corrupción en la municipalidad de juliaca
TRANSCRIPT
Corrupción en la municipalidad de juliaca en la gestión del profesor David Mamani Paricahua
INTRODUCCIÓN
La corrupción es un problema que no conoce fronteras, por lo que es considerado como un fenómeno
globalizado que intensifica la pobreza en el mundo, pervirtiendo la vida política, económica y social de
los pueblos. Hoy en día, la corrupción en sus niveles más altos se ha convertido en noticia en todas
partes y la gente comienza a tomar conciencia de sus desastrosas consecuencias; en muchos países
es visto actualmente como un asunto que merece urgente atención, ya que les impide encarar sus
problemas más graves, desalienta la inversión extranjera y nacional, socava la confianza del público
en las instituciones y agrava sus problemas presupuestarios. Hay un amplio sentimiento de que el
servicio público ha perdido su función original, que muchos elementos dentro de él son corruptos, y
que también lo son muchas de las empresas del sector privado que comercian con el Estado. El
público ve a los funcionarios, y estos a su vez se ven a sí mismos, como un cuerpo no responsable
ante la colectividad a quienes ellos han prometido servir.
Diversos elementos de la realidad latinoamericana nos muestran que el fenómeno ha adquirido
dimensiones preocupantes y que a su vez se han desarrollado múltiples acciones para luchar en
contra de ella. Reuniones, foros y conferencias de académicos, funcionarios y hombres de negocios
se han multiplicado para estudiar y combatir el fenómeno. Paralelamente, desde la sociedad civil se
han multiplicado las protestas, denuncias, reclamos y marchas en contra de la corrupción. La ética,
sin duda alguna, ha cobrado una extraordinaria importancia como medio para enfrentar la
inexistencia de valores comunes y la expansión de la corrupción administrativa.
En el presente trabajo, el autor pretende hacer un breve estudio bibliográfico y documental del
fenómeno de la corrupción, en la ciudad de juliaca comenzando por algunos aspectos conceptuales
del término, sus causas y sus efectos; posteriormente reseñamos el Indice de Percepción de
Corrupción, año 2001, por ser este el único instrumento que establece un índice o “ranking” de los
países a nivel mundial, en relación a esta perniciosa enfermedad, aún cuando no tenemos la certeza
que este sea totalmente objetivo y que no Posteriormente, hacemos una aproximación a la forma
como ha influido la nefasta práctica de la corrupción en el desarrollo económico y la seguridad de la
región; asimismo,
1
Finalmente, consciente de la urgente necesidad de encarar el fenómeno para evitar las graves
consecuencias de la pervivencia del mismo, y lo más grave aún, el contínuo crecimiento de este
cáncer, que ya bastante daño ha causado en nuestras sociedades; y después del análisis de varios
documentos y posiciones personales de expertos en el estudio del fenómeno y de algunas
instituciones, presentamos algunas consideraciones, a título de conclusión, las cuales pueden servir
para atacar el problema de la corrupción en nuestros pueblos
CAPÍTULO I
ASPECTOS CONCEPTUALES
En el antiguo testamento, Moisés enseña al pueblo de Israel: “No aceptes soborno, porque el soborno
ciega los ojos de los sabios y pervierte las palabras de los justos”.
Unos mil años más tarde, Confucio encontró que en China había un gobierno corrupto, y empezó a
sentar las altas normas morales que él creía que llevarían a una sociedad más armoniosa.
Mil años después el Corán dice: “ ¡O, mi pueblo! Poned vuestra fe plena en la justicia..... Y no
cometáis maldad en la tierra, para no causar corrupción”.
En la época de los grandes pensadores de tiempos remotos como Platón, Aristóteles, Talúcides y
otros, el término “Corrupción” tenía un sentido mas amplio y genérico que el que se maneja en
tiempos modernos; utilizaban el término para referirse más a la salud moral del conjunto de la
sociedad, que a las acciones de las personas naturales que atentaran contra su propia moral y
dignidad, en detrimento de los demás. Basaban su juicio sobre los términos de la distribución de la
riqueza y del poder, la relación entre dirigentes y seguidores, las fuentes del poder y el derecho moral
de los gobernantes a gobernar, en el amor a la libertad de un pueblo, en la calidad del liderazgo
político y la viabilidad política de los valores o del estilo político.
las formas de manifestarse y de interpretarse.
ETIOLOGIA DE LA CORRUPCIÓN:
El diccionario de la Real Academia Española, define a la corrupción como la "acción y efecto de
corromper o corromperse. Alteración, soborno o vicio en las cosas materiales”. De éste concepto,
2
sobre todo respecto a la primera parte, ha surgido la frase "tan corrupto es el que da como el que
recibe" y que incluso haciéndose eco de ello la ley sanciona con dureza a ambas partes.
El mismo diccionario de la Real Academia Española, establece como una de las definiciones del
término "corromper", el hecho de sobornar o cohechar al juez o a cualquier persona, con dádivas o de
otra manera.
CORRUPCIÓN ADMINISTRATIVA:
La palabra corrupción en su actual sentido social y legal, es la acción humana que viola las normas
legales y los principios de la ética. Hay quienes al hablar de la corrupción se refieren a los actos
deshonestos en que incurren los empleados del Estado. No es apropiado usar sólo esa palabra en
ese sentido, pues las leyes incriminan y castigarán la corrupción de menores, y en los códigos
morales los predicadores condenan la corrupción de las buenas costumbres. La corrupción
administrativa sería entonces el genérico de los delitos que se cometen en el ejercicio de un cargo
público y que se clasifican jurídicamente en los términos siguientes:
SOBORNO O COHECHO: Es el más reiterativo de los delitos contra la administración pública. Se
comete normalmente a instancia del contribuyente y va desde la entrega de una pequeña dádiva para
evitar una contravención de simple policía, hasta el ofrecimiento de abundantes sumas para salir del
pago de los impuestos.
LA CONCUSIÓN: Es una especie de extorsión hecha por el cobrador de impuestos, que bajo la
presión de su investidura, conmina al contribuyente a pagarle determinada cantidad de dinero bajo la
amenaza de aplicarle todo el peso de la ley impositiva. Ej. Son concusionarios los agentes de seguro
social que en vez de exigir el cumplimiento de la ley, diligencia el pago de coima a cambio de hacerse
de la vista gorda ante la violación de los preceptos que están bajo su celo.
LA MALVERSACIÓN: Consiste en desviar caudales públicos hacia objetivos distintos a los que
consigna el presupuesto en ejecución.
EL ABUSO DEL PODER: Este consiste en utilizar la fuerza pública para resolver problemas
particulares, tan propio de las altas autoridades, civiles y militares, en el ejercicio de puestos de
mando. Lo es además, la obediencia o el acatamiento de las sentencias u ordenes judiciales por parte
del poder ejecutivo.
3
EL PECULADO: Contiene el significado de todas las palabras descritas precedentemente. El sujeto
que ilegalmente se enriquece o enriquece a otros en perjuicio del Estado es reo de peculado. El uso
en provecho propio de bienes públicos, la retención de bienes ajenos que por error han caído en
manos de empleados oficiales, el uso de materiales y equipos en labores diferentes al objeto de su
compra, las pérdidas de bienes estatales, todos son actos que reúnen los elementos constitutivos del
peculado.
DEFINICIÓN DE CORRUPCIÓN APLICADA AL SECTOR PÚBLICO:
Del estudio de la corrupción han surgido varias definiciones, entre otras, la expuesta por Laporta: “Un
agente investido de autoridad toma una decisión respecto de un ciudadano o persona jurídica privada
o pública, de forma que tal decisión genera para el agente, organización, partido, a través de una
transferencia de recursos del sector público o del privado, una ganancia personal”1
“La historia indica que la corrupción siempre ha existido, independientemente del lugar, sistema
político o económico. La corrupción ha llegado a ser calificada endémica en todas las formas de
gobierno”4
Robert Klitgaard, Decano de la escuela de post grado, Santa Monica, California, ilustra la corrupción
en la siguiente ecuación: C=M+D-R, cuya interpretación se traduce en los siguientes términos:
“Corrupción es igual a Monopolio mas Poder Discrecional menos Rendición de cuentas”. Si existe un
monopolio y la aplicación de las normas se deja a su discreción y nadie le exige rendir cuentas, tiene
mayor probabilidad de volverse corrupto.
CAPÍTULO II
CAUSAS Y EFECTOS DE LA CORRUPCIÓN
CAUSAS DE LA CORRUPCIÓNSe pueden señalar tres tipos de causas que posibilitan la aparición de
la corrupción y que se pueden dar en mayor o menor medida en cualquier Estado: causas formales,
causas culturales y causas materiales.
A. FORMALES:
1
4
4
Las causas formales se desprenden de la delimitación técnica del término y son:
A.1.- La falta de una clara delimitación entre lo público y lo privado,
A.2.- La existencia de un ordenamiento jurídico inadecuado a la realidad nacional y
A.3.- La inoperancia práctica de las instituciones públicas.
Juntas o por separado, estas causas están presentes en buena parte de los países latinoamericanos.
B. CULTURALES:
Antes de presentar estas causas es necesario señalar que el concepto de corrupción que se
maneja hace referencia a la cultura política de un país, es decir, el conjunto de actitudes, normas y
creencias compartidas por los ciudadanos y que tienen como objeto un fenómeno político, en este
caso la corrupción. Las condiciones culturales permiten así delimitar la extensión de las prácticas
corruptas, la probabilidad que se produzcan y el grado de tolerancia social con que pueden contar.
Son cuatro condiciones culturales básicas:
FACTORES QUE CONDUCEN AL ESTADO DE CORRUPCIÓN:
Los factores que conducen al estado de corrupción se pueden resumir en cuatro:
1. SENSUALIDAD DEL PODER
Para alcanzar el poder todo vale, el poder nos atrae, se pierde el control de los modos éticos de la
conducta.
2. HEDONISMO Y LA AMBICIÓN DE RIQUEZA
En nuestra sociedad la mayor cantidad de bienes materiales da prestigio, lo vemos como una virtud,
algo digno de admiración (en lugar de reprocharlo)
3. INACTIVIDAD, INOPERANCIA O DESNATURALIZACIÓN FUNCIONAL
Cuando los organismos de control y de sanción establecidos se encuentran en esta situación, con la
consiguiente impunidad; por ejemplo: lo voy a hacer, no me va a pasar nada, si al otro no le pasa
nada, a mí tampoco.
5
4. FALTA DE OPINIÓN PÚBLICA
La opinión pública es muy importante (generalmente no se equivoca), y la prensa es la encargada de
transmitirlo. La opinión pública, por silenciosa, por falta de conocimiento, por indiferencia, permite la
corrupción; por eso, si tiene como expresarse, como manifestarse a través de la prensa, podría
entonces poner frenos a la corrupción
Los dos primeros factores se encuentran en la intimidad del propio sujeto y es controlable por el
mismo, los otros dos son ajenos al sujeto y son controlables desde afuera, por la sociedad.
La pobreza y los reducidos sueldos de la administración pública.
EFECTOS DE LA CORRUPCIÓN
Analizadas las anteriores exposiciones, artículos, criterios y opiniones, a continuación me permitiré
clasificar los efectos de la corrupción en los siguientes grupos:
EFECTO ECONÓMICO:
Aumenta los costos de los bienes y servicios
Incrementa la deuda de un país (y ello conlleva los futuros costos recurrentes)
Conduce al relajamiento de las normas
EFECTO POLÍTICO:
Reproduce y consolida la desigualdad social
Reserva las redes de complicidad entre las élites políticas y económicas.
Respecto a la clase política consolida las clientelas políticas y mantiene funcionando los
instrumentos ilegales de control.
EFECTO SOCIAL:
Acentúa las diferencias sociales al limitar el papel del Estado como mediador de las demandas
de los distintos grupos sociales
Las clases populares o marginales se ven sometidos a un proceso de exclusión social y político
ya que la corrupción los aleja del sistema formal y los obliga a acceder de manera informal a
sus medios de subsistencia.
6
CAPÍTULO III
Ex-alcalde David Mamani Paricahua acusado de corrupción
Historias de Juliaca
S Á B A D O 1 0 D E E N E R O D E 2 0 0 9
Juliaca polarizada por gestión municipal
Resumen: La política local en el 2008 ha sido la misma de siempre, con tradicionales vaivenes
pugnando por el poder y con el pueblo que termina pagando los platos rotos. Los protagonistas en
esta ocasión, el alcalde de la Municipalidad Provincial de San Roman, David Mamani Paricahua y el
cuerpo de regidores que a toda costa desea "cortarle la cabeza".
Autor: Pedro F. Chambilla
Fuente: Los Andes, Año 1, Nº 23050, 01 de enero de 2009, p. 05
En realidad esta bronca arranca hace dos años, apenas iniciada la "Era del Profe". La causa: el
alcalde no se puso de acuerdo de como 'repartir la torta' con su otrora aliado, el primer regidor
Rodolfo Umiña Cruz, quien no dudó en firmarle el divorcio a sabiendas que contaba con mayoría en el
Concejo Municipal.
Roto el idilio político que nunca tuvo un norte definido, se vislumbró claramente la verdadera
consistencia del Movimiento Siempre Unidos (de David Mamani y compañía). Fueron un grupo de
personas sedientas de poder, juntadas por la coyuntura, y que no premeditaron las consecuencias
negativas de firmar un contraro sin importar quién sea el contratista y quién el contratante.
El climax de esta pelea llegó el 11 de enero del 2008, cuando los egidores opositores a la actual
gestión edil intentaron vacar a David Mamani, en una sesión de concejo, pero una muchedumbre
compuesta de allegados al oficialismo, valiéndose de actos violentos impidieron la realización de la
reunión.
Parecía que el alcalde había logrado desactivar totalmente las intenciones de sus adversarios, pero
no fue así. El contragolpe de Umiña y compañía fue casi letal, a pesar de no contar con un local para
7
sesionar por segunda vez y no tener el respaldo de los notarios de la ciudad, se las ingenió para
declarar la vacancia del burgomaestre el pasado 18 de diciembre, en plena vía pública y con un
notario de la ciudad de Lampa.
La interrogante es entonces, si David Mamani merecía ser sacado del cargo; en este caso el mejor
termómetro para saberlo es la opinión de la población, la cual no tuvo voz ni voto en toda esta
contienda.
ENEMIGO ÍNTIMO
Antes de recurrir a personajes que de una u otra manera han generado opinión pública en los últimos
años, analicemos lo que dice el principal "enemigo" de David Mamani, el regidor Rodolfo Umiña Cruz.
Como era de esperarse, él muestra su rechazo total a la actual gestión edil, "es un gobierno con
gente incapaz que obedece a una mafia dedicada a lucrar. Hay muchas pruebas que demuestran de
que el alcalde se ciñe a las órdenes de Andrés Carita y compañía", señala.
Sin embargo, estas palabras parecen contradecir a lo visto en los últimos meses; un burgomaestre
inaugurando infraestructuras como la Piscina Municipal o la Avenida Mártires del 4 de Noviembre,
obras que paradójicamente han generado ruido, pero no precisamente po su importancia, sino po
presuntas malversaciones de fondos en su ejecución.
A esto se suma las denuncias de corrupción al interior de la municipalidad y otras instituciones
dependientes de ella, caso Seda Juliaca, por cuyos funcionarios el alcalde de San Román puso las
manos al fuego, sin tomar en cuenta el repudio que recibían de parte de la población.
Conversacion de David Mamani Paricahua
Juliaca llaqtapin wikchusqa alcalde gastakapusqa yaqapis medio millón nesqa qolqeta wakin
rihidorninkunapaiwan purikusllapa hinaspapis mikhukuspa ima chaytaq sutichasqa viaticos nesqa.
Chaymanmi llaqta runakuna pasaq phiñarisqa kashanku imaynan kay alcalde gastakapunman ahinata
nispa echaqa kay alcaldeqa waykuykurqan campesinuta q’oturista kamachukuq hina. Willakamun
Eulogio Mamani wayrawasi Juliaca Puno llaqtamanta
8
El ex-alcalde de la Provincia de San Román Juliaca, juntamente con sus regidores, gastó en sus
viáticos y pasajes medio millón de soles. La población está mortificada por los gastos del ex-alcalde
que entró con engaños a los campesinos.
DENUNCIAN A EXALCALDE DE JULIACA
Otra denuncia más contra el ex alcalde de Juliaca
La Procuraduría Municipal de San Román formuló otra denuncia penal contra el ex alcalde de Juliaca,
David Mamani Paricahua y sus ex funcionarios de confianza, así como a 107 ex trabajadores
administrativos de 26 obras.
El procurador Víctor Aguilar Gonzales, denunció penalmente ante el Ministerio Público a David
Maximiliano Mamani Paricahua, ex alcalde de Juliaca; Roger Magno Puma Salazar, ex gerente de
Desarrollo Urbano; Marco Antonio Miranda Pizarro, ex jefe de la Unidad de Obras Públicas; Betzabé
Saida Quispe Vilca, ex jefa de Imagen Institucional y otros 107 ex trabajadores administrativos de 26
obras.
Al ex alcalde se le denuncia por el delito contra la administración pública en su modalidad de colusión
desleal, peculado culposo y malversación de fondos, mientras que a Puma Salazar, Miranda Pizarro y
Betzabe Quispe, se les denuncia por el presunto delito contra la fe pública en su modalidad de
falsedad ideológica, contra la administración pública en su modalidad de colusión desleal, peculado
culposo, y malversación de fondos.
A los asistentes administrativos, residentes de obra, supervisor de obra y controladores de personal
de las 26 obras, se les denunció por el presunto delito contra la fe pública en su modalidad de
falsedad ideológica, contra la administración pública en su modalidad de colusión desleal, peculado
culposo, y cómplice primario en el delito de malversación de fondos.
fuente: pachamama radio
(3 totales,)
Se habrían malversado 14 millones en gestión de David Mamani
Escribe: Los Andes | Regional - 21 sep 2010
El actual Procurador Municipal, Víctor Hugo Aguilar Gonzales, informó que las denuncias por
malversación de fondos, supera los 70 millones de nuevos soles; sin embargo, dijo que el monto de
dinero malversado según las pruebas que se tienen en manos son de 14 millones de nuevos soles.
9
Así lo dio a conocer en el evento denominado “Crónica de una Mala Gestión Municipal”, organizado
por la procuraduría en las instalaciones del Teatro Municipal de Juliaca, donde se expusieron los
presuntos malos manejos del candidato y ex – alcalde de la Municipalidad Provincial de San Román,
David Mamani Paricahua.
De las 25 denuncias que se presentaron, se hace acusaciones por diversos motivos; la última
denuncia que se presentó contra Mamani Paricahua textualmente dice: Delito Contra la
Administración Pública en su modalidad de colusión desleal, peculado culposo y malversación de
fondos, entre otros.
La última denuncia que se presentó fue el pasado 14 de setiembre del 2010, en el que los principales
implicados son David Mamani y el ex gerente de obras Marco Miranda Pizarro, donde
presumiblemente ambos se habían puesto de acuerdo para pagar a trabajadores fantasmas en la
gestión del ahora candidato Mamani Paricahua.
“Los trabajadores fantasmas fueron incluidos por complicidad de David Mamani y el ex gerente de
obras Marco Miranda Pizarro, quienes concertaron para insertar en los controles de planilla de varias
obras a trabajadores fantasmas, ocasionando pérdidas económicas a la Municipalidad de San
Román”, afirmó Víctor Aguilar. (HCV)
Valores y Corrupción
En todos los órdenes existe un eje conceptual que atraviesa las actividades de la sociedad del nuevo
siglo, me refiero a la embrujante expresión "transparencia".
Los ciudadanos, como entes conscientes de sus derechos y sus obligaciones, exigen en toda
sociedad que se precie de ser democrática, transparencia en las relaciones humanas, sociales,
comerciales, políticas e incluso internacionales. Sin embargo, la transparencia ha sido interpretada de
manera muy simplista, como ausencia de obstáculos a la visión. Es decir, como esa condición que
nos permite identificar a distancia sin tener duda del objeto que queremos aprender. Se trata de una
visión pasiva. Mucho me temo que el asunto es mucho más complejo: las relaciones humanas tienden
cada día más a elaborar distintas instancias de solución para sus conflictos.
10
Contra la corrupción: Por una cultura en valores
Por Francisco Miró Quesada Rada
Ética, del griego ethos, y moral, del latín mores, significan lo mismo: costumbre. Debe ello
interpretarse como buena costumbre. En consecuencia, si somos personas libres y autónomamente
responsables por nuestros actos, nuestra conducta debe estar de acuerdo con los valores que
predicamos.
Empecemos recordando las palabras del filósofo alemán Emmanuel Kant, quien decía: "Solo las
cosas tienen precio, los hombres tienen dignidad". Ser digno significa estar por encima de las cosas
que como el poder y el dinero pueden corrompernos. Ambos no son ni buenos ni malos, lo que
sucede es que las condiciones para que aumente la corrupción se dan cuando privilegiamos el poder
y el dinero sobre los valores, como la ya mencionada dignidad, la verdad, la justicia, la libertad, la
paz, el honor, la solidaridad y el amor al prójimo, porque el que ama a los otros no les hace daño, se
pone a su servicio respetando su dignidad.
Por ello debemos construir una sociedad basada en los valores, no a partir del poder y del dinero, una
sociedad en la que lo espiritual y lo racional primen sobre lo material. Si hacemos todo lo contrario,
seremos prisioneros de las bajas pasiones, y cuando se generalice estaremos contribuyendo a
construir una "cultura de la corrupción". A partir de los condenables hechos de corrupción recientes,
creemos que la gran mayoría de peruanos no somos corruptos, sino honestos y transparentes
que nos sentimos indignadísimos, dolidos y moralmente golpeados con el 'affaire' Quimper-León
Alegría, en el que se encuentran involucradas otras personas, sobre quienes debe caer todo el peso
de la ley. Si sentimos vergüenza, vamos bien, estamos por el buen camino.
Se ha sostenido que la corrupción es suprasistémica, existe en cualquier sistema político y
económico, pero cuidado con esta generalización, porque lo que no se dice es que la corrupción en
una dictadura y en una democracia se encuentra en distinta situación, mientras que en la primera es
casi imposible denunciar hechos de corrupción, en la segunda, gracias a que existe prensa libre, se
puede denunciar, pero también porque en una democracia predominan la transparencia y la
participación. ¿Sabía usted que en sociedades democráticas, que son transparentes y
participativas, ha disminuido la corrupción? Por ello los peruanos debemos defender nuestra
11
democracia por más defectuosa que sea, entonces, mejorarla, para que funcione la fiscalización de
las instituciones creadas contra la corrupción, la vigilancia del pueblo y el importante rol de los medios
de comunicación, que tienen el deber de defender la dignidad y el honor de los peruanos.
Cambiemos la cultura de la sensualidad del poder y del dinero por una cultura de la dignidad,
empecemos un rearme moral y sigamos combatiendo con todas nuestras fuerzas cualquier forma de
corrupción desde el Estado y entre lobbies organizados para delinquir, porque la corrupción es una
dinámica feroz y destructiva que se enquista en la vida pública y la privada.
¡Qué sabios fueron los romanos cuando nos dijeron que no hay que mezclar los asuntos públicos con
los privados! El pueblo peruano está por encima de cualquier forma y modalidad de corrupción.
Etica y Política
El hombre es un ser libre, con capacidad de autodeterminación, es decir, capaz de obrar luego de una libre elección. Esta elección se lleva a cabo como resultado de un conocimiento que define el carácter de una conducta, ya que está vinculado con una conciencia moral que aprueba o desaprueba un determinado acto.
Tanto la moral, como el derecho y los usos sociales, forman parte de un todo mayor: la ética. Hablar de ética es hablar del bien y del mal. La ética no es una abstracción, es el otro. Cada acto está obrando directa o indirectamente sobre una vida: "Nunca se roba algo, se le roba a alguien".
La moral hace referencia a aquellas pautas interiorizadas por el individuo quien se las autoimpone no como obligación sino como necesidad, por el simple hecho de provenir o formar parte de "lo bueno".
El derecho es el conjunto de normas emanadas por un órgano competente.
Las mismas constituyen una prescripción, o sea la imposición de la voluntad de la autoridad normativa sobre la voluntad del sujeto o destinatario.
Los usos sociales recogen comportamientos deseables y aprobados por una comunidad, es decir costumbres sociales. Son normas consuetudinarias.
El hombre, por naturaleza tiene la capacidad de perfeccionarse y de superarse día a día, por lo que tiende a alcanzar la plenitud. Para llegar a tan preciada meta como lo es la plenitud, es necesario vivir en sociedad; el ser humano necesita de los demás para construir un mundo o ambiente propicio en el cual alcanzar la plenitud, causa esencial de la felicidad.
12
Es por ello que el hombre necesita de la sociedad política, pues nada es pleno si no se comparte, confronta y comunica a los demás, ya que el bien es expansivo, comunicativo: "De nada sirve la sabiduría si no se la comunica mediante la educación".
El hombre se reúne en sociedad para el logro de un bien común a todos.
El bien común no es el bien individual, no es la suma de la porción de felicidad de cada individuo integrante de una comunidad, pero tampoco es un bien que nada deba a las partes. Es la integración sociológica de todo lo que hay de virtud y riqueza en las vidas individuales, y que tiende a perfeccionar la vida y la libertad de persona de cada ser. No es utilidad solamente, sino fin bueno es sí mismo, sujeto a la justicia y a la bondad. Es el fin último de la vida social.
La política es la ciencia social y práctica cuyo objeto es la búsqueda del bien común de los integrantes de una comunidad.
El bien común no es sólo la tarea del poder político sino también razón de ser de la autoridad política.
Por lo tanto, es el bien común el principio y fin ético de la política. Será bueno todo aquello que beneficie, tienda, acreciente o promueva el bien común. Será malo todo aquello que tienda a perjudicarlo, disuadirlo, disminuirlo, etc.
Es deber de todo estado democrático promover el bien general.
El bienestar general se logra por medio de una auténtica justicia social cuya finalidad es obtener una más justa distribución de la riqueza entre todos los grupos sociales. Hace falta la presencia de un estado capaz de generar este equilibrio. Un estado que no elimine la responsabilidad de las personas, de las comunidades y de las organizaciones intermedias. Un estado que no convierta en dependientes a los ciudadanos y en pupilas a las comunidades y organizaciones intermedias. Un estado que no les quite sus obligaciones. Esa orientación de la intervención estatal ha sido nefasta para la sociedad civil, la ha hecho débil. Pero tampoco sirve un estado ausente, que deje la suerte de sus habitantes al juego de la oferta y demanda. Ni un estado indiferente a los problemas sociales. El estado debe intervenir para asegurar el mínimo de bienestar para todos. Sin demagogias.
En resumen, la naturaleza de un estado o de la sociedad política, es la búsqueda del bien común. El estado se desnaturaliza, es decir pierde su esencia, cuando se corrompe. Corromper, entre otras acepciones posibles, es alterar la forma de alguna cosa; así el estado corrupto ya no tiende al bien común sino que se desvirtúa transformándose al provecho de unos pocos.
Según Aristóteles, definiendo las formas de gobierno, hay monarquía, aristocracia o democracia cuando el rey, una minoría o una mayoría gobiernan para el conjunto. Estas serían las formas naturales. En cambio hay tiranía, oligarquía o demagogia cuando un tirano, una minoría o una mayoría gobiernan para sí mismos. Estas serían las formas desnaturalizadas.
Los factores que conducen a la desnaturalización del estado, a su proceder éticamente negativo, inmoral, ilegítimo e ilegal son principalmente:
a-) El economicismo.
Este tipo de corrupción se da siempre que el dinero ocupa un lugar preferencial en la escala de valores de una sociedad. Y lo cierto es que así parecen estar hoy las cosas en la mayoría de los
13
países. Lo común es que un funcionario viole sus deberes de lealtad al pueblo por alguna condición económica, es decir, porque hay dinero de por medio.
Max Weber distinguió entre los políticos que viven para la política y los que viven de la política. En el último caso, la ambición política deja de valer por sí misma y se rebaja al nivel de un valor instrumental al servicio del enriquecimiento.
A fines del siglo XIX, Leandro Alem sostenía: "... el interés material será para un pueblo de mercaderes, no para el nuestro...", "...no conviene materializar las sociedades, aflojando los resortes morales de su espíritu...", "... Se nos quiere halagar con las promesas de engrandecimiento material. Yo prefiero, porque lo considero más digno de una sociedad como de un individuo, vivir con menos lujo y con menos pompa, siempre que me dirija yo mismo. Prefiero una vida modesta, autónoma, a una vida esplendorosa sometida a tutelaje...".
b-) La tentación del poder absoluto.
Todo poder tiende a corromper; el poder absoluto corrompe absolutamente. Alguien que carece de una sensibilidad moral excepcional, y que no es sino una persona ordinaria, común y corriente, puede sucumbir frente a la tentación extraordinaria que surge de las inmensas posibilidades del poder, a menos que se la limite y se la controle. Expresaría Elpidio González: "... El radicalismo es una fuerza principista. Para la Unión Cívica Radical los gobiernos son medios de servir al país y no fines...".
c-) La pérdida de un orden político.
Bajo cualquier sistema político existe un orden político natural al cual la acción política debe sujetarse en aras de la estabilidad y el bienestar de la nación.
El orden político es la única posibilidad de trabajar por el bien común. Su contraparte, el desorden político, implica el desquicio general de las funciones sociales, de modo que nadie trabaja en lo que le compete. Diría Dante: "Siempre la confusión de la persona es principio del mal de la ciudad".
Podemos, lógicamente, reducir los tres factores de desnaturalización del estado, anteriormente mencionados, a un solo eje fundamental: la conducta. Según el diccionario de la lengua española, conducta, entre otras acepciones, es la manera con que los hombres gobiernan su vida y rigen sus acciones. Como ya sabemos, el hombre es un ser libre, capaz de autodeterminarse y que actúa según una elección. También dijimos que la ética esta compuesta por la moral, el derecho y los convencionalismos sociales.
Por lo tanto una conducta será éticamente positiva siempre que el hombre encamine su vida conforme a las costumbres sociales y normas jurídicas vigentes, y cuyos principios morales, que por naturaleza indican qué es lo bueno, no queden sólo en el campo de la abstracción o el conocimiento, sino que los concrete mediante su observancia.
En resumen, será una conducta acorde a la ética aquella conducta virtuosa. La virtud es la disposición constante del alma a conducirse de acuerdo al bien y a evitar rigurosamente el mal. Las virtudes que hacen ética a una conducta, y que son además indispensables en un estado democrático, son las siguientes:
Austeridad: consiste en llevar una vida modesta y de probada honradez. 14
Veracidad: virtud que nos conduce siempre a manifestar lo que creemos o pensamos.
Lealtad: nos obliga a ser fieles y rigurosos en el cumplimiento de los compromisos y obligaciones, en la correspondencia de afectos, etc.
Tolerancia: respeto y consideración de las opiniones ajenas. No es aprobar el error, sino simplemente, la capacidad de convivir con lo diferente.
Espíritu de Trabajo: Inclinación a realizar con entusiasmo y eficacia los labores que se emprenden.
Perseverancia: firmeza en los propósitos o en la prosecución de algo que se ha comenzado.
Caridad o Fraternidad: consiste en considerar a nuestros semejantes como hermanos. Es el amor al otro que se manifiesta mediante acciones de beneficencia y benevolencia.
Patriotismo: vínculo espiritual que nos une a la patria incondicionalmente. Se manifiesta sirviendo con amor y abnegación, alentando los ideales de la nación, reverenciando sus glorias, amando su tradición y respetando sus símbolos.
Abnegación: es un sentimiento que nos mueve a dejar de lado nuestros propios afectos o intereses en servicio de la patria, para el bien de la comunidad en general, para el bien del otro.
Es fácilmente entendible entonces que los tres factores de desnaturalización del estado tienen su semilla o su fundamento en una conducta éticamente negativa: en el materialismo, en la mentira, la deslealtad, la intolerancia, el egoísmo, en la carencia de patriotismo, etc.
El radicalismo cree que el fin no justifica los medios, y que los altos fines sólo se alcanzan cuando los medios son adecuados a su altura. Colocándose así los medios en el plano del deber constante e inmediato, y surge la filosofía realmente creadora de conducta, que es unidad e interacción entre el esfuerzo moral-personal y el político o social que lo incluye. Esta filosofía radical de la conducta es la única que podrá reintegrar al hombre-espíritu y salvar a la humanidad del posible desastre de los siglos.
Krause, filósofo de gran influencia sobre la doctrina radical, sostenía que la ley moral lleva implícita la libertad y el orden, siendo su máxima de conducta más difundida: "Haz el bien por el bien mismo".
Plenitud, es una totalidad, integridad. Observaremos entonces como esta filosofía es el camino para alcanzar la plenitud del hombre, quien vive en sociedad para alcanzarla, configurándola al nivel de un bien común, principio y fin de la existencia de la política.
La pérdida del camino ético de la política, no es más que el reflejo de una sociedad que también lo ha perdido. Al fin y al cabo, los hombres de la política, forman parte de la sociedad a la cual representan y dirigen.
Principios Eticos
Los filósofos han intentado determinar la bondad en la conducta de acuerdo a dos principios fundamentales y han considerado algunos tipos de conducta buenos en sí mismo o buenos porque se adaptan a un modelo moral concreto. El primero implica un valor final deseable en sí mismo y no solo
15
como medio para alcanzar un fin. En la historia de la ética hay tres modelos de conducta principales, cada uno de los cuales ha sido propuesto por varios grupos o individuos como el bien mas elevado: la felicidad o placer; el deber, la virtud o la obligación y la perfección, el más completo desarrollo de las potencialidades humanas.
Prudencia, Placer o Poder
Algunas veces los principios elegidos no tienen especificado su valor ultimo en la creencia de que tal determinación es imposible. Esa filosofía ética iguala la satisfacción en la vida con prudencia, placer o poder, pero se deduce ante todo de la creencia en la doctrina ética de la realización natural humana como el bien ultimo.
Tipos de Etica:
Etica Cristiana: el advenimiento del cristianismo marcó una revolución en la ética, al introducir una concepción religiosa de lo bueno en el pensamiento. Según la idea cristiana una persona es dependiente de por entero de Dios y no puede alcanzar la bondad por medio de la voluntad o de la inteligencia, sino tan solo con la ayuda de la gracia de Dios. La primera idea ética cristiana descasa en la regla de Oro.
“Lo que quieras que los hombres te hagan a ti, házselo a ellos” (Ud.7,12); en el mandato de amar al prójimo como a uno mismo (lev.19,18) e incluso a los enemigos (ut.5,44), y en las palabras de Jesús: “ Dad al cesar lo que es del cesar y a Dios lo que es de Dios.”
Etica Axiológica: esta ética fue desarrollada en la primera mitad del siglo XX preocupada mas por el “contenido” que por la “forma” de la acción moral.
Esta corriente confiere al valor el puesto central de la teoría ética. Es bueno aquello que realiza un valor y malo aquello que lo impide. El valor moral de la persona radica en los valores objetivos, de carácter positivo o negativo, que encarnan en su conducta.
Algunos consideran el valor como un ser ideal, otros lo consideran como una cualidad objetiva que se da en los seres.
Los valores plasman ideales de perfección que el hombre capta intuitivamente y frente a los cuales se sienten atraídos en orden a una realización o práctica concreta del mismo. De la percepción del valor surge el sentido del deber moral
Ética Comunicativa: la ética comunicativa o dialógica, ha sido desarrollada en las ultimas décadas del siglo XX sobre todo por K.O. Apel y J. Habermas en Alemania. Es una ética formal, basada en él dialogo y la comunicación. Estos autores preocupados por la justificación y la fundamentación de la ética en una sociedad pluralista y demócrata como lo actual, colocan el énfasis en el procedimiento para llegar entre todos a una normativa moral universal.
Según ellos, él diálogo es el único medio que nos queda para saber si los intereses subjetivos puede convertirse en normas universales. Esta ética se fundamenta en la autonomía de la persona, que confiere al hombre el carácter de autolegislador, y en la igualdad de todas las personas que les da derecho a buscar una normativa universal mediante el diálogo. Para hacer posible la ética dialógica, todos los miembros de la comunidad se debe reconocer recíprocamente como interlocutores con los mismos derechos y se debe obligar a seguir las normas básicas de la argumentación.
16
El objetivo de la Etica
Enseña Aristóteles en su ética a Nicómaco que lo pasado, las cosas ya hechas, jamás pueden ser objeto de la preferencia moral.
Este procede de que es imposible deliberar sobre un hecho realizado. Solo se delibera sobre el porvenir y lo posible, porque lo que ha sucedido, es decir, lo pasado. Por esto el poeta Agathón tuvo razón al decir: “En este punto ni el mismo Dios tiene libertad. Lo que fue, necesariamente ha sido”.
Divídanse las virtudes del corazón y virtudes del espíritu. El hombre moral, el sujeto de la moralidad, se refiere al tiempo que aun no transcurre, y pasa el tanto las virtudes del corazón, como las de la mente, cobran sentido.
Los medios de que dispone el alma para la realización de las virtudes del espíritu son: la inteligencia, el arte, la ciencia, la prudencia y la sabiduría.
La inteligencia se distingue por ser el conocimiento cierto de los principios. Si no pudiésemos alcanzar los principios, ninguna seguridad poseeríamos para poder obrar virtuosamente, porque nuestra conducta se mostraría siempre indecisa y fluctuante ser.
Mas la inteligencia no solo conoce los principios, sino que en ellos mira las conclusiones que del mismo proceder.
Al lado de la inteligencia, posee el espíritu la ciencia. Por la ciencia alcanzamos el conocimiento de la aplicación de los principios. Además, como toda ciencia puede ser enseñada, el conocimiento que uno alcanza se difunde en todos, y en la cosa sabida puede también aprenderse.
IDEAS PARA CONTRIBUIR A LA SOLUCIÓN DEL PROBLEMA
Tomamos algunas ideas, que consideramos aplicables que podrían contribuir al combate de este
terrible mal e identifica elementos claves del problema:
1. “La reforma de políticas económicas, incluso la eliminación de restricciones. Es necesario eliminar los
requisitos onerosos e innecesarios para la adquisición de licencias; reducir la autoridad discrecional
en los temas comerciales e introducir más competencia en la economía. Ello implica transformar la
relación entre el gobierno y el mundo de los negocios de manera que se guarde la distancia, bajo un
marco normativo apropiado pero no asfixiante.
2. Las reformas de transparencia, incluso medidas para simplificar y hacer más predecible el
proceso administrativo en comercio e inversión.
3. La reforma del sector público y la administración pública para disminuir el volúmen de las
burocracias en economías antes controladas por el estado, y reducir su influencia sobre el
comportamiento de los mercados. Ello incluye la creación de una administración pública
profesional y un sistema de ascensos y nombramientos por mérito.
17
4. La reforma judicial para crear sistemas de tribunales independientes con facultades para
hacer cumplir sus fallos. Esto implica la formación de judicaturas independientes que
funcionen de acuerdo con principios éticos y códigos de conducta, y la constitución del
poder judicial como fiscalizador del poder arbitrario del Estado, tanto en la esfera económica
como en el ámbito de las libertades personales.
5. Por último, la reforma de la ética, la adopción de códigos de conducta para los funcionarios
gubernamentales y de reglas sobre la divulgación de información financiera”7
7
18
BIBLIOGRAFÍA
La promoción del imperio de la ley y la lucha contra la corrupción en una economía
mundial. Revista Electrónica de USIS, Vol. 3 Nro. 5 noviembre 1998
Reducir la extrema pobreza a la mitad hacia 2015. Artículo del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo, www.undp.org/dpa/spanish/propobres.htm
http://usembassy.state.gov/colombia/wwwhe815.html
http://www1.worldbank.org/publicsector/anticorrupt/
http://www.cepal.org/
http://www.imf.org/
http://www.undp.org/spanish/
http://www.unsystem.org/
http://www.oas.org/defaultesp.htm
http://www.iadb.org/
http://www.casamerica.es/cumbres/7e001.htm
http://www.tilac.org/ipc_2001.htm
36