cap i tesis renovacion urbana los andes

RENOVACIÓN URBANA CENTRO HISTÓRICO DE LOS ANDES - ANÁLISIS DE LA ZONA TÍPICA

1

CAPÍTULO I

INTRODUCCIÓN


2

1.1.- Planteamiento del Problema

La ciudad de Los Andes (cuyo nombre original es �Villa Santa Rosa de Los

Andes�) ha mantenido como eje central y como núcleo de concentración de

actividad su cuadrícula inicial desde su tiempo de fundación (Año 1791). A partir

de este trazado, la ciudad se ha ido expandiendo en cuanto a su superficie, ha ido

aumentando demográficamente y ha ido evolucionando progresivamente en

cuanto a su estructura urbana, a través de distintos procesos de renovación.

Si bien muchas ciudades sufren transformaciones, lo importante está en

observar si estas son capaces de integrar sin mayores problemas los nuevos

elementos de renovación, si se alteran sus respectivas formas o trazados

originales, o bien si los impactos que se puedan producir son absorbidos en pos

de un desarrollo progresivo para las diferentes escalas de ciudades.

La ciudad de Los Andes actualmente tiene una población total que alcanza

los 60.198 habitantes (Censo 2002) y ha sufrido marcados crecimientos

intercensales en los últimos veinte años (24,25% para el periodo 1982-1992 y

21.0% para el periodo 1992-2002) lo que produce que su centro histórico haya

cambiado notoriamente su rol inicial de zona residencial, a una actual zona

mayoritariamente de servicios, la cual debe abordar la demanda de gran parte de

la población. Esto forma parte de un fenómeno de evolución dentro del centro de

Los Andes, lo que se presenta mediante un evidente proceso de renovación

urbana que se ve claramente reflejado - entre otros factores � en la diversidad de

servicios y en las distintas características urbanas (tipos de construcción) que va

presentando el núcleo de la ciudad. Ante esta problemática, surge la necesidad de

analizar específicamente la decretada Zona Típica de la ciudad, de manera de

alcanzar los objetivos establecidos para esta investigación.


3

Esquema N°1: Planteamiento del Problema

CENTRO

HISTORICO

ZONA RESIDENCIAL

ZONA DE SERVICIOS

EVOLUCION

DIVERSIDAD DE SERVICIOS

RENOVACION URBANA

CARACTERISTICAS URBANAS (TIPOS DE CONSTRUCCION)

Zona Típica


4

De esta manera, la ciudad en general y su centro histórico en particular

sufre transformaciones, a veces éstas son progresivas, en donde la evolución y los

procesos de renovación urbana se producen parcela a parcela, al capricho de la

disponibilidad del suelo y de las decisiones individuales de inversores públicos o

privados. El sistema viario, así como también la parcelación, permanecen intactos

en su conjunto1.

Así pues, otro factor importante que produce acciones de renovación

corresponde, por ejemplo, a la obsolescencia urbana de determinadas formas de

construcción que ya no responden a los componentes del programa de una época

determinada2. El aumento de la movilidad y la separación creciente entre lugar de

trabajo, lugar de residencia, zonas de actividad comercial y zonas de ocio pueden

desembocar en la obsolescencia de barrios enteros construidos según otros

planteamientos, si dichos barrios no logran evolucionar.

Surge entonces para el aparato administrativo, la necesidad de elaborar y

establecer un conjunto de actuaciones públicas y privadas que impliquen a

múltiples actores y realizadas a escalas geográficas y temporales muy diversas.

De esta forma, se debiera asegurar una recualificación de las zonas respectivas, a

partir de una iniciativa que favorezca las actuaciones transversales, como por

ejemplo de vivienda, desplazamientos, equipamientos, desarrollo económico, vida

social, etc. Se trata de reconstruir la capacidad de atracción, diversificar las

funciones, reestructurar la edificación, implantar servicios públicos y servicios

colectivos, romper el aislamiento de los barrios e integrarlos en la conurbación3.

1 Piron Olivier; Año 2001; Artículo: �Análisis Sistemático de la Renovación Urbana�; http://rehab-bcf.net/espagne/1_ru/index_ru.htm 2 Ídem. 3 Ídem.


5

1. 2.- Objetivos de la Investigación

1. 2.1.- Objetivo General

Realizar una investigación, de modo de estudiar y analizar el proceso de

renovación urbana que se ha producido en el centro histórico de la ciudad de Los

Andes, enfocando especialmente dicho análisis en la delimitada Zona Típica del

centro de la ciudad a través de un catastro de los predios existentes en esta zona,

de manera de observar y catalogar las respectivas funciones y características que

dichos predios cumplen y tienen en la actualidad. Así, esta investigación podrá ser

útil para comprender los diversos cambios que pueda afrontar la ciudad en el

futuro.

1. 2.2 Objetivos Específicos

a) Elaborar un sistema de información geográfica que muestre las diferentes

características de los predios e inmuebles enmarcados dentro de la zona

típica.

b) Obtener resultados desde el sistema de información geográfica a realizar,

respecto de las diferentes áreas de concentración de actividades (de

servicios, comercio, residencia, etc.) que se puedan generar en el área de

estudio.

c) Estudiar antecedentes históricos relativos a la formación de la ciudad de

Los Andes.


6

1. 3.- Metodología

Para analizar el proceso de renovación urbana que se ha producido en el

centro histórico de Los Andes, de modo de lograr el objetivo general expuesto en

esta investigación, se llevará a cabo la siguiente metodología de estudio:

1. 3.1.- Elaborar un sistema de información geográfica que muestre las

diferentes características de los predios e inmuebles enmarcados dentro de

la zona típica.

• Catastro de datos

Se realizó un catastro de los predios (inmuebles) existentes dentro de los

límites de la Zona Típica. Estos fueron establecidos según el decreto N°9

12/01/2000 del Ministerio de Educación, en el cual se detalla el polígono formado

por los vértices: A, AA, B, BB, C, CC, D, DD, E, EE, F, FF, G, GG, H, HH, I, II, J,

JJ, K, KK, L, LL, O, OO, P, PP, A; utilizando el plano del �Centro Histórico de Los

Andes� y �Limites de la Zona Típica� elaborado por la Dirección de Arquitectura,

Departamento Patrimonio Arquitectónico del MOP, perteneciente a la Dirección de

Obras de la municipalidad de Los Andes. Este plano se basa en manzanas

establecidas a través del Servicio de Impuestos Internos (SII) con división predial y

sus respectivos roles, cuya escala es de 1:1250, por lo que no está

georeferenciado.

RE

NO

VA

CIÓ

N U

RB

AN

A C

EN

TR

O H

IST

ÓR

ICO

DE

LO

S A

ND

ES

- A

NÁ

LIS

IS D

E L

A Z

ON

A T

ÍPIC

A

7


8

Los predios existentes dentro de los límites de la Zona Típica alcanzan a

234, en donde no se tomó en cuenta el predio correspondiente a la Plaza de

Armas. De esta forma se decidió comenzar el catastro designando las manzanas

dentro de los límites de la ZT a partir de letras desde la �A� a la �S�, teniendo en

cuenta que por las características propias del límite establecido, existen manzanas

cuyos predios abarcados dentro de los límites mencionados no alcanzan a cubrir

la totalidad de estas (por ejemplo, manzanas A, B, G, S, etc.).

Debido a que el catastro se inició desde una de las calles que presenta una

evidente actividad comercial y de servicios, la designación de la primera manzana

no coincide precisamente con el primer vértice del límite de la zona típica (A, AA).

Por lo tanto la primera manzana catastrada corresponde al vértice HH que se

encuentra en la calle Esmeralda, casi en la intersección con la calle Yerbas

Buenas, en el sector norponiente del centro de Los Andes.

A partir de lo señalado anteriormente, se decidió tomar un orden correlativo

desde el poniente hacia el oriente del centro histórico y luego en sentido norte-sur.

En términos prácticos se explica siguiendo la lógica desde el valle hacia la

montaña, todo esto debido a la intensificación de las actividades de comercio y

servicios en esa dirección.

RE

NO

VA

CIÓ

N U

RB

AN

A C

EN

TR

O H

IST

ÓR

ICO

DE

LO

S A

ND

ES

- A

NÁ

LIS

IS D

E L

A Z

ON

A T

ÍPIC

A

9

Av. Santa Teresa

Av. R

epúb

lica

Arge

ntin

a

Av. C

haca

buco

Av. Independencia

Pla

zade

Arm

as

Cen

tro H

istó

rico

Los

Ande

sLí

mite

ZT

Man

zana

s ZT

(Äre

a de

Est

udio

)A B C D E F G H I J K L M N O P Q R S

N

EW

S

Cart

a N°

1: Á

reas

de

Estu

dio.

Cen

tro

Hist

óric

o de

Los

And

es y

Zon

a Tí

pica

.

Pont

ifici

a U

nive

rsid

ad C

atól

ica

de V

alpa

raís

oFa

culta

d de

Rec

urso

s N

atur

ales

Inst

ituto

de

Geo

graf

ía

Sim

bolo

gía

Fuen

te:

Ela

bora

ción

Pro

pia

(En

base

al p

lano

"Lí

mite

s ZT

Cen

tro H

istó

rico

Los

Ande

s",

Dir.

Arq

uite

ctur

a M

OP

)

Mem

oria

de

Prue

ba p

ara

opta

r al T

ítulo

de

Geó

graf

o:"R

enov

ació

n Ur

bana

Cen

tro

His

tóric

o ci

udad

de

Los

Ande

s. A

nális

is d

e la

Zon

a Tí

pica

"

200

020

040

060

080

0M

etro

s

RE

NO

VA

CIÓ

N U

RB

AN

A C

EN

TR

O H

IST

ÓR

ICO

DE

LO

S A

ND

ES

- A

NÁ

LIS

IS D

E L

A Z

ON

A T

ÍPIC

A

10


11

• Elaboración de la Matriz de datos

La elaboración de la matriz de datos surge a partir del orden establecido en el

catastro, el cual se señaló anteriormente. Además esta matriz tiene como objetivo

determinar los diferentes tipos de predios existentes, con sus respectivas

observaciones, de acuerdo a las funciones que estos cumplan hacia la población de la

ciudad, lo que se explicará más adelante.

En primer lugar se agruparon los predios para cada manzana ya establecida,

conforme a un orden numérico dependiendo de la cantidad de predios que posea cada

manzana. De esta forma se obtiene la siguiente distribución de predios para las 19

manzanas definidas desde la letra �A� hasta la �S�:

Tabla N° 1: Distribución de predios para cada manzana

Manzanas Cantidad de Predios

Manzanas Cantidad de Predios

A 7 K 5

B 16 L 16

C 14 M 14

D 21 N 13

E 13 O 14

F 12 P 1

G 2 Q 11

H 13 R 14

I 15 S 8

J 25 Total 234


12

Una vez especificada la cantidad de predios en las respectivas manzanas,

se definen los campos restantes de la matriz de datos. Estos tienen que ver con la

diferenciación de los respectivos predios e inmuebles existentes en cuanto a las

funciones que estos cumplen hacia la población de la ciudad. De esta forma se

establecerán los diferentes tipos de predios e inmuebles para así explicar las

actividades que se asocian a cada uno de ellos.

La tipología escogida para clasificar los predios e inmuebles, corresponde a

los conceptos de: �SERVICIOS�, �RESIDENCIA�, �FUNCIÓN MIXTA� y �OTRA FUNCIÓN�. Las respectivas características que se obtengan para cada predio,

serán parte fundamental del análisis de esta investigación, por lo que el significado

de cada uno de estos campos se explica a continuación:

a) Campo � SERVICIOS (S)

Esta clasificación define a todos aquellos predios, cuyos inmuebles se asocian con

el sector de la actividad económica de servicios, el cual incluye también al

comercio. Entendiendo que cumplen y entregan dicha función a la población. Para

ambos casos, la especificación de actividades es la siguiente:

Comercio

• Supermercados

• Grandes tiendas (Nacionales)

• Farmacias (Cadenas nacionales y locales)

• Comercio Menor (por ejemplo: Emporios, Bazares, Librerías, Ferreterías,

etc.).

Servicios:

• Servicios Públicos (Municipalidad, Gobernación Provincial, etc.)

• Bancos

• Hoteles � Restoranes


13

• Terminales Rodoviarios (Buses, Microbuses, Taxis colectivos)

• Clínicas o Centros Médicos

• Centros Educacionales (Universidades, Institutos Profesionales, CFT,

Liceos, Colegios, Jardines infantiles, etc.)

Fotografía N° 1: Supermercado

Fotografía N° 2: Terminal Rodoviario de Buses


14

b) Campo � RESIDENCIA (R)

Esta clasificación define a los predios cuyos inmuebles se asocian y cumplen la

función única de servir como residencia. Para este caso, se especifica a partir de

lo siguiente:

• Casas particulares

• Edificios de departamentos (desde 2 pisos y más)

• Condominios o conjuntos habitacionales.

Fotografía N°3: Residencia en ZT. Calle Las Heras

c) Campo � FUNCIÓN MIXTA (FM)

Esta clasificación corresponde a los predios cuyos inmuebles cumplen 2 o más

funciones. Es decir que en ellos se encuentren al mismo tiempo una mezcla de

actividades, de acuerdo a lo especificado anteriormente, como por ejemplo:

Servicio/Comercio Servicio/Residencia, Comercio/Residencia. Para este caso, los

ejemplos son los siguientes:

• Galerías Comerciales

• Comercio Menor asociado a Residencia

• Edificios de departamentos asociados a Comercio/Servicios


15

Foto N° 3: Edificio de departamentos con Galería comercial.

Foto N° 4: Edificio de departamentos con Banco en los dos primeros pisos.

d) Campo - OTRA FUNCIÓN (OF)

Esta clasificación corresponde a aquellos predios cuyos inmuebles se asocian a

otras actividades o funciones que no se contemplan en las tipologías anteriores, o

bien aquellos inmuebles que no entregan ninguna función específica hacia la

población. Además, se relaciona a los casos en donde no necesariamente existe

un inmueble, sino que se encuentra el predio sin construcción alguna. Ejemplos

para este campo son por ejemplo:


16

• Fabricas/Industrias

• Centros Religiosos (Iglesias, Capillas, etc.)

• Casas desocupadas

• Sitios eriazos

• Estacionamientos, etc.

Fotografía N°5: Industria de Alimentos

Fotografía N° 6: Predio no construido (frente a Plaza de Armas)

Posteriormente se elaboró el campo de �OBSERVACIONES�, el cual

contempla diferentes informaciones según aspectos relevantes (historia,

descripciones, etc.) que se encuentren para cada uno de los predios e inmuebles

catastrados y sus respectivas manzanas.


17

De esta manera, la matriz de datos queda distribuida de la siguiente forma:

Tabla N° 2: Matriz de datos (ejemplo para manzana �A�)

Tipología Manzanas Subdivisión

Predial Servicios Residencia Función Mixta

Otra Función

Observaciones

1 X 2 X 3 X 4 X 5 X 6 X

A

7 X

Predio N° 7 corresponde a

una casa desocupada y

en venta.

Finalmente la matriz de datos completa se traspasa al software Arc View

3.2, a partir del reemplazo de los campos llenados con el carácter alfanumérico

�X�, por los caracteres numéricos �0� (cero) y �1� (uno). Cero para los campos que

no tienen datos y �uno� para los campos en donde existen datos. De esta forma se

orienta la matriz para que sea trabajada de acuerdo con la interfaz del software,

de manera que brinde un mejor manejo y análisis de los datos existentes y así

poder obtener los resultados desde el Sistema de Información Geográfica (SIG).

Tabla N° 3: Matriz de datos en formato DBF (Arc View)

NROS SERVICIOS RESIDENCIA MIXTO OTRO MANZANA ENTITY LAYER

1 1 0 0 0 A Polyline PARCELAS2 1 0 0 0 A Polyline PARCELAS3 1 0 0 0 A Polyline PARCELAS4 1 0 0 0 A Polyline PARCELAS5 1 0 0 0 A Polyline PARCELAS6 1 0 0 0 A Polyline PARCELAS7 0 0 0 1 A Polyline PARCELAS


18

1. 3.2.- Obtener resultados desde el sistema de información geográfica a

realizar, respecto de las diferentes áreas de concentración de actividades (de

servicios, comercio, residencia, etc.) que se puedan generar en el área de

estudio.

Los resultados se obtendrán a través del cruce de la información catastrada

en la Zona Típica y de la diferenciación de dichos datos, en la matriz explicada

anteriormente. El proceso que se realiza en el software Arc View 3.2, corresponde

al denominado �JOIN� (botón señalado dentro del círculo rojo), el cual une dos

matrices de datos. La primera matriz (1) se elabora automáticamente al crear la

cobertura de datos (3) y la segunda matriz (2) corresponde a la elaborada según el

catastro realizado en el área de estudio.

Figura N° 1: Matrices de Datos y proceso de �JOIN� en SIG (Arc View)

Fuente: Elaboración Propia.


19

De esta forma se obtiene una cobertura de información ligada directamente

a los datos catastrados en terreno, como lo muestra la siguiente figura.

Figura N° 2: Cobertura Zona Típica elaborada (Arc View)

Fuente: Elaboración Propia.

1. 3.3.- Estudiar antecedentes históricos relativos a la formación de la ciudad

de Los Andes.

Finalmente para este objetivo, la metodología a realizar consiste en trabajo

de gabinete ligado a la consulta de fuentes bibliográficas históricas que se refieran

a los aspectos urbanos del origen, formación y desarrollo de la ciudad y del centro

histórico de Los Andes. Para este propósito, esta investigación se ha basado

fundamentalmente en dos fuentes bibliográficas locales: �Historia de Los Andes�

(Héctor Miranda, 1989) y �Los Andes, Relaciones Históricas� (Carlos Tapia

Canelo, 1989).


20

1. 4.- Marco Teórico

Para esta investigación, los conceptos y casos estudiados sobre renovación

y evolución urbana se asimilan a lo que ha ocurrido en la ciudad de Los Andes

teniendo siempre en cuenta las diferencias concernientes a escalas de ciudad o

bien a los diversos casos que pueden presentar estos importantes procesos

urbanos.

De esta forma, la discusión bibliográfica realizada en este caso tiene como

aspectos principales: las diferentes afirmaciones conceptuales sobre renovación

urbana, la importancia de los centros históricos (como parte de lo anterior), así

como también los distintos tipos y ejemplos de cómo se van desarrollando los

procesos de renovación y evolución en las ciudades.

• Renovación Urbana y sus diferentes conceptualizaciones.

El concepto de renovación urbana como tal, es muy amplio y por ende

enfrenta variadas subdivisiones y diversos puntos de vista, que lo hacen un

concepto un tanto complejo pero que se logra comprender a base de ejemplos

empíricos como método fundamental de su análisis.

Es así como se puede desprender un tipo de definición personal que

centralice el concepto como un fenómeno que requiere realizar acciones

localizadas dentro de una determinada estructura urbana original. Y que busca

mejorar a través de transformaciones totales o parciales el concepto de ciudad

existente. Principalmente estas acciones corresponden a factores urbanos,

sociales, económicos y últimamente también ambientales, las cuales abordan

temáticas de vivienda, transporte, equipamiento, vida social, etc. Y deben ser

realizadas a partir de decisiones políticas de los actores públicos,

complementándose en muchos casos con actores privados, basándose

principalmente en la innovación.


21

Existen autores en donde el concepto de renovación urbana se adquiere

como el hecho de afrontar la renovación del pensamiento urbano a partir de una

nueva cultura de la ciudad y del territorio, apostando por adaptar la ciudad

compacta a las necesidades actuales4. En base a lo estudiado, esta definición

analiza especialmente el caso de las ciudades europeas y tiene como principales

complementos los conceptos de recuperación urbana y la importancia de los

denominados centros históricos.

Además, existe el concepto de renovación urbana relacionado directamente

con las estrategias para llevar a cabo este proceso, en este caso se observa y se

adquiere una definición que se basa en términos de reordenación y transformación

urbanística y espacial, teniendo como principales factores la dimensión cultural y

temporal del proceso urbano5. En otras palabras, pero siguiendo una idea similar,

se desarrolla la concepción de cohesión y reequilibrio social a través de la

renovación espacial tomando en cuenta la articulación de tiempos históricos y de

la potenciación de códigos colectivos de significación, de memorias y proyectos6.

Claramente ambos conceptos tienen como idea principal la importancia del

proceso histórico urbano señalando también las identidades propias que se forjan

en las ciudades. Entendiendo que el aspecto cultural de cada una de ellas influirá

directamente en el posible escenario de renovación urbana a seguir.

Dentro de otro grupo que contiene el concepto de renovación urbana, se

observan claramente las tendencias que tienen que ver con la renovación de

barrios que le proporcionan a una determinada ciudad una funcionalidad distinta y

a la vez amplia, y que trata principalmente en el hecho de que este proceso

siempre ha sido una forma de comprender la relación espacio-sociedad, que

radica principalmente en que la renovación y revitalización urbana no resulta de

políticas impuestas desde arriba, sino de estrategias asociativas desarrolladas

4 Troitiño Miguel Ángel; Año 2000; Conferencia "Teorías y formas de intervención urbanística": Renovación Urbana: Dinámicas y Cambios Funcionales�; www.etsav.upc.es/urbpersp 5 Pep Subirós; Año 2001; �Estrategias culturales y renovación urbana�, Aula Barcelona, España. 6 Ídem anterior.


22

desde abajo, por una multiplicidad de actores sociales involucrados en el espacio

barrial7.

Otra definición rescatada, toma al concepto de Renovación Urbana como

una forma de ayudar a vecindarios específicos a sobrellevar problemas que hacen

difícil un buen desarrollo. En un programa de renovación urbana, se hacen

inversiones públicas que ayudan a sobrellevar problemas y crear nuevos trabajos,

viviendas y actividad comercial. La renovación urbana también puede usarse para

mejorar calles, utilidades y parques. Con renovación urbana la Ciudad puede

trabajar con residentes, negocios, y dueños de propiedad privada para mejorar el

vecindario8.

Así, las definiciones anteriores enfocan el análisis en los barrios de una

ciudad y en posibles formas prácticas bien localizadas para afrontar las diversas

problemáticas urbanas que brinden una mejor calidad de vida para el habitante de

estos determinados barrios y ciudades. Se trata de abordar el tema como una

forma de aportar diferentes alternativas de solución.

A la vez, se rescatan de forma sistemática algunos puntos importantes a tratar

en un proceso de renovación urbana, estos son:

• Preservación y modernización de los edificios y espacios públicos de

interés histórico.

• Potenciación de áreas relativamente marginales como centros urbanos

• Reutilización de parques y equipamientos públicos.

• Mejora de la accesibilidad e integración física del centro y la periferia

7 Christopher Demaziére; Año 1999; Artículo: �¿Tiene un sentido el desarrollo local en el contexto metropolitano?�, Revista: Economía, Sociedad y Territorio. España. 8 Comité de Reorganización en Gresham; Año 2003; �Renovación Urbana en Rockwood-West Gresham�, www.ci.gresham.or.us/rockwood. EEUU.


23

La renovación urbana presenta ciertos objetivos que pueden conducir al

mejoramiento y a un óptimo funcionamiento de un centro urbano, dentro de estos

objetivos se cuentan los siguientes:

a) La corrección de deficiencias en la estructura funcional de determinadas

áreas, provocadas por el inadecuado uso del suelo, la congestión del tránsito,

saturación de densidad poblacional, alto grado de cohabitación, deterioro

ambiental y de condiciones de habitabilidad o la falta de servicios o

equipamiento;

b) La recuperación, restauración, saneamiento y salvaguardia de áreas

conservables por razones históricas, estéticas o paisajísticas;

c) La prevención del deterioro o la ruina de edificios o áreas, servicios e

infraestructura, su conservación y rehabilitación;

d) La solución de los problemas emergentes de viviendas vetustas o insalubres,

servicios públicos inadecuados u obsoletos y, en general, la supresión de

toda condición contraria a los intereses de salubridad, seguridad y

comodidades públicas;

e) La restitución a las áreas degradadas por falta de mantenimiento o por una

construcción desordenada, de una estructura y de una arquitectura más

racional;

f) La demolición y limpieza de edificios o áreas irrecuperables y su nuevo

desarrollo;

g) La modificación de parcelamientos defectuosos, que impidan o dificultan una

adecuada edificación;


24

h) La creación, ampliación y conservación de espacios verdes y para

esparcimiento;

i) La promoción sistemática y permanente de la participación de los sectores

representativos de la población así como de los habitantes de las áreas

implicadas, en la preparación, discusión y ejecución de los planes y

programas y proyectos de renovación urbana;

j) El desarrollo económico de áreas degradadas mediante la radicación de

actividades productivas9

Por otra parte, existen autores (Oliver Pirón10) que prefieren hablar

conjuntamente de renovación y evolución urbana, entendiendo personalmente el

primer concepto como una acción transformadora que forma parte del segundo

concepto, entendiendo este último como el entorno general de un proceso urbano.

De esta manera, señala que ante la obligación de evolucionar, el tejido

urbano reacciona de formas diferentes: algunas zonas evolucionan al ritmo

general de la ciudad, gracias a oleadas continuas de reinversiones en las

construcciones, a una evolución concomitante de los usos, y a actuaciones

públicas de acompañamiento. Dichas mutaciones se pueden efectuar edificio por

edificio, o por una reagrupación progresiva de parcelas. Respetan las tramas

establecidas por la primera urbanización, y un ejemplo de ello lo tenemos en las

antiguas tramas rurales que encontramos aún hoy en algunos barrios históricos.

Estas inversiones, que modernizan todo el conjunto del parque inmobiliario, tienen

otra cara bien conocida: acentúan las ventajas de la modernidad y, de rebote, la

obsolescencia de las construcciones más antiguas11.

9 CPA, Código de Planeamiento Urbano; Año 2002; Sección N°8: Planificación de la Renovación Urbana, Buenos Aires, Argentina. 10 Geógrafo, Secretario Permanente de la Universidad PUCA, Francia. 11 Piron Olivier; Año 2001; Artículo: �Análisis Sistemático de la Renovación Urbana�; http://rehab-bcf.net/espagne/1_ru/index_ru.htm


25

Las consecuencias varían, según la naturaleza del tejido urbano, por ejemplo

algunos barrios que, por la razón que sea, no llegan a captar los nuevos

elementos de programa, inician esas evoluciones negativas, en donde esos

procesos de depreciación exigen posteriormente actuaciones de renovación

urbana.

A veces, las modificaciones sucesivas permiten evolucionar manteniendo el

sentido y la pertinencia dentro del marco de las opciones originales. Pero la

costumbre, demasiado generalizada, de ir a saltos que responden a una falta

crónica de mantenimiento compensada posteriormente por actuaciones de

conservación importantes, condena, a veces de forma irremediable, a conjuntos

que con otro tipo de gestión podrían haber tenido un futuro diferente. Entonces la

evolución desemboca en una depreciación general, en un verdadero

desgajamiento del barrio, tanto por lo que se refiere a cada uno de sus

componentes de programa como también en su funcionamiento global12.

Existen diferentes factores o causas por las que se renueva y evoluciona un

centro urbano, y para el caso del centro histórico de Los Andes (según lo

estudiado por Pirón en uno de sus artículos sobre Renovación Urbana) estos

factores personalmente los jerarquizaría de la siguiente manera:

1. La obsolescencia urbana de determinadas formas de construcción que ya no

responden a los componentes del programa de una época determinada. En donde

el aumento de la movilidad y la separación creciente entre lugar de trabajo, lugar

de residencia, zonas de actividad comercial y zonas de ocio pueden desembocar

en la obsolescencia de barrios enteros construidos según otros planteamientos, si

dichos barrios no logran evolucionar.

12 Ídem anterior.


26

2. La obsolescencia técnica de los edificios, resultado de mayores exigencias por

parte de los usuarios y, a la vez, de una oferta continuamente mejorada por el

progreso técnico y la capacidad financiera de los usuarios potenciales.

3. La evolución tanto en el tamaño como en la estructura de la concentración

urbana. En donde algunos sectores ya urbanizados pierden su sentido inicial,

como las zonas industriales o con vocación logística, que inicialmente estaban

fuera de las ciudades y que no pueden funcionar al quedar profundamente

imbricadas en un tejido urbano que las engulle.

4. La oportunidad de una mejor utilización del suelo: el mejor ejemplo lo tenemos

en algunas zonas industriales con una baja ocupación que se han visto envueltas

por las extensiones urbanas, lo que ha hecho posible que su valor se

incrementara.

5. Otros tienen que recuperar el equilibrio con mayor sutilidad; por ejemplo, los

barrios que han perdido lo más esencial de su función comercial o cuya capacidad

de competir, en un sentido más general, se ha deteriorado notablemente ante

otras zonas.

• Importancia de los Centros Históricos

Si bien dentro de las anteriores definiciones se hablaba de lo relevante que

son los centros históricos dentro del proceso de renovación urbana, en esta parte

se mencionarán y explicarán las posturas acerca de estos centros, lo que llevará a

demostrar detalladamente el motivo y la parte esencial de esta investigación.

En este caso particular, se señala lo estudiado por Miguel Trotiño, ya que

existe una coincidencia con la visión personal de lo que significa un centro

histórico y además una cercanía con lo que sucede en la ciudad de Andes. Todo

esto, teniendo claro las diferentes escalas de ciudad que este autor haya


27

analizado, lo que puede significar claramente que el proceso de renovación

urbana es el mismo para todas estas y que la diferencia se produce en las

distintas realidades socioeconómicas y culturales que poseen respecto a su

localización geográfica.

En el umbral del siglo XXI los centros históricos de nuestras ciudades, al

igual que nuestra sociedad, se enfrentan a profundas mutaciones físicas, sociales,

funcionales y ambientales. La ciudad, además de ser un paisaje cultural en

expansión, donde el planeamiento se encuentra con dificultades para formalizar el

crecimiento, es una realidad dinámica donde los problemas de reorganización del

espacio heredado, reforma interior, remodelación, rehabilitación, modernización,

etc., han estado siempre presentes13.

La ciudad, realidad viva y dinámica por excelencia, articula de forma

diferente, a lo largo del tiempo y del espacio, los usos del suelo, las actividades

económicas y la organización social. El conflicto y el juego de intereses que se

plantea en relación con la apropiación del suelo es tanto más agudo cuanto más

céntrica es la zona urbana que entra en litigio, y cuanto mayor es el tamaño de la

ciudad a que pertenece.

Las áreas centrales de nuestras ciudades, donde se imbrican en mayor o

menor medida la centralidad histórica, la económica, la cultural y la simbólica,

constituyen espacios urbanos dinámicos y multifuncionales donde conviven en

tensión permanente, la tensión del cambio (Troitiño, 1992), funciones

residenciales, comerciales, turístico-recreativas, culturales, administrativas,

dotacionales y, en menor medida, artesano-fabriles.

13 Troitiño Miguel Ángel; Año 2000; Conferencia "Teorías y formas de intervención urbanística": Renovación Urbana: Dinámicas y Cambios Funcionales�; www.etsav.upc.es/urbpersp


28

Es así que Trotiño afirma que cuando hay un gran cambio socioeconómico

en la ciudad, se producen problemas tales como: la inserción de los centros en las

nuevas realidades urbanas, el control de la difusión de la ciudad en el territorio, la

privatización de lo público o el cierre y el encastillamiento de las estructuras socio

espaciales. Para lo cual es necesario tener una visión estratégica y perfilar

modelos de actuación, imaginativos y flexibles, que permitan dar respuestas a las

necesidades de una realidad de los centros urbanos, cambiantes a nivel

socioeconómico y, así como respuestas relacionadas en las formas de

organización, ocupación y utilización del territorio urbano.

Respecto al significado y el valor de los centros históricos, señala que de la

diversidad de usos y actividades que conviven en los centros históricos deriva una

acusada complejidad funcional que enriquece la vida urbana y le da singularidad.

Esta multifuncionalidad y su riqueza patrimonial son las señas de identidad de

nuestras ciudades y las configuran, en palabras del urbanista francés Maurice

Culot, en la principal aportación de la cultura europea. La riqueza de vida urbana

configura a los centros urbanos como ámbitos privilegiados para las relaciones

sociales, de ahí deriva que las centralidades cultural, simbólica y turística puedan

ir ocupando el lugar que, en algunos casos, ha dejado la centralidad económica.

La conflictividad funcional deriva de la competencia entre los usos

residenciales, comerciales, terciarios, dotacionales, etc., por el control de un suelo

escaso y donde los usos más rentables en términos económicos, generalmente

los terciarios, tienden a desplazar a los menos lucrativos como los residenciales, el

pequeño comercio y los artesano-fabriles. La pérdida de vitalidad funcional de los

centros históricos y la agudización de la problemática medioambiental guarda

estrecha relación con la progresiva aceptación, sin la suficiente reflexión teórica y

operativa, de un modelo de desarrollo urbano disperso y zonificado que resulta

incompatible con un sistema de movilidad basado en el trasporte colectivo, dado


29

que en la ciudad difusa el individuo se convierte en una entidad difícilmente

disociable del automóvil14.

Conociendo lo planteado anteriormente y a modo de ejercicio, es bueno

rescatar la óptica de otro autor español acerca de lo que significa el proceso

mismo de renovación urbana en los centros o cascos (como lo define) históricos,

en donde se hace una diferenciación respecto del concepto de rehabilitación.

Para Manuel Ferrer15, la Renovación permite un cambio de imagen de los

cascos, a partir de tipologías de vivienda y espacios públicos creativos pero nunca

rupturistas, en el marco de entornos dotados de espacios públicos abundantes,

zonas verdes, pequeñas y grandes, equipamientos y comercio, de barrio y

urbanos. La apuesta por la renovación urbana significa perder el miedo a las

cirugías, cuyo término es bien rico en significado. Sajar significa salvar a un

enfermo con una operación adecuada a su situación. Se entiende como una forma

más de tratamiento, pensada para los cascos de grande y medio tamaño,

combinado o complementario a la Rehabilitación.

En conclusión, parece conveniente devolver al casco la diversificación

funcional que es propia de su memoria histórica, respetando su legado pero

integrando las funciones en el presente y el futuro. Esta redefinición del concepto

de revitalización reconvirtiéndolo a la pluralidad de acciones morfológica, social,

económica y ambiental, no invalida, sino que enriquecería y complementaría a la

Rehabilitación. Es obvio, que la Rehabilitación en sí misma sigue teniendo validez

en un contexto de mayor flexibilidad. La apertura selectiva hacia la Renovación

urbana respetuosa con el entorno, contribuiría a superar la inercia de las

posiciones rígidas y propiciaría actuaciones guiadas por la flexibilidad y la audacia,

rompiendo moldes en exceso protectores16.

14 Ídem anterior. 15 Geógrafo (Profesor de Geografía). Universidad de Navarra, España. 16 Manuel Ferrer; Año 2001; �Proximidad, apertura y diversificación: claves de la revitalización de los Cascos Antiguos� Diario de Navarra, http://www.unav.es/noticias/opinion/textos/. España.


30

Por su parte, también es necesario conocer visiones acerca de la

importancia de los habitantes (aquellos que construyen ciudad) dentro de los

procesos de renovación urbana. En este sentido, el ya mencionado O. Pirón

resalta la relevancia de la población perteneciente a las ciudades respecto de las

políticas o actitudes que deben tener frente al tema. Así, el contexto que se

presenta se refiere a que en las renovaciones urbanas, con mucha frecuencia los

ocupantes aún están presentes (habitantes o actividades), y la primera pregunta

es: ¿qué posición tomar con respecto a ellos?

Una de las primeras opciones políticas se refiere a la actitud a tomar ante la

población existente: ¿Queremos que permanezca en su lugar el mayor tiempo

posible o queremos transformarla al máximo?; por supuesto, con todas las

actitudes intermedias. Lo que implica partidas, y llegadas, desde luego

diferenciadas. Pero muchos de los actores iniciales se quedan,

independientemente de los inquilinos cuyo derecho de permanencia se da por

descontado, los vecinos de las zonas consideradas hacen sentir todo su peso

sobre las opciones de todo tipo. Las negociaciones clásicas con los propietarios,

que en urbanismo de expansión frecuentemente se cierran mediante

procedimientos de adquisición, dentro de este marco de hecho se vuelven

permanentes, puesto que en todo momento son a la vez actores y colaboradores

del proceso iniciado. Así pues, hay que modificar todo el mecanismo de toma de

decisiones.

El razonamiento debe hacerse con arreglo a segmentaciones sutiles,

puesto que �los habitantes�, de los que forman parte los propietarios ocupantes,

constituyen una entidad a la que es fácil referirse en los discursos, pero que lo es

todo menos homogénea. Los diferentes habitantes, incluidos los que se han

marchado y que se han expresado más por sus actos que por sus palabras,

pueden tener estrategias muy diferenciadas.


31

Aquí lo que se habla corresponde más bien a tener preocupación sobre los

habitantes de modo que éstos no adquieran posiciones y actitudes que vayan en

contra de la renovación, lo que obviamente entorpecería las acciones y

entramparía las estrategias a seguir. Para el caso de Los Andes �por ejemplo- los

habitantes del centro histórico (refiriéndome a los residentes) han debido

congeniar a lo largo del tiempo, con la nueva funcionalidad del centro. Teniendo

en cuenta que, si bien están cercanos a las �utilidades� que los servicios les

puedan brindar, han tenido que dejar de lado las antiguas relaciones típicas de la

vida en comunidad, lo que corresponde a un tipo de actitud adoptada que no

siempre tiene que coincidir con la posición tomada por el organismo

administrativo.

• Ejemplos de Renovación Urbana (Análisis de casos)

En distintas partes del mundo se han realizado diferentes acciones

orientadas a la renovación urbana. Para el caso de grandes áreas metropolitanas,

ciudades costeras, centros urbanos con alto valor patrimonial, ciudades con áreas

deprimidas, etc.

De esta forma, como parte de una etapa previa la elaboración de esta

investigación, se analizaron diversos casos de ciudades sometidas a la

renovación. Lo que fue de utilidad para entender dicho proceso o fenómeno y

asociar de algún u otro modo, las realidades foráneas a la realidad de una ciudad

y centro histórica de la escala de Los Andes.

En dicha ocasión, los ejemplos estudiados fueron los siguientes:

• El Milagro De Bilbao, La Estrategia Regional Vasca.17

• Innovación Y Renovación Urbana. En El Centro Histórico De Salvador-

Bahia En Brasil.18 17 Juan Ignacio Izeta - Director General de Ordenación del Territorio Gobierno Vasco; Año 2000; Realizaciones y Proyectos para el Futuro de Bilbao, España. Internet.


32

• Renovación Urbana Sostenible En Viena, Austria (1984).19

• Renovación De Barrios En Madrid, España.20

• 1979 -1992 El Modelo De Transformación De La Barcelona Olímpica. 21

• Estrategia De Renovación Urbana Para Una Zona Del Sector Suroeste De

San José, Costa Rica.22

• Renovación Casco Central Y Borde Ostero, Ciudad De Antofagasta, Chile.23

• Remodelación Urbana Cuidadosa En El Barrio De Prenzlauerberg, Berlín

(Alemania). 24

Dentro de un contexto general, en estos casos de renovación urbana y de

estrategias aplicadas para la misma �como se ha visto- se encuentran diversos

matices del proceso. Los cuales tienen siempre un factor común que corresponde

al mejoramiento y a la innovación en base a la preservación en unos casos o en

base a reestructuraciones o rehabilitaciones de infraestructuras en otros. De esta

forma se observa que el concepto es relativamente amplio y de gran utilización en

la actualidad, debido a que se presenta como una forma conveniente de potenciar

el funcionamiento de un centro urbano.

Otro aspecto importante de rescatar dentro del análisis de los casos señalados

anteriormente, es que muchos de ellos tratan de rescatar los centros históricos de

las ciudades, de manera de potenciarlos (principalmente a través de la actividad

turística). Los centros históricos de algunas de las ciudades escogidas,

generalmente se ven deteriorados con el transcurso del tiempo, por lo que se

necesita llevar a cabo estrategias de renovación urbana que potencien dichos

centros y le proporcionen una preservación en el tiempo, especialmente en

18 Juarez Duarte Bomfim - Doctorando Depto. de Geografía Humana y Profesor de la Universidad Estadual de Feira de Santana-Bahía; Año 2000; �Scripta Nova�. Revista Electrónica de Geografía y Ciencias Sociales. Universidad de Barcelona Nº 69, España; http://www.ub.es/geocrit/nova.htm. 19 Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai 1996; Año 1894; Ciudades para un Futuro mas Sostenible, http://habitat.aq.upm.es - http://www.bestpractices.org. 20 Prisciliano Castro y José Molina; Año 1996; �Concurso Buenas Prácticas, Dubai 1996�, http://habitat.aq.upm.es/bpn. 21 ; Xavier Casas i Masjoan � Primer Teniente de Alcalde Ayuntamiento de Barcelona; Año 2001; Las Apuestas Estratégicas de la Planificación de Barcelona: Juegos Olímpicos 1992 y Forum Universal de las Culturas del año 2004. Sevilla, España. 22 Silvia Valentinuzzi; Año 2003; Proyecto de Graduación Ingeniería Civil; San José. Costa Rica. 23 MINVU, Dirección de Proyectos Urbanos (D.P.U); Año 1999, http://www.minvu.cl/minvu_hoy 24 Concurso de Buenas Prácticas Dubai; Año 1996, http://habitat.aq.upm.es/dubai/96/bp131.html.


33

aquellas que son designadas como patrimonio o bien que tengan un alto valor

cultural para la región en donde se localizan, por ejemplo en el caso del centro de

Salvador Bahía en Brasil.

Por otra parte, otro de los aspectos importantes de la R.U. que se observaron

al estudiar los ejemplos anteriores, corresponde al hecho de que en ciertas

oportunidades, la renovación se refiere específicamente a la transformación de

barrios residenciales con características complejas, como por ejemplo demasiado

concentrados o con falta de áreas verdes o de recreación, etc. que van

adquiriendo mayor protagonismo en el tiempo, teniendo que ser sometidas a

diversas estrategias de renovación urbana, en donde se caracterizan aquellas

para combatir la inseguridad debido a la delincuencia o bien estrategias de

planificación en las cuales los barrios se vean más cercanos a centros comerciales

de abastecimiento o en su defecto oportunidades de empleo para sus respectivos

habitantes. Este tipo de renovación urbana creo que es más cercano a centros

urbanos de mediana envergadura, sin embargo es aplicable a ciudades o bien a

áreas metropolitanas de gran magnitud, como es el caso de la ciudad de Madrid,

España; señalado anteriormente.

Finalmente, al analizar otro tipo de renovación urbana en los ejemplos

mencionados antes, existen casos en donde la R.U. o las estrategias para esta se

ven obligadas a realizarlas. Todo esto debido a que los centros urbanos

(generalmente áreas metropolitanas netamente consolidadas) se ven expuestas a

albergar eventos mundiales de gran magnitud, los cuales dan pie para la

innovación dentro de una ciudad o bien para fortalecer funcionalidades de esta, las

cuales pueden verse rebosadas cuando tales eventos sean llevados a cabo.

Generalmente todas las ciudades que se han enfrentado a esta situación, salen

beneficiadas y fortalecidas como imagen de ciudad. Se potencia el comercio,

turismo, la vida misma de la propia ciudad y un sinnúmero de aspectos que dan

origen a verdaderos ejemplos dentro de la urbanización mundial. Con esto me

refiero, por citar algunos ejemplos, a la ciudad de Barcelona la cual contuvo los


34

Juegos Olímpicos de 1992, con lo cual se vio mayormente fortalecida dentro de su

rol como una de las principales ciudades del mundo; otro ejemplo corresponde a la

ciudad de Sevilla, también en España, la cual albergó dos exposiciones

internacionales, en primer lugar la Exposición Iberoamericana de 1929, que

propició un primer ensanche urbanístico; y en segundo lugar, la Exposición

Universal de 1992, que además de integrar a la ciudad la isla de la Cartuja,

conllevó una mejora urbanística y de la red de accesos a la ciudad tanto por

carretera (la autovía de Andalucía) como por ferrocarril, con la puesta en

funcionamiento del tren de alta velocidad.

Estos ejemplos son fiel reflejo de este tipo de renovación urbana, el cual

elabora al máximo sus estrategias de modo de brindar �satisfacciones�, tanto a sus

propios habitantes como a aquellos que llegan de visita o bien a establecerse

desde un primer momento, dentro de un �renovado� centro urbano.

Aparte de lo mencionado anteriormente, también es necesario referirse a los

conceptos sobre Zona Típica y las normativas legales relacionadas a estas. De

esta forma, se entiende como Zonas Típicas o Pintorescas, a aquellas

agrupaciones de bienes inmuebles urbanos o rurales, que forman una unidad de

asentamiento representativo de la evolución de una comunidad humana y que

destacan por su unidad estilística, su materialidad o técnicas constructivas; que

tienen interés artístico, arquitectónico, urbanístico y social, constituyendo áreas

vinculadas por las edificaciones y el paisaje que las enmarca, destaca y relaciona,

conformando una unidad paisajística, con características ambientales propias, que

definen y otorgan identidad, referencia histórica y urbana en una localidad,

poblado o ciudad25. Por lo tanto se establece también, que el Patrimonio

perteneciente a las Zonas Típicas o Pintorescas, representa un valor irremplazable

e irrepetible para nuestra realidad cultural, por lo que se hace imprescindible

25 Consejo De Monumentos Nacionales; Año 2001; Normas Sobre Zonas Típicas O Pintorescas. Segunda Serie, N°37.


35

normar y regular sus intervenciones26. Lo anterior es de utilidad para comprender

el área de estudio específica que se escogió para la investigación.

En conclusión, se han conocido importantes visiones acerca del significado de

la renovación urbana en las ciudades, en donde se pueden rescatar la variedad de

conceptos que surgen y forman parte de este proceso urbano (evolución,

rehabilitación, conservación, renovación de barrios, etc.) Además, se ha señalado

la importancia de los centros históricos, mostrando puntos de vista interesantes

para abordar y asimilar a esta investigación. Posteriormente, los ejemplos y casos

de renovación urbana (analizados en una etapa previa) explican los diferentes

tipos y estrategias para abordar en la R.U. Finalmente, los principales conceptos

vigentes sobre la denominación de Zonas Típicas, complementan teóricamente el

análisis que se llevará a cabo más adelante en la investigación. En definitiva, todo

lo expuesto anteriormente, refleja que la temática de renovación urbana debe ser

un tema trascendente dentro de la geografía, especialmente debido a su carácter

interdisciplinario para así abordar íntegramente el desarrollo urbano de las

ciudades �cambiantes� dentro de nuestra escala regional y nacional.

26 Ídem Anterior.

cap i tesis renovacion urbana los andes

Documents