consejo de concertación nacional para el desarrollo
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Consejo de Concertación Consejo de Concertación Nacional para el DesarrolloNacional para el Desarrollo
FORTALECIENDO LA DEMOCRACIA Y EL DESARROLLO
DE PANAMÁ:
EL PROCESO DE CONCERTACIÓN NACIONAL 2006 – 2007
ANTECEDENTES Y RESULTADOS
ANTECEDENTES DE DIALOGO SOCIAL
• En los años 80 Panamá vivió una profunda fractura social, política y económica. Recuperada la democracia a inicios de los 90, se produjeron los diálogos conocidos como Bambito I, II y III que identificaron necesidades y objetivos para la consolidación de la naciente democracia.
• En el segundo lustro de los 90, la reversión del Canal de Panamá, dio lugar a un nuevo proceso de diálogo identificado como Coronado I y II, cuyo logro fue establecer las instituciones administrativas y políticas, surgió la Autoridad del Canal de Panamá y el Plan de Usos de Suelo de las Áreas Revertidas, ambos aprobados por consenso.
• La positiva experiencia de los primeros procesos, de diálogo social, permitió posteriormente resolver conflictos en temas de salud pública y seguridad social y Educación.
• A fines de la década del 90, se produce el cual fue conocido como Visión 2020, cuya actualización se efectuó durante el primer quinquenio de la década del 2000.
• Finalmente, en 2005, la profunda crisis de credibilidad, probidad y eficiencia en el sistema judicial da lugar al Pacto de Estado por la Justicia .
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SURGIMIENTO DE LA CONCERTACIÓN
En 2006, la sociedad civil, convocada para decidir sobre el proyecto de ampliación del Canal de Panamá, exigió al gobierno un espacio para analizar los problemas nacionales y llegar a acuerdos sobre las implementación de políticas públicas destinadas a impulsar el desarrollo nacional en condiciones de competitividad, sustentabilidad, equidad y justicia social.
El proceso contó con la participaron de cerca de dos mil personas de todo el país, teniendo como horizonte el año 2025 y se dispone que un tercio de los ingresos del Canal, US$13,000 millones entre 2008 y 2025 se destinarían para un Fondo Nacional de Desarrollo.
En los ACND se establece que es responsabilidad de los Gobiernos y de todas las fuerzas sociales, económicas y políticas de Panamá su implementación.
En 2007 se presentaron a la sociedad los ACND, con el propósito de actualizar los objetivos y metas nacionales, en el marco de las oportunidades que brinda, entre otras, la ampliación del Canal de Panamá. En ellos se recoge la visión conjunta de país, en diferentes temas.
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ORGANIZACIÓN DEL MVS
Mediante Ley 20 de 2008, se reconocen formalmente los acuerdos de la Concertación, se formaliza un mecanismo de verificación y seguimiento y crea las instancias participantes, a saber:
El Consejo de la Concertación Nacional para el Desarrollo
El Gabinete Social, y
La Secretaria de Metas Presidenciales.
Mediante el Decreto Ejecutivo No. 854 de agosto 2010 se reglamenta el mecanismo de Verificación y Seguimiento de los acuerdos, se crea la Secretaría Ejecutiva y se aseguran los recursos materiales y legales para el cumplimiento del proceso de verificación.
ORGANIGRAMA FUNCIONALDEL CONSEJO DE CONCERTACIÓN NACIONAL PARA EL DESARROLLO
CONSEJOCONSEJODE CONCERTACIÓNDE CONCERTACIÓN
NACIONAL PARA NACIONAL PARA EL DESARROLLOEL DESARROLLO
SECRETARÍASECRETARÍADE METASDE METAS
PRESIDENCIALESPRESIDENCIALES
GABINETEGABINETESOCIALSOCIAL
SECRETARÍASECRETARÍAEJECUTIVAEJECUTIVA
UNIDAD TÉCNICAUNIDAD TÉCNICAADMINISTRATIVAADMINISTRATIVA
(UTA)(UTA)
COMISIONESCOMISIONESMEF-DDIE18-9-2008
NIVEL POLÍTICO
Y CONSULTIVO
NIVELEJECUTIVO
NIVEL TÉCNICO
ADMINISTRATIVO
NIVELNIVELOPERATIVOOPERATIVO
INTEGRANTES DEL CONSEJO
1. Pequeños y Medianos Productores
2. Consejo Nacional de Trabajadores Organizados
3. Consejo Nacional de la Empresa Privada
4. Colegio Nacional de Abogados
5. Colegio Nacional de Economistas
6. Sociedad Panameña de Ingeniero y Arquitectos
7. Partidos políticos legalmente constituidos (1 x partido)
8. Órgano Ejecutivo
9. Asamblea Nacional (bancadas de gobierno y oposición)
10. Gobiernos Locales
11. Provincias
12. Organizaciones
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INTEGRANTES
13. Organizaciones de Mujeres
14. Organizaciones de Promoción de Desarrollo Social
14.Organizaciones de Promoción de los Derechos Humanos
15. Organizaciones de Protección y Promoción del Medio Ambiente
16. Pueblos Indígenas
17. Organizaciones de la Etnia Negra
18. Instituciones de Educación Superior
19. Iglesias
20. Clubes Cívicos
21. Organizaciones Juveniles
22. Consejo de Contraloría Social del Sistema Publico de Salud
23. Órgano Judicial
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LAS MESAS TEMÁTICAS
1. Bienestar y Equidad
2. Educación
3. Modernización Institucional
4. Justicia, Ética y Seguridad Ciudadana.
5. Salud
6. Crecimiento Económico y Competitividad
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Bienestar y Equidad
1. Fortalecimiento del Sistema de Protección Social;
2. Aumento, Focalización, Evaluación y Seguimiento del Gasto Público Social;
3. Políticas de Empleo y Generación de Ingresos.
Como garantías sociales mínimas se señalaron los derechos de identidad, a la seguridad alimentaria y a la nutrición, a una vivienda digna, a salud integral y preventiva, a un medio ambiente sano, al trabajo y al ingreso justo, y a la educación integral. Mejorar la cantidad y calidad del gasto público social, para generar empleos de calidad y bien remunerado.
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Educación
Se diseñaron objetivos, metas y estrategias para dar calidad a la educación, mejorando el currículo la formación docente y los mecanismos de selección y evaluación aumentar la descentralización del sistema de educación; el acceso y cobertura en especial a nivel preescolar y básico; y promover una educación en valores.
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Modernización Institucional
Un conjunto de objetivos, metas, estrategias y políticas orientadas a lograr una modernización institucional, entre los subtemas tratados están la Participación Ciudadana y Empoderamiento de la población y el ordenamiento jurídico que responda a la realidad nacional y que asegure el desarrollo humano.
También se abordan estrategias para promover el acceso a la información, la rendición de cuentas, la modernización de la gestión pública, la descentralización, la seguridad ciudadana y la ética.
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Justicia, Ética y Seguridad Ciudadana
Las propuestas de reformas a la justicia se enmarcaron en el cumplimiento de los acuerdos del Pacto de Estado por la Justicia;
1. Acceso a la Justicia;
2. Reforma integral de la jurisdicción penal;
3. Reforma estructural del Sistema de Justicia;
4. Reformas jurisdiccionales.
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Salud
El eje de salud, giró en torno al establecimiento de un sistema Público Unificado de Salud y que garantice la cobertura universal a la población.
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Crecimiento Económico y Competitividad
Los acuerdos se centraron en el desarrollo de sectores claves de nuestra economía como el marítimo, el comercial, el financiero, el turismo, el agropecuario e industrial y energético;
se incorporaron temas relacionados a sectores marginados, al empleo y salarios, al sector artesanal, a la importancia de una adecuada gestión territorial y medioambiental, además de la necesidad de disponer de infraestructura social y productiva, así como, servicios públicos de calidad dentro de un entorno macro fiscal estable.
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LOGROS
• LEY 34 De 5 de junio de 2008 De Responsabilidad Social Fiscal
• Artículo 1. Objetivo general. La presente Ley tiene por objeto establecer normas, principios y metodologías para consolidar la disciplina fiscal en la gestión financiera del Sector Público, condición necesaria para la estabilidad y el crecimiento económico sostenible. La gestión de las finanzas públicas se ejecutará bajo principios de transparencia, responsabilidad y rendición de cuentas.
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Artículo 16. Plan estratégico de Gobierno. Al inicio de cada administración, dentro de los seis primeros meses de instalada, el Órgano Ejecutivo adoptará un plan estratégico de Gobierno, enmarcado dentro de los objetivos y las metas que surgen de la Concertación Nacional para el Desarrollo y su propio compromiso electoral, el cual debe incluir una estrategia económica y social, la programación financiera a cinco años y un plan de inversiones públicas indicativo a cinco años, que establecerán criterios para la canalización del gasto público hacia sectores, programas y proyectos prioritarios a nivel nacional.
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El Ministro de Economía y Finanzas es el encargado de presentar al Consejo de Gabinete el plan estratégico de Gobierno, el cual deberá ser aprobado por este y adoptado y publicado en la Gaceta Oficial por el Órgano Ejecutivo, para los fines de transparencia y rendición de cuentas ante la sociedad. Además, deberá desarrollarse una campaña de divulgación de este plan estratégico de Gobierno, que deberá incluir las instancias correspondientes que surjan en relación con la Concertación Nacional.
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Artículo 24. Estrategia de financiamiento para los proyectos de los Acuerdos de la Concertación Nacional para el Desarrollo. Los recursos que se indican a continuación serán transferidos cada año por el Gobierno Central a un Fondo Especial en el Banco Nacional de Panamá,… denominado Fondo Nacional para el Desarrollo… para financiar… proyectos relacionados con la Concertación Nacional para el Desarrollo…. Preinversión. B/.30,000,000.00) hasta el año 2009. Periodo Preampliación de Canal 2008-2014. 5% de los aportes del
Canal de Panamá B/.350,000,000.00) mas B/.185,000,000.00 del Fondo Fiduciario para el Desarrollo.
Periodo Postampliación del Canal 2015-2025). 35% de los ingresos del Canal no menores de B/.500,000,000.00 anuales, ni menores B/.10,735,000,000.00.
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OTROS LOGROS
1. ANTEPROYECTO DE LEY DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
2. ANTEPROYECTO DE LEY DE DESCENTRALIZACIÓN
3. ANTEPROYECTO DE LEY DE CARRERA ADMINISTRATIVA
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REFORMAS CONSTITUCIONALES
Mediante Decreto Ejecutivo número 209 de 26 de abril de 2011, el Órgano Ejecutivo dispone designar un grupo de ciudadanos notables, con el propósito de que redacten un anteproyecto de acto constitucional, expresándoles:
1. Que dicha comisión tendría amplias facultades para elaborar una propuesta sin límites ni precondiciones, y
2. Que se convocara previamente al Consejo de la Concertación Nacional para el Desarrollo para que ésta instancia de diálogo social y político realizara una amplia consulta pública para establecer los temas o aspiraciones de cambio constitucional de la sociedad panameña.
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PROYECCIONES PARA EL AÑO 2013
• FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL CONSEJO• Estructura administrativa SE y UTA• Reglamento interno.
• FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES DE DIALOGO E INTERLOCUCIÓN SOCIAL DEL CONSEJO
• Esencia y función social del Consejo• Representatividad y legitimidad• REVISIÓN, ACTUALIZACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE
LOS ACUERDOS DE LA CONCERTACIÓN NACIONAL PARA EL DESARROLLO
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Muchas gracias
Jaime A. Jácome de la Guardia
Secretario Ejecutivo
www.concertacion.org.pa
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