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A cuerdos para construir ciudad

es una serie de cartillas

pedagógicas dentro de la Colección

POT, sobre uno de los instrumentos de

planificación creados por el Plan de

Ordenamiento Territorial de Bogotá: las

Unidades de Planeamiento Zonal UPZ.

Esta colección hace parte del fondo

editorial que el DAPD viene creando

en el marco de la Política de

Comunicaciones e Información

pública y de la Política Editorial cuyos

criterios orientan la gestión editorial

en el DAPD: calidad en la selección de

obras, desarrollo y calidad de los

procesos editoriales, cumplimiento de

los aspectos legales de la edición y la

existencia de la estructura organizativa

adecuada y funcional para llevar a

cabo las tareas de planeación,

producción y distribución de los libros.

En este orden de ideas la colección

pedagógica del POT incluye la edición

de cartillas para todas las UPZ, como

una guía fácil y didáctica donde los

ciudadanos y ciudadanas pueden

aprender sobre la norma urbana y

conocer el compromiso que hemos

asumido en la construcción colectiva

de la ciudad.

En esta misma colección:

Marco Fidel Suárez

Gran Yomasa

Marruecos

Alfonso López

Comuneros

Gran Britalia

El Tesoro

Patio Bonito

Bosa Occidental

Diana Turbay

Bosa Central

Libertadores

Kennedy Central

San José de Bavaria

Ciudad Jardín

Salitre Occidental

Salitre Oriental

Ciudad Montes

Santa Cecilia

Doce de Octubre

Garcés Navas

La Gloria

Danubio

Lucero

Tibabuyes

Libertadores

Américas

Bolivia

Usaquén

Britalia

Sosiego

La Alhambra

Los Andes

Arborizadora

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BOGOTÁ, CAPITAL MUNDIAL DEL LIBRO 2007IMPRESO EN COLOMBIA - PRINTED IN COLOMBIA

ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO

DE PLANEACIÓN DISTRITAL

AVENIDA 30 CALLE 26, TORRE A, PISO 8BOGOTÁ D.C., COLOMBIA

www.dapd.gov.co

CARTILLAS PEDAGÓGICAS DEL POTACUERDOS PARA CONSTRUIR CIUDAD

AGOSTO DE 2006ISBN 978-958-8310-19-0

PROYECTO DE INVERSIÓN 376 DE 2005CONTRATO 169 DE 2005 “ADAPTACIÓN PEDAGÓGICA DE 26 UPZ”CONTRATO 255 DE 2005 “DISEÑO, IMPRESIÓN DE 26 UPZ”

UPZ 44, AMÉRICAS

DIRECCIÓN TÉCNICA, ESTRUCTURACIÓN DE TEXTOS Y REDACCIÓN GENERAL

SANDRA KARIME ZABALA CORREDOR

RECOPILACIÓN Y ORGANIZACIÓN DE INFORMACIÓN

DIANA MARÍA MUÑOZ MONTOYA

REDACCIÓN INFORMACIÓN ESPECÍFICA DE LA UPZCATALINA ABAD VELÁSQUEZ

COORDINACIÓN GENERAL

CLAUDIA BURGOS ÁNGEL

CORRECCIÓN DE ESTILO

JAVIER CORREA CORREA

DISEÑO DE LA COLECCIÓN

LOGO SAPIENS LTDA.

DIAGRAMACIÓN, GRÁFICOS Y DISEÑO DE CARÁTULA

LOGO SAPIENS LTDA.LUZ MARINA CAMACHO TURRIAGO

RUBÉN DARÍO ROJAS OLIER

RUBÉN A. URRIAGO G.

CARTOGRAFÍA

JUDITH CHAPARRO RUBÉN DARÍO ROJAS OLIER

IMPRESIÓN

EDITORIAL LINOTIPIA BOLÍVAR

FOTOGRAFÍAS

ARCHIVO DAPD - ARCHIVO IDCT GERMÁN MONTES

DAMA - CONSULTORÍA OPERACIONES ESTRATÉGICAS

ACUEDUCTO - CARMENZA ORJUELA HERNÁNDEZ

NORA LUZ CASTRILLÓN JARAMILLO (FOTOGRAFÍAS UPZ)ANDRÉS RODRÍGUEZ

AGRADECIMIENTOS

EMPRESAS DE ENERGÍA DE BOGOTÁ

CHARLES LÓPEZ, GERENCIA DE CARTOGRAFÍA

GERENCIA DE APOYO LOGÍSTICA

A LAS PERSONAS QUE HICIERON POSIBLE EL REGISTRO FOTOGRÁFICO

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C O N T E N I D O

INTRODUCCIÓN

LAS UPZ EN EL MARCO DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

CARACTERIZACIÓN UPZ 44 AMÉRICAS

8 Reglas de juego comunes para la convivencia.

9 Plan de Ordenamiento Territorial, POT, una

norma mayor.

10 El POT de Bogotá: cultura del territorio como

patrimonio social.

11 La estrategia de ordenamiento territorial:

visión compartida de la ciudad-región

Bogotá-Cundinamarca.

12 Las tres estructuras de la estrategia de ordenamiento.

14 De la teoría a la práctica: cómo se concreta la

estrategia de ordenamiento territorial.

- Operaciones estratégicas.

- Los proyectos y programas prioritarios.

- Instrumentos de planificación y de gestión.

20 Las normas urbanísticas.

22 Áreas de actividad del POT.

24 Tratamientos.

26 Entre la localidad y el barrio:

unidades de planeamiento zonal.

27 Metodología para la reglamentación de la UPZ.

30 Datos generales.

32 La UPZ como un conjunto de barrios.

34 Aspectos sobresalientes.

36 Características del territorio:

Estructura Ecológica Principal.


Estructura Socioeconómica y Espacial.


Estructura Funcional y de Servicios.

48 Operaciones Estratégicas.

49 Análisis de usos del suelo.

50 Aspectos socioeconómicos.

53 ¿Cómo se organiza el decreto de la UPZ?

54 El mandato o lo que se decreta.

54 Capítulo I: disposiciones preliminares.

56 Estructura básica

59 Capítulo II: normas urbanísticas.

60 Áreas de actividad.

62 Tratamientos.

64 Sectores normativos.

66 Subsectores de uso.

68 Subsectores de edificabilidad.

72 Capítulo III: instrumentos de gestión.

75 Capítulo IV: disposiciones varias.

77 Cómo saber lo que puede construir en su lote,

casa o edificio.

78 Pasos preliminares.

80 Usos y estacionamientos.

82 Edificabilidad.

84 ¿Qué otras normas son obligatorias?

FORMULACIÓN DE LA NORMA URBANA PARA LA UPZ 44 AMÉRICAS

GUÍA PARA CONSULTAR Y APLICAR LA NORMA SEGÚN EL DECRETO REGLAMENTARIO4

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“Porque cuando desaparecen los signos, quedan las presencias”

J.C. Pérgolis

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I N T R O D U C C I Ó N

Las ciudades son su gente, sus sueños, sus mie-

dos, su memoria; señales de vida que se fueron

generando desde que éramos chicos. El primer

referente que tenemos de la ciudad es el barrio, un

espacio muy cercano a nuestra vida diaria y a nuestra

actual memoria. El espíritu de las ciudades se gesta en

sus barrios y se va transmitiendo de generación en

generación creando o reproduciendo lugares conoci-

dos, eventos, costumbres, transmitiendo identidades,

afectos, encuentros, tensiones y vacíos que le dan sen-

tido de vida a la ciudad, la hacen ser y existir más allá

de un conglomerado de edificios y concreto.

Esta vida de los barrios se construye en el espacio

colectivo, primer ámbito de relación de los habitantes

con la ciudad y primer escenario donde identificamos

ventajas, oportunidades o problemas y necesidades

de la vida en comunidad: barrios sin parques, casas sin

antejardín, hogares sin agua, vías de barro o casas de

cartón que contrastan con las megaconstrucciones de

una ciudad para el futuro. Esto es lo que refleja el espí-

ritu de una ciudad y que la hace ser distinta a cualquier

otra ciudad del mundo.

Ya sea como conjunto de barrios o como conglome-

rado de comunidades, las ciudades obedecen tam-

bién a una cultura urbana y a la planificación del desa-

rrollo en donde se analizan y prevén estas situaciones

de cara al futuro. Por eso las decisiones gubernamen-

tales que se toman tratan de armonizar situaciones y

sobreponer el interés común sobre el particular.

La necesidad de identificar problemas y oportunida-

des comunes en sectores que desde el punto de vista

urbano también presentan características similares, ha

llevado a la Administración Distrital a determinar unos

sectores o zonas conformadas por un conjunto de

barrios con características ambientales, sociales, eco-

nómicas y físicas semejantes, es decir, con un hábitat

parecido, para hacer de la planificación un proyecto

común que tienda a generar hábitats dignos y, por

ende, a mejorar la calidad de vida de las comunidades.

Unidades, zonas, sectores o conjunto de barrios con ca-

racterísticas similares, estas son las UPZ, un instrumento

creado por el POT para hacer de la planificación urbana

un proceso con sentido social que esté más cerca de las

oportunidades o necesidades que la gente sueña, pade-

ce o tiene memoria, año tras año, día a día…

De esto tratan las cartillas sobre las UPZ: cómo se regla-

menta una UPZ; qué se puede o no hacer en un predio,

cuáles son sus puntos críticos; identificar y determinar,

con usted, dónde están las oportunidades y soluciones

para el corto, mediano o largo plazo en aquellos aspec-

tos que hacen a las zonas espacios para la con-

vivencia a partir de la comprensión de la norma urbana.

En el proceso de delimitación de las UPZ, no sólo se

tuvo en cuenta las características comunes de las con-

diciones sociales (estrato socioeconómico, hogares,

etc.), físicas (vías, servicios públicos, espacio público,

edificios para servicios sociales), ambientales (áreas

de importancia ecológica) y económicas (actividades

productivas) de un grupo de barrios, sino también

criterios de delimitación física como los siguientes:

Ejes o límites de elementos naturales o parques, co-

mo rondas de ríos o quebradas o áreas ambien-

tales protegidas.

Ejes o límites de elementos construidos, como cana-

les de aguas lluvias o vías principales.

Límites topográficos o cambios fuertes de pendien-

tes del terreno, como en los bordes de un cerro o

montaña.

Límites prediales, en especial en el caso de grandes

lotes.

Límites oficiales de barrios o urbanizaciones.

Esperamos que esta cartilla funcione también como

texto de estudio para aprender más o afianzar el

conocimiento sobre nuestra ciudad. Que la disfrute.

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LAS UNIDADES DE PLANEAMIENTO ZONAL

EN EL MARCO DEL PLAN DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Las UPZ son un instrumento de planificación de escala intermedia entre las localidades y los barrios que, por su

dimensión, facilita la participación de sus habitantes en la creación de la

norma que la reglamenta y en el control de su aplicación.

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Las normas urbanas son

reglas que garantizan la convivencia.

Reglas de juegocomunes para la convivencia

L os seres humanos, por nuestra capacidad pen-sante e imaginativa, tenemos diversas formas de desarrollar una actividad o de dar respuesta o

solución a un problema. Por esta razón, muchas perso-nas reunidas, cada una queriendo hacer lo que mejor le parece, pueden producir un gran caos. Es por ello que la humanidad, a lo largo de la historia, ha visto la importancia de definir unas reglas del juego claras y comprensibles para todos, las que nos han permitido buscar conjuntamente el bien común de una manera organizada y equitativa.

Esto se hace especialmente necesario en las ciudades donde existe una mayor concentración de personas o grupos humanos que, simultáneamente, utilizamos los mismos espacios y realizamos diversas actividades.

Las ciudades, por lo tanto, han creado reglas que, a tra-vés de signos o símbolos, han permitido organizarnos para que unos y otros podamos convivir mejor. Un ejemplo de esto son las luces de un semáforo, que nos indican cuándo podemos o no pasar en una esquina,

o un letrero de privado que nos indica en un hospital, una empresa o cualquier otro lugar que se trata de una zona a la que no podemos ingresar sin ser invitados.

Esto mismo ha sido necesario para los diferentes te-mas que componen nuestras ciudades, entre ellos las edificaciones y los usos que les damos. Por esta razón, se crearon las normas urbanas, que son esas reglas de convivencia para garantizar que lo que construyamos, lo que hacemos en los espacios comunes y privados o las actividades que desarrollamos en nuestras casas, locales o edificios, no generen problemas a nuestros vecinos, no dañen los valores de nuestra ciudad y nuestro barrio y no contribuyan a un desorden general sino, por el contrario, nos ayuden a vivir armónicamen-te con nuestros vecinos.

Algunas de estas normas o reglas del juego se hacen para toda la ciudad, incluso algunas para el país, pero otras dependen de las características particulares de los barrios y de las actividades que la gente desarrolla en ellos.

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L a primera base para todas nuestras normas vie-ne de la Constitución Política que los colombia-nos definimos en 1991. A partir de ella se han

adelantado nuevos principios para guiar la forma de organizar las ciudades y sus alrededores, para que las personas podamos acceder a derechos fundamenta-les que nos permitan una mejor calidad de vida en te-mas como tener una vivienda digna, servicios básicos de salud, educación, recreación, espacio público y un ambiente sano.

Para que estos derechos se respetaran fue dictada la Ley 388 de 1997, conocida como Ley de Desarrollo Territorial, que reglamenta y ordena que todos los municipios y distritos de Colombia planifiquen su fu-turo y den solución a sus problemas mediante planes y proyectos, independientemente del cambio de los gobernantes.

Los instrumentos básicos que dicha ley creó para hacer la planificación de las ciudades son los Planes de Ordenamiento Territorial, conocidos por su sigla POT, en los cuales están dados las normas y principios gene-rales para el ordenamiento territorial de las ciudades.

Un POT, como norma mayor, determina aspectos fun-damentales para la ciudad, como la inversión pública, la inversión privada por medio de reglas claras, las bases para que ciudadanas y ciudadanos puedan acce-der con mayor facilidad a la vivienda, los servicios pú-blicos, las vías y los equipamientos (como los hospita-les, las escuelas, los colegios o las zonas deportivas). En términos generales, un plan de ordenamiento terri-torial permite que se complementen las inversiones

Plan de Ordenamiento Territorial,POT, una norma mayor

públicas y privadas, orienta el desarrollo de la sociedad y el crecimiento de la economía y hace colectivas las decisiones para que la construcción de la ciudad obe-dezca no sólo a intereses particulares sino también a la demanda de mejores oportunidades para todos los ciudadanos y ciudadanas.

Los Planes de Ordenamiento Territorial, POT, son los instrumentos básicos de la Ley de Desarrollo Territorial

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El POTde Bogotá:cultura del territorio como patrimonio social

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ara responder a lo ordenado en la Ley 388 de 1997, Bogotá elaboró su propio POT. Para ello empezó por estudiar la realidad existente en

ese momento en la ciudad, hizo el cálculo de su creci-miento en los siguientes años, identificó qué funcio-naba bien o mal y por qué, qué tenía de bueno y cómo esto se podía aprovechar mejor y, con base en todo ello, reunió en el Decreto 619 de 2000, las directrices necesarias para ordenar el territorio de Bogotá a partir de ese momento.

Pero como la planificación es un proceso y como el POT era una herramienta nueva que se aplicaba por pri-mera vez, fue necesario examinarlo después para pro-fundizar más en algunos temas, complementar o incluir otros, solucionar problemas y, así, responder a los cambios del momento. Por esta razón, en 2003 se hizo la primera revisión del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá. El POT que hoy tenemos (Decreto 190 de 2004) es la compilación o unión de lo planteado en 2000 y lo revisado en 2003.

El POT de Bogotá es el instrumento que prevé y define el futuro de la ciudad mediante una serie de decisio-nes que los ciudadanos y los técnicos definimos en conjunto. De esta manera, el POT es una herramienta para la convivencia urbana, es un punto en común para orientar el desarrollo físico, social, ambiental y económico de la ciudad.

El POT determina, por lo tanto, un conjunto de objeti-vos, orientaciones, proyectos, actuaciones y reglas o nor-mas para la ciudad y los ciudadanos, en temas como:

Hacia dónde puede crecer o expandirse en térmi-nos de ampliación de los territorios.

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Cuáles son las zonas que deben ser protegidas pa-ra evitar tragedias o para cuidar el medio ambiente.

Cómo va a ser la relación con la región y las ciuda-des vecinas.

Dónde se ubican los polos de desarrollo.

Qué actividades pueden ser desarrolladas en cada sitio.

Dónde y cómo deben ser sus vías, transporte públi-co, parques, servicios públicos (agua, energía, gas), colegios, hospitales, zonas deportivas y otros servi-cios que requerimos para tener una mejor calidad de vida.

Cuáles son los proyectos urbanos y sociales más im-portantes.

Cómo será la ciudad en los próximos 20 años o en 2038, cuando cumpla 500 años de fundada.

Cuántos habitantes tendrá y como será su calidad de vida.

El POT no es un proceso cerrado y terminado, no sólo porque se debe ir modificando en el tiempo según el desarrollo y los cambios de la ciudad, sino también por-que determinar lo que hay que hacer en un territorio tan grande como Bogotá es una tarea muy difícil y lar-ga. Por esa razón, en el POT se definen los temas gene-rales del desarrollo urbano y social para todo el Distrito Capital, y se determina la necesidad de continuar la pla-nificación de la ciudad tanto por temas (conocidos como sectores), por ejemplo el espacio público, la salud, las vías y el transporte, como por zonas de la ciu-dad. Es en este último contexto en el que surgen las Unidades de Planeamiento Zonal, conocidas como UPZ, que son el tema principal de esta publicación. Más adelante veremos qué son y para qué sirven.

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La estrategia deordenamiento

territorial:visión compartida de la

ciudad-región Bogotá-Cundinamarca

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E l POT plantea el futuro de Bogotá mediante la estrategia de ordenamiento territorial que bus-ca, en primer lugar, trabajar de la mano con el

Departamento de Cundinamarca para sumar fuerzas y buscar en conjunto proyectos y propuestas que los be-neficien a ambos como una sola ciudad-región. El pro-pósito es ver a Bogotá como parte activa de la región, ya que se complementan y se necesitan mutuamente.

Temas fundamentales para la ciudad, como la movili-dad, el abastecimiento de agua, los aspectos relacio-nados con el medio ambiente, el manejo y recupera-ción del río Bogotá, la localización de la vivienda de in-terés social, sólo pueden ser trabajados desde la ciu-dad-región, ya que en estos aspectos existe una fuerte influencia e interdependencia.

Si se quiere tener un futuro compartido y planeado con la región, es necesario buscar proyectos y acciones con-juntas, de tal manera que pasemos de tener munici-pios trabajando individualmente a vivir en una ciudad-región, donde todos los poblados son importantes por-que comparten e intercambian recursos y empiezan a funcionar como una red de ciudades, es decir, ciuda-des y municipios conectados para trabajar juntos.

Es con la estrategia de ordenamiento territorial como Bogotá responde a la construcción colectiva de la ciu-dad-región, a partir de tres principios básicos:

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La protección y especial cuidado de la naturaleza y el ambiente como punto principal desde el cual de-bemos ordenar a Bogotá, ya que si éstos no perma-necen, vamos a tener problemas de salud asocia-dos a la calidad de vida. Estos temas se desarrollan principalmente a través del componente de la es-trategia de ordenamiento llamado Estructura Eco-lógica Principal.

La integración de la gente y las actividades, tanto de las diferentes partes de la ciudad construida como de las zonas rurales y de la región. La propuesta del POT sobre estos temas se concentra principalmen-te en la creación de una red de ciudades en el ámbi-to regional y una red de centralidades en Bogotá, que conforman la Estructura Socioeconómica y Espacial.

El mejoramiento de las vías, el transporte, los servi-cios públicos y los servicios que todos y todas nece-sitamos, como educación, salud, parques, sitios pa-ra divertirnos y hacer deporte y otros más, se con-cretan en la estrategia de ordenamiento que agru-pa estos temas y que el POT ha llamado Estructura Funcional y de Servicios.

Veamos estos tres temas desarrollados con mayor detalle en el cuadro que está a continuación:

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Fúquene, Cundinamarca.

Bogotá moderna y

competitiva.

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Las tres estructurasde la estrategia de ordenamiento

Comprende los sistemas generales o redes que ayudan a que nuestra vida diaria se desarrolle con facilidad: mover-nos de un lado a otro, ser atendidos cuando nos enferma-mos, estudiar, jugar, ver televisión en nuestra casa.

El primero de ellos es el Sistema de Movilidad, que es lo que conocemos como vías y transporte. Estos son conceptos que, por nuestra experiencia diaria, sabemos que tienen que mejorarse en nuestra ciudad, ya que nos generan mu-chos problemas. Bogotá necesita construir nuevas vías, am-pliar otras, que las que existen no tengan huecos, mejorar las que dan acceso a la ciudad y las que la conectan con la región; hacer más puentes, estacionamientos, terminales de transporte y ciclorrutas; aprovechar y mejorar el tren. Todo esto, manejado articuladamente, contribuye a mejorar los tiempos de desplazamiento, es decir, que podamos mover-nos más fácilmente en nuestra ciudad y conectarnos mejor con la región, el país y el mundo. Las vías principales que es-tán incluidas en el POT se reúnen en la Malla Vial Arterial,

Esta estructura en Bogotá está compuesta por el centro, que todos conocemos e identificamos como corazón de la ciudad, y por ciertas zonas donde existe mucha concentra-ción de comercio, servicios, oficinas, equipamientos, indus-tria o actividad en general, que se llaman centralidades.

En ellas se localizan las actividades económicas más impor-tantes y las cadenas de productores y compradores que impulsan el desarrollo económico. Además, el Plan de Orde-namiento Territorial, bajo el enfoque de descongestionar el centro y garantizar la localización equitativa de servicios y acti-vidades dentro de las diferentes áreas urbanas, plantea el desarrollo de nuevas centralidades. Para que las redes de intercambio trabajen eficientemente, se propone conectar las centralidades a través de nuevas vías y facilitar su articula-

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La Estructura Ecológica Principal es la base del ordenamien-to tanto distrital como regional. Está conformada por el con-junto de áreas naturales fundamentales para conservar un equilibrio entre lo construido y lo natural.

Lo que busca el Distrito en este aspecto es comunicar las áreas verdes donde existen sectores valiosos para el Distrito desde el punto de vista ecológico, como los cerros Orientales y los humedales, con otras áreas como parques o ríos. El obje-tivo es ayudar a conservar la vegetación y la fauna que hay en ellas, ya que corre riesgo su permanencia en el tiempo.

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MVA. Las vías determinadas por otras normas e instrumen-tos de planificación, como son los decretos y fichas de las UPZ, que sirven para comunicar e integrar los sectores y barrios, corresponden a la llamada malla vial intermedia, que está compuesta por Corredores de Movilidad Local, CML.

El segundo es el Sistema de Equipamientos, que tiene que ver con los servicios que usamos y necesitamos a diario y los edificios donde éstos se desarrollan: guarderías, jardines infantiles, escuelas, colegios, universidades y otros centros educativos; puestos de salud, hospitales, IPS, EPS y todo lo que tenga que ver con salud; bibliotecas, centros culturales, museos, teatros, canchas deportivas y otros sitios donde nos divertimos y utilizamos adecuadamente nuestro tiem-po libre; salones comunales, centros de atención a los ciu-dadanos, templos de las diferentes religiones, cementerios, cárceles, juzgados, aeropuertos, CADE y otras oficinas don-de hacemos trámites del Estado o donde trabajan los fun-cionarios públicos.

El tercero es el Sistema de Espacio Público, que reúne los parques, las plazas, las vías peatonales, los andenes, las ala-medas, las zonas verdes y peatonales de las calles y aveni-das, los antejardines, las fachadas y cubiertas de las casas y edificios. Todos necesitamos que haya más espacio libre y que esté mejor mantenido, con más juegos para niñas y niños, bancas, canchas, caminos, para que podamos utilizar-los más y para que tengamos más oportunidades de divertir-nos o simplemente de caminar, ver gente, encontrarnos con los amigos y conocer nuevas personas. Por eso el POT pro-pone mejorar y aumentar los espacios públicos en Bogotá.

El cuarto y último grupo está compuesto por los sistemas de cada uno de los Servicios Públicos que llegan o deberían lle-gar a nuestras casas: la energía eléctrica; el gas; el teléfono; el agua, y el alcantarillado, que recoge las aguas servidas y las aguas lluvias. También hace parte de este grupo el manejo de las basuras y las nuevas redes de comunicacio-nes, como la televisión por cable, el internet y otras similares.

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ción con la región y con los puntos de transporte, venta, pro-ducción, etc. De esta forma se busca que Bogotá se vincule con la red de ciudades propuesta como estrategia de orde-namiento para la región.

El objetivo de consolidar esta red de centralidades es inte-grar y conectar las actividades que hoy están dispersas, con-centrar las empresas y negocios en estos sectores y reducir el tiempo de los desplazamientos entre los sitios de vi-vienda y los de trabajo, compras y diligencias.

Podemos clasificar las centralidades dependiendo del potencial de su actuación en la red de ciudades, así:

Aquellas en las que se hacen negocios y trabajos que per-miten la integración internacional y nacional. Por ejemplo:

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nEl centro, la calle 72, la calle 100, Fontibón, aeropuerto Eldorado, Engativá.

Las que permiten la integración con la región. Por ejem-plo: las centralidades de Quirigua-Bolivia, Toberín-La Paz.

Las que favorecen la integración al interior de la ciudad o entre sus sectores, como las centralidades de Las Ferias, Prado o Restrepo.

Esta red de centralidades se complementa con otras zonas de la ciudad que reúnen sitios de trabajo y equipamientos, llamadas centralidades zonales o locales, que no se defi-nen a nivel del POT por ser pequeñas, sino que se determi-nan en las UPZ. (Ver plano de Centralidades pág.14)

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La desaparición de estas áreas verdes sería muy grave para la ciudad, pues son fundamentales para que el clima se mantenga equilibrado ya que la vegetación y las corrientes de agua son indispensables para ello. Además, conforman una buena parte del espacio público que tiene como fun-ción permitir la circulación, y a la vez brindar la diversión y el disfrute de los habitantes. Entre los elementos más impor-tantes de esta estructura en la ciudad se pueden destacar:

El sistema de cerros: los cerros Orientales, los de Suba, Torca, La Conejera y el parque Entrenubes.

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Los humedales del Distrito: importantes principalmente por su función en la conservación de la riqueza y variedad de la vida animal y vegetal que en ellos se desarrolla.

El sistema hídrico: conformado por las quebradas y ríos que atraviesan nuestro territorio, sus cauces y las franjas de tierra que los rodean.

Los parques urbanos: parques de gran tamaño, como el Simón Bolívar y El Tunal.

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De la teoríaa la práctica:

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Operaciones estratégicasOPERACIONES DE INTEGRACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL1 Operación estratégica Centro

(Centro Histórico Internacional)2 Operación estratégica Anillo de

Innovación (Centralidad Salitre-Zona Industrial)

3 Operación estratégica Fontibón-Aeropuerto Eldorado y Guaymaral-Engativá

4 Operación estratégicaNuevo Usme-Eje de integración Llanos

OPERACIÓN DE INTEGRACIÓN REGIONAL5 Operación estratégica Rio Tunjuelo-

Centralidad Danubio6 Operación estratégica Delicias-

Ensueño-Eje de Integración Sur7 Operación estratégica Eje de

Integración Norte-Centralidad Toberfn-La Paz

8 Operación estratégica Centralidad Corabastos

9 Operación estratégica Quirigua-Bolivia

OPERACIONES INTEGRACIÓN INTERNA DE LA CIUDAD10 Operación estratégica Centralidad

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Cómo se concretala estrategia de ordenamiento territorial

LOS PLANES ZONALES se utilizan para detallar el planeamiento de algunas zonas de la ciudad. Son como un Plan de Ordenamiento Territorial más pequeño, pues desde ellos se definen, en mayor detalle, los diferentes aspectos incluidos en el POT, tales como los sistemas generales, la forma como se deben dar los usos y los tratamientos, los criterios para luego desarrollar las normas desde las UPZ, los instrumentos que se requieren para hacer realidad lo propuesto y otros temas de importancia para el desarrollo urbano de la zona específica.

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planes zonales

a estrategia de ordenamiento y sus tres estructu-ras (la ecológica principal, la socioeconómica y espacial, y la funcional y de servicios) se hacen rea-

lidad a través de acciones particulares: las operaciones estratégicas, los programas y los proyectos prioritarios y los instrumentos de planificación, gestión y financiación.

Veamos en qué consiste cada uno de estos aspectos.

Como respuesta a las innumerables necesidades que tenemos y a la gran cantidad de aspectos y partes por mejorar en la ciudad, las propuestas del POT son mu-chas. Como no hay dinero para hacerlas todas al mis-mo tiempo, el Distrito Capital tiene que decidir dónde se invierte primero y qué se puede hacer después.

No es fácil tomar este tipo de decisiones y por eso el POT propone que las primeras intervenciones se con-centren en sitios claves de Bogotá para que, además de adecuar esos importantes espacios de la ciudad-región, se genere un impacto positivo en las áreas veci-nas y así se amplíen los beneficios creados por las in-versiones y acciones que en él se realicen (económi-cas, físicas y sociales). A estas intervenciones se les llama Operaciones Estratégicas, OE.

Las OE concentran diferentes tipos de intervenciones (en vías, parques, edificios) y, a través de los ,se planifican con una visión a largo plazo de lo que se de-be hacer, evitando que se realicen sólo las de corto plazo.

Operaciones estratégicas

Algunos puntos por resaltar de las operaciones estra-tégicas son:

Corresponden con propuestas del POT, especial-mente las relacionadas con la red de centralidades, que son un punto principal de la estrategia territorial.

Están localizadas en puntos estratégicos de la ciu-dad, de tal forma que las acciones que allí se reali-zan generan un gran impacto no sólo en el sitio es-pecífico donde se construyen, sino también en sus alrededores e incluso en la ciudad en general.

Están distribuidas por toda Bogotá y especialmente donde se concentran más oportunidades y/o nece-sidades, para que las mejoras se distribuyan equita-tivamente y toda la ciudad se beneficie.

Las operaciones estratégicas son los lugares clave para concentrar las próximas inversiones del go-bierno distrital.

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Transmilenio, un proyecto prioritario para la ciudad y la región.

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Los proyectos y programas prioritarios

El POT define unos programas y proyectos que se con-sideran fundamentales para que la estrategia de orde-namiento pueda hacerse realidad.

Los programas prioritarios son temas que agrupan acciones y propuestas específicas y que se consideran tan importantes que deben ser desarrollados antes que los otros y pueden o no estar relacionados con las OE.

El POT define como programas prioritarios:

La complementación y el mantenimiento en el tiempo de las vías, el transporte, los servicios públi-cos y dotacionales, como escuelas, parques, cen-tros de salud y hospitales que, como ya vimos, con-forman la estructura funcional y de servicios.

El fortalecimiento y mejoramiento del centro de la ciudad y de la red de centralidades.

El aumento del comercio nacional e internacional por medio de unas mejores comunicaciones.

El incremento de la seguridad de todos y todas.

La sostenibilidad ambiental.

El aumento de la competitividad.

El fortalecimiento de la forma como se hace y orga-niza la planeación en Bogotá y la región, así como de quienes intervienen en ella.

La mayor utilización de las nuevas tecnologías y el aumento de la investigación para mejorar los pro-ductos industriales y agrícolas.

Con esa base, el POT propone para el periodo 2004-2007 una serie de proyectos específicos, agrupados de acuerdo con las tres estructuras que componen el mo-delo de ordenamiento. Estos proyectos también son importantes porque ayudan al desarrollo de las opera-ciones estratégicas y se organizan para orientar la inversión sectorial (sectores como salud, educación, cultura); son una guía para que las diferentes entida-des del Distrito se pongan de acuerdo sobre dónde se van a realizar las obras y acciones, y así se pueda hacer realidad la intención de generar impactos importantes con las operaciones estratégicas.

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Instrumentos deplanificación y de gestión

Para poder hacer realidad las diversas propuestas, el POT determina estos instrumentos, que son como los elementos de una caja de herramientas que se pue-den usar de forma combinada para ayudar a la gestión urbanística. Hacer gestión en la ciudad es pasar de la planificación a la acción en cada uno de los frentes pro-puestos por el POT.

Los instrumentos de planificación y gestión son los mecanismos y herramientas que hacen posible la ges-tión urbanística, porque:

Contribuyen a la adquisición de los recursos econó-micos necesarios para su ejecución.

Buscan la forma de involucrar al sector privado o los particulares beneficiados por los proyectos.

Desarrollan en mayor detalle la planificación.

Hacen que los precios no se suban tanto como pa-ra no permitir la construcción de los proyectos.

Hacer realidad las diferentes propuestas del POT impli-ca un gran esfuerzo en muchos sentidos: lograr la par-ticipación activa y organizada de todos los actores (en-tidades y personas) que tienen que ver con el proyecto específico (planificadores, constructores, propietarios, inversionistas y ciudadanos en general); ponerlos a to-dos de acuerdo en el camino conjunto a seguir para el logro de los objetivos comunes; conseguir los recursos económicos y los terrenos en los cuales se van a cons-truir las diferentes obras; hacer todos los procesos que se requieren para ejecutar un proyecto, y, ante todo, buscar que los beneficios y los costos que generan los proyectos sean distribuidos equitativamente, para ga-rantizar que el desarrollo urbano logre el beneficio ge-neral de los ciudadanos, como base fundamental de la función pública que debe tener el urbanismo.

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En su conjunto, los instrumentos de planeamiento y los de gestión del suelo no son herramientas inde-pendientes; en la práctica se complementan y se apo-yan para poder hacer realidad los proyectos y garanti-zar mayor equidad y equilibrio entre los ciudadanos, mediante el reparto equitativo de las cargas y los bene-ficios, por cuanto las decisiones del planeamiento generan diferencias y cambios que requieren ser balanceados. Este es uno de los principales objetivos de la gestión urbanística. Por esta razón, se hace nece-sario utilizar algunos de los instrumentos de gestión.

POLÍTICAS INSTRUMENTOS POT

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN URBANA SEGÚN POLÍTICAS

REGIONAL - Plan de Ordenamiento Territorial

Ambiental Regional, POTAR.

- Plan Maestro de Abastecimiento.

SUELO - Plan Zonal Norte.

- Operación Usme.

- Planes parciales.

HÁBITAT - Unidades de Planeamiento Zonal, UPZ.

- Planes de regularización e implantación.

- Plan Maestro de Espacio Público.

RURAL - Unidades de Planeamiento Rural, UPR.

- Planes de mejoramiento centros poblados.

ECONÓMICA Plan Zonal Centro.

- Operaciones estratégicas.

- Plan Maestro de Movilidad.

SOCIAL - Planes maestros de servicios públicos.

- Planes maestros de equipamientos.

AMBIENTAL - Plan de Ordenamiento y Manejo

de los Cerros Orientales.

- Planes zonales de cerros.

- Planes minero ambientales.

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LAS CARGAS

LOS BENEFICIOS

son los costos que implica hacer calles, parques, escuelas, hospitales, canchas deportivas, redes de servicios públicos y todas las obras y acciones que se requieren para mejorar la ciudad.

o rentas son tanto las ganancias económicas que se obtienen del negocio de la cons-

trucción y la urbanización (generados a partir de los usos permitidos y los metros cuadrados que se pueden edificar, de acuerdo con las normas que determina el Distrito), como los provechos que obtienen los ciuda-danos al tener cerca las obras que hacen los gobiernos y poder utilizarlas.

INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO

NIVEL

1 Planes maestros.

2 Planes zonales.Planes de ordenamiento zonal.Unidades de Planeamiento Zonal, UPZ.Planes parciales.Planes de reordenamiento.

3 Planes de implantación.Planes de recuperación morfológica.Planes de regularización y manejo de usos dotacionales y comerciales.

INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO DEL POT

INSTRUMENTOS DE GESTIÒN

ALGUNOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DEL SUELO

- Planes Parciales.- Unidades de actuación urbanística.- Reajustes de tierra o integración inmobiliaria.- Reparto equitativo de cargas y beneficios.- Declaratoria de desarrollo y construcción prioritarios.- Enajenación forzosa.- Procesos de adquisición de inmuebles por

enajenación voluntaria o expropiación.- Bancos de tierras.- Participación distrital en plusvalías.- Transferencia de derechos de construcción.- Valorización por beneficio general o local.- Mecanismos de compensación por conservación

histórica, arquitectónica o ambiental.

Instrumentos de planeamiento

planes maestrosplanes parciales

Los instrumentos de planeamiento son planes que se realizan para manejar zonas más pequeñas de la ciu-dad (localidades, sectores, UPZ y barrios) o temas espe-cíficos (sector salud, educación, recreación, otros). El POT tiene que tomar muchas decisiones para la totali-dad de la ciudad y, consecuentemente, al tener tanto que decir en aspectos tan diferentes y para un área tan grande, no puede entrar en detalles. Por esto, para pre-cisar o complementar cada zona y cada tema, se re-quieren otros planes y estudios que desarrollen sus diversos aspectos, involucrando para este fin a las enti-dades competentes y a las personas con experiencia y conocimientos en cada uno de ellos. Estos instrumen-tos complementan y desarrollan algunos de los temas del POT, determinan proyectos de obras públicas, defi-nen normas que orientan la inversión privada y las ope-raciones inmobiliarias para que beneficien a toda la ciudad. Algunos de los instrumentos de planificación son los , los planes zonales, las uni-dades de planeamiento zonal y los .

Instrumentos de gestión

car-gas beneficios

Los instrumentos de gestión del suelo y financiación son las herramientas que propone el POT tanto para obtener parte de los recursos económicos que se re-quieren para financiar los diversos programas, proyec-tos y obras, como para hacer realidad el reparto de

y .

La Ley de Ordenamiento Territorial y el POT definen diversos instrumentos de gestión y financiación orien-tados, principalmente, a hacer más equitativo el repar-to de las cargas y los beneficios producidos por la urba-nización y la construcción. En esta publicación sólo vamos a revisar la participación en plusvalías, que es uno de los instrumentos de gestión y financiación que más se relaciona con las UPZ.

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Participación en plusvalías

Las plusvalías pueden ser entendidas como el aumento en el valor del suelo y los beneficios obtenidos por deci-siones o acciones del Estado. Esto se da, por ejemplo, cuando se incorporan a la ciudad nuevas áreas que eran rurales. Para convertir ese suelo rural en urbano es necesario adecuarlo con nuevas vías, servicios públi-cos, colegios, hospitales y todos los servicios que se necesitan para que funcionen bien como parte de la ciudad. Con esas decisiones, obras e inversiones, y con la posibilidad de construir casas y edificios, el suelo que antes era rural o que podía construir menos área o poner sólo usos menos productivos, empieza a valer más, es decir, tiene una plusvalía. (Ver gráfico p. 73)

Ésta también se da cuando, por ejemplo, el Distrito brinda a una zona, originalmente con una norma que sólo permite construir casas de dos pisos, la nueva posi-bilidad de hacer edificios; cuando a sectores restringi-dos para vivienda se les empieza a autorizar la presen-cia de comercio, o cuando construyen o amplían una vía, un colegio, un parque, un hospital cercano.

En todos esos casos las personas propietarias de esos terre-nos obtienen beneficios producto de una inversión públi-ca, es decir, que no fue hecha por ellas sino por el Distrito.

De acuerdo con esto, un lote urbano cuesta más que un lote rural del mismo tamaño, y uno donde sólo se puede construir una casa de dos pisos es más barato

que otro donde se puede hacer un edificio de diez pisos. En todos estos casos el propietario se ve benefi-ciado con un mayor valor que se produce como conse-cuencia de una decisión, inversión y/u obras del Estado que solían hacerse con los impuestos que todos paga-mos. Es justo que el propietario del suelo comparta con Bogotá los beneficios que obtiene como consecuencia de las decisiones y obras del Distrito y los cambios que ellas generan. Lo que el propietario comparte con el Dis-trito de esas ganancias adicionales, puede invertirse en ayudar a pagar los costos de las obras de adecuación de estos terrenos como urbanos, o en otras obras que re-quiera la ciudad, como por ejemplo vivienda de interés social, o en construcción de parques .

Con acciones como ésta es posible distribuir las cargas y las rentas o ganancias entre las diferentes partes, de tal forma que todas y todos ganamos: gana el propieta-rio al aumentarse sustancialmente el valor de su te-rreno y poder construir o vender; gana el Distrito al mejorar la ciudad y al recuperar parte de las inversio-nes hechas para incorporar nuevas áreas urbanas, que pueden ser usadas para suplir otras necesidades de Bogotá; gana la ciudadanía en general, en la medida en que los impuestos que pagamos se utilizan en la solución de otras necesidades de la ciudad que nos benefician más directamente a todas y todos, y al reci-bir en obras públicas parte de los beneficios de los cambios ocurridos como consecuencia de las decisio-nes del gobierno. De esta manera se consigue la equi-dad que busca el POT como principio fundamental.

LOS PLANES MAESTROS

EL PLAN PARCIAL

son instrumentos de planeamiento, que se elaboran para proveer las infraestructuras y edificios de uso colectivo que hacen posible el funcionamiento de la ciu-dad, tales como vías, servicios públicos, espacio público y equi-pamientos, con calidad y de manera equilibrada en todo el te-rritorio de Bogotá. Cada plan maestro debe determinar las condiciones para la prestación de los respectivos servicios, de acuerdo con las necesidades de la población, definiendo los principios y las reglas para la construcción o adecuación de su infraestructura, redes o equipamientos, los proyectos específi-cos y su tiempo de ejecución, según los objetivos del POT.

es un instrumento del POT, utilizado para de-sarrollar o recuperar las grandes áreas de la ciudad que aún no

han sido urbanizadas o que por su alto estado de deterioro se deban renovar. Permite planear integralmente el desarrollo ur-bano de esas áreas, definiendo la localización de las viviendas, el comercio, los elementos que aseguran el funcionamiento de la vida urbana (parques, equipamientos, vías, servicios públi-cos y áreas de protección ambiental), además de otros aspec-tos jurídicos, técnicos, sociales, económicos y financieros, de forma que se asegure un entorno urbano de calidad. Por me-dio de los planes parciales también se garantiza el reparto equitativo de cargas y beneficios, haciendo precisiones sobre las alturas y los usos permitidos, y se distribuyen los costos de los sistemas generales entre la ciudad y los propietarios del suelo, quienes a su vez aprovechan de manera proporcional los beneficios de usos y alturas que la ciudad les concede.

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Las normasurbanísticas

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imos que la estrategia de ordenamiento territo-rial trabaja con aspectos que se relacionan con temas generales de la ciudad: el territorio, las

vías, los servicios que requerimos, el espacio público, los servicios públicos, las acciones más importantes, los sitios donde se concentran los proyectos del gobier-no. Pero ¿qué pasa con los edificios y las casas? ¿Cuán-tos pisos se pueden construir? ¿Qué usos pueden exis-tir en cada sitio? ¿Podemos tumbar y volver a construir en cualquier sitio? ¿Cómo podemos construir nuestras casas? ¿Sobre qué bases el gobierno toma las decisio-nes para permitir las construcciones en la ciudad?

Para responder esto, primero debemos entender que la ciudad se estructura en dos grandes grupos de áreas:

Las que nos pertenecen a todas y todos, como vías, parques, zonas de protección, equipamientos, ser-vicios públicos, espacio público.

Las que son propiedad privada y requieren de unas normas o reglas de juego que orienten la forma co-mo se pueden utilizar, especialmente para construir.

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En términos generales, las normas son las reglas que se deben seguir para ajustar las conductas, tareas o actividades de un grupo humano. Vamos ahora a revi-sar esas normas.

Las normas urbanas o urbanísticas son los instrumen-tos mediante los cuales se orientan las intervenciones, las actividades y las inversiones de los sectores públi-cos y privados en el territorio de la ciudad, según las características particulares y la función que cada zona cumple en la estrategia de ordenamiento. Ellas propi-cian relaciones más armónicas entre los ciudadanos, en la medida en que se reducen los conflictos entre las actividades que se desarrollan en un sector y regulan la intervención en las edificaciones y predios para que haya unidad y coherencia entre ellos. Las normas urba-nísticas son uno de esos instrumentos de la caja de herramientas que el POT plantea para hacer realidad sus propuestas.

Las normas urbanas de Bogotá se determinan mediante la mayoría de los instrumentos de planeamiento, entre los cuales uno de los más importantes es la ficha regla-mentaria de las unidades de planeamiento zonal o UPZ.

Las normas urbanísticas expresan, en términos gene-rales, la vocación o los usos más adecuados de las dife-rentes zonas de la ciudad y el tipo de intervención o tra-tamiento que más convienen de acuerdo con el desa-rrollo de ese sector y los propósitos del POT.

Veamos qué incluye cada uno de estos conceptos:

Usos: concretados en las áreas de actividad.

Edificabilidad: concretada a través de los tratamientos.

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Áreas deActividad del POT

Actividad Residencial

Sistema de Áreas Protegidas

Área Urbana Integral

ActividadIndustrial

Área de Actividad Dotacional

Actividad Central

Actividad Minera

Suelo Protegido

Zona especial de serviciosde alto impacto

Actividad Comercial

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L os usos no necesitan mucha definición, porque son lo que indica la palabra, es decir, los usos y actividades que se realizan en las casas y en los

edificios. Los que más conocemos son la vivienda, el comercio, los servicios (en donde más que comprar mercancía, lo que hacemos es pagar para que nos atiendan, como un salón de belleza, una discoteca o una cafetería), las oficinas (que también son servi-cios), la industria y los equipamientos, como colegios, hospitales, salones comunales y muchos otros.

Las normas de uso son reglas de convivencia que regu-lan las actividades para que no generen impactos negativos en las comunidades, sean compatibles y no deterioren la calidad de vida, particularmente la de los residentes.

Dependiendo del tamaño de los establecimientos comerciales y de servicios, excluida la vivienda, y del tipo de productos o servicios que vendan o generen, estos usos pueden atraer gente de las zonas cercanas o de lugares más lejanos y, por eso, se clasifican en escalas de acuerdo con la magnitud de la influencia positiva o negativa que pueden generar a sus alrede-dores, así: los usos de escala vecinal influyen en el barrio, los usos de escala zonal en un sector más gran-de, los de escala urbana inciden en toda la ciudad o gran parte de ella y los usos de escala metropolitana influyen en la región o, por lo menos, llegan a los muni-cipios más cercanos.

Por nuestra experiencia sabemos que, dependiendo de su tamaño, algunos usos causan a sus vecinos y a la ciudad más problemas que otros y no todos pueden estar cercanos. Por ejemplo, una industria puede pro-ducir humo, ruido o vibraciones y otros impactos nega-tivos que molestan a los residentes en sus viviendas y, por lo tanto, preferiblemente estos dos usos no deben estar juntos. Este es el punto principal por el cual es necesario que la norma determine cómo deben mane-jarse los usos: el requerimiento de disminuir al máxi-mo los impactos negativos entre las diferentes activi-dades.

Por esta razón, el POT define una serie de condiciones para la localización y el desarrollo de las actividades, para lo cual determina siete tipos de zonas, llamadas áreas de actividad, en las que se dice cuál es el uso o actividad que debe predominar en cada una de ellas.

Como consecuencia de las diferencias que existen en la ciudad, el POT determina diversas zonas para cada una de las áreas de actividad, de tal manera que pueda ser más específica la definición de los usos y activida-des que pueden contener.

En el capítulo 2 de esta publicación veremos las áreas de actividades y las zonas específicas que tenemos en nuestra UPZ.

ÁREAS DE ACTIVIDAD DEL POT

Residencial Vivienda.

Equipamientos.

Comercio y servicios

Central Centro de la ciudad y

los cascos fundacionales.

Urbana integral Zonas que deben desarrollar

proyectos urbanísticos que combinen

armónicamente diversos usos.

Minera

Dotacional

Industrial

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Tratamientos

CONSERVACIÓN

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INTEGRAL

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A demás de los usos (áreas de actividad), el otro componente fundamental de la norma urbana son los tratamientos. Éstos determinan aspec-

tos generales de la forma como se puede construir o intervenir en un predio o edificación, dependiendo de las características del sitio donde se localizan.

Los tratamientos, al igual que las áreas de actividad, se aplican a unas áreas delimitadas por el POT dentro de la ciudad.

TRATAMIENTOS DEL POT

Desarrollo Zonas que no están urbanizadas ni construidas.

Consolidación Zonas ya urbanizadas y construidas, en las que se pueden adelantar nuevas construcciones con distintas formas de intervención, desde añadir uno o dos pisos hasta reemplazar casas por edificios.

Renovación urbana Zonas o lugares que la ciudad quiere transformar sustancialmente para crear nuevas condiciones urbanas. Esto puede incluir cambio de sus vías y sus edificaciones. Algunos ejemplos de este tratamiento son los corredores de Tansmilenio y el parque del Tercer Milenio.

Conservación Zonas con casas y edificios representativos de épocas anteriores y de diferentes momentos en la construcción de la ciudad, que por su valor para los bogotanos y bogotanas deben permanecer.

Mejoramiento integral Partes de la ciudad que, como consecuencia de su origen informal no planificado, carecen de malla vial, infraestructura de servicios públicos, zonas para estacionamiento, espacios recreativos, equipamientos de salud, educación, etc. y, por lo tanto, requieren acciones dirigidas a completar su urbanismo y mejorar la calidad de vida de sus habitantes.

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ENGATIVÁ 26. Las Ferias29. Minuto de Dios30. Boyacá Real31. Santa Cecilia72. Bolivia73. Garcés Navas74. Engativá105. Jardín Botánico116.AlamosSUBA2. La Academia3. Guaymaral17. San José de Bavaria18. Britalia19. El Prado20. La Alhambra23. Casa Blanca Suba24. Niza25. La Floresta 27. Suba 28. El Rincón 71. TibabuyesBARRIOS UNIDOS21. Los Andes22. Doce de Octubre 98. Los Alcázares 103.Parque SalitreTEUSAQUILLO100.Galerías101.Teusaquillo 104.Parque Simón Bolívar 106.La Esmeralda 107.Quinta Paredes 109.Ciudad Salitre Oriental

37. Santa Isabel102.La SabanaANTONIO NARIÑO 35. Ciudad Jardín 38. RestrepoPUENTE ARANDA40. Ciudad Montes41. Muzú 43. San Rafael 108.Zona Industrial 111.Puente ArandaLA CANDELARIA 94. La CandelariaRAFAEL URIBE 36. San José 39. Quiroga53. Marco Fidel Suárez54. Marruecos55. Diana TurbayCIUDAD BOLÍVAR63. El Mochuelo64. Monteblanco65. Arborizadora66. San Francisco67. Lucero68. El Tesoro69. Ismael Perdomo70. Jerusalén

MÁRTIRES

USAQUÉN

CHAPINERO

SANTAFÉ

TUNJUELITO

1. Paseo Los Libertadores9. Verbenal10. La Uribe11. San Cristóbal12. Toberín13. Los Cedros14. Usaquén15. Country Club16. Santa Bárbara

88. El Refugio89. San Isidro-Patios90. Pardo Rubio 97. Chicó Lago99. Chapinero

91. Sagrado Corazón92. La Macarena93. Las Nieves95. Las Cruces96. LourdesSAN CRISTÓBAL32. San Blas33. Sosiego34. 20 de Julio50. La Gloria51. Los LibertadoresUSME52. La Flora 56. Danubio 57. Gran Yomasa58. Comuneros59. Alfonso López60. Parque Entrenubes61. Ciudad Usme

42. Venecia 62. TunjuelitoBOSA49. Apogeo84. Bosa Occidental85. Bosa Central86. El Porvenir87. Tintal SurKENNEDY46. Castilla44. Américas45. Carvajal47. Kennedy Central48. Timiza78. Tintal Norte79. Calandaima80. Corabastos81. Gran Britalia82. Patio Bonito83. Las Margaritas 113.BavariaFONTIBÓN75. Fontibón76. Fontibón-San Pablo77. Zona Franca110.Ciudad Salitre Occidente112.Granjas de Techo114.Modelia115.Capellanía117. Aeropuerto Eldorado

Entre la localidad y el barrio:

Unidades de Planeamiento Zonal

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PASO 1: Diagnosticar la UPZ

PASO 2: Analizar la información

PASO 3: Identificar problemas

PASO 4: Formular soluciones

PASO 5: Delimitar sectores

PASO 6: Proyectos y prioridades

PASO 7: Adoptar la Norma

Y a veíamos que, como consecuencia del tama-ño de Bogotá, el POT determinó una serie de lineamientos y propuestas para toda la ciudad,

pero dejó abierta la puerta para poder seguir planifi-cando desde temas o zonas más pequeñas que hicie-ran posible llegar a un mayor detalle en identificación de oportunidades y problemas y, como respuesta, pla-near propuestas y normas acordes con las característi-cas específicas de cada lugar.

Las UPZ surgen como respuesta a esa determinación. Para este fin, el POT divide la ciudad en 112 sectores más pequeños que las localidades y más grandes que los barrios, que corresponden a las Unidades de Pla-neamiento Zonal, UPZ.

La división de la ciudad en UPZ es de gran utilidad ya que, debido a las grandes diferencias que existen entre unos sectores y otros, estas zonas de tamaño interme-dio pueden ser estudiadas en mayor detalle y así es posi-ble la definición de una norma y unos proyectos acor-des con sus características y necesidades específicas y a los requerimientos de sus habitantes. De esta manera se llega al mayor nivel de detalle que se requiere en la

planificación de Bogotá, a la participación de los ciuda-danos en la definición del futuro de su sector y a la determinación de una guía más clara para la inversión de los recursos públicos en obras realmente importan-tes para las comunidades. Vistas así, las UPZ son tam-bién el espacio propicio para la participación, la convi-vencia, el trabajo colectivo y el encuentro ciudadano.

Dependiendo de sus características particulares, el estudio que se hace de la UPZ determina, por ejem-plo, la localización de los parques, las vías, los equipa-mientos de menor tamaño (escala local o vecinal); la forma como se deben distribuir en la zona los diferen-tes usos, como vivienda, comercio e industria; el tipo de desarrollo que se puede dar, según los tratamien-tos urbanísticos que tengan, y las características que pueden tener las edificaciones. De esta forma, la pla-nificación más detallada de la ciudad que se realiza en las UPZ, se concreta en su decreto reglamentario y sus complementos (planchas y fichas reglamentarias) a partir de un diagnóstico de cómo funciona la zona y, con base en éste, en la definición de una estructura urbana básica y una norma para usos, edificabilidad y otros aspectos.

El Distrito está actualmente estudiando, planificando y reglamentando cada una de las UPZ de Bogotá, con la participación activa de las personas que las habitan y utilizan.

Algunas UPZ, entre las que se encuentra la que esta-mos presentando en esta publicación, ya terminaron ese proceso y tienen una norma definitiva y unos pro-yectos por realizar, que se concretaron en un decreto reglamentario y sus fichas y normativas. Más ade-lante revisaremos con mayor detalle todo lo relacio-nado con nuestra UPZ.

Metodología para lareglamentación de la upz

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C A R A C T E R I Z A C I Ó N

AMERICAS

44

El primer paso para definir la norma urbana de la

UPZ Américas fue encontrar y analizar las

características, necesidades y oportunidades

de las condiciones físicas y sociales actuales. Esta

radiografía permitió a la comunidad, a los técnicos y a

la Administración Distrital tomar decisiones sobre los

proyectos, las acciones y las normas requeridas para

mejorar la zona y la calidad de vida de sus habitantes.

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SOPÓCHÍA

COTA

TENJO

FUNZA

MOSQUERA

SOACHA

SIBATÉ

PASCA

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CHIPAQUE

UBAQUE

CÁQUEZA

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CHOACHÍ

LA CALERA

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2LOCALIDADES BOGOTÁ

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N

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AMERICAS44

D el proceso de estudio y definición de pro-

puestas para esta UPZ se obtuvo como resul-

tado el Decreto No. 381 de 2002, Por el cual

se reglamenta la Unidad de Planeamiento Zonal (UPZ)

No. 44, AMERICAS, ubicada en la localidad de

KENNEDY.

El estudio de las condiciones que tenía la UPZ en el

momento de iniciar el proceso de reglamentación es

algo así como una radiografía que permitió a la comu-

nidad, los consultores y la administración distrital,

tomar decisiones sobre los proyectos, las acciones y las

normas requeridas para mejorar la zona y la calidad de

vida de sus habitantes.

En este capítulo vamos a revisar las condiciones, carac-

terísticas y necesidades encontradas, que sirvieron de

base para la definición de las propuestas específicas.

8

Usaquén

Chapinero

Santafé

San Cristóbal

Usme

Tunjuelito

Bosa

Kennedy

Fontibón

Engativá

Suba

Barrios Unidos

Teusaquillo

Los Mártires

Antonio Nariño

Puente Aranda

Candelaria

Rafael Uribe

Ciudad Bolívar

Sumapaz

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Datos Generales

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GENERALIDADES

Localidad Kennedy (8)

Límites Norte: avenida de Las Américas

Sur: avenida Primero de Mayo

Oriente: avenida Congreso

Eucarístico (Carrera 68)

Occidente: calle 33 sur, carrera 75 y

carrera 77

Área total 382 hectáreas

Área urbanizada 363,490

Área sin urbanizar 17.51

Población 117.314 habitantes

Viviendas 15.241

Hogares 16.004

Hogares por vivienda 1,33

Personas por hogar 5

Estratificación Estratos 2, 3 y 4

LÍMITES

AMÉRICAS44

Vivienda y

poblacion de la

UPZ Américas.

Vivienda, en el

barrio Nueva

Marsella.

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La UPZ como un conjunto de barrios

AMÉRICAS44

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Nueva Marsella

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Cervan

Intersección Av. Boyacácon la Av 1º de mayo

Igualdad

S- AV. AO

Américas

Floresta Sur

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BARRIOS: 32

1. Agrupación Pío X

2. Agrupación Multifamiliar Villa Emilia

3. Alférez Real

4. Américas Central

5. Américas Occidental etapas I, II y III

6. Antiguo hipódromo de Techo II etapa

7. Carvajal II sector

8. Centroaméricas

9. Ciudad Kennedy

10. Conjunto Residencial El Rincón de Mandalay

11. Floresta Sur

12. Fundadores

13. Glorieta de Las Américas

14. Hipotecho

15. Igualdad sectores I y II

16. La Floresta

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17. La Igualdad

18. La Llanura

19. La Llanura mz. P

20. Las Américas

21. Las Américas sector Galán

22. Los Sauces

23. Mandalay etapa A sector II

24. Mandalay sector I

25. Marsella sector III

26. Multifamiliares Villa Adriana mz. H

27. Nueva Marsella sectores I, II y III

28. Provivienda Oriental

29. Santa Rosa de Carvajal

30. Urbanización Los Laureles (Sauces-Robles)

31. Villa Adriana

32. Villa Claudia

Vivienda y

poblacion de la

UPZ Américas.

Vivienda, en

el barrio

Mandalay

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Principales vías que conectan con la UPZ Américas

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Aspectos sobresalientes

AMÉRICAS44

Centralidad

Transmilenio

COLSUBSIDIO

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OPORTUNIDADES

Importancia para la ciudad y la región: debido

a que su dinámica comercial reúne varios centros

de comercio de nivel metropolitano y urbano,

apoyada en las centralidades Américas y Delicias

Ensueño, y en la operación estratégica centrali-

dad Corabastos que tiene una gran influencia

sobre la economía tanto regional como del

distrito, por ser el principal centro de abasteci-

miento de alimentos de la ciudad.

Vías que apoyan la actividad comercial: gracias

a esta actividad, vías como las avenidas Primero

de Mayo, Boyacá, 68 y Las Américas toman gran

importancia pues hacen más dinámica la

distribución de los insumos provenientes de

otras regiones del país.

Buen transporte: todas las vías mencionadas

soportan las nuevas troncales del sistema de

transporte masivo Transmilenio.

Contiene un importante parque metropolita-

no: en la UPZ Américas se encuentra el Parque

Mundo Aventura, uno de los parques metropoli-

tanos más significativos para la ciudad, pues es

una alternativa para la recreación de todos los

ciudadanos, con miras al mejoramiento de la

calidad ambiental, a la educación y al respeto por

nuestra naturaleza.

PROBLEMAS

Desplazamiento de la actividad residencial:

debido a la cercanía a grandes centros comercia-

les y a grandes avenidas de conexión regional, la

vivienda se ha transformado para complementar

la dinámica de la zona.

Conflicto entre los diferentes usos: las activida-

des comerciales de gran escala en el sector hacen

que en los barrios se presenten servicios comple-

mentarios en locales más pequeños y no aptos

para este tipo de comercio.

Calidad de las actividades: los problemas como

los mencionados anteriormente se pueden

controlar al mejorar la calidad de las actividades

que se desarrollan en el sector.

Cruce de la

Primero de Mayo

con Boyacá.

Parque

Metropolitano,

Mundo Aventura.

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N

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CARACTERÍSTICAS DEL TERRITORIO:

Estructura Ecológica Principal

AMÉRICAS44

Zonas verdes

CorredorEcológico vial

CorredorEcológicode ronda

Transmilenio

COLSUBSIDIO

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37

CA

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AC

IÓN

UP

Z

L a Estructura Ecológica Principal cumple un

papel importante dentro de la UPZ No. 44,

Américas, ya que favorece al equilibrio ambien-

tal de la zona y algunos de sus componentes son de

gran significación para la ciudad. Entre ellos se

destacan:

Ronda del río Fucha, ubicado al costado oriental de la

UPZ. Este componente hace parte del sistema de

áreas protegidas, que es el conjunto de espacios con

un gran valor natural para el Distrito Capital y su

conservación se hace muy importante para el funcio-

namiento de los ecosistemas.

LOS PARQUES ZONALES son áreas libres que sirven

a uno o más barrios, miden hasta 10 hectáreas y

suelen contar con algunas instalaciones para la

recreación de la población. Hacen parte de la

estructura ecológica principal.

LOS CORREDORES ECOLÓGICOS son franjas verdes

que están al lado de ríos y avenidas y que permiten

que éstos se conecten con otros elementos de la

estructura ecológica principal de la ciudad, como los

cerros y el río Bogotá.

Parque Mundo Aventura, localizado en el corazón de

la UPZ. Los parques urbanos y metropolitanos corres-

ponden a los espacios verdes de uso colectivo que

ofrecen equilibrio ambiental para la ciudad. Además,

garantizan un espacio para la recreación, contempla-

ción y ocio de sus habitantes

El canal del río Comuneros, el parque metropolita-

no Timiza y los parques ecológicos distritales de

humedal, como los humedales de Techo y del Burro,

pertenecen a otras UPZ ubicadas dentro de la misma

localidad de Kennedy, y gracias a su alto valor ambien-

tal, sus paisajes y su biodiversidad tienen una gran

influencia sobre la UPZ No. 44, Américas.

Parque

Metropolitano,

Mundo Aventura.

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N

S

EO

Estructura Socioeconómica y EspacialCARACTERÍSTICAS DEL TERRITORIO:

AMÉRICAS44

ActividadComercial

Centralidad

Transmilenio

COLSUBSIDIO

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Z

La UPZ No. 44, Américas, está vinculada a la

Estructura Socioeconómica y Espacial a través

de la centralidad urbana Las Américas, ubicada

dentro de la UPZ y cuyos ejes viales que las organizan

son las avenidas Primero de Mayo y Boyacá. Esta

centralidad pretende definir nuevas áreas de actividad

económica para evitar los impactos negativos sobre la

vivienda que hasta ahora se han presentado. Adicio-

nalmente, existen sectores como Carvajal y Galán, en

los cuales se ubican grandes centros de comercio,

entre los que se destacan Plaza de Las Américas y

Colsubsidio, entre otros equipamientos.

También tiene relación con la centralidad de integra-

ción regional Delicias - Ensueño, localizada en la UPZ

Carvajal, que promueve la localización de servicios

que vinculen aún más al sector con la región.

CENTRALIDADES son espacios que concentran una gran actividad económica o de servicios a la comunidad,

por ejemplo comercio, oficinas o equipamientos. Ellas facilitan o mejoran la integración internacional,

nacional, con la región, o entre diferentes sectores de la ciudad.

Sector

Comercial

de la UPZ

Américas.

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S

EO

CARACTERÍSTICAS DEL TERRITORIO:

Estructura Funcional y de Servicios

AMÉRICAS44

Parques yzonas verdes

Transmilenio

Cicloruta

Malla vial local

Malla vial arterial

Áreas Protegidas

Línea Alta tensión

Alamedas

Bienestar Social

Recreación y Deportes

SeguridadCiudadanaCulto Cultura Educación Salud

Equipamientos por Sectores

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COLSUBSIDIO

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UP

Z

Sistema de equipamientos

La UPZ No. 44, Américas, ocupa el tercer lugar

dentro de las 12 Unidades de Planeamiento

Zonal de la localidad de Kennedy, en cuanto a

cantidad de equipamientos. En esta UPZ predominan

especialmente los establecimientos dedicados al bie-

nestar social (jardines infantiles), que corresponden al

39% del total. El 38% son establecimientos de educa-

ción privados y tan solo tres centros son de orden dis-

trital.

En el sector de cultura el balance es bueno. El sector

suroriental de la UPZ se ha consolidado como un nodo

cultural alternativo para la ciudad por tener amplias

salas de cinemas, atracciones mecánicas, diversidad

de bares y establecimientos.

En cuanto a los equipamientos de salud, la UPZ sola-

mente cuenta con un centro hospitalario importante,

la clínica de Occidente.

EQUIPAMIENTOS DE ESCALA VECINAL son los queatienden sólo un barrio.

EQUIPAMIENTOS DE ESCALA URBANA son los queatienden un áraa importante de la ciudad.

EQUIPAMIENTOS DE ESCALA METROPOLITANA sonlos que atienden toda la ciudad y parte de la región.

EQUIPAMIENTOS DE ESCALA ZONAL son los queatienden un conjunto de barrios.

Centro

Comercial,

Plaza de las

Américas.

Colegio

Superior

Americano.

Parroquia

Madre y Reina

del Carmelo.

Parque

Metropolitano

Mundo

Aventura.

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MALLA VIAL ARTERIAL

2

42

UP

Z 4

4 A

MÉR

ICA

S

Sistema de movilidad

VIAS

La Malla Vial Arterial principal la conforman las aveni-

das de Las Américas, Congreso Eucarístico (carrera 68),

Primero de Mayo y Boyacá. Además, todas las vías que

conforman la UPZ se encuentran pavimentadas y en

buen estado.

TRANSPORTE

La avenida Las Américas cuenta con el soporte del sis-

tema de transporte masivo Transmilenio. Para las ave-

nidas Congreso Eucarístico (carrera 68), Primero de

Mayo y Boyacá, está proyectada la construcción de

nuevas troncales de ese sistema.

AMÉRICAS44

Salida de la 71 D

hacia la Primera

de Mayo.

Calle 6,

cicloruta.

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UP

Z

43

CONECTIVIDAD-ACCESIBILIDAD

CON CIUDADES Y ZONAS VECINAS

La conectividad de la UPZ con sus vecinas y la ciudad

ha mejorado con la entrada en operación de los buses

articulados de Transmilenio sobre el corredor de la ave-

nida de las Américas. Igualmente, la avenida Boyacá

es el eje principal de integración regional y nacional.

MALLA VIAL INTERMEDIA

AMÉRICAS44

Avenida Sao.

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44

2U

PZ

44

AM

ÉRIC

AS

Sistema de espacio público

n

n

n

El 21% del área habitable de la UPZ corresponde a es-

pacio público. Este indicador resulta bastante bue-

no comparativamente con lo estimado para el resto

de la ciudad, que es un 18%.

El principal elemento de espacio público es el par-

que metropolitano Mundo Aventura, localizado en

el corazón de la UPZ, favoreciendo la conexión por

medio de alamedas en el canal del río Fucha.

Hay escasez de zonas verdes en esta UPZ, ya que 2en la actualidad es de 3,5 m por habitante, mientras 2que el de la ciudad es 4,7 m por habitante.

2M DE PARQUE POR HABITANTE

2UPZ 3,5 m por habitante2Ciudad 4,7 m por habitante

Fuente: Mapa digital del Plan Maestro de Espacio Público 2006.

Parque

Metropolitano,

Mundo

Aventura.

Estadio de

Techo.

Parque del

barrio

Mandalay.

Parque La

Igualdad.

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UP

Z

45E n la UPZ, los servicios públicos tienen una

cobertura total. Hay que tener en cuenta que la

extensión de redes de telecomunicaciones y

gas depende de los usuarios que quieran conectarse

al servicio y por eso puede haber zonas sin cobertura.

Sistemas deservicios públicos

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N

S

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OperacionesEstratégicas

OPERACIONES DE INTEGRACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL1 Operación estratégica Centro

(Centro Histórico Internacional)2 Operación estratégica Anillo de

Innovación (Centralidad Salitre-Zona Industrial)

3 Operación estratégica Fontibón-Aeropuerto Eldorado y Guaymaral-Engativá

4 Operación estratégicaNuevo Usme-Eje de integración Llanos

OPERACIÓN DE INTEGRACIÓN REGIONAL5 Operación estratégica Rio Tunjuelo-

Centralidad Danubio6 Operación estratégica Delicias-

Ensueño-Eje de Integración Sur7 Operación estratégica Eje de

Integración Norte-Centralidad Toberín-La Paz

8 Operación estratégica Centralidad Corabastos

9 Operación estratégica Quirigua-Bolivia

AMÉRICAS44

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UP

Z

Como respuesta a las innumerables necesida-

des que tenemos y a la gran cantidad de par-

tes por mejorar de la ciudad, las propuestas

del POT son muchas. Por eso el POT plantea que las pri-

meras intervenciones, llamadas Operaciones Estraté-

gicas, OE, se concentren en sitios claves de Bogotá.

La principal vinculación que tiene la UPZ No.44, Améri-

cas, con las propuestas del Plan de Ordenamiento, es

con la operación estratégica centralidad Corabastos,

ubicada en la UPZ Corabastos y al occidente de la UPZ

que comprende el área del centro de abastecimiento

de alimentos y sus alrededores.

Es importante destacar que, para el Plan de Ordena-

miento, esta operación busca como primer objetivo

diversificar y aumentar la oferta de productos y servi-

cios que ya se da en la localidad de Kennedy.

Además busca utilizar las principales vías con las que

cuenta la localidad, como la avenidas Las Américas, Pri-

mero de Mayo, Boyacá y Ciudad de Cali, entre otras, y

el sistema de espacio público, para lograr una buena

integración de todas las áreas que se encuentran alre-

dedor de la operación estratégica y dar un mejor uso

de los recursos que en ella se encuentran.

Contempla también la recuperación de los humedales

de la localidad de Kennedy, como el de Techo, La Vaca

y del Burro; el mejoramiento de los canales, el desarro-

llo de proyectos viales sobre las avenidas Ciudad de

Villavicencio, Tintal, Ciudad de Cali y Longitudinal de

Occidente; nuevos proyectos de ciclorrutas, de acue-

ducto, alcantarillado y el interceptor río Bogotá Fucha

Tunjuelo, todos importantes también para el mejor

desarrollo a futuro de la UPZ Américas.

Centro

Comercial,

Plaza de Las

Américas.

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Análisis deusos del suelo

Comercio y Servicios

Dotacional

Residencial


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COLSUBSIDIO

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E s importante señalar que la UPZ No. 44, Américas, es principalmente una zona de vivienda y que sin embargo se considera

una centralidad urbana gracias a la importancia de la actividad económica que en allí se desarro-lla.

Esta actividad se muestra especialmente alrede-dor del centro comercial Plaza de Las Américas, en el cual se localizan un gran número de estableci-mientos dedicados al esparcimiento de reconoci-miento metropolitano, como un complejo de cinemas, grandes almacenes de cadena, parques de atracciones mecánicas y una amplia diversidad de sitios de diversión nocturna.

Igualmente, en la zona donde se encuentra la cen-tralidad Américas existe la reciente aparición de moteles y establecimientos nocturnos que han desplazado la vivienda, aumentando el precio del suelo, además de que sus construcciones no son adecuadas para el lugar.

Conjunto

residencial de

la UPZ.

Zona Rosa

de la UPZ.

Sector

comercial

de la UPZ.

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EO

AspectosSocioeconómicos

Sin Estrato

Estrato 2

Estrato 3

Estrato 4

AMÉRICAS44

COLSUBSIDIO

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Z

51

La actividad comercial e industrial que se desa-

rrolla en la UPZ No. 44, Américas, se concentra

en el estrato 3. Básicamente se trata de comer-

cio al por mayor y al por menor, concentrado en gran-

des almacenes de cadena, como SAO, Home Sentry, y

el centro comercial de Plaza de Las Américas, así como

en actividades de servicios de esparcimiento cultural.

Por su parte, la industria se ha establecido cerca a las

vías principales, como las avenidas Primero de Mayo y

68, muy cerca a la zona comercial y social de la UPZ alre-

dedor del centro comercial, los bares y moteles. Se

trata de industrias de transformación de productos de

caucho y plásticos, fabricación de muebles, productos

químicos y de aseo. Otra gran parte se dedica a la fabri-

cación de prendas de vestir, accesorios para el hogar y

a la venta y reparación de vehículos.

La actividad formal también se concentra en los secto-

res de Providencia Oriental e Hipotecho; sólo el sector

de Mandalay tiene una tendencia residencial, con un

pequeño comercio de carácter zonal.

La actividad económica que se desarrolla en la UPZ

ofrece alrededor de 24.362 empleos, que además

hacen la zona muy atractiva para visitantes de otros

sectores de la localidad. El 67% de estos empleos se

concentran en los sectores Providencia Oriental y la

parte suroriental límite con la UPZ Carvajal. Le sigue en

importancia el sector Hipotecho, que concentra el

19% del empleo.

ESTRATOS DE LA UPZ

DATOS COMPARADOS DE POBLACIÓN

*Porcentaje que representa la población de la UPZ

Fuente: Mesa de planificación regional Bogotá - Cundinamarca,

2003 y proyecciones Plan Maestro de Bienestar, DAPD, 2006.

UPZ AMERICAS 117.314 100%

Localidad Engativá 887.210 18,0%

Bogotá 7.395.610 2,2%

Municipio de Chía 66.956 238,9%

13 municipios cercanos 900.825 17,8%

Cundinamarca 2.224.870 7,2%

Bogotá + 13 municipios 8.296.435 1,9%

Bogotá + Cundinamarca 9.620.480 1,7%

Dato decomparación

Población2005

%*

Fuente: Subdirecci n de Desarrollo Social, DAPD 2002.ó

Estrato %

Estrato 2 14,2%

Estrato 3 68%

Estrato 4 10,6%

Sin estratificar 6,8%

TOTAL 100 %

Comercio en

la vivienda.

Comercio en

la vivienda.

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�C�A�P� �2�-� � �A�M�E�R�I�C�A�S� �(�P�A�G� �2�8�-�5�1�)


E n el capítulo anterior vimos que para poder

hacer la reglamentación de una UPZ pre-

viamente se desarrolla un proceso que va

desde la caracterización y diagnóstico de la UPZ

hasta la definición de proyectos y normas que ser-

virán para mejorar las condiciones de la zona, per-

mitir y propiciar su desarrollo y hacer que sus habi-

tantes puedan aumentar su calidad de vida. Estos

proyectos y normas se recogen en el Decreto No.

381 de 2002, Por el cual se reglamenta la Unidad

de Planeamiento Zonal UPZ No. 44, AMERICAS,

ubicada en la localidad KENNEDY.

FORMULACIÓN DELA NORMA URBANA

PARA LA

AMÉRICAS44

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�C�A�P� �3� �-� �A�M�E�R�I�C�A�S� �(�P�A�G� �5�2�-�7�5�)


3¿Cómo se organizael decreto de la UPZ?

Encabezada por la palabra . Contiene:

Los fundamentos jurídicos y antecedentes del decreto, entre ellos el proceso de participación ciudadana.

“Considerando”

Encabezada por la palabra “Resuelve". Contiene:

1. Políticas y estrategias, o sea los lineamientos y el conjunto de acciones para hacer posible la norma urbana y la estructura propuesta.

2. Reglamentación sobre usos y cómo construir en los sectores de la UPZ.

3. Los mecanismos para financiar los proyectos y distribuir las cargas y beneficios.

4. A partir de cuándo empieza a regir el decreto para la UPZ.

Son los ontienen:

La estructura básica, los sectores normativos y las áreas generadoras de plusvalía.

“Planos” que c

¿QUÉ CONTIENEN?

LOS COMPONENTES DEL DECRETO

Parte resolutiva

1. Disposiciones preliminares.

2. Normas urbanísticas.

3. Instrumentos de gestión.

4. Disposiciones varias.

Planchas

Parte considerativa

PARTES

debe tener en cuenta para decretar, es decir, para vol-

ver mandato lo contenido en esa norma, así como un

breve recuento del proceso que se llevó a cabo para

poder tomar decisiones.

E l decreto de la UPZ es un documento reglamenta-

rio del POT en el que se expone lo que es im-

portante para esta zona de planificación, se pre-

sentan los proyectos que el Distrito propone para su desa-

rrollo y mejoramiento, y se definen las normas que tene-

mos que seguir para construir en un lote, ampliar una edi-

ficación o definir los usos o actividades que irán en ella.

Un decreto distrital es un mandato del Alcalde Mayor

de Bogotá, por eso siempre inicia aclarando cuál nor-

ma le da las funciones para decretar u ordenar lo con-

tenido en ese documento. En este caso, esa facultad

se la dan el Decreto Ley 1421 de 1993, que es el Estatu-

to orgánico de Bogotá (decreto que firma el Presidente

de Colombia, con base en una delegación del Con-

greso de la República para que lo haga) y el Plan de

Ordenamiento Territorial de Bogotá, (POT).

Después de esa aclaración están los considerandos.

En ellos se presentan las razones específicas que sir-

vieron de base para definir las propuestas incluidas en

el decreto. Aquí se exponen las razones o argumentos

más importantes, encontrados en los estudios realiza-

dos, para la definición de normas y propuestas, espe-

cialmente los relacionados con las características, pro-

blemas y aspectos positivos del sector. Los consideran-

dos también recuerdan otras normas que el Alcalde

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�C�A�P� �3� �-� �A�M�E�R�I�C�A�S� �(�P�A�G� �5�2�-�7�5�)


En el decreto de la UPZ Américas, uno de los considerandos

más destacados, que además define la característica princi-

pal de la UPZ, es el que indica que ésta se ubica dentro de

un área de vivienda muy importante para el suroccidente de

la ciudad y que tiene una gran influencia de las actividades

que se desarrollan en el sector de Plaza de Las Américas y

Ciudad Montes.

Para la UPZ Américas, el Plan de Ordenamiento quiere trans-

formar y aumentar la actividad comercial al aprovechar el sis-

tema de transporte (Transmilenio), en especial sobre el

corredor de la avenida Primero de Mayo que está en proyec-

to.

Igualmente, dentro de los considerandos se leen los princi-

pales objetivos que quiere alcanzar la UPZ. En el caso de

Américas, están orientados a dos temas principales, relacio-

nados directamente con los objetivos y políticas del POT:

1. Transformar y aumentar la actividad comercial teniendo como soporte el sistema de transporte

El mandato o lo que se decreta

I ncluye aquellos temas y partes generales de la UPZ que

nos interesan a todos y todas, como por ejemplo, las

calles, los parques, y la reglamentación base de la UPZ.

CAPÍTULO I: disposiciones preliminares

E l contenido principal de un documento como éste es

lo que se decreta u ordena. El Decreto No. 381 de

2002, de la UPZ Américas tiene cuatro capítulos:

Este capítulo tiene tres temas principales: la estructura

básica de la UPZ, la reglamentación de la UPZ, es decir los

sectores normativos, y, por último, el suelo de protección.

(Transmilenio) y en especial la avenida Primero de Mayo.

2. Consolidar las áreas de vivienda dentro de la zona para que no exista la transformación de usos dentro de las mismas.

Una vez conocidas las razones y las bases jurídicas que se tuvieron en consideración, el decreto define las normas para la UPZ, las cuales se presentan por temas en diferentes capítulos, artículos y parágrafos, complementados con varias planchas o planos y las fichas normativas de cada uno.

En síntesis la lectura general del decreto es: el Alcalde Mayor, haciendo uso de sus funciones y teniendo en cuenta una serie de consideraciones, decide ordenar o decretar unas propuestas y normas específicas para la UPZ.

Veamos ahora cómo se estructura esa última parte del decreto, en la que se orienta el futuro desarrollo de la UPZ y define la norma que debemos utilizar para construir en nuestros lotes y edificaciones.

3

54

UP

Z 4

4 A

MÉR

ICA

S

disposiciones preliminares, normas sobre usos, normas

sobre tratamientos y disposiciones varias. Veámolos uno a

uno.

LAS POLÍTICAS son los parámetros que deberán obe-decer las actuaciones que se lleven a cabo en la UPZ en diversos temas: uso y ocupación del suelo urbano, de expansión, ambiente, competitividad, hábitat y seguri-dad humana, movilidad, dotación de equipamientos, dotación de servicios públicos domiciliarios, recupera-ción y manejo del espacio público, información para la planeación y el ordenamiento.

LAS ESTRATEGIAS son la manera específica como se pueden concretar las políticas, a través de acciones prioritarias que ayudan a corregir los problemas exis-tentes en la UPZ y a aprovechar los aspectos positivos que le permiten mejorar continuamente. Éstas se apli-can en las tres estructuras de la estrategia de ordena-miento territorial.

disposiciones preliminares, normas sobre usos, normas

sobre tratamientos y disposiciones varias. Veámolos uno a

uno.

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Objetivos, políticas y estrategias

En primer lugar, el capítulo define la estructura básica

de la UPZ, esto es la manera como se comportan y se

relacionan en la UPZ los elementos que componen las

tres estructuras, tanto en lo que ya está definido para

toda la ciudad por el POT, como en lo particular de la

UPZ.

La determinación de la estructura básica de la UPZ

sirve para mostrar el camino que se debe seguir en la

definición de proyectos y temas que son comunes a

todos los ciudadanos (vías, espacio público, otros) y de

normas que se aplican específicamente a las edifica-

ciones, que son de interés específico del dueño de

una casa o un lote.

3

55

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N

S

EO

Estructurabásica

AMÉRICAS44

Parques yzonas verdes

Transmilenio

Cicloruta

Malla vial local

Malla vial arterial

Áreas Protegidas

Línea Alta tensión

Alamedas

Bienestar Social

Recreación y Deportes

SeguridadCiudadanaCulto Cultura Educación Salud

Equipamientos por Sectores

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H

COLSUBSIDIO

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A

En segundo lugar,

El número del sector normativo.

El área de actividad a la que pertenece.

De usos, identificados en los planos con números romanos (I, II, III, IV,...)

De edificabilidad, identificados en letras mayúsculas ( A , B, C, ...).

está la reglamentación de la UPZ, que es la asignación de sectores normativos a cada una de las áreas que la conforman. Esta asignación está dispuesta en una tabla que se encuentra en el artículo 2 del decreto, al igual que en la plan-cha No. 2, Localización de sectores normativos. Con la pre-sentación de los sectores, se pretende que la nueva norma se convierta en el principal instrumento para guiar a la UPZ Améri-cas hacia un mejor y más completo desarrollo, según cada una de las actividades que se dan dentro de ella.

La superposición de los tratamientos y las áreas de actividad que se describen en la tabla de reglamentación define unos sectores normativos, que son aquellas partes en las que se puede subdividir la UPZ para darle una norma que coincida con las características específicas de cada lugar, pues no todas las partes de la UPZ son iguales.

El cuadro de sectores normativos incluye:

La zona o tipo más específico de uso predominante dentro del área de actividad, de acuerdo con lo definido por el POT.

El tratamiento y la modalidad específica que tiene el sector.

Observaciones relacionadas principalmente con los artícu-los del POT y con otros decretos, leyes o resoluciones que determinan normas específicas para el tratamiento y/o el área de actividad.

Este cuadro se complementa con los planos y las fichas norma-tivas de cada sector, que muestran cuáles son específicamente los sectores normativos y dónde se localizan, así como los sub-sectores de usos y los de edificabilidad.

Los sectores normativos pueden estar divididos en subsectores de dos tipos:

Cada sector normativo tiene una sola área de actividad y un único tratamiento, es decir que si existiese el cambio de alguno de ellos, automáticamente surgiría un nuevo sector normativo.

n

n

n

n

n

n

n

XXX

57

2

3

UNA ALAMEDA es una avenida, calle o paseo urbano que permite la movilidad peatonal y en bicicleta.

También cumple una función recreativa y ambiental, ya que generalmente se encuentra arborizada.

En las planchas anexas al decreto, las vías diseñadas aparecen rellenas de un gris oscuro, mientras que las vías

que aún no tienen diseño aparecen en blanco (ver convenciones de cada plano). Para conocer el trazado

definitivo y afectaciones de las vías arteriales e intersecciones diseñadas, consultar las Planchas 1:2000 de toda

la ciudad, que se encuentran en la planoteca del DAPD (primer piso del

Supercade).

4

Sin embargo, en una UPZ pueden existir varios sectores disper-sos en el territorio que tengan igual área de actividad y trata-miento.

El suelo de protección está compuesto por aquellas zonas en las que no se pueden construir casas, edificios, barrios o urba-nizaciones, por hacer parte de la estructura ecológica principal (que, como ya vimos, debe ser protegida), o por ser zonas que generan amenazas y riesgos para la vida humana porque se pueden deslizar o inundar.

Las áreas de suelo de protección de la UPZ No. 44, Américas, se resumen en el cuadro que lleva el mismo nombre, y que se encuentra en el decreto. Este cuadro muestra los com-ponentes, la norma que los rige y su localización en la UPZ, según el sector normativo en el que se encuentren, y los pode-mos consultar en el gráfico No. 1 del decreto. Es muy impor-tante revisar ese plano o plancha para saber la localización de esas zonas en relación con su casa o lote y con las zonas más relevantes de su barrio y su UPZ.

Es importante mencionar que la UPZ Américas cuenta con 3,5 2m de zonas verdes por habitante, mientras que el promedio

2de la ciudad corresponde a 4,7 m por habitante. La propuesta 2del Distrito es llegar a una meta de 5 m por habitante para la

UPZ.

A. Suelo de protección

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3U

PZ

44

AM

ÉRIC

AS

1

2 3

4

PLANCHA

Nº 1

Para

consultar la

Estructura

Básica de

la UPZ

Componentes

del suelo de

protección

Componentes

del sistema

de espacio

público

Componentes

del sistema

de movilidad

Convenciones

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3

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A

Reservas viales

El decreto define el espacio que será necesario reser-

var para aquellas vías que van a ser ampliadas o cons-

truidas. Éstas pueden ser de la Malla Vial Arterial, MVA,

es decir aquellas importantes para la circulación de

vehículos a nivel general de la ciudad y están definidas

en el POT, o de la Malla Vial Local, MVL, también llama-

das Corredores de Movilidad Local, CML, que son vita-

les para la UPZ porque son las vías por donde van los

buses, concentran el comercio, conducen a parques,

escuelas, puestos de salud y/o unen los principales

espacios y lugares de la UPZ.

En relación con la malla vial arterial, en la UPZ Améri-

cas, los casos de posibles reservas viales dependen de

dos aspectos esenciales:

La localización del predio, casa o lote en el trayecto

de una vía de la malla vial arterial o un CML que va-

yan a ser ampliados o construidos, o en la intersec-

ción o cruce de dos vías importantes que requieren

un puente u otro tipo de solución para resolver los

conflictos de tránsito.

n

n

n

n

n

n

El nivel de desarrollo en el que esté el diseño de la

vía o la intersección, de tal manera que puede o es-

tar ya avanzado e incorporado en los planos oficia-

les del Departamento Administrativo de Planea-

ción Distrital o estar por estudiarse y definirse la for-

ma como se debe ampliar y construir.

De la combinación de esos dos aspectos, es decir, su

localización en el sitio donde se va a ampliar o cons-

truir una vía o una intersección, y el nivel de avance de

sus estudios o diseños, surgen cuatro opciones de re-

serva de los predios los cuales se hacen presentes en

la UPZ Américas:

Para vías ya estudiadas y diseñadas que por lo tanto

ya están incorporadas en las planchas del DAPD.

Para intersecciones que también están diseñadas e

incorporadas en las planchas.

Para vías que todavía no tienen los diseños definiti-

vos.

Para intersecciones que, igualmente, necesitan los

diseños finales.

CAPÍTULO II:

normas sobre usos

Este capítulo

Como vemos, la reglamentación de la UPZ, define las

normas que debemos aplicar para construir o dar un

se desarrollan normas para los usos

dotacionales, tanto existentes como nuevos,

teniendo en cuenta su localización, su escala y

su situación actual en términos urbanísticos. De la

misma manera, se dan unas normas específicas para

adelantar los procesos de legalización de los equipa-

mientos que lo necesiten, mediante planes de regula-

rización y manejo o mediante planes de implan-

tación.

uso a los lotes, casas y edificios. Para ello, primero que

todo, debemos recordar que las normas determinan

principalmente dos temas: los usos y las actividades

que pueden tener las edificaciones.

Para ello, el POT define unas áreas de actividad y unos

tratamientos que son la base para la posterior definición

de lo que podemos hacer en nuestras viviendas

y lotes.

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N

S

EO

Áreas deactividad


Residencial

Dotacional

Comercio y Servicios

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COLSUBSIDIO

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3

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A

En la UPZ No. 44 , Américas, tenemos cuatro áreas de activi-dad:

Las áreas de actividad dotacional, donde se concen-tran escuelas, hospitales, puestos de salud, salones co-munales u otros equipamientos.

Las áreas de actividad residencial, donde predominan las viviendas.

Las áreas de comercio y servicios, donde se localizan los establecimientos que ofrecen productos y servicios a empresas o personas.

n

n

n

61

nLas áreas urbanas integrales, sectores casi siempre sin desarrollar, donde se quiere combinar armónicamente vivienda, comercio, servicios, industria y dotacionales.

Para llegar a un mayor nivel de detalle, cada una de esas áreas de actividad se divide en varias zonas, con las cuales se pueden determinar con más precisión los usos y activida-des que se aceptan y permiten.

En la UPZ Américas tenemos las siguientes zonas:

USO PRINCIPAL:

USOS COMPLEMENTARIOS:

es el que se permite en toda el área

de actividad.

son los que ayudan al

funcionamiento del uso principal, pero que solamen-

te se pueden ubicar en unas zonas o vías específicas.

En cada área de actividad se define una intensidad de usos, es decir:

USOS RESTRINGIDOS: son los que no tienen que ver

con el uso principal o los complementarios, pero

que cumpliendo con unas condiciones especiales,

pueden ubicarse en algunas partes del área de

actividad de tal forma que no afecten negativamente

el entorno.

ÁREAS DE ACTIVIDAD DE LA UPZ

ÁREA DE ACTIVIDAD

RESIDENCIAL

DOTACIONAL

ZONAS

Residencial con zonas delimitadas de comercioy servicios.

Residencial con comercioy servicios en lavivienda

Parques

COMERCIO Y SERVICIOS

URBANA INTEGRAL

De comercio cualificado

Grandes superficies comerciales

Residencial

APLICACIÓN

Zonas de uso residencial en las cuales existen unas uso residencial exclusivo y otras limitadas de comercio y servicios, localizadas en ejes viales, manzanas comerciales o centros cívicos y comerciales.

Zonas residenciales en las cuales las viviendas pueden tener, dentro de la edificación, usos de comercio y servicios, así como actividades de producción o industriales de bajo impacto.Todos ellos condicionados por el decreto de la UPZ.

Zonas para parques públicos.

Zonas y ejes consolidados de escala metropolitana y urbana, conformados por establecimientos comerciales de ventas al detal.

Zonas conformadas por grandes establecimientos existentes, especializados en comercio y servicios de escala metropolitana. Los nuevos establecimientos se incorporan a esta categoría una vez desarrollados. Incluye centros comerciales.

Zonas caracterizadas por el uso de vivienda y actividades complementarias. Los usos diferentes de la vivienda no podrán superar el 35% del área útil del plan parcial o del proyecto urbanístico, según reglamentación específica.

áreas de

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Tratamientos

ConsolidaciónUrbanística

Consolidacióncon DensificacionModerada

Consolidacióncon Cambio dePatrón

ConsolidaciónSectores UrbanosEspeciales

Mejoramiento IntegralComplementaria

RenovaciónUrbana de Reavtivación

Desarrollo

AMÉRICAS44

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Los tratamientos orientan la forma como podemos construir. En la UPZ Américas los que se pueden aplicar son: consolidación, mejoramiento integral, renovación urbana y desarrollo (ya definidos en el capítulo 1 de esta publicación).

Algunos de los tratamientos tienen diferentes modali-dades o tipos más específicos de intervenir en el territo-rio, dependiendo de las características de las edificacio-nes, predios y urbanizaciones que contienen. En esta

63

REACTIVACION: Sectores donde se requiere la habilitación y mejoramiento parcial del espacio público con

sustitución parcial y paulatina del espacio edificado. Incluye intensificación en la utilización del suelo y de las

condiciones de edificabilidad (ocupación y construcción).

UPZ hay cuatro modalidades para el tratamiento de con-solidación: urbanística, con densificación moderada, con cambio de patrón y de sectores urbanos especia-les. Para el tratamiento de mejoramiento integral, existe la modalidad de intervención complementaria y para el tratamiento de renovación urbana, existe sólo la modalidad de reactivación. El tratamiento de desarrollo aparece sin modalidad.

Veamos qué es cada una de esas modalidades:

TRATAMIENTOS DE LA UPZ

TRATAMIENTO

CONSOLIDACIÓN

DE RENOVACIONURBANA

MEJORAMIENTOINTEGRAL

DESCRIPCIÓN

Urbanizaciones, agrupaciones, conjuntos o proyectos de

vivienda en serie que mantienen sus características urbanas y

ambientales y deben conservarlas como orientadoras de su

desarrollo.

Barrios que presentan calidad urbana o ambiental, y sus predios

pueden tener una mayor altura, respetuosa de las características

urbanísticas existentes.

Zonas y/o ejes viales donde se ha iniciado un proceso de cambio,

modificando drásticamente lo que existía originalmente y, por lo

tanto, es necesario hacer cambios en las normas de construc-

ción.

Zonas existentes principalmente con usos industriales y

dotacionales (de equipamientos) que requieren normas

especiales para asegurar y recuperar sus condiciones como

espacios adecuados a esas actividades.

Sectores que requieren completar y/o corregir los problemas y las

deficiencias urbanas existentes, de tal forma que se aumente y

mejoran el espacio público, las dotaciones (equipamientos) y las

infraestructuras (vías y servicios públicos locales).

Sectores donde se requiere el mejoramiento del espacio público

y el reemplazo parcial y poco a poco en el tiempo de las

edificaciones, de tal manera que se logren mayores alturas y más

número de viviendas, comercio y parques.

MODALIDADES

Urbanística.

Con densificación moderada

Con cambio de patrón

De sectores urbanos especiales

De intervencióncomplementaria

De reactivación

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Comercio y Servicios - Comercio cualificado - Consolidación Urbanística

Area Urbana Integral - Residencial - Desarrollo

Residencial con comercio y servicios en la vivienda - Mejoramiento Integral - Complementario

Dotacional - Parque zonal No 7 - Parque La Igualdad - Consolidación de sectores urbanos especiales

Area Urbana Integral – Residencial - Desarrollo

Residencial - Residencial con zonas delimitadas de comercio y servicio - Consolidación Urbanística

Residencial - Residencial con comercio y servicios en la vivienda - Consolidación con densificación moderada

Area Urbana Integral – Residencial - Desarrollo

Residencial - Residencial con zonas delimitadas de comercio y servicios - Consolidación urbanística

Residencial - Residencial con Zonas delimitadas de comercio y servicios - Consolidación con densificación moderada

Comercio y Servicios - Grandes superficies comerciales - Consolidación Urbanística

Comercio y Servicios - Comercio Cualificado - Cambio de patrón


Comercio y Servicios - Comercio Cualificado - Renovación de Reactivación


Residencial - Residencial con Zonas delimitadas de comercio y servicios - Consolidación urbanística

Residencial - Residencial con Zonas delimitadas de comercio y servicios - Consolidación con densificación moderada

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A

65

1C

3C

3D

2B

2A

1C

1A

1A

13

1 2

A B

C A

D C

ÁREAS DE ACTIVIDAD TRATAMIENTOS SECTORES NORMATIVOS

+ =

1 2 3 4

A

Las áreas de actividad y sus zonas, y los tratamientos y

sus modalidades, definen unos ,

que se encuentran en el artículo 4 del decreto 438 de

2005, y que se pueden consultar en la .

Esta plancha contiene un cuadro que define cada

uno de los sectores normativos que existen en la

UPZ. El cuadro incluye:

nEl número del sector normativo, que es el mismo

que aparece en el plano encerrado en un círculo

y delimitado con una línea continua gruesa.

nEl área de actividad a la que pertenece.

nLa zona o tipo específico de uso permitido den-

tro del área de actividad, de acuerdo con lo defi-

nido por el POT.

nEl tratamiento y la modalidad específica que

tiene el sector.

sectores normativos

plancha Nº 1

1

2

3

4

A

PLANCHA Nº 1

SECCIÓN

INFERIOR

1

La superposición

de las áreas de

actividad y los

tratamientos

generan los

que

definen las

normas aplicables

en la UPZ.

sectores

normativos,

A

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N

S

EO

Subsectoresde uso

I

II

III

IV

V

VI

VII

VIII

IX

X

Subsector Único

Sectores Normativos

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MU

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IÓN

DE

LA N

OR

MA U

RB

AN

A

Subsectores normativos

Debido a la cantidad y complejidad de áreas de activi-

dad y tratamientos esta UPZ requiere mayores preci-

siones, por lo cual se han definido unos subsectores

de uso y de edificabilidad para algunos sectores nor-

mativos que se pueden consultar en las

y respectivamente, en donde se determinan las nor-

mas urbanas específicas en las fichas normativas que

allí se encuentran.

Los subsectores normativos son de dos clases:

Subsectores de uso. Identificados en los planos

con números romanos (I, II, III, IV, …)

Subsectores de edificabilidad. Identificados con

letras mayúsculas (A, B, C, …)

Definen cuáles son los usos principales, comple-

mentarios y restringidos en áreas específicas del sec-

tor normativo. Estos subsectores están en la

que contiene:

Los usos y actividades se pueden especificar según:

Los usos, como grandes grupos de actividad.

Los tipos de uso, que corresponden a grupos

más específicos de actividades.

Las escalas de estos usos, que pueden ser me-

tropolitana, urbana, zonal o vecinal.

Los usos o actividades específicos, con lista-

dos de actividades que corresponden a cada ti-

po y escala.

En segundo lugar, 8 columnas que correspon-

den con los sectores normativos y sus respecti-

vos subsectores, para los cuales se determinan

posteriormente los usos permitidos.

Finalmente, dos columnas en las cuales se de-

terminan las exigencias de estacionamientos pri-

vados y de visitantes para cada uso.

planchas Nº 2

3

n

n

plancha

Nº 2,

Normas para usos:subsectores de uso

A

B

C

PLANCHA Nº 2

A

BB C C

67

En las casillas o cuadros en los que se cruzan los tipos y

escalas específicos y los sectores y subsectores norma-

tivos de usos, se determinan los usos permitidos, las

condiciones y restricciones.

Algunas normas generales adicionales para los usos,

especialmente para los dotacionales (colegios, pues-

tos de salud, salones comunales, y otros), están en el

Decreto 159 de 2004 y, por lo tanto, el decreto de la UPZ

no los vuelve a incluir, sino que simplemente nos re-

cuerda que es necesario consultarlo.

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Subsectoresde edificabilidad

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Normas para edificabilidad:subsectores de edificabilidad

Para el caso específico de la UPZ Américas, podemos encontrar la norma de edificabilidad del predio, en las fichas que al respecto hacen parte del Decreto No. 381 de 2002.

Definen las normas de

tos subsectores están en la que contiene:

Un plano en el que los sectores se delimitan por lí-

neas continuas gruesas y se identifican con un nú-

mero encerrado en un círculo. Cuando un sector

contiene subsectores de edificabilidad, estos es-

tán delimitados por una línea gruesa punteada e

identificados con una letra (A, B, C, D ó E).

Una ficha normativa, que es el cuadro que apare-

ce al final de la plancha. Contiene cada uno de es-

tos subsectores en columnas y las indicaciones pa-

ra las construcciones en filas.

índices de ocupación y cons-trucción, alturas, antejardines, voladizos y tipolo-gía. plancha Nº 3, Es

TIPOLOGÍA:

ANTEJARDÍN:

VOLADIZO:

Si las construcciones deben o no dejar un espacio o

aislamiento lateral con respecto al resto de construcciones de la

manzana.

es el espacio que debe

dejarse al frente, entre el lindero del

lote y el inicio de la construcción.

es un volumen que

puede sobresalir de la fachada a

partir del segundo piso.

NORMAS DE

EDIFICABILIDAD

ÍNDICE DE OCUPACIÓN (IO):

ÍNDICE DE CONSTRUCCIÓN (IC):

ALTURA MÁXIMA:

SUBDIVISIÓN PREDIAL:

el porcentaje de

terreno que se puede ocupar con construccio-2nes en el primer piso. Si el lote tiene 100m y el IO

2es 70%, se puede construir hasta 70m en el primer piso.

el área máxima

que se puede construir en todos los pisos,

comparada con el área del lote. Si el lote tiene2 2100m y el IC es 2, se puede construir hasta 200m

sumando todos los pisos.

es el número máximo permitido de pisos.

Generalmente, entre más ancha sea la vía, más altura se permite.

es el área y longitud del frente mínimos

que se permiten para los lotes.

TIPOLOGÍA CONTINUA TIPOLOGÍA AISLADA

Antejard

Patio

Antejardín

Patio

Aisla

mie

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late

ral

Vecin

o

Vecin

o

Lote

Vía

Andén

Andén

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Altillo

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PLANCHA Nº 3

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Otras normas

En segundo lugar se encuentran las columnas que

explican las dimensiones mínimas que debe tener

el frente del lote, indicando cómo se puede cons-

truir dependiendo el tamaño de nuestro predio. En

las casillas o cuadros en los que se cruzan los ele-

mentos para tener en cuenta, y los sectores y sub-

sectores normativos de edificabilidad, se encuen-

tran los datos y condiciones para el desarrollo de la

edificación. En el capítulo 4 de esta publicación

vamos a ver la forma como debemos revisar este

cuadro.

Finalmente, el capítulo III nos recuerda otras normas

que debemos tener en cuenta respecto a dos temas

importantes:

A. La subdivisión de predios es muy común en toda

la ciudad, por eso en este capítulo se incluyen las

normas que se deben aplicar en el caso de

englobes y subdivisiones en la UPZ Américas.

Para esto, el decreto describe la posible situación

en la que se puede encontrar el predio, muestra

las posibilidades que éste tiene tanto para unirse

a otro lote y conformar uno solo, como para obte-

ner de un mismo lote dos predios, y, por último,

cómo debe ser aplicada la norma para que a

pesar de modificarse la estructura predial, se

pueda mantener una igualdad arquitectónica en

la zona.

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B. En muchas de las UPZ existen edificaciones que

por su belleza, su edad o razones históricas o de

significación para los ciudadanos, se han defi-

nido como Bienes de Interés Cultural, BIC. Por

estas razones, la ciudad determina que se con-

serven, no se demuelan ni se modifiquen exce-

sivamente. Aquí se determinan algunos puntos y

normas que deben ser tenidos en cuenta para

los BIC.

En el sector normativo 11 de la UPZ No. 44, Améri-

cas, existe un bien de interés cultural que se

encuentra identificado en la ficha normativa 44-11.

Este inmueble es el estadio metropolitano Ciudad

de Techo, localizado en la transversal 71 D entre

calle 3 Sur y diagonal 3, y se reglamenta en el

artículo 9 del Decreto 381 de 2002 y en el Decreto

606 de 2001 o las normas que lo modifiquen y lo

complementen.

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CAPITULO III:

instrumentos de

gestión

E ste capítulo reúne los temas relacionados con los proyectos o acciones específicos necesarios para mejorar integralmente la UPZ y los ele-

mentos que aseguran que exista un reparto más equi-tativo de los costos y compromisos, dependiendo del beneficio que cada propietario obtenga.

Como ya lo vimos en el primer capítulo de esta publi-cación, la Ley de Ordenamiento busca que exista un mayor equilibrio en los beneficios que se consiguen con el desarrollo urbano y, por lo tanto, en el capítulo III del decreto se incluyen tres artículos relacionados con ese propósito: la identificación de las cargas urba-nísticas de la esto es, los ele-mentos cuyos costos deben ser asumidos por quienes desarrollen proyectos en las zonas sin urbanizar; los mecanismos e instrumentos que van a ayudar a repar-tir las cargas y los beneficios de una manera más equi-librada y, finalmente, la forma como el Distrito pro-pone recuperar parte del mayor valor (plusvalía) del suelo, que se genera al haberle dado a sectores espe-cíficos, normas que permiten mayores alturas, ocupa-ciones o usos más rentables.

UPZ No. 44, Américas,

Cargas urbanísticas

Las cargas se refieren a los elementos de infraestruc-tura de la ciudad cuyos costos deben ser asumidos por quienes desarrollen los proyectos en las áreas sin urba-nizar.

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Mecanismos de reparto e instrumentos de gestión

El decreto de la UPZ aprovecha algunos de los instru-

mentos de gestión que contiene el POT para conformar

los sistemas generales (movilidad, espacio público, equi-

pamientos o servicios públicos) y distribuir equitativa-

mente el beneficio del desarrollo urbano entre los pro-

pietarios. Estos mecanismos e instrumentos sirven en la

UPZ para generar espacio público en algunas áreas y

consolidar el sistema de equipamientos, por medio de

planes específicos para controlar los impactos que pue-

dan generen algunos edificios dotacionales.

Efecto plusvalía

La palabra plusvalía se refiere al mayor valor que ad-

quiere una cosa. En la ciudad, un predio puede au-

mentar su precio gracias a un cambio en la norma que

permita construir usos más rentables, que se pueda

construir más área, o cuando un lote, que antes era

rural, se incluya dentro del perímetro de la ciudad. Y ya

que son las decisiones del conjunto de la ciudad, a tra-

vés del plan de ordenamiento y de instrumentos

como la UPZ, las que generan un aumento en el pre-

cio de un terreno (construido o vacío) en beneficio de

su propietario, la ciudad tiene derecho a participar de

este beneficio. Por esto, a este pago se le llama partici-

pación en plusvalía.

Para la UPZ la plusvalía se genera con el cambio de

norma urbana. Un ejemplo típico es cuando antes se

permitían solamente viviendas, y con la nueva norma

de la UPZ se permiten usos de comercio, por ejemplo,

se entiende que el precio del predio donde está la

casa ahora vale más.

Caso 1Predio rural

Caso 2Predio urbanizado

Caso 3Predio construido

Al poder modificar

su predio, el

propietario obtiene

una ganancia

adicional llamada

plusvalía (mayor

valor) la cual

comparte con el

Distrito Capital,

que a su vez

reinvierte esos

recursos en

vivienda de interés

social y otras obras.

PLUSVALÍA

Para profundizar sobre plusvalías:

Ley 388 de 1997, artículos 73 a 90.

Decreto nacional 1788 de 2004, Por el cual se reglamentan

parcialmente las disposiciones referentes a la participación

en plusvalía de la Ley 388 de 1997.

Acuerdo distrital 118 de 2003, por el cual se establecen las

normas para la aplicación de la participación en plusvalías

en Bogotá, Distrito Capital.

Decreto distrital 084 de 2004, por el cual se definen los

lineamientos para regular la operatividad de la liquidación

del efecto plusvalía y la determinación privada de la

participación en plusvalía.

Otro caso común es que antes sólo se permitiera cons-

truir tres pisos y con la nueva norma se permita hasta

cinco o siete pisos. Esa mayor posibilidad de construir

aumenta igualmente el precio del terreno.

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¿Qué son losplanes parciales?

En el tercer capítulo del decreto de la UPZ, se men-

ciona la realización de planes parciales. Un plan parcial

es uno de los instrumentos de planeamiento del POT,

que sirve para concretar las condiciones de vías, servi-

cios públicos, equipamientos, espacio público, la nor-

ma urbana, los costos y el diseño urbanístico de áreas

que así lo requieran para recibir los usos de la ciudad o

para transformar espacios existentes. Pueden ser pro-

puestos por el Distrito o por los propietarios privados.

Casos en que se deben formular planes parciales:

Cuando se quiera incluir un área que está por fuera

del perímetro de la ciudad (expansión).

Para áreas en tratamiento de desarrollo, con un

área mayor a 10 hectáreas de

Para áreas en tratamiento de renovación también

se pueden definir planes parciales cuando haya ne-

cesidad de recuperar sectores deteriorados.

Para áreas donde antes hubo minería y que luego

de ser recuperadas ambientalmente se quieren de-

sarrollar, según criterio de las autoridades compe-

tentes.

Para realizar ciertos proyectos u operaciones, se-

gún lo define el POT.

n

n

área neta

n

n

n

.

Ya que son áreas casi siempre extensas, en las cuales

es necesario hacer grandes esfuerzos para generar la

infraestructura necesaria, los planes parciales se deli-

mitan con el criterio de que las obligaciones y los bene-

ficios que surjan sean distribuidos equitativamente.

Por esta razón, en un plan parcial puede haber más de

un predio o más de un propietario y pueden hacer par-

te de instrumentos de planeamiento más grandes co-

mo los planes zonales o definir unas zonas más pe-

queñas para distribuir esas cargas y beneficios.

Ver Ley 388 de 1997: Artículo 19 y

siguientes. Decreto distrital 327 de 2004,

reglamenta el tratamiento de desarrollo.

Decreto distrital 1141 de 2000, por el cual

se reglamenta el trámite de planes parciales

en Bogotá. Decreto distrital 190 de 2004,

Plan de Ordenamiento Territorial

El de un lote es la parte o porción que efectivamente sirve para ser urbanizada

una vez se descuentan las afectaciones, que pueden ser: reservas para la construcción de

vías arteriales, áreas en alto riesgo, suelo de protección ambiental o el paso de una línea

de alta tensión entre otras.

área neta

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CAPITULO IV:

disposiciones varias

En síntesis, el decreto tiene tres partes principales:

las planchas, las fichas normativas y el texto o articulado.

Este último contiene dos secciones:

son las razones y sustentos que permiten al Alcalde tomar decisiones.

es la parte que contiene las propuestas de proyectos, normas y otros

temas y se organiza en cuatro capítulos: primero, los temas más generales, como son los

objetivos, la estructura urbanística de la UPZ y las reservas para hacer vías en el futuro;

segundo, la norma para los usos y la edificabilidad (alturas, patios ocupación, etc.);

tercero, los proyectos y los instrumentos para hacer realidad un más equitativo reparto de

cargas y beneficios, y cuarto, unos temas finales y generales.

los considerandos y lo que se decreta.

Los considerandos

Lo que se decreta

E n este capítulo se definen unas normas genera-

les que deben ser tenidas en cuenta en el caso

de que nuestro predio sea objeto de una obra

nueva, una adecuación, una ampliación o una modi-

ficación. Igualmente, define si la UPZ tiene reservas via-

les, dónde se localizan estas reservas y de qué tipo son

y, por ultimo, menciona aquellas áreas afectadas por

plusvalía, es decir áreas en las que debido al cambio de

uso o al aumento en las alturas tienen un costo más alto.

El decreto 381 de 2002 termina con el artículo de vigen-

cias y derogatorias, el cual define cuándo debe ser utili-

zado.

El decreto lo firma el Alcalde y el o la directora del

Departamento Administrativo de Planeación Distrital.

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GUÍA PARA

CONSULTAR Y APLICAR LA

SEGÚN EL DECRETO REGLAMENTARIO

El decreto de la norma urbana de la UPZ nos sirve para:

+

+Obtener licencia para ampliar o modificar una construcción existente.

+Obtener licencia para urbanizar un área, como cuando se quiere hacer una urbanización o un centro comercial, en donde se requiere

definir la estructura interna de las vías y zonas verdes.

+Legalizar un barrio.

+Reconocer una construcción hecha sin licencia.

+Saber qué hacer en los bienes de interés cultural.

+Consultar si el sector normativo tiene plusvalía.

+Conocer los niveles de ruido permitidos.

+Saber si el predio está afectado por la construcción o ampliación de una vía o por una línea de alta tensión.

+Saber si el predio está en suelo protegido por estar en alto riesgo o en la estructura ecológica principal.

Solicitar licencia de construcción de una obra nueva.

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4Cómo saber lo que puede construir en su lote, casa o edificio

E n el capítulo anterior supimos lo que el Distrito

propone para la UPZ No. 44, Américas, y que

esas propuestas se reúnen en su correspon-

diente decreto reglamentario que es el Nº 381 de 2002.

También aprendimos cómo está compuesto ese

decreto y qué contiene cada una de sus partes. Así

mismo conocimos que en el decreto de la UPZ se pro-

ponen unas estrategias para llevar a cabo unos proyec-

tos, se presenta su estructura básica y también se

define la norma que debemos aplicar a nuestros lotes,

casas o edificios, en caso de querer construir o ampliar.

Este último tema, el de la norma, es el que veremos

con más detalle en este capítulo. Para ello vamos a de-

sarrollar aquí una serie de pasos que usted puede se-

guir como guía para saber la forma de aplicar la norma

a su predio o edificación. Aquí encontrará tres partes

principales: una primera, que reúne los pasos prelimi-

nares que necesita seguir para luego poder saber los

dos temas principales que define la norma y que son

los que se desarrollan en las siguientes dos partes del

capítulo: los usos que puede poner en su edificación

y la edificabilidad, que es la forma como puede cons-

truir en su lote o ampliar una edificación existente.

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4 A

MÉR

ICA

S

1

2

3

Lo primero que usted necesita saber es en qué UPZ se localiza su predio o edificación. Para lograrlo puede pedir información en la junta de acción comu-

nal de su barrio, los consejos locales de planeación, las jun-tas administradoras locales, conocidas como JAL, la alcaldía local, las curadurías urbanas y el Departamento Administra-tivo de Planeación Distrital, DAPD. En este caso nos corres-ponde la UPZ Nº 44, Américas.

Conociendo la UPZ en la que está su barrio y su pre-dio, debe consultar la norma urbana que lo regula, que se encuentra en su correspondiente decreto,

tanto en su parte escrita, llamada articulado, como en las fichas reglamentarias o normativas y los planos que lo com-plementan. Si la UPZ aún no está reglamentada y, por lo tan-to, no tiene su decreto reglamentario, debe averiguar cuáles son las normas vigentes aplicables en los mismos sitios men-cionados en el punto anterior.

Para la UPZ Nº 44, Américas, ya sabemos que su decreto es el No. 381 de 2002. Vamos ahora a revisarlo para conocer su norma específica.

El siguiente paso es localizar su lote o edificación en la plancha No. 2, Localización de sectores normati-vos, y verificar si tiene algún tipo de afectación (limi-

tación o restricción) que impida que se pueda construir parte o la totalidad del predio.

Las posibles afectaciones, limitaciones o restricciones son:

La ampliación o construcción de una vía o de una inter-sección (puente, glorieta, otros).

La localización del predio en la ronda de quebradas, ríos, humedales u otras zonas de protección, que impide su construcción.

La localización del predio en zona de alto riesgo no miti-gable.

Una vez haya localizado el lote o edificación, en la identifique el que le

corresponde. Cada sector es reconocido por un nú-mero arabigo (1, 2, 3...), que es el que usted debe tener en cuenta para continuar revisando la norma, y está delimitado por una línea gruesa.

Con el número del sector, revise el cuadro Sectores Normativos, que está en el texto del decreto. Como verá, en la UPZ Américas hay 17 sectores nor-

mativos claramente delimitados en el plano. En el cuadro puede conocer el área de actividad, la zona, el tratamiento con su modalidad y algunas observaciones relacionadas con normas específicas del POT y con la norma común que aplica para todas las UPZ de Bogotá, que es el Decreto 159 de 2004.

n

n

n

plancha Nº 2 sector normativo4

5XXXX

Para identificar

en el plano las

afectaciones,

limitaciones o

restricciones

que pueden

tener su predio

o edificación,

una vez que lo

ha localizado,

revise:

Esto muestra que hay una limitación o afectación vial,

que también puede corroborar en el capítulo I,

artículo 3 del decreto de la UPZ, en el que se definen

las reservas viales para avenidas, intersecciones o CML.

Las vías de la malla

vial arterial que están

rellenas con gris oscuro,

son vías que ya tienen un

diseño definitivo y por lo

tanto su afectación está

claramente establecida

mediante una reserva vial.

ASi su predio está en

el área de construcción o

ampliación de una vía

arterial. Las vías de malla

vial arterial que están

marcadas con líneas, sin

relleno o con un gris

suave, son vías que aún

no tienen diseño

definitivo y por lo tanto

no se sabe su afectación

exacta.

A

Pasos preliminares

D

E

F

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4

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GU

ÌA P

AR

A C

ON

SULT

AR Y

AP

LIC

AR L

A N

OR

MA

Si sobre su predio,

o en parte él, están

dibujadas lineas

diagonales con eje

central, estas indican

el paso de una línea de

alta tensión.

Si sobre su predio

está dibujada una franja

con muchos signos “+”,

indica que su predio, o

parte de él, está

localizado en la ronda o

zona de protección de

un río, quebrada o

humedal.

B C En la planoteca del

Departamento

Administrativo

de Planeación

Distrital, se pueden

consultar las

reservas viales

existentes que

están registradas

en las planchas

1:2.000 de toda

la ciudad.

PLANCHA Nº 3

D

D

E

F

HE s importante mirar los artículos y decretos que se citan allí, para saber la norma que le corresponde según

los temas mencionados.

En síntesis, con estos pasos preliminares usted

puede saber el número y nombre de la UPZ

donde está su lote, casa o edificio; su número de

decreto, si tiene alguna afectación (limitación

o restricción) para su utilización; el sector

normativo en el que se encuentra, si está

localizada en una avenida o en un CML y los

temas generales del sector normativo que

le corresponde.

A

B

C

E

SISTEMA DE ÁREAS PROTEGIDAS LÍNEAS DE ALTA TENSIÓN

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4U

PZ

44

AM

ÉRIC

AS

USOS PRINCIPALES:

USOS COMPLEMENTARIOS:

USOS RESTRINGIDOS:

son los usos más comunes en la UPZ y, por lo tanto, los que más se permiten.

son usos que contribuyen al adecuado funcionamiento del uso principal. Se

permiten sólo en zonas específicas, señaladas por la norma.

son aquellos que no son requeridos para el funcionamiento de los usos principales, pero

que pueden permitirse bajo determinadas condiciones que se señalan en el decreto y la plancha Nº 2 de la UPZ.

E

80

Con los datos obtenidos de los puntos 4 y 5 puede saber los posibles usos y actividades para el predio o edificación. Para ello debe identificar previamente el subsector de usos que le corresponde, que se encuentra en el plano de la plan-cha No. 1. está identificado con números romanos (I, II, III, IV…) y está delimitado con una línea punteada. Con los números del sector y subsector revise el cuadro de Usos per-mitidos que está en la plancha No. 1, en el cual puede aparecer o no el sector y subsector normativos en el que está localizado su predio o edificación. El cuadro debe con-sultarlo así:

Busque la columna que le corresponde a su sector y subsector normativos. Identifique el uso que desea poner en su predio y verifique si es o no permitido. Para esta UPZ, en este cuadro usted encontrará los sectores normativos No. 2, 5, 6, 7, 9, 12, 13 y 14.

Si su sector no está en este cuadro, debe consultar la norma que le corresponde en alguna de las siguientes opciones:

Si el tratamiento de su predio es de consolidación urbanísti-ca, revise el cuadro con el mismo nombre que está en la

A

B

C

D

Usos y estacionamientos

plancha No. 1 y verifique, según el subsector de usos, el decreto, resolución u ON (obra nueva) que debe consultar. En algunos casos remite a la norma original que es la regla-mentación específica de la urbanización que tiene ese tra-tamiento.

Si el tratamiento de su predio es consolidación de sectores urbanos especiales, la norma que debe aplicar es la que apa-rece en la columna de observaciones del cuadro de Sectores normativos, que está en el artículo 4 del texto del decreto.

Si el uso no es permitido, la casilla aparece sombreada y sin números ni letras.

Si es permitido, aparecerá una “P” si es uso principal, una “C” si es uso complementario, o una “R” si el uso es restringido. Las letras pueden ir acompañadas de unos números, los cuales indican que hay una nota con aclaracio-nes específicas sobre el manejo de ese uso en ese sector normativo.

Revise esas aclaraciones que están en el cuadro lla-mado Condiciones y Restricciones, que también se encuentra en la plancha Nº 1.

F1

F1

E

C D

AB

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4

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AP

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OR

MA

81

Un ejemplo específico, aplicable a la UPZ Américas (mire la

plancha No. 1 para entenderlo), sería que en el sector No. 9,

en los equipamientos colectivos, de salud, zonal, tiene la

nota C, 1-2. Esto significa que el uso es complementario

(C) y que deben tenerse en cuenta las aclaraciones de las

notas bajo el título Condiciones. En el punto número 1,

la nota indica: “rotacionales según disposiciones del POT

y demás normas reglamentarias”, y en el punto número 2

indica: “en edificaciones diseñadas y construidas para el

uso”.

xxx

xxx

F1

E

F

Asociado a cada tipo de uso, la norma también determina el

número de cupos de estacionamiento requeridos y algu-

nas condiciones para su construcción. Para conocer esta

información se debe hacer lo siguiente:

1

2

3

En el mismo cuadro de usos permitidos, en las dos últi-

mas columnas, encontrará las exigencias de estaciona-

mientos privados y para visitantes, que dependen del

tipo de uso.

Según el uso que usted desee para su predio y, si éste

es permitido, revise cuántos cupos de estaciona-

miento privados y de visitantes debe poner. En el

caso de la vivienda la cantidad se determina por unidades de

vivienda. Para los otros usos depende del área que se cons-

truya .

Son importantes, igualmente, las notas sobre estacio-

namientos que aparecen en el artículo 8 del Decreto

308 de 2004.

XXX

XXX

G

H

De esta manera puede usted saber las normas específicas para su predio, en

lo relacionado con usos y cupos de estacionamiento.

H1

H

A1

F

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PZ

44

AM

ÉRIC

AS

Edificabilidad

82

1

2

3

Busque la ficha correspondiente al subsector

En esa primera columna del cuadro aparecen

títulos como índice máximo de ocupación y

de construcción, altura máxima permitida,

tipología edificatoria, aislamiento lateral, aisla-

miento posterior mínimo, dimensión mínima de

antejardín, semisótano, voladizos y patios, que le

indican los datos necesarios para el momento de llevar

a cabo su construcción.

Revise las aclaraciones, es decir, las notas

generales y las notas específicas que se

encuentran en la parte inferior del cuadro y

que complementan las normas de edificabilidad que

usted debe aplicar en su predio.

identificado y verifique las exigencias específi-

cas para los temas que aparecen en la primera

columna del cuadro.

Con esta información revise el cuadro de Edificabilidad

permitida en su sector:

ÍNDICE MÁXIMO DE OCUPACIÓN:

ALTURA MÁXIMA PERMITIDA:

TIPOLOGÍA EDIFICATORIA:

DIMENSIÓN MÍNIMA DE ANTEJARDÍN:

SEMISÓTANO, VOLADIZOS Y AISLAMIENTOS:

SUBDIVISIÓN MÍNIMA:

este le permite conocer el espacio máximo que puede ocupar en su predio, es decir,

si su construcción puede llenar la totalidad del lote, solamente la mitad o un poco más de esa mitad.

le indica la cantidad máxima de pisos que puede construir. Estos datos están

relacionados con el índice máximo de construcción, que le permite conocer la cantidad de espacio que está

construyendo.

esta puede ser continua o aislada, y le permite saber si usted puede construir pegado a la

edificación vecina o si por el contrario debe aislarse de ésta.

en algunos casos, su predio puede no exigir antejardín, pero en los casos en los

que es necesario, esta fila le indicará las medidas exactas que debe tener el antejardín de su lote.

las condiciones y dimensiones de estos elementos, se pueden verificar

en el Decreto 159 de 2004, por el cual se dictan unas normas comunes para todas las UPZ.

indica la medida mínima que debe tener la fachada de nuestra edificación en caso de que se

quiera subdividir el predio que existía originalmente.

PATIOS

VOLADIZO

PARAMENTO

ALTURAS

Para saber la norma de edificabilidad, es decir, cómo

puede construir, ampliar o modificar en su predio o

edificación, primero

El subsector de edi-

ficabilidad que le corresponde, identificado con letras

mayúsculas (A, B, C…) y delimitado por una línea pun-

teada.

debe encontrar el plano de edifi-

cabilidad y la ficha normativa correspondiente al sec-

tor donde se encuentra su predio.

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Para la lectura de las fichas y planos de edificabilidad de la UPZ Américas, continuaremos con el ejemplo expuesto antes:

Ubique nuevamente el sector normativo 12 en la plancha No. 2, Localización de sectores normativos; luego ubique el plano correspondiente a la edificabilidad permitida del sector 12, identificado con el código 44-12 (44 para el número de la UPZ y 12 para el sector normativo). A continua-ción busque la ficha normativa de edificabilidad que le corresponde al sector.

El sector normativo 12 cuenta con un solo subsector de edifi-cabilidad identificado con la letra A. Localice en la ficha el subsector normativo que identificó y empiece a verificar las exigencias según los datos ya vistos.

En el caso del sector normativo 12, subsector A, para lotes con un frente menor a 8 mts., las exigencias son:

Las notas asociada a los datos es: no se permiten semisóta-nos ni el cerramiento en antejardines en la zona delimi-tada de comercio y servicios que corresponde al subsec-tor I de usos.

Índice máximo de ocupación: 0,7

Índice máximo de construcción: 1,4

Altura máxima permitida: 2 pisos

Tipología edificatoria: continua

Aislamiento lateral: no aplica

Aislamiento posterior mínimo 3 m

Dimensión mínima de antejardín: 3, 5 m

Semisótano: no se permite

Voladizos: se permite

Patio no aplica

El decreto de la UPZ enuncia otros decretos, resoluciones o leyes que se deben consultar, para poder aplicarlos a la

norma específica de edificabilidad. Los más importantes son:

1. El POT (Decreto 190 de 2004): en algunos de sus artícu-los contiene normas particulares que aplican a la UPZ y a su lote o casa. El decreto de esta UPZ hace referencia, en diferentes partes, a esos artículos que usted debe revisar y tener en consideración según sea el tema que está consultando.

2. Las normas sobre sismo resistencia (Ley 400 de 1997, decretos nacionales 33 de 1998, 34 de 1999, 2809 de 2000 y Decreto Distrital 074 de 2001): su aplicación sirve para disminuir el riesgo de que las construcciones se cai-gan cuando ocurran temblores o terremotos.

3. El Decreto 159 de 2004 o norma común para las UPZ: en él se definen la mayor parte de las normas urbanísticas para las UPZ, tanto para temas generales como para aquellos que dependen del tratamiento y la modalidad.

4. Las resoluciones 832 de 2000 del DAMA y 8321 del Minis-terio de Salud, para el manejo del ruido.

5. El decreto 606 de 2001 y otras normas, como decretos y resoluciones que lo complementan o modifican: con-tienen normas y listados de casas y edificios reconoci-dos como bienes de interés cultural que deben ser con-servados.

6. Los decretos o resoluciones de sectores específicos de algunas modalidades de consolidación (urbanística y de sectores especiales), que deben continuar con la norma que los creó o la que tenía antes del decreto de la UPZ.

7. Los decretos o resoluciones con los cuales se legalizaron y/o regularizaron barrios de origen informal.

El Decreto de la UPZ Américas, por lo tanto, le recuerda y anota cuáles son cada una de las normas que usted debe tener en cuenta para construir en su predio o para ampliar o modificar su casa o edificio, dependiendo del tratamiento y la modalidad del sector normativo que le corresponde.

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AM

ÉRIC

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NORMAS PRINCIPALES QUE COMPLEMENTAN LA REGLAMENTACIÓN DE LA UPZ

Los decretos o resoluciones de sectores específicos de algunas modalidades de consolidación (urbanística y de sectores especiales), que deben continuar con la norma que los creó o la que tenía antes del decreto de la UPZ.

Los decretos o resoluciones con los cuales se legalizaron y/o regularizaron barrios de origen informal.

84

¿Qué otras normas se deben consultar?

TEMA NORMA CONTENIDO

PLAN DE ORDENAMIENTO Decreto distrital 190 de 2004 Compila los decretos 619 de 2000 y 469 de 2003. Es la norma urbanaTERRITORIAL DE BOGOTÁ general para la ciudad y de la que se desprende la reglamentación de

todas las UPZ.

LEY DE DESARROLLO Ley 388 de 1997 Define qué es y cómo se hace un plan de ordenamiento. Contiene TERRITORIAL disposiciones sobre instrumentos de gestión del suelo y de planificación.

NORMA URBANÍSTICA Decreto distrital 159 de 2004 Contiene: Normas para del uso dotacional.COMÚN PARA UPZ Normas para el Tratamiento de Consolidación Urbanística.

Normas para el Tratamiento de Desarrollo.Otras normas comunes.

CONSTRUCCIONES Ley nacional 400 de 1997, Código nacional de construcciones sismoresistentes (NSR 98).SISMORESISTENTES Decreto nacional 33 de 1998,

Decreto nacional 34 de 1999, Decreto nacional 2809 de 2000Decreto distrital 074 de 2001 Norma distrital de sismorresistencia

CÓDIGO DE Acuerdo 20 de 1995, Requisitos para construir en Bogotá, según la microzonificación sísmicaCONSTRUCCIONES modificado por el de la ciudad.DE BOGOTÁ Decreto 074 de 2001

LICENCIAS Decreto nacional 1600 de 2005 Expedición de licencias de urbanismo, construcción y sus modalidades. Decreto nacional 564 de 2006 Reconocimiento, sanciones, ocupación temporal de espacio público, entre otros.

RUIDOS Resolución 832 de 2000 del Reglamentación del límite de ruido según el tipo de uso urbano del sector.DAMA, decreto nacional 948de 1995 y Resolución 8321 de 1983 del Ministerio de Salud

TRATAMIENTO Decreto distrital 327 de 2004 Normas para los predios en tratamiento de desarrollo que se encuentren en otro DE DESARROLLO tratamiento y deban pasar a este. igualmente, normas para adquirir suelo

reservado para la malla vial mediante el reparto equitativo de cargas y beneficios.

PLANES PARCIALES Decreto distrital 1141 de 2000 Reglamentación sobre el estudio y aprobación de planes parciales dentroDE DESARROLLO del tratamiento de desarrollo.

PATRIMONIO Ley 397 de 1997. Ley nacional de cultura. Los decretos distritales declaran algunos bienes de Decreto distrital 606 de 2001. interés cultural del orden distrital y dictan normas sobre cómo actuar enDecreto distrital 897 de 2000. ellos.

PLANES DE Decreto distrital 430 de 2005 Procedimiento para el trámite y expedición de planes de regularización yREGULARIZACIÓN manejo (usos dotacionales de escala zonal, urbana y metropolitana).Y MANEJO

PLANES DE Decreto distrital 1119 de 2000, Procedimiento para el trámite y expedición de planes de implantación IMPLANTACIÓN modificado por el Decreto (usos dotacionales y comerciales de escala urbana y metropolitana).

Distrital 276 de 2004

PLUSVALÍAS Decreto nacional 1788 de 2004, Contienen las definiciones, los procedimientos y tarifas.acuerdo 118 de 2003, decreto distrital 84 de 2004

Además de las normasde este

cuadro, sedeben tener en cuenta:

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Centro Internacional de Bogotá.

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