Construcción discursiva y metodológica en la UE.La Recomendación de IA de 2008 se inscribe en el proceso de construcción institucional y normativa de la política social europea de inclusión.

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Es un equilibrio entre variadas visiones ideológicas-modelos institucionales (liberal, conservador y socialdemócrata).

Diferentes interpretaciones: workfare/welfare, contrato moral/eficiencia.

Ambigüedad y polisemia (Integración, eficiencia y control).

Supeditada al objetivo de garantizar competitividad y creación de empleo.

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Investigación sobre la incorporación o adaptación de los países miembros a las orientación y principios de la inclusión activa (IA) Recomendación C(2008)5737

Análisis documental. Comparación de casos: Alemania, Francia, Italia, Hungría, Reino Unido y Dinamarca. Periodo estudiado: 2005-2010.

http://www.msssi.gob.es/ssi/familiasInfancia/inclusionSocial/inclusionSocialEspana/informesyEstudios/estudioEstrategias.pdf

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Divergencias: tradiciones institucionales y ideologías. Tendencia común: Óptica orientada al mercado de

trabajo: control, condicionalidad e individualización, tanto en los programas e instrumentos como los argumentos para explicarla.

Tres pilares:1. Garantía de rentas

◦ Agrupación en torno al desempleo.◦ Población capaz y no capaz (merecedora/no merecedora) con

prestaciones de diferente intensidad protectora y condicionalidad.

◦ Se difuminan y redefinen los límites del merecimiento.◦ Endurecimiento de los requisitos. Salvo para la infancia,

prioritariamente protegida.◦ Prestaciones como incentivos al empleo, evitar trampas y

complementarias al trabajo. ◦ Utilización de herramientas fiscales

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Tres pilares:2. Mercado de trabajo accesible

◦ Diversidad de instrumentos: tradiciones políticas◦ Individualización◦ Servicios públicos de empleo◦ ¿A quién va dirigido? Discursos y programas

3. Acceso a servicios de calidad◦ Menos articulado y escasamente coordinado con otros pilares◦ Orientado a grupos de población y problemas específicos

Descentralización, mecanismos de gobernanza y coordinación.

Baja visibilidad, compromisos débiles, limitado impacto nacional Falta de eficiencia y eficacia Convergencia cognitiva

Informe de la Red de Expertos (2012) Desarrollo de la IA desigual y parcial. No atribuible a la

Recomendación. Protagonismo de estrategias de recorte y consolidación fiscal. Se incrementan los desequilibrios entre los pilares:

◦ Garantía de rentas debilitado, más activadoras (restricción y apoyo)◦ Mercado de Trabajo accesible: más desarrollo, con medidas diversas

(educación, apoyos, incentivos)◦ Servicios: sin cambios.

Confusión: Inclusión Activa con ActivaciónNetwork of Independent Experts on Social Inclusion (2013) Assessment of the

implementation of the European Commission Recommendation on active inclusion: A study of national policies. Synthesis Report.

Desaparición de los objetivos de inclusión en las estrategias europeas y de los países miembros. (Assessment of progress towards the Europe 2020 social inclusion objectives. Short Report)

Dos puntos centrales:◦ Protagonismo para reforzar los mecanismos de acceso

al empleo (segundo pilar)◦ Transformaciones en las políticas de garantía de

rentas (primer pilar)

La transformación de las políticas de inclusión social forma parte de las tendencias a la activación las políticas sociales (nuevo paradigma)

◦ No como resultado de la Recomendación 37/2008.◦ Transformación de los Estados de Bienestar.◦ Los cambios en las políticas de inclusión/inclusión

activa forman parte de esta orientación.

Desde una perspectiva teórica-ideológica:◦ Individualización vs. Responsabilidad colectiva.◦ ¿Retroceso de los derechos sociales?

Diseño de políticas y programas◦ Empleo: ¿siempre lo más adecuado?◦ No hay un equilibrio real entre los tres pilares.◦ Falta de análisis de los funcionamientos de los

mercados de trabajo.

Evaluación de su impacto social: ◦ Efectividad frente a la pobreza◦ Calidad del empleo◦ Pobreza de los trabajadores

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En el contexto de falta de empleo a la que se suma la prioridad de la consolidación fiscal y las políticas de austeridad, los efectos de esta orientación activadora pueden llevar consigo:

Falta de protección frente a la pobreza. Penalización y estigmatización de los colectivos más

vulnerables. No priorización de los colectivos más vulnerables. Individualización que se olvida de las redes de apoyo. Servicios públicos sin capacidad Sobrecarga de un Tercer Sector.

¿Efectividad en qué sentido? ¿Cuál es las prioridades?