CUBA:PROSPECTIVA Y DESARROLLO TERRITORIAL

Gina Rey

¿Para que sirve la prospectiva?

¿Cómo es posible pensar en el futuro con un horizonte de más de diez años en un país como el nuestro en el que no sabemos siquiera qué ocurrirá mañana?

La respuesta se encuentra en la misma pregunta:

Es indispensable emplear la prospectiva justamente por el alto nivel de incertidumbre del entorno donde nos movemos.

Tomado de: «La prospectiva: Herramienta indispensable de planeamiento en una era de cambios», Fernando Ortega San Martín , consultor del PNUD, Perú

PROSPECTIVA

La prospectiva surge como disciplina científica para realizar un adecuado manejo y control de la incertidumbre con la finalidad de reducir el riesgo inherente a las diversos escenarios futuros que se pueden construir.

Herramienta indispensable de planeamiento en una era de cambios, reconocido por varios autores

Su aporte es sustancial para el desarrollo sostenible, próspero y equitativo al que se aspira.

TEMAS FOCALES

-DESEQUILIBRIOS TERRITORIALES

-DESARROLLO LOCAL

-APORTE DE LOS ESTUDIOS DE PROSPECTIVA TERRITORIAL

PROSPECTIVA Y PLANIFICACIÓN TERRITORIAL EN CUBA

. Investigadores cubanos han venido utilizando de manera limitada la

prospectiva para construir visiones y escenarios del futuro del país.

. Aplicada en los campos de la planificación física y económica a partir de los años 80, en la Estrategia de desarrollo del país año 2000 (1977) y en los Planes Directores de la Habana para el período 1980-2000 y el último para el 2015-2030.

. Elaboración del ENOT por el Instituto de Planificación Física con proyección al año 2030.

. Aprobación de la Conceptualización del Modelo Económico y Social de desarrollo Socialista, las Bases del Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social hasta 2030: Propuesta de visión de la Nación, Ejes y Sectores Estratégicos, y los Lineamientos de la Política Económica del partido y la Revolución para el período 2016-2021.

Conceptualización del Modelo Económico y Social Cubano de Desarrollo Socialista.

En su Capítulo 3: La dirección planificada del desarrollo económico y social , pagina 9 , inciso a) : La planificación socialista plantea:)

«La planificación socialista contribuye al fortalecimiento integral y sostenible de los territorios en función de superar las principales desproporciones entre ellos».

«En especial, el despliegue de estrategias de desarrollo e iniciativas locales que aprovechan sus potencialidades sobre la base de una mayor autonomía institucional».

«Asimismo, se avanza en el urbanismo, el ordenamiento territorial, el tratamiento diferenciado a las zonas montañosas y demás ecosistemas frágiles, así como en la reducción de las diferencias entre las zonas urbanas y las rurales».

LINEAMIENTOS DE LA POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL DEL PARTIDO

Y LA REVOLUCIÓN PARA EL PERÍODO 2016-2021 Sección I: Modelo de Gestión Económica, Lineamientos generales,

Acápite: TERRITORIOS, párrafo no. 17,pág. 23-24. 17. Impulsar el desarrollo de los territorios a partir de

la estrategia del país, de modo que se fortalezcan los municipios como instancia fundamental, con la autonomía necesaria, sustentables, con una sólida base económico-productiva, y se reduzcan las principales desproporciones entre estos, aprovechando sus potencialidades. Elaborar el marco jurídico correspondiente.

PROYECCIÓN DEL DESARROLLO HABITACIONAL

DÉFICIT DEL PAÍS: 800 000 viviendas

VIVIENDAS/ RITMO ANUAL

AÑOS

20 000 40 AÑOS

40 000 20 AÑOS

53 000 13 AÑOS

MICONS: HA ESTABLECIDO EL PROGRAMA DE PRODUCCIÓN LOCAL DE MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN PARA EL APROVECHAMIENTO DE RECURSOS LOCALES , APLICACIÓN DE RESULTADOS DE INVESTIGACIÓN, CEDEM DE LA UNIVERSIDAD CENTRAL (UCLV).

LA HABANA ESCENARIOS PROSPECTIVOS

ESCENARIO OPTIMISTA

Levantamiento total del bloqueo.

Crecimiento económico alto (PIB 5% anual) con peso en el turismo cultural

Rehabilitación de la vivienda y edificaciones urbanas.

Ampliación de las infraestructuras

Transporte público eficiente con incorporación de nuevos medios

Mejoría sensible en la calidad de vida de la población

Mejoría del medio ambiente: descontaminación del litoral y los ríos.

Se consigue una recalificación significativa de la imagen de la ciudad.

Se reduce la estratificación socioespacial.

ESCENARIO PESIMISTA

No se produce flexibilización del bloqueo.

Discreto incremento del crecimiento económico.

Déficit de recursos financieros para las inversiones urbanas.

Incremento del deterioro del patrimonio, el fondo edificado y las infraestructuras.

No se producen mejorías en la imagen urbana.

La calidad de vida no mejora a los niveles requeridos, se incrementan las desigualdades sociales.

LA HABANA: ESCENARIO MÁS PROBABLE

Flexibilización gradual del bloqueo en aspectos económicos de impacto limitado.

Crecimiento económico (PIB 5 % anual)producto del desarrollo turístico, la inversión extranjera en otros sectores incluida la recapitalización de las industrias de consumo.

Incremento de las inversiones para la ampliación de las infraestructuras.

El transporte público eleva su eficiencia y en términos cuantitativos satisface la demanda . Se introducen nuevos medios como el tranvía , trolebús y ómnibus por vías expresas.

Mejoría del fondo edificado de viviendas y edificaciones .

Eliminación de las condiciones precarias de vida (edificios inhabitables, ciudadelas y asentamientos precarios).

Mejoría general de la calidad de vida y de la imagen urbana.

Avances significativos en la relocalización de las industrias contaminantes y en la calidad ambiental. Reducción de los riesgos por desastres.

INVERSIONES PARA LA INFRAESTRUCTURA VIAL

11

12

PROPUESTA DEL SISTEMA DE TRANSPORTE PÚBLICO

DEMANDA ESTIMADA DE INVERSIONES PARA EL DESARROLLO DE LA HABANA

PERÍODO 2015-2030

VOLUMEN DE INVERSIÓN

ANUAL: 1 200, 0 MMP

PERIODO 2015-2030

ESTIMADO TOTAL (MMP)

15 años

T O T A L 18000,0 MMP

OBJETIVOS DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN CUBA

En Cuba el ordenamiento territorial(OT) constituye la expresión espacial de las políticas económicas, sociales, culturales, patrimoniales y ambientales de toda la sociedad con la cual interactúa, para lograr el desarrollo equilibrado deseado del territorio.

Su carácter integral, tiene como fin último la satisfacción de las necesidades de la población.

DESAFÍO CLIMÁTICO

Asentamientos humanos costeros potencialmente afectados por el

ascenso del nivel medio del mar.

DESAFÍO DEMOGRÁFICO

CUBA TIENE UN ALTO NIVEL DE URBANIZACIÓN EL 75, 2 % DE SU POBLACIÓN ES URBANA • 7014 asentamientos humanos concentrados,, de los cuales 597 son

urbanos y 6417 son rurales (Censo de Población y Viviendas 2012). • El sistema de asentamientos se estructura en 6 niveles; a saber:

centro nacional (1), centros interprovinciales (4), centros provinciales (10), centros intermedios (32), otros centros municipales (121) y asentamientos (6700) y población dispersa de la franja de base (IPF) .

• Movimientos de la población rural de dispersa a concentrada, hacia asentamientos con mejor nivel de servicios y reasentamiento hacia las vías de transporte, con mayor peso en zonas económicamente deprimidas y áreas de montaña y de la población joven (CEDEM).

SISTEMA URBANO PROPUESTO EN EL ESQUEMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL A LARGO PLAZO (ENOT)

Hipótesis: el desarrollo de los centros intermedios favorecerá el funcionamiento armónico del sistema de asentamientos humanos, lo que propiciará un desarrollo integral del territorio.

MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL- ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL -ENOT-2030

En el mapa en color vede aparecen los territorios más desfavorecidos por el desarrollo.

IDENTIFICACIÓN DE SITUACIONES PROBLÉMICAS

PARA EL DESARROLLO LOCAL:

-Procesos de centralización que limitan la autonomía en las estructuras locales. -Predomina el enfoque sectorial sobre el territorial-integral, limitando la articulación efectiva de las estructuras de gobierno con actores del territorio. -El deterioro en las condiciones de vida de la población ocurrido en la década del 90 por la escasez de recursos materiales y financieros, la desarticulación del tejido productivo y otros, generaron inequidades territoriales con impacto social. -Insuficiente conocimiento y desaprovechamiento de los potenciales locales. - No se utilizan indicadores que permitan medir y evaluar los procesos y las principales dinámicas sociodemográficas, económicas y ambientales. -Insuficiente introducción de resultados de ciencia, tecnología e innovación en relación con las potencialidades existentes. -Las estrategias de desarrollo local aun no están institucionalizadas y no forman parte del “sistema de planificación”.

RECURSOS QUE DETERMINAN LA VOCACIÓN DE UN TERRITORIO

Los recursos clasifican, por lo general, en dos grandes categorías: naturales y antrópicos. Los primeros los provee la naturaleza y los segundos son el resultado de la actividad productiva de los hombres; los recursos laborales disponibles y su “localización” geográfica influyen igualmente en esa “vocación”. En aquellos territorios de menor desarrollo económico, los naturales desempeñan un papel fundamental, pero en la medida que un territorio se desarrolla el papel de los antrópicos se acrecienta notablemente. 1)La disponibilidad de agua, tierras agrícolas y yacimientos minerales permiten el desarrollo del territorio, proceso que conduce a un desarrollo económico limitado. 2) Los recursos humanos calificados, la infraestructura técnica desarrollada y la capacidad innovadora (presencia centros de innovación) resultan factores de atracción para nuevas actividades económicas .

MEDICIÓN DEL DESARROLLO SOCIO ECONÓMICO

La medición del desarrollo socioeconómico alcanzado por un territorio se lleva a cabo a través de un conjunto de indicadores integrados para conformar un índice de “desarrollo territorial” . Referencia: Índice de desarrollo humano (IDH) de la ONU, que considera la esperanza de vida al nacer, la alfabetización de adultos y tasa bruta de matrícula escolar ,y el PIB per cápita (resultado del crecimiento económico).

En la medición del desarrollo territorial, los indicadores empleados suelen ser de tres tipos:

a) Indicadores de equipamiento: capacidades de las instalaciones productivas y de servicios, así como a las redes infraestructurales existentes.

b) Indicadores de recursos: relacionados con la disponibilidad de recursos (naturales, materiales o financieros) requeridos para explotar económicamente el equipamiento disponible.

c) Indicadores de resultado: muestran la eficiencia con que se han utilizado tanto las capacidades existentes como los recursos asignados. Son los más empleados por la planificación económica.

El indicador económico más generalizado es el de PIB por habitante o Valor Agregado Bruto (VAB) por habitante.

IDENTIFICACIÓN DE RECURSOS TERRITORIALES

ESTRATEGIAS DE DESARROLLO

LOCAL

NATURALES

ECONÓ

MICOS

SOCIALES

CULTURALES

REDUCCIÓN DE LOS DESEQUILIBRIOS TERRITORIALES EN CUBA

• Medición de los indicadores de desarrollo territorial de los municipios. Definir los municipios desfavorecidos.

• Identificar mediante inventarios todos los recursos locales disponibles (recursos humanos, naturales, ambientales, patrimoniales y culturales).

• Estrategia que priorice el desarrollo local de los territorios desfavorecidos para reducir los desequilibrios territoriales.

• Estudios de cadenas productivas a escala local y los vínculos de la economía estatal y la no estatal (cooperativas y PYMES).

• Aprovechamiento de los corredores de desarrollo para el desarrollo local.

• Aplicar resultados de investigaciones y proyectos innovadores de los centros universitarios y de investigación existentes .

• Elaboración de carteras de proyectos de desarrollo local.

PROPUESTA

• Realizar la medición de los indicadores de desarrollo territorial a la totalidad de los municipios del país .

• Identificar los recursos potenciales para el desarrollo y plasmarlos en inventarios.

• Elaborar las estrategias de desarrollo local a nivel municipal con apoyo de la capacidad innovadora de universidades y otros centros de I-D-I.

• Elaboración de las carpetas de inversiones locales.

• Priorizar las Estrategias e inversiones de desarrollo local en los municipios más desfavorecidos por el desarrollo.

ALCANZAR LA MÁXIMA SUSTENTABILIDAD POSIBLE

VISIÓN PROSPECTIVA DEL DESARROLLO TERRITORIAL

MEDICIÓN DE INDICADORES DE

DESARROLLO

TERRITORIAL

IDENTIFICACIÓN DE RECURSOS

PARA EL DESARROLLO

ESTRATEGIA DE DESARROLLO

LOCAL

CARTERA DE PROYECTOS DE INVERSIONES

PARA EL DESARROLLO

LOCAL

BIBLIOGRAFÍA

-Baena Paz, Guillermina, coordinadora. Planeación Prospectiva Estratégica. Teorías, Metodologías Y Buenas Prácticas. En: América Latina, UNAM, Ciudad México, 2015.

-Conceptualización del Modelo Económico y Social Cubano de Desarrollo Socialista. En: Documentos del 7mo. Congreso del partido aprobados por el III Pleno del Comité Central del PCC el 18 de mayo de 2017 y respaldados por la Asamblea Nacional del Poder Popular el 1 de junio de 2017, tabloide, Gráfica Villa Clara 2017.

Cubano de Desarrollo Socialista.

-Dirección Provincial de Planificación Física La Habana. Plan General de Ordenamiento Territorial Y Urbano, La Habana 2013 – 2030 Síntesis. La Habana, Octubre 2013.

-Emigdia Bermúdez Mulet, Esquema Nacional de Ordenamiento Territorial. En: Planificación Física Cuba, Revista de ordenamiento territorial y urbanismo. Instituto de Planificación Física, No.23, La Habana, 2016.

-Lineamientos de la Política Económica y Social del Partido y la Revolución para el período 2016-2021. En: Documentos del 7mo. Congreso del partido aprobados por el III Pleno del Comité Central del PCC el 18 de mayo de 2017 y respaldados por la Asamblea Nacional del Poder Popular el 1 de junio de 2017, tabloide, Gráfica Villa Clara 2017.

-Moncayo Jiménez Edgard. Evolución de los paradigmas y modelos interpretativos del desarrollo territorial. Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social, ILPES-CEPAL, Santiago de Chile, 2001.

- Ortega San Martín, Fernando. La prospectiva: Herramienta indispensable de planeamiento en una era de cambios. Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONCYTEC), Lima, 2003.

-Schwartz, Peter. A arte da visão de longo prazo: planejando o futuro em um mundo de incertezas. Best Seller, São Paulo, 2000.