diálogo extraordinario nueva Época / educación y escuela: múltiples miradas y propuestas

Nueva época, No. Extraodinario Guatemala, junio de 2007

Educación y escuelaMúltiples miradas y propuestas

Foto Luis Alejandro de León Soto

2 /No. Extraordinario, junio 2007

Secretario general de FLACSOFrancisco Rojas Aravena

San José, Costa RicaCONSEJO ACADÉMICO DE FLACSO-GUATEMALA

Víctor Gálvez Borrell-directorIsabel Rodas / Virgilio Álvarez / Oscar López / Santiago Bastos/Paola Ortiz

Virgilio Reyes / Simona V. Yagenova

Publicación mensual de FLACSO-Guatemalay elPeriódico

Edición: Víctor Gálvez Borrell;Corrección de estilo: Karla Olascoaga

Coordinación y diagramación: Hugo de León P.

Tel. PBX (502) 24147444 Fax: (502) 24147440Correo electrónico: [email protected]

Página web: http://www.flacso.edu.gt

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PresentaciónEn Guatemala, hablar del día del maestro, remite a pensar en unaprofesión que, poco a poco, se ha ido depreciando. Los que la ejercense sienten cada vez menos valorados por la sociedad a la que intentanservir, cuestión que, innegablemente, está vinculada con los prestigiosque las profesiones van adquiriendo en los variantes contextos sociales.El prestigio profesional, ligado con el dominio exclusivo de determinadosconocimientos, trae como consecuencia el ejercicio de cierta dosis depoder y, en un mundo marcadamente mercantilizado, también permitecobrar más altos emolumentos por los servicios que se puedan prestaral hacer uso de dichos conocimientos. En consecuencia, si una profesiónse masifica, sea porque hay demasiada oferta deprofesionales o porque hay excesiva demanda,los espacios de prestigio social y económicodecrecen, pues no es considerado algo raro, sinocomún dentro de los miembros de la sociedad.

Esta es, en buena medida, la paradoja antela cual la profesión de maestro, en particular deenseñanza primaria, se encuentra en estaépoca. Cada vez son más los maestros que senecesitan para atender las demandas de lasociedad, y también son muchos los jóvenes queanualmente se forman como educadores. Sinembargo, las propias necesidades sociales hanhecho de la profesión de maestro algo común.Por ello, siendo necesarios e indispensables, losmaestros y maestras, el ser muchos, hanperdido no sólo el prestigio social, sino tambiéndificultado sus ingresos salariales. Lo anterior,al grado que un alto porcentaje de los que laejercen, lo hacen en forma transitoria mientrasencuentran otra colocación o se forman en unaprofesión más "exclusiva".

El ejercicio de la docencia exige cada díamás el dominio de nuevos y diversos cono-cimientos que, para ser adquiridos y luegoejercidos, demandarán la especialización de los profesionales y, enconsecuencia, sueldos y salarios más altos. Esta es la historia detodas las profesiones. Su desarrollo y profundización exige lapermanente especialización y consecuente diferenciación entre losque las ejercen, debiendo ser superadas, cada vez más, las prácticasgeneralistas. La enseñanza y formación de las nuevas generacionesexige, dadas las condiciones propias del desarrollo de nuestrassociedades, que el maestro único dé lugar al docente especializado,aún para la atención de los niños de nivel primario.

Pero el día del maestro también nos remite a las movilizacionessociales que dieron al traste con el régimen ubiquista. La maestra

asesinada el 25 de junio de 1944, lo fue como consecuencia de larepresión a una marcha dominical organizada sólo por mujeres, en sumayoría maestras, para demandar la salida del autócrata. Hoy, sesentay tres años después, la lección cívica de aquellas maestras ha sidodesvanecida y apagada. Más de treinta años de políticas contra-insurgentes hicieron de las demandas cívicas y movilizaciones socialesun delito, invisibilizando no sólo la función política del magisterio sinola trascendente función que las maestras tienen en la construcción deuna sociedad democrática y equitativa.

La proximidad del proceso electoral permite lanzar al vuelo eldebate sobre los distintos temas vinculados con el sistema escolarguatemalteco que, cotidianamente, se discuten en espacios másreducidos. La ciudadanía está a la espera de propuestas y planes quese orienten a satisfacer sus necesidades. La escolarización de sus

hijos es una de las más inmediatas, pues sevinculan directamente con su futuro, por lo quepresentar en este momento un elenco deopiniones sobre distintos temas relacionadoscon el sistema escolar y la educación, puedemotivar no sólo el debate más amplio y calificadosobre los mismos, sino despertar el interés enlos actores políticos para madurar y clarificarsus propuestas. Ello facilitaría, en el corto ymediano plazo, avanzar en la negociación paraimpulsar aquellos cambios que permitan no sólomejorar significativamente los índices decobertura y calidad de los servicios educativos,sino, consecuentemente, la dignificación de unaprofesión que cada vez exige más el dominiode conocimientos especializados.

Las entrevistas que en este diálogoextraordinario se presentan, constituyen unaselección de las realizadas por los alumnos delDiplomado superior en periodismo y políticassociales con énfasis en educación, que seimparte en la Facultad, bajo los auspiciosfinancieros de la Academy for EducationalDevelopment, a través de su programa Diálogopara la inversión social en Guatemala. En éstasse recogen diversas opiniones y comentarios

sobre temas diversos, pero ligados con la educación. Entrevistados ytemáticas fueron seleccionadas libremente por los estudiantes y parasu publicación sólo han sufrido el necesario proceso de edición,respetando al máximo las opiniones de los entrevistados y el carácterde las preguntas.

Virgilio Álvarez AragónCoordinador

Área de estudios de educaciónFLACSO-Guatemala

No. Extraordinario, junio 2007/ 3

Dos visiones… un programa: PRONADE

Entrevistó Rolando Oliva

Entrevista al licenciado René Linares,director del Programa Nacional deAutogestión para el Desarrollo Edu-cativo (PRONADE). El licenciado Linaresse identifica con el PRONADE, programaal que no dudó en regresar cuando laactual Ministra lo llamó para que sehiciera cargo de la Dirección.

¿Cuándo nace PRONADE?

PRONADE nació en 1993, durante la presidencia de Jorge Serrano Elías,cuando era ministra de Educación la licenciada María Luisa Beltranenade Padilla.

¿Cuáles fueron las razones principales para crear estePrograma?

Mejorar la cobertura del sistema educativo nacional, sobre todo,acercar la escuela a las comunidades más pobres del país.

¿Cómo escogen a las comunidades para que sean parte dePRONADE?

Son las comunidades las que se organizan y solicitan el apoyode PRONADE, el cual estudia la solicitud, hace el seguimientocorrespondiente y, en un par de meses, puede tener contratados a losmaestros y maestras respectivos.

¿Qué requisitos deben llenar las comunidades paraacceder a ser parte de PRONADE?

Las comunidades deben satisfacer cuatro requisitos básicos; elprimero es contar con un sitio, demostrar capacidad e interés paraadministrar una escuela nueva; el segundo requisito es que lacomunidad debe estar ubicada al menos a tres kilómetros de la escuelapública más próxima; el tercero, es tener por lo menos veinte niños enedad preescolar y primaria; y el último, que en la comunidad no hayanmaestros de la planilla de pago oficial del Gobierno.

Tomando en cuenta la situación tan especial de Quiché, AltaVerapaz y Huehuetenango, se ha flexibilizado el requisito que se refierea la distancia, de manera que allá se pide que la escuela más próximaesté por lo menos a kilómetro y medio de otra escuela pública.

En algunos lugares del país, las escuelas públicas y las dePRONADE están casi pared de por medio ¿a qué se puede

atribuir esta situación?

Es cierto, hay casos que la carretera separa a una escuela públicatradicional de la de PRONADE, otro caso emblemático es que una canchade fútbol separa a dos establecimientos escolares. Esto refleja lareacción del anterior Ministro de Educación, quien, ante una huelgaprolongada de los maestros, amenazó con pronadizar el sistemapúblico escolar y animó el funcionamiento de escuelas bajo la tutelade PRONADE, sin que le importara la vecindad de edificios escolarespúblicos.

¿Cómo obtienen el financiamiento y cómo se administrapor parte de las comunidades que participan en PRONADE?

Cada comunidad es representada por un comité escolar llamadoCOEDUCA, el cual se elige localmente y está constituido por padres defamilia y miembros de la comunidad. Ellos deben registrarse y rendircuentas ante PRONADE y ante la Contraloría General de Cuentas, comocuentadantes. Ahora bien, el único responsable de los más deseiscientos millones de quetzales que anualmente ejecuta PRONADE essu director. Todos los COEDUCA, gracias a una disposición del actualgobierno, reciben actualmente mil quinientos quetzales a principio deaño, para mantenimiento y mejoras de sus establecimientos. Es porello que, el 15 de enero se celebra el Día de la Escuela, conestablecimientos recién pintados, limpios y en mejor estado.

¿Cuál es la cobertura actual de PRONADE?¿Cuál es lacobertura actual de PRONADE?

El Programa está presente en veintiún departamentos, es decir,en todos menos en el departamento de Guatemala. Son un total de4,680 escuelas de primaria y de preprimaria. A nivel de primaria estáncontratados 12,408 maestros(as), para una población de 415,267estudiantes. En el nivel preprimario hay 40,872 alumnos(as) y 2,108maestros y maestras.

¿La cobertura de PRONADE privilegia a los departamentosmás pobres del país y, por ende, los que han tenido menor

cobertura escolar?

Por supuesto, de las 4,680 escuelas PRONADE, 1,027, es decir,más del 20% del total, están ubicadas en Alta Verapaz; 531 están enHuehuetenango, 481 se localizan en San Marcos y 466 están enQuiché.

¿Cuál considera el aspecto más positivo de PRONADE a lolargo de la historia de este Programa?

Son muchos, pero creo que quizás los más importantes sean,por un lado, llevarle la escuela a los niños y niñas que jamás habíantenido acceso al aula escolar y, por otro, ver los cambios que se vanproduciendo en las comunidades donde funcionan escuelas de PRONADE,pues gracias al empuje y liderazgo de los maestros, y al apoyo de la

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comunidad, al poco tiempo se van viendo, por ejemplo, la introducciónde agua potable, de energía eléctrica y otras acciones que mejoran lacalidad de vida de los pobladores.

Una de las cosas que se señalan como negativas aPRONADE, es que los maestros que contratan no gozan delescalafón magisterial ¿es cierto este señalamiento y, entodo caso, hay acciones para subsanar esta situación?

Es mi sueño que antes de retirarme de la dirección de PRONADE

deje resuelta la incorporación de los maestros de este Programa alescalafón del magisterio nacional.

Otro aspecto negativo que se señala a PRONADE es que losmaestros que contrata no tienen acceso al Seguro Social,

¿qué ha hecho en torno a este asunto su Despacho?

Desde noviembre de 2005, los maestros de PRONADE tienen unseguro médico y de vida, lo que les permite a sus familias, cobrar unseguro de veinticinco mil quetzales, en caso de fallecimiento. Estacantidad, aunque no es mucho, es preferible a no tener ningunacobertura.

Por otro lado, en caso de enfermedad, los maestros del programapueden asistir a buscar asistencia a los mejores hospitales del país.El problema de no tener cobertura con el IGSS, es debido a que elmaestro firma su contrato de trabajo con el COEDUCA, no con PRONADE nicon el MINEDUC.

¿Hay acciones de PRONADE para incorporar a las mujeres y,sobre todo, a las mujeres indígenas al sistema educativo?

Hemos actuado de dos formas: la primera, a través de becaspara las niñas a lo largo de toda la primaria, como un incentivo paraque asistan a la escuela. La otra forma es que las Juntas Directivasde los COEDUCAS estén integradas por lo menos por tres mujeres, locual ha sido muy satisfactorio para el desarrollo del Programa.

Entrevista al licenciado Raúl Zepeda López, sociólogo y pedagogode las Universidades de Costa Rica y San Carlos de Guatemala.

Docente en educación primaria, media ysuperior. Investigador de temas educativos.Consultor de UNESCO y OIT y de la propuestade Área de Formación Ciudadana en DICADE-MINEDUC.

Según el Banco Mundial, en eldocumento La Pobreza en

Guatemala, PRONADE es exitosoporque ha contribuido

eficientemente a ampliar la cobertura y calidad de laeducación primaria, sobre todo en el área rural. ¿Cuál es

su opinión al respecto?

Parece lógico que el Banco Mundial se felicite a sí mismo porquelas orientaciones que ejecuta el MINEDUC tienen dicho origen. Esrazonable en estas condiciones, que sin ir al fondo de las cuestioneseducativas se pretenda desinformar. No es cierto que PRONADE sea unprograma de autogestión, porque la verticalidad de las decisiones delas autoridades educativas no admiten la autogestión comoparticipación auténtica. Que la calidad educativa no se está lograndolo evidencia que se haya interrumpido el desarrollo de la Reforma

Educativa, como la profesionalización, por ejemplo. Tampoco puedelograrse trasladando una responsabilidad del Estado a personas que,por razones de pobreza, carecen de tiempo para atender las cuestioneseducativas. La calidad debería evaluarse examinando en el terreno silas competencias propuestas en las áreas educativas se estánlogrando.

En contra de la calidad educativa se vienen haciendo “economías”,al mantener bajos niveles salariales al magisterio y no haber logradouna forma de relación respetuosa y democrática que ayudase apotenciar las actividades de la escuela. La calidad educativa se lograríagarantizando lo que dicen las leyes, en el sentido que los niños y niñas,especialmente, tengan derecho a una educación gratuita y obligatoria.Estoy seguro que las autoridades del MINEDUC y consultores pagadospor el Banco Mundial no mandarían a sus hijos e hijas a las escuelasde PRONADE.

El sólo hecho de suponer que un modelo como PRONADE puedeser mejor y ofrecer mayor calidad, es una afrenta a toda lógica y alpropio desarrollo científico. Si administrar empíricamente las escuelasfuera bueno, por qué no se administran empíricamente las grandesempresas, las grandes instituciones. La calidad está más lejanacuando la escuela funciona sólo bajo el sentido común de quienestrágicamente no han tenido oportunidad de formarse para ello.

Tanto MINEDUC como el Banco Mundial en el documento yacitado, afirman que una de las virtudes de PRONADE es que

ha focalizado muy bien su esfuerzo educativo hacia lascomunidades más pobres del país. ¿Comparte usted estas

opiniones?

Diversas experiencias en América Latina, por ejemplo en Perú,nos dicen que lo que el Banco Mundial y los ministerios de educaciónhan logrado es el empeoramiento de la calidad educativa. No es ciertoque ésta se logre delegando funciones de nombramiento y control, yperdiendo el liderazgo pedagógico que corresponde al MINEDUC. Por elcontrario, por esta vía el Ministerio de Educación pierde la conducciónde la política educativa, esto es el liderazgo pedagógico que lecorresponde de acuerdo con la ley.

Pensar la educación necesaria del siglo XXI no podrá hacerse porla vía de la oenegización, vale decir, de la dilución de la responsabilidadpolítica. La privatización, abierta o disimulada, se observa al delegarfunciones que no pueden cumplirlas las ONG, los comités ad hoc,etcétera. Las comunidades pobres del país, más del 80 por ciento,carecen de tiempo, ingresos, recursos y de personal especializadopara atender responsabilidades tan complejas. Por supuesto que lo


que el MINEDUC “economiza” por un lado, incumpliendo susresponsabilidades educativas, por el otro lo entrega, por vía defideicomisos, a fundaciones, ONG y demás organizaciones privadas.

La educación en América Latina, salvo contadas excepciones,ha caído en cuanto a su calidad. Ha perdido terreno en comparacióncon otras regiones del mundo.

La administración de las escuelas tiene un contenido educativo ypedagógico que no puede improvisarse. Una escuela no es unamaquila que para funcionar bien deba organizarse optimizando el usode recursos productivos. La evaluación educativa, igualmente, se haceen función de las competencias previstas y fines educativos cuyacompetencia no está al alcance de entes privados, sino que deberíacorresponder a técnicos de la Dirección de Calidad Educativa, DICADE,constituida por especialistas en las correspondientes disciplinaspsicopedagógicas, actualmente invisibilizados y desaprovechados.

¿Cómo se ven afectados o favorecidos los miembros delas comunidades que colaboran dentro de las llamadas

COEDUCAS?

Un acierto, desde la óptica e intereses del Banco Mundial y delMINEDUC es que está facilitando la transferencia de responsabilidades(que no es descentralización), “reduciendo costos” al favorecer lacontratación temporal de maestros que trabajan sin prestaciones ysin una continuidad que les permita construir una carrera docente. Esun acierto porque está cumpliendo la función para la que fue creado,no porque esté favoreciendo el desarrollo de la educación de calidad aque tienen derecho todos los niños y las niñas de Guatemala.

Si estuviera en sus manos ¿Qué modificaría y/o suprimiríade lo que actualmente viene realizando PRONADE?

Lo suprimiría. La modificación que haría sería devolver al MINEDUC

la dirección y el liderazgo pedagógico, para lo cual se requiere ser

especialista en la materia y poseer una visión de país que no puedeasumirse y ser equivalente a los atomizados intereses de miles deentes privados. Devolvería a DICADE la función profesional de vigilar lacalidad educativa y devolvería a los supervisores la función de enlaceentre el pensamiento político y pedagógico del MINEDUC y los docentes.

PRONADE debe ser suprimido. Pero debe hacerse en forma gradualy sin cerrar escuelas. Las escuelas se transforman, los comitésasumen nuevos roles más relacionados con las respuestas que laeducación debe dar a sus necesidades, en un rol de propuesta y deauditoría social del sistema educativo y no sólo de lo que hacen o nolos docentes.

No se puede pensar en hacerlo de forma abrupta porque seríacontraproducente. La transformación debe ser ordenada y ofreciendosiempre seguridad de que la escuela continuará.

¿Qué papel ha jugado el MINEDUC enla implementación de reformas

educativas?

Entrevistó Regina Román

Entrevista a Francisco Cabrera, vocero de la Comisión Consultivapara la Reforma Educativa, quien, además, desde hace 15 años hatrabajado con las organizaciones indígenas.

¿Qué reformas han propuesto al MINEDUC, para unareforma educativa?

En realidad es una sola reforma que tiene varios ámbitos deacción, siendo la reforma curricular y la reforma administrativa losdos ámbitos que ésta gestión de gobierno ha impulsado con mayorprioridad, pero habría que advertir, que esta es mi propia interpretación,que no necesariamente lo que está haciendo el Ministerio está apegadoa lo que la reforma educativa había diseñado inicialmente.

¿Cuáles se han puesto en marcha?

Lo único que está medianamente en marcha es el aspectocurricular. Su aplicación ha sido muy difícil, pues se trata de cambiarel modelo educativo vigente, que va del modelo magistral a uno deconstrucción de conocimiento, que es lo que se propone en estareforma.

¿Cuál ha sido el papel que ustedes han jugado desde quese conformó la Comisión?

La Comisión Consultiva tiene un papel de asesoría para la reformaeducativa; es decir, que el organismo ejecutor es el Ministerio deEducación, no hay dudad de eso. El papel de la comisión esasesorarlos, ofreciendo diversos puntos de vista, aglutinarlos,proponerlos y, finalmente, tratar de consensuar una decisión; ese esel papel de la comisión. No tiene un mandato legal para imponer ningúntipo de decisión ni para bloquear ninguna decisión que el Ministeriotome.

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¿Cuáles reformas considera usted que el MINEDUC debeimplementar en la coyuntura actual?

Hay reformas que siempre fueron importantes. Una de éstas esla reforma que tiene que ver con la participación social, y es que lapropuesta de la reforma educativa se basa en que las políticas seandiscutidas y recibidas en dife-rentes niveles y no sólo en el nivelcentral, integrando consejos dondetambién pueda haber represen-tación multisectorial, que tenga unaopinión que sea tomada en cuentapor las autoridades a nivel de-partamental, regional o nacional.En estos momentos –y dada lastensiones que se han producido enlos últimos meses– lo más con-veniente es que el Ministerio echea andar la reforma, lo que implicala participación comunitaria ysocial. Yo no creo que sea un buenmomento para intentar otras refor-mas que también son necesarias,pero que ya en este periodo hansido gastadas, como la reformalegal, por ejemplo, que es impor-tante pero que ya ha causadobastantes problemas. En esteperiodo, la reforma administrativa–que de nuevo ha estado en ladiscusión de los últimos meses yno es un tema que genere muchoconsenso. Tomando en cuenta loanterior, lo que queda, y que podríadarse sin mayores dificultades,sería el de abrir el espacio para laparticipación social, crear y reco-nocer los consejos educativos,dotarlos de los recursos nece-sarios –que no son muchos– y abrirun espacio para que puedan fun-cionar. Yo creo que sería un aportemuy importante y que, con ello, podría salvarse una parte de laadministración actual.

Entrevista a Horacio Álvarez Marinelli, licenciado en economía porla Universidad Francisco Marroquín y con una maestría en asuntospúblicos por la Universidad de Texas, EE.UU. Actualmente es directorde Planificación Educativa del Ministerio de Educación y asesor delDespacho. Es columnista del diario Siglo Veintiuno.

¿Qué reformas ha propuesto el MINEDUC para impulsar laReforma Educativa?

Una de éstas fue la reforma a la carrera docente como pro forma¿? en el área de recursos humanos, que pretende mejorar la carreradocente por medio de cambios en la formación inicial de la reformaeducativa del 98 y que nosotros empezamos a implementar.

¿Puede describir cuáles han sido las principales?

Una de las principales reformas ha sido el cambio de la formacióninicial; otra es la descentralización de los servicios de apoyo y de la

educación hacia las comunidades educativas. Hemos fortalecido elmodelo de gestión descentralizado a través de los comités de padresde familia y los comités educativos COEDUCAS, los comités de padres ymaestros y los directores en las juntas escolares. Ésta es una segundareforma y, la tercera, es la reforma curricular. Hemos trabajado en loscurrículos de primaria y de preprimaria los que, finalmente, fueronaprobados en esta administración. Durante el proceso se invirtieron

seis o cinco años de discusión yno se habían logrado sacar losdos cambios curriculares; ahoratenemos cambio curricular, tantopara la primaria como para lapreprimaria.

Además, estamos propo-niendo un cambio de currículo enla secundaria. Otra de las refor-mas más importantes es el es-tablecimiento de estándares edu-cativos, como una de las áreasque hay que mejorar. Se necesitasaber no sólo lo qué tienen queaprender los niños en los distintosniveles, sino que, además, losprofesores, los directores y lospadres de familia sepan quépueden esperar del aprendizaje.Por otra parte, permite una nive-lación de todos los niños, inde-pendientemente del nivel de cono-cimientos y de las competenciassólidas que éstos tengan. Otraárea fuerte en la que hemostrabajado –en cuanto al diseño dereforma educativa– es el área deevaluación a nivel social, demedición y evaluación. Este esotro de los objetivos que estaba enel diseño de la reforma educativa.

¿Cómo evalúa el desinteréso el poco apoyo que han

recibido de la Asamblea Nacional Magisterial?

Yo no diría que es desinterés. Yo creo que hay, por así decirlo,mucha desinformación por parte de algunos líderes sindicales. Hahabido mala información en aras de satisfacer intereses particularesy propios, ni siquiera podría decir intereses gremiales, sino interesesparticulares. Yo no lo calificaría como algo desinteresado, tampocodiría que es una posición general del magisterio, diría que es algunamaniobra de desinformación para obtener beneficios particulares.

¿Han involucrado a la Comisión Consultiva por la reformaeducativa y a otras entidades en esas propuestas?

La Comisión Consultiva está involucrada en algunas áreas y enalgunas otras, más o menos, porque la relación con la ComisiónConsultiva no ha sido en todos los momentos de lo más armoniosa.Podríamos decir que siempre ha habido, en el caso de la ComisiónConsultiva, alguna confusión en cuanto al rol que le corresponde jugary, también sabemos, que dentro de la Comisión hay intereses de estemismo grupo que le mencionaba, que ha hecho de la ComisiónConsultiva su caja de resonancia. Por otra parte, muchas de laspropuestas que la Comisión Consultiva ha hecho están siendo



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implementadas y quedaron plasmadas en el Plan Nacional deEducación a largo plazo, Plan 2023, en el que la comisión consultivahizo un documento que le entregó al ministro Mario Torres, en el 2003.Dicho plan decía lo que se tenía que hacer en un plazo de veinte añosa partir de entonces era: introducir la evaluación, cambiar la formacióninicial docente, descentralizar las mismas propuestas de la ComisiónConsultiva, entre otras reformas.

Ellos aducen que ustedes manejan políticas de puertascerradas

Esa es una de las restricciones con las que hemos trabajado enla Comisión Consultiva; por ejemplo, tienen un espacio físico en elMinisterio, el viceministro Celso Chaclán participa en todas reunionesde la Comisión Consultiva, como representante del Ministerio. Pareceque allí ha habido algunos problemas, pues, al parecer, o se hacecomo algunos integrantes de la Comisión Consultiva quieren o no sehace, entonces, en ese sentido no han respetado las reglas básicas.

En cuanto a las reformas educativas ¿cuáles consideranprioritarias?

Está el tema de la formación docente, este es el primer año quese trabaja con un nuevo currículo, por lo que es demasiado tempranopara poder ver los frutos del cambio curricular. Otro aspectofundamental que falta, y que aún no hemos profundizado, es el de laformación en servicio. Tenemos, más o menos, 138 mil docentes entodo el sistema educativo nacional que necesitan actualización,profesionalización y/o capacitación. Esta es una tarea pendiente.Nosotros hemos invertido muchísimo en la capacitación dentro delnuevo currículo nacional base, en el llamado “salvemos el primergrado”, en nuevas metodologías, nuevas didácticas para mejorar elaprendizaje, pero aún falta mucho.

Otra tarea pendiente es el papel que juega el director escolar,quien es una pieza fundamental. Nosotros tenemos un sistemaeducativo que no tiene fortalecida la figura de director escolar; éste norecibe ninguna remuneración adicional, ninguna formación diferenteni capacitación adicional y, sin embargo, es una figura clave para lograrintegrar los equipos docentes que mejoren la calidad de la educación.Por ello, creo que nos hizo falta impulsar la carrera de la direcciónescolar a través de una iniciativa de ley. La otra iniciativa es la quecontempla la descentralización de la administración de la planta

docente. Nosotros nos habíamos ido por un sistema en que sedesconcentrara la nómina del Ministerio de Educación, que agrupamás de cien mil empleados de las distintas direcciones depar-tamentales. Propusimos el cambio de la ley, propusimos la carreradocente para fortalecer la figura del maestro profesionalizado; sinembargo, esas propuestas de iniciativas de ley ya no fueron discutidas.

Género y educación superior

Entrevistó Patricia Galicia

Entrevistas al doctor Olmedo España y a la maestra Ana SilviaMonzón. La Declaración Mundial sobre la Educación Superior en elsiglo XXI plantea: “Se requieren más esfuerzos para eliminar todoslos estereotipos fundados en el género en la educación superior”. Estaexhortativa, entre otras, promovió el Plan Estratégico 2022 de laUniversidad de San Carlos de Guatemala. Olmedo España eslicenciado y doctor en filosofía, con estudios de postgrado eneducación; docente de la USAC, la Universidad Nacional de Costa Ricay de la Universidad Estadual de Maringá, Brazil. Actualmente fungecomo director de la Dirección General de Docencia de la Universidadde San Carlos de Guatemala (DIGED); Ana Silvia Monzón es socióloga,con diplomado de especialización en estudios de género y con estudiosde doctorado en ciencias sociales; feminista, docente universitaria einvestigadora en historia de las mujeres, migración, comunicación,historia y ciudadanía de las mujeres, integrante y cofundadora de laComisión Universitaria de la Mujer de la Universidad de San Carlosde Guatemala.

Doctor España: ¿Cuál ha sidola postura de la universidad

estatal frente a lasparticularidades que planteanuestra sociedad, como las

diferencias étnicas y degénero?

La universidad como tal, notiene una sola concepción del mun-do. Es una institución abierta a lasdistintas corrientes de pensamiento.En su interior se refleja el avance dealgunos movimientos. Por ejemplo,ahora hay carreras en las que haymucha participación de las mujeres.

De hecho, hay algunas donde la mayoría de estudiantes son mujeres.

El género es uno de los enfoques contemplados en el PlanEstratégico de la USAC 2022, ¿qué acciones realiza la dirección asu cargo para incorporarlo?

Nosotros hicimos el análisis de los documentos para incorporardicho enfoque. Lo que pasa es que para que se lleve a la práctica escomplejo, porque cada unidad académica decide la construcción desus carreras, de sus cursos. Y el tema es, por ejemplo, cómoincorporamos el enfoque de género en las ingenierías, cuando esascarreras tienen sus propias dinámicas y sus propios cursos. Lo quehay es una política, una gran directriz, pero ese es un mundodemasiado complejo.


¿Existen recursos para hacer ese proceso en cada unidadacadémica?

El curriculista tiene que tener formación en enfoque de género ytiene que ser especialista en la materia. Una de las tareas que lecorresponde al Instituto Universitario de la Mujer es ir a cada unidadacadémica a organizar pequeños seminarios para darles algunaorientación o alguna guía, con las personas especializadas en enfoquede género, porque para eso se creó una unidad, para que haga esetrabajo especializado. De tal manera, que le corresponde al Institutohacer esa tarea, pedir audiencias en cada unidad académica. Pero escuestión de convencer a la unidad académica.

Maestra Monzón: ¿Cuál ha sidola posición de las mujeres

universitarias organizadas en laComisión Universitaria de laMujer (CUMUSAC), frente a lasparticularidades que plantea

nuestra sociedad, entre ellas lasdiferencias étnicas y de género?

Las mujeres organizadas, como biendices tú, han sido una minoría en launiversidad. Y, desde 1987, han venidovinculándose con procesos que iniciaron,

tanto dentro, pero que también fueron impulsados desde el subprogramade Estudios de la Mujer del CSUCA. Surgió entre 1986-1987 y se planteócomo una estrategia la creación de la Comisión de estudios de la mujeren cada universidad. Entonces, la postura ha sido primero, conocer lasituación tanto de las mujeres universitarias como de las mujeres encada país. Y a partir de ese diagnóstico, proponer medidas parasolucionar el problema de la desigualdad, la marginación y ladiscriminación contra las mujeres.

Y esa marginación de las mujeres, ¿cómo se evidencia enel currículo universitario?

En el currículo se evidencia en la ausencia de pensamientofemenino. La mayoría de los saberes que se estudian son masculinos,y eso se evidencia. Un indicador claro sí se analiza la bibliografía detodos los cursos, es que son muy pocas las mujeres pensadoras entodas las disciplinas a las que se recurre. Y en los contenidos tampocotocan la condición y la situación de las mujeres.

¿Qué impacto puede tener abordar estas desigualdadesque se evidencian en el currículo de la educación superior?

Yo diría que la meta a largo plazo, el propósito fundamental deproponer cambios al currículum, a los pensum, a las estructurasacadémicas va más allá de solo la universidad, como institución.Porque, recordemos, que quienes egresan de las universidades sontodavía quienes dirigen gran parte de la administración pública, ya seaa nivel nacional, regional o local. Y entonces, en la medida en que lasuniversidades formen personas con una postura crítica, con unpensamiento más complejo, con mayores conocimientos de otrasperspectivas teóricas y metodológicas, en esa medida, también se vaa reflejar en la administración de la sociedad en todo nivel.

¿Cuáles son los puntos principales que la Comisión estápromoviendo en esta política de equidad en la educación

superior?

Pues los ejes son ocho y apuntan a tocar las áreas más sensibleso los nudos de la situación no equitativa entre hombres y mujeresuniversitarios. Y que tiene que ver con la cuestión curricular, por unlado, que está contemplado dentro del eje de equidad académica, lapresencia de las mujeres como autoridades universitarias a todos losniveles, desde las escuelas, facultades hasta la administración de larectoría. También se están planteando medidas para mejorar lasituación laboral de las mujeres como trabajadoras, tanto admi-nistrativas como docentes, en investigación y extensión. Además,visualizar la salud de las mujeres, la situación de violencia que se vivedentro de la universidad. Y la otra gran realidad, que tiene que ver conla multiculturalidad, que tampoco ha sido abordada de manerasistemática en la Universidad. Se ha trabajado más bien para afuera,que para adentro. Y el eje de la equidad económica, creo que tambiénse me queda. Tiene que ver con el aporte del Instituto Universitario dela Mujer, tanto para quienes trabajan con la Universidad, como paralas mujeres de la sociedad guatemalteca. Ahí creo que, en términosestratégicos, el Instituto y esta política, como instrumento, va en lalínea de trabajar dentro de la Universidad, que tiene más de cien milmiembros. Ciento veinte mil estudiantes en todos los camposuniversitarios, es una comunidad bastante numerosa. Y también, haciala sociedad, en cumplimiento del papel que la Constitución le haasignado a la Universidad de San Carlos de Guatemala, comouniversidad estatal.

El valor de la educación

Entrevistó Lucy Calderón

“La escuela no es una panacea, pero tiene un papelimportante en la formación de ciudadanos, así que debe

invertirse en educación de calidad y avanzar en la definiciónde los valores que ésta transmitirá”

Entrevista a Luis Fernando Mack,doctor en ciencias políticas, consultorindependiente y profesor univer-sitario,

¿Hay diferencia entreinstrucción y educación?

La instrucción alude a un conceptomás racional. Se recibe una serie dedatos, de elementos que no nece-

sariamente ayudan a ser persona. Pueden ser cuestioneseminentemente técnicas, académicas. La educación implica unasocialización, transmisión de valores y un elemento que lleva una partede instrucción, pero también de valores. La educación es más completaque la instrucción.

¿Qué significa inversión educativa?

La escuela es la que termina de afianzar los valores de la sociedad.Si la escuela no cumple un buen papel –aunque no puede sustituir elpapel de los padres o de la familia si ellos no cumplen un buen papel,el Estado recibirá una serie de ciudadanos incompletos. La teoríaParsoniana les diría infuncionales, que tienen potencialmenteproblemas con la sociedad y si el Estado recibe a estos ciudadanos


mal formados, mal educados, difícilmente los compondrá. Cuando sehabla de inversión en educación se trata de reconocer la importanciade la educación, en ese proceso formativo. Hay que tomar en cuentaque no necesariamente la escuela es la panacea. La misma escuelatiene sus contradicciones. En Estados Unidos ésta se ha idodegradando junto con la sociedad, y ya es escenario de balaceras yasesinatos.

¿Cuando habla de inversión no se refiere únicamente a loeconómico?

No, por supuesto. La escuela es un reflejo de la sociedad y siésta tiene un deterioro de valores morales, la escuela lo reflejará.

¿Para que sea realmente inversión qué debería abarcar?

Es un problema complejo para el caso de Guatemala, porquetambién los valores dominantes de la sociedad guatemalteca sonvalores autoritarios, excluyentes, si no, veamos toda la discusión entorno al racismo, a la discriminación. Y la escuela, en muchasocasiones, no hace más que reproducirlo. Se trata no sólo de invertiren lo material, sino de construir un proyecto de nación diferente, queincluya nuevos valores democráticos, de tolerancia y eso tiene queempezar con la actuación, incluso, de las autoridades de gobierno yde todos los funcionarios públicos. Eso no se da en Guatemala. Hayque revisar los periódicos todos los días para darse cuenta del mensajeque mandan diariamente los funcionarios.

¿Y por qué los políticos dejan de último la educación sisaben que es importante?

Si se hace un recuento de las principales actividades en las queinvierte la sociedad guatemalteca, se encontraría que la sociedadempresarial es la mejor pagada. Los funcionarios, más bien, losdirigentes o ejecutivos empresariales, son los que mejor ganan enAmérica Latina, mientras que en Guatemala, aunque la educación tieneun papel fundamental, hay que ver el porcentajedel PIB que se destina a educación. Yo creo queeso habla muy mal de las élites dominantes deeste país, que nunca consideraron invertir enGuatemala. Ahora, sí salen un montón decandidatos diciendo vamos a invertir y atransformar, pero eso es algo que están haciendotardíamente.

¿Son sólo promesas?

Son promesas, porque no es que ahoritatengamos una calamidad en el sistema político,o educativo, los dos lo están en conjunto. Lossistemas político-electoral, escolar y de salud sonun desastre. En general, la teoría política le diríaque los empresarios en una sociedad son losque finalmente la diseñan y estructuran.

¿Cómo hacer que los candidatosejecuten sus promesas?

Mi argumento es que la escuela reproducelos valores dominantes de una sociedad y los dela sociedad guatemalteca son valores ex-cluyentes y autoritarios. Así, debemos remitirnosal proceso de construcción de la sociedad

guatemalteca para entender por qué reproduce tantos males. Y elargumento central que manejo es este: los empresarios nuncaconstruyeron un país o, en dado caso, construyeron un país en negativo.Un país en el cual la mayoría de guatemaltecos estamos aquí, peroexcluidos de los principales procesos. Quienes toman las decisionesen Guatemala son pequeños grupos, cúpulas, élites y esa exclusiónsistemática, ese autoritarismo que, finalmente, está desde el inicio dela República, y de la cual los indígenas son el mejor ejemplo,obviamente se traslada al sistema escolar. Entonces no es tan sencillodecir paguémosle mejor a los maestros, hagamos mejores escuelas.Contrariamente a ello, tenemos que revisar el sistema dominante, parasaber qué valores está reproduciendo.

¿Cree que los políticos cumplen las propuestasrelacionadas con el ámbito educativo que se les plantean?

No las van a cumplir o difícilmente lo harán. Esto porque no hayrendición de cuentas. Si los guatemaltecos dijeran: si usted cumple,lo volvemos a elegir o, usted no cumple, le imponemos un castigociudadano –como en otros países–, la cosa sería diferente. En algunospaíses, los políticos se cuidan mucho de no prometer el cielo, la tierray el mar, porque en la práctica el no cumplir es mal visto y hay unproceso de castigo. Si quiere, por allí va el punto de que ningún partidoha repetido desde el 85 para acá. Esto es una suerte de rendición. Elproblema es que el sistema guatemalteco es tan light que muchos delos que no son reelegidos, de todas maneras siguen vinculados con lapolítica y refundando partidos con diferente nombre y sigla. Esarendición de cuentas es muy endeble y les dan tanta libertad a lospolíticos que no pasa nada.

¿Y será que en Guatemala existe una verdadera políticapública de educación?

No lo creo. La reforma educativa sería política pública si se vierael mismo contenido en los próximos cuatro o cinco gobiernos. Peroes mentira, el próximo gobierno, a pesar de que siga hablando dereforma educativa, le va a dar su propio contenido y así sucesivamente.



De nuevo se cumple el concepto de “fracasomanía”: cada gobiernoque llega, empieza de cero y esto es algo que ocurre en toda AméricaLatina.

Además, la política pública, estrictamente hablando, constituyelos objetivos o acciones del gobierno en torno de lo que se definecomo objetivos de nación; esto quiere decir que antes de que hayapolíticas públicas tiene que haber una nación y un objetivo consensuadode la sociedad, en cuanto a dónde va a poner los recursos. Pero si nohay acuerdos en algo tan sencillo, ya que la polarización está presenteen la sociedad guatemalteca, no hay un acuerdo básico sobre lo queconsideramos objetivos básicos de la nación, porque tampoco existeuna nación o, en dado caso, hay una nación excluyente, en la que sólounos pocos toman las decisiones.

Las características de la sociedad guatemalteca de antide-mocrática y autoritaria hacen que no haya políticas públicas y que, porlo tanto, la escuela por mucho que usted la mejore, siga reproduciendolos mismos valores dominantes.

¿Cómo cambiar el hecho de que la escuela reproduzcaesos patrones?

Aquí está la distinción entre instrucción y educación. La instrucciónsí la podemos mejorar, pero la educación: ¿qué valores estátransmitiendo?, ¿qué funciones?, ¿qué ideas? Eso finalmente es algoque no lo vamos a ver pronto. Puede tardarse mucho tiempo enconstruir, pero hay que empezar desde ya el proceso de construcciónde la nación, de afianzamiento de la identidad, pero en positivo. Quehayan procesos de negociación, ¿qué consideramos ser guate-maltecos?, ¿qué valores?, ¿qué perspectivas?, ¿qué objetivosnacionales deben perseguirse? Esto está pendiente.

¿Cuáles serían tres pasos importantes para tratar decambiar esa situación?

Mejorar las condiciones materno-infantiles y de nutrición, esto esvital para que los niños lleguen en mejores condiciones a la escuela.Luego, invertir no sólo en lo material sino en la calidad, consolidar lareforma educativa y avanzar en el tema de rendición de cuentas.

La tecnología debe servir paradesarrollar la cultura

Entrevistó Giovany Ujpán

Edgar Choguaj, de San Lucas Tolimán,Sololá posee una licenciatura eneducación bilingüe intercultural, por laUniversidad Rafael Landívar. Funge comoCargador Principal (director) del ConsejoNacional de Educación Maya (CNEM). Elentrevistado, como cakchiquel mayahablante, considera que la tecnología quepretenden imple-mentar las autoridadeseducativas sólo sirve para justificar losdesaciertos, ya que el problema esestructural y la cobertura aún es pobre.

¿Cuál es el análisis que ustedes han hecho en cuanto a lainstalación de tecnología (internet) en las escuelas

primarias por parte del Ministerio de Educación?

Lo que sucede es que no hay claridad educativa y pretendenjustificarla u opacarla con estas iniciativas. Ellos confunden esto conla calidad educativa y la tecnología es sólo una herramienta para realizardiversos tipos de trabajo, pero no es sinónimo de calidad educativa.

Pero el Ministerio de Educación afirma que con esto se impulsaráuna mejor educación y los escolares llegarán a ser más com-petitivos.Pero el Ministerio de Educación afirma que con esto seimpulsaría una mejor educación y los escolares llegarán a ser máscompetitivos.

Me llama la atención ese término (competitivo) que ellos manejan,porque si un niño maneja computadora para ellos es competitivo.Habría que revisar si manejar una computadora es realmente sercompetente, porque existen otras alternativas para mejorar la calidadeducativa.

¿Qué ventajas o desventajas ven ustedes al respecto?

La ventaja es que podemos conocer latecnología y utilizarla. La gran desventaja es que nohemos aprendido a darle un uso apropiado, porqueésta debe servir para desarrollar la cultura, pero noaquella desarrollada dentro de la tecnología sino lade los propios pueblos mayas.

¿Están de acuerdo con que se llevetecnología a las aulas?

Lo primero que hay que ver es en qué nosbeneficia, tanto a nivel individual como colectivo,dado que vivimos dentro de un sistema muyindividualista. Lo segundo, es en qué favorece paraque la cultura evolucione y trascienda; esos sonpuntos primordiales a tomar en cuenta. Si eso dellevar una computadora a una escuela del área ruralsignifica recrear y valorizar la cultura y no dejar deser maya, es positivo; pero si es un mecanismopara fomentar la pérdida de identidad, por mí no sedebería llevar.Foto Luis Alejandro de León Soto


¿Qué recomendaciones le harían al Ministerio deEducación?

No utilizar la tecnología como instrumento para desvalorizar lacultura de las personas. Por decir algo, llegaron los españoles y nostrajeron espejitos, ahora lo quieren hacer con computadoras. Cabeaclarar que la tecnología ayuda en muchas formas para desarrollar lacultura, sistematizando, profundizando y socializando conocimientos.

Ulmil Mejía tuvo acceso a una com-putadora hasta los 18 años, pero la tomócomo un juguete y, en la actualidad lautiliza para conservar, valorar y difundirla cultura maya desde la dirección de lacasa editorial maya, Cholsamaj. Nacidoen la aldea Hacienda María, San JoséPoaquil, Chimaltenango, este profesionalde la auditoría se considera sancarlistade corazón y su lema es: mejorar con

trabajo y creatividad lo que se ve en el entorno.

En la actualidad la tecnología es indispensable ¿cómo seconcibe esto en la cultura maya?

Hay que entender que la globalización económica ha trascendidofronteras, esto significa que los países llamados en vías de desarrollohan tenido más acceso a la tecnología. A partir de los tratados de librecomercio se ha abaratado la tecnología, como el caso de lacomputación; los tratados de libre comercio también tienen sus males,pero a la tecnología hay que sacarle provecho y mantener la identidad;nosotros lo hemos demostrado a través de la producción de libros,tejidos, desarrollo de software, todo gracias a la tecnología.

Entonces es vital aprender y darle uso a la tecnología

De hecho el futuro es la tecnología, eso es así aquí en Iximulew(Guatemala) y en cualquier parte del mundo. Debemos entender quela tecnología no es el fin, sino sólo un medio paraadaptarla a nuestra cultura, para revitalizarla yconservarla.

¿Se podría innovar la educación en lasescuelas a partir de la tecnología?

La educación se puede implementar dedistintas maneras, porque es un proceso deaprendizaje. En Guatemala, la tecnología le daríabeneficios al sistema educativo porque a través deun modelo interactivo se rompería el esquema quesólo el maestro está en frente y es quien sabe; losalumnos cuestionarían más. En el caso de losmaestros, en nuestro medio, una buena parte deellos se opone a la implementación de la tecnología.Es falta de visión. Hay que ver la tecnología comouna herramienta y no como un castigo, que si noaprendo pierdo el trabajo. Pero también hay quetomar en cuenta que los esfuerzos del Ministerio deEducación en cuanto a la implementación detecnología aún son incipientes.

¿Qué puede pasar si no se aplica la tecnología?

Sencillamente se le va a vedar oportunidades a los futurosciudadanos. La computación es una necesidad en este siglo y losmayas debemos ser competitivos ante los acontecimientos que senos presentan.

Hay que llevar, por lo menos, una computadora a las comunidadesmás retiradas porque la gente debe aprender. Respecto a internet, síestamos mal porque no tenemos la infraestructura, eso hace que lagente no tenga acceso a la capacitación, cursos gratis y otrosbeneficios que ofrece esa herramienta.

¿Y los beneficios que ustedes han obtenido de lacomputación?

Hemos hecho una revolución en el quehacer editorial del país.Estamos orgullosos porque Edisur, Editorial Piedra Santa y el mismoMinisterio de Educación han empezado a incluir elementos de la culturamaya y ya no sólo lo occidental.

Nuestro lema: “Tecnología digital y cultura maya son compatibles”,nos ha llevado a obtener premios a nivel nacional e internacional. EnDinamarca presentamos una iniciativa sobre cómo reivindicar lacultura cakchiquel con tecnología, y obtuvimos el primer lugar. Nosdieron una buena cantidad de dinero que sirvió para organizar a lagente y así nació la Fundación Cakchiquel que ahora funciona enChimaltenango. Y, así, hemos obtenido otros reconocimientos.

¿Es importante que se dé computadoras a los maestros?

Me parece muy bien, principalmente para aquellos que trabajanen área rural, porque mejoraría su trabajo y ahorrarían mucho tiempo.No debemos temerle al cambio si es para bien, porque si a mí me danun carro y no puedo manejar, no me queda de otra que aprender.

Si la dirigencia magisterial se opone a la tecnología, es por otrasrazones, cuyo fondo tiene que ver con la política, pero de que lacomputación es útil y necesaria sí lo es.



El 30 y 31 de mayo del año en curso se presentó a la comunidadguatemalteca y distintos sectores de la sociedad la publicación Culturapolítica de la democracia en Guatemala: 2006. El estudio, realizado porDinorah Azpuru y Juan Pablo Pira (autor de la muestra), forma parte deuna serie de encuestas tituladas Barómetro de las Américas de LAPOP,financiado por la Agencia de Estados Unidos para el DesarrolloInternacional (USAID, siglas en inglés) y el Centro para las Américas de laUniversidad de Vanderbilt. La serie es dirigida por Mitchell A. Seligson,profesor de ciencias políticas de la Universidad de Vanderbilt. Cubre 21países de América Latina en el Caribe, Norteamérica y todaCentroamérica.

Presentación de estudio sobre opinión pública

Presentación del Informe a representantes de la cooperación internacional y académicos.

Dinorah Azpuru, autora, en la presentación del Informe a representantes de los partidos políticos,miércoles 30 de mayo.

Asistentes a la presentación pública del Informe, jueves 31 de mayo.

diálogo extraordinario nueva Época / educación y escuela: múltiples miradas y propuestas

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