renovacion urbana

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TEMA 2 RENOVACIN URBANACONTENIDO

MARCO CONCEPTUAL 1.1 Renovacin Urbana 1.2 mbitos de la Renovacin Urbana 1.3 Modalidades de intervencin en el espacio fsico urbano 1.4 Tipo de accione: en el mbito social urbano MARCO LEGAL 2.1. Ley de Promocin a la Inversin Privada en Acciones de Renovacin Urbana. 2.2. Ley de Promocin a la Inversin Privada en Predios de Arrendamiento 2.3. 2.3 Programa Nacional de Destugurizacin FORMULACION DE PROYECTOS DE RENOVACIN URBANA 3.1. Identificacin de reas de tratamiento 3.2. Formulacin de programas y proyectos de renovacin urbana CENTRO HISTORICO Y PATRIMONIO MUNUMENTAL 4.1. Definiciones bsicas 4.2. Los Estudios en el Centro Histrico 4.3. Tipo de proyectos en el Centro Histrico 4.4. Criterios para la intervencin en el Centro Histrico CASOS DE RENOVACIN URBANA

TEMA 2 RENOVACION URBANA1 MARCO CONCEPTUAL 1.1 Renovacin Urbana La Renovacin Urbana es el proceso integral, permanente y coordinado que busca la constante adecuacin de la estructura urbana a las cambiantes exigencias de las actividades de la ciudad, lo que implica acciones de transformacin, de prevencin y/o correccin del deterioro fsico y socioeconmico de las reas urbanas para lograr un uso intensivo y eficiente del suelo. La Renovacin Urbana, no es un proceso espontneo, sino ms bien provocado; se trata entonces de una poltica explcita mediante la cual el Estado o el Gobierno Local interviene y promueve la inversin privada, para el reordenamiento de una porcin de la ciudad existente que ha perdido su funcionalidad o presenta deterioro fsico y social. 1.2 Ambitos de la Renovacin Urbana Dada que la correccin del deterioro en fsica y socio-econmico, las acciones de renovacin urbana se ejecutan sobre estos dos mbitos: a) El espacio fsico urbano; bsicamente con proyectos de inversin para el mejoramiento y/o mantenimiento de una infraestructura.

b) El espacio social urbano; con acciones que den sostenibilidad a las polticas de intervencin, integrando la dinmica social y econmica al proceso de cambio y mejoramiento de la calidad de vida. 1.3 Modalidades de Intervencin en el Espacio fsico Urbano La intervencin se realiza en reas de tratamiento previamente identificadas, sobre las cuales se ejecutan las acciones de remodelacin, rehabilitacin, reconstruccin, erradicacin, restauracin. a) Remodelacin Es la intervencin que supone la modificacin de las estructuras de una edificacin o de un conjunto urbano para su reutilizacin, sea manteniendo o cambiando sus usos. Puede incluir la modificacin de la estructura vial, la readecuacin de los servicios bsicos, redimensionamiento de lotes, provisin de reas libres para fines recreacionales o de espacio para equipamiento o servicios necesarios, en general implica el mejoramiento del ambiente urbano.

b)

Rehabilitacin Es la intervencin que se realiza sobre edificaciones o reas recuperables, mediante acciones de modernizacin, reparaciones, reposiciones o ampliacin de alguno de sus elementos, as como de los servicios bsicos y reas libres, con la finalidad de restituir condiciones de habitabilidad.

c)

Reconstruccin Es la intervencin que se realiza con mayor profundidad que en las acciones de remodelacin. Es la accin de demolicin total o parcial, de restitucin de estructuras edificadas, servicios en conjuntos urbanos, dentro de un planteamiento integral, para dar paso a mejores condiciones del ambiente urbano. Preferentemente aplicable a zonas con deterioro avanzado o afectadas por desastres natural o humano en forma drstica.

d)

Erradicacin Es la accin que se realiza para eliminar estructuras o usos del suelo inconvenientes o incompatibles por sus efectos deteriorantes, por razones de seguridad fsica o medio ambientales, as como la ocupacin indebida de los espacios pblicos. Los usos definidos como " no conformes" son erradicables.

e)

Restauracin Es la accin que rehabilitar inmuebles o espacios de valor urbano monumental, cuya conservacin requiere un tratamiento especializado sobre la materia y para restituir las condiciones originales, sin perjuicio de su aplicacin a fines contemporneos, compatibles con su significado y conservacin.

f)

Conservacin Es la intervencin para el constante proceso de mantenimiento de la ciudad, en las reas de buen estado o en aquellos sectores de valor histrico o monumental en previsin del deterioro. Bsicamente, con los proyectos de conservacin de ciertas reas y/o funciones de inters histrico, arquitectnico o con identidad social particular, se busca su insercin dentro del nuevo ordenamiento general.

Tipo de Acciones en el Ambito Social Urbano Las acciones en el espacio social urbano buscan integrar la dinmica social preexistente al proceso de renovacin, evitando as procesos de expulsin de poblacin, o de descontento ante las polticas de intervencin. En ese sentido, la planificacin estratgica participativa debe tener un lugar preponderante al momento de llevar a cabo la renovacin urbana. Los tipos de acciones que sobre el mbito social son parte de los proyectos de renovacin urbana son los siguientes:

a)

Saneamiento fsico legal. Se encarga de sanear todos los impedimentos jurdico-legales que dificultan la reestructuracin predial para facilitar el redimensionamiento y la mejor disposicin de los lotes, as como la transferencia de dominio a la oblacin beneficiara.

b) Deshacinamiento progresivo y/o Reasentamiento poblacional. c) Promocin Socio-Cultural. Que permite aprovechar la capacidad y dinamismo de la poblacin residente, as como sus iniciativas en la formulacin y aplicacin de las polticas a fin de mantener y mejorar las redes sociales. Promocin de Actividades Econmicas. Para fortalecer las actividades econmicas actuales y apoyar el desarrollo de nuevas actividades que generen mayor empleo; mediante la capacitacin, el financiamiento y articulacin de la produccin y/o los servicios con los mercados.

d)

MARCO LEGAL El marco legal para la aplicacin de polticas de renovacin urbana no es muy extenso; y est orientado ms a la promocin de la inversin privada, que a la intervencin directa del Estado. Por ahora nuestra legislacin se concreta en los siguientes dispositivos: 2.1 Ley de Promocin a la Inversin Privada en Acciones de Renovacin Urbana En julio de 1991 se promulga el Decreto. Legislativo N 696 y su respectivo Reglamento (Decreto Supremo N 011-96-MTC), declarando de necesidad, utilidad pblica e inters social la inversin privada en acciones de renovacin urbana, a nivel nacional. De acuerdo a este Decreto Legislativo, la inversin privada puede tomar iniciativas en la prevencin y control del deterioro urbano; la recuperacin y revitalizacin de las reas urbanas deterioradas; la recuperacin y proteccin de los centros histricos; la rehabilitacin de predios en situacin de alto riesgo por razones de seguridad fsica; la eliminacin de tugurios; y la sustitucin de los actuales patrones de asentamiento en bajas densidades por altas densidades en altura. Este Decreto Legislativo, a pesar de contar con una propuesta de conduccin concertada y prever el uso del FONAVI, no ha producido intervenciones que muestren el cumplimiento de sus objetivos. De hecho, hoy ya no existe ms su principal fuente de financiamiento: el FONAVI. 2.2 Lev de Promocin a la Inversin Privada en Predios de Arrendamiento En agosto de 1991 se promulg el Decreto Legislativo N 709, con el fin de que el sistema financiero pueda promover la construccin de viviendas para alquiler en las zonas urbanas tugurizadas. En el mismo dispositivo se planteaba que el desaparecido Banco de la Vivienda emitiera valores negociables para destinarlos al

pago del precio de venta de los inmuebles comprendidos en el Decreto Ley N 21938 y que sean adquiridos por sus arrendatarios, que no tengan vivienda propia en la Provincia donde est ubicado el inmueble. Asimismo, se facultaba al Ministerio de Vivienda para que destine un porcentaje de los recursos de FONAVI para garantizar la emisin y redencin de los valores negociables. Este dispositivo no se han aplicado y hoy ha devenido en inaplicable por cuanto se comprometen recursos de organismos que se encuentran en extincin; y por otro lado, la iniciativa privada no logr interesarse en construir viviendas de bajo costo y con intereses y plazos promocionales. 2.3 Programa Nacional de Destugurizacin En 1996 se promulga el D.S. 038-96-PCM, disponiendo la creacin del Programa Nacional de Destugurizacin, aplicable sobre los inmuebles en riesgo de colapso para efectos de trasladar progresivamente a los ocupantes de dichos predios a otros que el Estado construya para este propsito. Asimismo autoriza a la Sociedad de Beneficencia de Lima Metropolitana a adjudicar en forma directa y a ttulo oneroso 226 departamentos de vivienda del Conjunto Habitacional "Gran Mariscal Don Luis Jos de Orbegozo" de la Urbanizacin Palomino del Cercado de Lima, fijndose los precios as como la tasa de inters y plazo de pago con base a los trminos acordados en los Convenios suscritos con la UTE FONAVI y ENACE. La aplicacin de este dispositivo no continu en programas masivos, continuando el deterioro de las zonas tugurizadas, sin producir ningn beneficio a nadie y por el contrario ocasionando egresos a las esculidas economas de las Sociedades de Beneficencia, por el mantenimiento de sus inmuebles y el retorno de la inversin a la Junta Liquidadora del FONAVI - ENACE. FORMULACION DE PROYECTOS DE RENOVACIN URBANA Las acciones de renovacin urbana debern definir, en primer lugar, reas de tratamiento, es decir mbitos territoriales sobre las cuales se identifiquen los programas y proyectos especficos de intervencin en las dimensiones fsicoambientales, sociales, econmicas, legales y de gestin. Estos mbitos pueden ser desde un predio hasta un ambiente urbano o un barrio. 3.1 Identificacin de Areas de Tratamiento Para la identificacin de reas de tratamiento se realizar un anlisis detallado e cada unidad inmobiliaria y se tendrn en cuenta por lo menos los contenidos siguientes: a) Tcnicos Normatividad urbana y arquitectnica

Trazado urbano

Materiales de construccin y grado de deterioro

Antigedad de las estructuras Usos del suelo Equipamiento urbano Fuentes y niveles de contaminacin Riesgos fsicos Disponibilidad de reas verdes Estado de la infraestructura vial y de los servicios Calidad de recuperable o irrecuperable de predios tugurizados

b) Sociales c) Caractersticas socio-econmicas de la poblacin Relacin habitacin-trabajo-equipamiento Densidades poblacionales Condiciones de hacinamiento Calidad de vida de los residentes Comportamiento sociales

Econmico-Financieros Problemas y posibilidades en la actividades econmicas Areas de trabajo formales e informales Valores del suelo oficiales y de mercado Depreciacin del suelo y de edificios Potencialidad del posible racional aprovechamiento de la tierra.

d) Legales Propiedad y tenencia del suelo

Regmenes legales especiales

En el caso de las zonas monumentales o centros histricos, se deber tomar en cuenta adems las indicaciones contenidas en el captulo 4. Centro Histrico y Patrimonio Monumental. 3.2 Formulacin de Programas y Provectos de Renovacin Urbana La formulacin de programas debern contener por lo menos: a) Objetivos y mbito del programa b) Marco de referencia c) Area de tratamiento Lincamientos bsicos orientadores

Lincamientos especficos de intervencin

d) Programa de intervencin Identificacin y prioridades de proyectos o acciones Poblacin involucrada Costo y financiamiento del programa Trminos de referencia para los proyectos prioritarios Cronograma

e) Gestin del programa Responsabilidades.... _ . . j . . . .

Instrumentos Supervisin

Los proyectos de renovacin urbana tendr el siguiente contenido: a) Objetivos del provecto b) Ambito territorial c) Proyecto Caractersticas Caractersticas Caractersticas Caractersticas legales tcnicas sociales econmico-financieras

A continuacin se presentan a manera de ejemplo algunos casos que lustran las interrelaciones entre las intervenciones en el espacio fsico y la realidad social que lo habita. El anlisis propone una identificacin detallada (inmueble por inmueble) para establecer la intervencin especfica de cada rea de tratamiento. Se especifica el caso especial de los centro histricos.

PROCESO DE INTERVENCIN SOBRE EL MEDIO FISICO URBANO CASO 1: INMUEBLES TUGURIZADOS Y HACINADOS SE LES ASIGNA PROYECTOS DE REHABILITACIN Y/O RECONSTRUCCIN

DESHACINAMIE NTO PROGRESIVO

SANEAMIENTO FISICO LEGAL

EDIFICACIN EN E L MISMO INMUEBLE

INMUEBLE TUGURIZADO Y HACINADO

REHABILITACIN RECONSTRUCCIO N

PROMOCION SOCIAL

REASENTAMIE NTO

DEMOLICIN Y CONSTRUCCI N NUEVA

K

PROMOCION SOCIOCULTURAL

REASENTAMIE NTO

PROVISIN DE VIVIENDAS Y EQUIPAMIENTO

PROMOCION DE ACTIVIDADES ECONOMICAS

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CASO DIAGNOSTICADO PROYECTO FISICO URBANO ACCION SOCIAL URBANA

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CASO 2: INMUEBLES HACINADOS SE LES ASIGNA PROYECTO DE REMODELACION

DESHACINAMIE NTO

AINMUEBLE HACINADO PROMOCION SOCIOCULTURAL REMOC ) E L A C I N DEL INMLJ E B L E

REMODELACION

REASENTAMIE NTO

\

O B R A NUEVA

ADECUACION D E VIVIENDAS

CASO DIAGNOSTICADO PROYECTO FISICO URBANO ACCION SOCIAL URBANA

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CASO 3: INMUEBLES INDUSTRIALES Y/O SUB-UTILIZADO SE LES ASIGNA PROYECTOS DE RECICLAJE

INMUEBLES INDUSTRIALES, SUBUTILIZADOS 01 I D D P C

REGLAJE S

CONCERTACI NCON PROPIETARIOS

SANEAMIENTO FISICO LEGAL

PROVISIN DE EQUIPAMIENTO Y SERVICIO

PROMOCION DE ACTIVIDADES ECONOMICAS

CASO DIAGNOSTICADO PROYECTO FISICO URBANO ACCION SOCIAL URBANA

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CASO 4: INMUEBLES PATRIMONIALES SON MATERIA DE RESTAURACIN

MONUMENTO TUGURIZADO, HACINADO, DETERIORADO

RESTAURACION

PROMOCION SCCIOCULTURAL

REASENTAMIE NTO

ASIGNACIN DE USOS COMUNALES Y COMERCIALES

PROMOCION DE ACTIVIDADES ECONOMICAS

CASO DIAGNOSTICADO PROYECTO FISICO URBANO ACCION SOCIAL URBANA | 1 | |

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CASO 3: CUANDO EN PROYECTOS PRIORITARIOS SE REQUIERE REASENTAMIENTO

RESTAURACION, REMODELACION, REHABILITACION PRIORITARIAS

REASENTAMIENT O

EMPADRONAMI ENTO

ORGANIZACI N VECIAL

TRASLADO

EDIFICACIN NUEVA

CASO 4: CUANDO EN INTERVENCIONES N O PRIORITARIAS SE REQUIERE DESHACINAMIENTO Y/O REASENTAMIENTODESHACINAMIEN TO REASENTAMIENT 0

REMODELACION, REHABILITACION NO P R I O R I T A R I A S

V

7

EMPADRONA.I/II ENTO

y

ORGANIZACI N VECINAL

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y

TRASLADO PROPGRESIVO

CASO DIAGNOSTICADO PROYECTO FISICO URBANO ACCION SOCIAL URBANA

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ACCIONES SOBRE EL MEDIO SOCIAL URBANO CASO 1: EN PROYECTOS DE REHABILITACION SE PROCEDE AL SANEAMIENTO FISICO LEGAL

REHABILITACION

SANEAMIENTO FISICO PREVENTIVO

DESARROLLO DE P R O Y E C T O ARQUITECTONI CO

COLOCACION DE SERVICIOS HIGIENICOS COLECTIVODS

CASO 2: EN PROYECTOS DE REMODELACIN Y/O REHABILITACIN SE EJECUTA PROMOCION SOCIALREMODELACIN REHABILITACIONPROMOCION SOCIOCULTURAL EMPADRONAMI ENTO

TRABAJO SOCIAL

ORGANIZACI N VECINAL

ADECUACION D E VIVIENDAS

CASO DIAGNOSTICADO PROYECTO FISICO URBANO ACCION SOCIAL URBANA

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CASO 5: ESPECIALMENTE EN LOS CASOS DE RECICLAJE, REHABILITACIN Y OBRA ACTIVIDADES ECONOMICAS

NUEVA SE REQUIERE

DE PROMOCION DE

RECICLAJE REHABILITACI N OBRA NUEVA

PROMOCION DE ACTIVIDADES y[ ECONOMICAS

FINANCIAMIEN TO

CAPACITACION MICRO EMPRESARIAL

ORGANIZACI N DE MICROEMPRES AS

CASO 6: EN TODAS LAS INTERVENCIONES SE PROCEDE AL SANEAMIENTO FISICO LEGAL

TODAS L A S INTERVENCION ES

SANEAMIENTO FISICO-LEGAL

CONCERTACI N SOCIAL

ACCIONES JUDICIALES DE SANEAMIENTO

S

TRANSFERENC IA D E L INMUEBL

CASO DIAGNOSTICADO PROYECTO FISICO URBANO ACCION SOCIAL URBANA

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CENTRO HISTORICO Y PATRIMONIO MONUMENTAL En la mayora de nuestras ciudades, por su antigedad, las reas centrales tugurizadas o deterioradas son centros histricos o por lo menos contienen reas o zonas consideradas patrimonio monumental, por lo tanto es sumamente importante considerar los conocimientos y consideraciones adicionales que se requieren al enfrentar estos casos especficos. 4.1 Definiciones Bsicas a) Centro Histrico El Centro Histrico es una estructura fsica social que da testimonio de un perodo significativo de la historia de la ciudad, constituye la expresin de la creatividad cultural de la comunidad local, mantiene las caractersticas y calidades de vida propias de ncleos urbanos en activiJad. b) Patrimonio Cultural "El Patrimonio Cultural de la Nacin est constituido por los bienes culturales que son testimonio de la creacin humana, material o inmaterial, expresamente declarados como tales por su importancia artstica, cientfica, histrica o tcnica. Las creaciones de la naturaleza como reservas ecolgicas, paisajistas, pueden ser objeto de igual declaracin."' Adems, "se presume que tienen la condicin de bienes culturales, los bienes muebles o inmuebles de propiedad del Estado y de propiedad privada, de las pocas pre hispnicas y virreinales, as como aquellas de la poca republicana que tengan la importancia indicada" en el prrafo anterior.2

c) Traza Urbana Se entiende por Traza Urbana al tejido de calles y espacios de la ciudad. Constituyen la Traza Urbana: el diseo, la estructura, la morfologa y la secuencia espacial. Es producto del desarrollo histrico y es el principal patrimonio urbanstico de la ciudad. 4.2 Los Estudios en el Centro Histrico La intervencin en los Centros Histricos o reas comprometidas con patrimonio monumental requiere de estudios especializados que se aplican de acuerdo a las necesidades. a) Estudio Morfolgico El Estudio Morfolgico se logra, partiendo por el estudio de planos antiguos, catastros, mapas, aerofotografas, o documentos de archivo, notariales, crnicas, etc. y documentacin actual del trabajo de campo, que indiquen usos, alturas, estados de la edificacin, espacio publico, espacios libres, reas1

Art. 1. Ley General de Amparo al Patrimonio Cultural de la Nacin D.L. N 24047 del 31 Enero 1985 Idem op cit.

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verdes, actividades urbanas. Se complementa con informacin estadstica referida a poblacin, reas, estructura econmica y social. El Estudio de la Estructura Predial dada por la relacin entre dimensiones y proporciones, de la divisin de los predios con respecto a la manzana, lo que determina la localizacin de usos y actividades urbanas. Su definicin es determinante para definir la tipologa de las construcciones del sector antiguo. El Estudio de los Catastros Histricos permite identificar los elementos primarios y del resto del tejido. La identificacin de predios de tamaos excepcionales, construidos o no, y de sus propietarios permite identificar los actores socio econmicos (Estado, Iglesia, Beneficencia, entre otros). El Estudio de los Usos del Suelo permite revelar tendencias de ocupacin, distribucin espacial, densidad poblacional, uso y residentes, as como las reas de funcin dominante que permitan formular criterios para su rearticulacin. En nuestras ciudades un rpido estudio de su morfologa urbana, nos deja ver que han sufrido una atomizacin predial, los lotes originales en su mayora se han perdido, siendo muy difcil el identificar la evolucin de los lotes; linderos, dimensiones, reas y propietarios de los lotes. Estudio Tipolgico El Estudio Tipolgico estudia y clasifica aquellos elementos arquitectnicos tpicos, que singularizan un lugar y un tiempo determinado. Identifica la edilicia de base o el tejido urbano de uso residencial preferente y los edificios singulares o monumentales. Empleando las variables: De dimensiones de la edificacin: frente de fachada, fondo y su relacin, altura del volumen edificado. De la tecnologa de la edificacin: tcnica constructiva, solucin estructural, materiales. De distribucin espacial: acceso, escaleras, relacin entre espacios. De diseo o forma (en planta, corte y elevacin) En nuestros Centros Histricos los materiales predominantes son adobe y quincha, con clara tendencia de sustitucin por ladrillo y concreto. Adicionalmente se desarrollan otros estudios como Tenencia y Propiedad, Valor del Suelo, Estado de Conservacin, Material de Construccin, Valoracin de la Edilicia y de los Espacios Pblicos, Densidades Netas, Actividades Econmicas, etc.

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4.3 Tipo de Provectos en el Centro Histrico Las obras que se realizan en el Centro Histrico pueden ser de: a) Mantenimiento Relacionadas con la reparacin de los elementos existentes, permite pintura general o parcial, conservando los materiales y los colores primigenios, o los detectados en calas estratigrficas, as como el saneamiento de muros para eliminar humedades, tanto provenientes del terreno o desde los techos, fachadas y ventanas. b) Reparacin de Instalaciones Relacionada con la sustitucin o ampliacin de instalaciones de agua, desage o elctricas, a intervenirse por fracturas, obsolescencia, atoros, etc, cuidando de no alterar pisos, muros o pinturas murales. c) Adecuacin a Nuevo Uso La obra para adaptar o actualizar usos, que sean compatibles con la zona, respeta los elementos y contenidos originales del inmueble; acepta la construccin de baos, cocinas y servicios para una normal habitabilidad, as como la apertura de vanes de puertas o comunicaciones siempre y cuando se evidencien estas intervenciones. Se aceptan tambin subdivisiones espaciales con carcter reversible, que permitan la percepcin del ambiente original. Se debe mantener la unidad de los espacios singulares, conservar circulaciones de galeras, pasillos, zaguanes y escaleras. Permite instalar sistemas tcnicos y equipos especiales que por clima o el uso son necesarios: agua, luz, telfono, drenajes; as como equipos de sonido, aire acondicionado, ascensores, etc. d) Consolidacin Son las obras dirigidas a una conservacin total o parcial del inmueble afectado notoriamente por un deterioro. Puede tratarse de consolidacin estructural, interviniendo en cimentos y muros, en entrepisos, en cubiertas o en escaleras; o consolidacin formal, cuando se interviene en revoques, molduras exteriores o interiores, cornisas o volados, muros divisorios o tabiqueras, yeseras, pinturas, etc. e) Liberacin Las obras que permiten remover adiciones que ocultan o alteran valores de una tipologa arquitectnica y/o urbana o que afectan la estabilidad estructural. Permite la demolicin de muros de cualquier material construidos para subdividir espacios originales, demoler agregados adosados a volmenes originales del inmueble, demoler estructuras que originan sobrepeso y un potencial deterioro, retiro de revoques de cemento sobre los de cal o tierra,

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