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Implantación del proyecto
de Simplificación administrativa
Pamplona, 10 de enero de 2011
Gobierno de Navarra
Qué es el proyecto de Simplificación administrativa
- Supresión de dos Tramos de Concentración de Accidentes (TCA): uno en la PA-30 Ronda de Pamplona, en el acceso a Huarte, y otro en la NA-115 Tafalla-Rincón de Soto entre los km 17,7 y 18,7. (Desde 1998 ha habido 11 planes, desde el año 1998, en los que se ha actuado en 127 TCAs de la red de carreteras de la Comunidad Foral)
- Autovías: en 2010 se han puesto en servicio 7,3 km de autovía correspondientes a la A-21 Autovía del Pirineo, y se han iniciado las obras de los 16,6 km correspondientes a los dos últimos tramos de esta carretera a su paso por Navarra, con la previsión de que finalicen el próximo año.
- Desarrolla la Ley Foral 15/2009, de 9 de diciembre, de medidas de simplificación administrativa para la puesta en marcha de actividades empresariales o profesionales: por ello favorece especialmente a quienes emprenden o van a desarrollar una actividad económica, tanto por la mayor agilidad, en tiempo, como en simplificación de trámites, por lo que conlleva un claro beneficio económico para Navarra.
- Por sus propias características, supone un acercamiento de la Administración hacia el ciudadano, ya que hace desaparecer trámites a veces enojosos y reiterativos.
De este modo se enlaza con la Oficina de Tramitación de Actividades Económicas, abierta en Pamplona en noviembre, y con las Oficinas de Atención Ciudadana (Pamplona y Tudela)
- Se inserta dentro de todo el proceso de modernización de la Administración que viene desarrollando el Gobierno de Navarra, y en concreto está íntimamente ligado a la implantación de la Administración electrónica, cuya aplicación práctica conlleva habitualmente la simplificación de los procedimientos administrativos.
Así, sigue la trayectoria iniciada con el Registro Electrónico, Catálogo de Servicios Electrónicos, Carpeta Ciudadana, Expediente electrónico, Repositorio de Proyectos técnicos.
- Es un proyecto horizontal, porque que afecta a los distintos departamentos de la Administración, e intemporal, porque no se limita a un tiempo determinado.
Qué conlleva el proyecto de Simplificación administrativa
- Supresión de dos Tramos de Concentración de Accidentes (TCA): uno en la PA-30 Ronda de Pamplona, en el acceso a Huarte, y otro en la NA-115 Tafalla-Rincón de Soto entre los km 17,7 y 18,7. (Desde 1998 ha habido 11 planes, desde el año 1998, en los que se ha actuado en 127 TCAs de la red de carreteras de la Comunidad Foral)
- Autovías: en 2010 se han puesto en servicio 7,3 km de autovía correspondientes a la A-21 Autovía del Pirineo, y se han iniciado las obras de los 16,6 km correspondientes a los dos últimos tramos de esta carretera a su paso por Navarra, con la previsión de que finalicen el próximo año.
El proyecto conlleva: Eliminar cargas administrativas sin valor añadido.
Establecer nuevos mecanismos más ágiles de relación entre Administración y Administrado, preferentemente a través de la Administración Electrónica.
Fomentar la implicación de Colegios profesionales y entidades públicas en creación de actividades empresariales.
Implantar en la Administración la cultura de simplificación y modernización del procedimiento administrativo.
El proyecto consta de: Un método general para simplificar los procedimientos administrativos.
El análisis de 28 procedimientos concretos, cuya simplificación supone un ahorro de casi 35 millones al año, y la reducción de costes de oportunidad, equivalentes al 1,07 por ciento del PIB de Navarra.
Una guía para elaborar las memorias de Análisis del Impacto Normativo
Una propuesta de medida general y transversal: la supresión de las copias en papel que debe presentar el ciudadano.
Primera acción: metodología y selección de 28 procedimientos
La primera acción del proyecto ha sido elaborar la metodología general de la simplificación, y al mismo tiempo la selección de 28 procedimientos administrativos para aplicarla en ellos, previa consulta al efecto con los
Criterios de selección utilizados:• Estrategia y oportunidad jurídica• Estrategia y oportunidad económica• Estrategia y oportunidad administrativa• Prácticas en otras administraciones y organismos• Consulta con agentes económicos y sociales de la
Comunidad Foral
Relación de agentes implicados
Tipo de organización Organización
Administración
Dirección General de Empresa
Dirección General de Medioambiente
SODENA
Centro Europeo de Empresas e Innovación de Navarra (CEIN)
Agencia Navarra de Innovación y Tecnología (ANAIN)
Gerencia de urbanismo del Ayuntamiento de Pamplona
Asociaciones empresariales
Asociación Mujeres Empresarias
Confederación Empresarios Navarra
AIN- Asociación de la Industria Navarra
Asociación de Jóvenes Empresarios
Cámara de Comercio de Navarra
EmpresasGAMESA
AN Cooperativa
Colegios profesionales
Colegio Oficial de Ingenieros Agrónomos. Delegación en Navarra
Colegio Oficial de Ingenieros Industriales
Colegio Oficial de Ingenieros Técnicos Industriales
Colegio Oficial de Arquitectos Vasco Navarro
Colegio Oficial de Arquitectos Técnicos y Aparejadores
agentes administrativos, profesionales y económicos implicados
Los 28 procedimientos están relacionados con actividades económicas y corresponden a los departamentos de
- Innovación, Empresa y Empleo (14)- Desarrollo Rural y Medio Ambiente (11)- Economía y Hacienda (2)- Vivienda y Ordenación del Territorio (1)
Los 28 procedimientos seleccionados
1. Autorización de afecciones ambientales 15. Registro de instalaciones eléctricas de baja tensión
2. Obtención de la Autorización Ambiental Integrada16. Ayudas a proyectos de investigación, desarrollo e innovación
(I+D+i)
3. Solicitud y Renovación de Licencia de Actividad Clasificada 17. Registro de instalaciones térmicas en edificios
4. Licencia municipal de apertura actividades clasificadas18. Obtención de la autorización de gestor de residuos no
peligrosos
5. Ayudas a la inversión empresarial19. Registro voluntario de licitadores de la Comunidad Foral de
Navarra
6. Autorización de gestión de residuos peligrosos20. Procedimiento de Contratación en régimen de concurrencia
competitiva
7. Registro de industrias agroalimentarias 21. Ayuda a la creación de empleo para autónomos
8. Apertura o reanudación de centro de trabajo22. Subvención “TIC para pymes, micropymes y trabajadores
autónomos”
9. Ayudas para la mejora de la competitividad23. Registro de empresas acreditadas en el sector de la
construcción (REA)
10. Registro Industrial24. Autorización de ejecución de obras previstas en un plan o
proyecto sectorial
11. Subvenciones a las acciones de promoción en el exterior de las empresas (2008-2011)
25. Autorización de emisión de gases de efecto invernadero
12. Servicios de apoyo a la internacionalización 26. Valores límite específicos para vertidos a colector público
13. Autorización acometidas eléctricas de alta tensión27. Evaluación de Impacto Ambiental (para licencia actividad
clasificada y AAI)
14. Autorización de producción de energía eléctrica en régimen especial
28. Autorización de apertura (AAI y AAA)
• Elección, tipificación y desarrollo de
propuestas de simplificación con
carácter general que se aplicarán a
todo procedimiento y se han
aplicado a los 28 seleccionados
• Aplicación, en función de la viabilidad,
de las propuestas de simplificación a
los procedimientos elegidos.
• Desarrollo de informes de análisis por
procedimiento
• Contraste de las medidas de
simplificación propuestas con los
Departamentos del Gobierno de
Navarra
Nº Medidas de simplificación
1 Reducción de documentos a aportar
2 Sustitución de documentos/procedimientos por Declaración Responsable
3 Creación de catálogos, registros, formatos-modelo y guías de tramitación
4 Tramitación telemática
5 Establecimiento de plazos máximos-optimizados
6 Integración de procedimiento en otro de rango global
7 Reducción - Eliminación de inspección para comprobación de cumplimiento
8 Renovación automática de autorizaciones
9 Eliminación de copias en papel a entregar en la solicitud
10 Simplificación de contenidos en los documentos a aportar en un procedimiento
11 Tramitación proactiva de obligaciones de información
12 Definición de criterios para clasificar previamente qué actividades/empresas deben someterse a un procedimiento
13 Implantación de ventanilla única administrativa
14 Incorporación de trámite de solicitud de abono anticipado
15 Creación de registro único de empresas
16 Establecimiento de respuesta inmediata en un procedimiento
Definición de las medidas de simplificación
• Elección, tipificación y desarrollo
de propuestas de simplificación
con carácter general
• Aplicación, en función de la
viabilidad, de las propuestas de
simplificación a los
procedimientos elegidos.
• Desarrollo de informes de
análisis por procedimiento
• Contraste y validación de las
medidas de simplificación
propuestas con los
Departamentos del Gobierno de
Navarra
Aplicación de las 16 medidas a cada uno de los procedimientos
A cada procedimiento a simplificar, se le cruzan cada una de las 16 medidas de simplificación, para ver cuáles de ellas son aplicables.
• Elección, tipificación y desarrollo
de propuestas de simplificación
con carácter general
• Aplicación, en función de la
viabilidad, de las propuestas de
simplificación a los
procedimientos elegidos.
• Desarrollo de informes de análisis
por procedimiento
• Contraste y validación de las
medidas de simplificación
propuestas con los
Departamentos del Gobierno de
Navarra
Informes de Procedimiento
• Descripción general del procedimiento
• Evaluación de cargas administrativas
actuales:
• Coste por expediente
• Coste por volumen de expedientes
anuales
• Coste de oportunidad
• Propuestas de simplificación aplicables
• Evaluación de cargas administrativas
tras aplicación de propuestas
Elaboración de informes de simplificación, por procedimiento
Elección, tipificación y desarrollo de propuestas de simplificación con carácter general
• Aplicación, en función de la
viabilidad, de las propuestas de
simplificación a los procedimientos
elegidos.
• Desarrollo de informes de análisis
por procedimiento
• Contraste y validación de las
medidas de simplificación
propuestas con los Departamentos
del Gobierno de Navarra, y
establecimiento del nuevo
procedimiento simplificado
Redacción del documento con el procedimiento ya simplificado
• Resultados de la medición y reducción de cargas: datos agregados de los costes y cargas administrativas identificados, así como de la reducción posible. Los cálculos están hechos a partir de los Costes Estándar de la Unión Europea
• Coste global (actual) €: se calcula así:
Coste administrativo por expediente * Nº expedientes (anual)
• El coste por expediente se basa en las tablas de Costes Estándar elaboradas por el Ministerio de Presidencia consensuadamente con las Comunidades Autónomas.
• Los costes indirectos corresponden a costes de acciones de la Administración en decisiones que adopta ella misma, sin la actuación del ciudadano (Por ejemplo, enviar a los domicilios la declaración de la Renta pre-elaborada)
Coste agregado de los 28 procedimientos objeto de
análisisCoste global (actual) €
Ahorro total (anual)
Ahorro medidas directas €
Ahorro medidas indirectas €
Agregado €
Total € 53.443.692 30.705.018 3.987.719 34.693.737
Porcentaje de AHORRO sobre el coste global
- 57,5% 7,5% 64,9%
Resultados económicos para los 28 procedimientos simplificados
- Ahorro económico: 34,6 millones
• Resultados de la medición del Coste de oportunidad: se han contabilizado los datos agregados de los costes de oportunidad de aquellos procedimientos en los que la resolución definitiva del expediente paraliza la puesta en marcha de la actividad empresarial.
Coste agregado de los procedimientos
de Autorizaciones y LicenciasCoste de oportunidad €
Totales € 206.179.608
PIB Navarra (2008) € 19.218.099.247
Porcentaje Coste Oportunidad/ PIB Navarra 1,07% del PIB de Navarra
Coste (PIB) = Nº Expedientes tramitados * PMM (Productividad Media Mensual) * TTP (tiempo de tramitación del procedimiento)Coste (PIB) = Nº Expedientes tramitados * PMM (Productividad Media Mensual) * TTP (tiempo de tramitación del procedimiento)
Resultados económicos para los 28 procedimientos simplificados
- Beneficio por cálculo de coste de oportunidad: 1,07 % del PIB de Navarra
• Cálculo del Coste de oportunidad: Para el cálculo del Coste de Oportunidad se toma en cuenta el tiempo de Tramitación del Expediente. Como fuente de información para el cálculo se sigue la del Valor Añadido Bruto (VABpb) por ramas de actividad y el PIB generado por la economía de Navarra).
• El cálculo se efectúa así:
El proyecto incluye la elaboración de una guía de ayuda para valorar el impacto de una norma que se quiere implantar (o modificar), de modo que en esa valoración:
1.-Se justifique la necesidad de la norma
2.-Se estime el impacto en diferentes ámbitos de la realidad que tendrá su aprobación.
Oportunidad de la
propuesta
Análisis Jurídico
Análisis de Impactos
• Impacto por cargas administrativas
• Impacto económico asociado a la inversión directa asociada a un proyecto normativo o estratégico.
• Impacto asociado a la innovación.
• Impacto asociado al consumo.
• Impacto asociado a la internacionalización.
• Impacto asociado a la competitividad de la PYME
• Efectos en la competencia del mercado
• Impacto presupuestario
Guía Metodológica para la realización de la Memoria del Análisis del Impacto Normativo
Propuesta de una medida de impacto: eliminación de la copia en papel que debe presentar el ciudadano
El estudio realizado con carácter previo al proyecto ha incluido también el análisis de posibles propuestas de actuación inmediata y de impacto general que aportaran un gran valor añadido al proceso de simplificación, para poner en práctica, de manera inmediata, una de ellas.
Analizadas las ventajas y desventajas, y posibilidades de su aplicación inmediata, finalmente se ha llegado a la siguiente propuesta:
Eliminación de la copia en papel (fotocopia, en muchas ocasiones compulsada) que ahora debe presentar el ciudadano en diversos trámites, acompañando a una solicitud
El Gobierno ha ordenado a los departamentos la adopción de las medidas necesarias para la eliminación de esta obligación, que podrá ser sustituida por la mención en cada caso del lugar donde se encuentra el original.
Implantación del proyecto
de Simplificación administrativa
Pamplona, 10 de enero de 2011
Gobierno de Navarra
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