Documento Borrador

POLITICA NACIONAL DE DESARROLLO ECONÓMICO

LOCAL-TERRITORIAL

Secretaría de Interior Y Población

Dirección General de Desarrollo Local.

Contenido

PRESENTACIÓN...................................................................................................4

I. MARCO CONCEPTUAL SOBRE EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL-TERRITORIAL.......................................................................................................5

1.1 Desarrollo Local, como enfoque que contribuye al desarrollo sostenible.5

1.2 La dimensión económica del desarrollo local.........................................6

II. EL CONTEXTO PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL EN HONDURAS. 8

2.1 Desarrollo económico y pobreza en Honduras.......................................8

2.2 Problemas específicos en desarrollo económico local..........................10

2.3 El marco regulatorio para el DEL en Honduras.....................................11

2.4 La institucionalidad pública promotora de DEL a nivel nacional...........13

2.5 La institucionalidad municipal promotora de DEL en el país................15

2.6 Retos y oportunidades para el DEL......................................................16

III. FUNICIÓN Y PRIORIDADES DE LA POLÍTICA DEL……..................................17

3.1 Función de la política pública para promover DEL................................17

3.2 Prioridades y alcance de la política DEL...............................................17

3.3 Alcance la política................................................................................19

IV. PRINCIPIOS, VISIÓN Y OBJETIVOS DE LA POLÍTICA DEL...............................21

4.1 Principios..............................................................................................21

4.2 Visión que orienta la política DEL.........................................................21

4.3 Objetivo general de la política DEL.......................................................22

4.4 Objetivos estratégicos de la política DEL.............................................22

V. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS Y MEDIDAS DE POLÍTICA...........................23

VI. ORGANIZACIÓN PARA LA EJECUCIÓN DE LA POLÍTICA DEL.........................31

A nivel nacional.............................................................................................31

A nivel territorial............................................................................................32

VII. FINANCIAMIENTO ………………………………………………...........................34

VIII. SEGUIMIENTO, MONITOREO Y RENDICIÓN DE CUENTAS..........................35

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PRESENTACIÓNSe elabora al tener una versión final de documento, dado que la presentación da cuenta del proceso de socialización llevado a cabo

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I. MARCO CONCEPTUAL SOBRE EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL-TERRITORIAL

I.1 Desarrollo Local, como enfoque que contribuye al desarrollo sostenible.

El concepto de desarrollo ha evolucionado a lo largo de los últimos años, concibiéndose ahora como un proceso integral, multidimensional que se expresa en el incremento del bienestar general de una sociedad. Este nuevo concepto alude al menos a cuatro grandes objetivos:

1. La expansión de las capacidades humanas que permita que las personas logren desempeños valiosos que amplíen sus libertades.

2. El mejoramiento constante de la productividad de la sociedad, con manejo sostenible de los recursos;

3. La equidad en la distribución de las oportunidades y la riqueza; 4. La satisfacción de las necesidades básicas de la población;

Coherente con el marco conceptual, el Plan de Nación, Visión de País, resume la aspiración nacional en cuatro grandes objetivos: 1. Una Honduras sin pobreza, educada y sana, con sistemas consolidados de previsión social; 2. Una Honduras que se desarrolla en democracia, con seguridad y sin violencia; 3. Una Honduras productiva, generadora de oportunidades y empleo, que aprovecha de manera sostenible sus recursos y reduce la vulnerabilidad ambiental; 4. Un Estado moderno, eficiente y competitivo.

Para lograr las metas planteadas para el país, se requiere de un conjunto de estrategias coherentes y un plan de despliegue, que necesariamente pasa por una visión territorial, es decir, territorializar las políticas a través de estrategias de desarrollo regional y local.

El desarrollo territorial es aquel que se da en un espacio, definido por tener características más o menos homogéneas en su aspecto físico ambiental, sistema productivo, cultura, arreglos institucionales y en donde las relaciones sociales y económicas son cada vez más densas.

El desarrollo local, es el proceso de mejoramiento continuo de la calidad de vida de la población, liderado por los actores de un territorio, que en alianza con actores externos, descubren oportunidades en el entorno y para aprovecharlo, movilizan y potencian sus recursos endógenos.

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Este enfoque de desarrollo que se expresa en la acumulación permanente de las capacidades de las personas en un territorio, descansa en cuatro dimensiones:

a) La dimensión socio cultural, que tiene que ver con el desarrollo del capital humano;

b) La dimensión político – institucional, que aborda el desarrollo de la democracia, de la administración del poder, normas formales e informales, las organizaciones de la sociedad y sus redes, la participación ciudadana, es decir, las reglas básicas para la convivencia social que faciliten el desarrollo;

c) La dimensión económica productiva (Desarrollo económico local), que aborda el tema de la competitividad, de la productividad, la innovación, el empleo, la empleabilidad, la cultura del emprendimiento, la infraestructura y servicios de soporte al desarrollo económico.

d) La dimensión ambiental (físico y natural), vinculada a la gestión del desarrollo sostenible en base a recursos críticos como el agua, la flora, la fauna, el espacio físico y los recursos no renovables.

1.2 La dimensión económica del desarrollo local.Como se puede colegir, el desarrollo económico local o territorial, es una dimensión del desarrollo local, enfocado en desarrollar el stock de capacidades locales para lograr el crecimiento económico sostenible, fomentar la gobernabilidad local mediante la participación de los actores económicos locales en las decisiones del territorio, aprovechando los recursos existentes en la localidad.

El desarrollo económico local tiene como indicadores clave de éxito, la productividad local, el nivel de empleo local, el ingreso per cápita local, el coeficiente de GINI y el índice de competitividad local.

De acuerdo a múltiples experiencias nacionales e internacionales y al análisis de diversos especialistas, para promover el desarrollo económico local es sustancial concebir estrategias que impacten en los siguientes aspectos:

a) Mejoramiento de los factores productivos locales, principalmente de los creados, como la mano de obra experta(calificada), capacidad de investigación, de innovación, de producción o adaptación de tecnologías. También la infraestructura de soporte a la economía, como carreteras, puertos, aeropuertos, conectividad, electricidad, saneamiento básico, entre otros.

b) Promover un entorno innovador y vinculaciones entre sub sectores relacionados. Tiene que ver con facilitar que los actores económicos que son complementarios, trabajen en un ambiente de cooperación,

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logrando economías de proximidad (cluster, cadenas productivas), que se generen flujos de conocimientos entre ellos; que la academia (universidades, institutos tecnológicos, centros de investigación) mantenga fuertes conexiones con la actividad económica y sea una fuente de conocimientos para la innovación, y; que los organismos del Estado a nivel local actúen como facilitadores de esos procesos de manera subsidiaria, con inversiones que permitan que sectores estratégicos accedan a conocimientos y tecnologías más competitivas.

c) Promover un clima de competitividad y cooperación para que los sectores económicos del territorio funcionen bajo condiciones de mercado, y las actividades económicas se sostengan por las mejoras constantes en la productividad, que las empresas locales adquieran liderazgo competitivo, ya sea en costos o en diferenciación. Pero también que los actores económicos encuentren espacios para la cooperación entre ellos.

d) Promover que exista una población exigente con la calidad de los productosque permitirá arraigar una cultura de la calidad en el territorio y fuera de él.

e) Fomentar la concertación público – privada que facilite un proceso de planificación del desarrollo económico local participativo, que derive en compromisos en donde los actores privados sean los protagonistas y el Estado, a diferente nivel, sea un facilitador del entorno favorable para el desarrollo de los privados, principalmente de la mediana y pequeña empresa. Para ello se deben acordar metas sobre temas centrales como empleo, productividad, compromisos con el medio ambiente, etc.

f) Definir y delimitar el rol del gobierno central del local y de los otros actores públicos. Es decir, descentralizar el Estado, territorializar las políticas nacionales, establecer nuevos roles en el nivel local, como la promoción de la economía local, con instrumentos de política a su alcance, que puedan ser apoyadas con fondos públicos.

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II. EL CONTEXTO PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL EN HONDURAS

II.1 Desarrollo económico y pobreza en HondurasHonduras es un país con una población de 8.3 millones de habitantes, cuya población rural representa el54,4% de la población total. El INB per cápita en Honduras fue de USD 1,980 en el 2011(Banco Mundial), que corresponde a un ingreso medio bajo. El Índice de Desarrollo Humano es de 0.625, clasificado como medio bajo(PNUD, 2012); no obstante, al interior del país hay enormes disparidades en relación al desarrollo humano, que dan cuenta de los desequilibrios territoriales que caracterizan al país.

A pesar de los esfuerzos y recursos invertidos para reducir la pobreza en el país,en 10 años (2001 al 2010), apenas se logró reducir la pobreza en 4 puntos porcentuales y según estimaciones de la CEPAL la pobreza en Honduras es el doble que el promedio de América Latina. Con una tasa de reducción de pobreza como la antes mencionada, se requerirían 80 años para alcanzar el promedio de Latinoamérica.

En el marco de la Estrategia de Reducción de la Pobreza, se estimaba como meta en el 2005 reducir la pobreza a 57% y el resultado para ese año fue de 70%. En el 2011, el 61.9% de la población hondureña continúa siendo pobre, problema que se agudiza en el área rural donde el 65.2% son pobres y el 58% viven en pobreza extrema.

Por otro lado, la economía hondureña se caracteriza por tener un crecimiento bajo y con muy poco avance dirigido a la generación de empleo productivo. La economía está orientada a las exportaciones, y está clasificada entre las más abiertas del mundo, con los EE.UU. como socio comercial predominante, lo cual genera ventajas y también vulnerabilidad a crisis externas.

Las exportaciones hondureñas han dependido tradicionalmente de productos agrícolas; sin embargo, en los últimos años ha disminuido la importancia del sector agrícola, sustituido por el auge de las actividades relacionadas con la maquila, el aumento del turismo y las remesas; no obstante, estos sectores también son altamente vulnerables a las condiciones del contexto económico internacional.

En lo referente a la relación - crecimiento económico y pobreza-, el crecimiento económico del país en la última década fue, aunque bajo, sostenido, exceptuando el 2009 cuando la economía decreció, producto de la crisis

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financiera mundial y la crisis política interna en el país. Lo anterior induce el razonamiento de que el crecimiento económico no es condición única o suficiente para superar la pobreza, dado el carácter estructural de la misma.

Para la CEPAL, IPEA y el PNUD una fuerte razón del poco impacto en la reducción de la pobreza se debe a la desigualdad en la distribución del ingreso. De acuerdo con un estudio realizado por estas instituciones, la redistribución del ingreso es un arma tan poderosa como el crecimiento y queéste, “en un contexto de extrema desigualdad, no ayuda a disminuir la pobreza en la medida que lo haría en un contexto de mayor igualdad” (ECLAC, IPEA, UNDP, 2002). Según el Informe de Desarrollo Humano del 2011,Honduras se ubica como el tercer país con mayor inequidad económica de Latinoamérica, con un coeficiente de Gini de 0,57. Los principales factores que contribuyen a esta inequidad son: la inequidad en la distribución del capital educativo y los ingresos en el mercado de trabajo, la concentración de la tierra, la concentración del capital, la inequidad en el acceso al crédito y la inequidad en la distribución de cargas impositivas(PNUD, 2012).

Otra de las posibles razones que explica el poco avance en la reducción de la pobreza es la estructura del empleo y el funcionamiento de los mercados de trabajo. Dado que la mayoría de las empresas son informales los beneficios del crecimiento no llegan a las personas y por tanto la calidad del empleo es baja.

En el 2011,Honduras tuvo una tasa de desempleo abierto de 4.5%, la cual no refleja la realidad puesto que mucha de la PEA en edad de trabajar ha migrado. Otro problema mayor es el sub empleo, por los bajos ingresos recibidos.

En materia de competitividad, según el informe 2012 del WEF, Honduras es un país en transición de la etapa 1 (competitividad basada en factores básicos) a la etapa 2 (competitividad basada en eficiencia). Entre 144 países, Honduras se ubica en la posición 90 (SEPLAN, 2013). Entre otros, los principales factores que afectan la competitividad del país se encuentran: el aumento de la carga de la regulación gubernamental y la baja confianza pública en los políticos; la poca fiabilidad de los servicios de la policía;la baja calidad de la infraestructura a nivel nacional incluyendo los puertos, aeropuertos, carreteras y servicios eléctricos; deficiencias en los sistemas de educación y de salud; los efectos de las cargas impositivas; el poco acceso a internet de banda ancha; y la falta de innovación productiva.(SEPLAN, 2013).

En términos generales, se puede decir que Honduras se caracteriza por la baja productividad en los factores de producción, donde predomina la generación de empleo informal y la presencia de empresas que por su baja competitividad no son capaces de generar un efecto significativo sobre la reducción de la pobreza. Asimismo, prevalece un entorno poco favorable para la inversión

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nacional y extranjera, debido a múltiples factores, todos relacionados con deficiencias en la calidad de los recursos humanos, en el mal funcionamiento de las instituciones públicas, en las ineficiencias del mercado, los bajos niveles de investigación e innovación tecnológica, la deficiente calidad de la gestión de los recursos naturales y el control ambiental, así como notables déficits en materia de transparencia y la inseguridad jurídica y ciudadana.

II.2 Problemas específicos en desarrollo económico local

Los problemas antes mencionados tienen una implicación directa en el plano local, sumado a ello, la promoción de DEL enfrenta problemas específicos, entre los cuales se identifican los siguientes.

a) La ausencia de una política de desarrollo económico local nacional que dé el marco de referencia, la institucionalidad, los recursos, las pautas para la planificación, las metodologías y los instrumentos para la actuación del Estado a nivel nacional y local. Este es un vacío que no ha facilitado el desarrollo económico local. La organización del Estado aún centralista y la visión sectorial de las dependencias públicas nacionales son limitaciones para avanzar en el tema.

b) Las capacidades en la gestión municipal son débiles. El 82% de los municipios en el país están dentro de la categoría C y D, (poco avance y sin avance respectivamente, en su nivel de desarrollo municipal), lo que implica que además de tener un IDH bajo, escaso grado de urbanización y baja cobertura de servicios públicos, también presentan debilidades en la autonomía financiera, bajo ingreso per cápita, poco esfuerzo de ahorro y poca inversión.

c) El diseño de la institución municipal está centrada en la prestación de algunos servicios públicos, sin competencias específicas para promover el desarrollo económico local. Por otro lado no existe una tecnocracia capacitada en DEL a nivel local.

d) Limitados recursos para el DEL. Es notoria esta debilidad tanto en las políticas nacionales que incentiven al desarrollo económico local, como en las finanzas públicas municipales y en la gestión de los recursos de la cooperación internacional para el DEL.

e) Debilidad en las políticas de innovación tecnológica, sin una institucionalidad que fomente sistemas de innovación a nivel local, en donde se articule la academia, con el sector productivo y las instituciones de promoción del desarrollo.

f) Débil articulación entre vocación productiva y formación profesional, debido a la falta de adecuación entre el sistema educativo y el sector productivo. Asimismo, es notoria la ausencia de estudios específicos

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sobre vocaciones económicas y potencialidades productivas regionales y locales.

g) Poco desarrollo de los procesos de zonificación económica ecológica y el ordenamiento territorial que limita el aprovechamiento de las potencialidades y capacidades regionales en materia de corredores económicos, cadenas de valor y clusters; y la efectiva complementariedad del asocio municipal alrededor de estos temas.

h) Débil articulación entre los eslabones de la cadena productiva, por lo que las localidades no pueden aprovechar los efectos virtuosos de la sinergia de los procesos productivos que favorecen la competitividad local y territorial, impactando en la baja productividad de muchos sub sectores productivos.

i) Cultura cortoplacista que refuerza la falta de continuidad de los esfuerzos realizados en la materia, lo cual dificulta el involucramiento total y decidido de la ciudadanía en los asuntos públicos, aun cuando los intereses de la comunidad se vean afectados.

j) En general, falta desarrollar infraestructura de soporte al DEL, como carreteras, electricidad, conectividad, servicios de agua y saneamiento, mercados, centros de información. De igual manera, no se ha desarrollo centros de servicios empresariales que acerque conocimiento, información a los actores económicos. La mayoría de territorios no cuenta con estudios de prospección o inteligencia comercial, que les permita tomar decisiones y aprovechar potenciales de productos o servicios como el turismo.

II.3 El marco regulatorio para el DEL en HondurasEn Honduras, existe un marco legal mínimo en base al cual diversas dependencias públicas y algunos gobiernos locales y proyectos específicos, han venido desarrollando algunas experiencias en los últimos años. Las principales leyes, estrategias y políticas que configuran este marco regulatorio se exponen a continuación:

La Constitución de la República: Al referirse al régimen económico del país, el Título VI, Capítulo I, resalta el principio de eficiencia, e incorpora la justicia social en la distribución de la riqueza, definiendo al trabajo como fuente principal de riqueza y medio de realización.Asimismo, en su artículo 5, se prevé que es un derecho fundamental inherente a la persona humana que los ciudadanos participen en las decisiones más importantes de la vida nacional, departamental, municipal y comunitaria. La Constitución también establece que el desarrollo económico y social de los municipios deberá formar parte de los programas de desarrollo nacional.

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En el artículo 329 se hace referencia a que el Estado promueve el desarrollo económico y social sujeto a la planificación con la participación de los actores políticos económicos y sociales.

El plan de Nación y Visión de País 2010–2038: La visión de país de Honduras tiene como finalidad la promoción del desarrollo económico y social integral, propone un crecimiento homogéneo y justo que reduzca las desigualdades, elimine la marginalización e impulse los niveles de desarrollo humano. Igualmente, establece la armonización de objetivos entre todos los actores: el gobierno, el sector privado, la sociedad civil, instituciones y la cooperación. En materia de descentralización, el Plan de Nación plantea como meta al 2038, descentralizar el 40% de la inversión pública del Estado a los municipios

Ley de Municipalidades 1990: Le otorga autonomía a las municipalidades para gobernar y administrar los asuntos que afecten sus intereses y ejercer su competencia para satisfacer las necesidades y aspiraciones de su población en el término municipal. Mediante reforma del 2009 la ley establece aumentos en la transferencia de recursos a 7% en 2010, con incrementos anuales hasta llegar al 11% en 2014.

Ley de Ordenamiento Territorial (2003):Promueve la gestión integral, estratégica y eficiente de los recursos de la Nación (humanos, naturales y técnicos), mediante la aplicación de políticas estratégicas y planes efectivos que aseguren el desarrollo humano en forma integral. El ordenamiento territorial es clave para el desarrollo organizado del territorio, porque permite potenciar las ventajas territoriales con proyectos estratégicos y orientar significativamente la inversión tanto pública como privada.

Ley de Simplificación Administrativa (2002): Tiene por objetivo establecer las bases para simplificar y racionalizar los procedimientos administrativos, especialmente en lo que se refiere a constitución, regulación y registro de empresas, a fin de garantizar que todos los órganos del Estado actúen con apego a las normas de economía, celeridad y eficacia, procurando un clima propicio y competitivo para la inversión.

Ley para la Defensa y Promoción de la Competencia (2005): Tiene como objetivo promover yproteger el ejercicio de la libre competencia, conel fin de procurar el funcionamiento eficiente delmercado y el bienestar del consumidor. A través de la misma se regulan las concentraciones económicas,a fin de impedir los abusos de las empresasque tienen una posición dominante en el mercado;también prohíbe la comisión de prácticas restrictivasde la libre competencia, tanto por su naturaleza,como por su efecto.

Ley de Alianzas Público-Privadas (2010):Regula los procesos de contratación que permitan la participación público-privada en la ejecución, desarrollo o administración de obras y servicios públicos, y que faculta a las municipalidades a asumir compromisos de aportes a la alianza en diferentes formas, exceptuado el financiamiento directo a inversionistas

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privados. La ley estipula que solo se pueden prever aportes de las municipalidades por razones de interés público y en beneficio del Estado, de las municipalidades o del usuario.

Ley para el fomento y desarrollo de la competitividad de la MIPYME. 2008. La cual tiene como finalidad fomentar el desarrollo de la competitividad y productividad de las micro, pequeñas y medianas empresas, urbanas y rurales, a objeto de promover el empleo y el bienestar social y económico de todos los participantes en dichas unidades económicas. Asimismo, en esta ley se establece una definición de DEL como el proceso por el cual los sectores público, privado y no gubernamental, trabajan colectivamente en un territoriodado, para crear mejores condiciones para el crecimiento económico y la generación de empleo y cuyo propósito es mejorar la calidad de vida de toda la población.

Otras estrategias y políticas vinculadas al DEL:

Estrategia Nacional de Competitividad: Pretende contribuir a facilitar las condiciones necesarias para lograr un crecimiento económico acelerado, sostenible y con equidad, que se traduzca en un bienestar social para todas las regiones del país. Tiene como elementos transversales la planificación regional mediante la cual reconoce como ventaja comparativa la capacidad de los gobiernos locales para lograr acuerdos de gestión eficientes y mejorar la capacidad de diálogo con los actores locales. Otros ejes transversales de la estrategia son la productividad y los conglomerados regionales, mediante el cual se pretenden corregir las disparidades territoriales presentes en el país.

Política pública de descentralización territorial: que pretende impulsar el desarrollo local con fundamento en el bien común, basado en la descentralización del estado y en el ordenamiento territorial, que posibilite una gestión eficiente, eficaz, sostenible y participativa; que permita ampliar, rehabilitar y conservar la infraestructura local, social y económica, para prestar los servicios básicos acercándolos cada vez más a la población. Asimismo, potenciar el financiamiento municipal, para la innovación y el fomento de actividades económicas, agro productivas, turísticas, industriales y de servicios, que generen empleo local, mediante una redistribución equitativa de los recursos del Estado.

La presente política contribuirá a viabilizar de forma coherente en los territorios todo este marco normativo, con la definición de un organismo rector en el tema, la ampliación y delimitación clara de competencias de los gobiernos locales en DEL, así como la identificación de fuentes de financiamiento para los programas y la territorialización de las políticas sectoriales.

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II.4 La institucionalidad pública promotora de DEL a nivel nacional

En el país no existe una institucionalidad específica para el DEL. Las competencias que atañen a la promoción de DEL, están repartidas en varias de las Secretarías de Estado.

La Secretaría del Interior y Población (SEIP): Es el ente rector de los asuntos del interior del Estado, incluida la conducción de la política nacional de descentralización territorial que, entre otros aspectos pretende fortalecer el desarrollo local y la innovación, producción, productividad y competitividad en sus territorios, mediante la provisión de infraestructura económica, social y productiva, con base en la planificación integral del territorio y a su vocación y especialización productiva.

La SEIP tiene dentro de sus unidades operativas una Dirección de Desarrollo Local. Esta dirección apoya a nivel de las comunidades, municipalidades y mancomunidades su desarrollo integral mediante la formación del capital, el fortalecimiento institucional y la consolidación de las capacidades locales. Las competencias de esta Dirección no mencionan de manera explícita la promoción de DEL en los territorios. A pesar de ello, en el trabajo operativo, con apoyo de algunos proyectos de la cooperación externa, se han realizado acciones como la creación de Unidades de Desarrollo Económico Local en varios municipios y el fortalecimiento de capacidades en los actores locales, entre otras acciones.

En general, las competencias de esta Secretaría le asignan un vínculo directo con los gobiernos Locales.

La Secretaria de Planificación y Cooperación (SEPLAN). Esta Secretaría es la responsable de administrar todos los asuntos relacionados con la Visión de País, Plan de Nación y Sistema Nacional de Planificación; el desarrollo de políticas y estrategias para promover la competitividad e innovación; y, todo lo referente a la aplicación de la Ley de Ordenamiento Territorial. Para todos estos temas, la SEPLAN tiene direcciones específicas y en cada una de ellas se reconoce una competencia para el DEL.

Para el caso, la Dirección de Coordinación Regional tiene dentro de su estructura a las Unidades Técnicas Permanentes Regionales UTPR, que coordinan todo el proceso de planificación regional y municipal. En la actualidad, esta dirección cuenta con 15 UTPR, una en cada región, con un especialista en DEL en cada una de ellas. Por otro lado, como mandato del Plan de Nación se han creado las Mesas Regionales en cada región, las cuales priorizan las necesidades existentes en las regiones y las trasladan a las instancias que elaboran el Presupuesto Nacional en forma de propuestas de proyectos regionales.

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La Dirección de Competitividad e innovación es la responsable de la implementación de la Estrategia Nacional de competitividad, que entre sus lineamientos comprende acciones que atañen a lo local. Asimismo, esta dirección es la responsable de diseñar e implementar el Sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación; sin embargo, son pocos los logros y avances que se le reconocen en este tema, especialmente en el nivel local.

Finalmente, la Dirección de ordenamiento territorial, acompaña la elaboración e implementación de instrumentos de Planificación para el Desarrollo Territorial en los ámbitos nacional, regional y municipal, asimismo consolida y administra información biofísica, socioeconómica, en el marco del Sistema Nacional de Información Territorial, para formular instrumentos de Ordenamiento Territorial que faciliten la toma de decisiones.

Secretaria de Industria y Comercio. Es la responsable de promover el desarrollo empresarial y las inversiones en el país. Posee la Dirección de fomento de la micro, pequeña y mediana empresa y del sector social de la economía, que es la responsable de implementar los estipulado en la Ley de Fomento de la Competitividad de la MIPYME.

Actualmente esta Dirección impulsa el establecimiento de Centros de Desarrollo Empresarial en 6 municipios de Honduras, que para su establecimiento suponen un proceso de coordinación y articulación de actores públicos y privados a nivel local.

Secretaría de Agricultura y Ganadería. Es la responsable de desarrollar estrategias y ejecutar acciones para aumentar la competitividad del sector agroalimentario. Bajo una estrategia diferenciada de inclusión al desarrollo, modernización y competitividad rural, viene fortaleciendo las capacidades locales de organización, promoción del desarrollo auto gestionado y toma de decisiones. Esta Secretaría es la responsable de ejecutar la Política de Desarrollo Agroalimentario que considera la descentralización como parte de las reformas institucionales necesarias para optimizar su desempeño. También coordina los procesos que se impulsan a nivel regional por el SICA, como es la Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial. En la actualidad, esta Secretaria impulsa diversos proyectos y programas de competitividad rural, financiados confondos de cooperación internacional.

En resumen, desde el Estado nacional existe una visión sectorial en las políticas y en la actuación de los programas. Transitar a tener una visión más territorial es una tarea pendiente.

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II.5 La institucionalidad municipal promotora de DEL en el país.

La Ley de Municipalidades actual no le confiere competencias específicas a los municipios para fomentar el DEL, no obstante, en la última década varias municipalidades del país han promovido iniciativas DEL y han configurado dentro de su estructura organizativa unidades u oficinas de desarrollo económico local, (UDELs), esfuerzos que han sido promovidos por la cooperación externa.

También existen UDEL, de diferente categoría y figura organizativa. Algunas funcionan como órganos desconcentrados de la municipalidad, otras son más bien Agencias DEL (ADELs), donde el gobierno local forma parte de la asamblea y por tanto estas estructuras se rigen por el derecho privado.

Las UDEL más grandes, con servicios más especializados, por lo general se han creado y sostenido con financiamiento de la cooperación externa, y tienden a debilitarse cuando finaliza este apoyo. En municipios categoría B o C, prevalecen unidades conformadas por una persona que usualmente tiene funciones de coordinación en el tema con el resto de instituciones presentes en el municipio, y en algunas ocasiones ejecutan pequeños proyectos e iniciativas con fondos externos o con los recursos de fondos propios que las municipalidades pueda aportar.

Algunas mancomunidades también han incorporado dentro de sus servicios a las municipalidades, oficinas e iniciativas DEL con buen suceso.

En el marco de estas iniciativas se han logrado instrumentar servicios como las ventanillas únicas, fomento de cadenas de valor, procesos de asociatividad empresarial, fomento de emprendedores, iniciativas de intermediación laboral, ferias micro regionales y locales de productores, micro crédito, entre otros.

II.6 Retos y oportunidades para el DELA la luz de lo antes expuesto, se puede afirmar que la promoción de DEL en el país enfrenta tanto retos como oportunidades. En cuanto a los retos, es necesario superar las restricciones estructurales que limitan el crecimiento y continúan perpetuando la pobreza, como la desigualdad y los desequilibrios territoriales; bajo un escenario de crisis mundial en todos los niveles, que demanda cambio de paradigmas y formas innovadoras de promoción de desarrollo que revaloricen lo local. También se considera necesario articular de forma más eficiente y coordinada la institucionalidad pública, para evitar duplicidades y traslapes en los diferentes niveles de actuación.

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Por otro lado, se reconocen oportunidades en un marco regulatorio favorable para el DEL y la existencia de múltiples instrumentos en el país que necesitan ser territorializados para optimizar su desempeño.

Asimismo, la experiencia innovadora y exitosa en DEL de varios territorios, con el apoyo de la cooperación internacional, representan una fuente de aprendizaje que es necesario difundir a otros territorios, para construir un modelo de desarrollo y promover los cambios requeridos desde la plataforma local hacia lo nacional y viceversa. Estas experiencias dan cuenta de que en el nivel local, se puede contribuir mejor a alcanzar los objetivos de desarrollo de la nación.

También representa un potencial, el surgimiento de la Mesa de Desarrollo económico local, como espacio de coordinación entre los diversos actores es otro germen que puede ser potenciado en el marco de la presente política pública.

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III. FUNICIÓN, PRIORIDADES Y ALCANCEDE LA POLÍTICA DEL……

III.1 Función de la política pública para promover DELLa política pública para la promoción del desarrollo económico local engloba el conjunto de decisiones y acciones coherentemente concebidas, que impulsan los organismos públicos, desde el nivel nacional, regional y local, en consulta y coordinación con los actores privados, con el propósito de facilitar el desarrollo de las actividades económicas en los territorios.

Las medidas son de corto, mediano y largo plazo con el fin de desarrollar sistemas productivos competitivos, que generen empleo, mejoren ingresos y una economía equitativa en el territorio. Son parte importante de esta política, la promoción de las inversiones privadas, el fomento de las innovaciones productivas, la adecuación de los servicios públicos de infraestructura y servicios para el desarrollo económico, el fortalecimiento del tejido institucional, la movilización de los recursos endógenos y el aprovechamiento de las oportunidades del entorno.

III.2 Prioridades y alcance de la política DELDe forma coherente con las restricciones y condiciones favorables descritas en los capítulos anteriores la presente política se enfoca en superar las limitaciones y aprovechar oportunidades en los siguientes aspectos:

a) Definir el organismo rector para el DEL y el espacio de coordinación nacional de políticas, planes y programas, enfocados al DEL

Dadas las múltiples instancias públicas con competencias directas para la promoción de DEL, se hace necesario definir el organismo rector y los mecanismos y espacios para coordinar la territorialización de los diferentes planes, programas y proyectos definidos por el nivel central, en el marco de reformas institucionales, restructuración orgánica y reingeniería de procesos que se promueven en el proceso de descentralización.

b) Aclarar competencias nacionales y apoyar la descentralización de competencias locales para el DEL.

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La política de descentralización propone criterios y requisitos generales para la descentralización, pero no define competencias específicas de los niveles de gobierno para el DEL. Es necesario profundizar el análisis y definir con precisión estas competencias dado el carácter concurrente del desarrollo económico local y las altas externalidades que genera. Esta política deberá prever mecanismos que generen una alta complementariedad con la política de descentralización y su respectivo plan de operativización para este propósito, así como en el cumplimiento de lo estipulado en lineamiento estratégico 5.5 de dicha política, respecto al DEL.

c) Financiamiento público para el DEL.

Un aspecto determinante para la promoción de DEL es asegurar el financiamiento de las acciones. El financiamiento para el DEL debería provenir de fondos de transferencia del nivel nacional, fondos de las Secretarías correspondientes de acuerdo a su competencia y fondos propios; no obstante el marco legal actual no establece de forma clara y específica los montos y mecanismos para la financiación de acciones DEL. Es necesario normar estos mecanismos de financiamiento para fomentar la subsidiariedad entre los niveles de gobierno, la complementariedad de programas y proyectos, y, determinar hasta donde debe llegar el sector público y hasta dónde el sector privado.

d) Organización y fortalecimiento municipal para DEL.

La presente política parte del reconocimiento de que es necesaria la configuración de modelos innovadores de organización local, tanto en los gobiernos locales como en el tejido empresarial. Estos procesos de innovación organizativa e institucional requieren ser facilitados, acompañados por liderazgos locales y por las instancias nacionales. Es importante fortalecer las capacidades municipales en su rol de enlace cívico, de animación social, de fomento de la participación, de la promoción de la inversión privada, así como su capacidad propositiva, de negociación de trabajo concertado con las instancias nacionales. Asimismo, es necesario que las autoridades locales puedan rendir cuentas de los avances en DEL.

e) Espacios de concertación público- privado para el DEL.

Coherente con lo anterior, es clave generar espacios para el dialogo participativo, las negociaciones y concertación entre los actores directamente vinculados en el DEL, a fin de armonizar las diferentes lógicas e intereses de los gobiernos locales y del sector privado para la construcción e implementación de estrategias DEL, que deriven en el bien común. Es clave poder generar una gestión horizontal en la cual los actores son capaces de crear una red para realizar acciones conjuntas.

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f) Promoción de la innovación y sistemas de información para DEL.

La innovación constituye uno de los pilares de la competitividad. En este sentido la Estrategia Nacional de Competitividad (ENC) propone el eje de innovación productiva que tiene por objetivo asegurar el desarrollo productivo sostenible, donde las empresas tienen la capacidad de competir en base a procesos sofisticados e innovadores. En este sentido la presente política se orientará a territorializar y viabilizar las líneas estratégicas propuestas en la ENC en el nivel local.

g) Políticas locales e instrumentos para el DEL.

La presente política es un esfuerzo de organización al nivel nacional; no obstante, se reconoce que para la promoción más eficaz de DEL es necesario que cada territorio configure sus propias políticas locales, adecuadas a su realidad. En este sentido es clave la participación de AMHON para acompañar a los municipios en el desarrollo de estos nuevos instrumentos de trabajo y esta política se orientará a fortalecer y potenciar tales capacidades.

Por otro lado, estas políticas locales necesitan ser viabilizadas mediante una serie de instrumentos que deben ser coherentes a las características y vocaciones de cada territorio. Es una prioridad de esta política poner a la disposición de los territorios la oferta existente de instrumentos para el DEL, generados por tanto por el sector público como por el sector privado y la cooperación internacional. Asimismo, promover el desarrollo de nuevos instrumentos de acuerdo a las necesidades y demandas de los territorios.

III.3 Alcance la políticaLa presente política pública debe permitir que el Estado, a nivel nacional y local, actúe como una fuerza promotora del desarrollo económico, eliminando los obstáculos que se presentan desde el propio Estado y alineando el quehacer público en cada localidad. La política nacional debe dar salida al establecimiento de políticas e iniciativas locales exitosas, lideradas por los gobiernos locales y los actores privados de cada municipio, o mancomunando a un conjunto de ellos.

A nivel nacional: Esta política busca crear el marco político, normativo, institucional, de procesos, incentivos y penalizaciones que orientarán las acciones de los actores del desarrollo a todos los niveles, orientadas hacia la promoción de las inversiones, la innovación productiva, el fortalecimiento del tejido institucional, la movilización de los recursos endógenos y el aprovechamiento de las oportunidades del entorno, necesario para facilitar la posición competitiva del país a nivel regional e internacional.

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A nivel sectorial: Busca potenciar el desarrollo de aquellos sectores económicos priorizados, tomando en cuenta las estrategias definidas en la visión de país y el plan de desarrollo nacional. Es necesario que las medidas tomadas a este nivel no contradigan aquellas que favorecen el resto de los niveles.

A nivel regional: La política toma en cuenta el ordenamiento espacial requerido para asegurar el mejor uso (actual y potencial) de los recursos, el cual será priorizado según sus características físicas, las condiciones de infraestructura, la dotación de equipamientos y redes de servicios básicos para transporte, producción de energía, abastecimiento de agua (consumo y producción) saneamiento, desarrollo del suelo industrial, que permita garantizar la más alta productividad para alcanzar el desarrollo con equidad y sostenibilidad.

A nivel local: La política pretende generar un conjunto de lineamientos estratégicos y acciones de corto, mediano y largo plazo que el gobierno municipal deberá impulsar tomando en cuenta la normativa nacional, sectorial y territorial, en concertación y negociación con los diferentes actores locales, con el fin de desarrollar actividades productivas y competitivas para generar empleo, ingresos y una economía equitativa en su zona de influencia.

Este enfoque multidimensional y su articulación con los niveles de política serán clave para producir los efectos virtuosos en cualquier estrategia de desarrollo económico local.

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IV. PRINCIPIOS, VISIÓN Y OBJETIVOS DE LA POLÍTICA DEL

IV.1 PrincipiosLas acciones desarrolladas en el marco de esta política se sustentan en lo dispuesto en la Constitución de la República y en los principios orientadores del desarrollo del Plan de Nación, complementándose con los siguientes principios:

IV.1.1 Coordinación entre niveles y sectores públicos.

La Política DEL propiciará la concertación y la construcción de una visión común de desarrollo en la que todos los niveles de gobierno con competencia en la formulación y aplicación de políticas, programas y proyectos vinculados al desarrollo económico local, armonicen sus decisiones.

IV.1.2 Complementariedad y cooperación

La Política DEL contribuirá a aprovechar las sinergias y complementariedades entre los actores del sector público, el sector privado y otros actores relevantes para el DEL, incluidas las organizaciones de cooperación internacional. Asimismo se promoverán las alianzas público privadas, privilegiándose aquellos proyectos en donde los gobiernos locales y el sector privado del municipio obtengan beneficios tangibles.

IV.1.3 Gradualidad

La ejecución de la Política DEL se realizará mediante proceso gradual de implementación eficaz y eficiente que garanticen el logro de los objetivos de la misma, estableciendo metas e indicadores de corto, mediano y largo plazo.

IV.1.4 Rendición de cuentas y transparencia

Los programas, proyectos y acciones relacionados con la ejecución de la Política DEL serán sujetos a un programa de seguimiento, evaluación e información, que estará a disposición de todos los interesados, a través de diversos medios que deberán ser explícitamente generados para tal fin.

IV.2 Visión que orienta la política DEL“Somos un país, conocido por cimentar su crecimiento en diversas experiencias de desarrollo económico local, por promover territorios competitivos que han hecho prosperar emprendimientos económicos pequeños

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y medianos, en base a la innovación, aprovechando las potencialidades locales, que han mejorado las capacidades de la población, el empleo y que aumentado el ingreso y disminuido las desigualdades en su distribución, ”

IV.3 Objetivo general de la política DEL.Promover el desarrollo económico local en los municipios de Honduras para mejorar la generación de ingresos, empleos y la calidad de vida de su población, como base para dinamizar y hacer sostenible el desarrollo nacional.

IV.4 Objetivos estratégicos de la política DEL1. Asegurar la actuación coordinada del Gobierno en el ámbito nacional y

local, mediante la existencia de un marco jurídico concordado y una visión de futuro compartida sobre las estrategias y acciones priorizadas para impulsar el desarrollo económico local, como base del desarrollo nacional, expresada en una Agenda Nacional DEL.

2. Consolidar las capacidades institucionales para la ejecución eficaz de la política pública en DEL en los dos niveles de gobierno; así como de otros actores, desarrollando metodologías y herramientas, que promuevan la competitividad, la cooperación y la concertación público - privada.

3. Consolidar el proceso de planificación estratégico del territorio, que asegure el ordenamiento espacial requerido, complementado con planes específicos de desarrollo económico local que faciliten alcanzar la más alta productividad de los diversos recursos disponibles, según la vocación/especialización productiva, que contribuya a la competitividad sistémica local, acompañado de sistemas de información local y de monitoreo de resultados.

4. Asegurar las previsiones necesarias para disponer de los recursos económicos a nivel presupuestario (con fuentes ordinarias y extraordinarias, nacionales e internacionales) que permita darle un contenido operativo para cubrir con suficiencia la estrategia y los proyectos contenidos en la Agenda Nacional DEL.

5. Fortalecer un sistema nacional y local de innovación tecnológica y crear una red de información y de los servicios de conectividad al servicio del desarrollo económico local.

6. Impulsar actividades económicas competitivas, promoviendo conglomerados, cadenas productivas, asociatividad, cultura emprendedora, que impacten sobre el desarrollo local, la generación de empleo y el mejoramiento de los ingresos de las familias, que sean ambientalmente sostenibles.

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Documento Borrador

V. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS Y MEDIDAS DE POLÍTICA

Con el fin de viabilizar y hacer sostenible este proceso, se aplicarán los siguientes lineamientos, de tal manera que con los resultados de su implementación, se contribuya en el corto, mediano y largo plazo al cumplimiento de los objetivos, metas, lineamientos e indicadores que se establecen en el Plan de Nación, la Estrategia de Nacional de Competitividad y otros instrumentos de política pública vinculados al DEL

OBJETIVO ESTRATÉGICO 1:Asegurar la actuación coordinada del Gobierno en el ámbito nacional y local, mediante la existencia de un marco jurídico concordado y una visión de futuro compartida sobre las estrategias y acciones priorizadas para impulsar el desarrollo económico local, como base del desarrollo nacional, expresada en una AGENDA NACIONAL DEL

Lineamientos Estratégicos

Medidas de Política Instrumento para la implementación

Actuación coordinada del Gobierno en el ámbito nacional, territorial y local.

Corto plazo:1. Elaborar una Agenda Nacional para el Desarrollo Económico Local,

que contenga la ruta para impulsar, fortalecer y expandir los procesos locales de desarrollo económico, con visión integral, que armonice los distintos enfoques existentes en la materia, e incorpore las mejores prácticas de procesos en marcha a nivel local y mancomunado. La Agenda DEL será el principal mecanismo de coordinación intersectorial para que los programas nacionales relacionados con DEL de las diferentes Secretarias, se implementen con una visión territorial. Esto quiere decir que todos ellos deben ser implementados, promoviendo la articulación de actores a nivel local, dimensionando las propuestas a las demandas y cultura local, haciendo diagnósticos participativos para descubrir oportunidades y aprovechar las potencialidades del territorio.

Mediano y largo plazo

Agenda Nacional DEL

Plan de

2. Realizar una acción coordinada con el proceso de descentralización, para agilizar la transferencia de funciones, recursos y responsabilidades, tendentes a disponer de una nueva gestión pública descentralizada y moderna que encauce los procesos DEL en el país. Esto implica la definición de competencias en DEL para cada nivel y desarrollar un plan de acompañamiento para la certificación y entrega de competencias DEL a nivel local.

acompañamiento y certificación gradual de competencias en DEL

Articulación del marco jurídico para la ejecución exitosa de procesos de desarrollo económico local y territorial.

Corto y mediano plazo:3. Fortalecer el marco normativo nacional incorporando el enfoque DEL

como contenido específico al Sistema Nacional de Planificación (Nacional, Regional, Municipal, Comunal, otros) y en la Ley de Municipios, que permita articular planes de trabajo e intervenciones según las competencias de los organismos involucrados.

4. Mantener un sistema de armonización del marco normativo y de políticas sectoriales, que se expresen en documentos concordados.

Mediano y largo plazo:

5. Agilizar y simplificar procedimientos técnicos-administrativos, priorizando aquellos contenidos en la Agenda Nacional para que el gobierno local se convierta en un facilitador de reglas y de procesos para atraer inversiones para el desarrollo local.

Sistema de armonización de marco normativo nacional para el DEL.

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OBJETIVO ESTRATÉGICO 2:Consolidar las capacidades institucionales para la ejecución eficaz de la política pública en DEL en los dos niveles de gobierno; así como de otros actores como las empresas y organizaciones comunitarias, desarrollando metodologías y herramientas de política a nivel local, que promuevan la competitividad, la cooperación y la concertación público- privada.

Lineamientos Estratégicos

Medidas de Política Instrumento para la

implementación

Impulsar programas de desarrollo de capacidades de funcionarios públicos y líderes empresariales para DEL

Corto Plazo: 6. Diseñar el Sistema Nacional de Capacitación en DEL, que desarrolle un

Programa de contenidos mínimos para contribuir a la articulación entre vocación y formación profesional a nivel local, acreditar conocimientos y apoyar la formulación de Proyectos a las Unidades de Desarrollo Económico Local (UDEL).Su contenido será validado e integrado a la plataforma del Consejo Nacional de Capacitación Municipal (CONCAM), el IDM y los programas de profesionalización de la Ley CAM. Asimismo, estará vinculado al Sistema Nacional de Planificación.

Programa nacional de capacitación multinivel en DEL

Promover la gestión de gestión de conocimientos para mejorar la práctica continua en DEL

Corto y mediano plazo: 7. Sistematizar las metodologías y herramientas utilizadas para promover

DEL y convertirlas en guías orientadoras del trabajo de promoción económica local.

8. Facilitar el intercambio de experiencias entre territorios avanzados e insipientes en materia de DEL, así como con experiencias en territorios de otros países que supongan un aprendizaje valioso.

9. Desarrollar foros anuales sobre DEL, nacionales y regionales.

Estrategia Nacional de gestión de conocimientos para el DEL

Consolidación institucional para la ejecución eficaz de la Política Pública en DEL. en

10.Definir y consolidar las estructuras institucionales dentro de la Corporación Municipal, requeridas para liderar procesos de desarrollo, que incluya el personal capacitado, desarrollo de instrumentos para promover el DEL. Implica asegurar la adquisición de capacidades a nivel municipal para incorporar competencias en materia de planificación

Programa de asesoría asistencia técnica a UDELs

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el nivel nacional y local

(diagnostico rápidos, Planes y Agendas DEL), así como el desarrollo de planes operativos, debidamente presupuestados, en materia de desarrollo económico local.

OBJETIVO ESTRATÉGICO 3:Consolidar el proceso de planificación estratégico del territorio, que asegure el ordenamiento espacial requerido, complementado con planes específicos de desarrollo económico local que facilite alcanzar la más alta productividad de los diversos recursos disponibles, según la vocación/especialización productiva, que contribuya a la competitividad sistémica local, complementado con sistemas de información local y de monitoreo de resultados.Lineamiento

s Estratégicos

Medidas de Política Instrumento para

implementación

Consolidación del proceso de planificación económica local, según la vocación/especialización productiva- para incrementar la productividad regional y la competitividad del país

Corto Plazo: 11.Consolidar el funcionamiento de las mesas regionales en el tema DEL,

debidamente armonizadas con las Redes de mancomunidades, que permita priorizar las necesidades existentes y trasladarlas a las instancias que elaboran del Presupuesto Nacional.

12.Apoyar procesos asociativos y mancomunados de cooperación intermunicipal y cohesión territorial de la gestión pública, necesarios para abordar problemas que debido a criterios de racionalidad económica y eficiencia técnico-administrativa resultan difíciles de afrontar de manera individual.

13.Promover diversos instrumentos de gestión del DEL, entre ellos los planes de desarrollo económico local en cada municipio o mancomunidad de municipios, identificando los cluster, cadenas productivas, productos o servicios como el turismo, con potencial competitivo. Asimismo, elaborar sistemas de información local para DEL.

Mediano Plazo: 14.Apoyar a las Corporaciones Municipales en la actualización o formulación de sus

planes de ordenamiento territorial, que contenga la visión compartida para potenciar las sinergias y darle direccionalidad al esfuerzo productivo, tomando en cuenta sus recursos, vocación y especialización.

15.Gestionar y ejecutar de manera sostenida proyectos intermunicipales de mejora de los sistemas viales y de transporte, para contribuir con el equilibrio territorial,

Proyectos piloto de desarrollo regionales en base a vocación productiva

Monitorde competitividad territorial

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optimizar el sistema urbano- rural y favorecer la accesibilidad y movilidad de los ciudadanos, de acuerdo a la Agenda DEL.

16.Elaborar un sistema de monitoreo local en DEL, desde las corporaciones municipales, que alimente a un sistema nacional.

OBJETIVO ESTRATÉGICO 4:Asegurar las previsiones necesarias para disponer de los recursos económicos a nivel presupuestario (con fuentes ordinarias y extraordinarias, nacionales e internacionales) que permita darle un contenido operativo para cubrir con suficiencia la estrategia y los proyectos contenidos en la Agenda Nacional DEL. Lineamientos Estratégicos

Medidas de Política Instrumento para

implementación

Previsiones presupuestarias para cubrir la estrategia y los proyectos contenidos en la Agenda Nacional en DEL tanto a nivel nacional como local

Corto Plazo: 17.Identificar la contribución técnica, económica de las entidades centrales

nacionales, entidades públicas sectoriales y de la cooperación internacional comprometidas con el cumplimiento de la AGENDA DEL, que sea manejado de manera descentralizada como contrapartida de los esfuerzos locales y con una lógica territorial.

Mediano y largo plazo18.Fortalecer las finanzas municipales, mediante la preparación de una hoja de

ruta para implantar un sistema de planificación presupuestaria y el diseño de políticas tributarias locales a mediano plazo (recaudación y redistribución) que permita vincular el gasto a las políticas de desarrollo económico local, así como asegurar un mayor control sobre la inversión y el gasto. Incluye modernizar su gestión de cobro, el cual está ligado al desarrollo del catastro, bases de datos de contribuyentes y de tarifas así como capacidades institucionales para la realización de sus procesos de cobro administrativo y judicial.

19.Promover la creación de instrumentos financieros alternativos desde el estado, con participación privada, que se manejen de manera descentralizada (capital de riesgo, capital semilla, fideicomisos, fondos de apoyo a Mipymes, tasas de interés preferenciales, entre otros) que

Gestión financiera y mecanismos de incidencia para adjudicaciones presupuestarias

Programa de fortalecimiento de finanzas y mecanismos de reinversión hacia iniciativas DELProyectos pilotos de instrumentos financieros para el DEL

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promuevan la empresarialidad local.

OBJETIVO ESTRATÉGICO 5:Fortalecer un sistema nacional y local de innovación tecnológica y crear una red de información y de los servicios de conectividad al servicio del desarrollo económico localLineamientos Estratégicos

Medidas de Política Instrumento para

implementación

El conocimiento, la información y los servicios de conectividad como herramienta estratégica al servicio de la corporación municipal, de los procesos productivos y de las comunidades a nivel local y territorial.

Corto Plazo: 20.Desarrollar concursos nacionales y locales sobre innovación tecnológica por

productos o cadenas productivas y servicios como el turismo y actividades relacionadas.

Mediano Plazo: 21.Fortalecimiento del sistema de innovación tecnológica, constituida por

Centros de Innovación tecnológica (CITE) por productos estratégicos para la localidad. En cada CITE deben converger la academia, los actores económicos y las instituciones estatales que promueven el DEL.

22.Diseñar, desarrollar e implementar el sistema de información para el desarrollo económico local (INFODEL).

23.Favorecer la articulación de la investigación aplicada con el aparato productivo y las políticas públicas, incentivando la integración activa de las universidades y centros de formación en la generación de capacidades en el tema y así mejorar su contribución en la innovación tecnológica. También se fortalecerán los vínculos con las instancias técnicas y gremiales como la AMHON, las mancomunidades, cámaras de comercio, sindicatos, organizaciones no gubernamentales (ONG).

Impulso de CITIES,

Sistema INFODEL

Mecanismos para mejorar la articulación Academia Sociedad para el DEL

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OBJETIVO ESTRATÉGICO 6:Impulsar actividades económicas competitivas, promoviendo conglomerados, cadenas productivas, asociatividad, cultura emprendedora, que impacten sobre el desarrollo local, la generación de empleo y el mejoramiento de los ingresos de las familias, que sean ambientalmente sostenibles.Lineamientos Estratégicos

Medidas de Política Instrumento para

implementación

La generación de empleo y el mejoramiento de la calidad de vida de la población como norte del desarrollo económico local.

Corto Plazo: 24.Priorizar programas dirigidos al combate a la pobreza, que promuevan la

generación de empleo y el mejoramiento de los ingresos de las familias urbanas y rurales así como la provisión de servicios públicos de soporte a las actividades económicas, etc.

25.Reorientar los programas actuales del nivel nacional, articulando a esfuerzos locales, con visión territorial, concentrando esfuerzos iniciales en cadenas productivas que puedan desarrollarse rápidamente para que tengan “efecto espejo” en otros territorios y cadenas productivas.

Mediano Plazo26.Establecer un programa de inteligencia comercial que realice prospecciones

de las oportunidades de mercado para los productos y servicios como el turismo, para los diferentes municipios del país.

27.Mejorar la inserción laboral de los y las trabajadores/as desocupados/as a través de Oficinas Locales de Empleo, que incluya capacitación e información sobre alternativas productivas en la localidad o territorio. Para ello, será necesario conocer las necesidades laborales del sector productivo así como las características de la población subempleada y desempleada.

28.Fortalecer la capacidad de gestión municipal para que ésta pueda

Programas de desarrollo económico local rural y urbano de acuerdo a características de territorios y prioridades nacionales.Sistema de inteligencia comercial de mercadosBolsa de empleos y programas de empleabilidadProgramas de capacitación y acompañamiento para priorizar y

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proporcionar la infraestructura de soporte al desarrollo económico local, principalmente vías de acceso, campos feriales, etc.

ejecutar inversiones en DEL

Promover una cultura emprendedora, principalmente en la población joven, afirmando nuevos negocios con identidad territorial

Corto plazo29.Diseñar una Estrategia de Promoción y marketing territorial, a través de

estudios y publicaciones que ilustren el potencial económico de cada localidad/región, y la creación de marcas o símbolos locales que contribuyan a la creación de conocimientos y ayuden a fortalecer el sentimiento de pertenencia e identidad.

30.Masificar programas de capacitación continua a nuevos/as empresarios/as en cultura emprendedora y gestión de negocios.

31.Se creará el premio nacional a los emprendedores, por sectores económicos y el premio nacional a la innovación en micro y pequeña empresa.

Mediano Plazo:32.Implementar sistemas de mejora en la calidad de productos y servicios y de

la cultura del emprendedurismo y la competitividad, usando como herramientas de política los concursos de planes de negocios, ferias de ideas de emprendimientos, viveros de empresas, etc.

33.Introducir en la currícula educativa a nivel de colegios, institutos técnicos contenidos relacionados a generar una cultura emprendedora

Estrategias de marketing territorialProgramas de fomento a emprendedores en asocio con sistema educativo formal.

Programas de calidad totalProyectos piloto de municipios emprendedores

El ambiente como un activo del desarrollo económico local.

34.Coordinar con la SAG la promoción de negocios verdes, actividades amigables con el ambiente que tienen un valor en el mercado como producto o servicio en sí mismo, o como estrategia de diferenciación.

35.Promover la asociatividad para la generación de servicios ambientales (reservas genéticas y áreas protegidas)

Programas de fomento de negocios verdes

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Documento Borrador

VI. ORGANIZACIÓN PARA LA EJECUCIÓN DE LA POLÍTICA DEL

A nivel nacional

Organismo Rector en DEL:

El órgano rector de la política pública en DEL será la Secretaría de Interior y Población –SEIP. Para este efecto se fortalecerán las competencias y capacidades de la Dirección de Desarrollo Local, creando una Unidad Técnica específica de promoción DEL, que será la responsable técnica y normativa de la Política DEL a nivel nacional, de acuerdo a la Agenda Nacional y los Planes de Acción anuales que deberán ser aprobados por el Consejo Nacional de DEL. Esta unidad también será responsable de presentar informes anuales sobre los avances en la implementación de la Política DEL, para los cuales debe trabajar en red con los gobiernos locales.

Organismo de coordinación intersectorial de DEL

El Consejo Nacional de DEL, es un órgano colegiado, conformado por los Secretarios de Estado o sus representantes de la Secretaría de Planificación y Cooperación, La Secretaría de Desarrollo Social, la Secretaría de Industria y Comercio, la Secretaría de Ganadería, La Secretaria de Turismo, La Secretaría del Trabajo y la Secretaría del Interior y Población y en representación de los gobiernos locales, la AMHON. El Consejo es el responsable de garantizar un enfoque territorial de los programas nacionales de los sectores, establecer y priorizar las metas de mediano plazo, aprobar los Planes de Acción de la Política DEL, (derivados de la Agenda Nacional) identificar y comprometer los recursos disponibles para la ejecución del Plan y revisar los informes anuales de ejecución de la Política.Para tales efectos el Consejo se reunirá dos veces al año.

Este Consejo deberá sostener un vínculo directo con el Consejo de Plan de Nación y el Consejo Nacional de Competitividad.

Organismo Técnico de apoyo y seguimiento: (recomendaciones)

La Mesa Nacional de DEL, es el órgano de apoyo técnico y seguimiento a la política DEL. Está conformada por:

a) Representantes de alto nivelde las Secretarías de Estado que conforman el Consejo, y que son nombrados por cada Secretario de Estado. De

algunas Secretarías participaran representantes de diversas direcciones por su competencia en temas clave;

b) Representantes Técnicos de la Asociación de Municipios de Honduras vinculados a la temática DEL;

c) Representantes de los Consejos Regionales;d) Representación de las UTPRe) Representantes de las Unidades de Desarrollo Económico Local de los

territorios.f) Representantes de ONG especializadasg) Representantes del sector privadoh) La Academia, ya sean Universidades, Centros de investigación,

Institutos técnicos u otros relacionados a la temática.

Asimismo, la Mesa abrirá el espacio de convergencia a representantes de la Cooperación Internacional vinculados a Programas y Proyectos quienes tendrán una función de asesoría técnica a la Mesa DEL y para los fines de apoyo triple A.

La Mesa es responsable, en coordinación con la Unidad Técnica DEL de, formular el Plan de Acción anual. Definir y proponer territorios o regiones en los cuales se priorizarán acciones en el marco de la implementación de la política, promover metodologías para que los programas nacionales tengan un enfoque territorial. Velar por el cumplimiento de la Política, así como valorar los avances y dificultades de la misma.

A nivel territorial

Los Gobiernos Locales.

Los gobiernos locales son responsables de crear condiciones las condiciones necesarias en los territorios, teniendo como referente la Política Nacional, para lo cual deberán desarrollar las siguientes competencias:

1. La municipalidad fomentará el Desarrollo económico local, promoviendo la competitividad de las actividades económicas de su territorio.

2. En coordinación con los actores económicos privados, elaborar el plan de desarrollo económico local, en función a las oportunidades del entorno, los recursos existentes, la cultura local y criterios de sostenibilidad ambiental.

3. Desarrollar capacidades de los actores económicos locales y de la población, para mejorar su capacidad de emprender y de gestionar negocios competitivos.

4. Promover la articulación de los actores económicos locales, la academia y el sector público, para desarrollar programas públicos

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privados que mejoren la productividad, competitividad y se promueva el empleo. Las Agencias de desarrollo económico local, será una expresión de este proceso.

5. Desarrollar infraestructura de soporte al desarrollo económico local, como son vías locales y comunales, infraestructura de riego, de comercialización y de ferias locales.

6. Fomentar sistemas locales de innovación tecnológica, en alianza con universidades, centros de investigación, ONGs, cooperación internacional.

7. Constitución de fondos de apoyo a la micro y pequeña empresa, para la innovación productiva, que sean asignados vía concursos a las mejores ideas de negocios.

8. Facilitar los trámites para licencias de funcionamiento de los negocios en la localidad.

9. Promover bolsas de empleo local.10.Desarrollar programas de capacitación laboral, que mejoren la

empleabilidad local y la capacidad de emprendimiento de la población.

11.Mantener sistemas de información local, de apoyo al DEL.12.Establecer convenios de cooperación con organismos de apoyo,

como ONGs y de cooperación internacional para el DEL.

Para implementar las nuevas competencias de las municipalidades que se establecen en ésta política, los municipios que cuenten con la capacidad para hacerlo, podrán crear un área especializada en la promoción del desarrollo económico local, como unidades de desarrollo económico local UDEL. Para institucionalizar la concertación público privada a nivel local, podrán impulsar y participar, junto a los actores económicos, organismos de cooperación y ONGs especializadas, en comités, consejos, foros, mesas o incluso las agencias de desarrollo local, tanto a nivel municipal como regional.

Asimismo, los gobiernos locales, en alianza con las secretarias nacionales, las universidades y centros de investigación, y los actores económicos fomentarán la creación de los Centros de Innovación Tecnológica (CITE), y los Centros de Desarrollo Empresarial (CDE) para algunas actividades económicas que son claves para el desarrollo local y el país. Las instituciones serán regidas por una normativa especial que será dada por la SEPLAN, en el caso de los CITE y de la SIC en el caso de los CDE.

Mancomunidades.

La mancomunidad se concibe como un órgano auxiliar al servicio de los municipios para facilitar la gestión del desarrollode los mismos, en función de intereses y problemas comunes. En ese sentido, los municipios procurarán, mediante la mancomunidad, el desarrollo de su territorio a partir de la realización de planes, programas y proyectos comunes, dentro de un período y

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marco jurídico establecido, que su vez les permitan realizar acciones específicas en DEL para aprovechar economías de escala.

Las Mesas Regionales DEL

Los Mesas regionales están conformadas por representaciones de diferentes agentes públicos y económicos que integran las diferentes regiones. Estas mesas cumplen la función de priorizar proyectos e iniciativas regionales en DEL a fin de aprovechar economías de escala.

Los Consejos Regionales

Participan en la ejecución de la presente política a través de las Mesas Regionales, asegurando una actuación coordinada con los gobiernos locales.

Las UTPR

Las UTPR aseguran la viabilidad técnica de los proyectos regionales y asesoran la función de planificación territorial y de DEL tanto a nivel de región como de municipios, asimismo brindan acompañamiento técnico tanto a los Consejos Regionales, como a Las Mesas regionales DEL.

Asociaciones gremiales empresariales y productivas

Participan las organizaciones del sector empresarial y productivo de diferentes tipos, en las actividades de concertación de estrategias para la promoción de DELcon los gobiernos locales. Se integrarán como socios, aliados o ejecutores en la prestación o entrega de servicios y en la activación económica y financiamiento para el desarrollo municipal de cada localidad o territorio.

VII. FINANCIAMIENTO………………………………………………

Los fondos para implementar la presente política procederán de varias fuentes:

a) Los gobiernos locales destinarán recursos para financiar los proyectos y actividades propuestas en el plan de desarrollo económico local. Los presupuestos de las dependencias nacionales serán fondos de contrapartida para las iniciativas locales.

b) Creación de un fondo común destinado a la innovación tecnológica de las pequeñas y medianas empresas, mismos que serán aplicados a través de concursos, que será regido por un reglamento especial.

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c) Fondos del presupuesto asignado por el Estado a la Secretaría del Interior y en particular a la Dirección de Desarrollo Local, debiendo quedar plasmadas las acciones en los planes estratégicos y operativos de esta Secretaría.

d) Asignaciones presupuestarias de otras Secretarías de acuerdo a su competencia para acciones específicas que se coordinen en el marco de la Mesa Nacional DEL, para la implementación de las medidas de política.

e) Fondos de cooperación internacional tanto de organismos bilaterales como multilaterales para proyectos y programas que podrán ser ejecutados por la Secretaría del Interior u otra Secretaría más afín a la competencia específica.

f) Fondos de gobierno local que vienen en dos vías: ingresos corrientes e ingresos de capital.

VIII. SEGUIMIENTO, MONITOREO Y RENDICIÓN DE CUENTAS.

La Mesa Nacional DEL será la responsable de monitorear y dar seguimiento a la implementación de la Política DEL. De acuerdo a lo que dictamine la Mesa, la Unidad Técnica preparará informes semestrales que serán presentados al Consejo Nacional DEL.

La Unidad Técnica por encargo de la Mesa también elaborará un informe anual del avance que será socializado a los gobiernos locales y sus espacios de concertación local, mediante jornadas informativas que se coordinarán con la AMHON. El presupuesto de los Planes de Acción debe destinar recursos para este fin.

Es obligación de la Unidad Técnica retomar los aportes y sugerencias de los gobiernos locales e incluirlos dentro del Plan de Acción del siguiente año.

Los gobiernos locales reflejarán en los informes de rendición de cuentas que se presentan a la SEIP, los avances e inversiones en las acciones DEL a nivel local, para lo cual deben tener identificados los indicadores clave de éxito de los proyectos, los mismos que tienen que estar alineados a los programas nacionales de apoyo.

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