servicios para mejorar el ingreso familiar en el corto plazo: la experiencia de chile solidario
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Servicios para mejorar el ingreso familiar en el corto plazo: la experiencia de Chile
Solidario
Seminario Internacional
“Transferencia Condicionada de Ingresos y Seguridad Alimentaria”
Santiago de Chile, 4 y 5 de diciembre de 2006
¿Qué es Chile Solidario?
Es un sistema de protección social integral, dirigido a las personas y familias que se encuentran en situación de extrema pobreza. Su objetivo es promover su incorporación a las redes sociales y su acceso a mejores condiciones de vida, de manera que superen esta condición.
Surge como alternativa para abordar al segmento más vulnerable de la pobreza, ya que los recursos disponibles no estaban llegando a las familias que más lo requerían.
Qué se requería La respuesta de Chile SolidarioImplementar un modelo de búsqueda.
Sistema de identificación y selección de beneficiarios basado en su empadronamiento vía encuesta de caracterización socioeconómica (fichas CAS).
Generar un marco de corresponsabilidad con los usuarios para comprometerlos en el proceso.
Contrato de participación donde las familias se informan del sistema y comprometen por escrito su participación, reconociendo la mutua exigibilidad de compromisos.
Contar con un agente de desarrollo que acompañara a las familias y las acercara a las redes.
Servicio de apoyo psicosocial que pone a disposición de las familias el trabajo personalizado de un operador social, el Apoyo Familiar.
¿Por qué surge el Sistema?
Qué se requería La respuesta de Chile SolidarioReorganizar los recursos disponibles para focalizarlos en estas familias.
Sistema de coordinación de la oferta pública para hacer coincidir varias prestaciones en los mismos usuarios y de manera simultánea.
Definir metas objetivas y comunes para las instituciones y para los usuarios.
53 condiciones mínimas de calidad de vida en identificación, educación, salud, habitabilidad, trabajo e ingresos, que constituyen demanda al sistema y su cobertura es asumida como umbrales básicos de la protección.
Contar con un soporte básico que permitiera a los usuarios desenvolverse en el sistema.
Bono de protección familiar, transferencia monetaria directa que se otorga durante 60 meses y en cuotas decrecientes.
¿Por qué surge el Sistema?
Qué se requería La respuesta de Chile SolidarioGarantizar recursos monetarios para apoyar a quienes no pudieran generar ingresos de manera autónoma.
Subsidios garantizados (transferencias monetarias) para apoyar situaciones de vulnerabilidad extrema o, habilitar su participación en la estructura de oportunidades.
Incrementar las oportunidades disponibles en la red institucional existente en los territorios.
Redes Locales de Intervención que coordinadas desde las municipalidades, permiten flexibilizar mecanismos de acceso a programas y servicios o, adaptarlos de acuerdo a las necesidades de estos usuarios.
Efectuar una adecuada gestión de información para hacer operante la protección.
Sistema Integrando de Información Social para registrar demanda, formular requerimientos a la oferta y administrar la provisión territorial de los servicios.
¿Por qué surge el Sistema?
Diseño del SistemaProtección social garantizada por 5 añosProtección social garantizada por 5 años
Compromiso de
Participación Bono de Egreso
Subsidios Garantizados
Pro retención escolar
SAPPASISSUF
Bono de Protección
Apoyo Psicosocial
Acceso preferente a programas de promoción social
Personas y familias en extrema pobreza
Personas y familias con
desenvolvimiento autónomo en las
redes de servicios sociales disponibles
Fase Seguimiento
Umbral de acceso al Sistema de
Protección: servicio de apoyo
psicosocial
Bono de Protección
24 meses en el sistema
Subsidios Monetarios Garantizados
Subsidio Único Familiar
Subsidio al Agua Potable
Pensión Asistencial
Subvención Pro Retención Escolar
36 meses en el sistema
Bono de Egreso
Acceso preferente a programas sociales
La cronología de las prestaciones
Fase de apoyo psicosocial Fase de seguimiento
¿Cuál es la estrategia de la Red de Protección?
Se trabaja en torno a las demandas básicas de protección de la familia, relacionadas con condiciones mínimas de calidad de vida que no están cubiertas.
La idea es reforzar las capacidades funcionales de la familia y las de cada miembro, para que puedan desarrollar las tareas propias de su etapa de desarrollo.
Se atiende de manera particular a las necesidades de los miembros más vulnerables de la familia y/o que tienen necesidades especiales de asistencia.
En sistema de protección en régimen: operan garantías y accesos preferentes a servicios. La familia se vincula espontáneamente a la red.En acompañamiento
psicosocial: un agente de desarrollo, el Apoyo
Familiar, levanta diagnóstico, define
prioridades y establece compromisos con la
familia.
Apoyo Familiar
Familia
Red de servicios
Identificación
Educación
Salud
Dinámica Familiar
Habitabilidad
Trabajo
Ingresos
¿Cómo se da la vinculación a servicios?
¿Cuál es la red de servicios que apoyan las dimensiones Trabajo e Ingresos?
Transferencias monetarias que
forman parte de las garantías que el
sistema contempla
FOSIS
PRODEMU
Subsec. Del
Trabajo
INDAP
Programa de Empleo Chile
Solidario
Programa de Apoyo al Trabajo
Independiente
Programa de Desarrollo de Competencias Laborales para Mujeres
Programa Bonificación a la mano de obra
Programa de Desarrollo Agrícola Local
Bono de Producción Agrícola
Unidad de Intervención Familiar
Municipal
Programas para que los miembros cesantes de las
familias puedan incorporarse al mercado laboral, de forma
dependiente o independiente
Beneficios de la seguridad social no contributiva y bonos especiales
¿Qué se busca en materia de ingresos?
Las familias en situación de extrema pobreza, desarrollan estrategias de corto alcance, que les permiten financiar precariamente sus actividades cotidianas.
Por su escasa vinculación con las redes de apoyo, en general no acceden a los beneficios dispuestos de manera prioritaria para ellas, incluso a aquellos que les pueden permitir suplementar o incrementar ingresos.
La oferta de servicios es mixta y considera transferencias monetarias (subsidios, pensiones y bonos) y acciones afirmativas relacionadas con la empleabilidad.
¿Qué se busca en materia de ingresos?
El apoyo psicosocial trabaja en torno a las estrategias y /o recursos que las personas pueden desplegar (capacidades, calificación y destrezas laborales) para contar con una ocupación laboral y mantenerse en ella, independiente del nivel de ingresos que se genere por este concepto.
Se pretende influir en la predisposición de los adultos de la familia, para mantener una actividad laboral de manera permanente, reforzando hábitos y habilidades laborales básicas a fin de aumentar su permanencia y sostenibilidad en el trabajo.
Se facilita el acceso a las prestaciones disponibles en materia ocupacional, de la red de apoyo pública y privada.
¿Qué se busca en materia de ingresos?
Que al menos un miembro adulto de la familia trabaje en forma regular y obtenga ingresos de su trabajo.
Que ningún niño o niña abandone los estudios por trabajar.
Que las personas que se encuentren desocupadas estén inscritas en la Oficina Municipal de Información Laboral.
Que los miembros de la familia que tengan derecho a las transferencias monetarias estatales, que las obtengan.
Que la familia cuente con ingresos económicos superiores a la línea de la indigencia o extrema pobreza.
Que la familia cuente con un presupuesto organizado en función de sus recursos y necesidades prioritarias.
Como resultado se espera como mínimo que:
Para lograrlo es necesario conocer el presupuesto familiar
55,2 %
19,5 %
10,5 %
5,2 %
2,6 %
3,6 %
4 %
66,1 %
2,5 %
15,2 %
2,4 %4,7 %
5,6 %7,5 %
Los datos indican los promedios nacionales
55,2 %
19,5 %
10,5 %
5,2 %
2,6 %
3,6 %
4 %
66,1 %
2,5 %
15,2 %
2,4 %
4,7 %
5,6 %
7,5 %
1. Diseñar oferta programática complementaria.
2. Centrarse en la Producción Familiar como foco de intervención.
• Aumentar nivel de producción familiar y por esta vía contribuir a aumento de ingresos.
Mejoramiento de capacidad productiva
• Sustitución de gastos de alimentación y por esta vía aumento de ingresos “disponibles” de la familia.
Mejoramiento de la dieta y hábitos alimentarios
Para apoyar el aumento de ingresos ha sido necesario
Programa: Apoyo a la Producción Familiar para el Autoconsumo
No hay exclusión de familias en base a estas variables, sino que más bien
definen tipos de intervenciones diferenciadas.
Zonas rurales
Zonas urbanas
Zonas periurbanas
Familias
Sin actividad productiva anterior
Con actividad productiva orientada
principalmente al autoconsumo
Con actividad productiva que
combina comercialización y
autoconsumo
Con actividad productiva orientada principalmente a la comercialización
Características
1. ProducciónCrianza – Cultivo –recolección – caza y captura
2. PreservaciónSecado solar –ahumado – salado -conservería
3. Preparación y consumoQué se cocina – cómo y cuándo comemos -cómo se cocina –prevención de enfermedades
Ámbitos de acción
Financiamiento para implementación de
tecnologías y/o mejoramiento de la
actividad productiva existente
Asesoría técnica y capacitación de
acuerdo a los requerimientos del
plan de acción familiar Duración promedio de los proyectos: entre 7
y 9 meses.
Definición de Plan de de acción con la
familia
Prestaciones y servicios
Programa de Apoyo
Capacitación y asesoría a las familias
Para producir
y para preparar, preservar y consumir alimentos
Implementación de tecnologías apropiadas
Producción familiar
Lograr que las familias aumenten el nivel de producción familiar
Dimensión económica
Para el Autoconsumo
Contribuir a que las familias mejoren su alimentación
Dimensión social
•Capacidad de la familia para autoproveerse de productos alimenticios.
Cultivo
Crianza de animales
Recolección de productos
Caza o captura
•Los alimentos conseguidos a través de la autoprovisión son consumidos por la familia
Hortalizas y frutas
Huevos, leche y carne
Hongos, frutos silvestres, mariscos, algas
Peces, animales silvestres
Programa: Apoyo a la Producción Familiar para el Autoconsumo
Principales aprendizajes de la experiencia de Chile Solidario
Condiciones para la replicabilidad
Es necesario trabajar con un enfoque centrado en las personas: las decisiones de diseño y las modalidades de intervención deben basarse en las características del grupo objetivo.
Se debe trabajar con una definición de pobreza que vaya más allá de las carencias: reconocimiento a las capacidades, activos y recursos de las familias.
Es necesario implementar una metodología de trabajo pertinente a la realidad de las familias.
Es imprescindible trabajar con las Municipalidades.
Es preciso conformar una Red Local de Intervención para poner a disposición de las familias, los servicios ofrecidos por las distintas instituciones del territorio.
Los servicios deben considerar en primer lugar la movilización de los recursos que ya existen en el sistema.
Para que la inclusión social de las familias sea efectiva, los dispositivos alternativos deben ser transitorios y favorecer el acceso a los servicios regulares.
Condiciones para la replicabilidad
Es necesario fortalecer las capacidades y competencias de los recursos humanos de las instituciones que proveen servicios a las familias para mejorar la calidad de las prestaciones.
Es fundamental restituir las capacidades de funcionamiento básico de las familias a través de un apoyo psicosocial personalizado.
Hay que generar condiciones para la institucionalización del modelo de atención a familias en situación de pobreza extrema pues de eso depende la sostenibilidad de los resultados logrados en la intervención.
Condiciones para la replicabilidad
Es preciso contar con un sistema de formación y capacitación que permita enriquecer la práctica de los operadores del Programa y sistematizar sus aprendizajes.
Para generar autonomía y ciudadanía en las personas, la intervención debe generar – en las familias y en las instituciones – conciencia sobre sus derechos.
Condiciones para la replicabilidad
Ministerio de Planificación
Sistema de Protección Social Chile Solidario
www.mideplan.cl
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