2.la politica unab

Origen “etimológico”Origen “etimológico”

.-.- .-.- La expresión proviene del vocablo La expresión proviene del vocablo griego griego “polis”, “polis”, que significa que significa ciudadciudad..((concepto humano y sociológico). concepto humano y sociológico). (Politeia, Politikë).(Politeia, Politikë).

En esta primera aproximación y de En esta primera aproximación y de acuerdo a su origen etimológico podríamos acuerdo a su origen etimológico podríamos concluir que la política es la concluir que la política es la “actividad “actividad referida a la organización de los referida a la organización de los hombres que viven en la ciudadhombres que viven en la ciudad”.- ”.-

La política como La política como actividadactividad

La política es una actividad, un comportamiento, una La política es una actividad, un comportamiento, una acción, y desde este punto de vista puede definirse acción, y desde este punto de vista puede definirse como como “la actividad de quienes procuran obtener “la actividad de quienes procuran obtener el poder, retenerlo o ejercitarlo con vista a un el poder, retenerlo o ejercitarlo con vista a un fin”fin”.- .-

Otros conceptos de política.-Otros conceptos de política.- Loewenstein: “La Política no es sino la lucha por el Loewenstein: “La Política no es sino la lucha por el

poder”.-poder”.- Max Weber: “Es la suma de esfuerzos tendientes a la Max Weber: “Es la suma de esfuerzos tendientes a la

obtención del poder, o a influir en su distribución”.-obtención del poder, o a influir en su distribución”.- Por último, igualmente se utiliza la voz política Por último, igualmente se utiliza la voz política

para designar toda actividad dirigida al logro de para designar toda actividad dirigida al logro de un objetivo determinadoun objetivo determinado..

Características de la Características de la políticapolítica

a) La política es una realidad a) La política es una realidad humana.-humana.-

.- Sin seres humanos que convivan no .- Sin seres humanos que convivan no hay política.- hay política.-

.- La política es un sector de la realidad .- La política es un sector de la realidad humana pero no es toda ésta realidad.- humana pero no es toda ésta realidad.-

.- Sin organización política no puede .- Sin organización política no puede haber convivencia no política o lazos haber convivencia no política o lazos no políticos.-no políticos.-


b) La política es una realidad múltiple.-b) La política es una realidad múltiple.- La política en “sentido formal”, “sentido material” y La política en “sentido formal”, “sentido material” y

“sentido material limitado”.-“sentido material limitado”.- Política en Política en “sentido formal”“sentido formal”: la actividad de unos : la actividad de unos

seres humanos en relación con otros seres humanos seres humanos en relación con otros seres humanos que tiende a que el comportamiento de éstos sea el que tiende a que el comportamiento de éstos sea el que aquellos se proponen.- que aquellos se proponen.-

Política en Política en “sentido materia“sentido material”, es necesaria l”, es necesaria permanencia en el tiempopermanencia en el tiempo del concurso humanodel concurso humano, , que la relación interhumana se torne persistente.- que la relación interhumana se torne persistente.-

Política en Política en “sentido material restringido“sentido material restringido”, cuando ”, cuando la actividad política además de ser material esta la actividad política además de ser material esta referida al Estadoreferida al Estado


c) La política es una realidad c) La política es una realidad polifacética.-polifacética.-

La política es polifacética en el sentido La política es polifacética en el sentido que es posible distinguir en ella dos fases que es posible distinguir en ella dos fases conceptualmente diferenciables: la conceptualmente diferenciables: la faz faz agonalagonal y la y la faz arquitectónicafaz arquitectónica., las que ., las que en su conjunto constituyen la en su conjunto constituyen la política política plenariaplenaria, cuando ambas fases se , cuando ambas fases se encuentran correctamente entrelazadas y encuentran correctamente entrelazadas y recíprocamente sustentadas.-recíprocamente sustentadas.-


d) La política es un proceso de conflicto y d) La política es un proceso de conflicto y consenso.- consenso.-

.- La política lleva consigo siempre un .- La política lleva consigo siempre un elemento de conflictoelemento de conflicto, pero también , pero también supone un supone un elemento de acuerdoelemento de acuerdo, pues, si , pues, si las diversas políticas, es decir los fines las diversas políticas, es decir los fines perseguidos por los individuos o grupos en el perseguidos por los individuos o grupos en el seno de una colectividad, fueren seno de una colectividad, fueren rigurosamente contradictorios, se entablaría rigurosamente contradictorios, se entablaría una lucha sin cooperación posible y la una lucha sin cooperación posible y la colectividad dejaría de existir.-colectividad dejaría de existir.-


e) La política es una realidad e) La política es una realidad variable.-variable.-

La política no ha sido siempre igual en La política no ha sido siempre igual en todas las épocas ni en todos los todas las épocas ni en todos los lugares.- No era lo mismo la realidad lugares.- No era lo mismo la realidad política de la polis griega a la de la edad política de la polis griega a la de la edad media de las monarquías absolutas.- media de las monarquías absolutas.- Tampoco lo es en nuestros días donde Tampoco lo es en nuestros días donde según sea la sociedad, la política será según sea la sociedad, la política será distinta..distinta..


f) La política es una realidad f) La política es una realidad simbólica.-simbólica.-

Ello, en el sentido que la política se Ello, en el sentido que la política se expresa simbólicamente, por expresa simbólicamente, por intermedio de intermedio de signossignos.- Los fenómenos .- Los fenómenos políticos no son tales sino a través de políticos no son tales sino a través de los símbolos que les dan sentido.-los símbolos que les dan sentido.-

Constituye un Constituye un universo de imágenesuniverso de imágenes, , creencias y representacionescreencias y representaciones.- .-

Características de la políticaCaracterísticas de la política

g) La política es una realidad multirelacionada.- g) La política es una realidad multirelacionada.- La política es multirelacionada porque no constituye La política es multirelacionada porque no constituye

una realidad aislada.- Ella se encuentra relacionada una realidad aislada.- Ella se encuentra relacionada de modo necesario con otras realidades.- Algunas de de modo necesario con otras realidades.- Algunas de las realidades con las que aparece relacionada, son las realidades con las que aparece relacionada, son elementos o manifestaciones de ella misma, como elementos o manifestaciones de ella misma, como son son las ideas políticas, las instituciones políticas las ideas políticas, las instituciones políticas y la vida políticay la vida política.- .-

Otras relaciones de la política se producen con otras Otras relaciones de la política se producen con otras realidades extrañas a ella.- Aquí nos encontramos realidades extrañas a ella.- Aquí nos encontramos con las con las normas jurídicasnormas jurídicas, y también otros factores , y también otros factores que la condicionan, como son los que la condicionan, como son los factores factores geográficosgeográficos, , económicoseconómicos, , históricos,históricos, culturalesculturales y y sobre los cuales también se proyecta.-sobre los cuales también se proyecta.-

LA POLITICA Y EL PODERLA POLITICA Y EL PODER

La política es la actividad de quienes procuran La política es la actividad de quienes procuran obtener el obtener el poderpoder, retenerlo o ejercitarlo con vistas , retenerlo o ejercitarlo con vistas a un fin. El poder es un elemento de su definición.-a un fin. El poder es un elemento de su definición.-

RAE: “dominio facultad y jurisdicción que uno RAE: “dominio facultad y jurisdicción que uno tiene para mandar o ejecutar una cosa”tiene para mandar o ejecutar una cosa”.-.-

Hay poder en la medida que exista una relación de Hay poder en la medida que exista una relación de mando-obediencia.- mando-obediencia.-

, Max Weber señala , Max Weber señala “poder significa la “poder significa la probabilidad de imponer la propia voluntad, dentro probabilidad de imponer la propia voluntad, dentro de una relación social, aun contra la resistencia y de una relación social, aun contra la resistencia y cualquiera que se el fundamento de esa cualquiera que se el fundamento de esa probabilidad”.- probabilidad”.-

La finalidad básica de los actos de poder es la de La finalidad básica de los actos de poder es la de dirigir la conducta de otro hacia un objetivo dirigir la conducta de otro hacia un objetivo predeterminado por el agente (el que manda).-predeterminado por el agente (el que manda).-

LA POLITICA Y EL PODERLA POLITICA Y EL PODER

Desde un punto de vista Desde un punto de vista formal y amplio formal y amplio todo poder es político.- todo poder es político.-

.- Desde un punto de vista .- Desde un punto de vista materialmaterial, se , se requiere que se determine el comportamiento requiere que se determine el comportamiento de los demás con miras a un objetivo que de los demás con miras a un objetivo que implique estabilidad o permanencia en el implique estabilidad o permanencia en el tiempo (club deportivo, sindicato, colegio tiempo (club deportivo, sindicato, colegio profesional etc).-profesional etc).-

Desde un punto de vista Desde un punto de vista material y material y restringidorestringido sólo hay poder político cuando sólo hay poder político cuando corresponde al poder estatal.- Quienes corresponde al poder estatal.- Quienes detenten ese poder tendrán el poder políticodetenten ese poder tendrán el poder político

Poder, fuerza, influencia y Poder, fuerza, influencia y autoridad.-autoridad.-

La fuerzaLa fuerza es un elemento de poder pero no es es un elemento de poder pero no es equivalente a poder.- equivalente a poder.- La fuerza se constituye en un La fuerza se constituye en un elemento del poder en cuanto quien detenta el elemento del poder en cuanto quien detenta el poder puede recurrir a ella en caso de que las poder puede recurrir a ella en caso de que las órdenes que emanan del poder no sean órdenes que emanan del poder no sean cumplidascumplidas, pero no es el poder en si mismo.- , pero no es el poder en si mismo.-

La influenciaLa influencia tampoco puede ser equivalente a tampoco puede ser equivalente a poder, poder, ya que ella es una forma de poder indirecto ya que ella es una forma de poder indirecto y sin estructurar, es una especie de poder oculto y sin estructurar, es una especie de poder oculto (persuasión, la sugestión y la insinuación)(persuasión, la sugestión y la insinuación).-.-

Por último, Por último, autoridad existeautoridad existe cuando además de cuando además de detentarse el poder, detentarse el poder, él se ejerce racionalmenteél se ejerce racionalmente.- .- Así, las ordenes que provienen del poder son Así, las ordenes que provienen del poder son dignas dignas de ser aceptadas y acatadasde ser aceptadas y acatadas

Poder, legalidad y legitimidadPoder, legalidad y legitimidad

Poder y legitimidad no siempre coinciden.Poder y legitimidad no siempre coinciden. El poder sólo será legítimo no sólo cuando El poder sólo será legítimo no sólo cuando

se ajuste a la norma jurídica, sino, que se ajuste a la norma jurídica, sino, que cuando esta norma además, asegure la cuando esta norma además, asegure la tutela de ciertos valores, como la vida, la tutela de ciertos valores, como la vida, la libertad, la igualdad, la justicia, la libertad, la igualdad, la justicia, la propiedad, en fin la dignidad del hombre.-propiedad, en fin la dignidad del hombre.- Así las cosas, un poder puede ser perfectamente Así las cosas, un poder puede ser perfectamente legal, pero ilegítimo en la medida, que se ajuste legal, pero ilegítimo en la medida, que se ajuste al ordenamiento jurídico, pero el ordenamiento al ordenamiento jurídico, pero el ordenamiento jurídico no respete esos valores jurídico no respete esos valores preestablecidos.- preestablecidos.-

Titular legítimo del ejercicio Titular legítimo del ejercicio del poder.-del poder.-

Muy discutido, existen diversos criterios. Muy discutido, existen diversos criterios. Desde un punto de vista Desde un punto de vista formalformal será titular será titular

legítimo en el ejercicio del poder legítimo en el ejercicio del poder aquel que sea aquel que sea competente para ejercerlo, es decir que sea competente para ejercerlo, es decir que sea ejercido por la autoridad investida en ejercido por la autoridad investida en formaforma.- Desde el punto de vista de la finalidad, .- Desde el punto de vista de la finalidad, el titular legítimo del ejercicio del poder no el titular legítimo del ejercicio del poder no sólo requiere tener competencia, sino que sólo requiere tener competencia, sino que se exige además que el contenido de la se exige además que el contenido de la decisiones que toma sea justo sea buendecisiones que toma sea justo sea bueno.- o.- Es decir, el ejercicio del poder se legitima por su Es decir, el ejercicio del poder se legitima por su fin.-.- fin.-.-

POLITICA Y DERECHOPOLITICA Y DERECHO

.- La política está regulada por la norma jurídica.-.- La política está regulada por la norma jurídica.- La regulación jurídica de la actividad política La regulación jurídica de la actividad política

en su faz agonal.-en su faz agonal.- Si bien es cierto que esta cara de la política se Si bien es cierto que esta cara de la política se

caracteriza por ser de lucha o conquista por el poder caracteriza por ser de lucha o conquista por el poder existen en toda sociedad política existen en toda sociedad política normas jurídicas normas jurídicas que determinan la forma y el modo de acceder que determinan la forma y el modo de acceder al poderal poder.(la herencia, el sorteo o la elección).- .(la herencia, el sorteo o la elección).-

Puede haber Puede haber actividad política en su faz agonal actividad política en su faz agonal al margen del derechoal margen del derecho, como ocurre por ejemplo, , como ocurre por ejemplo, en los casos de en los casos de golpes de estado y revolucionesgolpes de estado y revoluciones, , entre otras formas de conquista violenta del poder al entre otras formas de conquista violenta del poder al margen del derecho.- margen del derecho.-

POLITICA Y DERECHOPOLITICA Y DERECHO

La regulación jurídica de la actividad La regulación jurídica de la actividad política en su faz arquitectónica política en su faz arquitectónica

La actividad política en su faz arquitectónica es La actividad política en su faz arquitectónica es aquella que realizan los gobernantes en el aquella que realizan los gobernantes en el ejercicio de sus funciones y atribuciones de ejercicio de sus funciones y atribuciones de acuerdo con el programa, orientaciones, acuerdo con el programa, orientaciones, directrices y políticas que establecen los que directrices y políticas que establecen los que detentan el poder político estatal.-detentan el poder político estatal.-

En los estados de derecho constitucionales y En los estados de derecho constitucionales y democráticos se expresa en los principios democráticos se expresa en los principios ddel el imperio de la Leyimperio de la Ley, el respeto de , el respeto de los los derechos humanos, la supremacía de la derechos humanos, la supremacía de la constituciónconstitución..

POLITICA Y MORALPOLITICA Y MORAL

La moral para La moral para Mario Justo López “Mario Justo López “es el es el conjunto de normas fundadas en principios conjunto de normas fundadas en principios vinculados a la idea del bien, de virtud, de vinculados a la idea del bien, de virtud, de justicia y de derecho naturaljusticia y de derecho natural”.-”.-

Cuestión muy discutida a lo largo de la historia.Cuestión muy discutida a lo largo de la historia. La normatividad jurídica en la medida que La normatividad jurídica en la medida que

tenga su fundamentación en valores morales y tenga su fundamentación en valores morales y principios que justifiquen y legitimen la principios que justifiquen y legitimen la actividad de los gobernantes será tanto más actividad de los gobernantes será tanto más respetada en la faz agonal y en la faz respetada en la faz agonal y en la faz arquitectónica desempeñando entonces una arquitectónica desempeñando entonces una función importante en su no violación.- función importante en su no violación.-

INSTITUCIONES INSTITUCIONES POLITICASPOLITICAS

La palabra La palabra “institución”“institución”, deriva del , deriva del latín, latín, “institucio”“institucio”,, que significa que significa fundamento o fundamento o cimientocimiento.- En general, se puede advertir que .- En general, se puede advertir que institución institución designa aquello que ha sido designa aquello que ha sido inventado por los hombres, en oposición a lo inventado por los hombres, en oposición a lo que es natural, y que apuntan en su esencia que es natural, y que apuntan en su esencia a dar satisfacciones humanas, satisfacer a dar satisfacciones humanas, satisfacer necesidades socialesnecesidades sociales. Se puede decir que . Se puede decir que allá allá donde existe un grupo de hombres que se donde existe un grupo de hombres que se unen en pro de un objetivo existe una unen en pro de un objetivo existe una institucióninstitución (un club deportivo, una asociación (un club deportivo, una asociación de profesionales, etc).-de profesionales, etc).-

Características de las Características de las instituciones instituciones

a) Son creaciones colectivas.- a) Son creaciones colectivas.- Ellas son Ellas son creadas por un colectivo, por un grupo de creadas por un colectivo, por un grupo de hombres, suponen un actuar humano colectivo.- hombres, suponen un actuar humano colectivo.- La creación de una institución escapa de las La creación de una institución escapa de las posibilidades individuales.- posibilidades individuales.-

b) Persiguen un fin determinado.-b) Persiguen un fin determinado.- El fin El fin perseguido por toda institución es perseguido por toda institución es dar dar satisfacción a necesidades sociales, a las satisfacción a necesidades sociales, a las necesidades del grupo que las creanecesidades del grupo que las crea Las Las instituciones existen para servir a los hombres instituciones existen para servir a los hombres que las crean y ese fin que persiguen es un que las crean y ese fin que persiguen es un fin fin éticoético.- .-

Características de las Características de las instituciones instituciones

c) Son creaciones humanas estables.- c) Son creaciones humanas estables.- Las Las instituciones se proyectan en el tiempo, instituciones se proyectan en el tiempo, permanecen.- No existe institución de lo fugaz, permanecen.- No existe institución de lo fugaz, de lo efímero, de ahí la expresión de lo efímero, de ahí la expresión “los “los hombres pasan, las instituciones quedan”hombres pasan, las instituciones quedan”.-.-

De las características anteriores se puede De las características anteriores se puede esbozar un concepto esbozar un concepto “son creaciones del “son creaciones del obrar humano colectivo que, con carácter obrar humano colectivo que, con carácter de permanencia, procuran satisfacer de permanencia, procuran satisfacer necesidades sociales éticas”necesidades sociales éticas”.- (M. Verdugo, .- (M. Verdugo, A García).-A García).-

Elementos de las Elementos de las institucionesinstituciones

En toda institución se distinguen el elemento En toda institución se distinguen el elemento estructural o formal y el elemento estructural o formal y el elemento intelectual.-El elemento intelectual.-El elemento estructural o estructural o formal formal esta representado por esta representado por su su organizaciónorganización (norma que la regula, personal, (norma que la regula, personal, estructura administrativa) y su estructura administrativa) y su estructura estructura materialmaterial (muebles, edificio institucional, (muebles, edificio institucional, etc.).- Al ser formas organizadas de actividad etc.).- Al ser formas organizadas de actividad social necesitan tanto de una social necesitan tanto de una estructura de estructura de funcionamiento (organización), como de funcionamiento (organización), como de una estructura materialuna estructura material.-.-

Elementos de las Elementos de las institucionesinstituciones

El elemento El elemento intelectualintelectual se se encuentra expresado en las encuentra expresado en las ideas, ideas, creencias u objetivos que creencias u objetivos que persigue la instituciónpersigue la institución.- Toda .- Toda institución tiene una institución tiene una fin o una idea fin o una idea que perseguirque perseguir.- Para .- Para Maurice Maurice Houriou “Houriou “el alma de la el alma de la institución es la idea, la idea de institución es la idea, la idea de la tarea a realizar”.-la tarea a realizar”.-


Cuando las instituciones se refieren o Cuando las instituciones se refieren o están vinculadas a la actividad política, es están vinculadas a la actividad política, es decir, con la actividad de quienes procuran decir, con la actividad de quienes procuran obtener el poder, retenerlo o ejercitarlo obtener el poder, retenerlo o ejercitarlo estamos frente a una institución estamos frente a una institución política.-política.-.”.”.- Karl Lowenstein, nos dice que .- Karl Lowenstein, nos dice que ““las instituciones políticas son el las instituciones políticas son el aparato a través del cual se ejerce el aparato a través del cual se ejerce el poder en una sociedad organizada, poder en una sociedad organizada, como también todos los componentes como también todos los componentes de la maquinaria estatal”de la maquinaria estatal”..- -


La La institución política por institución política por antonomasia o la institución de las antonomasia o la institución de las instituciones es el Estadoinstituciones es el Estado.-( El .-( El Parlamento, La Presidencia de la Parlamento, La Presidencia de la República, La “Corona” en Inglaterra y los República, La “Corona” en Inglaterra y los partidos políticos).- Las instituciones partidos políticos).- Las instituciones políticas aparte de su vinculación con la políticas aparte de su vinculación con la actividad política o el poder estatal reúnen actividad política o el poder estatal reúnen las mismas características y elementos las mismas características y elementos generales de las instituciones ya vistos.-generales de las instituciones ya vistos.-

INSTITUCIONES INSTITUCIONES JURIDICASJURIDICAS

En toda sociedad En toda sociedad los problemas que se los problemas que se suscitan de convivencia o conflictos de suscitan de convivencia o conflictos de intereses que se suscitan son resueltos en intereses que se suscitan son resueltos en base a normas de convivencia, morales, base a normas de convivencia, morales, costumbres, jurídicascostumbres, jurídicas.- Estas últimas, se .- Estas últimas, se destacan por destacan por su coactividadsu coactividad, lo que significa , lo que significa que llegado el caso pueden ser que llegado el caso pueden ser impuestas impuestas por la fuerza.por la fuerza.- Cada vez que una - Cada vez que una norma norma jurídica adquiere fijeza o estabilidad y jurídica adquiere fijeza o estabilidad y genera comportamientos sociales genera comportamientos sociales adecuados a ellaadecuados a ella, nos encontramos no sólo , nos encontramos no sólo frente a una norma jurídica sino frente a una frente a una norma jurídica sino frente a una institución jurídicainstitución jurídica.- .-


Se puede conceptualizar la institución Se puede conceptualizar la institución jurídica jurídica como aquella que tiene como aquella que tiene existencia en el mundo del derecho, existencia en el mundo del derecho, creadas por normas, y los creadas por normas, y los comportamientos adecuados a ellascomportamientos adecuados a ellas.- La .- La familia, es una institución jurídicafamilia, es una institución jurídica, no , no sólo sólo existe una norma o una existe una norma o una reglamentación que rige la familia, reglamentación que rige la familia, sino que, además, existe un sino que, además, existe un comportamiento social adecuado a comportamiento social adecuado a ellaella.-.- .-.-


La Constitución, será una institución La Constitución, será una institución jurídica en la medida que adquiera jurídica en la medida que adquiera cierta fijeza o estabilidad, es decir, que cierta fijeza o estabilidad, es decir, que sea capaz de generar comportamientos sea capaz de generar comportamientos adecuados a ella.- Por su parte, la adecuados a ella.- Por su parte, la Constitución representa el elemento Constitución representa el elemento organizacional del estado.- Por lo organizacional del estado.- Por lo anterior, se dice que la Constitución, anterior, se dice que la Constitución, es una institución-norma.- es una institución-norma.-

Las instituciones políticas y Las instituciones políticas y el cambio social.-el cambio social.-

Analizamos en las instituciones Analizamos en las instituciones políticas que la estabilidad, es decir, políticas que la estabilidad, es decir, la la permanencia en el tiempopermanencia en el tiempo era una de era una de las las características de las características de las instituciones políticasinstituciones políticas.- Pero esa .- Pero esa estabilidad no excluye el cambio.- Es estabilidad no excluye el cambio.- Es más, más, las instituciones políticas las instituciones políticas deben responder a las necesidades deben responder a las necesidades sociales y no excluir la posibilidad sociales y no excluir la posibilidad de cambiode cambio.- .-


Concluyendo podemos señalar que en Concluyendo podemos señalar que en las instituciones políticas el las instituciones políticas el factor factor estabilidad es de una importancia estabilidad es de una importancia relevanterelevante.- Si las instituciones .- Si las instituciones políticas no se proyectan en el tiempo, políticas no se proyectan en el tiempo, con vocación de subsistir, carecerían con vocación de subsistir, carecerían de sentido, pero, de sentido, pero, sin embargo, deben sin embargo, deben estar abiertas al cambioestar abiertas al cambio, , so riesgo so riesgo de fosilización e inestabilidadde fosilización e inestabilidad.-.-


De todo lo anterior cabe preguntarse De todo lo anterior cabe preguntarse ¿Cómo ¿Cómo puede lograrse que la continuidad puede lograrse que la continuidad institucional no se transforme en institucional no se transforme en inmovilismo o fosilización con el riego de inmovilismo o fosilización con el riego de inestabilidad?.- Y por otro lado ¿Cómo inestabilidad?.- Y por otro lado ¿Cómo logramos que el cambio no destruya la logramos que el cambio no destruya la institución?institución?.- Ello se logrará en la medida que .- Ello se logrará en la medida que el el cambio se logre dentro de los cauces cambio se logre dentro de los cauces institucionales, o sea que se realice dentro institucionales, o sea que se realice dentro pero no contra la instituciónpero no contra la institución.- Rol relevante y .- Rol relevante y columna vertebral de este proceso son las columna vertebral de este proceso son las normas jurídicasnormas jurídicas.- .-

2.la politica unab

Documents