argentina 1. nombre del programa. jefes/as de...

ARGENTINA 1. Nombre del programa. Jefes/as de Hogar Desempleados. 2. Nombre de la institución donde se localiza el programa. Ministerio de Trabajo, Empleo

y Seguridad Social de la Nación. 3. Dirección. Secretaria de Empleo, Alem 650. Piso 15. Ciudad de Buenos Aires CP (1001).

Teléfono de contacto. 0054-11-4310 6384/81, Lic. Enrique Deibe. Página web. http://www.trabajo.gov.ar

4. Fecha de inicio (esperada). 3 de abril de 2002. 5. Fecha de finalización (si es que es temporal). Se encuentra en ejecución, en princip io

hasta diciembre de 2004. 6. Objetivo. Aliviar los impactos del desempleo y de la profunda crisis económica,

asegurando un ingreso mensual mínimo a todos los hogares argentinos cuyos jefes/as de hogar se encuentran desocupados.

7. Componentes. El programa provee una transferencia monetaria en efectivo a cada

beneficiario. 8. Población objetivo. Los beneficiarios son aquellos jefes/as de hogar desocupados que

tienen a cargo hijos menores de 18 años de edad o discapacitados, o cuyo cónyuge se encuentra en estado de gravedad.

9. Presupuesto. No indica 10. Cobertura.

Beneficiarios (población objetivo) Número

% de la población

total

% de la población

bajo la línea de la pobreza

Año actual Hogares Individuos 1.791.986

17.8 %

Meta final Hogares ----------- Individuos ----------- ¿En qué año? -----------

No indica la cobertura geográfica. 11. Corresponsabilidad. Los beneficiarios/as han de presentar los certificados de escolaridad

de los hijos y la constancia de control sanitario y cumplimiento del calendario de vacunación, y deberán residir permanentemente en el país. Además, realizarán 20 horas semanales de trabajos de contraprestación obligatorios

12. Monto del subsidio. Todos los beneficiarios/as reciben US$ 51.37 mensuales. 13. Agencias ejecutoras. El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación

es responsable de la administración, coordinación y monitoreo del programa. Éste se

http://www.trabajo.gov.ar

encuentra integrado por distintos componentes, cuya ejecución a nivel central se divide entre el ya mencionado Ministerio (componentes reinserción laboral, terminalidad educativa, obras de infraestructura comunitaria y servicios comunitarios) y el Ministerio de Desarrollo Social (componente proyectos socio productivos). La implementación del programa está descentralizada en los municipios y los consejos consultivos. Además, en orden a incrementar su eficiencia, el gobierno ha creado un Consejo Nacional de administración, ejecución y control integrado por representantes del sector empresarial, sindical, sociedad civil, grupos religiosos y representantes gubernamentales.

14. Mecanismos de coordinación entre las agencias. La coordinación entre las distintas

agencias de ejecución se realiza a través de las oficinas regionales que el Ministerio de Trabajo tiene en cada provincia del país. Estas oficinas son las correas de transmisión de toda la información vinculada al programa, y el centro de operaciones del mismo. Además funciona un sistema informático que vincula en línea a las distintas agencias involucradas.

15. Rol de los ministerios y gobiernos locales en la operación del programa. El Ministerio

de Trabajo, a nivel central, define criterios y consolida la información enviada desde los municipios. Los últimos tienen la responsabilidad de registrar a los beneficiarios para acceder a la ayuda económica y de resguardar los archivos con la documentación probatoria de los criterios de elegibilidad. Los consejos consultivos locales aprueban los proyectos presentados por el municipio y otras organizaciones de la sociedad civil, donde los beneficiarios realizarán 20 horas semanales de trabajos de contraprestación obligatorios; también tienen responsabilidad sobre el cumplimiento de los criterios de elegibilidad de los beneficiarios. La supervisión de los legajos de los beneficiarios y de los proyectos, así como su evaluación técnica, se lleva a cabo a través de las oficinas regionales del Ministerio de Trabajo.

16. Mecanismos de comunicación y promoción. Desde su inicio, el programa ha tenido

difusión masiva a nivel de medios de comunicación. En la actualidad se puede acceder a información sobre el programa y sus beneficiarios a través de la página web del Ministerio de Trabajo www.trabajo.gov.ar y/o de un 0800 habilitado las 24 horas del día.

17. Criterio de focalización a nivel geográfico y de los hogares. No indica 18. Monitoreo del cumplimiento de la corresponsabilidad. Previo a realizar las

transferencias monetarias a los beneficiarios, la Agencia Nacional de Seguridad Social realiza el cruce de información con las distintas bases de datos para asegurar que los éstos no participan en otros programas, ni reciben seguro por desempleo y no tienen un trabajo en el sector formal. Periódicamente se llevan a cabo controles en los municipios sobre una muestra de los archivos de los beneficiarios y se visitan los proyectos donde realiza la contraprestación.

19. Terminación y/o mecanismos de graduación. Los beneficiarios son dados de baja del

programa cuando se detecta que no cumplen con los requisitos de admisión (trabajo en el mercado formal, los hijos cumplen la edad de 18 años, etc.). En menor proporción y de manera heterogénea entre los distintos municipios, son dados de baja cuando no cumplen el requisito de contraprestación laboral exigida por el programa en cualquiera de sus componentes.

http://www.trabajo.gov.ar

20. Indicadores principales de monitoreo.

Indicador Definición Beneficiarios directos (total y por provincia)

• Número de beneficiarios que participan en el programa. • % de beneficiar ios con información de registro completa por

provincia. • Número de beneficiarios contraprestando en cada actividad

(proyectos de infraestructura con o sin financiamiento, comunitarios, capacitación, educación, empleo privado).

• Número de beneficiarios por proyecto (con y sin financiamiento de materiales); total y por provincia.

• Características de los beneficiarios: sexo, situación económica anterior, nivel educativo, número de hijos, programas de capacitación, ingreso del hogar y certificados de educación y sanitarios.

Presupuesto / proceso • Número de proyectos ejecutados por provincia.

• Número de proyectos presentados y evaluados por provincia. • Proyectos visitados para la evaluación por provincia. • Número de proyectos con financiamiento de materiales

supervisados. • Número de proyectos sin financiamiento de materiales

visitados. • Visitas de supervisión totales y por proyecto por provincia. • Número de visitas de supervisión por municipio para revisar

el sistema de registro de beneficiarios (por provincia). • Número de visitas de supervisión para cursos de capacitación

y educación básica

Pago a beneficiarios • Pagos acumulados a beneficiarios sobre proyectos (con y sin financiamiento de materiales).

• Total de beneficios pagados.

Rendimiento y costos del proyecto (total y por provincia)

• Número de proyectos por tipología.

Grado de focalización en áreas pobres / participación / cobertura

• Correlación del pago a beneficiarios con la incidencia de NBI en cada provincia.

• % de proyectos con participación de ONGs, organizaciones de la sociedad civil (total y por provincia).

• Número de beneficiarios y de hogares con menores de 18 años por provincia y por municipio.

Ciclo del proyecto para aquellos con financiamiento de materiales.

• Número de proyectos: presentados, viables, aprobados, finalizados.

• % de proyectos completados satisfactoriamente (que se pueden llevar a cabo).

21. Sistema de monitoreo y evaluación. Incluye la evaluación de la focalización del

programa y del impacto de los subproyectos financiados en cada localidad, así como la evaluación de las características de los beneficiarios y el monitoreo de la implementación del programa de acuerdo a los indicadores acordados. La evaluación principal esta basada en la Encuesta Permanente de Hogares que lleva a cabo el Instituto Nacional de Estadística

y Censo (INDEC), a la cual se le ha agregado un módulo especial para relevar información sobre las características de los beneficiarios y el cumplimiento de la contraprestación laboral.

22. Fortalezas y debilidades del programa.

Diseño del programa Fortalezas

• Estimular la participación de organizaciones no gubernamentales y organizaciones de base para el monitoreo y supervisión de los proyectos.

• Promover la participación de las mujeres. • Mantener el monto de la transferencia en un nivel adecuado para la focalización

hacia la población pobre. • Generar beneficios secundarios para áreas pobres a través del financiamiento de

pequeñas obras de infraestructura social. Debilidades

• Algunos de los criterios de elegibilidad son difíciles de corroborar (jefe/a de hogar, desocupado, en un país con casi el 50% de trabajadores en el sector informal).

Focalización, inscripción y corresponsabilidad Fortalezas

• Alrededor de la mitad de los participantes proviene del quintil más pobre de las familias argentinas, y todos salvo el 10% esta por debajo de la línea de pobreza oficial. Esto supera al promedio del gasto social en Argentina.

Debilidades • Los criterios de elegibilidad no se aplicaron con rigurosidad. El objetivo de focalizar

únicamente a los jefes/as de hogar desempleados con dependientes, claramente no se cumplió; de hecho, una gran proporción de los participantes fueron mujeres, no precisamente jefas de hogar.

Estructura institucional Fortaleza y debilidad

• La descentralización de la implementación hizo posible poner en movimiento un programa de considerable volumen en tiempo récord, pero a su vez los municipios se vieron colapsados por la falta de fortalecimiento administrativo y de procedimientos.

Estructura financiera. No indica

Participación de local y de la comunidad Fortalezas

• Involucramiento de las organizaciones de la sociedad civil en el control del programa.

Debilidades • Persistencia de algunos mecanismos clientelísticos a la hora del ingreso de

beneficiarios y del control de requisitos.

Monitoreo y evaluación Fortalezas

• Mejora y fortalecimiento del funcionamiento del sistema de evaluación y los resultados del monitoreo. Adicionalmente, se han incrementado los recursos humanos para la supervisión y evaluación en terreno de las actividades.

Debilidades • Debilidad de los datos en la base de beneficiarios (características de los

beneficiarios y sus hogares).

23. Información adicional El Programa Jefes/as de Hogar Desocupados de Argentina no es estrictamente un programa de transferencia condicionada, estaría más bien cercano a un programa de trabajos de contraprestación.

BRASIL

1. Nombre del Programa. Bolsa Familia. 2. Nombre de la institución donde se localiza el programa. Ministerio de Desarrollo

Social. 3. Dirección. Ninguna información.

Teléfono de contacto. 55 61 3175814 / 3175829 / 3175862 Página web. http://www.fomezero.gov.br E-mail. [email protected]

4. Fecha de inicio (o esperada). 2003 5. Fecha de finalización (si es que es temporal). Ninguna información. 6. Objetivos.

• Combatir el hambre, la pobreza y las desigualdades por medio de la transferencia de un beneficio financiero asociado a la garantía de acceso a los derechos sociales básicos - salud, educación, asistencia social y seguridad alimentaria.

• Promover la inclusión social, contribuyendo a la emancipación de las familias beneficiarias y construyendo medios y condiciones para que puedan salir de la situación de vulnerabilidad en que se encuentran.

7. Componentes.

Transferencia en efectivo: Benefício básico. Concedido a las familias en situación de extrema pobreza, independientemente de la composición y el número de miembros del grupo familiar. Beneficio variable. Concedido a las familias pobres y extremamente pobres que tienen bajo su responsabilidad niños(as) y adolescentes de 0 a 16 años, hasta un techo de 3 (tres) beneficios por familia.

8. Población objetivo.

• Familias en situación de extrema pobreza, con un ingreso mensual per cápita hasta R$ 50,00.

• Familias pobres y extremamente pobres con niños(as) y jóvenes entre 0 y 16 años (Grupo 1 y 2), con ingreso mensual hasta de R$ 100,00 per cápita. Inicialmente, serán atendidas por el Programa las familias que ya están en el Registro Único.

9. Presupuesto. Ninguna información.

10. Cobertura.

Tipo de beneficiario (población meta)

Número

Meta Final 2004 Familias 3,615,864

http://www.fomezero.gov.br

mailto:[email protected]

11. Corresponsabilidad.

• Acompañamiento de salud y del estado nutricional de las familias: todos los

miembros de la familia beneficiaria deben participar del acompañamiento de salud. • Asistenc ia a la escuela: todas los niños(as) en edad escolar deben estar

matriculados y asistir a la enseñanza básica. • Educación alimenticia: todas las familias beneficiarias deben participar en las

acciones de educación alimenticia ofrecidas por el Gobierno Federal, provincial y/o municipal, cuando éstas sean ofrecidas.

12. Monto del subsidio.

• El benefício básico será concedido a las familias en situación de extrema pobreza. El valor de este beneficio será de R$50,00 mensuales, independientemente de la composición y del número de miembros del grupo familiar.

• El benefício variable, con un valor mínimo de R$ 15,00, será concedido a las familias pobres y extremamente pobres que tengan bajo su responsabilidad niños(as) y adolescentes de 0 a 16 años, hasta un techo de 3 (tres) beneficios por familia, esto es, R$ 45,00.

Las familias en situación de extrema pobreza podrán acumular el beneficio básico y el variable hasta un máximo de R$ 95,00 mensuales (R$ 50,00 del beneficio básico más R$ 45,00 del beneficio variable). Las familias en situación de pobreza con ingresos entre R$ 51,00 y R$ 100,00 pueden recibir hasta R$ 45,00.

13. Agencias ejecutoras. El gobierno federal y los gobiernos provinciales y municipales son corresponsables. La selección de familias para su inclusión en el programa unificado, será objeto de acuerdo entre Unión, estados y municipios.

14. Mecanismos de coordinación entre las agencias. El programa es coordinado por el

Consejo Gestor Interministerial (CGI), compuesto por los ministros del área social que administran los actuales programas de transferencia en efectivo y también por los ministros de Planificación y de Hacienda, además del Ministro-Jefe de la Casa Civil. La Secretaría Ejecutiva es el brazo operativo del CGI y coordina la parte operacional del Programa con respeto a las funciones de registro, pago de beneficios, seguimiento y evaluación.

15. Rol de los ministerios y gobiernos locales en la operación del programa.

Ministerios Sectoriales. Participar en la gestión del Programa (por medio del CGI y de la Secretaría Ejecutiva); asegurar la intersetorialidad del Programa por medio de la articulación de las políticas sectoriales; considerar y normativizar las condicionalidades; monitorizar el cumplimiento de las condicionalidades; monitorizar y buscar suplir las deficiencias en la oferta de servicios sociales por parte de los entes federados; acompañar la evolución de los indicadores sociales sectoriales; articularse con los respectivos consejos sectoriales para la implementación del Programa.. Gobiernos provinciales. Los estados tendrán un papel fundamental en el Programa. La intención es estrechar la asociación con los gobernadores, que han de contribuir tanto en el diseño como en la implementación del Programa. La participación de los estados puede abarcar desde el apoyo técnico y logístico para la ejecución del Programa en los municipios hasta la efectiva coordinación del mismo, dependiendo de los intereses y de la disponibilidad de recursos en cada estado. Municípios. En los municipios, el Programa será implementado por medio de una unidad coordinadora que tendrá las siguientes funciones: articular los diversos órganos y entidades locales relacionados con el programa; interaccionar con la Secretaría Ejecutiva, la CAJA y los gobiernos provinciales; y atender directamente a los beneficiarios actuales y potenciales

del Programa. El Programa contará con una instancia de control social local que deberá estar compuesta por representantes del sector público y de la sociedad civil. De acuerdo con el modelo de gestión descentralizada, los gobiernos municipales serán los principales gestores del Programa junto con las familias.

16. Mecanismos de comunicación y promoción. Ninguna información. 17. Criterio de focalización a nivel geográfico y de los hogares. Ninguna información. 18. Monitoreo del cumplimiento de la corresponsabilidad. Los ministerios son los

responsables del acompañamiento de las condicionalidades, como ha venido ocurriendo actualmente en los programas existentes. La información recogida por los ministerios en el acompañamiento de las condicionalidades será revisada trimestralmente por la Secretaría Ejecutiva del Programa, que consolidará dicha información.

19. Terminación y/o mecanismos de graduación. La permanencia en el programa está

vinculada al mantenimiento de los criterios de elegibilidad de la familia y al cumplimiento de las condicionalidades.

20. Indicadores principales de monitoreo. Ninguna información. 21. Sistema de monitoreo y evaluación. Ninguna información. 22. Fortalezas y debilidades del programa. Ninguna información.

BRASIL

1. Nombre del programa. Programa de Garantía de Ingreso Familiar Mínimo (Renda

Mínima). 2. Nombre de la institución donde se localiza el programa. Ayuntamiento del Municipio

de São Paulo – Secretaría de Desarrollo, Trabajo y Solidaridad. 3. Dirección. Avenida São João, 473. 4 e 5 andar – Centro – São Paulo –SP CEP: 01035-000

Teléfono de contacto. 3224 – 6000, extensión 6099 Página web. http://www.trabalhosp.prefeitura.sp.gov.br

4. Fecha de inicio (o esperada). Junio 2001. 5. Objetivo. Garantizar a los niños(as) y jóvenes de 0 a 16 años el acceso a educación por

medio del pago de una beca financiera destinada al jefe de familia o responsable (hombre o mujer) del niño(a).

6. Componentes. Educación: Subsidio financiero. 7. Población objetivo. Niños(as) y Jóvenes entre 0 y 16 años. 8. Presupuesto. (US$ ; cambio US$ 1 = R$ 3,9)

Año Costo operacional

Monto total de transferencias

Total % del PIB – São Paulo

2004

513.000 47.609.000 48.122.000,00 0,8

9. Cobertura.

Tipo de Beneficiario (población objetivo)

Número

% de la población total

% de la población bajo la línea de la pobreza

Año Actual Famílias 121.000 Beneficiarios Individuales 520.000 4,95% 20,5% Metal Final Famílias 201.000 Beneficiarios Individuales 864.300 8,2% 34,1% ¿En qué año? 2004

10. Corresponsabilidad. Familias de Renta Mínima: Mantener a los niños en la escuela. 11. Monto del subsidio. (US$)

Educación Tipo de Beneficiario US$ Frec. Familias de Renta Mínima 25,7 Mensual – por 12

meses renovables 12. Agencias ejecutoras. Los recursos son transferidos por el poder público directamente a los

beneficiarios, mediante una tarjeta bancaria cuya operación es viabilizada por el Banco de Brasil.

http://www.trabalhosp.prefeitura.sp.gov.br

13. Mecanismos de coordinación entre las agencias. Las acciones son coordinadas por la propia Secretaría, por medio del equipo de coordinación específico encargado de la parte operativa del Programa Renta Mínima.

14. Rol de los ministerios y gobiernos locales en la operación del programa. No hay

implicación de los Ministerios en el desarrollo del Programa Renta Mínima, pero existe una asociación con el Gobierno Federal junto con el Ministerio de Desarrollo Social y de Lucha contra el Hambre, para unificar los beneficios y evitar la superposición de las acciones entre las esferas del gobierno. En el caso del Municipio de São Paulo, debido a la especificidad de la administración descentralizada en 32 subayuntamientos, fue necesario la implicación de éstos con la SDTS para viabilizar la implementación y ejecución del programa.

15. Mecanismos de comunicación y promoción. Medios masivos – radio y televisión.

Carteles informativos en las sedes de los subayuntamientos, convocatoria de los líderes locales y otros medios masivos impresos.

16. Criterio de focalización a nivel geográfico y de los hogares. Se utilizaron criterios de

concentración de pobreza, altos índices de violencia, baja escolaridad y alto índice de analfabetismo, alta concentración de niños(as) y jóvenes, para jerarquizar los distritos a ser atendidos primero. Es decir, la focalización es una herramienta para el objetivo final que es la universalización de los beneficios.

17. Monitoreo del cumplimiento de la corresponsabilidad. El registro de asistencia de los

alumnos beneficiados por el programa es recibido mensualmente de las secretarías de educación del Municipio de São Paulo y del Gobierno del Estado. Aquellos alumnos que no asisten a clases se les suspende el beneficio.


Indicador Definición Asistencia escolar Asistencia del alumno a clases Índices de deserción, repetición y aprobación.

Seguimiento de la evolución de estos indicadores, tradicionalmente utilizados para evaluación macro de las acciones en el área de educación.

19. Sistema de monitoreo y evaluación. El Programa tiene por objeto la garantía de acceso y

permanencia del niño(a) y del adolescente en la escuela, lo cual implica el control de su asistencia a clases.


Diseño del programa. Fortalezas. El programa permite el acceso de todos aquellos que se encuentran bajo la línea de la pobreza (1/2 salario mínimo per cápita), poseen hijos en edad escolar (0 a 16 años) y viven en el Municipio de São Paulo por lo menos dos años. Debilidades. Las personas deben registrarse en periodos específicos, dentro de un cronograma establecido por la SDTS, lo cual imposibilita la atención a aquellos que entran en la condición de pobreza en otro momento del tiempo.

CAMBODIA 1. Nombre del programa. Asistencia Focalizada para la Educación de Niños Pobres en

Áreas Étnicas Minoritarias 2. Nombre de la institución donde se localiza el programa. Directorio General de

Educación. 3. Dirección. 169 Norodom Blvd. Phnom Penh. Teléfono. 855 23 211 217 4. Fecha de inicio (o esperada). 01 enero 2003. 5. Fecha de finalización (si temporal). Junio 2007. 6. Objetivo. Incentivar a las familias más pobres para que envíen a sus hijos (especialmente

mujeres) a la escuela y permanezcan estudiando hasta que culminen el 9° grado (final de la Educación Básica).

7. Componentes. Educación: Distribución de la Beca. 8. Población objetivo. Niños pobres en áreas étnicas minoritarias. 9. Presupuesto. (US $)

Año Costo Operativo


Total

2004 70,000 350,000 420,000 2005 70,000 475,000 545,000

10. Cobertura.


Número % de la población total


Año actual Beneficiarios individuales 6,975 0.06% 0.12% Meta final Beneficiarios individuales 15,345 0.14% 0.26%

Rural 80 % Urbano 20 %

Número % del total

Provincias 21 88% Comunidades 93 6%

11. Corresponsabilidad. Educación: no indica. 12. Transfer Amount (US$) and Frequency

Tipo de Beneficiario Educación

US $ Freq Individuos en áreas minoritarias no étnicas 45 3 pagos: $25, $10, $10 Individuos en áreas minoritarias étnicas 90 3 pagos: $50, $20, $20

13. Agencias ejecutoras. El Ministerio de Educación, Juventud y Deporte (MoEYS) es el

organismo ejecutor principal. Contrató NGOs para infraestructura y mejora de conocimiento.

14. Mecanismos de coordinación entre las agencias. Uno de los cuatro “Grupos de

Programas de Becas” comenzará con todos los agentes participantes (WB, CARE, KAPE, MoEYS, UNICEF, etc.).

15. Rol de los ministerios y gobiernos locales en la operación del programa. MoEYS es

el organismo ejecutor principal, las Oficinas de Educación Provinciales administran a nivel provincial y los Comités de Dirección Locales ejecutan el Programa a nivel escolar.

16. Mecanismos de comunicación y promoción. La comunicación es posible a través del

uso de las estructuras existentes de MoEYS. La promoción, mediante la utilización de NGOs para el conocimiento, dado que llevan a cabo campañas a través de teatros tradicionales.

17. Criterio de focalización a nivel geográfico y de los hogares. Focalización escolar:

ranking de pobreza de las comunidades, tamaño de escuelas y capacidad de cobertura, con un límite máximo de 10 escuelas por provincia; 3 provincias por la Cooperación Técnica Belga no están cubiertas. A nivel individual: el formulario de aplicación para la beca mide una variedad de indicadores socio-económicos con puntajes para determinar a los candidatos elegibles. • Los padres no poseen algún almacén / negocio, o trabajan para el gobierno, o prestan

dinero. • La parte principal de la casa no está hecha de ladrillo y no tiene azulejado el tejado. • Posesión de ningún artículo que valga más de 1,000,000 riels (= $250.00).

18. Terminación y/o mecanismos de graduación. Regla de terminación: si los estudiantes

faltan 10 días sin justificación; si los estudiantes tienen que repetir el grado. Regla de graduación: cuando los estudiantes llegan al 7° grado.

19. Sistema de monitoreo y evaluación. Monitoreo: encuesta de formularios de aplicación

completados, encuesta de cuestionarios, visitas de monitoreo por parte de los miembros de la Unidad de Manejo de Proyectos.

20. Indicadores de monitoreo.

• Número de estudiantes seleccionados al inicio del año • % de estudiantes que han desertado durante el año • Cantidad de dinero desembolsado para becas

21. Sistemas de monitoreo y evaluación. Muy básico, basado en el número de

estudiantes que permanecen en la escuela y en el dinero en efectivo desembolsado. Un marco de trabajo para el monitoreo de impacto está desarrollándose.

22. Fortalezas y debilidades.


Simple diseño, utilización de las comunidades locales para seleccionar los candidatos en base a los formularios de aplicación.

Debilidades El grupo objetivo no llega al 7° grado. Los estudiantes más pobres desertan en 4°, 5° y 6° grado.

Focalización, inscripción y cumplimiento Fortalezas

El criterio de selección se ha seguido tanto como ha sido posible. Debilidades

El grupo objetivo no está fácilmente disponible, especialmente en áreas étnicas minoritarias.

Arreglos institucionales Fortalezas

Utilización de sistemas gubernamentales. Debilidades

Se espera que el personal de PMU trabaje en otros deberes. Estructura financiera Fortalezas

Desarrollada por un experto financiero de UK. Debilidades

Débil conocimiento por parte de PMU; los sistemas de contabilidad no pueden manejar la complejidad.

Participación local y comunitaria Fortalezas

Utilización de NGO’s – resultados de alta calidad en buenas capacidades LMC. Debilidades

La primera vez, MoEYS contrató NGO’s. Todavía se está aprendiendo cómo tratar con ellos.


Toda la información retorna a PMU. Debilidades

No hay datos de información básica, y no se estableció ningún marco de trabajo antes del inicio del programa.

CHILE

1. Nombre del programa. Programa Puente, entre la familia y sus derechos. 2. Nombre de la institución donde se localiza el programa. Fondo de Solidaridad e

Inversión Social – FOSIS – CHILE. 3. Dirección. Ahumada 48, piso 9, Santiago de Chile.

Teléfono de contacto. 56-2-241-6525 (Cecilia Guerra) 56-2-241-6505 (Verónica Silva)

Página web. http://www.fosis.cl http://www.programapuente.cl

4. Fecha de inicio (esperada). marzo de 2002. 5. Fecha de finalización (si es que es temporal). 31 diciembre 2007. 6. Objetivo. Brindar atención psicosocial integral a las familias en situación de extrema

pobreza en el país, en orden a que superen su situación a través de la consecución de 53 condiciones mínimas de calidad de vida, agrupadas en 7 dimensiones (identificación, salud, educación, dinámica familiar, habitabilidad, trabajo e ingresos).

7. Componentes.

APOYO FAMILIAR. Atención psicosocial personalizada a cada una de las familias participantes en sus domicilios por parte de un profesional o técnico durante 24 meses, con una intensidad de contacto decreciente. La labor se realiza a partir de una metodología lúdica (con material pedagógico especialmente diseñado para estos efectos) que permite trabajar con las familias las siete dimensiones del Programa y las 53 condiciones mínimas de calidad de vida consideradas. Este ejercicio se estructura sobre la base de sesiones de trabajo familiar y la suscripción de contratos que permiten cumplir con tareas específicas conducentes a la consecución de las condiciones mínimas señaladas. APORTE SOLIDARIO. Durante 2 años, las familias reciben una transferencia en dinero, cuyo monto decrece cada semestre. La condición para la obtención de esta transferencia es haber firmado el primer contrato, al que se hace alusión en el componente anterior. La mantención de este beneficio está condicionada al cumplimiento efectivo de los compromisos contraídos en los contratos correspondientes. SISTEMA CHILE SOLIDARIO. Sistema de protección social integral, del cual el Programa Puente es la puerta de entrada para las familias participantes, encargado de la articulación de la oferta pública disponible para el cumplimiento de las condiciones mínimas de calidad de vida definidas.

8. Población objetivo. Corresponde a las 225.000 familias más pobres del país. 9. Presupuesto. (US $)

Año Costo Operacional *

Monto total de transferencias **

Total % del PIB

2003 6,430,823 9,095,643 15,526,466 0,024% 2004 5,350,800 17,496,267 22,847,067 0,036%

*Incluye atención a las familias en su domicilio, materiales de trabajo con ellas y costos de administración del programa. **Sólo incluye transferenc ia en dinero a las familias.

http://www.fosis.cl

http://www.programapuente.cl

10. Cobertura.

Tipo de Beneficiario (población meta)

Número % de la población

% de la población por debajo de la línea de

pobreza Año actual 2003 Hogares (familias) 101,790 2,5% 10,6% Beneficiarios Individuales 478,413 3,2% 15,5% Metal Final Hogares (familias) 225,000 5,4% 23,3% Beneficiarios Individuales 1,030,000 6,8% 33,4% En que año? 2005

Rural: 60% Urbana: 40%

Número % del total

Municipalidades 332 97.4% Departamentos 13 100%

11. Corresponsabilidad. La condición para la recepción de la transferencia es el

cumplimiento de las cláusulas de los contratos a los que se hizo mención en puntos anteriores. Las cláusulas se refieren a las 53 condiciones mínimas de calidad de vida en las dimensiones de identificación, salud, educación, dinámica familiar, habitabilidad, trabajo e ingresos.

12. Monto del subsidio. Por familia, la transferencia total asciende a US $275, desglosados de

la siguiente forma: • Primer semestre US $105 (US $17.5 mensual) • Segundo semestre US $80 (US $13.3 mensual) • Tercer semestre US $55 (US $9.2 mensual) • Cuarto semestre US $35 (US $5.8 mensual)

13. Agencias ejecutoras. La institución ejecutora del Programa es la Municipalidad, bajo la

supervisión y apoyo técnico del Fondo de S olidaridad e Inversión Social – FOSIS. Para ello se suscribe un convenio de colaboración entre ambos que regula las responsabilidades específicas de las partes.

14. Mecanismos de coordinación entre las agencias. En cada Municipalidad se conforma

una Unidad de Intervención Familiar, dirigida por un funcionario municipal y conformada por los Apoyos Familiares que trabajan en la respectiva comuna. Adicionalmente, en cada comuna se estructura una Red Local de Intervención, convocada por la Municipalidad e integrada por representantes de todas las instituciones y/u organizaciones que entregan servicios o beneficios a las familias o personas en situación de pobreza. El FOSIS dispone de un equipo en cada región del país (13), que realiza la supervisión y el apoyo técnico en las comunas de su jurisdicción. A nivel central, el FOSIS cuenta con un equipo profesional que establece las normas técnicas del Programa, orienta, supervisa y evalúa su ejecución y resultados. Este modelo de gestión se relaciona en cada uno de sus niveles con la estructura del Sistema Chile Solidario, que es coordinado por el Ministerio de Planificación y Cooperación (MIDEPLAN).

15. Rol de los ministerios y gobiernos locales en la operación del programa. Las

Municipalidades o Gobiernos Locales son los ejecutores del Programa y los Ministerios de Línea ponen a disposición de las familias su oferta programática regular que permita

facilitar el logro de las 53 condiciones mínimas de calidad de vida definidas por el Programa.

16. Mecanismos de comunicación y promoción. En lo que respecta a los mecanismos de

comunicación, existe una fluida relación de trabajo con las Municipalidades y autoridades locales y regionales. El Ministerio de Planificación y Cooperación dispone de una estrategia comunicacional para la difusión del Sistema Chile Solidario (del cual el Programa Puente es puerta de entrada) a lo largo del país. Por otra parte, no existe un sistema de difusión especial para la captación de beneficiarios dado que al Programa Puente no se postula sino que las familias son seleccionadas y visitadas en sus casas para ofrecer los servicios y concordar su participación en el mismo a través de la suscripción formal de un contrato de participación.

17. Criterio de focalización a nivel geográfico y de los hogares. El Ministerio de

Planificación y Cooperación define una cobertura específica de familias a incorporar y atender en cada una de las comunas del país, teniendo como base de información la Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN) y la encuesta CAS (instrumento oficial de estratificación social de la población en situación de pobreza). Luego, las familias son invitadas por estricto orden de prelación de acuerdo a su puntaje en la Ficha CAS, de mayor a menor pobreza relativa.

18. Monitoreo del cumplimiento de la corresponsabilidad. Existe un mecanismo de

monitoreo en línea vía Internet, que corresponde a un sistema computacional en plataforma web en el cual los Apoyos Familiares registran los contenidos y resultados de cada una de las sesiones de trabajo con las familias y de los contratos suscritos, tanto en su contenido como en su cumplimiento; para esto se dispone de fichas de registro estandarizadas para todo el país. Por otra parte, los equipos regionales de FOSIS dispuestos para brindar supervisión, asesoría y apoyo técnico a las Municipalidades, realizan periódicamente inspección en terreno a las Unidades de Intervención Familiar y seleccionan al azar un número de familias a las que se visita en sus domicilios para supervisar el trabajo que se desarrolla con ellas. Adicionalmente, se incorpora la participación de las familias participantes en la evaluación del Programa, a través de la realización de encuentros evaluativos denominados JUNTOS GANAMOS.

19. Terminación y/o mecanismos de graduación. Las familias participantes permanecen en

el Programa durante 24 meses.

20. Indicadores principales de monitoreo. Los indicadores a continuación, se calculan a nivel comunal (municipal), provincial, regional y nacional.

Indicador Definición

% avance de la cobertura de contacto

N° de familias contactadas / cobertura asignada para el período*100

Tasa de efectividad de contacto

N° de familias que aceptaron participar / total de familias contactadas.

Tasa de no participación N° de familias inubicables o que deciden no participar / total de familias contactadas.

Tasa de interrupción

N° de familias interrumpidas del Programa (voluntaria o involuntariamente) / total de familias participantes.

Tasa de eficacia en el cumplimiento de condiciones mínimas

N° de familias que han cumplido una determinada condición mínima durante su permanencia en el Programa / total de familias que deberían cumplirla.

Tasa de eficacia / resultado Eficiencia / producto

N° de familias que han cumplido las 53 condiciones mínimas de calidad de vida durante su permanencia en el Programa / total de familias participantes. Gasto promedio por familia atendida.

Calidad / resultado intermedio

% de familias egresadas que manifiestan conformidad con los servicios ofrecidos por el Programa.

Calidad / proceso

% de Apoyos Familiares que aprueban auditoría de calidad.

Economía / proceso

Proporción de ejecución del presupuesto anual del Programa.

21. Sistema de monitoreo y evaluación. Se realiza mensualmente un informe de monitoreo y

estado de avance del Programa. Con respecto a la evaluación, se dispone de evaluaciones externas en temáticas específicas y en los aspectos globales del Programa.


Diseño del programa Fortalezas • La integralidad de sus acciones (distintas acciones en los mismos beneficiarios), la

metodología de trabajo con las familias a través de un material lúdico y orientado al cumplimiento de metas específicas, la disponibilidad de indicadores específicos de diagnóstico y evaluación que corresponden a las 53 condiciones mínimas.

Debilidades • Un supuesto fundamental del diseño es que las instituciones de la red pública (aquellas

que disponen de la oferta programática para poner a disposición del cumplimiento de las condiciones mínimas por parte de las familias) están disponibles para prestar servicios expeditos a favor de las familias beneficiarias. Si bien se ha podido avanzar sustantivamente en esto, ha sido la principal dificultad, dado que priman las metas propias de cada institución más que una meta común.

Focalización, inscripción y corresponsabilidad Fortalezas • El mecanismo de focalización adoptado ha sido correcto en la medida que es una forma

transparente y objetiva de selección de beneficiarios, a partir de un instrumento nacional validado por muchos años. Esto ha evitado la incorporación de familias por fuera del circuito definido.

• El sistema de registro del que se dispone es evaluada como una excelente herramienta de gestión y su dificultad principal es, en algunos lugares, el acceso de los Apoyos Familiares a Internet. Para esto se han hecho convenio con instituciones que pueden poner a disposición de los Apoyos Familiares este servicio de forma gratuita.

• Estimamos que fue un acierto definir que la información que no está en el sistema en línea para efectos del programa no existe. Lo que pareció bastante duro al principio, ha sido un aporte al monitoreo y evaluación del Programa.

Estructura institucional Fortalezas • Durante la ejecución del Programa, el Sistema Chile Solidario ha ido suscribiendo

convenios de colaboración con las distintas instituciones nacionales y regionales relacionadas con las condiciones mínimas de calidad de vida definidas, de manera de facilitar su cumplimiento por parte de las familias. Esto ha permitido a dichas instituciones mejorar su focalización en personas y familias de extrema pobreza.

• Por otra parte, las Unidades de Intervención Familiar, conformadas en las Municipalidades se han ido convirtiendo en un buen referente organizacional para atender familias en esta condición en cada una de las comunas participantes.

Debilidades • La principal dificultad en este punto es la rigidez de una parte de la oferta programática

que ha tenido dificultades para hacerse más pertinente a las necesidades de este tipo de familias.

Estructura financiera Debilidades • Se dispone de recursos frescos en el presupuesto nacional para la ejecución del

Programa Puente, pero no se dispone de presupuesto adicional para la oferta programática que apoya el cumplimiento de una parte de las condiciones mínimas. Hay una apuesta de hacer más eficiente y eficaz la oferta programática vigente, pero en algunos casos es claramente insuficiente.

Participación de local y de la comunidad Debilidades • La participación comunitaria se expresa en la inclusión de representantes de la

comunidad en las Redes Locales de Intervención en cada una de las comunas, pero es insuficiente hasta hoy.

Monitoreo y evaluación Fortalezas • El sistema de monitoreo y evaluación definido ha sido pertinente y un gran apoyo para

la ejecución del programa y el seguimiento de los resultados del mismo.

COLOMBIA

1. Nombre del programa. Familias en acción. 2. Nombre de la institución donde se localiza el programa. Plan Colombia – Presidencia

de la República. 3. Dirección. Calle 7, No. - 6-54, 2º Piso.

Teléfono de contacto. 3526600 Ext. 1035 Correo electrónico. [email protected]

4. Fecha de inicio (esperada). XI-2000 5. Fecha de finalización (si es que es temporal). VI - 2005 6. Objetivo. Aumentar la atención en salud de los niños menores de 7 años y mejorar las

prácticas de su cuidado en salud, nutrición y prevención de la violencia al interior de la familia. Reducir la inasistencia y deserción escolar de los alumnos de educación primaria y secundaria.

7. Componentes.

Educación: Subsidio en efectivo.

Salud: Subsidio en efectivo. 8. Población objetivo. Hogares en situación de extrema pobreza.

Educación: Niños 7–18 años de edad - nivel 1 del SISBEN – primaria y secundaria, a partir del 2º grado de escolaridad. El subsidio es por niño. Nutrición: Niños 0-7 años de edad - nivel 1 del SISBEN – el subsidio es por familia.

9. Presupuesto. (US $)

Año Costo

Operacional Monto total de Transferencias

Total % del PIB

2004 5.000.000 83.000.000 88.000.000 0.1% 2005 5.000.000 83.000.000 88.000.000 0.1%

10. Cobertura.




pobreza Año actual Hogares 340.000 3.1% Beneficiarios individuales 806.000 1.8% 3 % Metal Final Hogares 350.000 3.2% Beneficiarios individuales 1.000.000 2.2% 3.6% En que año? 2005

Rural: 100%


Número % del total Municipalidades 627 58% Departamentos 27 84%


Educación

• Escolar primaria - menores de 18 años : Que el niño se encuentre inscrito en el programa, esté matriculado en un establecimiento escolar, cursando entre 2º y 5º grado y asista mínimo al 80% de las clases durante el ciclo (dos meses).

• Escolar secundaria - menores de 18 años: Que el niño se encuentre inscrito en el programa, esté matriculado en un establecimiento escolar, cursando de 6º a 11º grado y asista mínimo al 80% de las clases durante el ciclo ( 2 meses).

Nutrición • Familias con menores de 7 años: Que la familia esté inscrita en el programa, tenga

menores de 7 años inscritos en el programa y cumpla con las citas de control de crecimiento y desarrollo de todos los menores programadas en el ciclo (2 meses).


Tipo de Beneficiario Educación Nutrición US$ Frec US$ Frec Escolar primaria 5 bimensual Escolar secundaria 11 bimensual Familias con menores de 7 años

18 bimensual

13. Agencias ejecutoras. Departamento Administrativo de la Presidencia – DAPRE a través

del Fondo de Inversión para la Paz- FIP. 14. Mecanismos de coordinación entre las agencias. Con los gobiernos locales se firmó un

convenio de participación con el objeto de establecer la cooperación mutua entre el DAPR – FIP y EL MUNICIPIO en el desarrollo y ejecución de los procesos y actividades, enmarcados dentro del Manual Operativo, tendientes a alcanzar el cumplimiento y logro de los objetivos del Programa.

15. Rol de los ministerios y gobiernos locales en la operación del programa. Los gobiernos

locales deben designar un profesional (Enlace Municipal) para que apoye el desarrollo y ejecución del programa en el municipio y articule con los sectores de salud y educación las acciones tendientes a su gestión. A su vez, deben apoyar el proceso de difusión del programa; promover la participación de Veedurías Ciudadanas y garantizar la oferta de los servicios de salud y educación municipal, entre otros.

16. Mecanismos de comunicación y promoción. Entre los medios de difusión utilizados por

el programa están: medios masivos (televisión y radio, locales y nacionales); materiales (cartillas, videos, tendones) y la promoción se ha realizado a través de reuniones plenarias de Madres Beneficiarias (Asambleas Municipales), reuniones de Madres Líderes (Comités Municipales) y reuniones de Madres en veredas y Barrios (Encuentros de Cuidado).

17. Criterio de focalización a nivel geográfico y de los hogares. La focalización a nivel

geográfico se realizó para municipios con población menor a 100,000 habitantes, que contaran con el SISBEN (Sistema de Selección de Beneficiarios de Programas Sociales), con una entidad bancaria y presentaran una oferta en los servicios de salud y educación, garantizando los requerimientos del programa. La focalización de las familias se realizó a través del SISBEN: familias del nivel 1 del SISBEN, inscritas en este sistema antes del 31 de diciembre del año 1999 y con miembros menores de 18 años.

18. Monitoreo del cumplimiento de la corresponsabilidad. Se contrató una firma externa

para la producción, distribución, recolección y procesamiento de los materiales de verificación de compromisos de las familias y niños beneficiarios. Este material es distribuido a los Enlaces Municipales quienes a su vez los entregan a las Madres Titulares, a las entidades educativas y a las entidades de salud, quienes son las responsables de verificar el cumplimiento de los compromisos por parte de las familias beneficiarias.

19. Terminación y/o mecanismos de graduación. Hasta el momento el programa solamente

retira a las familias que ya no cuentan con miembros menores de 18 años. 20. Indicadores principales de monitoreo.

Familias con liquidación de subsidios • Número familias beneficiarias / número familias a beneficiar (meta). • Recursos ($) liquidados / Recursos ($) programados

Niños con liquidación de subsidios • Número de niños beneficiados / Número de niños a beneficiar (meta).

Familias que cobran los subsidios • Número de familias que cobran los subsidios / Número de familias con liquidación

de subsidios. Familias y niños con cumplimiento de compromisos

• Número de familias que cumplen compromisos / Número de familias beneficiarias. • Número de niños con cumplimiento de compromisos / Número de niños

beneficiarios. Madres Líderes

• Número de Madres líderes / Número de Madres beneficiarias. Encuentros de Cuidado

• Número de Encuentros de Cuidado realizados / Número de Encuentros de Cuidado programados.

21. Sistema de monitoreo y evaluación. El Sistema de Seguimiento y Evaluación del

Programa consta de cuatro componentes: (i) Seguimiento Interno, (ii) Seguimiento Externo Muestral – spot checks, (iii) Control Social, y (iv) Evaluación Externa de Impacto. El primero hace referencia al seguimiento del avance físico y financiero del programa, el segundo realiza el seguimiento a la operación de campo y la entrega de los subsidios, el tercero es el esquema de participación social para ejercer el control y vigilancia del programa por parte de las comunidades beneficiarias, y el cuarto es la evaluación para medir el impacto del programa sobre la formación del capital humano de la población beneficiada.



• Subsidios monetarios y no en especie; entrega de subsidios a través de entidades bancarias (da transparencia al proceso); subsidios condicionados al cumplimiento de obligaciones por parte de los beneficiarios; recursos entregados directamente a las madres.

Debilidades • Incluir solamente a los municipios con entidad bancaria; desconocer a las abuelas u

otros familiares como responsables de los niños potenciales a beneficiar. No reconocer el subsidio a los niños que cursan primero de primaria o a los niños que estudian en otras modalidades formales diferentes a la jornada diurna presencial.


• Focalización a través del SISBEN (transparencia); realizar el registro de actualización de datos de las familias potenciales a nivel municipal con participación de las administraciones locales, llevar a cabo el cumplimiento de compromisos a través de los actores directamente involucrados en el proceso (madres, instituciones de salud y educación).

Debilidades • No contar con los SISBEN actualizados y depurados.

Estructura institucional Fortalezas

• Aunar esfuerzos con el ICBF y las administraciones locales para la implementación y operación del programa, disminuyendo costos de administración y operación. Pagar los subsidios a través de instituciones bancarias permite la entrega oportuna y transparente de los recursos a las familias.

Debilidades • Cambios de las administraciones municipales; reestructuración ICBF.


• Los diferentes espacios de encuentros de las familias promovidos por el programa, como las Asambleas Municipales, los Comités de Madres Líderes, los Encuentros de Cuidado y los Encuentros Infantiles, permiten la participación de las familias y niños beneficiarios del programa en las actividades operativas, de recreación, lúdicas y educativas realizadas. Implicación de las madres en la salud, nutrición y educación de sus hijos, así como en los Comités Municipales de Política Social.

• Participación activa de las administraciones locales en la ejecución del programa a nivel municipal como responsables directos, a través de los Enlaces Municipales y las instituciones educativas y de salud municipal.

Monitoreo y evaluación Fortalezas • Realizar la evaluación a través de una firma externa; contar con la línea de base y

municipios de control para medir los impactos al final del programa. Evaluar procesos que sirvan para futuros programas sociales. Realizar la evaluación a través de diferentes metodologías (estructuradas y no estructuradas o cualitativas). Contar con indicadores que permitan monitorear el desarrollo del programa y den cuenta de los avances o desfases de los distintos procesos operativos y metas del programa. Realizar monitoreos a través de personal interno y externo al programa.

ECUADOR

1. Nombre del programa. Programa de Protección Social. 2. Nombre de la institución donde se localiza el programa. Ministerio de Bienestar Social. 3. Dirección. Mariscal Foch E4-38 y Av. Colón, Quito - Ecuador.

Teléfono de contacto. 593 2 228458 Página web. www.pps.gov.ec

4. Fecha de inicio (esperada). 15 de junio, 2000. 5. Objetivo. Mitigar la pobreza a través de la entrega de un subsidio monetario directo;

favorecer el acceso de la población más desposeída a los servicios de educación y salud. 6. Componentes. Bono de Desarrollo Humano: subsidio monetario directo. 7. Población objetivo. Familias ubicadas en los quintiles 1 y 2 de pobreza. 8. Presupuesto. (US $)

Año Costo

Operacional Monto Total de Transferencias

Total % del PIB

2004 2’500.000 200’000.000 202’500.000 0.96%* 2005**

* PIB año 2001 ** No disponible

9. Cobertura.


Número % con respecto al total de la población

% con respecto a la población por

debajo de la línea de pobreza

Año actual 2003 Hogares 1’166.421 38.38% 75.26% Beneficiarios Individuales 4’664.000 38.38% 75.26% Metal Fin al 2004 Hogares 1’200.000 39.49% 77.42% Beneficiarios Individuales 4’800.000 39.49% 77.42%

Rural: 48.44% Urbana: 51.46%

Número % del total

Municipalidades 218 100% 10. Corresponsabilidad.

Educación: Los niños entre 6 y 16 años de edad deben cumplir con un 91% de asistencia a clases. Salud: Familias con niños menores a 6 años y madres embarazadas, deben acudir en forma bimestral a una revisión preventiva a los centros o áreas de salud cercanos a su domicilio.

http://www.pps.gov.ec

11. Monto del subsidio. El monto de transferencia por familia es de US $15 mensuales. 12. Agencias ejecutoras.

• Ministerio de Educación • Áreas de Salud del Ministerio de Salud Pública • Programa de Protección Social • Programa de Selección de Beneficiarios (SelBen)- Secretaría Técnica del Frente Social • Banca privada

13. Mecanismos de coordinación entre las agencias. Coordinación directa a mediante la

realización de reuniones periódicas. 14. Rol de los ministerios y gobiernos locales en la operación del programa.

El Programa de Protección Social es una entidad adscrita al Ministerio de Bienestar Social. Los gobiernos locales apoyan en la focalización de beneficiarios.

15. Mecanismos de comunicación y promoción. Campaña a través de radio, publicación de

documentos informativos en la prensa, relaciones públicas, elaboración de afiches, hojas volantes y boletines informativos.

16. Criterio de focalización a nivel geográfico y de los hogares. El Programa se focaliza

hacia las familias en condiciones de pobreza extrema a través del sistema de Selección de Beneficiarios SelBen, que mide las condiciones de bienestar de las familias y elabora una base de datos mediante la cual el Programa de Protección Social realiza las actividades de inclusión o exclusión de beneficiarios.

17. Monitoreo del cumplimiento de la corresponsabilidad. Se emite y entrega a los centros

de educación básica y de salud los formularios para la comprobación de la asistencia a clases y las cartillas de salud con adhesivos y códigos de barra para las citas médicas. Además se lleva a cabo un cruce de información entre los puntos de pago y los establecimientos prestadores de los servicios de salud y educación correspondientes.

18. Terminación y/o mecanismos de graduación. SelBen realiza encuestas cada tres años

para este fin. 19. Sistema de monitoreo y evaluación utilizado por el programa. Se utilizaría un sistema

de información basado en la tecnología conocida como Business Intelligence, que permitirá desplegar información integrada de los diferentes programas a través de “Balanced Scored Cards (BSC)”, “Key Performance Indicators (KPI)” y “Dashboards”, dentro de un entorno basado en Internet para facilitar el acceso a esa información. Además, un muestreo polietápico en donde las unidades primarias de muestreo serán las parroquias, las unidades secundarias de muestreo serán los establecimientos educativos y de salud y las unidades terciarias o últimas serán los alumnos (cartillas de verificación de corresponsabilidad).



• Presencia de técnicos capacitados y con experiencia en el tema.


• Poseer bases de datos que permiten el cruce de información con otras entidades que apoyan en la focalización, registro y cumplimiento de los beneficiarios.


• Convenios interinstitucionales que proveen de información de los beneficiarios al programa.

Estructura financiera Fortalezas

• 100% con presupuesto del Estado. Participación de local y de la comunidad Fortalezas

• Convenios con gobiernos locales para la focalización de beneficiarios para la entrega de subsidios.


• Cumplimiento del Plan Operativo anual .

HONDURAS

1. Nombre del programa. Proyecto PRAF BID fase II (proyecto 1026 SF-HO). 2. Nombre de la institución donde se localiza el programa. Programa de Asignación

Familiar PRAF. 3. Página de web. [email protected] 4. Fecha de inicio (o esperada). 2 de Enero de 1999. 5. Fecha de terminación (si es temporal). 5 de Marzo del 2005. 6. Objetivos. Fortalecer el capital humano de las comunidades más pobres del país a través

de un acercamiento a la oferta de servicios de salud y educación, capacitando a las madres en mejores prácticas alimentarias y de higiene y asegurando una transferencia monetaria suficiente para lograr mejorar la ingesta alimenticia.

7. Componentes.

Educación: Transferencia electrónica monetaria, materiales de capacitación. Salud: Transferencia electrónica monetaria. Nutrición: Materiales de capacitación. Otros: Transferencia electrónica monetaria por parto institucional.

8. Población objetivo. Educación: Niños pobres 6 a 12 años de edad. Salud: Niños pobres 0 a 5 años de edad. Nutrición: Niños pobres 0 a 5 años de edad. Otros: Mujeres pobres en edad fértil.


Año Costo

Operacional Monto Total de Transferencias

Total

2004 450.000.00 9.184.260.00 9.634.260.00 10. Cobertura.

Tipo de Beneficiario

(población meta) Número % con respecto al total de

la población Año actual Hogares 52.779 74% Beneficiarios Individuales 119.953 27.36% Metal Final 60.000 Hogares Beneficiarios Individuales 130.000 En que año? 2004

Rural 84.37%

Urbana 15.63 %


Número Municipalidades 50 Departamentos 7



Educación Salud Nutrición

Niños 0 - 5 Norma de salud

Control de talla y peso

Niños 6 - 12 Matrícula Asistencia

Embarazadas

Parto institucional

Control de talla y peso

12. Monto del subsidio. (US $)


Educación Salud Otros

US$ Frec US$ Frec US$ Frec Niños 0 - 5 36.66 anual Niños 6 - 12 44.00 anual Embarazadas 36.66 anual 39.00 anual

13. Agencias ejecutoras . Banca comercial. 14. Mecanismos de coordinación entre las agencias. Transferencias electrónicas. 15. Rol de los ministerios y gobiernos locales. Coordinación interinstitucional de carácter

horizontal. 16. Mecanismos de comunicación y promoción. Campañas de promoción radial, enlaces

comunitarios. 17. Criterio específico de focalización a nivel geográfico y de vivienda. Se orienta hacia los

municipios más pobres a través de un ranking de focalización geográfica, el cual está en base al censo de talla y edad.

18. Monitoreo del cumplimiento de la corresponsabilidad. Sistema de información de

monitoreo basado en un censo original y la validación de corresponsabilidad cumplida en los centros comunitarios de oferta.


Asistencia escolar / matrícula escolar • Número de inasistencias injustificables permitidas (9) en el trimestre. • Matrícula en el primer mes escolar.

Asistencia a centro de salud • Acreditación de controles prenatales y vacunación de acuerdo a la norma de la

Secretaría de Salud. Asistencia a parto institucional

• Acreditación del parto en centro institucional. 20. Sistema de monitoreo y evaluación. La recolección de información se realiza a través de

las oficinas regionales comunitarias con enlaces del programa, quienes identifican la

acreditación de los beneficiarios a través de formatos que son procesados a través de un lector óptico.

21. Fortalezas y debilidades del programa

Diseño del Programa Fortaleza

• El fortalecimiento de la capacidad local y el acercamiento a las ofertas de los servicios de salud y educación son necesarias en estos programas.

Debilidad • No se consideró en el diseño las implicaciones legales de terciarizar los servicios a

través de ONGs. El establecimiento de un grupo control es un tema político muy conflictivo.

Focalización, Registro y Cumplimiento Fortaleza

• La focalización del programa es vigente a pesar del cambio de gobierno. Debilidad

• El establecimiento de intervenciones diferenciadas provocó problemas de ejecución y muy poca respuesta en las evaluaciones realizadas.

Arreglos Institucionales Fortaleza

• En este momento la coordinación interinstitucional a nivel central y local es fundamental para la ejecución del proyecto.

Debilidad • Al inicio del proyecto no se estableció un esquema de coordinación

interinstitucional que facilitara la intervención y comprensión del programa.

Estructura Financiera Debilidad

• Nunca se estableció una contraparte local para gastos operacionales del programa, sino únicamente para transferencias monetarias.

Participación Comunitaria y Local Fortalezas

• En las comunidades que existen asociaciones de padres de familia se ha fortalecido la participación comunitaria.

Debilidades • Debido a que no todos los municipios tienen las mismas intervenciones en los

grupos que solamente reciben transferencias monetarias, la participación local ha sido muy limitada.

Monitoreo y Evaluación Debilidades

• Los criterios utilizados al inicio para realizar el monitoreo no fueron oportunos. Fortaleza

• El sistema de monitoreo desarrollado en el último año ha sido el mejor aliado para medir corresponsabilidad.

24. Información adicional para compartir. En el año 2002 se modificó el programa para

poder cumplir con el diseño original. El convenio no fue alterado, pero sí se necesitó realizar algunas operaciones adicionales que no estuvieron previstas al inicio del proyecto.

JAMAICA 1. Nombre del programa. Programa de Promoción a través de Educación y Salud (PATH).

2. Nombre de la institución donde se localiza el programa. Ministerio de Trabajo y

Seguridad Social. 3. Dirección. 14 Heroes Circle , Kingston 4 , Jamaica W.I.

Teléfono. (876) 922-4258 4. Fecha de inicio (o esperada). 0ctubre 2002 con piloto, y a nivel nacional diciembre

2003. 5. Fecha de finalización (temporal). Diciembre 2005, con extensión propuesta del

préstamo de Banco Mundial hasta Diciembre 2007; pero el programa continuará. 6. Objetivo. Asegurar que los grupos pobres y vulnerables en la sociedad reciben ayuda del

Estado. 7. Componentes.

Educación. Corresponsabilidad. Promovido a través de la Unidad de Educación Pública. Salud. Corresponsabilidad. Promovido a través de la Unidad de Educación Pública. Nutrición. Almuerzo para todos los estudiantes de escuelas primarias y secundarias. Otro. Los beneficiarios no pagan ninguna cuota escolar ni de visitas de salud.

8. Población objetivo Educación. Niños 0 a 17 - 168,000, Mujeres embarazadas y en período de lactancia -

11,000, Ancianos pobres - 33,000, Discapacitados - 19,000, Otros pobres - 5000, TOTAL: 236,000.

9. Presupuesto. (US$)

Año Costo operacional Monto total de

transferencias Total

2004 2,186,670 16,146,670 18,333,330 2005 1,940,060 23,600,000 25,540,060

- No. de hogares. 723,343 en Jamaica

- Población. 2,600,000 aproximadamente - No. de hogares bajo la línea de la pobreza. 96,000 - Tamaño promedio de la familia. 4 10. Cobertura.




Año actual Hogares 48,704 6.7 50 Beneficiarios individuales 156,711 6 40 Meta final Hogares 63,000 8.7 65 Beneficiarios individuales 236,000 9 61 ¿En qué año? 2004

Rural 80% Urbano 20%

11. Corresponsabilidad

Salud • 1 visita / 2 meses para niños 0-12 meses • 1 visita / 6 meses para niños 12-71 meses • 6 semanas después de dar a luz, una vez después de esto para las mujeres

embarazadas. • Una visita cada 6 meses para ancianos

Educación • 85% de asistencia para niños 6-17 años

12. Monto de la transferencia (en US$) y frecuencia. Los beneficiarios reciben J$ 600

cada 2 meses (US $ 10; tipo de cambio 60:1) por cada beneficiario elegible en el hogar.

13. Agencias ejecutoras. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. 14. Mecanismos de coordinación entre las agencias. Partes de coordinación entre agencias:

Ministerio de Finanzas u Planeación, Instituto de Planeación de Jamaica, Ministerio de Educación y Ministerio de Salud,

15. Rol de los ministerios y gobiernos locales en la operación del programa. Para

monitoreo y otros tipos de apoyo. 16. Mecanismos de comunicación y promoción. PATH tiene un departamento de

educación pública y capacitación. 17. Criterio de focalización a nivel geográfico y de los hogares. Se utiliza el mecanismo

proxy means test, basado en (1) edad, (2) condiciones de vida, (3) bienes durables, (4) ubicación, (5) educación.

18. Terminación y/o mecanismos de graduación. Cuando un estudiante se gradúa de la

escuela o unos meses después de que la mujer embarazada da a luz. 19. Monitoreo del cumplimiento de la corresponsabilidad. Se preparan las listas para las

escuelas y los centros de salud, y el seguimiento se realiza a través de los gerentes de la parroquia.


• No. de beneficiarios inscritos, pagados y no pagados. • Costo administrativo como porcentaje del costo total • Niveles de incumplimiento en salud y educación

21. Sistema de monitoreo y evaluación. Un informe de la administración del proyecto es

preparado para el Banco Mundial sobre una base de 4 meses. El programa también tiene un proceso de evaluación de impacto continuo con una agencia internacional independiente.


Diseño del programa Fortalezas. El mecanismo proxy means test para la selección de beneficiarios permite identificar a los necesitados de la sociedad.

Debilidades. No se realizó un proceso de verificación cuando los solicitantes fueron inicialmente focalizados. Focalización e in scripción. Fortalezas. Las actividades están conceptualizadas apropiadamente. Debilidades . El proceso necesita ser automatizado totalmente. Arreglos institucionales. Fortalezas. El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social proporciona un fuerte apoyo. Debilidades. Problemas con el apoyo de otros ministerios (por ejemplo, Ministerio de Salud, Ministerio de Gobierno Local).

Estructura financiera. Fortalezas. Establecimiento de controles para el manejo financiero. Debilidades. Se requiere de automatización. Participación local y comunitaria. Fortalezas. Soporte de los actores principales. Debilidades Se necesita mejorar la comunicación entre los actores. Monitoreo y evaluación Fortalezas. Hay recursos destinados para monitoreo y evaluación apropiados. Debilidades. El monitoreo entre agencias presenta dificultad.

23. Información adicional. El programa está funcionando con cerca del 23% de

incumplimiento, según el último ejercicio realizado en febrero 2004.

MÉXICO

1. Nombre del programa. Programa de Desarrollo Humano Oportunidades. 2. Nombre de la institución donde se localiza el programa. Secretaría de Desarrollo

Social. 3. Dirección. Insurgentes sur 1480, Col. Barrio Actipan, CP 03230, Delegación Benito

Juárez, México Distrito Federal. Teléfono de contacto. 55343000 Página web. http://www.oportunidades.gov.mx

4. Fecha de inicio (esperada). 8 de agosto de 1997. 5. Fecha de finalización. No disponible 6. Objetivo. Apoyar a las familias que viven en condición de pobreza extrema con el fin de

potenciar las capacidades de sus miembros y ampliar sus alternativas para alcanzar mejores niveles de bienestar, a través del mejoramiento de opciones en educación, salud y alimentación, además de contribuir a la vinculación con nuevos servicios y programas de desarrollo que propicien el mejoramiento de sus condiciones socioeconómicas y calidad de vida.

7. Componentes.

Educación: Becas y útiles escolares.

Salud: Paquete Esencial (Básico) de Servicios de Salud. Entrega de suplementos alimenticios; comunicación educativa en materia de salud, nutrición e higiene; y reforzar la oferta de servicios de salud para satisfacer la demanda adicional. Alimentación: Apoyos monetarios directos; entrega de suplementos alimenticios y educación alimentario-nutricional. Otros: Otorga a cada uno de los becarios que cursan educación media superior, un beneficio diferido que se acumula a partir del tercer grado de secundaria, siempre que permanezcan en la escuela, y que se convierte en un fondo de ahorro si el becario concluye los estudios medios superiores antes de los 22 años.

8. Población objetivo. Hogares en situación de extrema pobreza. 9. Presupuesto. (US $)

Año Costo

operacional Monto total de

transferencias**** Total % del

PIB *** 2004 152,599,864* Desarrollo Social

759,767,438 Educación Pública

1,088,765,986

2,001,133,288 0.32%

2005** * Incluye Plataforma Oportunidades (12 millones). ** Datos sin estimar. *** Cuarto trimestre del 2003. **** No se incluye salud ya que este monto lo ejerce salud independientemente.

http://www.oportunidades.gov.mx

10. Cobertura.

Tipo de beneficiario (población meta)

Número % del total de la

población


pobreza * Año Actual 2003 Hogares 4,240,000 19 75.71 Beneficiarios individuales 21,176,327 21.68 68.75 Meta Final 2004** Hogares 5,000,000 22.39 89.29 Beneficiarios individuales 24,972,084 25.56 81.08

* Se consideró la cifra oficial de 5.6 millones de hogares en pobreza extrema dada por el comité para la medición de la pobreza. Sedesol. ** Las cifras del 2004 son estimadas.

Rural: 71% Semiurbana: 11.4% Urbana: 17.6%

Número % del total Municipalidades 2,360* 96.52 Localidades 70,436* 35.06

* Padrón activo septiembre-octubre 2003 11. Corresponsabilidad.

Educación

• Becario primario y secundario : Inscripción y asistencia regular de más del 85% a clases.

• Becario de educación media superior: Permanencia en el nivel de asistencia y concurrencia a pláticas de educación integral.

Salud • Hogar: Acudir a las citas programadas de salud y a las sesiones educativas de salud.

Nutrición • Hogar: Acudir a sus citas programadas.

Otros • Componente patrimonial Jóvenes con Oportunidades: Becario de educación media

superior debe permanecer en la escuela y finalizar la educación media superior.

12. Monto del subsidio. (US $). Las transferencias son bimestrales.

Educación

Útiles Apoyo Alimentario: $ 14

13. Agencias ejecutoras. El ejecutor es la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), en coordinación con la Secretaría de Salud (SSA), el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y la Secretaría de Educación Pública (SEP).

Primaria Hombres Mujeres Secundaria

Hombres Mujeres Media Superior

Hombres Mujeres

Tercero 10 10 Primero 28 29 Primero 46 53 Cuarto 11 11 Segundo 29 32 Segundo 49 57 Quinto 14 14 Tercero 30 35 Tercero 53 60 Sexto 19 19

Primaria 19 Primera ministración 13 Segunda ministración 6 Secundaria y media superior 24

14. Mecanismos de coordinación entre las agencias. La coordinación se efectúa en múltiples

procesos operativos, como la selección de las localidades, la verificación de la corresponsabilidad, la entrega de apoyos, etc., sin duplicación de funciones ni transgredir atribuciones. Se aprovechan las estructuras gubernamentales existentes sin generar burocracias.

15. Rol de los ministerios y gobiernos locales en la operación del programa. Los gobiernos

de los estados, las delegaciones y las representaciones de los programas federales, en su caso, son los responsables de operar y otorgar los servicios de educación, y de la atención a la salud de la población. Para el despliegue de sus acciones y con el fin de asegurar una operación eficiente, eficaz, equitativa y transparente, el Programa se apoya en el compromiso conjunto de los Ejecutivos Federal y Estatal, dentro del marco de los acuerdos pactados.

16. Mecanismos de comunicación y promoción. Para que la población beneficiaria participe

en acciones de contraloría social y a fin de evitar confusión y desconfianza de la comunidad, se le proporciona información completa, clara y fidedigna sobre el Programa. Para ello se elabora y distribuye material impreso, o bien se producen y transmiten materiales auditivos dirigidos al personal de salud, educación, enlaces municipales, titulares y Comités de Promoción Comunitaria.

17. Criterio de focalización a nivel geográfico y de los hogares. La selección de áreas

geográficas de atención se lleva a cabo mediante un Sistema de Información Georreferenciada en el que se cuenta con información sobre la ubicación de servicios de educación y de salud, vías de comunicación, y tamaño de las localidades, áreas de influencia, entre otros. El Programa se dirige a las familias en condiciones de pobreza extrema. Se recolecta información socioeconómica de los hogares tanto en el medio rural como en el urbano, las características socioeconómicas de los hogares son evaluadas mediante un procedimiento estadístico de análisis discriminante que define la elegibilidad de los hogares. La información que proporciona cada hogar es verificada en sus viviendas con el fin de garantizar la calidad de la misma.

18. Monitoreo del cumplimiento de la corresponsabilidad. Para la certificación del

cumplimiento de las acciones de corresponsabilidad la Coordinación estatal emite y entrega a las autoridades estatales de salud y educación básica los formatos para la comprobación de la asistencia a las citas médicas, a alas sesiones educativas de salud y a las escuelas. En el caso de la educación media superior, la certificación se realiza electrónicamente.

19. Terminación y/o mecanismos de graduación. Los beneficiarios son dados Aquellas

familias beneficiarias que cumplan tres años recibiendo los beneficios del programa están sujetas al Proceso de Recertificación para evaluar nuevamente sus condiciones socioeconómicas. Si las familias superan el criterio de elegibilidad, continuarán en el programa hasta cumplir 4 años en localidades urbanas y 6 años en localidades rurales o semi-urbanas. Al finalizar este periodo las familias transitarán al Esquema Diferenciado de Apoyos, y permanecerán en este los siguientes tres años, siempre y cuando continúen cumpliendo sus corresponsabilidades. El Esquema Diferenciado de Apoyos consiste en la entrega de los apoyos de becas educativas de nivel secundaria y educación media superior, el acces o al Paquete Esencial de Salud y la entrega de suplementos alimenticios para niños y mujeres embarazadas y en lactancia. El hogar que cumpla tres años a partir de su incorporación al Esquema Diferenciado de Apoyos será dado de baja del padrón de beneficiar ios de manera automática.


Padrón de Familias Beneficiarias • Total de municipios, localidades, familias y becarios atendidos por el Programa

(padrón activo). Cumplimiento de corresponsabilidades y apoyos monetarios

• Monto de los apoyos monetarios emitidos a las familias beneficiarias. • Total de beneficiarios a los que se les emitió el apoyo monetario respecto del total

de beneficiarios. Componente Educativo

• Número de becarios que concluyeron primaria, secundaria y educ ación media superior, respecto al total de becarios inscritos en el último grado de cada nivel al inicio del ciclo escolar (inicio del ciclo escolar).

• Número de becarios que concluyeron el ciclo escolar respecto al número de becarios que iniciaron el ciclo escolar (anual).

• Número de becarios que no asistían a la escuela en el ciclo escolar anterior y se inscribieron a la escuela (inicio del ciclo escolar).

Componente salud • Porcentaje de familias beneficiarias en control • Porcentaje de niños, mujeres embarazadas y en lactancia que recibieron suplemento

alimenticio • Porcentaje de niños recuperados de desnutrición

Indicadores de gestión 21. Sistema de monitoreo y evaluación.

Esquema de seguimiento Puntos Centinela: Se realiza una verificación pormenorizada en muestra de localidades atendidas, en donde se incluye la clínica de salud y escuela con beneficiarios del Programa; esta muestra se renueva en una sexta parte cada dos meses (periodo de rotación de un año). Se ha utilizado el método de las dobles diferencias, basado en la formación de grupos de control para verificar los impactos del Programa.



• Acceso equitativo de las mujeres a los servicios de salud y educación. • Estimula y fortalece la convicción de las familias más pobres para el crecimiento de

sus capacidades por su propio esfuerzo. • La identificación de las familias beneficiarias se lleva a cabo con transparencia y

procedimientos rigurosos, imparciales y homogéneos. Debilidades

• Depende de los servicios que proporcionan las otras dependencias que participan para poder otorgar el beneficio del Programa.

• Esquema de Corresponsabilidades de las familias en zonas urbanas. • Modelo de atención a las familias beneficiarias.


• La selección de áreas geográficas de atención se lleva a cabo mediante un Sistema de Información Georreferenciada en el que se cuenta con información sobre la ubicación de servicios de educación y de salud, vías de comun icación, y tamaño de las localidades, áreas de influencia.

• La información que proporciona cada hogar es verificada en sus viviendas con el fin de garantizar la calidad de la misma.

Debilidades • Aunque los mecanismos operativos para la focalización se han ido mejorando

todavía existen errores de inclusión y exclusión de familias. • La capacitación al sector educativo y salud sigue siendo un gran reto, de tal forma

que puedan cumplir con la certificación de corresponsabilidades en tiempo y forma. • Revisar el esquema de cumplimiento de corresponsabilidades para las familias que

migran temporalmente


• Oportunidades es un programa coordinado, intersectorial e interinstitucional, de operación permanente con participación de los tres ordenes de gobierno.

• El funcionamiento de los Comités Técnicos Estatales. Debilidades

• La coordinación y sinergia entre las instituciones de gobierno no se cumple en su totalidad por lo que no se garantiza la integralidad de las acciones del Programa con otros Programas.

Estructura financiera Fortalezas

• Se han obtenido apoyos internacionales lo que garantiza su continuidad. • El costo administrativo y operativo al Programa.

Debilidades • El Programa requiere de mayores recursos para la operación y poder atender con

calidad a las familias. • Un presupuesto que garantice una cobertura total y calidad en la atención de los

servicios de educación y salud. Participación de local y de la comunidad Fortalezas

• Se han establecido comités de promoción para incentivar la participación de la gente y de las autoridades en la operación del programa.

• Definición clara de los ayuntamientos a través de enlaces municipales. • El establecimiento del área de atención ciudadana y contraloría social en cada uno

de los estados. Debilidades

• Carencia de modelos de coordinación local y regional que fortalezcan el tejido social comunitario y vinculen a las familias de oportunidades a otros programas que impulsen acciones que impacten la economía familiar: autosuficiencia alimentaria local, entre otras.


• Se tiene un modelo de evaluación externa con un grupo control para verificar los impactos del Programa. También se tiene una serie de indicadores de seguimiento, evaluación y gestión del Programa que se generan bimestralmente.

Debilidades § La Evaluación de impacto del Programa es a mediano plazo, por lo que se tiene que

fortalecer la sinergia entre el Modelo de Seguimiento y la Evaluación de Impacto.

MOZAMBIQUE 1. Nombre del programa. Bolsa Escola.

2. Nombre de la institución donde se localiza el programa. Ministerio de Educación. 3. Fecha de inicio (o esperada). 2003. 4. Objetivo. Incrementar la asistencia escolar de los niños pobres. 5. Componentes.

Educación: Transferencia en efectivo. 6. Población objetivo. Población escolar primaria. 7. Presupuesto. Monto total de transferencias: US $ 20,000. 8. Cobertura.


Número

Año actual Hogares 100 Beneficiarios individuales 300 Meta final Hogares 300 Beneficiarios individuales ¿En qué año? 2005

Número Municipalidades 1 Departamentos 2

9. Corresponsabilidad. Asistencia de por lo menos 90%. 10. Monto del subsidio.


Educación

US $ Freq Hogar 20 mensual

11. Agencias ejecutoras. Ministerio de Educación asistido por la Agencia Brasilera de

Cooperación (ABC). 12. Mecanismos de la coordinación entre las agencias. Existe un equipo central en el

Ministerio de Educación y un equipo local al nivel de municipalidades. 13. Rol de los ministerios y gobiernos locales en la operación del programa. El papel del

Ministerio es definir los grupos objetivo y los criterios de elegibilidad, mientras que las autoridades locales son responsables de la implementación.

14. Criterio de focalización a nivel geográfico y de los hogares. El beneficiario debe pertenecer a las familias muy pobres, por ejemplo, huérfanos, niños cuyos padres no tienen empleo.

15. Monitoreo del cumplimiento de la corresponsabilidad. Los maestros tienen que registrar

la asistencia diaria de sus alumnos. El pago se hace en base a la evidencia de que la asistencia del estudiante durante el último mes no es menor al 90%.


• Registro mensual de la asistencia escolar. 17. Sistema de monitoreo y evaluación. Los directores escolares controlan la asistencia de los

beneficiarios. Todos los meses, esta información es proporcionada a las autoridades de educación locales.

18. Fortalezas y debilidades del programa. El programa inició el año pasado con un

proceso piloto. Se considera una evaluación para el año en curso. 19. Información adicional. El objetivo inicial era aumentar la asistencia escolar. Sin embargo,

los resultados preliminares son sorprendentes: el desempeño de los niños está mejorando; las condiciones del hogar también están mejorando en lo que se refiere a alimentación y alojamiento. Otro aspecto importante es que las madres de los niños han solicitado al Ministerio de Educación un programa de alfabetización.

NICARAGUA

1. Nombre del programa. Red de Protección Social. 2. Nombre de la institución donde se localiza el programa. Ministerio de la Familia. 3. Teléfono de contacto. 2781620 (Mi Familia)

Página web. http://www.redsocial.com.ni

4. Fecha de inicio (esperada). Enero 2000. 5. Fecha de finalización (si es que es temporal). Diciembre 2005. 6. Objetivo. Aumentar la acumulación de capital humano de las familias en extrema pobreza

de las áreas rurales de Nicaragua. 7. Componentes.

Educación: El objetivo del componente es reducir la deserción escolar en los niños y niñas de 7 a 13 años en las áreas del Programa.

• Bono Escolar: Apoyo monetario bimensual que garantiza la continuidad de los beneficiarios en la escuela.

• Mochila Escolar: Apoyo monetario anual para compra de útiles y uniformes escolares.

• Contribución a la escuela: Apoyo monetario bimensual por cada niño y niña matriculado para contribuir con la compra de materiales educativos y como incentivo al maestro.

Salud y Nutrición: El objetivo del componente es aumentar el cuidado de los niños de 0 a 9 años, de la mujer en edad fértil y de los adolescentes.

• Apoyos económicos bimensuales dirigidos a complementar la compra de alimentos necesarios para mejorar la nutrición familiar.

Además se ofertan los siguientes servicios a través de proveedores privados: • Atención Integral a la Niñez a través de la Vigilancia y Promoción del Crecimiento

y Desarrollo (VPCD). • Control prenatal y postnatal para las mujeres embarazadas y puérperas. • Charlas sobre nutrición, salud reproductiva, lactancia materna y cuido del niño,

salud ambiental, desarrollo rural y potencial productivo. • Charlas a adolescentes en temas relacionados a estilos de vida saludable, salud

sexual reproductiva, prevención de enfermedades transmisibles y anticonceptivos. En proceso de diseño: Componente de Atención a Crisis y Formación Ocupacional para jóvenes de 10 a 19 años.

8. Población objetivo.

Educación: Niños y niñas de 7 a 13 años. Salud y Nutrición: Niños y niñas de 0 a 9 años.

Mujeres en edad fértil (embarazadas y puérperas) 10 a 49 años. Adolescentes de 10 a 19 años.

Formación Ocupacional: Jóvenes de 10 a 19 años. Atención a Crisis: Población vulnerable o en extrema pobreza afectada.

http://www.redsocial.com.ni



Monto transferencias en efectivo

Total % del PIB

2004 877,979.58 8,812,15317 9,690,132.75 0.55 2005 2,903,842.77 8,745,464.38 11,649,307.15 0.66

10. Cobertura.




pobreza Año actual Hogares 22,492 2.3% 5.0% Beneficiarios individuales 131,054 2.5% 5.5% Metal Final Hogares *24,000 2.4% 5.3% Beneficiarios Individuales 139,920 2.7% 5.7% En que año? 2005

*Se estiman 1000 para el compon ente de Atención a Crisis.

Rural: 6% Urbana: no hay

Número % del total

Municipalidades 7 de 153 4.6% Departamentos 3 de 17 17.6%


Educación • Niño y niña que asiste a escuela 7-13 años: Asistencia permanente a la escuela.

Salud y Nutrición • Niño y niña de 0 a 5 años: Asistencia a las jornadas de Vigilancia y Promoción al

Crecimiento y Desarrollo (VPCD). • Niño y niña de 6 a 9 años: Aplicación de la Vacuna DT. • Adolescentes: Asistencia a consejería trimestral y a charlas bimestrales. • MEF: Consejerías, controles prenatales y un control puerperal; asistencia a charlas

las titulares bimestralmente. Formación Ocupacional

• Adolescentes: Asistencia a cursos de formación ocupacional. 12. Monto del subsidio. Tipo de Beneficiario Educación Salud y Nutrición US $ Frec US$ Frec Familia Bono Seguridad Alimentaria 28.00 6 al año Bono educativo 15.00 6 al año Mochila escolar 25.00 1 al año Atención en salud 9.2 12 al año Maestros(bono por alumno) 1.33 6 al año

13. Agencias ejecutoras. Para la oferta de los servicios de Salud y Capacitación y para la Entrega de los Apoyos Monetarios se han contratado proveedores privados, después de realizarse las respectivas licitaciones públicas.

14. Mecanismos de coordinación entre las agencias. La Red dispone de una estructura

organizativa que permite articular sus acciones desde el nivel nacional hasta la comunidad. A nivel central las actividades se articulan desde el Fondo Social Suplementario (FSS), cuyo Consejo Coordinador tiene funciones de coordinación y monitoreo del Programa. A su vez, el Ministerio de la Familia, quien forma parte del CC del FSS, dispone de una Unidad Ejecutora del Programa (UEP) que es la responsable de administrarlo. Su enlace con el nivel local lo constituyen los coordinadores de la Unidad Ejecutora Local (UEL) y los Comités Locales (CL) que están integrados por el Equipo Técnico Municipal (ETM), los delegados de los ministerios de salud y educación en el municipio, y dos representantes de la sociedad civil. A nivel local se encuentran además los Comités Comarcales integrados por los representantes de los Consejos Escolares, de los Proveedores de Salud y por los(as) promotores(as) comunitarios quienes se seleccionan entre las beneficiarias que voluntariamente deseen colaborar con el programa.

15. Rol de los ministerios y gobiernos locales en la operación del programa. Existe un

Consejo Coordinador que está integrado por los Ministros del área social. A la vez existe un Comité Técnico conformado por representantes de cada Ministro para darle el seguimiento a los acuerdos tomados en el Consejo Coordinador. Los gobiernos locales participan a través de un representante en los Comités Locales donde son invitados de forma permanente.

16. Mecanismos de comunicación y promoción. Para la incorporación de los beneficiarios se

realizan asambleas donde se les explica los objetivos del Programa y los compromisos a adquirir con el mismo. En las asambleas los que aceptan ingresar a la Red de Protección Social firman un acta y escogen a su promotora comunitaria. Las promotoras son el vínculo entre el Programa y los beneficiarios, convocan a las titulares a las actividades del Programa y son capacitadas para darle continuidad a un conjunto de tareas una vez que se finalicen la entrega de los apoyos monetarios.

17. Criterio de focalización a nivel geográfico y de los hogares. Se utilizó un índice de

marginalidad para clasificar las comarcas a beneficiar por el Programa. Las comarcas clasificadas como 1 y 2 eran las que presentaban mayor nivel de pobreza y donde se aplicaría la focalización geográfica. Las comarcas clasificadas como 3 y 4 presentaban menor concentración de pobreza y se utilizaría focalización por hogar. El índice de marginalidad incluyó cuatro variables: analfabetismo de los miembros del hogar, acceso a agua, acceso a letrinas y número de niños/as en el hogar. Para la selección de los hogares con focalización por hogar se aplicó el modelo predictivo para la estimación de gastos per cápita del hogar. El modelo funciona como un algoritmo que permite la identificación de hogares con niveles bajos de gasto, sin tener que coleccionar información sobre el gasto total de cada hogar.

18. Monitoreo del cumplimiento de la corresponsabilidad. Se ha diseñado un Plan

específico de Monitoreo y Seguimiento para captar la información requerida a través de los miembros de las Unidades de Ejecución Local (UEL) en cada uno de los municipios. Para ello, se cuenta como instrumentos, dos formatos diseñados para controlar el cumplimiento de los beneficiarios que son completados desde el nivel local y alimentan el sistema de informática del nivel central. La información que se genera, es analizada por la Gerencia de Operaciones con la Dirección General del Programa con el fin de ir evaluando la marcha del mismo, para posteriormente tomar medidas correctivas o para profundizar en algunos aspectos que así lo ameriten.

19. Terminación y/o mecanismos de graduación. El período de elegibilidad de los beneficiarios es de tres años, durante los cuales reciben las transferencias en efectivo y la oferta de servicios. Cuando las familias cumplen este período dejan de recibir los bonos pero pueden continuar recibiendo la oferta de servicios por dos años más. Actualmente se están realizando las coordinaciones interinstitucionales necesarias para que las familias que salgan del programa, puedan incorporarse a otros programas productivos que ejecutan otras instituciones gubernamentales y de esta manera sostener su nivel mínimo de bienestar.


Indicador Definición Peso/edad Desnutrición global

Número de niños y niñas que en su última evaluación se encuentran por debajo del tercer percentil.

Talla/edad Desnutrición crónica

Número de niños y niñas que en su última evaluación se encuentran por debajo del tercer percentil.

Desarrollo inadecuado Número de niños y niñas con limitación en algunas de las áreas de la conducta.

Crecimiento insatisfactorio o riesgo

Número de niños y niñas que en dos evaluaciones consecutivas presentaron pérdida de peso de 10 percentiles o más.

Esquema de vacunación completo

Número de niños y niñas que tienen todas las vacunas administradas.

Tasa de recuperación del riesgo

Número de niños y niñas que recuperan la pérdida de peso.

Lactancia materna exclusiva en menores de 6 meses

Número de niños y niñas menores de 6 meses de edad que recibe solamente pecho materno.

Matricula escolar Número de niños y niñas que se matricularon en el período escolar. Asistencia a la escuela Número de niños y niñas que asisten a la escuela. 21. Sistema de monitoreo y evaluación. Para el sistema de Monitoreo y Seguimiento se

selecciona una muestra de hogares, de escuelas y de locales de atención en salud que son supervisados por los funcionarios del Programa; existen un conjunto de formatos que deben ser llenados al momento de la visita y luego son procesados en el sistema de informática. En la Fase I se realizó una evaluación con diseño experimental desarrollada por una firma internacional después de realizado un concurso; en la Fase II la misma firma se encuentra desarrollando una evaluación con un diseño cuasi-experimental. Actualmente se está desarrollando la Evaluación Cualitativa del Programa, que será presentada a las autoridades gubernamentales en junio del año en curso.



• Se incluyó la realización de la Evaluación de Impacto, lo que permitió que se levantara una línea de base antes de entregar los beneficios.

• El esquema operativo institucional del Programa permite articular sus acciones desde el nivel nacional hasta la comunidad concibiendo la interrelación entre los diferentes ministerios, ONGs y líderes locales.

• El Programa está orientado a fortalecer la participación de la mujer. Debilidades

• No se contempló recursos para comunicación social, ni reposición de equipo de movilización e informático.

• Se han presentado algunas dificultades en la coordinación. • Hasta el momento el tema de género no ha formado parte integrante de los procesos

que se llevan a cabo en el programa.


• Se ha desarrollado un censo de población a partir del cual se ha aplicado una focalización muy rigurosa. Se cumplió el compromiso del Gobierno de beneficiar a aquellas familias que durante, la Fase I, fueron parte del grupo de control.

Debilidades • Por falta de recursos financieros adicionales, no se ha logrado expandir el programa

a otros municipios que ya han sido seleccionados en base a criterios de extrema pobreza y por su potencial productivo.


• El Programa Red de Protección Social, aunque su primera fase se ejecutó desde el Fondo de Inversión Social de Emergencia, ahora forma parte de los Programas de Protección Social del Ministerio de la Familia, entidad rectora de la Política de Protección Social en Nicaragua.

Debilidades • Aún no se cuenta con Unidades Ejecutoras Locales descentralizadas, lo cual implica

una dependencia de la Unidad Ejecutora del Programa. Estructura financiera Fortalezas

• Existe un sistema administrativo-financiero automatizado que permite el registro detallado de cada gasto realizado por fuente de financiamiento.

Debilidades • Este sistema no es compatible con le Sistema de Administración Financiera del

Estado, lo cuál implica un doble registro en la información. • El Programa cuenta con fuentes de financiamiento adicionales que implica mayores

trámites, sin embargo no existe posibilidad de contratar más recursos humanos por falta de presupuesto.


• La participación comunitaria está concebida como elemento central para el funcionamiento y sostenibilidad del Programa.

Debilidades • Las comunidades con mayores niveles de pobreza son las que presentan menos

niveles organizativos, por lo que hay que hacer un mayor esfuerzo por lograr la participación comunitaria en el programa.


• El sistema de Monitoreo está diseñado y operando. • La sistematicidad de las visitas no se ha cumplido por la poca disponibilidad de

recursos logísticos.

PERÚ

1. Nombre del programa. Transferencias Condicionadas en Efectivo. 2. Nombre de la institución donde se localiza el programa. MIMDES es el Ministerio de

la Mujer y Desarrollo Social. 3. Dirección. Jr. Camaná, 616- Lima 1 - Perú

Teléfono de contacto. 511 426 9211 Fax. 511 428 2680 Página web. http://www.mimdes.gob.pe

4. Fecha de inicio (esperada). Marzo 2005 5. Fecha de finalización (si es que es temporal). Diciembre 2007 6. Objetivo. Potenciar los impactos de los actuales recursos invertidos en lucha contra la

pobreza, permitiendo el Desarrollo de Capital Humano, como impacto adicional a los resultados de las actuales intervenciones.

7. Componentes.

Educación Salud Nutrición

Subsidio

Subsidio Capacitación

Subsidio Capacitación

8. Población objetivo. Hogares en situación de extrema pobreza.

Educación Salud Nutrición Niños de 6 a 12 años.

Niños de 6 meses a 5 años, madres lactantes.

Niños de 6 meses a 3 años, madres lactantes.

9. Presupuesto. Monto total de transferencias para el 2005: US $2.000.000.

10. Cobertura.

Meta para el 2005 Hogares 17.000 Beneficiarios individuales 50.000 Rural 100% Número de municipalidades 40

11. Información adicional del programa. En la actualidad, MIMDES ha iniciado estudios orientados a implementar en el Perú un Programa de Transferencias Condicionadas en efectivo.

http://www.mimdes.gob.pe

REPÚBLICA DOMINICANA 1. Nombre del programa. Tarjeta de Asistencia Escolar (TAE) 2. Nombre de la institución donde se localiza el programa. Secretaría de Estado de

Educación. 3. Dirección. Av. Máximo Gómez #10 Esq. C/ Santiago, Gazcue.

Teléfono de contacto. 688 9700 ext. 2399 Página web. http://www.see.gov.do

4. Fecha de inicio (esperada). Octubre del 2001 5. Fecha de terminación (temporal). Indefinido 6. Objetivo. Reducir la deserción escolar, vincular a los padres en la educación de los hijos,

y garantizar el acceso y permanencia de los niños / as en la escuela.

7. Componentes. Educación: Subsidio en efectivo, capacitación. 8. Población objetivo. Madres jefas de hogares de zonas pobres. 9. Presupuesto. Monto total de transferencias para el 2004: US $ 8,000,000 10. Cobertura.


Número

Año actual Beneficiarios Individuales 100,000

Metal Final Beneficiarios Individuales 200,000

En que año? 2005

Rural 75% Urbana 25%

Número %del total

Municipalidades 101 27 11. Corresponsabilidad. Asistencia del niño/a a la escuela. 12. Monto del subsidio (US $).


Educación

US$ Frec Madre del niño(s)

8.00 Mensual

http://www.see.gov.do

13. Agencias ejecutoras. Secretaría de Estado de Educación. 14. Mecanismos de coordinación entre las agencias. La unidad coordinadora de la

Secretaría se coordina con las oficinas regionales y las direcciones de las escuelas en los procesos de pago y revisión de la corresponsabilidad.

15. Rol de los ministerios y gobiernos locales. Las regionales del Ministerio apoyan en la

entrega de subsidio, y los gobiernos locales en el levantamiento de información. 16. Mecanismos de comunicación y promoción. Talleres de información y socialización,

boletines y encuentros de orientación / difusión por medios masivos. 17. Criterio de focalización a nivel geográfico y de los hogares. Hasta ahora se hizo una

focalización geográfica y luego dentro de las escuelas se escogieron a las madres jefas de hogar. Al momento se esta implementando un sistema de focalización individual que mide los niveles de pobreza a través de una fórmula proxi means desarrollada con datos del censo y de la encuesta de hogares por ONAPLAN. Este nuevo sistema de focalización empezará a funcionar a partir de mediados de este año 2004.

18. Monitoreo del cumplimiento de la corresponsabilidad. En proceso de construcción. 19. Terminación y/o mecanismos de graduación. No asistencia del niño/a a la escuela, no

es pobre. Esta en construcción los criterios de graduación, no esta definido todavía. 20. Indicadores principales de monitoreo.

Porcentaje de asistencia • Número de veces que el alumno asiste a clases, aunque al momento no se esta

aplicando. 21. Sistema de monitoreo y evaluación. En proceso de construcción. 22. Fortalezas y debilidades del programa

El programa TAE empezó un proceso de fortalecimiento agresivo a principios de ese año 2004, para lo cual cuenta con los recursos necesarios para hacerlo. Este proceso de fortalecimiento terminará en un período de un año, es decir a principios del 2005. Se espera que entonces, el programa pueda funcionar con todos los elementos necesarios de uno de transferencias condicionadas similares a los que se encuentran en países como México, Colombia y Jamaica. Diseño del Programa. En el momento se esta reorganizando la estructura y elaborando el reglamento operativo. Paralelamente, se pondrá en marcha el desarrollo de un sistema informático robusto que soporte la operación del programa. Focalización, Registro y Cumplimiento. No contamos con un Software de captura de datos para la nueva metodología de focalización por hogar. El sistema actual de focalización no ha sido del todo robusto y ha sido necesario eliminar hasta el 20% de beneficiarias por no cumplir con los criterios de elegibilidad. Se ha dejado por fuera de manera sistemática a las madres y niños que no cuentan con tarjeta de identidad, un problema importante que tiene la República Dominicana. Se espera implementar medidas para incluir este tipo de madres que terminan siendo las más pobres. Aunque los pagos a las madres beneficiarias deben hacerse de manera mensual, estos llegan con retraso. Asimismo, no se esta verificando la corresponsabilidad todavía, esta en proceso de diseño y se espera que empiece a funcionar a partir del próximo año escolar que empieza en septiembre 2004.

Participación Comunitaria y Local. Sólo se han integrado las beneficiarias y la oficina de la secretaría en el ámbito local. Los procesos de participación y capacitación están en proceso de construcción y diseño. Monitoreo y Evaluación. Se diseñara como parte del proceso de fortalecimiento este mecanismo. Se incluirá también un proceso que permita la evaluación de impacto del Programa.

SRI LANKA 1. Nombre del programa. Reformas de Bienestar Social. 2. Nombre de la institución donde se localiza el programa. Junta de Beneficios de

Bienestar. 3. Dirección. Welfare Benefits Board, 3er piso, Carsons Management Building 61,

Janadhipathi Mawatha, Colombo 01. Teléfono de contacto. (94) 011-2393234 Fax. (94) 011-2393231 E-mail. [email protected]

4. Fecha de inicio (o esperada). 2004. 5. Objetivo. Establecer un sistema de focalización transparente, racionalizar los esquemas y

evitar la duplicación de beneficios y crear un mecanismo de terminación. 6. Componentes. Transferencia en efectivo. 7. Población objetivo. Niños de 0-15 años de edad, ancianos de 66 años o más,

discapacitados y enfermos permanentes. 8. Presupuesto. (US $)

Año Costo Operacional


Total % del PIB

2004 30 millones 92 millones 122 millones 1 %

9. Cobertura.

Tipo de Beneficiario (oblación objetivo)



Año actual Familias 1.8 mill NA 180 1% Beneficiarios individuales 7.5 mill 40% 180% Meta final Familias 1.0 mill 21% 100% Beneficiarios individuales 4.1 mill 24% 100% In what year? 2006

Rural: 87% Urbano: 13%

1 No sólo la población pobre es parte del programa.



No. de miembros vulnerables en el hogar

elegible

US$ (mensual)

0 1.53 1 4.18 2 6.83 3 9.84 4 12.13

5 o más 15.74 11. Agencias ejecutoras. La Autoridad de Desarrollo Samurdhi para el Programa Samurdhi. 12. Mecanismos de coordinación entre las agencias. La Autoridad que la Samurdhi tiene

que operar bajo el Ministerio de línea pertinente. 13. Rol de los ministerios y gobiernos locales en la operación del programa. Los fondos

son proporcionados por el Ministerio de Finanzas, mientras que la implementación lo hace el Ministerio de línea.

14. Mecanismos de comunicación y promoción. Una campaña nacional de comunicación

está diseñándose con la asistencia de una agencia del sector privado, con el fin de educar al público y los beneficiarios sobre el nuevo esquema.

15. Criterio de focalización a nivel geográfico y de los hogares. Los beneficiarios probables

tienen que remitir una aplicación, que es ingresada en la base de datos computarizada. El criterio de selección se aplica a la base de datos mediante una fórmula y un punto de corte.

16. Terminación y/o mecanismos de graduación. Se exige a los beneficiarios que informen

regularmente los cambios en su ingreso. Las apelaciones y objeciones serán investigadas por un comité a nivel comunitario, el cual se reúne e informa una vez cada tres meses. Cada tres años, se revisa el criterio de selección y los beneficiarios deben remitir nuevas aplicaciones.

17. Sistema de monitoreo y evaluación. El sistema de monitoreo y evaluación está

diseñándose con un programa de software. 18. Fortalezas y debilidades del programa.

Diseño del Programa Fortalezas

• La formula de selección presenta errores de inclusión y exclusión, los cuales se minimizan con un mecanismo de apelación.

Focalización e inscripción Debilidades

• La carencia de documentos de identificación en un porcentaje considerable de la población constituye un problema para la inscripción.

Estructura institucional Debilidades

• Actualmente se operan sistemas manuales ya que la generación de sistemas computarizados requiere de tiempo.

19. Información adicional. Es un programa nuevo, que se encuentra todavía en etapa de diseño.

TURQUÍA

1. Nombre del Programa. Transferencias en Efectivo Condicionadas

2. Nombre de la Institución que realiza el Programa. Fondo Social Solidario de Turquía. 3. Dirección. Karanfil Sokak 67/1 Bakanliklar Ankara Turkey.

Tel/Fax. 00 90 312 4241620 Correo electrónico. [email protected] Página web. Http://Sydtf.Basbakanlik.Gov.Tr

4. Fecha de Inicio (o esperada). 2001 5. Fecha de Finalización (temporal). 2006 6. Objetivo. Motivar a las familias pobres a que envíen a sus hijos a la escuela y los lleven a

cuidados regulares, a través de la cobertura de los gastos de sus necesidades. 7. Componentes.

Educación: Subsidio en efectivo. Salud: Subsidio en efectivo

8. Población objetivo. Para educación, niños en edad escolar. Para salud, niños 0-6 años, mujeres embarazadas y madres lactantes.


Año Costo Operacional


Total % del PIB

2004 2 millones 124 millones 126 millones 0.0007 % 2005 - 240 millones 240 millones 0.0013 %

10. Cobertura.


Número % con de la población total

% de la población bajo la línea de

pobreza Año actual Hogares 75,000 0.1 % 12 % Beneficiarios Individuales 200,000 0.3 % 33 % Objetivo Final Hogares 600,000 0.9 % 100% Beneficiarios Individuales 1,200,000 1.8 % 100% En qué Año? 2005

Rural 50 % Urbano 50 %

Número % del total Municipalidades 931 100 Departamentos 931 100

Http://Sydtf.Basbakanlik.Gov.Tr


11. Corresponsabilida d.


Educación Salud

Niños en edad escolar

80% de asistencia a la escuela

-

Niños 0-6 años - Asistencia regular a clínicas de salud Embarazadas Madres lactantes

-

Asistencia regular a clínicas de salud y dar a luz en hospitales

12. Monto de transferencias y frecuencia.

Tipo de Beneficiario Educación Salud US$ Freq US$ Freq

Salud del Niño 9 bimestral Niño de 1era educación 10 bimestral Niño de 2da educación 9 bimestral Niño de 3era educación 8 bimestral Embarazada 9 mensual Embarazada 40 una sola vez

13. Agencias ejecutoras. La Unidad de Coordinación Social de Mitigación de Riesgo del

Proyecto es la agencia ejecutora. Las oficinas locales afiliadas sirven como agencias de implementación.

14. Mecanismos de coordinación entre agencias. La coordinación y cooperación con los

ministerios de Salud y Educación se realizan a través de acuerdos protocolarios firmados. 15. Relaciones y roles de los ministerios de línea, gobiernos locales. Los Ministerios de

salud y educación, y sus unidades de línea afiliadas (departamentos, escuelas, clínicas de salud, directorioss provinciales), juegan un rol activo en la promoción del programa de CCT y, específicamente, en el control y seguimiento de la asistencia regular de los niños a las escuelas y clínicas de salud.

16. Mecanismos de comunicación y promoción. Además de la promoción local y las

iniciativas de información, está por iniciarse una campaña pública de información a nivel nacional, incluyendo afiches, dípticos, videos, exhibiciones y conferencias de prensa.

17. Criterio de focalización a nivel geográfico y de hogares. Se ha desarrollado una fórmula

de puntaje basada en la encuesta de hogares realizada en el año 2001. La fórmula se encuentra en el proceso de revisión con los datos de la encuesta de hogares del 2003, que será entregada por el instituto de nacional de estadísticas. El punto de corte (basado en el proxy means test) se utiliza para determinar la elegibilidad de los aplicantes.

18. Monitoreo del cumplimiento de la corresponsabilidad. Las escuelas y clínicas de salud

proporcionan información sobre el cumplimiento de las condiciones del programa por parte de los beneficiarios, a través de formularios de seguimiento desarrollados en coordinación con los Ministerios de Salud y Educación.

19. Terminación y/o mecanismos de graduación. Un niño de salud se gradúa / sale del

programa sí (i) fallece, (ii) cumple 72 meses. Un niño en edad escolar se gradúa / sale del programa sí (i) fallece, (ii) termina su 11 vo grado y se gradúa de la escuela secundaria. Una madre se gradúa / sale del programa si (i) fallece, (ii) termina su embarazo y completa 2

meses de lactancia. El padre / madre del beneficiario sale del programa si (i) fallece, (ii) es su deseo, o (iii) se le comprobó que entregó datos falsos para su elegibilidad.

20. Indicadores principales de m onitoreo

Para transferencia en educación • Número de beneficiarios de transferencia en educación. • Incremento neto en la tasa de inscripción en regiones pobres. • Incremento neto en la asistencia escolar, entre los beneficiarios. • Disminución neta en la deserción escolar, entre los beneficiarios. • Cambio en el desempeño del estudiante. • Incremento neto en la continuación de la educación secundaria, para graduados de

educación básica y específicamente para niñas. Para transferencia en salud • Número de beneficiarios de transferencia en salud. • Incremento neto en el registro en centros de salud en regiones pobres. • Incremento neto en la proporción de familias pobres que utilizan centros de salud. • Incremento neto en la proporción de niños vacunados (0-6 años de edad). General • Cambio en las condiciones de vida de los beneficiarios (e.j. consumo de alimentos, etc.)

21. Sistema de monitoreo y evaluación. Para el sistema de monitoreo, todas las oficinas

locales afiliadas están conectadas en línea con la oficina central a través de un sistema web que permite un flujo de información exacto y oportuno. Además, las actividades son continuas para poder tener una valoración de impacto.

22. Fortalezas y debilidades.

Diseño del Programa. La fortaleza más importante del diseño del programa es que es dinámico, lo cual permite la actualización y revisión regular, basadas en la retroalimentación recibida de las oficinas locales. Focalización, inscripción y corresponsabilidad. El mecanismo de focalización está basado en una formula de puntaje, desarrollada a través de una encuesta de presupuesto de hogares. Arreglos institucionales. El sistema descentralizado de SSF turco permite una implementación flexible, oportuna y apropiada del programa de CCT. La cooperación y coordinación activa con los ministerios pertinentes también es una fortaleza importante del programa. Estructura financiera. A través de un acuerdo protocolar firmado con un banco nacional con sucursales en casi todos los distritos del país, se realizan directamente las transferencias en efectivo a las cuentas de las madres. Participación local y comunitaria. Las oficinas locales y sus enlaces en los distritos juegan un papel importante para una implementación eficaz. Monitoreo y evaluación. Debido a algunas razones, no ha sido posible conducir una encuesta de información básica, lo cual hace difícil realizar una valoración de impacto robusta. Para superar este problema, se están llevando a cabo estudios para tener un método diferente.

23. Información adicional. Un software de web se usa en todo el país para todos los procesos

del programa de CCT. Empezando por el proceso de la aplicación, todos los procedimientos son conducidos en este software, incluso la determinación de beneficiarios, seguimiento, pagos, terminaciones y mecan ismos de apelación. Este programa de software guarda todos los datos (desde demográficos hasta las características del hogar) de los solicitantes, beneficiarios elegibles y no elegibles. Actualmente, un total de 931 unidades

locales pueden trabajar en este software, y toda la información es guardada en una base de datos en el sistema central.

CISJORDANIA / GAZA

1. Nombre del programa. Proyecto de Reforma a la Red de Protección Social Palestina.

2. Nombre de la institución donde se localiza el programa. Ministerio de Asuntos

Sociales. 3. Dirección. Ministerio de Asuntos Sociales. Thawra St, Rimal – Gaza.

Teléfono. 0828-286-9994 Fax. 0828-27102

4. Fecha de inicio (o esperada) del programa. Septiembre 2004. 5. Fecha de finalización (si es temporal). Agosto 2008. 6. Objetivo. Mitigar el impacto de la actual crisis social y económica en los más vulnerables

y proteger el capital humano de los niños pobres de Cisjordania y Gaza. 7. Componentes.

Educación. Transferencia de Educación para asistencia escolar. Nutrición. Transferencia de Salud para revisiones trimestrales de nutrición. Otro. Transferencias de Conocimiento para asistencia a sesiones de conocimiento.

8. Población objetivo. Niños entre 6 y 18 años de edad en el caso de educación. Niños entre

0 y 6 años para nutrición, y diferentes miembros del hogar para otras áreas. 9. Presupuesto (EE.UU. $)


Monto total de transferencias *

Total

2004

0.5 Componente 1: 13.5 Componente 2: 6.0

20

* Componente 1, constituido por fondos proporcionados por la Autoridad Palestina, principalmente para transferencias no condicionados; componente 2, relacionado con los pagos condicionados a los hogares elegibles para nutrición, educación y conocimiento.

10. Cobertura.

Tipo de beneficiario (población objetivo)


total

% de la población bajo la línea de la

pobreza* Año actual

Programa antiguo

Hogares 20,000 3.4% 5.6% Beneficiarios individuales 120,000 3.4% 5.7% Meta final

Programa nuevo

Hogares 30,000 5.0% 8.4% Beneficiarios individuales 180,000 5.1% 8.5% ¿En qué año? Año 1

* Se estima que el 60% de la población se encuentra bajo la línea de la pobreza.

11. Condicionalidad. Educación. Asistencia escolar regular para niños 6-18 años. Nutrición. Revisiones trimestrales para niños 0-3 años; revisiones bianuales para niños 4-6 años. Otro. Asistencia de representantes a 2 sesiones de conocimiento anuales por hogar.

12. Monto de la transferencia y frecuencia.

Tipo de beneficiario

Educación Nutrición Otro

US$ Freq US$ Freq US$ Freq Niños 0-6 hasta 8 m Niños 6-12 hasta 8 m* Niños 12-18 hasta 12 m* Hogares para conocimiento

hasta 12 m

* Las transferencias de educación se realizarán solamente durante el año escolar. 13. Agencias ejecutoras. Ministerio de Asuntos Sociales y sus 15 oficinas locales. 14. Mecanismos de coordinación entre agencias. Ministerio de Salud para el cumplimiento

y reporte de salud. Ministerio de Educación para el cumplimiento y repote de educación. 15. Relación / rol de los ministerios y gobiernos locales. Todos los ministerios de línea son

parte del comité de dirección del proyecto y, a nivel distrital, participan en comités operacionales que manejan las actividades diarias del programa.

16. Mecanismos de comunicación y promoción. En el caso de Cisjordania y Gaza, la

campaña de información pública se enfoca más en la generación de comprensión, aceptación y cooperación por parte de los beneficiarios del programa existente y del nuevo programa, en lugar de atraer a la población a que aplique en grandes cantidades. Esto se hace a través de talleres, reuniones y actividades de capacitación que motivan al personal en las agencias a participar activamente en los cambios necesarios en el proceso de trabajo. La prioridad es proporcionar información exacta sobre el nuevo criterio de elegibilidad, con el fin de atraer a los posibles beneficiarios a aplicar, y no a todo el 60% de la población que vive bajo la línea de la pobreza.

17. Criterio de focalización utilizado a nivel geográfico y de hogares. El programa de

Transferencias en Efectivo Condicionadas (CCT) recientemente introducido, focalizará al 5% de la población Palestina en Cisjordania y la Franja de Gaza e incluirá a grupos vulnerables como ancianos, discapacitados y enfermos permanentes (igual que el Programa anterior de SHC de MOSA) del 30% más pobre de la población. El CCT focalizará a hogares en lugar de individuos.

Los consultores del Banco Mundial desarrollaron una fórmula proxy means test con los datos de la Encuesta Palestina de Hogares de Gasto y Consumo (PHECS). Una vez que la fórmula es desarrollada, dos puntos de corte se calcularán para el primer decil. Un hogar que tiene un puntaje menor que el primer punto de corte, significará que es muy probable que esté dentro del 10% más pobre de la población.

18. Mecanismos utilizados para monitorear el cumplimiento de las condicionalidades del

programa. El cumplimiento de las distintas condicionalidades se verificará y monitoreará en base a una programación claramente definida: todas las agencias participantes tienen la obligación de enviar los respectivos formularios de comprobación de cumplimiento inmediatamente después de la finalización del período. Para educación, dentro de los cinco primeros días de cada segundo mes a lo largo del período escolar (Septiembre - Junio);

para salud y conocimiento, los cinco primeros días del primer mes posterior a cada período trimestral (julio, octubre, enero y abril, respectivamente). Cada oficina local de MOSA ingresará la información en su MIS; los centros de cómputo de MOSA verificarán que toda la información sea ingresada antes de estimar el pago pertinente para cada hogar. El SSNRP entregará a tiempo todos los formularios de comprobación de cumplimiento referentes a escuelas, centros vocacionales, clínicas de salud y centros de participación para el conocimiento (clínicas de salud, oficinas locales de MOSA).

19. Mecanismo de salida o graduación. Bajo diseño. 20. Principales indicadores de monitoreo. Para transferencias de salud / nutrición

• Cambio neto en el porcentaje de niños llevados regularmente a centros de salud para cuidado preventivo. (objetivo: 2-10%)

• Cambio neto en el número de niños 0-5 años de edad con inmunización completa. (objetivo: 2-10%)

• Cambio neto en el número de niños 0-5 años de edad que cumplen con la supervisión regular de crecimiento y salud. (objetivo: 2-15%)

• Cambio neto en el estado nutricional (medido por indicadores antropométricos) de niños 0-3 años de edad. (objetivo: 2-15%)

• Cambio neto en los niveles de anemia (medido a través de indicadores de análisis de sangre) de niños 0-5 años de edad. (objetivo: 2-15%)

Para transferencias de educación

• Cambio neto en la asistencia escolar. (objetivo: 2-5%) • Cambio neto en la deserción escolar. (objetivo: 2-4%) • Cambio neto en la inscripción escolar. (objetivo: 1-5%) • Cambio neto en la tasa de transición, especialmente los grados TBD. (objetivo: > o =

0)

Para transferencias de conocimiento • Asistencia a las sesiones de conocimiento. (objetivo: 2-5%)

Para el fortalecimiento institucional de MOSA

• Nuevo instrumento de focalización en operación • MIS mejorado en operación • Política y estrategia de Redes de Protección Social adoptadas por MOSA

21. Sistema de monitoreo y evaluación. El proyecto de SSNRP monitoreará dos tipos de

indicadores, rendimiento y resultado. Los indicadores se recolectarán internamente y se grabarán en el MIS del programa. La información de rendimiento se usará para los informes trimestrales sobre la labor realizada de implementación, a ser remitidos a la PA, el Banco y otros donantes. Estos informes cubrirán datos financieros (es decir, desembolsos, pagos realizados, compromisos de pago), número de beneficiarios por tipo y porcentaje de cumplimiento de las condicionalidades por parte de los beneficiarios.

Los indicadores de resultado estarán basados en los datos recogidos para los tres tipos de condicionalidades: niveles de asistencia, pagos y cumplimiento. En la nutrición del niño, el monitoreo medirá sólo el progreso de los niños de 0 años cuando el proyecto inicie y de 4 años cuando el proyecto termine, o antes cuando la inscripción del niño en el programa de nutrición culmine a la edad de 5 años.

Dado las actuales restricciones del cierre en Cisjordania y Gaza, no es posible llevar a cabo una evaluación de impacto que involucre un método en el cual se comparen los resultados con los de un grupo de control asignado al azar, que es por otra parte elegible para el

programa. Los principales "indicadores de resultado" se medirán en base a información recogida como parte del proceso regular de focalización y verificación; la Información Básica se derivará una vez que los datos estén disponibles mediante el proceso piloto de focalización en marcha. El MOH y el MOEHE proporcionarán información mensual que verifique el cumplimiento de las condicionalidades. A diferencia de programas de CCT similares, este proyecto incluirá información básica que pertenece a los indicadores de resultado contenida en la información que las clínicas, escuelas y centros vocacionales proporcionan a MOSA.

Una firma externa será contratada para medir los indicadores de resultado y llevar a cabo el monitoreo operacional basado en los datos del MIS. Una vez por año, la firma externa realizará una verificación in situ de la muestra para determinar si las cantidades reportadas por las escuelas y clínicas son reales y que no existe ninguna diferencia estadística significativa. A través del análisis cualitativo y de visitas de campo una vez por año, la firma externa se asegurará del cumplimiento de los procedimientos del manual operativo. A las instituciones participantes se les proporcionará reportes de monitoreo y evaluación (M&E) que recomiendan ajustes a los procedimientos para mejorar la efectividad y eficiencia operacional. Si se encuentran desviaciones sustanciales que afectan el concepto del programa, MOSA trabajará con el Banco para incorporar medidas correctivas mutuamente aceptadas.

El monitoreo participativo por parte de las comunidades beneficiarias constituye una parte integral del sistema de M&E. Este sistema permite recibir quejas, sugerencias y valoraciones de las comunidades beneficiarias para que sean tratadas de manera oportuna. El sistema de M&E recolecta la información mediante: (a) trabajo a través de los representantes locales (muderiat) responsables del enlace con cada comunidad beneficiaria y cada representante familiar; y (b) mantener reuniones comunitarias periódicas con los beneficiarios. Estos datos serán consolidados y revisados regularmente por el DG de Ayuda y Rehabilitación Familiar.

22. Fortalezas y debilidades

No pueden analizarse las fortalezas y debilidades del diseño, proceso de implementación del proyecto y los arreglos institucionales, ya que el programa no ha sido todavía implementado. Para propósitos de información, se proporcionan más detalles de algunos componentes del programa: Diseño del programa. La focalización se realizará mediante la fórmula proxy means test desarrollada por el Banco con datos de la Encuesta Palestina de Gasto y Consumo (PHECS). El formulario de aplicación fue diseñado por un consultor del Banco en coordinación con el Ministerio de Asuntos Sociales, según la información proporcionada por el Banco y el PCBS acerca de las variables que se necesitan para calcular el nivel de consumo de los hogares palestinos. La fórmula se finalizará con la realización de la focalización piloto que ha estado en marcha desde enero del 2004. El piloto del SSNRP es el instrumento clave en el desarrollo del nuevo sistema de focalización propuesto para el proyecto. Los consultores y el personal del Banco, con la participación de MOSA, están preparando un manual de focalización. Condicionalidad. Tres tipos: salud, educación, y conocimiento. Salud. Para los niños 0-5 años de edad, la condición será que sean llevados una vez cada tres meses a una Clínica de Cuidado de Salud para realizarse un examen general y de seguimiento de altura, peso y niveles de hemoglobina. En caso de que la madre o el representante del hogar no lleve al niño a esta visita, se le multará con un mes de no pago del beneficio correspondiente a este niño. Educación. Para los niños 6-18 años de edad, la condición es que se matriculen en la escuela o centros de capacitación vocacional y cumplan con un 85% de asistencia, que se verificará bimestralmente. El cumplimiento de esta condición es válido para dos meses de pago. Su incumplimiento dará lugar al no pago del beneficio. Si, por cualquier razón, el

niño debe repetir un grado, no habrá ningún impedimento para que continúe recib iendo la transferencia. Sin embargo, la repetición de un mismo grado dos veces, resultará en la exclusión del beneficiario del programa. Conocimiento. La condición se aplica a los miembros del hogar en cada semestre. La persona tiene que asistir a una ses ión de conocimiento por trimestre, para tratar acerca de uno de los temas identificados por el programa, los mismos que incluirán tres campos: salud (incluyendo nutrición y desarrollo del niño), educación y aspectos familiares-sociales. La ausencia a esta sesión dentro de un trimestre dado implicará una penalización equivalente a un mes de pago de beneficios, que está determinado por el número de niños elegibles (0-18 años de edad) en el hogar.

Acuerdos institucionales El MOF será responsable de asignar los recursos financieros para el programa (fondos del Banco Mundial, donantes y PA), y monitoreará los aspectos financieros del proyecto para informar a los donantes y para uso interno. MOH y MOEHE proporcionarán apoyo en el cumplimiento de las condiciones por parte de los beneficiarios y en los aspectos de política relacionados. UNRWA coordinará con MOSA la focalización y cumplimiento de condiciones de los beneficiarios. PCBS proporcionará ayuda en la cartografía y las estadísticas de ingreso y gasto, para la aplicación del instrumento de focalización y verificación. MOSA coordinará con MOF y MOPT en la asignación de fondos a los Bancos para hacer efectivo los cheques emitidos por MOSA a los beneficiarios. La coordinación de la implementación del proyecto tendrá lugar en dos niveles: (i) El primer nivel de coordinación consistiría de un Comité de Coordinación de Política ad hoc con los ministros o representantes designados de MOSA, MOF, MOH y MOEHE, para discutir y acordar la política de focalización y de pagos. (ii) El segundo nivel de coordinación tendrá lugar en los muderiats o distritos, dónde los representantes locales de los ministerios de MOSA, MOH y MOEHE coordinarán el manejo de los datos referentes al cumplimiento de las condiciones por parte de los beneficiarios. La coordinación acerca de los asuntos operacionales con UNRWA se realizará a nivel del DG de Ayuda y Rehabilitación de la Familia. Dentro de MOSA, el Director General tendrá la responsabilidad total de la implementación del SSNP. La principal responsabilidad de implementación estará a cargo del DG de Ayuda y Rehabilitación de la Familia: (a) funciones principales (focalización, verificación, cumplimiento, apelaciones, etc.), la mayoría de las cuales ocurrirá a nivel local; (b) coordinación con otros DGs en MOSA; y, (c) coordinación con PCBS, otros ministerios y UNRWA. El DG para Finanzas y Administración será responsable de: (a) gestión financiera, contabilidad y auditoría interna; (b) emisión de cheques a los beneficiarios; (c) adquisiciones, incluyendo contratación y pagos a proveedores y consultores; (d) la unidad del MIS; y, (e) preparación de reportes financieros periódicos para los informes de MOSA sobre la labor realizada, a ser remitidos a MOF, MOPT, IDA y donantes. El DG de Planeación será responsable de: (a) llevar a cabo estudios de planificación estratégica; (b) formulación de política; y, (c) monitoreo y evaluación (M&E) del proyecto global que se realizará con la ayuda de un consultor. El DG de Relaciones Públicas y Proyectos será responsable de llevar a cabo el conocimiento del programa, las relaciones públicas y promoción con los donantes. Ya se han establecido los equipos complementarios en MOSA, MOH, MOEHE y UNRWA. En lo que se refiere a MIS, el sistema en MOSA exigirá una actualización para responder a las actividades específicas de CCT, considerando que los sistemas en MOF y los Bancos son adecuados para apoyar el proyecto. El personal de MOSA necesitará fortalecimiento en la administración del programa. Por consiguiente, el proyecto agregará el personal experimentado que a MOSA le falta en la actualidad, el mismo que no excederá de cinco (expertos en administración, salud, educación y capacitación familiar; experto estadístico; experto en sistemas financieros y de información). MOSA también empleará a consultores para llevar a cabo el monitoreo y evaluación y las campañas de conocimiento independientes, e incluirá capacitación para incrementar la capacidad en los centros de

salud de MOH y en los servicios relacionados con el proyecto proporcionados por trabajadores sociales.

Estructura financiera

El Ministerio de Asuntos Sociales (MOSA) bajo la supervisión del Ministerio de Finanzas (MOF) implementará el Proyecto de Reforma a la Red de Protección Social (SSNRP). MOSA tiene procedimientos de control internos bien desarrollados, así como la contabilidad y los sistemas de información. Los fondos del proyecto provienen de IDA, MOF y otros donantes. El SSNRP será manejado directamente por MOSA, sin involucrar ninguna unidad de implementación del proyecto. El personal de MOSA tiene experiencia con los procedimientos de IDA para el FM y los desembolsos. El formato para los reportes de gestión financiera del proyecto (FMRs) ha sido desarrollado e incluye: (a) una declaración de las fuentes y usos de los fondos; (b) una programación detallada de investigación de los desembolsos contra los componentes del proyecto (salud y educación). Las fortalezas significativas que dan confianza sobre el proyecto FMS incluyen: (i) la experiencia de MOSA y MOF, y de su personal en gestión financiera, en la implementación de proyectos similares financiados por IDA y en la satisfacción de los requisitos respectivos; (ii) los informes de auditoría inhábiles y las cartas de administración positivas emitidas para las auditoras de ESSP; (iii) el sistema del control interno legítimo en MOSA y los Bancos; y (iv) los resultados positivos de la supervisión de gestión financiera de IDA para ESSP. Las debilidades son: (i) falta de donaciones prontamente dispon ibles para financiar los costos remanentes del proyecto, y (ii) funciones débiles de auditoría interna y externa. El primero se mitigará con la implementación del nuevo sistema de información financiera (FIS), poco después del inicio del proyecto. El segundo se mitigará con la supervisión intensa del personal de gestión financiera de MOF e IDA, y la designación de empresas privadas de auditoría calificadas bajo los términos de referencia aceptables para IDA.

argentina 1. nombre del programa. jefes/as de...

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