DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA INVESTIGACIN,

INNOVACIN Y TRANSFERENCIA TECNOLGICA AGROPECUARIA

EN EL SALVADOR

Juan Antonio MonteroAsesor en procesos de Innovacin y Eficiencia

juanmonterog@gmail.com

OBJETIVOS DE LA CONSULTORA

Analizar el comportamiento y desempeo del sector Agropecuario y su relacin con a la Investigacin, Innovacin y Transferencia de Tecnologa.

Desarrollar una propuesta para el fortalecimiento del Sistema de Innovacin que considere el establecimiento de un Fondo de apoyo a la innovacin, la creacin de alianzas pblico privadas y el fortalecimiento institucional y de recurso humano en materia de innovacin tecnolgica

OBJETIVOS DE LA CONSULTORA

Un documento Diagnstico de la situacin de la investigacin, innovacin y transferencia tecnolgica agropecuaria, presentado y aprobado.

Un documento de Propuesta para fortalecimiento del Sistema de Innovacin para el Sector Agropecuario formulada, presentado y aprobado.

Metodologa utilizada

Investigacin cuantitativa a base de estadsticas. Investigacin cualitativa a base de entrevistas.

Revisin por un Comit de Seguimiento.

Contenido del documento Diagnstico

CONTEXTO INTERNACIONAL: SUS RETOS AL SNIA Y LA VARIACIN DE LA DEMANDA FUTURA DE NUESTROS PRODUCTOS.

EL SALVADOR Y EL AGRO: SITUACIN Y OPORTUNIDADES PARA EL SNIA.

HABLAN LOS EXPERTOS: PROBLEMAS Y OPORTUNIDADES PARA EL AGRO.

LOS DESAFOS DEL SNIA EVALUACIN DEL DESEMPEO DEL SNIA MATRIZ FODA: FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y

AMENAZAS CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES: QUO VADIS?

Conceptos relevantes....

El SNI es el conjunto de las empresas, universidades, laboratorios pblicos y otras organizaciones; as como leyes, normas y las polticas pblicas destinadas a promover la ciencia, la tecnologa y la innovacin en un pas.

Esas organizaciones y polticas estn ligadas por lazos financieros, presupuestarios, tecnolgicos, personales y reglamentarios.

En los pases desarrollados, el Sistema Nacional de Innovacin (SNI) es un concepto creado a partir de una realidad existente, observable, en la que los actores interactan entre s y su forma de vincularse es reconocida y trazable.

En los pases en desarrollo, como el nuestro, los SNI son un concepto a construir, no porque no exista innovacin, sino, porque los actores estn aislados, descoordinados y no interactan entre s.

Innovacin es definida de la siguiente manera:

Es la implementacin de un producto (bien o servicio) o proceso nuevo o con un alto grado de mejora, o un mtodo de comercializacin u organizacin nuevo aplicado a las prcticas de negocio, al lugar de trabajo o a las relaciones externas (OCDE, 2005, p.33).

Por relaciones externas entenderemos las condicionantes relacionadas al mercado o por otros mecanismos de identificacin de la demanda.

Actividades de innovacin: todos los pasos cientficos, tecnolgicos, organizacionales, financieros y comerciales, incluyendo inversin en nuevo conocimiento, que potencialmente tienen como resultado la implementacin de innovaciones (OCDE, 2005 p.65).El Manual de Oslo pertenece a la comnmente denominada Familia Frascati.

Esta se compone de una serie de manuales editados por la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) que desarrollan metodologas para la elaboracin de indicadores. De entre ellos, el Manual de Oslo se encarga de la medicin de la innovacin, y es el documento de directrices ms utilizado en el mundo para conocer las actividades de innovacin en las empresas (OCDE, 2005).

Hemos querido contestar tres preguntas claves: Tenemos un SNIA? Necesitamos un SNIA? Que fuerzas o vectores lo influencian en su desempeo? Cul es su desempeo? Qu lineas de investigacin deber seguir el SNIA?

Mercado con demanda insatisfecha: productos y servicios agrcolasy agroindustriales + Necesidades insatisfechas:

alimentos, nutricin, medicina natural, etc.

Empresas agroindustriales.

Emprendedor/Trabajador/

Cooperativista Agrcola.

Intermediariointernacional

Intermediarionacional

99%

Organizaciones de promocin

del Agro y empresas de

servicios

Organizaciones

pblicas con

funciones transversa

les

Centros de investigacin + Centros de formacin

MAGCooperacin

TcnicaInternacional

SectorFinanciero

Internacional

FAO/PNUD

Sector FinancieroNacional

CENTA Y CENDEPESCA

CENTA Y CENDEPESCA

Leyes, reglamentos, normas y polticas vigentes

Grfico No.16: Modelo actual de relaciones del SNIA de El Salvador. Desarrollo propio.

Categoras de anlisis y conclusiones

Conclusiones y recomendaciones generales. Conclusiones y recomendaciones de la dimensin de

anlisis: Base productiva, de conocimiento y tecnologa. Conclusiones de la dimensin de anlisis: Actores del sistema y

redes. Conclusiones de la dimensin: Institucionalidad del sistema.

Conclusiones y recomendaciones generales.

Si bien es cierto el panorama hacia el futuro pareciera variar poco con respecto a la inercia hasta ahora experimentada en la forma de gestionar el agro, tambin es cierto que se abren nuevas perspectivas, que no son an oportunidades, pero que pueden convertirse en tales, si actuamos en forma coherente y estratgica. El mundo se nos presenta como algo moldeable, siempre y cuando actuemos con coherencia y disciplina. Recomendacin: Impulsar la creacin del SNIA.

El comercio sur sur representa el 36% del comercio mundial y su tendencia es al aumento. Alto componente tecnolgico no es imprescindible para conquistarlo. Recomendacin: Definir una estrategia de innovacin en base a la potencial demanda de estos productos en dichos mercados.

El sector azucarero, a pesar de la crisis es de los pocos sectores que ha aumentado su volumen de transacciones ininterrumpidamente. Otros productos agrcolas exitosos son los productos tnicos y la industria avcola en la produccin de huevos. Es razonable estudiar dnde se fundamenta su xito y extrapolar sus buenas prcticas o otros sectores menos afortunados. Recomendacin: Investigar el xito de estos sectores y analizar la factibilidad de extrapolacin a otros.

A nivel nacional, el desempeo agrcola plantea grandes desafos que debemos enfrentar, en forma proactiva y no reactiva. A veces pareciera que el mundo se mueve en una direccin y que nuestro agro es simplemente indiferente a lo que en l sucede. Es importante destacar la carencia de un sistema de informacin sobre el desempeo agropecuario, tal como se desarrolla en el captulo El Salvador y el agro. Recomendacin: Este captulo pudiera sistematizarse, para cada sector del agro, definirse ms indicadores y automatizarse. Luego, al igual que con cualquier sistema de indicadores, actualizarse cada cierto tiempo.

Los expertos entrevistados coincidieron grandemente en sus opiniones sobre el estado del SNIA, del agro y lo que debe hacerse. Esta comunin de ideas en personas con intereses diversos es muestra que hay claridad en el rumbo a tomar y que la diversidad ideolgica y poltica no ser problema para los planteamientos de pas.

Los desafos planteados (67) y priorizados segn nuestras fortalezas, bien pudieran ser el camino a seguir, pues hay consenso en torno a lo que debe hacerse en cada etapa.

Finalizamos donde comenzamos, respondiendo las preguntas iniciales, a las cuales despus de haber recorrido este documento tenemos ya elementos para contestarlas:

Tenemos un SNIA?, la respuesta es que si lo tenemos, aunque es disfuncional.

Necesitamos un SNIA? Si lo necesitamos, pues lo hecho hasta ahora en el agro funcionar cada vez menos en el futuro.

Qu lineas de investigacin deber seguir el SNIA? Deben ser consensuadas, para lo cual los desafos identificados servirn como inicio de la discusin.

Que fuerzas o vectores lo influencian a que sea tan pequeo? El problema es complejo, sin embargo, es ms importante saber que hay consenso sobre la necesidad de cambiarlo y comenzar a cambiar lo que pueda hacerse con sentido pragmtico.

Conclusionesyrecomendacionesdeladimensindeanlisis:Baseproductiva,de

conocimientoytecnologa.

Hemos descrito un SNIA minimalista, constituido por poco presupuesto, pocos investigadores, pocos profesionales y por si fuera poco, actores ausentes y presupuestos de las instituciones involucradas destinados principalmente al pago de salarios. Nuestro SNIA es cada vez es menos capaz de cumplir sus funciones y mucho menos de plantearse algn desafo diferentes a los que la inercia de su actual accionar le ha conferido. Dicho de una forma figurativa: contamos con un bello bonsai, pero necesitamos un gran bosque....

Desarrollar procesos de concienciacin para dotar de ms recursos al SNIA, especialmente entre la clase poltica y empresarial.

En nuestro SNIA hay un actor fundamental que es el CENTA, institucin sobre la cual recae el peso de la investigacin cientfica agrcola. Dicha institucin ve reducido su presupuesto, para investigacin, a precios reales, ao con ao por lo que se considera que sus investigaciones actuales en el mejoramiento de la productividad de granos bsicos y mejores prcticas agrcolas, en el mejor de los casos proseguirn, pero no aumentar su accionar a otros desafos. Lastimosamente no hay indicadores de impacto sobre las tecnologas que introduce al agro, sin embargo si dichas tecnologas se adoptan y venden en otros pases asumimos que son competitivas.

CENTA realiza investigaciones en otras reas, como biotecnologa, pero no se consideran suficientes para lograr un salto tecnolgico que supere los desafos en dichas reas.

Recomendacin: Desarrollar el Plan Nacional de Innovacin, que contiene el inventario de conocimientos, tecnologas, productos a desarrollar, necesidades de cientficos, etc, requeridos para el desarrollo de innovaciones.

La anterior afirmacin puede ser extrapolada como la conclusin general sobre el desempeo del SNIA en esta dimensin: No contamos con los recursos suficientes, ni cientficos, ni el personal de investigacin, ni tcnicos, ni laboratorios, ni equipo, ni presupuesto, etc., para enfrentar los desafos que se presentan a nuestra agro. Recomendacin: Es necesario crear un mecanismo de financiacin de las innovaciones.

Que es lo que hace que se disminuyan los presupuestos de investigacin? Qu es lo que permite que el agro pase de ser uno de los sectores ms importantes de la economa en los aos 70 a ser un sector en permanente crisis? Qu es lo que hace que el trabajador agrcola sea el peor pagado en El Salvador?

Creemos que las respuesta a todas esas preguntas tienen un denominador comn: la Visin de lo agropecuario, de la agricultura, del campo y de lo rural como un medio de subsistencia y no de creacin de riqueza. Esto nos lleva a un problema de enfoque de cmo se emplean los recursos del estado que se orientan ms y ms a aquellos agricultores que tienen problemas para el aseguramiento de de su sostenibilidad alimentaria; descuidando aquellos que pudieran volverse sostenibles, desde un punto de vista econmico. Podemos concluir que el SNIA tiene un problema de Visin y de dnde ocupar sus recursos y quienes deben ser sus beneficiarios.

Recomendacin: Consensuar una nueva Visin para el agro entre todos los sectores y disear estrategias que se alineen a esta Visin.

En el SNIA actual no se reconoce la funcin de identificacin de demanda social o econmica como desencadenante de toda la dinmica del sistema. Nos referimos a que la funcin no est totalmente cubierta o totalmente integrada al sistema en calidad de insumo para el diseo de polticas, proyectos, incentivos, en pocas palabras, para el diseo del ecosistema. En el Ministerio de Economa, en PROESA y FONDEPRO existen unidades que investigan y analizan los mercados, pero se les considera que son iniciativas para proyectos puntuales, para particulares o sectoriales, no integradas a un esfuerzo de pas, como sera la caracterizacin de un mercado destino con miras a formular polticas pblicas. Recomendacin: Impulsar la creacin de esta instancia o que una de las existentes la asuma.

La innovacin es per-se un producto o servicio nuevo introducido exitosamente en un mercado o a personas que lo demandan. En base a una identificacin de mercados, una proyeccin de productos y servicios que tendrn demanda por 20, 30, 40 aos se ordena un plan de generacin de conocimientos, investigaciones, adquisicin de equipo, tecnologas, prototipos, incentivos, lneas de financiamiento, reglamentos legales, etc., es decir se disea un ECOSISTEMA de INNOVACIN. Lo ms probable es que actualmente, al momento de decidir qu investigar, qu equipo comprar, etc., predomine el criterio de hacer lo ms que se pueda con lo que se tiene, buscando el mayor impacto posible. Esta mentalidad funciona nicamente para investigaciones puntuales, concretas, sin trascendencia a largo plazo, para la sociedad. Esta funcin debe ser incorporada.

Recomendacin: El camino a recorrer debe estar basado en una demanda comprobada y en un plan de accin al cual se le asignen recursos. Si esto no se da, toda asignacin de recursos debera invalidarse.

En la inercia actual de la generacin de innovaciones agrcolas, se considera que se tiene relativa eficiencia. Decimos relativa, porque se desconoce el impacto de los desarrollos, pero sabemos que los de CENTA son valorados nacional e internacionalmente. Sabemos que las universidades que investigan estn acreditadas, por lo que siguen estndares de desempeo en forma estricta y el reconocer este hecho nos da la confianza del potencial institucional y humano que tiene el pas.

Recomendacin: Desarrollar ms profesionales a nivel de grado, maestra y doctorado e implementar un programa de becas con este fin. As mismo, crear un indicador de impacto para las tesis de las universidades y sus investigaciones y que se mida regularmente. Somos un pas en desarrollo, por lo tanto con limitaciones de recursos y an as no controlamos...

El actual SNIA no posee indicadores en general que permitan su gestin cientfica. De esta forma, innovaciones exitosas no se les impulsa de forma estratgica, porque se carece de la perspectiva correcta de su impacto o logro.

Recomendacin: Desarrollar el sistema de indicadores de innovacin y para la agricultura; automatizar ambos sistemas de indicadores, que de por s se complementan. Masificar la iniciativa Agromercados a nivel nacional.

Conclusionesdeladimensindeanlisis:Actoresdelsistemayredes.

Se recalca la ausencia de actores importantes: aliados de nivel mundial para investigar (Fraunhofer Institut, Universidades especializadas extranjeras, etc), instituciones con el rol de identificacin de oportunidades en los pases destino tradicionales, pero tambin en los nuevos mercados-objetivo sur-sur, y la realizacin en esas locaciones de estudios de demanda a largo plazo. Financiadores con especialidad en el agro, como Rabobank y Triodos Bank, ambos de Holanda, etc.,

Recomendacin: Buscar aliados de nivel mundial, para investigar, innovar y vender. En la era de la globalizacin y del conocimiento no podemos ser una isla.

As mismo es notoria la ausencia de un sistema de gestin del conocimiento.

Recomendacin: Implementar un observatorio de tecnologas calificadas como pertinentes o como potencialmente pertinentes.

Recomendacin: As mismo, la creacin de una biblioteca central, al menos que opere digitalmente en la que se guarden todos los documentos relacionados con el agro.

La falta de presencia de instituciones como el ISSS y el Ministerio de Trabajo en las labores agrcolas, lo que resulta incomprensible. Tenemos organismos creados formalmente para dar cobertura nacional, pero la realidad es que actan nicamente en la ciudad. Recomendacin: Garantizar la cobertura al trabajador agrcola en el ISSS y la jubilacin. Posiblemente deba crearse un sistema de seguridad social especial para las labores agrcolas. Recomendacin: Buscar estas alianzas cuya ampliacin de cobertura debera ser un indicador de logro del SNIA.

Como dicho factor de coordinacin no existe, las organizaciones trabajan persiguiendo sus objetivos y metas individuales, por lo que concluimos que la coordinacin entre los actores del sistema es escasa o nula. Recomendacin:Se requiere implementar los instrumentos que harn que el sistema funcione armnicamente, tales como:

Consensuar una Visin a 30 aos plazos entre las fuerzas polticas, empresarios, ONG y sociedad civil.

Crear un compromiso de darle cumplimiento a la Visin y a los planes que de ella deriven y que se traduzca en acciones concretas, como definir un porcentaje anual del presupuesto nacional.

Estudios para identificar la demanda de largo plazo que nuestros productos y cultivos de alto valor agregado requerirn: nichos de negocios, ya sea para un sector del agro, incluso por producto, si su volumen lo amerita.

Desarrollar el Plan Nacional de Innovacin, compuesto de planes sectoriales, regionales y planes para productos principales, conteniendo el inventario de conocimientos, tecnologas, equipos, especialistas, infraestructuras, etc., a adquirirse o desarrollarse, as como las inversiones a realizar, etc., que le darn vida a los productos con demanda de largo plazo, identificados en el tem anterior.

Plan de financiacin de las inversiones identificadas necesarias para volver realidad el Plan Nacional de Innovacin.

Bsqueda de fondos, desarrollo de instrumentos de financiacin, etc.

Coordinar los planes de investigacin y consensuarlos con la sociedad civil.

Desarrollar un sistema de control de los avances del SNIA, con sus indicadores de logro y metas.

Desarrollar un sistema de calidad para la gestin del SNIA.

Recomendacin adicional: Se requiere una instancia que asuma el liderazgo del proceso, tiene que tener capacidad de convocatoria estatal y privada, debe asumir la coordinacin durante el diseo de los planes de las instituciones, velar por la integracin efectiva de presupuestos, etc.

El accionar tcnico de instituciones como el CENTA, CENDEPESCA, etc., debera asegurarse mediante una legislacin pertinente. Recomendacin:

Sus directores y personal cientfico ser escogidos por mritos en un proceso ad-hoc.

As mismo, debera asegurarse su verdadera autonoma presupuestaria y de operaciones, en el caso de CENTA y volver autnoma a CENDEPESCA o unir ambas instituciones en un institudo de desarrollo agrcola.

En la definicin del plan de investigacin de dichas instituciones, deberan participar varios actores, tal como el CONACYT, el Consejo Consultivo de Innovacin, adems del MAG y las mismas instituciones, representantes de ONG agrcolas, cooperativas y notables.

Conclusionesdeladimensindeanlisis:Institucionalidaddelsistema.

La primera conclusin es que ha habido esfuerzos valiosos para erigir un SNIA. Sin embargo, la relevancia de estos esfuerzos no ha sido entendida en cuanto a importancia para el agro, para la sociedad, para el bienestar de los habitantes del rea rural.

Hay que sensibilizar sistemticamente a todos los actores y en especial a los polticos y formarlos en el tema de innovacin. No hay ninguna legislacin oficial y aprobada, llmese ley, reglamento o poltica que mencione al CENTA (exceptuando su ley de creacin) y que coordine e integre esfuerzos u objetivos para la innovacin entre los actores del sistema; por lo que podemos decir que al ser el CENTA la principal generadora de conocimiento agropecuario del pas, no hay un marco jurdico de apoyo hacia el CENTA como institucin generadora de innovacin, ni al mismo SNIA.

Impulsar la poltica, la ley y su reglamento de tal forma de dar sustento legal y financiero a los proyectos de largo plazo que el SNIA emprendera. Con esto se evitara que al haber cambio de gobierno o de funcionario, se cambien las prioridades de investigacin.

Impulsar y crear consciencia que toda iniciativa de innovacin debe estar asegurada en el presupuesto nacional. Por ley debera haber un porcentaje del Presupuesto Nacional dedicado a la innovacin,as como por ley debera asegurarse sus sostenibilidad financiera, mediante algn mecanismo de fondeo.

Promover el cambio cultural de los tomadores de decisin y de los actores involucrados.

Promover la confianza en los logros y fracasos que el sistema vaya teniendo; lo anterior mediante la difusin de los conceptos de innovacin, a nivel tcnico y no tcnico.

Promover el prestigio de los innovadores, disponiendo partidas para publicaciones, concursos, espacios en la prensa cultura y cientfica.

FINGracias por su atencin..................

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