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Libertad y Orden

República de Colombia

MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL

Ministerio de la Protección Social República de Colombia

Diego Palacio BetancourtMINISTRO DE LA PROTECCION SOCIAL

Presentación: Carmen Helena VergaraSao Paulo, Brasil. Abril 26 2004

Sistema de Protección SocialAntecedentes, avanes y retos

Segundo Taller Internacional sobre Transferencias Condicionadas en Efectivo (TCE)


Contexto Socio-Económico 2003• Población: 43.463.000 personas• Población económicamente activa: 20.669.000• Tasa de Desempleo: 12,3% (-3.3 puntos 2002)• Subempleo: 31,1% (-1,0 puntos 2002)• Crecimiento del PIB: 3,74% (p.c. +1,8 2002)• Inflación: 6,49% (-0,5); Déficit Fiscal: 2,8%• Pobreza por NBI: 20%• Línea de Pobreza: 66% (+11 de 1997)


Antecedentes del Sistema de Protección Social en Colombia

• La crisis recesiva tuvo impacto negativo en la población; la más pobre fue más afectada en términos de mayor pérdida de ingresos y bienestar, así como en reducción de inversiones en capital humano.

• Se hizo evidente la necesidad de diseñar un Sistema Social de Riesgo e impulsar una Red de Apoyo Social. (Conpes3144 de 2001 y 3187 de 2002)

• Simultáneamente, la visión de los beneficios de orquestar esfuerzos estructurales con una acción integradora, llevó a replantear el marco conceptual de la protección social, en un mundo con profundos cambios económicos y culturales.

CRECE. Creación de un Sistema Social de Riesgo en Colombia. Informe Final Consultoría BID-DNP. Manizales, octubre 2001.


Efectos de la última crisis en Colombia (1996-2000)

Total Los más pobres1

Aumento del desempleo de 10% a 17% de 18% a 28%Aumento en la participación laboral 9% 14%Caída en empleo formal 10% 45%Aumento en empleo informal 22% 37%Caída en afiliación a salud de los ocupados de 55% a 47% de 30% a 19%Caída en el número total de afiliados al S.S.SCaída en ingresos 5% 21%Número de nuevos pobres por insuficiencia de ingresosCaída en asistencia escolar de personas entre 6 y 24 años 3% 3%

1 Se refiere al 20% de la población con menos ingresos

POBLACIÓN

aprox. 7 millones de personas

aprox. 2,7 millones de personas

CRECE. Bases conceptuales para la creación de un Ministerio de Protección Social en Colombia. Bogotá, diciembre 2002.


Veamos ...

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La recesión económica aumentó las tasas de desempleo y pobreza en el país.

TRANSICIÓN DE LA PROTECCIÓN LABORAL A LA SOCIAL

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NContrato

NIVEL DE INGRESO

Protección Social

COLOMBIA

Londoño, Juan Luis. Para un Sistema de Protección Social en Colombia. Reformas. MPS, enero 2003



Protección Social• Tradicionalmente, la protección social cubre tres

áreas de intervención: mercado laboral, previsión social y asistencia social –redes de protección social–.

• Estudios internacionales recientes (MSR) la definen como “Intervenciones públicas para asistir a personas, hogares y comunidades en un mejor manejo del riesgo. Prestar apoyo a los más vulnerables en situación crítica”.


Protección Social ≠≠ Salud + Trabajo

Asistencia Social

Seguridad Social

Mercado Laboral

TrabajoSalud

Desprotección caída ingresos

Desprotección no empleados

Protección Social

HOGARESVergara, Carmen Helena. Sistema de Protección Social. Presentación Taller SENA. Bogotá, marzo 2003.

Capacidad de manejar los riesgos que amenazan el bienestar

INDIVIDUOS



Justificación del SistemaLos elementos estructurales que justificaron la

creación del Sistema de Protección Social fueron:– Existen riesgos que exponen a la población a pérdida de

empleo, ingreso y bienestar.– Existen grupos más vulnerables a la pérdida máxima de

bienestar y a la desprotección de capital humano y activos reales.

– Existen crisis económicas cada vez más largas y agudas que amplían la población vulnerable.



Estado de la Protección Social

• El énfasis se había puesto en el gasto en servicios sociales a costa del asistencial, fundamentado en la consideración de que es más importante atacar las causas de la pobreza que sus manifestaciones (Perotti, 2000). En esa medida, el "retroceso relativo del gasto asistencial se configuró con anterioridad a la crisis, y por lo tanto no se ha debido a la escasez de recursos sino a las políticas" (Fedesarrollo, 2001). Así:


La Protección Social tradicional• No enfatiza la reducción de riesgos; se concentra en

superación y parcial mitigación, puesto que sólo cubre trabajadores formales.

• El sistema público es fragmentado, incapaz de atender las crisis, sean idiosincrásicas o covariadas. No focaliza en los hogares más vulnerables, pese a contar con el SISBEN.

• El gasto social en Colombia cae durante las recesiones y aumenta en períodos de auge:– depende de los impuestos a la nómina y se recorta para

ajustar las finanzas públicas en épocas de crisis macro.CRECE. Bases conceptuales para la creación de un Ministerio de Protección Social en Colombia. Bogotá, diciembre 2002.


Avances del SPS• Cambio Legislativo (las tres reformas)

– Empleabilidad– Pensiones– Riesgos Profesionales

• Cambio Institucional– Creación del Sistema de Protección Social y del

Ministerio Rector– Fusión de los Ministerios de Salud y Trabajo en el

nuevo Ministerio de la Protección Social– Rediseño del conjunto de instituciones nacionales,

acorde con el Sistema y objetivo del Ministerio.


Londoño, Juan Luis. Para un Sistema de Protección Social en Colombia. Reformas. MPS, enero 2003

Cambio Legislativo: Las tres reformas

• Reforma a la empleabilidad– 1. Efecto empleo: A. Flexibilizar el contrato; B.

Incentivos al empleo y C. Subsidios al empleo– 2. Protección de los desempleados– 3. Sombrilla de protección (Cajas de Compensación)

• Reforma a Pensiones– 1. Sostenibilidad Financiera– 2. Rebalanceo Institucional– 3. Equidad y Solidaridad

• Reforma a Riesgos Profesionales


Cambio InstitucionalCreación del Sistema de Protección Social y de su ente rector:• El sistema de protección social se constituye como el conjunto

de políticas públicas orientadas a disminuir la vulnerabilidad y a mejorar la calidad de vida de los colombianos, especialmente de los más desprotegidos. (Art. 1, Ley 789 de 2002)

• El objetivo del Ministerio de la Protección Social es la formulación, adopción, dirección, coordinación, ejecución, control y seguimiento del Sistema de Protección Social. ... Las políticas públicas se concretan mediante la implementación de estrategias de reducción, mitigación y superación de los riesgos ... (Art. 1, Decreto-Ley 205 de 2003)


Concepto central de la Política• El concepto de vulnerabilidad orienta la

construcción de la protección social universal. Considerarlo dinámico permite trascender la visión segmentada de aseguramiento para empleados y asistencia social para los otros.

• Vulnerabilidad se entiende como la probabilidad de ser afectado por un riesgo de cualquier naturaleza y, en este sentido, está vinculada con la capacidad de enfrentarlo. La acción política se dirige a ambos elementos.



Análisis de Programas y Actores del SPSPara el análisis de la protección social vigente en Colombia,

según estrategia de intervención y fuente de riesgo, se construyó una Matriz de Competencias del SPS acorde con las definiciones conceptuales de los elementos del marco de Manejo Social del Riesgo.– Para cada fuente de riesgo hasta tercer nivel (por

ejemplo: Salud - Lesiones - Accidentes de Tránsito), se identificaron:

– Programas y mecanismos según estrategias de MSR: Reducción - Mitigación - Superación

– Actores institucionales según Sector: Salud - Trabajo -Otros Estatales - Sector Privado

– Normas vigentesMinisterio de Salud. Estudio técnico para fusión con Ministerio de Trabajo y Seguridad Social., enero 2003

Alcance del Sistema de Protección SocialAlcance del Sistema de Protección SocialPor fuentes de riesgo que amenazan el bienestar de los hogaresbienestar de los hogares,

el SPS cubre riesgos idiosincrásicos y algunos meso.

Adaptado de Holzmann y Jorgensen Un nuevo marco conceptual para la Protección Social y más allá. BM, 2000

Micro (Idiosincrásico) Meso Macro (Covariado)

Salud Enfermedad Lesiones Discapacidad

Epidemias

Ciclo Vital Nacimiento Infancia y Juventud Ancianidad Muerte

Sociales Crímenes Violencia intrafamiliar Ruptura Tejido Social

Terrorismo Pandillas

Conmoción civil Guerras Disturbios Sociales

Económicas DesempleoDesprotección de activos

Colapso del producto Crisis financiera

Protección Social = Protección Social = Protección del Capital Protección del Capital HumanoHumano

Ante el evento negativo, la capacidad de manejo del riesgo de los hogares depende sucesivamente de:

• Ahorro Monetario: Venta de los activos. Mecanismo de mercado.

• Bienes inmuebles: Garantía en préstamos bancarios o venta en mercado de finca raíz. Mecanismo de mercado.

• Bienes muebles: Empeño a prestamistas o venta. Mecanismo informal, con potencial como mecanismo de mercado.

• Deterioro de la inversión en capital humano: Expresado en deserción escolar y falta de pago de contribuciones de salud, entre otras. Mecanismo informal.

• Desahorro en capital humano: Trabajo infantil, disminución de la dieta diaria, entre otras; hasta llegar a formas extremas como la venta de sangre, que expresa la máxima pérdida posible de bienestar.

Vergara, Carmen Helena. Informe Final. Consultoría Superintendencia de Subsidio Familiar. Bogotá, enero 2003.


Estructura del Sistema de Protección Social• La estructura institucional se fundamenta en precisar

la interlocución con la diversidad de actores que intervienen en las dimensiones de la protección social.

• Los actores manifiestan su interés según tres dimensiones:– Áreas de intervención: mercado laboral, previsión social y

asistencia social o redes de protección social.– Fuentes de riesgo: según amenacen la supervivencia y el

bienestar o la capacidad de producción de los hogares.– Estrategias de manejo social del riesgo: reducción, mitigación y

superación.



Estrategias MSR. Promotoras de Salud

MitigaciónAfiliaciónAfiliación

SuperaciónRed de IPSRed de IPS

ReducciónPrevenciónPrevención

MSRMSR

DemandaInducida Mecanismos

de Pago

Vergara, Carmen Helena. Instituciones de VIC del SPS. Presentación Grupo de Rediseño. Bogotá, abril 2003.


Estrategias MSR. Discapacidad

ReducciónPrevención

SuperaciónRehabilitaciónRehabilitación

MitigaciónPensiones

MSRMSR

RiesgosProfesionales Equiparación

Oportunidades

Vergara, Carmen Helena. Contexto Política Discapacidad. Presentación Jornada RSS. Bogotá, abril 2003.


Estrategias

Fuentes

REDUCCIÓN MITIGACIÓN SUPERACIÓN

SALUDCICLO VITAL

SOCIALES1. Riesgos de Salud

a.Asegura-miento

b.Financia-miento

c.Planeación

2. Calidad de Servicios3. Promoción Social

ECONÓMICAS 4. Promoción del Trabajo

5. Protección Laboral

Dimensiones de la intervención en protección social



Estrategias

Fuentes

REDUCCIÓN MITIGACIÓN SUPERACIÓN

SALUDCICLO VITAL

SOCIALES

1. Responsables del entorno físico y social Sector

financiero, tanto privado como público

2. Prestadores de servicios sociales3. ONG, ICBF, instituciones locales

ECONÓMICAS4. Responsables del desarrollo económico

5. Gremios, sindicatos

Ejemplo de actores según intereses


ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL(Decreto 205 de 2003)

DESPACHO DEL MINISTRO

DESPACHO DEL VICEMINISTERIOTECNICO

DIRECCION GENERAL DEFINANCIAMIENTO

DIRECCION GENERAL DESEGURIDAD ECONOMICA Y

PENSIONES

DESPACHO DEL VICEMINISTERIODE SALUD Y BIENESTAR

OFICINA ASESORA DE COMUNICACIONES

DIRECCION GENERAL DEPLANEACION Y ANALISIS DE

POLITICA

DESPACHO DEL VICEMINISTERIODE RELACIONES LABORALES

OFICINA ASESORA JURIDICA Y DEAPOYO LEGISLATIVO

OFICINA DE CONTROL INTERNOOFICINA DE COOPERACION YRELACIONES INTERNACIONALES

SECRETARIA GENERAL OFICINA DE CONTROL INTERNODISCIPLINARIO

DIRECCION GENERAL DE ANALISISY POLITICA DE RECURSOS

HUMANOS

DIRECCION GENERAL DE CALIDADDE SERVICIOS

DIRECCION GENERAL DE SALUDPUBLICA

DIRECCION GENERAL DEPROMOCION SOCIAL

DIRECCION GENERAL DE GESTIONDE LA DEMANDA EN SALUD

DIRECCION GENERAL DE RIESGOSPROFESIONALES

FONDO NACIONAL DEESTUPEFACIENTES

DIRECCION GENERAL DEPROTECCION LABORAL

UNIDAD ESPECIAL DEINSPECCION, VIGILANCIA Y

CONTROL DE TRABAJO

DIRECCION GENERAL DEPROMOCION DEL TRABAJO

DIRECCIONESTERRRITORIALES

INSPECCIONES DE TRABAJO

OFICINAS ESPECIALES

FONDOS ESPECIALES SIN PERSONERIAJURIDICA COMO SISTEMAS DE CUENTAS

- Fondo de Solidaridad y Garantía- Fondo de Solidaridad Pensional- Fondo de Pensiones Públicas del

Nivel Nal- Fondo de Riesgos Profesionales- Fondo de Protección Social- Fondo de Subsidio al Empleo y al Desempleo


Fundamentos de la Protección Social• Desde el enfoque del MSR, la intervención pública se

concentra en abrir oportunidades para que los actores privados (hogares, comunidades, instituciones de mercado, entre otros) aumenten su capacidad para manejar los riesgos; prestando especial atención a los soportes especiales que requieren quienes se encuentran en situación crítica (Vulnerabilidad).

• El Sistema de Protección Social se fundamenta en la participación del Estado, la sociedad civil y el sector privado. En las medidas públicas, integra las medidas informales (arraigadas en la cultura) y de mercado (contratos) que erigen barreras al desahorro de capital humano.



Retos para consolidación del SPS• Atracción al Sector de la protección social de un

equipo de profesionales altamente calificado.• Apertura de Espacios de interlocución con la

diversidad de actores involucrados en las dimensiones de la protección social.

• Consolidación de una Agenda común como mecanismo de coordinación interinstitucional.

• Precisión del Diseño territorial para profundizar y ampliar el acceso de la población urbana y rural a los mecanismos de protección del sistema



Metas en Protección Social 2006

• Sistema de Protección en Salud

– Sostenibilidad financiera de SGSSS, aumentando los afiliados cotizantes y recursos, y reduciendo los niveles de evasión y elusión que en la actualidad ascienden al 36%.

– Se aumentará el cubrimiento poblacional en al menos cinco millones de nuevos afiliados.

– Se ampliará del 55% al 64% la cobertura del los sistemas contributivo y subsidiado en salud.

• Sistema de Protección en Pensiones

– Se dará sostenibilidad financiera al sistema ajustando los beneficios a las cotizaciones y se fortalecerá la solidaridad hacia los grupos mas desfavorecidos (FSP).

Mauricio Rubio, MPS. De la Seguridad Social a la Protección Social. Medellín, Julio 2003


• Sistema de Protección Riesgos Profesionales

– Se reducirán la evasión y la elusión y se ampliará la cobertura del régimen en dos millones de afiliados.

• Cajas de Compensación

– Administrarán el Fondo para el Fomento del Empleo y Protección del Desempleo (FFEPD) con programas de subsidio al desempleado y de crédito para las MIPYMES; se otorgarán 18.667 microcréditos; 51.780 subsidios al desempleado; 33.300 cupos de capacitación de reinseción laboral. Mejoramiento de la eficiencia, continuidad del subsidio familiar y disminución de diferencias regionales.




• SENA

– Durante el 2003 se reforzarán los programas de formación profesional para jóvenes aprendices 1.157.588 cupos; formación continúa 666.667 cupos; se creó el Fondo EMPRENDER; se impulsarán 7 nuevas incubadoras de empresas y se fortalecerán los programas de desarrollo empresarial. Vinculación de más de 100.000 aprendices por año.

• EMPLEO

– El desafío más importante de la economía colombiana es la generación de empleo, con los mecanismos de estímulo a la creación de empleo (Subsidios), modernización de la Legislación Laboral, programas de retención escolar, aumento del pie de fuerza, se espera generar más de tres millones de empleos entre el 2003 y 2006.


Requerimientos para asumir los Retos

• Un sistema basado en el compromisos de los actores requiere de información pública, por consiguiente:– Sistema de información para contribuir a:

• la focalización de intervenciones en hogares más vulnerables.• el control social de filtraciones del componente de aseguramiento.• la toma de decisiones de política de protección social.

– Sistema de comunicación para contribuir a:• la objetivación de los riesgos• la coherencia institucional• la consolidación de la protección social como bien público



Consolidación del SPSLa conolidación del Sistema de Protección Social permite:

• Mejorar el bienestar individual y socialVulnerabilidadEquidad

• Contribuir al desarrollo y el crecimiento económico.

• Reducir la pobreza de manera efectiva y duradera.

Palacio B., Diego, MPS. El Sistema de Protección Social en Colombia. Bogotá, mayo de 2003.

Protección Social

Visión y LiderazgoEl gran cambio de paradigma es que los colombianos

pensamos en el hoy y dejamos la acción para mañana; el nuevo Sistema de Protección Social requiere que, todos los colombianos, pensemos en el mañana y actuemos desde el hoy. Tenemos que anticipar los riesgos y prepararnos desde ya para ellos. Juan Luis Londoño, Ministro de la Protección

Social de Colombia, 4 de febrero de 2003

Aunque sólo se reconocen cuando se consolidan sus efectos, las grandes ideas merecen ser difundidas y apropiadas. Esas son nuestras responsabilidades. Ese es el verdadero homenaje que le debemos a quien nos entusiasmó con un sueño y nos dió la confianza para construirlo colectivamente.

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