56411471 trabajo final diplomado lopcymat
TRANSCRIPT
-
REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DE EDUCACIN SUPERIOR
INSTITUTO UNIVERSITARIO AVEPANE
DIPLOMADO DE LA LOPCYMAT
INSERCIN LABORAL DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD:
UNA GUA PRCTICA PARA FACILITAR A LAS
ORGANIZACIONES EL CUMPLIMIENTO DE LAS
DISPOSICIONES LEGALES VIGENTES EN LA MATERIA
ASESOR: AUTORES:
PROF. ARACELIS GRANADO LARRAZBAL MARA A. C.I. 5.535.105
MORALES YESENIA C.I. 16.031.786
CARACAS, MARZO DE 2010
-
REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DE EDUCACIN SUPERIOR
INSTITUTO UNIVERSITARIO AVEPANE
DIPLOMADO DE LA LOPCYMAT
INSERCIN LABORAL DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD:
UNA GUA PRCTICA PARA FACILITAR A LAS
ORGANIZACIONES EL CUMPLIMIENTO DE LAS
DISPOSICIONES LEGALES VIGENTES EN LA MATERIA
-
iii
DEDICATORIA
A mi amado Julio Csar.
Su maravillo encanto me
me hace recobrar cada da
la esperanza de que el mundo
puede ser un lugar mejor.
A Gastn, Gastn Oswaldo y
Andrs Ignacio, mis amores
y mi inspiracin de cada da.
Mara Auxiliadora
A mis padres, mi mejor
ejemplo a seguir.
A Hctor y Leo mis tesoros ms preciados,
mi mayor fortaleza, a quienes amo.
A mis hermanos Francy y David,
m querido Sebastin por alegrar mi vida,
mis suegros, mis segundos padres,
con quienes siempre puedo contar.
Son todos ustedes mi fuente de inspiracin.
Yesenia
-
iv
AGRADECIMIENTOS
Al Instituto Universitario Avepane, en la persona de Doctora Alida Cedraro
Bianchi y Carmen Manchado, por haber diseado y desarrollado el Diplomado de la
LOPCYMAT con un alto nivel de calidad acadmica y organizativa, que nos ha
brindado como participantes del mismo conocimientos de esta ley, los cuales tienen
para nosotras un valor inconmensurable.
A Seguros Caracas por haber brindado las facilidades para la realizacin de
este diplomado en su sede principal en Caracas.
A todos los docentes del Diplomado de la LOPCYMAT, quienes con sus
notables conocimientos, didctica y amor por el trabajo que desempean, nos han
transmitido de una manera generosa sus conocimientos en cada uno de los mdulos
que conformaron el diplomado.
A la Profesora Aracelis Granado por la asesora tan valiosa, cercana y especial
atencin que nos brind en el desarrollo de cada una de las etapas de esta
investigacin.
A la Licenciada Morelia Flores de Blanco, Directora de Creando
Independencia Consultores, por sus acertadas orientaciones e ideas que enriquecieron
notablemente el producto de este trabajo final.
A todos los compaeros del Diplomado de la LOPCYMAT, por los gratos
momentos compartidos a lo largo del desarrollo del mismo y por haber colaborado
con nosotras como poblacin objeto de estudio para este trabajo de investigacin.
Mara Auxiliadora y Yesenia
-
v
NDICE GENERAL
DEDICATORIA .......................................................................................................... iii AGRADECIMIENTO .................................................................................................. iv INTRODUCCIN ...................................................................................................... vii CAPTULO I ............................................................................................................... 10 EL PROBLEMA ......................................................................................................... 10
Planteamiento del problema ..................................................................................... 10 Justificacin .............................................................................................................. 11 Objetivos generales .................................................................................................. 13 Objetivos Especficos ............................................................................................... 13
CAPTULO II .............................................................................................................. 14 MARCO TERICO .................................................................................................... 14
Antecedentes de la investigacin.............................................................................. 14 Bases tericas ........................................................................................................... 16 Discapacidad: Una aproximacin a su definicin ................................................. ...17 Personas con Discapacidad: Personas con necesidades diferentes........................... 19 El Uso del trmino discapacidaden Venezuela ........................................................ 22 Insercin Laboral ...................................................................................................... 22 Principio de Integracin ........................................................................................... 23 Integracin Laboral .................................................................................................. 23 Integracin Laboral segn la Organizacin Internacional del Trabajo .................... 24 Modalidades de Empleo para el proceso de insercin laboral de personas con discapacidad ............................................................................................................. 25 Situacin laboral de las personas con discapacidad ................................................. 27 Bases legales ............................................................................................................. 28 Definicin de Trminos ............................................................................................ 37
CAPTULO III ............................................................................................................ 40 MARCO METODOLGICO ..................................................................................... 40
Diseo y Nivel de Investigacin .............................................................................. 40 Poblacin y Muestra ................................................................................................. 41 Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos................................................... 42
CAPTULO IV ............................................................................................................ 44 ANLISIS E INTREPRETACIN DE RESULTADOS ........................................... 44
Presentacin de los Resultados ................................................................................. 44 CAPTULO V ............................................................................................................. 55 PROPUESTA: GUA PRCTICA PARA FACILITAR A LAS ORGANIZACIONES EL PROCESO DE INSERCIN LABORAL DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD APEGADO A LAS DISPOSICIONES LEGALES VIGENTES. .............................................................................................. 55
-
vi
Alcance de la gua prctica ....................................................................................... 55 Fases de la gua prctica .......................................................................................... 56
I. Fase de planificacin ........................................................................................ 56 II. Fase de prepacin organizacional ................................................................... 57 III. Fase de identificacin de los perfiles y contenidos de los puestos de trabajo que puedan ser desempeados por personas con discapacidad ........................... 60 IV. Fase de reclutamiento y seleccin ................................................................. 66 V. Fase de induccin y entrenamiento al puesto de trabajo ................................. 69 VI. Fase de seguimiento y evaluacin ................................................................. 71 VII. Fase relativa a las formalidades que se deben cumplir ante los entes regulatorios .......................................................................................................... 72
CAPTULO VI ............................................................................................................ 75 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .......................................................... 75
Conclusiones ............................................................................................................ 75 Recomendaciones ..................................................................................................... 76
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ........................................................................ 82 ANEXOS ..................................................................................................................... 84
-
vii
INTRODUCCIN
Una de cada diez personas en el mundo tienen discapacidad, de manera que
alrededor de 650 millones de personas estn en esta condicin, de las cuales unos 450
millones de personas estn en edad de trabajar. Algunos tienen empleo y estn
totalmente integrados en la sociedad, pero como grupo, las personas con discapacidad
con frecuencia enfrentan situacin de pobreza y desempleo. Su exclusin social priva
a la sociedad de entre 1,37 y 1,94 trillones de dlares en prdidas anuales del PIB.
Cerca del 80 % de todas las personas con discapacidad viven en las zonas rurales de
los pases en vas de desarrollo y tiene poco o ningn acceso a los servicios que
requieren. Por estas razones proveer de trabajo decente a las personas con
discapacidad tiene un sentido social y tambin de desarrollo econmico.
En el mundo del trabajo las personas con discapacidad registran mayor
desempleo y menores ingresos que las persona sin discapacidad. Con frecuencia estn
relegados a trabajos de bajo nivel y pocos ingresos, con escasa seguridad social y
legal, o estn segregados del mercado primario del trabajo. Muchos estn
subempleados lo cual afecta su autoestima y muchos se resignan y deciden abandonar
sus intentos. Sin embargo, la experiencia demuestra que cuando encuentran trabajos
que corresponden a sus capacidades, habilidades e intereses pueden hacer aportes
importantes en el lugar de trabajo.
En un clima de incertidumbre econmico y poltico, la proteccin de los
miembros ms vulnerables de la sociedad tiene una importancia mayor. Se requieren
programas de accin sostenibles para la promocin del empleo y la reduccin de la
pobreza que generen trabajo productivo para las personas con discapacidad.
De manera que lograr la integracin de las personas con discapacidad al
entorno laboral basndose en principios de igualdad de oportunidades, de trato,
integracin y participacin en la comunidad, son aspectos que van mucho mas all de
-
viii
la promulgacin de una ley que obligue a los empleadores a la incorporacin de un
determinado porcentaje de sus nminas a personas con discapacidad, sino que deben
existir los mecanismos y recursos para que esa integracin se produzca de manera
efectiva en pro del bienestar de esas personas y del desarrollo de las economas.
El presente trabajo de investigacin est orientado a ayudar a que estas
exigencias sean una realidad cada vez ms visible en las organizaciones, y para ello
se ha estructurado en seis captulos principales.
En el primero se define el Planteamiento del Problema el cual se aborda
dentro del mbito de la insercin laboral de las personas con discapacidad, la
Justificacin y pertinencia del mismo, as como el Objetivo General y Objetivos
Especficos que se pretenden alcanzar.
El segundo Captulo comprende el Marco Terico que registra los
Antecedentes de Investigaciones acerca de la discapacidad, as como el anlisis del
Basamento Terico y Legal vinculado al tema de la discapacidad en Venezuela.
En el tercer Captulo se presenta el Marco Metodolgico, donde se describe el
Tipo de Investigacin, Poblacin objeto de estudio e Instrumentos de Recoleccin de
Datos utilizados.
El Captulo IV abarca la Presentacin y Anlisis de los Resultados a travs de
la informacin recabada y de la aplicacin de los instrumentos utilizados, as como la
Propuesta o Plan de Accin.
En el Captulo V se describe concretamente la Gua Prctica para facilitar a las
organizaciones el proceso de insercin laboral de personas con discapacidad, apegada
a las disposiciones legales vigentes en la materia, lo que se constituye en la propuesta
del presente trabajo de investigacin.
-
ix
En el Captulo VI se presentan las Conclusiones del presente trabajo final en
base a los Objetivos planteados, as como las Recomendaciones de oportunidades de
mejoras con relacin al tema tratado.
Por ltimo se presentan las Referencias Bibliogrficas, identificadas a travs
de diversos autores y fuentes consultadas, as como los Anexos.
-
10
CAPTULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema
En todos los mbitos de la vida, los seres humanos deben tener las mismas
oportunidades para desempearse en igualdad de condiciones sin discriminacin de
ninguna naturaleza. As lo establecen diversas convenciones, leyes y normas, tanto a
nivel internacional como nacional.
Dentro de los convenios que existen a nivel internacional para lograr trabajo
decente para todos se incluyen a las personas con discapacidad. Al promover
derechos y dignidad para las personas con discapacidad se favorece la realizacin del
potencial de los individuos, el fortalecimiento de las economas y el enriquecimiento
de la sociedad en general.
En Venezuela, varias han sido las acciones para atender las necesidades de la
poblacin con discapacidad, aunque una legislacin ms persuasiva para permitir la
insercin de esta poblacin al entorno laboral es relativamente reciente.
El 5 de enero del ao 2007 fue publicada en Gaceta Oficial N 38.598 la Ley
para las Personas con Discapacidad.
Considerado este panorama donde el tema de las personas con discapacidad
toma mayor relevancia, se ha planteado como objeto de estudio del presente trabajo
de investigacin disear una gua prctica que facilite a las organizaciones el proceso
de insercin laboral de personas con discapacidad en cumplimiento de las
-
11
disposiciones legales vigentes en la materia, y tomando como premisa que el proceso
de insercin de estas personas al entorno laboral, debe hacerse procurando su mayor
bienestar fsico, econmico, social y emocional.
La ausencia de una gua prctica que oriente a las organizaciones respecto a
cmo ejecutar el proceso de insercin de personas con discapacidad al entorno
laboral, se ha convertido en una limitacin para que stas puedan dar cumplimiento a
la Ley para las Personas con Discapacidad, pero mucho ms all de esto, para que
realicen este proceso con las mayores garantas de xito.
Aplicar la ley sin tomar en cuenta la dimensin humana de este hecho social
resultara sumamente sencillo. Solamente bastara con abrir un proceso de
reclutamiento para todas aquellas personas con cualquier tipo de discapacidad,
incorporarlos a la nmina de cualquier organizacin en una labor que se considere
pueda ser ejecutada por esas personas con sus limitaciones, sin detenerse a pensar en
sus necesidades y expectativas como individuos, y sin ninguna corresponsabilidad en
el xito del desempeo laboral de las personas en esa condicin. Es por ello que una
gua prctica elaborada tomando como criterios fundamentales favorecer la
participacin efectiva de las personas con discapacidad en el mbito laboral,
aproximara a las empresas a reconocer el verdadero valor que esta ley encierra ms
all de su estricto cumplimiento.
Justificacin
A partir de la entrada en vigencia de la Ley para las Personas con
Discapacidad en enero del ao 2007, muchas han sido las dudas e interrogantes que
se han planteado los empleadores respecto a cmo proceder para dar cumplimiento a
una normativa legal que abarca mltiples aspectos, muchos de los cuales an por
definir, estn fuera del campo de accin de ellos.
-
12
Por ejemplo, en el captulo III de la citada ley referente al Trabajo y a la
Capacitacin, sus artculos 26, 27 y 30, indican que el Estado a travs de los
ministerios y organismos con competencia en las materias de desarrollo social,
trabajo, educacin y deportes, economa popular y cultura, formular las polticas
sobre formacin para el trabajo, empleo, insercin y reinsercin laboral, readaptacin
profesional y reorientacin ocupacional para personas con discapacidad y lo que
correspondan a los servicios de orientacin laboral, promocin de oportunidad de
empleo, colocacin y conservacin de empleo para personas con discapacidad.
De manera que parecera que con relacin a estos aspectos todava habra que
esperar las polticas que el Estado determine pertinentes, dejando en cierta medida al
empleador envuelto en un cmulo de dudas que los llevan a la paralizacin frente a
las acciones a emprender en este sentido.
Otro ejemplo de est ausencia de claridad de guas de accin para cumplir con
dicha ley es lo relativo al Transporte y Comunicaciones, en el cual todo su articulado
establece una serie de cambios y ajustes que deben realizarse en toda la
infraestructura de los servicios de transporte y comunicaciones, con la finalidad de
facilitar los desplazamientos y la movilidad de las personas con discapacidad, que an
no existen y que muchos de ellos estn fuera del alcance de ser afectados o
modificados por los empleadores.
De manera que el empleador queda a la espera que el Estado Central formule
esas polticas que se constituyan en guas claras de cmo proceder ante estos aspectos
citados para cumplir con los porcentajes de incorporacin de personas con
discapacidad en sus nminas actuales.
Visto este panorama, la creacin de una gua prctica que oriente a los
empleadores respecto a la forma de como hacer posible el proceso de insercin
laboral de personas con discapacidad con las mayores posibilidades de xito se hace
-
13
pertinente, tomando en cuenta que dicha gua debe dar respuesta a los aspectos ms
sensibles que deben atenderse con un verdadero sentido y enfoque de responsabilidad
social empresarial.
Objetivos Generales
1. Disear una gua prctica que facilite a las organizaciones el proceso de insercin
laboral de personas con discapacidad apegada a las disposiciones legales en la
materia.
2. Facilitar a las organizaciones el cumplimiento de la Ley para las Personas con
Discapacidad en lo atinente al proceso de incorporacin de personas con
discapacidad, a travs del uso y aplicacin de una gua prctica.
Objetivos Especficos
1. Identificar la necesidad que tienen las organizaciones de una gua prctica que les
permita la insercin de personas con discapacidad al entorno laboral.
2. Describir la poblacin a la que va dirigida la gua prctica.
3. Describir la gua prctica a ser utilizada por las organizaciones para el proceso de
insercin laboral de personas con discapacidad.
-
14
CAPTULO II
MARCO TERICO
En el presente captulo se hace mencin a todo el basamento terico que
sustenta la investigacin, la cual servir de norte para su desarrollo en todas las etapas
(planteamiento, indagacin, presentacin de resultados y propuesta).
Antecedentes de la Investigacin
En relacin a la integracin laboral de personas con discapacidad, se han
venido realizando algunas investigaciones al respecto que han dado pie a que este
tema este alcanzando cada da mayor relevancia, entre las cuales se citan las
siguientes:
Guitian y Rojas (2002) en su tesis: Incorporacin de un adulto con retardo
mental al campo laboral. Su objetivo fue la integracin de un adolescente con retardo
mental al campo laboral por medio de un programa destinado a la sensibilizacin de
la sociedad; en est investigacin de carcter descriptivo concluyeron; que cada
individuo especial en particular, con sus propias capacidades e intereses, tiene
derecho a vivir una oportunidad de ser integrado al campo laboral pero adaptado a l
en especial, para conseguir la felicidad plena del individuo y sus familiares.
Callaos y Tropel (1998) en su trabajo de grado Estudio sobre empresarios y
Sndrome de Down hacia la integracin laboral. Su objeto de estudio fue determinar
como influye el nivel de informacin que poseen los empresarios sobre la integracin
laboral del individuo con Sndrome de Down. Sus conclusiones fueron muy
-
15
interesantes dado que la mayora de la muestra encuestada demostr no poseer el
suficiente conocimiento sobre el Sndrome, y por lo tanto se demostr que esos bajos
niveles de informacin afectaban directamente la poca participacin de stos para una
futura integracin laboral.
Castro y Betancourt (2004) en su tesis Propuesta para la creacin de un
programa de Capacitacin Laboral para personas con Retardo Mental de Menor
Compromiso Cognitivo. Su objetivo fue el de desarrollar un programa para lograr
adaptar a individuos con retardo mental al campo laboral, especficamente a trabajar
en el rea de consumo masivo.
Las conclusiones de este trabajo estn basadas en el logro de la capacitacin
de personas con retardo mental al campo laboral, gracias al apoyo, seguimiento y
evaluacin recibida por su supervisor. Tambin se refleja una gran colaboracin en el
proceso de integracin de las personas con retardo mental dentro de cada rea laboral,
un ambiente laboral satisfactorio y placentero.
En la investigacin realizada por Rottenberg (2007) acerca del Reclutamiento
y Seleccin de personas con Discapacidad en las grandes empresas del rea
Metropolitana, cuyo objetivo era conocer los mtodos y criterios de reclutamiento y
seleccin aplicados por empresas de consumo masivo ubicadas en el rea
Metropolitana, para la incorporacin de personal con discapacidad a sus actividades
laborales.
El estudio realizado permiti afirmar que, las empresas venezolanas ubicadas
en el segmento de gran empresa y por ende las que mayor nmero de trabajadores
movilizan, trabajan en torno al tema de la insercin laboral de personas con
discapacidad mediante la puesta en marcha de modelos de reclutamiento y seleccin
de personal con estas caractersticas.
-
16
Por otra parte, se tiene como referencia el censo efectuado por el Instituto
Nacional de Estadstica INE en el 2001, donde sealan que existen 907.694 personas
con algn tipo de discapacidad, cuya cifra representa el 3,9 % de la poblacin total
del pas para ese ao. De este porcentaje total se obtuvo como resultado que el 9,23 %
tienen retardo mental, el 7.28 % tienen alguna discapacidad asociada a las
extremidades inferiores, el 3,65% posee sordera, el 3,53 % tiene alguna discapacidad
asociadas a las extremidades superiores, el 3,9 % sufre de ceguera y el 73,22 %
posee otro tipo de discapacidad.
De acuerdo a este censo, la situacin laboral de la poblacin de personas con
discapacidad hace referencia a un 24,51% (167.935) de los individuos discapacitados
los cuales reportaron encontrarse dentro de la fuerza de trabajo, mientras que un
75,49% (517.273) report encontrarse fuera de la fuerza de trabajo, de modo que la
mayora de individuos con estas caractersticas parece dedicarse a actividades no
econmicas; esta situacin puede deberse a decisiones de los individuos o puede
encontrar origen en las barreras que les impiden su normal desenvolvimiento en la
sociedad.
Prximamente, el Ministerio del Trabajo y Seguridad Social (Mintrass), junto
con el Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales (Inpsasel),
realizarn un censo para verificar la situacin laboral de las personas con
discapacidad, con la finalidad de disear acciones precisas en el abordaje de este
sector.
Bases Tericas
Arias (2006, p 102). Las bases tericas implican un desarrollo amplio de los
conceptos y proposiciones que conforman el punto de vista o enfoque adoptado, para
sustentar o explicar el problema planteado.
-
17
En este captulo se presenta la relacin entre las teoras y el objeto de estudio,
con la finalidad de ubicar el contexto de la investigacin en un enfoque terico que
permita justificar el cmo y el por qu de los fenmenos que se pretenden estudiar.
Discapacidad: Una aproximacin a su definicin
Segn la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) la discapacidad es toda
restriccin o ausencia, debida a una deficiencia, de la capacidad de realizar una
actividad en la forma o dentro del margen considerado normal para el ser humano.
Otra definicin de discapacidad que indica la OMS es que la discapacidad se
caracteriza por excesos o insuficiencias en el desempeo de una actividad rutinaria
normal, los cuales pueden ser temporales o permanentes, reversibles o surgir como
consecuencia directa de la deficiencia o como una respuesta del propio individuo,
sobre todo la psicolgica, deficiencias fsicas, sensoriales o de otro tipo.
La Ley para Personas con Discapacidad (2007) define en su artculo 5 a la
discapacidad como:
La condicin compleja del ser humano constituida por factores biopsicosociales, que evidencia una disminucin o supresin temporal o permanente, de alguna de sus capacidades sensoriales, motrices o intelectuales que puede manifestarse en ausencias, anomalas, defectos, prdidas o dificultades para percibir, desplazarse sin apoyo, ver u or, comunicarse con otros, o integrarse a las actividades de educacin o trabajo, en la familia con la comunidad, que limitan el ejercicio de derechos, la participacin social y el disfrute de una buena calidad de vida, o impiden la participacin activa de las personas en las actividades de la vida familiar y social, sin que ello implique necesariamente incapacidad o inhabilidad para insertarse socialmente.
En este sentido se considera la discapacidad como una dificultad o limitacin
que presentan las personas para desenvolverse en grado ptimo y relacionarse con el
entorno.
-
18
Referente al tema de la discapacidad Momm & Gejecker expresan que es
considerada una deficiencia o prdida que puede limitar sustancialmente la vida
activa de las personas afectadas en mltiples reas de funcionamiento, tales como el
rea social, familiar, laboral, entre otras.
As mismo, profesionales de la salud han definido el trmino deficiencia,
como una lesin existente o en proceso de desarrollo de las funciones corporales o los
procesos vitales de la persona, lo cual afecta a una o ms partes del organismo, o
indican un defecto en el funcionamiento psquico, mental o emocional. La deficiencia
puede ser temporal o permanente y puede manifestarse como resultado de una
enfermedad, un accidente o una enfermedad congnita o hereditaria.
Existen dos modelos tericos que permiten entender la condicin de
discapacidad: el modelo social y el modelo mdico. Dichos modelos sientan las bases
para el diseo de polticas y la implementacin de acciones, ya que cada uno de ellos
representa una imagen del colectivo de las personas con discapacidad y de sus
potencialidades, as como de los compromisos de la sociedad para su integracin
efectiva.
El primero no ve a la discapacidad como un problema individual, sino
considera que la discapacidad est dada por las limitaciones que pueda tener una
persona y las muchas barreras que levanta la sociedad. Esto es lo que causa la
desigualdad social de las personas con discapacidad respecto a las personas sin
discapacidad. La mayor desigualdad se da en la desinformacin de la discapacidad
que tienen enfrente las personas sin discapacidad y el no saber cmo desenvolverse
con la persona con discapacidad, logrando un distanciamiento no querido.
El enfoque mdico ve a la discapacidad como una enfermedad. Considera que
esta enfermedad causa una deficiencia. En este modelo la discapacidad es un
problema individual y significa que la persona es minusvlida.
-
19
Personas con Discapacidad: Personas con Necesidades Diferentes.
Pestana (2005, p. 27) expresa que las personas que poseen algn tipo de
limitacin fsica, sensorial o intelectual, son llamadas personas con discapacidad; en
algunos casos son vistas slo como seres enfermos, incapaces de incorporarse a la
sociedad y desarrollarse en los espacios educativos, laborales o familiares.
La Ley para Personas con Discapacidad (2007) en su artculo 6 seala como
definicin de personas con discapacidad:
Todas aquellas personas que por causas congnitas o adquiridas presenten alguna disfuncin o ausencia de sus capacidades de orden fsico, mental, intelectual, sensorial o combinaciones de ellas; de carcter temporal, permanente o intermitente, que al interactuar con diversas barreras le impliquen desventajas que dificultan o impidan su participacin, inclusin e integracin a la vida familiar y social, as como el ejercicio pleno de sus derechos humanos en igualdad de condiciones con los dems.
Se reconocen como personas con discapacidad: Las sordas, las ciegas, las
sordo ciegas, las que tienen disfunciones visuales, auditivas, intelectuales, motoras de
cualquier tipo, alteraciones de la integracin y la capacidad cognoscitiva, las de baja
talla, las autistas y con cualesquiera combinaciones de algunas de las disfunciones o
ausencias mencionadas, y quienes padezcan alguna enfermedad o trastorno
discapacitante; cientfica, tcnica y profesionalmente calificadas.
La Organizacin Mundial de la Salud hace la siguiente clasificacin de la
Discapacidad:
1.- Discapacidad fsica: es la clasificacin que cuenta con las alteraciones ms
frecuentes, las cuales son secuelas de poliomielitis, lesin medular (parapljico o
cuadripljico) y amputaciones.
-
20
2.- Discapacidad sensorial: comprende a las personas con deficiencias visuales, a los
sordos y a quienes presentan problemas en la comunicacin y el lenguaje.
3.- Discapacidad intelectual: Se caracteriza por una disminucin de las funciones
mentales superiores (inteligencia, lenguaje, aprendizaje, entre otros), as como de las
funciones motoras. Esta discapacidad abarca toda una serie de enfermedades y
trastornos, dentro de los cuales se encuentra el retardo mental, el sndrome Down y la
parlisis cerebral.
4.- Discapacidad psquica: Las personas sufren alteraciones neurolgicas y trastornos
cerebrales.
A todos stos criterios se les debe incluir las causas mdicas (enfermedades
pre natales, peri natales y post natales) y causas sociales (lesiones caseras, accidentes
laborales o automovilsticos, mala nutricin, condiciones sanitarias deficientes, entre
otras).
Adems existen diferentes clasificaciones de discapacidad segn la Higiene y
Seguridad Industrial:
1.- Discapacidad Temporal: aquella lesin que hace un trabajador pierda por lo menos
una jornada de trabajo, la cual es recuperable.
2.- Discapacidad Parcial Permanente: es aquella lesin que disminuye las condiciones
laborales del accidentado, una vez que ste se ha recuperado de la lesin
correspondiente.
3.- Discapacidad Total Permanente: es aquella lesin que le impide al trabajador
seguir con su desempeo normal y habitual de sus labores, de manera definitiva.
-
21
A estas definiciones, tambin se les debe agregar un aspecto importante, los
cuales abarcan los factores que propician la discapacidad segn la OMS, los cuales se
encuentran integrados por tres categoras:
1- Factores Biolgicos:
1.1. Genticos o hereditarios: se refieren a aquellas anomalas transmitidas de padres
a hijos.
1.2. Orgnicos: estn relacionados con complicaciones durante la gestacin del beb,
el alumbramiento o crecimiento del nio. Un ejemplo de esto puede ser problemas
durante el embarazo.
2- Factores Ambientales:
2.1- Falta de ingresos econmicos: lo que impide tener acceso a una alimentacin
adecuada o a una vivienda en condiciones mnimas de habitabilidad y seguridad.
2.2. Bajo nivel cultural y educativo: la desinformacin en cuanto a las discapacidades,
su forma de prevenirlas, as mismo, como el desconocimiento de las instituciones que
puedan servir de ayuda.
2.3. Falta de estimulo: un ambiente adverso y discriminador puede empeorar los
impedimentos de cualquier individuo.
3- Factores Psicolgicos: falta de afecto por parte de familiares o allegados, maltrato
fsico y/o verbal, inestabilidad en el ncleo familiar por alguna ausencia, muerte o
desaparicin de un familiar cercano, entre otros.
-
22
El Uso del trmino discapacidad en Venezuela
En Venezuela, el trmino discapacidad ha sido abordado por Aramayo, autor
que luego de diversas investigaciones presenta una serie de premisas dirigidas a
establecer lo que denomina un nuevo modelo venezolano de la discapacidad, el
cual ha significado un valioso aporte en esta rea. Este autor considera que:
si se quiere establecer una diferencia en la vida de las personas que tienen discapacidades, se debe cambiara la sociedad y la forma cmo sta las trata. El cambio debe comenzar por el inequvoco reconocimiento de sus derechos civiles como personas, dndoles participacin plena en la planificacin de polticas y acciones acerca de sus vidas, en un compromiso para remover barreras discapacitante que les impide una participacin total en la sociedad; debe iniciarse abrindoles espacios para que ellos mismos expresen y definan lo que es la discapacidad (Aramayo, 2005).
De acuerdo con esto, las personas con discapacidad no son entes pasivos, sino
seres capaces de interactuar y participar activamente en la sociedad. Y es la sociedad,
la que debe ofrecer condiciones para que estas personas puedan desenvolverse
exitosamente y formar parte de la construccin de la sociedad que se aspira.
Insercin Laboral
La insercin laboral consiste en ofrecer un acompaamiento a personas que
estn en situacin de exclusin laboral y social, con el objetivo de incorporarse en el
mercado de trabajo.
La insercin laboral apuesta por la incorporacin en el mercado de trabajo,
puesto que considera que un trabajo permite a la persona acceder a la esfera
econmica de la sociedad, lo que facilita el acceso a otro tipo de esferas (social,
poltica, y cultural).
-
23
Al hablar de insercin laboral se aprecia que existen diferentes conceptos que
por lo general son utilizados como sinnimos (insercin ocupacional, insercin
social, insercin profesional, reinsercin, etc.).
Prez (1996), hace referencia al hecho de conseguir un empleo en un
momento determinado, es decir, un contrato laboral. La insercin laboral incluye
tanto la incorporacin de la persona a un puesto de trabajo como el mantenimiento
del mismo.
Generalmente, al utilizar el concepto de insercin laboral, se hace referencia a
la obtencin de un trabajo no necesariamente relacionado con la preparacin o la
capacitacin de la persona que lo consigue, pudindose identificar con la insercin
ocupacional. Sin embargo si el puesto de trabajo est relacionado con la formacin o
especializacin profesional de la persona que lo va a desempear, se utiliza el trmino
de insercin profesional, dado que el concepto profesin est estrechamente
relacionado con el currculum formativo.
Principio de Integracin
El principio de integracin es en su origen una cuestin social, que debe
afrontar la sociedad en su conjunto. Este concepto hace referencia a todo el
entramado comunitario, del cual forman parte todas las instituciones y niveles de
relacin social, tanto la familia, como la escuela, como el puesto de trabajo o el
tiempo de ocio. Esta integracin exige un intercambio y una interaccin entre las
personas con discapacidad y su comunidad en cualquiera de los ambientes posibles de
la vida de un individuo.
Integracin Laboral
Urres y Verdugo (2001), sealan que la integracin laboral es un proceso que
se produce en funcin de las posibilidades y capacidades del trabajador y del medio o
-
24
la comunidad que lo rodea, sin embargo la meta es que el empleo integrado sea un
empleo normalizado, bien sea de manera autnoma o con apoyo. En el proceso de
empleo con apoyo se debe acompaar de una formacin en ocasiones previas, pero
ligadas a las necesidades del trabajador en cada momento de vida laboral, este
proceso debe ser continuamente realizado por medio de una evaluacin en los
diferentes momentos a todo lo largo del mismo.
De manera que el proceso de integracin laboral podra definirse como el
proceso mediante el cual se preparan las condiciones para que las personas (en este
caso concreto con discapacidad) ingresen a un puesto de trabajo con las mayores
posibilidades de xito.
Integracin Laboral segn la Organizacin Internacional del Trabajo OIT
En el ao 2002 la Organizacin Internacional del Trabajo OIT public un
repertorio de recomendaciones prcticas para la gestin de integracin de personas
con discapacidad en el trabajo:
1. Define los trminos bsicos vinculados a las obligaciones de los empleadores,
gestin laboral, contratacin, promocin laboral, mantenimiento y confidencialidad.
2. Se hace especial nfasis en la gestin de la integracin de la persona con
discapacidad en su ambiente laboral, incluyendo estrategias de comunicacin interna,
as como recomendaciones para las evaluaciones.
3. La contratacin debe respetar el principio de la no discriminacin, asegurndose de
recibir solicitudes de personas con discapacidad. Igualmente los procesos de
seleccin debern respetar las habilidades y limitaciones de la persona.
4. Se debe garantizar al trabajador con discapacidad las mismas oportunidades
laborales, incluyendo las oportunidades de promocin y reconocimiento.
-
25
Modalidades de Empleo para el Proceso de Insercin Laboral de Personas con
Discapacidad
Las modalidades de empleo que existen para el proceso de insercin laboral
de personas con discapacidad son:
Empleo Autnomo: esta modalidad de empleo es la actividad econmica que realiza
la persona con discapacidad de forma habitual, personal y directa a ttulo lucrativo,
sin sujecin a un contrato de trabajo.
Empleo Normalizado: la integracin laboral de las personas con discapacidad es un
proceso en el cual se debe tener un objetivo finalista, empleo integrado en empresas
normalizadas, es decir, empleo exactamente igual y en las mismas condiciones de
tareas, sueldos y horarios que el de cualquier otro trabajador sin discapacidad, en
empresas donde la proporcin mayoritaria de empleados no tenga discapacidad
alguna.
Centros Ocupacionales: tambin conocidos como Talleres Laborales, son
instituciones dedicadas a posibilitar el desarrollo ocupacional, personal y social de las
personas atendidas para la superacin de los obstculos que la discapacidad le supone
a su integracin social y laboral.
En este sentido, los Centros Ocupacionales brindan un servicio a travs del
cual desarrollan en las personas con discapacidad habilidades ocupacionales personas
y sociales para que puedan llevar una vida satisfactoria y placentera.
Centros Especiales de Empleo: son instituciones o empresas de integracin
laboral, los cuales tienen como objetivo proporcionar a los trabajadores con alguna
discapacidad la realizacin de un trabajo productivo, remunerado y con los beneficios
sociales que el empleo proporciona a cualquier otra persona.
-
26
Empleo con Apoyo: se basa en la integracin total, con salarios y beneficios de
primer momento, ubicando a la persona en un empleo antes de proporcionarle el
entrenamiento, con rechazo cero, apoyo flexible a lo largo de la vida laboral y
posibilidad de eleccin por parte de la persona con discapacidad.
El sistema de "Empleo con Apoyo", es un conjunto de actividades de
orientacin y acompaamiento individualizado que prestan preparadores laborales
especializados. Los preparadores acompaan a los trabajadores con discapacidad en
las empresas donde se encuentra su puesto de trabajo y les ayudan en su proceso de
adaptacin al puesto hasta que son completamente autnomos.
En tal sentido se considera que el empleo con apoyo como el ingreso al campo
laboral de personas con discapacidad a las empresas, acompaados de un apoyo
durante su adaptacin laboral y el desarrollo de sus capacidades que le permitan
cumplir eficientemente la tarea asignada.
Figura 1: Modalidades de empleo en el proceso de insercin laboral para personas
con discapacidad
Fuente: Jordn (1998)
-
27
Como se puede ver en la figura 1, las distintas modalidades de empleo se
pueden alimentar o servir de antesala de otras modalidades de empleo. Una y otra se
pueden vincular entre si pero todas van dirigidas al objetivo finalista del empleo
normalizado. De esta manera el proceso de acceso al empleo normalizado puede
derivarse de las otras modalidades de empleo enmarcados dentro de la formacin y
evaluacin necesaria para la persona con discapacidad.
Situacin laboral de las personas con discapacidad
Segn fuente de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), ms del
60% de las personas con discapacidad estn en edad de trabajar, sin embargo,
presentan una tasa de desempleo de 80 a 100% mayor que las personas sin
discapacidad.
Una encuesta en Francia revel que menos del 2% de las personas que
mencionan tener alguna discapacidad en sus currculos, son llamadas para entrevistas
de empleo. La discriminacin en el aspecto laboral se incrementa con la edad. Las
mujeres con discapacidad tienen menos oportunidades de empleo. Las personas con
discapacidad tienden a ser empleadas a travs de empresas de empleo temporal como
una manera de minimizar el riesgo de los patronos.
Entre 600 y 650 millones de personas en el mundo tienen alguna
discapacidad, aproximadamente un 10% de la poblacin mundial segn la
Organizacin Mundial de la Salud. De este total, aproximadamente 500 millones
(82%) viven en pases en desarrollo segn la ONU.
Las personas con discapacidad y sus familias tienden a estar ms afectadas por
la pobreza. Slo el 1 o 2% de los nios con discapacidad asisten a las escuelas en los
pases en desarrollo. (UNESCO)
-
28
Slo el 1% de las nias con discapacidad aprenden a leer y a escribir
(UNICEF). Entre el 70 y el 80% de los adultos con discapacidad estn desempleados
y viven en situacin de pobreza crtica.
Bases Legales
Las bases legales son consideradas como los fundamentos jurdicos de la
investigacin. Est investigacin se fundamenta legalmente en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela; Ley Orgnica del Trabajo; Ley Orgnica de
Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo y La Ley para las Personas
con Discapacidad.
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
(Gaceta oficial extraordinaria N 5453, fecha: 24 de marzo de 2000)
En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, se han
establecido claramente los derechos de todas las personas sin admitir ningn tipo de
discriminacin y ms especficamente, se sealan en los artculos 21, 81 y 87.
Artculo 21. . Todas las personas son iguales ante la ley; en consecuencia:
1. No se permitirn discriminaciones fundadas en la raza, el sexo, el credo, la
condicin social o aquellas que, en general, tengan por objeto o por resultado anular o
menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de los
derechos y libertades de toda persona.
2. La ley garantizar las condiciones jurdicas y administrativas para que la igualdad
ante la ley sea real y efectiva; adoptar medidas positivas a favor de personas o
grupos que puedan ser discriminados, marginados o vulnerables; proteger
especialmente a aquellas personas que por alguna de las condiciones antes
-
29
especificadas, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionar los
abusos o maltratos que contra ellas se cometan.
Artculo 81. Toda persona con discapacidad o necesidades especiales tiene
derecho al ejercicio pleno y autnomo de sus capacidades y a su integracin familiar
y comunitaria. El Estado, con la participacin solidaria de las familias y la sociedad,
les garantizar el respeto a su dignidad humana, la equiparacin de oportunidades,
condiciones laborales satisfactorias, y promover su formacin, capacitacin y acceso
al empleo acorde con sus condiciones, de conformidad con la ley. Se les reconoce a
las personas sordas o mudas el derecho a expresarse y comunicarse a travs de la
lengua de seas venezolana.
Captulo V. De los derechos sociales y de las familias
Artculo 87: Toda persona tiene derecho al trabajo y el deber de trabajar. El
Estado garantizar la adopcin de las medidas necesarias a los fines de que toda
persona pueda tener ocupacin productiva, que le proporcione una existencia digna y
decorosa y le garantice el pleno ejercicio de este derecho. Es fin del Estado fomentar
el empleo. La Ley adoptar medidas tendentes a garantizar el ejercicio de los
derechos laborales de los trabajadores y trabajadoras no dependientes. La libertad de
trabajo no ser sometida a otras restricciones que las que la ley establezca.
Todo patrono o patrona garantizar a sus trabajadores y trabajadoras
condiciones de seguridad, higiene y ambiente de trabajo adecuados. El Estado
adoptar medidas y crear instituciones que permitan el control y la promocin de
estas condiciones.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece la
igualdad de todos los ciudadanos y ciudadanas ante la ley y concretamente con
respeto a las personas con discapacidad o necesidades especiales establece claramente
sus derechos de participacin e integracin a la vida familiar y comunitaria. As
-
30
mismo se establece el derecho que toda persona tiene al trabajo y a obtener una
ocupacin productiva que le proporcione una existencia digna y decorosa.
LEY ORGNICA DE TRABAJO.
(Gaceta oficial extraordinaria N 5152, fecha: 19 de junio de 1997)
Artculo 23: Toda persona apta tiene el deber de trabajar, dentro de su
capacidad y posibilidades, para asegurar su subsistencia y en beneficio de la
comunidad.
Artculo 24: Toda persona tiene derecho al trabajo. El Estado procurar que
toda persona apta pueda encontrar colocacin que le proporcione una subsistencia
digna y decorosa.
Artculo 26: Se prohbe toda discriminacin en las condiciones de trabajo
basada en edad, sexo, raza, estado civil, credo religioso, filiacin poltica o condicin
social. Los infractores sern penados de conformidad con las leyes. No se
considerarn discriminatorias las disposiciones especiales dictadas para proteger la
maternidad y la familia, ni las encaminadas a la proteccin de menores, ancianos y
minusvlidos.
Captulo IX. Del Trabajo de los Minusvlidos
Artculo 375: Los minusvlidos tienen derecho a obtener una colocacin que
les proporcione una subsistencia digna y decorosa y les permita desempaar una
funcin til para ellos mismos y para la sociedad.
Se entender por minusvlida toda persona cuyas posibilidades de aprendizaje
y de obtener y conservar un empleo adecuado y de progresar en el mismo estn
substancialmente reducidas a causa de una deficiencia fsica o mental.
-
31
Artculo 376. El Ejecutivo Nacional establecer los trminos y condiciones en
los cuales las empresas pblicas y privadas debern conceder empleo a minusvlidos,
de acuerdo con las posibilidades que ofrezca la situacin social y econmica.
Artculo 377. El Estado dar facilidades de carcter fiscal y crediticio y de
cualquier otra ndole a las empresas de minusvlidos, a las que hayan establecido
departamentos mayoritariamente integrados por trabajadores minusvlidos y a las que
en cualquier forma favorezcan su empleo, capacitacin, rehabilitacin y readaptacin.
Artculo 378. El Ministerio del ramo del trabajo establecer programas de
concientizacin en coordinacin con las organizaciones sindicales y de patronos, el
Instituto Venezolano de los Seguros Sociales o cualquier otro ente pblico o privado
que se ocupe de ayudar a los trabajadores minusvlidos.
El trmino de minusvlido ha ido modificndose conforme a las convenciones
internacionales y ahora el trmino correcto a ser utilizado es el de Personas con
Discapacidad.
La Ley Orgnica del Trabajo de 1997 dedica el capitulo IX al tema de trabajo
de los minusvlidos, donde se establece claramente su derecho a obtener una
colocacin que les proporcione una subsistencia digna y decorosa y les permita
desempear una funcin til para ellos mismos y para la sociedad, adecuada a sus
capacidades.
LEY ORGNICA DE PREVENCIN, CONDICIONES Y MEDIO
AMBIENTE DE TRABAJO
(Gaceta oficial N 38.236, fecha: 26 de julio de 2005)
TTULO V. De la Higiene, la Seguridad y la Ergonoma
Condiciones y ambiente en que debe desarrollarse el trabajo
-
32
Artculo59. A los efectos de la proteccin de los trabajadores y trabajadoras,
el trabajo deber desarrollarse en un ambiente y condiciones adecuadas de manera
que:
1. Asegure a los trabajadores y trabajadoras el ms alto grado posible de salud fsica y
mental, as como la proteccin adecuada a los nios, nias y adolescentes y a las
personas con discapacidad o con necesidades especiales.
La Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo
(LOPCYMAT) establece los derechos y deberes de los trabajadores y empleadores en
materia de seguridad, salud y ambiente de trabajo, ocio, recreacin, y la proteccin de
las personas con discapacidad o con necesidades especiales.
LEY PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD
En fecha 5 de enero de 2007 se public en Gaceta Oficial N 38.589 la Ley
para Personas con Discapacidad (LPD), cuyo objetivo fundamental es regular los
medios y mecanismos, que garanticen el desarrollo integral de las personas con
discapacidad de manera plena y autnoma, de acuerdo con sus capacidades, y lograr
la integracin a la vida familiar y comunitaria, mediante su participacin directa
como ciudadanos y ciudadanas plenos de derechos y la participacin solidaria de la
sociedad y la familia.
De esta forma, la referida ley contempla diversas reas de incidencia como
son la salud, educacin, cultura, deportes, trabajo y capacitacin, vivienda, transporte,
economa y participacin ciudadana.
A continuacin se resumen los artculos ms relevantes de dicha Ley:
Captulo III. Del Trabajo y la Capacitacin
-
33
Empleo para Personas con Discapacidad
Artculo 28. Los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional,
Estadal y Municipal, as como las empresas pblicas, privadas o mixtas, debern
incorporar a sus planteles de trabajo no menos de un cinco por ciento (5%) de
personas con discapacidad permanente, de su nmina total, sean ellos ejecutivos,
ejecutivas, empleados, empleadas, obreros u obreras.
No podr oponerse argumentacin alguna que discrimine, condicione o
pretenda impedir el empleo de personas con discapacidad.
Los cargos que se asignen a personas con discapacidad no deben impedir su
desempeo, presentar obstculos para su acceso al puesto de trabajo, ni exceder de la
capacidad para desempearlo. Los trabajadores o las trabajadoras con discapacidad
no estn obligados u obligadas a ejecutar tareas que resulten riesgosas por el tipo de
discapacidad que tengan.
Empleo con apoyo integral.
Artculo 29: Las personas con discapacidad intelectual deben ser integradas
laboralmente, de acuerdo con sus habilidades, en tareas que puedan ser desempeadas
por ellas, de conformidad con sus posibilidades, bajo supervisin y vigilancia. A tal
efecto, el ministerio con competencia en materia del trabajo formular y desarrollar
polticas, planes y estrategias para garantizar este derecho.
Insercin y reinsercin laboral.
Artculo 30: La promocin, planificacin y direccin de programas de
educacin, capacitacin y recapacitacin, orientados a la insercin y reinsercin
laboral de personas con discapacidad, corresponde a los ministerios con competencia
-
34
en materia del trabajo, educacin y deportes y economa popular, con la participacin
del Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad.
Captulo IV. De la Accesibilidad y Vivienda
Normas y reglamentaciones tcnicas
Artculo 31: Los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional,
Estadal y Municipal, y todas las personas naturales y jurdicas de derecho privado,
que planifiquen, diseen, proyecten, construyan, remodelen y adecuen edificaciones y
medios urbanos y rurales en los mbitos nacional, estadal y municipal deben cumplir
con las normas de la Comisin Venezolana de Normas Industriales (COVENIN), as
como las reglamentaciones tcnicas sobre la materia provenientes de los organismos
respectivos, relativas a la accesibilidad y transitabilidad de las personas con
discapacidad.
Las reas comunes de zonas residenciales, los diseos interiores para uso
educativo, deportivo, cultural, de atencin en salud, centros, establecimientos y
oficinas comerciales, sitios de recreacin, tursticos y los ambientes urbanos tendrn
reas que permitan desplazamientos sin obstculos ni barreras y el acceso seguro a los
diferentes ambientes y servicios sanitarios a personas con discapacidad.
El primer ente conocido dedicado a atender las necesidades de la poblacin
con discapacidad en Venezuela fue el Patronato Nacional de Ancianos e Invlidos,
creado el 23 de noviembre de 1949. Este organismo fue denominado posteriormente
Instituto Nacional de Geriatra y Gerontologa (INAGER) creado el 1 de septiembre
de 1978, y a partir del 12 de septiembre de 2005 cambia a Instituto Nacional de los
Servicios Sociales.
As mismo, existe un marco jurdico internacional que establece la igualdad de
derechos para todas las personas sin admitir ningn tipo de discriminacin, y declaran
-
35
la obligatoriedad de los Estados a garantizar el acceso y la igualdad de oportunidades
de las personas con discapacidad en todos los espacios de la vida.
A continuacin se hace referencia a algunas Normas y Convenios
Internacionales.
NORMAS/CONVENIOS/FOROS INTERNACIONALES
FECHA DE PROMULGACIN
Declaracin Universal de los Derechos Humanos 1948
Normas Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad
Resolucin aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 20 de diciembre de 1993
Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad
Aprobada por la Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), junio de 1999
Declaracin de Salamanca Conferencia Mundial sobre Necesidades Educativas Especiales: Acceso y Calidad, UNESCO, 10 de junio de 1994
Declaracin Mundial sobre la Educacin Superior en el siglo XXI: Visin y Accin
Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior para el siglo XXI, UNESCO, octubre 1998
Educacin para todos: cumplir nuestros compromisos comunes adoptados en el Foro Mundial sobre la Educacin
Foro Mundial de Educacin, UNESCO, abril de 200. Dakar, Senegal
Declaracin de Santa Cruz de la Sierra de los Jefes de Estado y de Gobierno de los pases Iberoamericanos
XIII Cumbre Iberoamericana, celebrada en Santa Cruz de la Sierra Bolivia, noviembre de 2003
Fuente: Pestana (2005)
-
36
En conclusin, visto todo este ordenamiento legal se pudiera afirmar que se ha
pasado de una cultura segregacionista, a un planteamiento absolutamente
integracionista, cnsono con las polticas mundiales para la atencin integral de las
personas con discapacidad. A su vez el Estado venezolano a travs de esta nueva
legislacin, busca ofrecerle a las personas con discapacidad igualdad de
oportunidades y condiciones que al resto de los ciudadanos.
-
37
Definicin de Trminos
Actitud: Es una forma caracterstica del individuo de responder ante un objeto o
situacin. Se basa en su experiencia y conduce a cierto comportamiento o a la
expresin de ciertas opiniones.
Aptitud: Es la capacidad que tiene cada persona para estar "apto" para una accin
determinada ya sea intelectual como fsica.
Capacitacin: Es complementar la educacin acadmica del trabajador o prepararlo
para emprender trabajos de ms responsabilidad. Otras teoras manifiestan que la
capacitacin es el conjunto de conocimientos sobre l puesto que se debe desempear
de manera eficiente y eficaz.
Conocimiento (s): Accin y efecto de conocer. Entendimiento, inteligencia, razn
natural.
Cultura: Es el conjunto de todas las formas y expresiones de una sociedad
determinada. Como tal incluye costumbres, prcticas, cdigos, normas y reglas de la
manera de ser, vestimenta, religin, rituales, normas de comportamiento y sistemas de
creencias. Desde otro punto de vista se puede decir que la cultura es toda la
informacin y habilidades que posee el ser humano.
Discapacidad: Ausencia o restriccin de la capacidad para realizar una actividad,
como consecuencia de una deficiencia. La discapacidad implica que quien la padece
tiene impedida o entorpecida alguna de las actividades cotidianas consideradas
normales, por alteracin de sus funciones intelectuales o fsicas.
Destreza (s): Habilidad, arte, primor o propiedad con que se hace algo.
-
38
Empleo: Accin y efecto de emplear. Ocupacin, oficio. Jerarqua o categora
personal.
Filosofa: Conjunto de saberes que busca establecer, de manera racional, los
principios ms generales que organizan y orientan el conocimiento de la realidad, as
como el sentido del obrar humano. Conjunto de doctrinas que con este nombre se
aprenden en los institutos, colegios y seminarios.
Formacin: Accin y efecto de formar o formarse. Conjunto de acciones que aporta
conocimientos y/o habilidades de carcter bsico o fundamental.
Habilidad (es): Capacidad de realizar determinadas tareas o resolver determinados
problemas. No es la mera disposicin o la aptitud, sino que incluye la facultad de
resolver o ejecutar del mejor modo posible. Desde la perspectiva laboral, capacidad
para realizar un trabajo, especialmente de tipo tcnico, con facilidad, precisin y
economa de tiempo.
Integracin: Accin y efecto de incorporarse o unirse a un grupo para formar parte de
l. Conjunto de acciones dirigidas a lograr que aquellos ciudadanos que, por distintas
causas tienen una mayor dificultad, puedan incorporarse a la sociedad en igualdad de
condiciones desde la inequvoca consideracin de que se trata de sujetos titulares de
derechos que, directamente o a travs de las organizaciones que les representan,
toman decisiones y asumen responsabilidades, participando plenamente en la vida
poltica, econmica, cultural y social.
Insercin Laboral: es un concepto que se utiliza con igual connotacin al de
integracin laboral, y es el proceso mediante el cual se preparan las condiciones para
que una persona con o sin discapacidad ingrese a un puesto de trabajo con las
mayores posibilidades de xito.
-
39
Oportunidad (es): Sazn, coyuntura, conveniencia de tiempo y de lugar. Oferta nica,
especial.
Organizacin (es): Accin y efecto de organizar u organizarse. Asociacin de
personas regulada por un conjunto de normas en funcin de determinados fines.
Perfil: Conjunto de rasgos peculiares que caracterizan a alguien o algo.
Perfil Laboral: Es el conjunto de competencias necesarias para desempear un cargo
con xito y aquellas caractersticas que pretenden medir cuando se evalan a los
candidatos que postulan a un puesto de trabajo.
Perfil de desempeo: Es el conjunto de conocimientos, habilidades, destrezas y
experiencias que se requiere para desempear un puesto de trabajo y cumplir con el
estndar de desempeo requerido.
Reclutamiento: Proceso de creacin de una reserva de candidatos para un
determinado puesto de trabajo; el primer paso del proceso de contratacin. Conjunto
de actividades y procesos encaminados a obtener, de acuerdo a la legislacin, el
nmero suficiente de personas adecuadas en el momento y lugar oportuno, de forma
que tanto las personas como la organizacin puedan elegir en funcin de sus intereses
a corto y largo plazo.
Seleccin: En el mbito laboral, eleccin de una o varias personas entre otras para
ocupar un puesto determinado en base a un estudio de datos obtenido normalmente a
travs de pruebas psicotcnicas, de conocimientos especficos, y prcticamente
siempre, una o varias entrevistas.
Sociedad: Es el conjunto de individuos que comparten fines, conductas y cultura, y
que se relacionan interactuando entre s, cooperativamente, para formar un grupo o
una comunidad.
-
40
CAPTULO III
MARCO METODOLGICO
Diseo y Nivel de Investigacin
El diseo de investigacin es la estrategia general para dar respuesta al
problema planteado. En atencin al diseo, la presente investigacin se clasifica en:
documental y de campo.
Fidias (2006), seala que la Investigacin Documental es un proceso basado
en la bsqueda, recuperacin, anlisis, crtica e interpretacin de datos secundarios, es
decir, los obtenidos y registrados en fuentes documentales: impresas, audiovisuales o
electrnicas.
El Manual de Trabajos de Grado de Especializacin y Maestra y Tesis
Doctorales (2007, p. 18), seala lo siguiente:
Se entiende por investigacin de campo, el anlisis sistemtico problemas en la realidad, con el propsito bien sea de describirlos, interpretarlos, entender su naturaleza y factores constituyentes, explicar sus causas y efectos o producir su ocurrencia, haciendo uso de mtodos caractersticos cualesquiera de los paradigmas o enfoques de investigacin conocidos o en desarrollo. Los datos de inters son recogidos en forma directa de la realidad; en este sentido se trata de investigaciones a partir de datos primarios.
Los diseos de campo permiten establecer una interaccin entre los objetivos
y situacin real de estudio; observar y recolectar los datos directamente de la realidad,
profundizar en la compresin de hallazgos encontrados con la aplicacin de los
-
41
instrumentos; y proporcionar al investigador una lectura del objeto de estudio con la
finalidad de plantear futuras hiptesis en otros niveles de investigacin.
El estudio propuesto se adecu a un diseo de investigacin de campo ya que
los datos sern tomados directamente de la realidad donde ocurren los hechos. Dicho
diseo ser apoyado por una investigacin documental a travs de la obtencin y
anlisis de datos provenientes de la consulta de libros, tesis, estadsticas, boletines,
leyes, publicaciones y cualquier otro tipo de informacin importante y necesaria, a fin
de profundizar en el tema de estudio.
Segn Arias (2006, p.24), la investigacin descriptiva consiste en la
caracterizacin de un hecho, fenmeno, individuo o grupo, con el fin de establecer su
estructura o comportamiento. Los resultados de este tipo de investigacin se ubican
en un nivel intermedio en cuanto a la profundidad de los conocimientos se refiere.
Los estudios descriptivos buscan especificar las propiedades importantes de
las personas, comunidades o cualquier otro fenmeno que sea sometido a anlisis.
De acuerdo a la naturaleza de este estudio, enfocado al diseo de una gua
prctica que facilite a las organizaciones el proceso de insercin laboral de personas
con discapacidad, esta investigacin rene por su nivel las caractersticas de un
estudio descriptivo.
Poblacin y Muestra
Arias (2006, p. 81) plantea que poblacin: es un conjunto finito o infinito de
elementos con caractersticas comunes para los cuales sern extensivas las
conclusiones de la investigacin. Esta queda delimitada por el problema y por los
objetivos del estudio.
-
42
El autor plantea que la Poblacin Finita es la agrupacin en la que se conoce
la cantidad de unidades que la integran. Desde el punto de vista estadstico, una
poblacin finita es la constituida por un nmero inferior a cien mil unidades.
En este estudio la poblacin motivo de investigacin est conformada por los
49 estudiantes del Diplomado de la LOPCYMAT en el Instituto Universitario
AVEPANE, con edades comprendida entre 25 y 45 aos, de sexo masculino y
femenino, todos profesionales universitarios, los cuales se desempean en las reas
legales, recursos humanos, seguridad y salud ocupacional y comercial en el sector de
seguros patrimoniales, siendo seleccionada dicha poblacin por conformar un equipo
multidisciplinario que se desempea fundamentalmente en labores vinculadas con la
LOPCYMAT y su mbito de aplicacin.
Arias (2006, p. 83) plantea que muestra: es un subconjunto representativo y
finito que se extrae de la poblacin accesible.
La muestra seleccionada para este trabajo de investigacin la constituy el 30
% de la poblacin descrita.
Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos
Las tcnicas de recoleccin de datos comprenden procedimientos y
actividades que permiten al investigador obtener la informacin necesaria para dar
respuesta a los objetivos de la investigacin.
Arias (2006, p.72) define la Encuesta como una tcnica que pretende obtener
informacin que suministra un grupo o muestra de sujetos acerca de si mismos, o en
relacin con un tema particular. La encuesta puede ser oral o escrita:
Para la presente investigacin se seleccion la encuesta como instrumento de
recoleccin de datos, compuesta por 15 preguntas abiertas, cerradas y mixtas,
-
43
aplicada a los estudiantes del Diplomado de la LOPCYMAT en el Instituto
Universitario AVEPANE, con el objetivo de identificar el nivel de conocimiento que
existe en las empresas en las cuales laboran, sobre la Ley para las Personas con
Discapacidad y su opinin de los aspectos que han facilitado o no la aplicacin de
dicha ley. Ver Anexo N 1
-
44
CAPTULO IV
ANLISIS E INTERPRETACIN DE RESULTADOS
El presente captulo se referir al conjunto de acciones que se ejecutaron para
satisfacer el objetivo general de la investigacin, el cual consisti en disear una gua
prctica para facilitar a las organizaciones el proceso de insercin laboral de personas
con discapacidad, apegada a las disposiciones legales vigentes en la materia. En tal
sentido la gua prctica est dirigida a orientar a los empleadores nicamente a los
efectos de facilitarles la incorporacin a sus planteles de trabajo de un porcentaje no
menor del 5 % de personas con discapacidad permanente segn lo dispuesto en el
artculo 28 de la Ley para las Personas con Discapacidad.
As mismo, se har referencia a los resultados obtenidos que dieron respuesta
a cada uno de los objetivos especficos planteados en la investigacin.
La primera accin luego de definir la poblacin objeto de estudio, fue el
diseo y aplicacin de un instrumento de recoleccin de datos a travs de una
encuesta compuesta por 15 preguntas abiertas, cerradas y mixtas, la cual ofreci
informacin que permiti centrar la gua prctica en los aspectos en los cuales las
empresas tienen mayores dificultades para aplicar las disposiciones establecidas en la
citada ley, y concretamente en lo concerniente a la incorporacin a sus nminas del
porcentaje de personas con discapacidad. De esta manera se presentan los resultados
obtenidos de la aplicacin de dicho instrumento.
-
45
Tabla N 1. reas de Desempeo reas de Desempeo Frecuencia Porcentaje
RRHH/Legal/SSL 10 66,67%
Comercial 2 13,33%
Otras Profesiones 2 13,33%
No aporta informacin 1 6,67%
Totales 15 100%
Fuente: Elaboracin Propia. 2010
Tabla N 2. Encuestados bajo relacin de dependencia Relacin de dependencia Frecuencia Porcentaje
Si 15 100%
No 0 0%
Totales 15 100%
Fuente: Elaboracin Propia. 2010
Al respecto, la muestra a la cual fue aplicada el instrumento, estuvo
constituida en un 66,7 % por personas que actualmente se desempean en las reas de
Recursos Humanos, Legal y Seguridad y Salud Laboral, de los cuales el 100% se
encuentra realizando su trabajo bajo una relacin de dependencia laboral; de manera
que su labor del da a da est directamente vinculada con la aplicacin de la Ley para
las Personas con Discapacidad en sus organizaciones. En este sentido, las opiniones e
inquietudes recabadas son de personas que realmente tienen informacin sobre los
alcances de dicha ley, lo cual le da un peso importante a las opiniones obtenidas por
la muestra.
-
46
Tabla N 3. Nivel del cargo del encuestado
Nivel del cargo Frecuencia Porcentaje Gerencial/Supervisor 7 46,67%
Profesional/Tcnico 3 20%
Analista/Asistente 3 20%
Comercial 1 6,67%
Otro 1 6,67%
Totales 15 100%
Fuente: Elaboracin Propia. 2010
Tabla N 4. Tiempo en el cargo
Tiempo en el cargo Frecuencia Porcentaje 0 a 2 aos 7 46,67%
3 a 4 aos 2 13,33%
5 aos o ms 6 40%
Totales 15 100%
Fuente: Elaboracin Propia. 2010
Tabla N 5. Tiempo en la organizacin Tiempo en la organizacin Frecuencia Porcentaje
0 a 2 aos 4 26,67%
3 a 4 aos 0 0%
5 aos o ms 11 73,33%
Totales 15 100%
Fuente: Elaboracin Propia. 2010
Por otra parte, el 46,67 % corresponde a niveles de supervisin y gerencia y
un 40 % a profesionales y tcnicos en las reas de desempeo antes identificadas. El
46,67 % tiene de 0 a 2 aos desempeando sus posiciones actuales, sin embargo el
73,33 % tiene 5 aos o ms laborando en la organizaciones en la cual presta sus
-
47
servicios, lo cual le permite tener un conocimiento amplio de las polticas y prcticas
de Recursos Humanos de sus actuales empleadores.
Tabla N 6. Localidad de la organizacin
Localidad Frecuencia Porcentaje Gran Caracas 15 100%
Otras 0 0%
Totales 15 100%
Fuente: Elaboracin Propia. 2010
El 100% de las empresas en las cuales laboran las personas que conforman la
muestra se encuentra ubicada en la Gran Caracas.
Tabla N 7. Conocimiento de la Alta Gerencia sobre la Ley para las Personas con Discapacidad (LPPCD) Conocimiento de la LPPCD Frecuencia Porcentaje Si 15 100%
No 0 0%
Totales 15 100%
Fuente: Elaboracin Propia. 2010
Tabla N 8. Conocimiento de la Alta Gerencia sobre porcentaje de incorporacin de Personas con Discapacidad (PCD)
Conocimiento % de incorporacin PCD
Frecuencia Porcentaje
Si 14 93,33%
No 1 6,67%
Totales 15 100%
Fuente: Elaboracin Propia. 2010
-
48
Con respecto al conocimiento que tienen las organizaciones de la Ley para las
Personas con Discapacidad, el 100% manifest que la alta gerencia de su
organizacin conoce la existencia de dicha ley. As mismo el 93,33 % manifiesta que
la alta gerencia de su organizacin est en pleno conocimiento de la obligatoriedad
que existe de incorporar en sus nminas actuales a un 5 % de personas con
discapacidad.
Tabla N 9. Puestos de trabajo que pueden ser desempeados por personas con discapacidad dentro de la organizacin Puesto de trabajos para PCD Frecuencia Porcentaje Si 14 93,33%
No 1 6,67%
Totales 15 100%
Fuente: Elaboracin Propia. 2010
Tabla N 10. Puestos de trabajo que se consideran pueden ser desempeados por personas con discapacidad dentro de la organizacin Nivel del cargo Frecuencia Porcentaje Nivel Base 27 84,38%
Niveles de Analistas 4 12,50%
Niveles de Supervisin, de
Coordinacin o Gerencia
1 3,13
Totales 32 100%
Fuente: Elaboracin Propia. 2010
A la pregunta de si han identificado en su organizacin puestos de trabajo que
puedan ser desempeados por personas con discapacidad, y cules seran dichos
puestos de trabajo, un 93,33 % de la muestra inform que s han sido identificado y el
85,71 % de dichos puestos de trabajo corresponden a posiciones de los niveles de
base dentro de la organizacin tales como recepcin, caja, asistencia administrativa o
-
49
contable, archivo, almacn, mantenimiento y limpieza, mensajera, operador de
telemarketing o call center. Solamente el 10,71 % ubic estas posiciones en niveles
de anlisis y un 3,57 % en cargo de supervisin, coordinacin o gerencia. A la luz de
estos resultados la gua prctica objeto de la presente investigacin se referir al
proceso de insercin laboral de personas con discapacidad en los niveles de base de la
organizacin; es decir niveles en los cuales los puestos de trabajo sean de contenidos
de menor alcance y que impacten en menor medida los objetivos estratgicos de la
organizacin, a fin de facilitar la implementacin de la ley hasta tanto la organizacin
como un todo est en sintona con la aplicacin de dicha normativa legal, tan
necesaria para el progreso de las organizaciones y la sociedad.
Tabla N 11. Nivel de cumplimiento del porcentaje de incorporacin de personas con discapacidad Nivel de cumplimiento Frecuencia Porcentaje Totalmente 3 20%
Parcialmente, continan
proceso de incorporacin
10 66,67%
No han iniciado pero lo
piensan hacer
1 6,67%
No sabe, no responde 1 6,67%
Totales 15 100%
Fuente: Elaboracin Propia. 2010
-
50
Tabla N 12. Fecha estimada para concluir o iniciar proceso de incorporacin de personas con discapacidad Fecha estimada Frecuencia Porcentaje 1er semestre 2010 0 0%
2do semestre 2010 1 8,33%
Ao 2011 1 8,33%
No tiene an fecha estimada.
No responde
10 83,33%
Totales 12 100%
Fuente: Elaboracin Propia. 2010
Tabla N 13. Razones ms comunes por las que no han cumplido con el porcentaje de incorporacin de personas con discapacidad (PCD) Razones ms comunes Frecuencia Porcentaje No sabe cmo reclutar a PCD 1 8,33%
No sabe cules puestos de trabajo
puede desempear una PCD
1 8,33%
No sabe cmo preparar a la
organizacin para recibir a PCD
1 8,33%
Considera la nmina muy
pequea
1 8,33%
No sabe, no responde 8 66,67%
Totales 12 100%
Fuente: Elaboracin Propia. 2010
Con respecto al estatus del nivel de cumplimiento de las empresas en la
incorporacin a sus nminas del 5 % de personas con discapacidad, solamente el 20%
de las personas que integran la muestra respondi que en sus organizaciones se ha
cumplido totalmente con este aspecto de la ley. Por lo que el 80 % restante lo ha
realizado de manera parcial (66,67%) o no lo han realizado y esperan hacerlo
-
51
prximamente (6,67%) o no conocen la fecha prevista por la organizacin para dar
cumplimiento a dicha normativa (6,67%).
El 83,33% de los encuestados que laboran para empresas que an no han
concluido o no han iniciado la incorporacin del porcentaje de personas con
discapacidad a sus nminas, an no tienen precisada la fecha de cumplimiento.
Tabla N 14. Mayores inconvenientes para el cumplimiento del porcentaje de incorporacin de personas con discapacidad Mayores inconvenientes Frecuencia Porcentaje Proceso de reclutamiento de PCD.
Identificacin de los perfiles
6 27,27%
Falta de claridad en la ley y asesora
del ente rector
8 36,36%
Limitaciones para acondicionamiento
de puestos de trabajo y espacios
fsicos
2 9,09%
Compromiso por parte del patrono 2 9,09%
No identifica ninguno 4 18,28%
Totales 22 100%
Fuente: Elaboracin Propia. 2010
Dentro de las razones que manifiestan los encuestados han sido los mayores
inconvenientes que han confrontado sus organizaciones para dar cumplimiento al
porcentaje de incorporacin de personas con discapacidad encontramos que el
36,36% indica que la falta de claridad en la ley y asesoramiento por parte del ente
rector (CONAPDIS) ha sido su mayor inconveniente; el 27,27% asocia las
limitaciones para cumplir con dicho porcentaje a las dificultades que encuentran en el
proceso de reclutamiento para identificar los puestos de trabajo que pueden ser
-
52
ejecutados por personas con discapacidad y para ubicar en el mercado laboral a las
personas en esa condicin.
Por otra parte, el resto de los encuestados se distribuyen en iguales
proporciones a las limitaciones que supone el acondicionamiento del puesto y el lugar
de trabajo de personas con discapacidad (9,09%) y a un bajo compromiso y apoyo de
la alta gerencia al cumplimiento de la ley (9,09%). El 18,18% restante de los
encuestados no identifica una razn especfica que justifique el no cumplimiento de la
ley.
Analizando los datos obtenidos en los tems antes mencionados, la gua
prctica pretende dar respuesta al 63,63% de los inconvenientes manifestados por los
encuestados, para que las organizaciones den cumplimiento al porcentaje de
incorporacin a sus planteles de trabajo de personas con discapacidad.
Tabla N 15. Aspectos que han facilitado el cumplimiento del porcentaje de incorporacin de personas con discapacidad Aspectos que han facilitado el cumplimiento
Frecuencia Porcentaje
Fuentes de reclutamiento interno 3 18,75%
Apoyo de los Centros de Transicin
Laboral
1 6,25%
Apoyo del CONAPDIS 1 6,25%
Apoyo de la Alta Gerencia 3 18,75%
Conocimiento de la Ley para las
Personas con Discapacidad
1 6,25%
No identifica ninguno 7 43,75%
Totales 16 100%
Fuente: Elaboracin Propia. 2010
-
53
Con relacin a los elementos que los encuestados manifiestan le han facilitado
a sus organizaciones el cumplimiento del porcentaje de incorporacin de personas
con discapacidad, un 18,75 % seala que las fuentes de reclutamiento interno han
sido un elemento que ha favorecido el cumplimiento de la ley, es decir, aquellos
trabajadores activos con alguna discapacidad y con plena disposicin a calificarse y
certificarse como tal, forman parte del porcentaje del 5 % de personas con
discapacidad que deben trabajar para la organizacin.
En igual porcentaje identifican como una ventaja para el cumplimiento de la
ley, el apoyo dado por la alta gerencia de las organizaciones. Otros elementos, tales
como, el apoyo de los centros de transicin laboral as como del CONAPDIS y el
conocimiento interno que sobre la ley existe dentro de las organizaciones, han sido
aspectos que han facilitado la insercin de personas con discapacidad en idntico
porcentaje (6,25 %). El 43,75 % restante de los encuestados no identifica ningn
elemento en particular que haya favorecido el cumplimiento de la normativa legal
vigente.
El porcentaje ms alto de los encuestados no identifican claramente una razn
que facilite el cumplimiento del porcentaje de incorporacin de personas con
discapacidad al mbito laboral, por lo que la gua prctica sugerida en el presente
trabajo de investigacin se convertira en una herramienta til para orientar a los
empleadores en el cumplimiento de la normativa legal en lo que a la insercin de
personas con discapacidad se refiere.
-
54
Tabla N 16. Considera til una gua prctica para la insercin laboral de personas con discapacidad
Utilidad de una gua prctica
Frecuencia Porcentaje
Si 14 93,33%
No 1 6,67%
Totales 15 100%
Fuente: Elaboracin Propia. 2010
Tabla N 17. La informacin de la Ley para las Personas con Discapacidad es suficiente para cumplir con el porcentaje de incorporacin La informacin de la Ley es
suficiente Frecuencia Porcentaje
Si 2 13,33 %
No 11 73,33 %
No aporta informacin 2 13,33 %
Totales 15 100%
Fuente: Elaboracin Propia. 2010
Todos estos elementos recabados son el insumo para determinar las
caractersticas, naturaleza y alcance de la gua prctica para facilitar para el proceso
de insercin laboral de personas con discapacidad, el cual es el objetivo general
planteado en el presente trabajo de investigacin.
-
55
CAPTULO V
PROPUESTA
GUA PRCTICA PARA FACILITAR A LAS ORGANIZACIONES EL
PROCESO DE INSERCIN LABORAL DE PERSONAS CON
DISCAPACIDAD APEGADO A LAS DISPOSICIONES LEGALES
VIGENTES EN LA MATERIA
Esta gua surge producto de la necesidad identificada de la ausencia de una
metodologa que oriente a las organizaciones respecto a cmo ejecutar el proceso de
insercin de personas con discapacidad al entorno laboral, para dar cumplimiento a lo
establecido en el artculo 28 de la Ley para las Personas con Discapacidad,
capitalizando dicha normativa legal como una oportunidad que contribuye al
desarrollo de la sociedad venezolana.
Alcance de la Gua Prctica
La presente gua prctica va dirigida a todos los empleadores y empleadoras,
bien sean rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional, Estadal y
Municipal, as como las empresas pblicas, privadas o mixtas, en la modalidad de
Empleo Normalizado en los niveles de base de la estructura de la organizacin, como
un primer paso para el proceso de insercin laboral de personas con discapacidad. Sin
embargo el uso de esta gua en la fase relativa a la identificacin de los perfiles de
desempeo mediante el anlisis de los contenidos de los puestos de trabajo, ayudar
tambin a evaluar posiciones en niveles superiores que puedan ser desempeados por
-
56
personas con algn tipo de discapacidad y con ello no slo relegarlos a ocupar
posiciones de menor contenido.
El principio de igualdad de condiciones implica que las personas con
discapacidad tienen iguales derechos a desarrollarse en la medida de sus capacidades
y progresar en la organizacin, cumpliendo tambin con sus deberes como un
trabajador en cualquier condicin.
FASES DE LA GUA PRCTICA
I. FASE DE PLANIFICACIN
La presente fase consiste en la conformacin de un equipo multidisciplinario
integrado por profesionales de las reas de Finanzas, Legal, Recursos Humanos,
Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo, propio o mancomunado, con la finalidad
de disear las estrategias necesarias para el desarrollo del programa de insercin
laboral para personas con discapacidad en cada una de sus etapas.
Dentro de esta fase de planificacin, este equipo multidisciplinario deber
analizar y decidir cul ser su recomendacin para la Alta Gerencia respecto a la
modalidad de empleo seleccionada para la incorporacin a la empresa de las personas
con discapacidad.
Las modalidades de empleo que existen para el proceso de insercin laboral
de personas con discapacidad son: Empleo autnomo, Empleo normalizado, Centros
ocupacionales, Centros especiales de empleo, Empleo con apoyo.
La presente gua se referir concretamente a las fases sugeridas para llevar a
cabo el proceso de insercin laboral de personas con discapacidad bajo la modalidad
de Empleo Normalizado.
-
57
El Empleo Normalizado es aquel que procura la integracin laboral de las
personas con discapacidad en empresas normalizadas, es decir, empleo exactamente
igual y en las mismas condiciones de tareas, sueldos y horarios, que el de cualquier
otro trabajador sin discapacidad, en empresas donde la proporcin mayoritaria de
empleados no tenga discapacidad alguna.
II. FASE DE PREPARACIN ORGANIZACIONAL
Esta fase implica varias acciones que deben ser emprendidas para que se
produzca la insercin laboral de personas con discapacidad con las mayores garantas
de xito dentro de las organizaciones.
1. Proceso de informacin a la Alta Gerencia de las disposiciones e implicaciones de
la Ley para las Personas con Discapacidad, de manera que conozcan el alcance y los
impactos que para la organizacin tiene dicha legislacin.
2. Proceso de alineacin de la Alta Gerencia con los conceptos, definiciones, y
caractersticas de las personas con discapacidad, as como con el empleo normalizado
como modalidad de empleo seleccionada.
3. Proceso de sensibilizacin a travs de una