consecuencia de las tensiones
que estructuraban las relaciones mundiales se implementaron acuerdos estratégicos de gran
importancia que permitieron reorganizar el mundo mediante acuerdos estratégicos de
cooperación entre todos los países.
Es dentro de este contexto que, a mediados de los años sesenta, Agencias de
Financiamiento al Desarrollo impulsaron la creación de innovar en metodologías para
conducir la gestión de implementación de proyectos y programas. La más atractiva resultó
la que se conoce al día de hoy como Marco Lógico – Logical Framework o Logframe,
desarrollada en Estados Unidos de América. La compañía Practical Concepts Inc. A partir
de principios de la década de los ́70, la U.S. Agency for International Development –
USAID (Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional) comenzó
formalmente a utilizar el Marco Lógico en la planeación de sus proyectos 6 . De ahí en
adelante, la metodología se expandió primero entre la comunidad de agencias para el
6 Practical Concepts Inc. | U.S. Agency for International Development (USAID), “Logical framework”, 18 Jun 1971. Disponible en: http://pdf.usaid.gov/pdf_docs/PNABI452.pdf y Brown, Albert L. , “Program Design Guidelines using a Logical Framework- Goal Hierarchy Combination”. U.S. Agency for International Development (USAID), 1977. Disponible en:
http://pdf.usaid.gov/pdf_docs/PNAAK106.pdf
.
25
desarrollo internacional, y luego en los diversos ámbitos académicos y profesionales de la
gestión.
3.1.2 Definiciones Básicas
Como resultado de las descripciones realizadas a través del presente trabajo, y planteando
una expectativa de solución a la problemática del uso de la prospectiva dentro de la
planeación estratégica territorial, dentro del marco del proyecto Visión Valle 2032, práctica
desarrollada por la estudiante dentro del Departamento Administrativo de Planeación – sub
dirección de Desarrollo Regional en la Gobernación del Valle del Cauca se destaca que,
una posible solución ante los ejercicios prospectivos, es su estructuración a través de la
Herramienta Matriz de Marco Lógico. De tal manera que, ante el desarrollo de nuevos
modelos de gestión pública y planificación, y ejercicios que permiten estructurar de manera
diferente el desarrollo departamental (específicamente en este caso el departamento del
Valle del Cauca), la formulación de nuevas metodologías, técnicas o instrumentos buscan
fortalecer los procesos, en la medida que brindan mejores resultados. Es así como la
herramienta Marco Lógico constituye una metodología útil, tan solo en la medida que se
cumpla las condiciones que constituyen su fundamento teórico.
El modelo de Marco Lógico, es un instrumento para la planificación de proyectos orientada
a objetivos. Su importancia radica en el poder que tiene para comunicar los objetivos de un
proyecto clara y comprensivamente en solo una matriz; esta a su vez tiene la capacidad de
incorporar todas las necesidades y puntos de vista de los actores involucrados dentro del
proyecto y su entorno. El método se implementa además para analizar, seguir y evaluar
proyectos. El uso del método depende del rol y las necesidades de la persona que desee
implementarlo; esta herramienta resume las características principales de un proyecto,
desde el diseño e identificación ¿Cuál es el problema?, la definición ¿Qué se debe hacer?,
la ejecución ¿Cómo se debe hacer?, la evaluación ¿Se realizó? ¿Se satisfizo la necesidad?,
y el monitoreo. Así mismo el Marco Lógico es considerado un instrumento para mejorar la
planificación, implementación, monitoreo y evaluación de un proyecto. La aplicación
.
26
sistemática del método, con buen juicio y sentido común, puede ayudar a mejorar la calidad
y por lo tanto la relevancia, factibilidad y sostenibilidad de un proyecto o programa como
tal. En este sentido el Marco Lógico, tiene como meta mejorar la calidad de las operaciones
dentro de proyectos y esto solo se puede alcanzar si se tiene pleno conocimiento del método
y su aplicabilidad, además de identificar los problemas y/o necesidades en un sector de la
sociedad, facilitar la selección y priorización entre proyectos, planificar e implementar
proyectos de desarrollo de manera efectiva y seguir y evaluar proyectos en desarrollo.
“Al ser un método orientado a la solución de problemas específicos, cuenta con tres
grandes fases: en la primera, se identifica el problema a resolver, por medio de un
diagnóstico sistémico amplio, que permita establecer las causas del problema y por
qué no ha logrado ser resuelto; en la segunda fase, se construye un modelo sistémico
que expresa las condiciones lógicas de toda índole que deben cumplirse para que el
problema se resuelva; y en la tercera fase, se construye un instrumento gerencial que
registra la estrategia de solución, en la forma de una matriz de objetivos
secuenciales que deben alcanzarse. En esta tercera fase, se incorporan los
indicadores necesarios para mantener el seguimiento y control sobre la gestión de la
solución”. (Aldunate, y otros, 2011)
3.1.3 Fundamentos Teórico Conceptuales
Básicamente y remitiéndose a los apartados inmediatamente anteriores los fundamentos
teóricos – conceptuales de la Metodología de Marco Lógico nacen en el común del
desarrollo de enfoques novedosos y metodologías innovadores en múltiples ámbitos de la
ciencia, que se produjeron tras la formulación de la Teoría General de Sistemas a principios
de la década en los años 1950. La metodología de Marco Lógico agrupa lo propuesto por la
Escuela Conductual, en la medida que fija resultados – y permite actuar – ello integrado
con el desglose analítico, convirtiéndose en un modelo sistemático dentro de la cadena
causa – efecto, la cual explica la dinámica de la transformación. Esta dinámica se traduce
en el “árbol de problemas”, el cual ocupa parte esencial dentro de la metodología del Marco
.
27
Lógico. Básicamente el desglose analítico se ocupa de plantear la forma de solucionar un
problema. Para ello se deben reconocer todas las causas inmediatas que lo determinan, al
tiempo que cada una de las causas inmediatas son consecuencia de causas de un segundo
orden jerárquico y así sucesivamente, hasta un nivel de detalle que permita transforme en
un proyecto o programa sobre el cual se pueda actuar de forma directa.
3.2 Matriz de Marco Lógico
El método entonces se materializa en una Matriz de Marco Lógico, que expresa un
análisis lógico de pensamiento estructurado en la planificación de proyectos. Dentro de las
ventajas que tiene implementar la matriz de ML en la definición y diseño de un proyecto se
encuentra mantener una línea de trabajo, facilitar el entendimiento común y una mejor
comunicación entre quienes toman decisiones y/o los responsables del proyecto,
proporcionar una clara descripción de los objetivos, metas y recursos dentro de un
proyecto, mejora la planeación del proyecto destacando los vínculos de los elementos tanto
internos, como externos dentro de un proyecto y define claramente por ejemplo, las
suposiciones críticas del proyecto, es decir, aquellas en las que el éxito del proyecto se
fundamenta.
El uso de la Matriz de Marco Lógico; fortalece el diseño, ejecución y evaluación de un
proyecto, al tiempo que contiene la información necesaria para ser ingresada
posteriormente en otras herramientas sistemáticas, como lo es la Metodología General
Ajustada o MGA por sus iniciales. La MGA es una herramienta informática que permite
de forma esquemática y modular el desarrollo de los procesos de identificación,
preparación, evaluación y programación de los proyectos de inversión, además de esto la
herramienta contiene una serie de funciones con las cuales el usuario puede desarrollar un
proyecto. La herramienta cuenta además con una herramienta que visualiza los bancos de
proyecto nacional y territorial (SUIFP y SSEPI), donde se registran los proyectos
financiados por el Sistema General de Regalías (SGR), en el caso colombiano,
específicamente para el departamento del Valle del Cauca.
.
28
Dentro de las ventajas del uso de esta matriz se encuentra el asegurar que se planteen
preguntas fundamentales y se analicen simultáneamente las fortalezas y debilidades,
brindando mayor claridad a quienes deben tomar decisiones sobre las posibles soluciones
del problema, guiando además el análisis sistemático y lógico de los elementos claves que
se relacionan y constituyen la totalidad del proyecto. En cuestiones de planificación, se
observan mejorías en la medida que se resaltan las relaciones que existen entre los
elementos del proyecto y los factores externos, facilitando el entendimiento común,
obteniendo una mejor comunicación entre quienes determinan las acciones y quienes
aprueban o desaprueban una decisión, además de quienes forman parte del proyecto.
La estructura de la matriz se resume en cuatro (4) columnas por cuatro (4) renglones, como
se muestra a continuación, donde el Objetivo Amplio; se traduce en el Fin, es decir, la
definición del horizonte buscado por el proyecto, y como el mismo contribuirá al bienestar
integral o a la solución del problema. Los Objetivos Específicos, se convierten en el
Propósito, es decir, el impacto directo a ser logrado por el proyecto como resultado de la
aplicación de los componentes (productos o resultados) que ha producido, es una hipótesis
sobre el impacto o beneficio que se desea lograr.
Esquema básico de la Matriz de Marco Lógico
Síntesis Narrativa Indicadores Medios de
Verificación
Factores Externos
Objetivo Amplio:
El objetivo de orden mayor al que el
proyecto contribuye
Medidas para verificar el cumplimiento del
objetivo amplio y su impacto (logro del
cambio deseado).
Fuentes de información para verificar el estado
de los indicadores del objetivo amplio.
Factores externos importantes para mantener el objetivo
amplio a largo plazo o impacto real del
proyecto.
Objetivos
Específicos: El efecto o impacto
inmediato del proyecto.
Medidas para verificar el logro de los objetivos
inmediatos.
Fuentes de información para verificar el estado
de los indicadores de los objetivos
Factores externos importantes para lograr el objetivo
amplio, una vez logrados los
.
29
inmediatos. objetivos inmediatos.
Productos –
Resultados: Los resultados directos
de las acciones del proyecto.
Medidas para comprobar la obtención de los
productos esperados. (Medida
de la eficacia del proyecto).
Fuentes de información para verificar el estado
de los indicadores de los productos o
resultados.
Factores externos importantes para obtener los
objetivos inmediatos.
Actividades:
Acciones
directamente emprendidas por el
proyecto para obtener productos.
Medidas para verificar la
eficiencia de las actividades,
referidas al cronograma y presupuesto.
(Medida de la eficiencia del
proyecto)
Fuentes de información para
verificar el estado de los indicadores
de las actividades (desempeño)
Factores extremos importantes
necesarios para obtener los
productos a través de las actividades.
Fuente: Elaboración propia a partir de los textos referenciados.
30
3.3 Matriz de Marco Lógico Visión Valle 2032
PROYECTO: ACTUALIZACIÓN DEL PLAN MAESTRO DE DESARROLLO REGIONAL AL 2015 CON PROYECCIÓN AL 2032
INDICADORES MEDIOS DE
VERIFICACIÓN
SUPUESTOS
FIN
AL
IDA
D
Contribuir a un desarrollo integral,
competitivo y sostenible del territorio que potencie el bienestar de la
población vallecaucana
PR
OP
ÓS
ITO
Formular y socializar una prospectiva estratégica concertada para el Valle del Cauca con proyección al 2032.
A Diciembre de 2013 el Departamento
Administrativo de Planeación
Departamental mediante la
Subdirección del Desarrollo Regional
formuló y socializó un (1) documento
que contiene la propuesta de un Plan
Maestro actualizado para el Valle a
corto (2015), mediano (2019) y largo
(2032) plazo.
Documento plan
maestro valle con
proyección al 2032
Asignación de los recursos
humanos, técnicos, de
infraestructura y financieros
necesarios para la
actualización del plan maestro
con proyección al 2032
PR
OD
UC
TO
FA
SE
PR
EP
AR
AT
OIA
Y
EX
PL
ICA
TIV
A 1. Se actualizó el diagnóstico del
estado del arte de las dimensiones del
desarrollo sostenible para el Valle del Cauca.
A Julio de 2013 el Departamento
Administrativo de Planeación
Departamental mediante la realización
de un convenio con entidades expertas
en prospectiva realizó un (1) un
diagnóstico, balance y actualización del
árbol de problemas del Valle del Cauca,
teniendo en cuenta el formulado en el
2010 . El balance contiene (4)
documentos para cada uno de los ejes (y
(1) documento síntesis del diagnóstico e
Documento de
diagnóstico y balance
actualizado al 2013.
Asignación de los recursos
humanos, técnicos, de
infraestructura y financieros
necesarios para la
actualización del plan maestro
con proyección al 2032. Se
firmó convenio con institución
experta en prospectiva.
31
hipótesis.
FA
SE
PR
OS
PE
CT
IVA
2. Se formuló en forma consensuada una prospectiva para el Valle del Cauca con proyección al 2032 que
contiene la identificación de un portafolio de políticas, planes,
programas y proyectos estratégicos que servirán para estructurar los próximos Planes de Desarrollo del
Departamento del Valle del Cauca.
A Noviembre de 2015 se cuenta con un
(1) documento de prospectiva para el
Valle del Cauca, elaborado con
metodologías participativas y que
identifica un portafolio de políticas,
planes, programas, proyectos y alianzas
estratégicas que servirán para
estructurar los próximos Planes de
Desarrollo del Departamento del Valle
del Cauca.
Documento de agenda
prospectiva para el
Valle del Cauca con
proyección al 2032.
Asignación de los recursos
humanos, técnicos, de
infraestructura y financieros
necesarios para la
actualización del plan maestro
con proyección al 2032. Se
firmó convenio con institución
experta en prospectiva.
FA
SE
TA
CT
ICA
OP
ER
AT
IVA
3. Se formuló un plan estratégico para
implementación de la visión del Valle del Cauca al 2032
A Abril de 2016 se cuenta con un (1)
plan estratégico de implementación de
la agenda de prospectiva para el Valle
del Cauca.
Documento de plan
estratégico para la
implementación de la
agenda de prospectiva
para el Valle del
Cauca
Voluntad política, recursos
humanos técnicos, financieros
y de infraestructura. Se cuenta
con un diseño inicial y con los
recursos para su puesta en
marcha 2014 en adelante
FA
SE
TA
CT
ICA
OP
ER
AT
IVA
4. Se estructuró e implementó un sistema de liderazgo, monitoreo y
evaluación de la agenda de prospectiva estratégica concertada.
A Mayo de 2016 se formuló un
documento que contiene el diseño de un
sistema de liderazgo, monitoreo y
evaluación de la agenda de prospectiva
Diseño del sistema,
Implementación del
sistema en el 2014,
informes de monitoreo
Voluntad política, recursos
humanos técnicos, financieros
y de infraestructura. Se cuenta
con un diseño inicial y con los
recursos para su puesta en
marcha 2014 en adelante
FA
SE
DE
DIV
UL
GA
CIÓ
N 5. Se socializó y divulgó la visión
prospectiva del Valle del Cauca con proyección al 2032
A Junio de 2016 y a lo largo de este año
y el siguiente se concertó un plan de
medios y se realizó la divulgación de la
visión prospectiva del Valle del Cauca
2032
Documento borrador
del proyecto de
ordenanza para
aprobación de la
agenda de prospectiva
para el Valle del
Se cuentan con recursos para
impresión, eventos de
socialización, voluntad
política y aprobación
Asamblea del documento
32
Cauca (Plan Maestro
actualizado)
AC
TIV
IDA
DE
S
FA
SE
PR
EP
AR
AT
OIA
Y
EX
PL
ICA
TIV
A 1. Estructurar el proyecto e
implementar metodología para levantamiento del diagnóstico
A Mayo de 2013 la Gobernación del
Valle formuló el proyecto en FIPID,
MGA, EVA, realizó el documento de
estudios previos, los términos de
referencia y la estructuración general-
operativa del proyecto en MML,
Igualmente firmó un convenio con una
entidad consultora experta en
prospectiva territorial. En el mismo mes
se concertó la organización,
conformación y liderazgos de los
comités
Documento de
convenio con entidad
consultora experta en
prospectiva. Acta
conformación de
comités. Hojas de vida
del equipo que integra
cada comité. Archivo
del proyecto
Asignación presupuestal,
cumplimiento con el
cronograma de la actividad,
cada uno de los comités
cumplen con sus
compromisos, los actores
seleccionados asisten a las
convocatorias. Se dispone de
recursos humanos y
financieros para la
sostenibilidad del ejercicio.
FA
SE
PR
OS
PE
CT
IVA
2. Coordinar y ejecutar la fase de prospectiva que permita la formulación concertada de la agenda
de prospectiva con los principales actores del desarrollo regional
Entre el 2014 y el 2015 se llevó a cabo
la fase de prospectiva, con las
metodologías concertadas y se cuenta
con un documento que contiene la
agenda de prospectiva para el Valle
concertada
memorias
audiovisuales de los
talleres, informes de la
implementación de la
fase de prospectiva,
documentos
prospectivos
subregionales para
cada eje
FA
SE
TA
CT
ICA
OP
ER
AT
IVA
3. Formular un plan estratégico para la implementación de la visión
compartida del Valle del Cauca al 2032.
A Abril de 2016 la entidad consultora
entregó como producto un documento
que contiene un plan estratégico de
implementación de la visión.
Documento con plan
estratégico, informes.
FA
SE
TA
CT
ICA
OP
ER
AT
IVA
4. Estructurar un sistema de liderazgo, monitoreo y evaluación de
la agenda de prospectiva estratégica concertada.
A Junio de 2016 se da inicio a la prueba
piloto de un sistema de liderazgo,
monitoreo y evaluación de la agenda de
prospectiva estratégica.
Diseño del sistema,
Implementación del
sistema en el 2014,
informes de monitoreo
33
FA
SE
DE
DIV
UL
GA
CIÓ
N
5. Desarrollar la estrategia
institucional para su adopción, la estrategia operativa para su ejecución y evaluación y la estrategia para su
divulgación.
A Noviembre de 2016 la Gobernación
del Valle llevó a cabo la formulación de
un borrador de proyecto de ordenanza
para la adopción de la Visión del Valle
del Cauca al 2032, conformó equipos de
trabajo subregionales para la
socialización y apropiación de los
compromisos, realizó talleres verticales
al interior de la Gobernación para
divulgar el ejercicio, realizó un evento
para presentar la visión prospectiva al
2032, y llevó a cabo un plan de medios
(página web, redes sociales, entrevistas
y videos de divulgación)
Proyecto de
ordenanza, recursos
audiovisuales, pagina
web.
34
3.4 Aplicación a planes y proyectos del Método de Marco Lógico Utilidad del Método
Ahora bien, teniendo claro ya los retos y las expectativas de solución, se procederá a
integrar de forma homogénea el uso y la importancia de implementar una herramienta
como la Matriz de Marco Lógico en los procesos prospectivos, en la medida que reduce las
fallas de coordinación, las cuales se presentan como consecuencia de la falta de integración,
coherencia y gestión dentro de la ejecución de este tipo de proyectos. Fundamentalmente
esta metodología permite articular las piezas y conceptos del sistema de planificación,
facilitando relacionar las etapas del proceso, brindando capacidad de participación y
coordinación durante la formulación y ejecución del proceso.
La Matriz de Marco Lógico (MML) se fundamenta en relaciones de causa – efecto, tal y
como se ha mencionado durante el desarrollo del presente trabajo, en esta medida, entre
menos sea la brecha entre estos vínculos, incluyendo los objetivos y las actividades, mayor
será el diseño final del proyecto. Estas relaciones configuran hipótesis que durante la
ejecución del proyecto se ponen a prueba, presuponiendo que la realización de las
actividades logren ciertos productos, que cumplan con un propósito y este a su vez a la
obtención de un fin. Finalmente, dentro de la práctica de las funciones básicas de la
planificación es esencial para orientar las decisiones estratégicas de un país o territorio.
3.5 Procesos de Planificación Estratégica Territorial – Caso Visión Valle 2032
Existe un sin número de metodologías para formular planes estratégicos. En primer lugar se
contempla una primera fase que corresponde al diagnóstico, a paso seguido se encuentra
entonces una fase de exploración y definición de opciones de desarrollo, con uso de
técnicas de prospectiva, y una fase de planificación operativa la cual permite concertar los
programas y proyectos como los instrumentos y medios para su implementación.
35
En la medida que el plan estratégico se valora no solo por sus componentes técnicos sino,
principalmente, por sus mecanismos para movilizar a los principales actores
gubernamentales, económicos y sociales en torno a repensar y rediseñar sus modelos de
desarrollo, ha tomado fuerza el componente de organización institucional y de participación
como punto de partida que debe consolidarse en el transcurso de la formulación del plan
(Departamento Nacional de Planeación , 2007)
Fases de un Proceso de Planificación Estratégica Territorial7
FASES
DESCRIPCION
Preparatoria
Sensibilización sobre la importancia
del plan.
Compromiso de la alta dirección para
liderar el proceso.
Definición de estructura organizativa
para adelantar el proceso.
Explicativa
Diagnóstico dirigido hacia la
identificación y comprensión de los
asuntos fundamentales para el
desarrollo de la entidad territorial y
vinculando los actores interesados.
Posicionamiento ante el futuro
Factores motrices y exploración de los
escenarios futuros, visión compartida
de futuro, juego de actores y definición
de líneas estratégicas para la
construcción de futuro deseado.
7 Fuente: Elaboración Departamento Nacional de Planeación – DDTS - SODT
36
Táctica Operativa
Selección y elaboración de programas y
proyectos estratégicos, fuentes y
medios para realizarlos.
Elaboración de plan de acción.
Organización para la implementación.
Definición de sistemas de monitoreo.
Ahora bien, el énfasis y contenido de cada una de las fases depende esencialmente de las
circunstancias de cada entidad territorial. En este sentido existirán entidades con un grado
mayor de liderazgo, motivación y antecedentes de este tipo de planificación, lo cual permite
contar en el corto plazo con recursos indispensables para adelantar el proceso.
Dentro de la fase Táctica – Operativa para la actualización del Plan Maestro de Desarrollo
Regional con proyección al 2032, se llevaron a cabo, mediante el desarrollo de una serie de
fases que permitieron construir de manera colectiva, con los diferentes de desarrollo y en el
marco de las subregiones, una visión prospectiva y un escenario apuesta para el
departamento del Valle del Cauca. El proceso se describe de la siguiente manera:
1. Actualización del Diagnóstico Estratégico: producto de un convenio entre
Gobernación del Valle y Universidad del Valle – Instituto de Prospectiva,
Innovación y Conocimiento, se identificaron los asuntos críticos para el desarrollo
del Valle del Cauca. El diagnóstico usó como herramienta metodológica los árboles
de problemas, partiendo de los árboles diseñados en el Plan Maestro 2003-2015 y
que posteriormente se actualizaron en el 2010.
2. Posicionamiento o Prospectiva: en esta fase se trabajó en la conversión en positivo
de los árboles de problemas, convirtiéndoles así en árboles de objetivos, los actores
en cada subregión fueron nuevamente consultados al respecto de forma que
señalaran los objetivos estratégicos que debían ser priorizados en la formulación del
escenario apuesta para el Valle del Cauca al 2032. Adicionalmente, en los talleres
37
subregionales se consultó a los actores los proyectos que consideraban relevantes en
un horizonte de mediano y largo plazo.
3. Escenarios Prospectivos: se trató de la exploración y reflexión sobre las opciones
de futuro alrededor de las técnicas de construcción de escenarios de desarrollo
territorial. Producto de esta fase, la Gobernación del Valle del Cauca cuenta con
cuatro escenarios (inercial, incremental, cambio estructural y pesimista) formulados
para cada uno de los ejes estratégicos, teniendo en cuenta que la Ciencia, la
Tecnología e Innovación se desarrolló de manera transversal en los demás ejes. Los
escenarios son la descripción de una situación futura y el curso de los
acontecimientos que permiten avanzar desde una situación actual a una situación
futura. Los escenarios también se definen como futuros alternativos que resultan de
la combinación de las tendencias y políticas.
Finalmente
4. Visión Valle del Cauca 2032: la fase de divulgación y concertación de la apuesta o
visión estratégica del Valle del Cauca al 2032 se desarrolló durante el 2015. De
acuerdo a las características y los resultados de las fases previas, se aplicaron
herramientas prospectivas en talleres subregionales de consulta.
38
Capítulo 4: PROYECTO VISIÓN VALLE 2032
Siendo este un proceso de planificación estratégica, que se logró estructurar desde un
conjunto de organizaciones que garantizaron alta capacidad de dirección, soporte técnico de
calidad, participación abierta y los recursos indispensables para sus diversas actividades, el
diseño metodológico de la Visión del Valle del Cauca al año 2032 ilustra ser claramente un
ejercicio de carácter prospectivo. El cual abordó en su momento el análisis del estado
actual del departamento del Valle del Cauca en sus múltiples ejes o componentes del
desarrollo con el fin de proponer futuros preferibles que tuviesen en cuenta el desarrollo
teórico y conceptual, además de las experiencias adelantadas gracias a la sinergia de
instituciones como el ILPES – CEPAL. 8 Este ejercicio de carácter prospectivo –
planificación territorial nivel regional de largo plazo, trabajo desarrollado entre múltiples
instituciones de carácter público y privado, define la prospectiva como un campo multi,
inter y trans - disciplinario, el cual requirió una fuerte especialización en su diseño y
organización, de modo que se pudiese desplegar de forma efectiva la capacidad y el poder
de convocatoria social con impacto de carácter técnico y político.
Tal y como se ha mencionado anteriormente, dentro del contexto de las funciones básicas
de la planificación, la Matriz de Marco Lógico, su importancia radica en que logra resumir
dentro de una matriz o cuadro la información más importante sobre la gerencia de un
proyecto o programa, permitiendo al lector concentrarse en los aspectos más importantes
que contribuyan a la toma de decisiones y que garanticen el cumplimento de objetivos –
metas en cuanto a calidad, cantidad, costo y tiempo.
8 La orientación del ILPES El Instituto Latinoamericano de Planeación Económica y Social ILPES-
CEPAL, es la institución que ha empleado con mayor frecuencia y de forma continua las teorías y
procesos de la prospectiva para su aplicación en los ámbitos nacionales así como el
latinoamericano. El profesor colombiano Javier Medina Vásquez, reconocido experto mundial en
prospectiva y desarrollo, participa desde hace más de dos décadas en la misión orientadora a los
gobiernos nacionales de Latinoamérica en torno de esta opción metodológica para el
establecimiento de futuros para el desarrollo.
39
A fin de que el proyecto de práctica de la estudiante de Ciencia Política se situó
principalmente en la fase táctica – operativa es importante resaltar que al elaborar un
escenario apuesta, es decir, la visión de desarrollo, se deben establecer objetivos y metras
que permitan realizar los cambios diseñados de forma factible. Esto se logra elaborando
estrategias que establezcan cadenas de acciones e instrumentos correspondientes que
permitan conseguir las metas acordadas; además, se necesitan establecer arreglos
institucionales pertinentes para que la fase de implementación del plan garantice el
cumplimento de los objetivos con que se realiza.
9
9 Gráfico 1. Fuente: González, Hernando. Informe de consultoría para el Departamento Nacional de Planeación – DDTS, 2007.
40
“La relación entre la fases explicativa y de diseño prospectivo, con la fase táctica
operacional, se esquematiza dentro del gráfico número uno, indicando que la de definición
de las acciones para hacer realidad la visión de desarrollo es el resultado de un proceso
acumulativo de consensos entre los actores locales, sobre los asuntos estratégicos para el
desarrollo de la entidad territorial, que se generan en cada una de las fases del plan”
(Departamento Nacional de Planeación , 2007 pág. 41)
El ejercicio Visión Valle 2032 partió de la base de un estudio integral y prospectivo sobre
las condiciones actuales del departamento y sus potencialidades de cambio mediante
proyectos estratégicos. El trabajo de la Universidad del Valle en primera instancia
identificó las grandes tendencias internacionales, nacionales y regionales que influyen en el
desarrollo futuro del departamento e identificó los escenarios de cambio posibles y
deseables que se derivan de la forma en la que evolucionen dichas tendencias. En la medida
de que los enfoques prospectivos buscan producir recomendaciones que reflejan el
consenso de los actores sociales, los planteamientos de la universidad se pusieron a la
consideración de un amplio número de agentes empresariales, académicos y
gubernamentales del departamento, por medio de talleres guiados por las metodologías de
la prospectiva.
La actualización del Plan Maestro de Desarrollo Regional al año 2032 se llevó a cabo
mediante el desarrollo de una serie de fases, que de manera colectiva construyeron una
visión prospectiva para el Valle del Cauca. Inicialmente para el diagnóstico se implementó
como herramienta metodológica el árbol de problema, teniendo como base los árboles
diseñados en el Plan Maestro 2003 – 2015 y que posteriormente se actualizaron en el 2010.
A este esfuerzo se sumó la discusión dentro de las cuatro subregiones del departamento
(Norte, Centro, Sur y Pacífico) gracias a una serie de talleres a los que fueron convocados
diferentes actores del desarrollo regional y estratégicos por cada eje de desarrollo (socio –
cultural, ambiental - territorial, institucional y de gobernabilidad, económico y
competitividad y ciencia, tecnología e innovación). Producto de esta fase, la Gobernación
del Valle del Cauca tiene en su poder una base de datos fuertes que contiene cifras críticas
41
del Valle del Cauca, así como alrededor de cinco documentos que contienen los
diagnósticos por cada uno de los ejes de desarrollo mencionados anteriormente.
A través de los árboles de problema y los árboles de objetivos, los actores en cada sub
región fueron consultados nuevamente al respecto, en esta ocasión debían señalar los
objetivos estratégicos que debían ser priorizados en la formulación del escenario apuesta
para el departamento al 2032, además de cuáles serían los proyectos que se consideraban
relevantes en un horizonte de mediano y largo plazo. Los talleres se realizaron con la
participación de múltiples actores de los sectores institucional, político, ambiental,
económico, académico, sociedad civil organizada, entre otros. En esta ocasión se propuso
como parte de la metodología la territorialización de los escenarios, en este sentido, la
participación no se dividió por sectores de desarrollo, sino que se privilegió la discusión
global desde la mirada regional y subregional. El resultado de este ejercicio a través de tres
diferentes metodologías de prospectiva (Ábaco de Regnier, el Análisis Morfológico y la
Priorización de Proyectos de proyectos que mueven las tendencias) implementados para
identificar y conceptuar las tendencias del departamento y de esta manera determinar el
análisis del presente. Este proceso brindó un valor incalculable para lo que hoy en día es la
Visión del Valle del Cauca al año 2032, documento que se entregó a consideración de todos
los vallecaucanos con la certeza que integrar en su mayoría sus percepciones, conceptos y
visiones.
4.1 Marco Lógico Visión Valle 2032 Fase Táctica Operativa– Práctica Académica
42
PLAN OPERATIVO SOCIALIZACIÓN DOCUMENTO VISIÓN VALLE 2032
INDICADORES MEDIOS DE
VERIFICACIÓN SUPUESTOS
FIN
ALI
DA
D
Promover la apropiación por parte de los actores institucionales del instrumento de planificación
prospectiva “Visión Valle 2032” para
contribuir al desarrollo integral de las actuaciones (planes de desarrollo, planes de ordenamiento, planes
sectoriales, entre otros) sobre el territorio por parte de los entes
territoriales.
PR
OP
ÓSI
TO
Desarrollar una estrategia institucional que permita socializar de forma efectiva el documento “Visión
Valle 2032”
A Enero de 2016 el Departamento Administrativo de Planeación
Departamental mediante la Subdirección del Desarrollo Regional formuló y desarrollo una estrategia que permitió socializar un (1) documento
que contiene la propuesta de un Plan Maestro actualizado para el Valle a corto (2015), mediano (2019) y largo
(2032) plazo.
Documento plan
maestro valle con proyección al 2032; Documento que
contiene el Plan Operativo de Divulgación de la Visión Valle 2032
Asignación presupuestal, cumplimiento con el cronograma
de la actividades.
PR
OD
UC
TO
FASE
PR
EPA
RA
TOR
IA
Se estructuró un Plan Operativo, a través de la herramienta Marco
Lógico, que facil itó la socialización y apropiación del documento que
contiene la visión concertada del Valle del Cauca al 2032
A enero de 2016 el Departamento Administrativo de Planeación Departamental mediante la
Subdirección del Desarrollo Regional construyó un documento que condensa un Plan Operativo para la socialización
de la visión del Valle del Cauca al 2032.
Documento plan maestro valle con proyección al 2032;
Documento que contiene el Plan Operativo de Divulgación
de la Visión Valle 2032
Documento “Visión Valle 2032;
Ejemplares impresos; cumplimiento con el cronograma de actividades
43
FASE
DIV
ULG
AC
ION
Se socializó y divulgó la visión prospectiva del Valle del Cauca con
proyección al 2032, permitiendo así la
apropiación del documento.
A Junio de 2016 el Departamento Administrativo de Planeación
Departamental mediante la Subdirección de Desarrollo Regional socializó un (1) documento que
contiene una prospectiva concertada del Valle del Cauca al 2032 (Se realizaron talleres 5 subregionales para la entrega del documento impreso)
Documento plan
maestro valle con proyección al 2032; Documento que
contiene el Plan Operativo de Divulgación de la Visión Valle 2032
Ejemplares impresos; cumplimiento con el cronograma
de actividades
AC
TIV
IDA
DES
FASE
PR
EPA
RA
TOR
IA
Formular un documento que
implemente como herramienta el Marco Lógico, el cual permita
socializar – divulgar el documento
Visión Valle 2032
Entre los meses de noviembre y diciembre de 2015 y Enero de 2016 el Departamento Administrativo de
Planeación Departamental mediante la Subdirección de Desarrollo Regional construyó y formuló un Plan Operativo
que permite socializar la visión concertada para el Valle del Cauca al año 2032
PLAN OPERATIVO SOCIALIZACIÓN
DOCUMENTO VISION VALLE 2032
Asignación presupuestal, cumplimiento con el cronograma de la actividad, cada uno de los
comités cumplen con sus compromisos, los actores seleccionados asisten a las
convocatorias. Se dispone de recursos humanos y financieros para la sostenibilidad del ejercicio
44
FASE
DIV
ULG
AC
IÓN
Ejecutar el Plan Operativo a través de la construcción de un Marco Lógico,
que facil ite la socialización y apropiación del documento Visión
Valle 2032.
1. Evento Presentación Documento
Final Visión Valle 2032
2. Plan de Medios
3. Apropiación Institucional (Interna y Externa).
A junio de 2016 la Gobernación del Valle del Cauca llevó a cabo la
ejecución del Plan Operativo mediante e desarrollo de 5 talleres internos y externos.
Se conformó equipos de trabajo subregionales para la socialización y apropiación de los compromisos,
Se realizó talleres verticales al interior de la Gobernación para divulgar el
ejercicio. Se realizó un evento para presentar la visión prospectiva al 2032, l levó a cabo
una serie de talleres al interior de la institución y ejecutó un plan de medios (página web, redes sociales, entrevistas y videos de divulgación).
Talleres de Apropiación; Plan de Medios;
divulgación documento impreso Informes; Memoria de los talleres y
evento
Disponibilidad de los espacios; recursos humanos; ejemplares impresos y l istos para distribuir
45
CONCLUSIONES
Si bien inicialmente se expresó que este era un documento de carácter descriptivo, narrando
a gran escala una experiencia como lo es la Práctica Académica, pre-requisito para
obtener el título de Politóloga, es un ejercicio en el que se tienen expectativas en todos los
campos, muchas de ellas rayando en la utopía. Personalmente considero que este ejercicio,
más que un requisito para obtener un título, y un espacio para obtener experiencia en el
ámbito laboral, es un ejercicio que permite evaluar las capacidades personales y
profesionales ante el mundo real – laboral. Inicialmente al vincularme a un proyecto del
que no tenía conocimiento alguno, generó en mi cientos de interrogantes; en segunda
instancia y no menos importante, formar parte de un equipo de profesionales con toda la
experiencia en el ámbito de lo público, generaba simultáneamente seguridad (al estar
respaldada por todo el equipo), pero en ocasiones generó temor, en la medida que el error
de una pasante podría afectar el desarrollo general del Valle del Cauca.
Al pasar el tiempo comprendí que dentro del espacio de lo público, el saber y el
conocimiento no están escritos, en esta medida, y aunque tenía una perspectiva
completamente diferente de una institución como lo es la Gobernación del Valle del Cauca,
el hecho de tener una responsabilidad tan grande a mi cargo, me permitió comprender que
cuando se estudia, o se trabaja para los demás, no basta con hacerlo bien, hay que realizarlo
de la mejor manera, porque no solamente tiende a afectar las decisiones de carácter
personal, personalmente, si no que genera retrocesos dentro de la cadena de valor de los
procesos.
Esta experiencia, fue satisfactoria, y aunque no fue remunerada económicamente, los
profesionales que estuvieron involucrados durante todo el proceso, dejaron en mi cientos de
experiencias que no tienen precio alguno. El acompañamiento continuo de la profesora
Lina María, coordinadora del proyecto Visión Valle 2032, fue fundamental en todos los
aspectos, encontrando en ella, no solo una jefe que impartía conocimiento sobre temas de
46
prospectiva o metodologías, sino también sobre procesos administrativos específicos del
Departamento Administrativo de Planeación y la Gobernación del Valle del Cauca en
general; independientemente de los gobiernos de turno a los que estuve vinculada, el
proceso fue cien por ciento exitoso y logró satisfacer mis necesidades y expectativas.
El aporte conceptual de la herramienta anteriormente presentada, radica en la importancia
que tiene conocer de manera integral, completa y objetiva la el proceso de transformación
que se pretende al Valle del Cauca, mediante el desarrollo de proyectos que se nutren
básicamente de la construcción de Planes de Desarrollo a nivel municipal y/o programas y
proyectos a nivel Departamental y Nacional, por eso es importante difundir la Visión del
Valle del Cauca, en la medida que es un instrumento es sí mismo que debería incidir en la
Planificación de los municipios.
Finalmente y como se demostró durante el desarrollo del presente documento la teoría vista
en las aulas de clase correspondiente a temas como la Matriz de Marco Lógico, solo se
hacen útiles e importantes en la medida que se transformen en proyectos que, como Visión
Valle 2032, propendan por el desarrollo y el bienestar común, labor que como politóloga
Javeriana, debe ser un objetivo.
47
BIBLIOGRAFIA
Gobernación del Valle del Cauca. 2013. Gobernación del Valle del Cauca.
valledelcauca.gov.co. [En línea] 27 de 07 de 2013. [Citado el: 01 de 08 de 2016.]
www.valledelcauca.gov.co.
Presidencia de la República. 2011. presidencia.gov.co. Presidencia de la República. [En
línea] 28 de 06 de 2011. [Citado el: 01 de 08 de 2016.]
http://wsp.presidencia.gov.co/Normativa/Leyes/Documents/ley145428062011.pdf.
Rittiel, Horts W. J y Webber, Melvin M. 1993. Dilemmas in a General Theory of Planning.
[aut. libro] Luis F. Aguilar Villanueva. [ed.] Miguel Ángel Porrua. [trad.] Graciela Bellón
Pérez. Problemas Públicos y Agenda de Gobierno. México : Grupo Editorial Miguel Ángel
Porrua, 1993, Vol. 1, pág. 286.
Mojica, Francisco José. 1998. Análisis del Siglo XXI Concepto de Prospectiva. Bogotá :
ALFAOMEGA, 1998. pág. 185.
Vásquez, Javier Medina, Becerra, Steven y Castaño, Paola. 2014. Conocimiento básico de
la prospectiva. Prospectiva y política pública para el cambio estructural en América Latina
y el Caribe. Santiago de Chile : Libros de la CEPAL, 2014, págs. 39 - 100.
Makón, Marcos Pedro. 2014. Reflexiones sobre la gestión por resultados. [aut. libro] Jorge
Máttar y Daniel E Perroti. Planificación, prospectiva y gestión pública. Santiago de Chile :
Comisión Económica para América Latina y el Caribe CEPAL, 2014, págs. 111 - 136.
Espinosa Cuervo, Jose Oswaldo. 2004. La prospectiva territorial un camino para la
construcción social de territorios futuros. Universidad Nacional . Bogotá : s.n., 2004.
Aldunate, Eduardo y Cordoba, Julio. 2011. Formulación de Programas con la Metodología
de Marco Lógico. CEPAL, Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación
Económica y Social (ILPES). Santiago de Chile : Naciones Unidas, 2011.
48
Departamento Nacional de Planeación . 2007. Propuesta Metodológica para la
Elaboracion de Planes Estratégicos Territoriales. Departamento Nacional de Planeación.
Bogotá : Quebecor World Bogotá S.A, 2007. ISBN.
Abrucio, F. L. (2000). Responsabilización por la competencia administrada. En Consejo
Científico del CLAD. (Ed.), La responsabilización en la Nueva Gestión Pública en
latinoamerica (pp. 223-269). Buenos Aires, Argentina: Editorial Universitaria de Buenos
Aires.
Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo. (1998). Una Nueva Gestión
Pública para América Latina. Recuperado de
http://old.clad.org/documentos/declaraciones/una-nueva-gestion-publica-para-america-
latina/view
Centro Nacional de Consultoría. (2016). IGR (Índice Global de Reputación). Recuperado
de http://centronacionaldeconsultoria.com/index.php/tematicas/haciendo-sinergia-con-sus-
grupos-de-interes/186- indice-global-de-reputacion
Departamento Nacional de Planeación. (2015). El campo colombiano: un camino hacia el
bienestar y la paz. Informe detallado de la Misión para la Transformación del Campo (2).
Recuperado de
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Agriculturapecuarioforestal%20y%20pesca/TOMO%
202.pdf
República de Colombia. (1991). Constitución Política de Colombia.