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Visión del Sistema Ferroviario Mexicano
30 Congreso Nacional de Ingeniería Civil CICM
3ra. Reunión Regional, Oaxaca, 30 de Agosto de 2019
Alejandro Álvarez Reyes Retana
Titular de la Agencia Reguladora del Transporte
Ferroviario
Secretaría de Comunicaciones y Transportes
Índice
1. Visión y objetivos de la ARTF
2. Que hacemos en la ARTF
• Asuntos Jurídicos
• Regulación Ferroviaria
• Estudios, Estadística y Registro Ferroviario Mexicano
• Verificación y Supervisión
• La ARTF en los proyectos estratégicos del Gobierno de México
3. Estudio de Gran Visión del Sistema Ferroviario Mexicano
• Lograr una infraestructura de transporte segura, integral,
eficiente, sustentable y moderna, que sea una plataforma de
desarrollo regional y de ordenamiento del territorio con visión de
largo plazo.
• La seguridad como eje rector: En seguridad externa, en coordinación
con las instancias correspondientes del gobierno y generando los
insumos de información. En seguridad operativa, a través de nuestra
labor de análisis, verificación y supervisión y trabajando de la
mano con los concesionarios.
• Regulación técnica: Certeza jurídica a través de un ambicioso plan
de normas, lineamientos y recomendaciones en proceso, con grupos de
trabajo sólidos y con participación de los actores relevantes del
sector.
• Regulación económica: Equilibrio, que permita el desarrollo y
crecimiento del sector, con la prevalencia del interés público y
fomentando la interconexión a través de los mecanismos de
regulación económica.
1. Visión y objetivos de la ARTF
1. Visión y objetivos de la ARTF
• Mejor información = mejor regulación. Generamos la estadística del
sector ferroviario y tenemos a cargo el Registro Ferroviario
Mexicano y los indicadores relevantes para evaluar la eficiencia
del SFM.
• Llevaremos a cabo el Estudio de Gran Visión del sector ferroviario,
recogiendo los avances de proyectos que se han desarrollado de
forma aislada, con una perspectiva integral a 50 años.
• Formación de expertos: el futuro de nuestro sector y del país,
trabajo interno.
• Jurídico: Apego a la legalidad, certeza, procesos eficientes,
objetividad, modernización del marco regulatorio.
• Verificación y supervisión inteligente, con base en información,
enfocada a la calidad y a puntos de riesgo.
• Coordinación con SST, DGDFM, otras áreas de la SCT, del Gobierno de
México y autoridades locales.
• Sanciones: 4 resoluciones sancionatorias, multas por $5.9 mdp. Los
principales motivos de imposición de sanciones fueron por la
presentación extemporánea de información y suspensión del Servicio
Público de Transporte Ferroviario.
• Solución de controversias. Determinación de condiciones y
contraprestaciones en convenio entre concesionarios y los autorizados de
obras; condiciones de seguridad para la prestación del servicio público
de transporte ferroviario de carga.
• Metas a corto plazo. Actualización, modernización y fortalecimiento del
marco normativo de atribuciones de la ARTF y del marco jurídico del SFM.
• Convenios.
2. Que hacemos: Asuntos Jurídicos
2. Que hacemos: Regulación Ferroviaria
• Fondo Nacional de Seguridad para Cruces Viales Ferroviarios:
• Se realiza y actualiza diagnóstico integral de cruces a
nivel.
• Se han generado oficios a los Municipios en relación a la
responsabilidad que tienen respecto a la señalización en
los cruces viales ferroviarios en los que ocurrieron
siniestros.
• Se ha promocionando el Fondo en los estados con mayor
incidencia de siniestros: Coahuila, Durango, Estado de
México, Michoacán, Nuevo León y Veracruz, con objeto de
impulsar la integración de los comités de seguridad
respectivos.
• Solicitud de registro en cartera de la Unidad de
Inversiones de la SHCP de la Ficha Técnica para la
realización de los estudios asociados al equipamiento de
diez cruces en la ZM de Monterrey.
Se llevó a cabo el
Primer Coloquio
Internacional de
Regulación Económica de
la Industria Ferroviaria
de Carga. Asistencia de
más de 120 personas.
Participación de
expertos de Canadá,
Estados Unidos y Brasil
/ International
Transport Forum, Banco
Mundial, Canadian
Transportation Agency.
2. Que hacemos: Regulación Ferroviaria
2. Que hacemos: Regulación Ferroviaria
• Se han celebrado tres rondas de reuniones con los usuarios del
Sistema Ferroviario Mexicano, a través de las asociaciones y se está
discutiendo con los concesionarios para atender la problemática
común.
• Se publicaron 3 proyectos de Normas Oficiales Mexicanas y se concluyó
su consulta pública. Asimismo, el CCNN-TF las aprobó como normas
definitivas y se está trabajando para la obtención el dictamen total
final de CONAMER, para proceder con su publicación como Normas
Definitivas.
2. Que hacemos: Regulación Ferroviaria
Campaña ’’Seguridad Ferroviaria” en tiempos
oficiales
2. Que hacemos: Estudios, Estadística y RFM
• Se desarrolla una nueva
propuesta de Indicadores para
el Sistema Nacional de
Indicadores Ferroviarios
(SNIF), tomando en cuenta
mejores prácticas
internacionales y la opinión
de usuarios y concesionarios.
• Se mejoró la generación de
reportes estadísticos: Anuario
Estadístico 2018, Informes
trimestrales de Seguridad en
el SFM: No sólo datos sino
información, mejora en el
análisis y evaluación.
• Coordinación y elaboración del
perfil de proyecto para el
“Corredor Ferroviario García –
Aeropuerto Internacional de
Monterrey” en conjunto con la
DGDFM y el Gobierno del Estado
de Nuevo León.
• Elaboración de lineamientos
generales para el desarrollo de
proyectos ferroviarios con la
CNEC.
• Estudio de vías en desuso:
oportunidades de promover
nuevos servicios.
• Estudio de Gran Visión del
Sector Ferroviario a 50 años.
2. Que hacemos: Estudios, Estadística y RFM
2. Que hacemos: Verificación y Supervisión
• Programa Integral de
Verificación 2019
• Verificaciones
realizadas:
• Operativos de
Verificación
Intensiva
2. Que hacemos: Verificación y Supervisión
• Cobertura de
Verificaciones en
Distancia
2. Que hacemos: Verificación y Supervisión
2. Que hacemos: La ARTF en los proyectos
estratégicos • Tren Maya.
• La ARTF participó asistiendo al al
Secretario de Comunicaciones y Transportes
en la firma del Convenio Marco de
Colaboración para la implementación del
proyecto.
• Participación en diversas reuniones para
la aportación de soluciones técnicas en
materia ferroviaria y contribuciones
sectoriales al proyecto.
• Corredor Interoceánico del Istmo de
Tehuantepec.
• Gestión y supervisión para la elaboración
y autorización de los proyectos
ejecutivos.
• Apoyo y colaboración con el FIT para la
para la primera etapa de intervención de
12.65 km.
• Coordinación y gestión con SEMARNAT para
la obtención de la Autorización Ambiental
• Representación y atención de asuntos
relativos al ferrocarril en las consultas
a los Pueblos Indígenas.
2. Que hacemos: La ARTF en los proyectos
estratégicos
• Corredor Interoceánico
del Istmo de
Tehuantepec.
• Estudio para la
implementación del
servicio de pasajeros
• En colaboración con la
FES-Acatlán (UNAM)
3. Estudio de Gran Visión del Sistema Ferroviario
Mexicano
Participación del 40%
en mercado de
transporte terrestre.
Amplia cobertura para
sistema de pasajeros. Servicio de
pasajeros especial
turístico Cholula,
Puebla
¿Qué es el Estudio de Gran Visión del SFM?
Establecimiento de bases concretas de planeación
estratégica mediante líneas de acción y tiempo,
con alto nivel técnico y planeación.
¿Quiénes participarían?
Los distintos niveles de gobierno, autoridades,
asociaciones profesionales, concesionarios y
usuarios del transporte ferroviario, considerando
un horizonte de proyección a 50 años.
3. Estudio de Gran Visión del Sistema Ferroviario
Mexicano
Promover el sistema ferroviario orientado al bien
público mediante su optimización, mejora, desarrollo,
explotación y mantenimiento, considerando como base
la planeación integral, regulación, vigilancia y
verificación técnica.
Posicionar al sistema ferroviario mexicano como un
modo de transporte multimodal rector en el país, de
carga, pasajeros y mixto.
Honestidad, ética profesional, lealtad y proactividad
para el crecimiento positivo de la nación bajo
esquemas de colaboración.
MISIÓN
VALORES
VISIÓN
3. Estudio de Gran Visión del Sistema Ferroviario
Mexicano
Objetivo General:
Determinar la filosofía, criterios y
estructura para la generación de una
política pública a 50 años que
incluya transporte de pasajeros y
carga, haciendo uso completo de la
capacidad instalada o nuevos
proyectos, contemplando sistemas en
convivencia, sin perjudicar la
eficiencia entre ambos.
3. Estudio de Gran Visión del Sistema Ferroviario
Mexicano
Alineamiento con el PND
La Gran Visión del sistema ferroviario mexicano se desarrollada en concordancia con el
Plan Nacional de Desarrollo (2019 – 2024), puntualmente en los puntos:
“2. Política Social - Desarrollo Sostenible: Impulso el desarrollo sostenible como
factor indispensable de bienestar, conteniendo mandatos sociales, ambientales y
económicos.
3. “Economía: Impulso de reactivación económica, el mercado interno y el empleo, a
través de comercio justo, economía social y solidaria.
“8. Desarrollo Urbano y Vivienda, considerando el “Programa de Mejoramiento Urbano y
Vivienda” en 14 municipios, incluyendo rehabilitación y/o mejoramiento de espacios
públicos.
DETONANDO
3. Estudio de Gran Visión del Sistema Ferroviario
Mexicano
3. Estudio de Gran Visión del Sistema Ferroviario
Mexicano
• Involucramiento social mediante democracia participativa,
integración de la sociedad en las grandes decisiones nacionales.
• Revisión de proyectos existentes mediante Análisis Costo Beneficio
desarrollados, más no ejecutados en concordancia al Plan Nacional
actual.
• Generación de fichas técnicas para integración en cartera de
proyectos para su impulso dentro de la Secretaría, con PEF y/o
recursos estatales.
• Fomento de proyectos (ARTF) bajo una metodología de cooperación de
diversas dependencias e instituciones como Gobiernos de Estados,
Secretarías y participación ciudadana, a través del desarrollo de
perfiles de proyecto y estudios de preinversión. Ejecución de
proyectos por medio de la DGDFM.
• Coordinación con entidades de gobierno para la realización de
estudios que promuevan el sector ferroviario. Por ejemplo:
INFONAVIT y SEDATU.
Alineamiento a Plan de Trabajo SCT
3. Estudio de Gran Visión del Sistema Ferroviario
Mexicano
• Promoción del desarrollo del servicio ferroviario, expansión y uso
total de la red, mediante valoración del uso de las vías en desuso.
• Impulso del sistema de pasajeros.
• Coordinación de acciones de carácter técnico sobre la construcción,
conservación, ampliación, protección, mejora y uso de una vía
general ferroviaria.
Alineamiento a Programa Sectorial
Fundamento legal,
normativo y
atribuciones ARTF
Análisis
del
estado
actual
• Generación de inventario georeferenciado de la infraestructura
actual cuyos datos se sometan a evaluaciones identificando
oportunidades de expansión o implementación del servicio ferroviario
de carga, pasajeros e inclusive servicios mixtos.
• Análisis de la capacidad de las vías y cuellos de botella (física,
operativa y administrativa) por medio de métodos de simulación
ferroviaria y de tráfico.
3. Estudio de Gran Visión del Sistema Ferroviario
Mexicano
• Desarrollo ferroviario sostenible a través de la cobertura de la red
ferroviaria existente, así como su uso óptimo con la intención de
promover un incremento de la participación de carga trasladada, así como
impulsar un sistema de pasajeros de cobertura similar al de carga en
sistemas principalmente de convivencia ferroviaria.
Objetivos
prioritarios
Estrategias
prioritarias
y acciones
puntuales
• Fomento de proyectos con fuerte componente social (p.ej. tren de
pasajeros del Istmo de Tehuantepec), así como de una movilidad de
calidad, segura y eficiente (carga y pasajeros) que impulse una amplia
cobertura, permitiendo un desarrollo sostenible de las áreas de
intervención, identificándolos mediante análisis de capacidad de vía y
vocación de diferentes servicios ferroviarios, siguiendo puntos
precisos:
1.Estudios de pre inversión (con apoyo o sin apoyo de la Unidad de
Inversión y en coordinación con Gobiernos locales).
2.Etapa de prefactibilidad, factibilidad y ejecución, acciones
promovidas por la Unidad de Inversión, donde el fomento es a través
del uso de la infraestructura existente y de la construcción de nuevos
tramos que permitan una operación eficiente del sistema ferroviario.
Alineamiento a Programa Sectorial
3. Estudio de Gran Visión del Sistema Ferroviario
Mexicano
• Participación del transporte de carga de 40% = eficiencia económica y
energética, y contribución a un mejor ambiente (% de carga movida por
el ferrocarril)
• Mayor participación de entidades en el desarrollo del sector
ferroviario = Impulso y crecimiento del sector (# de entidades
federativas y municipales participando en el desarrollo del sector),
• Mayor accesibilidad al transporte ferroviario de pasajeros y carga =
mejor calidad de vida de la población, eficiencia económica y
energética del movimiento de carga, posibilidades de participación de
la población en actividades económicas del país (# de personas dentro
de un área de influencia de las estaciones de ferrocarriles).
• Movilidad de calidad = mejor calidad de vida y posibilidad de acceder a
actividades económicas (Opciones de movilidad y conexión entre
diferentes opciones – sobre todo para cubrir la ultima milla).
• Mayor conectividad ferroviaria en el país = detonador de desarrollo
económico y social (reducción de transbordos y tiempo de recorrido
entre áreas de interés).
Metas para el
bienestar y
parámetros de
medición
Alineamiento a Programa Sectorial
3. Estudio de Gran Visión del Sistema Ferroviario
Mexicano
• Gobiernos: Nuevo León, Guanajuato, Hidalgo, Veracruz, Edo. Méx., Oaxaca y
Chiapas.
• Dependencias: SEDATU, INFONAVIT, SEMARNAT, SHCP.
• Instituciones educativas: UNAM, IPN, Universidad Veracruzana.
• Instituciones de apoyo técnico internacionales: GIZ, Railway Academy de DB,
WRI, Embajada Británica, World Bank, BID, etc.
¿Con quién y cómo impulsamos proyectos
identificados?
En esquemas de colaboración con:
Visión a largo
plazo (Gran
Visión)
• Visión a 50 años con revisiones de sensibilidad del plan cada 10
años.
• Uso de capacidad existente y oportunidades de expansión de la
infraestructura; incrementando capacidad conforme vaya creciendo la
demanda, basado en métodos de simulación de trafico para la
asignación de la demanda y de capacidad de la vía, evaluando los
proyectos bajo un método de costo beneficio macroeconómico y
esquemas de financiamiento razonable y de recuperación de la
inversión para incentivar la participación privada en los proyectos
a impulsar.
Alineamiento a Programa Sectorial
3. Estudio de Gran Visión del Sistema Ferroviario
Mexicano Estructura del Documento
1. Introducción
• Visión, misión y valores
• Planeación estratégica para un desarrollo
ferroviario sostenible
• Alineamiento de la gran visión con planes
y programas
o Motivación para el desarrollo de la gran
visión
o Retos y alcances de la gran visión
• Objetivo general y específicos
• Metodología de trabajo
2. Historia del Ferrocarril
• Etapa temprana
• Época dorada
• Decadencia
• Resurgimiento
3. El servicio ferroviario en la actualidad
• Líneas ferroviarias
o Operación, infraestructura y cuellos de
botella
• Normatividad
o Regulación y verificación
• Aspectos demográficos y socioeconómicos
(vocación de pasajeros)
• Aspectos industriales (vocación de carga)
• Desaciertos a evitar
4. Visión del sector ferroviario
• Corredores ferroviarios
o Vocación de los corredores
• Operación e infraestructura
o Metodología de optimización del uso de
la infraestructura ferroviaria
• Gestión de proyectos
• Normatividad
• Fomento de proyectos y participación
social
• Ruta tecnológica
3. Estudio de Gran Visión del Sistema Ferroviario
Mexicano Estructura del Documento
5. Visión del desarrollo urbano regional orientado transporte ferroviario
• Desarrollo urbano/regional integral
• Integración del concepto de movilidad en los indicadores de bienestar
• Integración de modos no motorizados en corredores ferroviarios
• Desarrollo de vivienda asequible en áreas de influencia del sistema ferroviario
• Desarrollo de polos de producción en áreas de influencia del sistema ferroviario
6. Criterios de priorización de proyectos y su fondeo
• Estudios de demanda y capacidad
• Estudios ambientales a considerar
• Análisis multivariable y multicriterio
• Costo – Beneficio macroeconómico y ambiental (ciclo de vida del proyecto)
• Costos de seguimiento y aspectos financieros
7. Conclusión
8. Glosario
9. Bibliografía (extensa para proveer soporte al estudio)
3. Estudio de Gran Visión del Sistema Ferroviario
Mexicano Proyectos identificados
1. Tren Maya
2. Mejora de curvas y pendientes del Ferrocarril del Istmo
3. Tren hacia Refinería Dos Bocas (componente ferroviario de proyecto prioritario)
4. Tren de pasajeros del Istmo de Tehuantepec, tramo Salina Cruz – Medias Aguas –
Coatzacoalcos
5. Tren Suburbano, tramo Lechería – Xaltocan (Aeropuerto Internacional General
Felipe Ángeles)
6. Tren Suburbano Chalco – La Paz – Constitución de 1917
7. Tren Suburbano García – Aeropuerto Internacional de Monterrey
8. Tram – Tren de la Región Xalapa, tramo Banderillas – Coatepec
9. Tren Interurbano, tramo León - Silao – Irapuato - Salamanca – Celaya –
Querétaro
3. Estudio de Gran Visión del Sistema Ferroviario
Mexicano Proyectos identificados
10.Tren Suburbano Hidalgo, tramo Pachuca – Santa Lucía
11.Libramientos Ferroviarios, por ejemplo Coatzacoalcos, Campeche, Mérida,
Culiacán, Morelia, Irapuato, entre otros
12.Tram – Tren Naucalpan, tramo Río Hondo – Refinería
13.Tren Suburbano Cuautitlán Izcalli – Huehuetoca
14.Tren Turístico Teotihuacán, tramo Polanco – Teotihuacán
15.Tren Turístico Sonora, tramo Nogales – Los Mochis
16.Sistema Ferroviario Zona Metropolitana del Valle de México
3. Estudio de Gran Visión del Sistema Ferroviario
Mexicano Avances:
Información de análisis
3. Estudio de Gran Visión del Sistema Ferroviario
Mexicano Avances:
Información de análisis
3. Estudio de Gran Visión del Sistema Ferroviario
Mexicano Avances:
Información de análisis
3. Estudio de Gran Visión del Sistema Ferroviario
Mexicano Avances:
Información de análisis
¡GRACIAS Y PROMOVAMOS EL TREN!
Fotografías: Ferrocarriles Suburbano y Ferromex, 2019.