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reactivación del sistema ferroviario de uruguay
taller perdomo | anteproyecto 5 | 2do semestre 2011lucía chirico - agustín dupuy - fiorella galvalisi
RESET proyecto de investigación
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INDICE
1. RESUMEN 2
2. FUNDAMENTACIÓN Y ANTECEDENTES 4
3. MARCO TEÓRICO 6
4. OBJETIVOS GENERALES Y ESPECÍFICOS 8
5. PREGUNTAS 9
6. ESTRATEGIA METODOLÓGICA 10
7. CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN 12
8. RESULTADOS ESPERADOS Y PLAN DE DIFUSIÓN 13
9. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 14
10. ANEXO 15
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1. RESUMEN
El sistema ferroviario en el Uruguay surge hacia fines del siglo XIX como un impulso de
algunas personalidades nacionales que creyeron en el ferrocarril como motor del
desarrollo de la producción. Si bien las primeras propuestas sobre el trazado de las líneas
fueron nacionales, las empresas británicas pasaron rápidamente a manejar y desarrollar
el transporte ferroviario.
Se puede decir que hay dos etapas marcadas por las diferentes posturas que adquirió el
estado sobre el tema. La primera, caracterizada por una fuerte inversión extranjera que
aprovechó las ventajosas condiciones acordadas con el estado uruguayo, y la segunda,
por una intervención del estado directamente sobre la gestión y la construcción del
sistema ferroviario a partir de la primera década del siglo XX, para luego a mediados de
siglo quedarse exclusivamente con esos roles.
Hacia la década de 1980 el sistema ferroviario culminó un largo período de decadencia
debido a su sobredimensión y a la falta de un volumen de producción que lo mantuviera
activo. Es así como el servicio de pasajeros junto con el de cargas se redujo al mínimo,
dejándose de utilizar la mayoría de las líneas.
Luego de más de dos décadas de obsolescencia del sistema ferroviario, está actualmente
en la agenda del gobierno reactivar ciertas líneas de tren, con el fin de potenciar el
crecimiento económico que viene experimentando el país, con la mejora en las
condiciones de transporte de la producción nacional y la ampliación en la oferta del
transporte de pasajeros.
Este hecho generaría diferentes impactos (sociales, económicos, paisajísticos,
ecológicos, culturales, territoriales, etc.), sin embargo, se analizan principalmente las
implicancias productivo-económicas, relegando otros aspectos, por lo que sería de
importancia contribuir a la discusión aportando una mirada desde las
implicancias/consecuencias urbano-territoriales de esta reactivación.
Este trabajo de investigación tiene como objetivo reconocer impactos urbano-
territoriales generados a partir de la reactivación de las líneas de tren en el Uruguay, a la
vez de generar algunas propuestas que direccionen y potencien dichos impactos, en
beneficio de la población local.
Los impactos reconocidos junto con las propuestas generadas, servirán de insumos para
futuras actuaciones y proyectos públicos y o privados.
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Para realizar la investigación, se elegirá una de las líneas de tren propuesta a reactivar
por el gobierno, justificando el por qué de la elección. Luego, se seleccionarán tres
urbanizaciones de diferentes escalas, funciones, etc., que sean representativas de los
centros poblados asociados a la línea de tren en estudio. Es en éstas donde se
desarrollará la investigación.
Para ello se harán trabajos de campo, relevamientos, entrevistas, recopilación
bibliográfica, entre otros.
Luego de reconocer algunos impactos y desarrollar propuestas para direccionarlos, se
buscará abstraer y generalizar algunas conclusiones, datos, estadísticas, etc. que puedan
servir para orientar futuros estudios en otras localidades.
Esta investigación pretende generar un material de referencia, que permita realizar
aportes, orientar y o direccionar estudios de impacto territorial exhaustivos cuyo objeto de
estudio sean los centros poblados que estén asociados a las líneas de tren a reactivar.
A su vez pretende despertar el interés en la reactivación del tren como tema, para que
éste pueda ser estudiado desde otras disciplinas. Estas miradas distintas servirán para
que los organismos locales y estatales puedan proponer lineamiento, variantes, y o
mejoras en las urbanizaciones, ante la reactivación del sistema ferroviario.
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2. FUNDAMENTACIÓN Y ANTECEDENTES
El trabajo que se propone pretende aportar una mirada distinta sobre un tema de la
actualidad que a nuestro entender posee vastas y variadas implicancias, y que al día de
hoy se viene manejando (al menos a nivel público) de forma parcial.
La reactivación del tren en nuestro país no debe quedarse únicamente en el plano
simbólico o en el hecho político, tanto el gobierno como la ciudadanía deberían
reposicionar el tema. Se debería lograr pasar de las visiones globales que
desencadenaron este hecho, a visiones locales y en este sentido específicas. Es decir de
las políticas macro económicas y el afianzamiento de las relaciones entre Argentina y
Uruguay, a los impactos de mediana y pequeña escala que podrían suceder a lo largo de
los territorios adyacentes a la línea del tren.
El estudio de estos impactos puede habilitar una segunda fase de conversión de los
mismos en instancias positivas de cambio, de oportunidades de reactivación de
determinados puntos de una localidad, o de la localidad en sí misma.
Esta hipótesis correspondiente a un segundo nivel es por lo menos válida si nos basamos
en una mirada histórica sobre el tema. Muchos de los poblados en que actualmente están
abandonadas las infraestructuras ferroviarias, nacieron, vivieron y decayeron al ritmo de la
suerte de aquellas, por lo tanto no es absurdo pensar que a partir de su reutilización
pueda haber una reactivación en las localidades en que se implantan.
La cuestión es situar el tema y adaptarlo a los tiempos que corren.
Por otro lado, el sistema ferroviario uruguayo ha sido estudiado por diversos autores
nacionales a partir de la segunda mitad del siglo XX. Si bien sus trabajos han sido
espaciados en el tiempo se podría decir que comparten en líneas generales un mismo
abordaje sobre el tema, concentrándose mayormente en los impactos macro-económicos
y territoriales a nivel nacional. Más específicamente en el surgimiento de las diferentes
líneas de tren, su justificación y sus impactos en el país.
En menor medida en algunos casos se tratan los impactos locales territoriales que produjo
la aparición del tren a fines del siglo XIX, en La arquitectura y el ferrocarril (2010) se dice
al respecto, “…por diferentes motivos, los predios ferroviarios establecieron en un sentido
u otro, asociaciones directas con las áreas edificadas existentes o generadas,
condicionando los distintos fenómenos de expansión de las manchas urbanas, con el
transcurso del tiempo.” c
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La mención a los impactos locales está mayormente asociada al estudio de la relación
entre la ubicación geográfica de la estación de ferrocarril y la forma de crecimiento de los
centros poblados donde se instala.
De estas observaciones generales que refieren al origen y al desarrollo de los poblados,
es que se desprende la importancia de reconocer en profundidad qué impactos
territoriales locales podrían surgir a partir de la reactivación del sistema ferroviario
uruguayo. Para ello es necesario estudiar las diferentes etapas que sufrió el transporte
ferroviario y su relación con los poblados, para luego proyectar en el escenario actual los
posibles impactos territoriales.
La reactivación implica un cambio en la movilidad, tanto de personas como de carga. Este
cambio si bien se pretende que genere un mayor movimiento acompañado del
crecimiento de la producción nacional, en una primera instancia provocará que el sistema
de transporte en general maneje los mismos volúmenes de forma distinta, esto generará
impactos directos e indirectos que dejarán su huella en el territorio.
La reactivación se presenta como una gran oportunidad para generar estrategias de
desarrollo local que permitan reactivar los centros poblados. Reactivar en un sentido
amplio, yendo desde zonas próximas a la estación de tren, hasta la totalidad del poblado.
Para ello es necesario analizar los posibles impactos para poder direccionarlos y
potenciarlos.
En muchos poblados esta reactivación podría significar por lo menos salir del olvido en el
cual están sumergidos hace más de dos décadas luego de que se interrumpieran los
servicios de pasajeros y de carga en la mayoría de las líneas. Resulta interesante estudiar
qué roles cumplieron estos centros poblados en el pasado y reflexionar cuales cumplirán
en el siglo XXI, teniendo la hipótesis de la reactivación del tren como punto de partida.
La oportunidad también radica en la posibilidad de actuar a tiempo ante un cambio
inminente, tomando conciencia de la importancia del acontecimiento y sus posibilidades
pero sin generar recetas.
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3. MARCO TEÓRICO
La investigación que se propone pretende reconocer los impactos urbano-territoriales que
producirá la reactivación del sistema ferroviario en los centros poblados relacionados con
las líneas de tren. Este tema comprende uno de los varios aspectos que componen la
relación entre la infraestructura ferroviaria y los nodos pertenecientes a las líneas de tren
en los cuales se producen intercambios en el sistema de comunicaciones.
Muchos de estos nodos se originaron a partir de la aparición de la línea ferroviaria,
crecieron y decayeron, de acuerdo a su suerte.
Stan Allen escribe al respecto de las infraestructuras:
Las infraestructuras preparan el terreno para construcciones futuras, así como las
condiciones para futuros eventos. Sus principales modos de operación son: 1_La división,
asignación, construcción de superficies 2_La provisión de servicios para sustentar futuros
programas 3_El establecimiento de redes de movimiento, comunicación e intercambio. El
medio propio de las infraestructuras es la geografía. d
Si bien las infraestructuras generan condiciones para que sucedan cosas, en este caso
además existen condiciones de partida asociadas a las características de cada pueblo,
por lo que será necesario para desarrollar la investigación, descubrir cuáles son las
nuevas condiciones de partida en las cuales se van cimentar los cambios a partir de la
reactivación del tren.
Hacia la década del 80´ el sistema ferroviario uruguayo culminó un largo período de
decadencia debido a su sobredimensión y a la falta de un volumen de producción que lo
mantuviera activo. Es así como el servicio de pasajeros junto con el de cargas se redujo al
mínimo, dejándose de utilizar la mayoría de las líneas. Esto produjo una disfunción urbana
en la mayoría de los poblados, este término refiere a la pérdida de participación en el
sistema productivo nacional y por otro lado a la negación en la utilización del sistema de
transporte natural por excelencia, y a la articulación y adaptación de los centros urbanos
al uso de otros medios de transporte.
El reemplazo del ferrocarril como medio principal de transporte produjo un abandono de la
infraestructura ferroviaria, generando áreas en desuso y por consiguiente una cicatriz
urbana. Dentro de estas áreas se encuentran predios que buscan ser reconvertidos, otros
ocupados irregularmente y construcciones ferroviarias en desuso o desaparecidas.
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A partir de la reactivación del tren es que surgen expectativas sobre la posibilidad de una
regeneración urbana, esta consiste en la recuperación física y funcional de zonas
abandonadas, propiciando condiciones ambientales, sociales y económicas favorables.
Es decir, es posible acompañar los cambios producidos por la reutilización del sistema
ferroviario mejorando las condiciones de otros factores para generar un cambio favorable
en los centros poblados. Para ello es necesario el estudio del potencial de desarrollo local
que implica reconocer los recursos del lugar, económicos, sociales, geográficos,
infraestructurales, etc.
Si se pueden reconocer los posibles impactos que produciría la reactivación del tren y el
potencial de desarrollo, se podría direccionar la energía inicial con estrategias de
desarrollo local.
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4. OBJETIVOS GENERALES Y ESPECÍFICOS
- objetivo general:
La investigación busca aportar una mirada más dentro de la discusión sobre la
reactivación del tren, una mirada urbano-territorial.
Pretende reconocer los impactos urbano-territoriales que se generarán a partir de la
reactivación del sistema ferroviario en el Uruguay. A su vez, se buscará generar
propuestas que potencien y aprovechen dichos impactos tanto a nivel local como
nacional.
- objetivos específicos:
a. selección y justificación de la línea de tren a estudiar, dentro de las propuestas a
reactivar por parte del Gobierno.
b. selección y justificación de los tres casos a estudiar, urbanizaciones de escala diferente
pertenecientes a la línea seleccionada.
c. descripción del área de estudio.
d. estudio de la historia de la creación de la línea y de las tres urbanizaciones.
e. estudio del rol que jugaba la línea dentro del sistema de comunicaciones de Uruguay y
el rol que jugaban las urbanizaciones dentro de la misma y a nivel nacional.
f. detección y análisis de los diferentes impactos sobre las urbanizaciones, cuando deja de
funcionar la línea de tren.
g. conclusiones primarias.
h. estudio de la situación actual de las tres urbanizaciones, qué rol cumplen en la
actualidad a nivel local y nacional.
i. reconocimiento y análisis de los impactos urbano-territoriales en cada una de las tres
urbanizaciones ante la reactivación del tren.
j. propuestas de actuación ante los impactos.
k. abstraer y generalizar algunas conclusiones, datos, estadísticas, etc. que puedan servir
para orientar futuros estudios en otras localidades.
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5. PREGUNTAS
- cuáles son los impactos urbano-territoriales que experimentarán las diferentes
urbanizaciones asociadas a una línea de tren, ante la reactivación de transporte
ferroviario de pasajeros y de carga?
- es posible que en algunas localidades no se produzca ningún cambio ante la
reactivación del sistema ferroviario?
- qué propuestas se pueden elaborar, que direccionen y potencien los efectos de la
reactivación del sistema ferroviario?
- es posible abstraer y generalizar algunas de las conclusiones e información recabada
para así orientar futuros estudios en otras localidades?
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6. ESTRATEGIA METODOLÓGICA
a. Recopilación y revisión de noticias actuales y de información brindada por A.F.E.
Selección y justificación de la línea de tren a estudiar, dentro de las propuestas a reactivar
por parte del Gobierno.
b. Recopilación y revisión de datos estadísticos, bibliográfica, fotografías aéreas y
del lugar. Trabajo de campo, visita a los lugares.
Selección y justificación de los tres casos a estudiar, urbanizaciones de escala diferente
pertenecientes a la línea seleccionada.
c. Descripción/elaboración infográfica (recopilación de fotos aéreas, mapas)
Descripción del área de estudio.
d. Revisión bibliográfica, noticias de época.
Estudio de la historia de la creación de la línea y de las tres urbanizaciones.
e. Revisión bibliográfica, noticias de época y entrevistas.
Estudio del rol que jugaba la línea dentro del sistema de comunicaciones de Uruguay y el
rol que jugaban las urbanizaciones dentro de la misma y a nivel nacional.
f. Revisión bibliográfica, estadística, noticias de época y entrevistas.
Detección y análisis de los diferentes impactos sobre las urbanizaciones, cuando deja de
funcionar la línea de tren.
g. Informe de avance, síntesis de información recabada y presentación del informe
(difusión).
Conclusiones primarias.
h. Revisión estadística y noticias actuales, entrevistas, encuestas, información
brindada por A.F.E., además infografías.
Estudio de la situación actual de las tres urbanizaciones, qué rol cumple en la actualidad a
nivel local y nacional.
i. Síntesis de la información recabada, para reconocer, analizar y concluir sobre los
impactos urbano-territoriales, hacer informe de los impactos.
Reconocimiento y análisis de los impactos urbano-territoriales en cada una de las tres
urbanizaciones ante la reactivación del tren.
j. Elaboración de propuestas, hacer informe de las propuestas.
Propuestas de actuación ante los impactos.
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k. Síntesis de la información recabada para generalizar los estudios y propuestas
específicas. Informe final, conclusiones finales.
Abstraer y generalizar algunas conclusiones, datos, estadísticas, etc. que puedan servir
para orientar futuros estudios en otras localidades.
ETAPAS a b c d e f g h i j k
1.Recopilación y revisión
1.1. bibliografía 1.2. noticias actuales 1.3. noticias de época 1.4. datos estadísticos 1.5. información A.F.E. 1.6. mapas 1.7. fotografías aéreas
1.8. fotografías del lugar
2. Trabajo de campo 2.1. entrevistas 2.2. relevamiento fotográfico
2.3. encuestas
3. Descripción y elaboración infográfica
3.1. gráficos
3.2. memorias
4. Informe 4.1. síntesis información recabada 4.2. redacción del informe
4.3. difusión
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7. CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN
MESES
1 2 3 4 5 6 7 8 9
ET
AP
AS
ob
jetiv
os e
spec
ífico
s a b c d e f g h i j
k
* según etapas de objetivos específicos
MESES
1 2 3 4 5 6 7 8 9
ET
AP
AS
est
rate
gia
me
todo
lógi
ca
1 2 3 4
*según etapas de la estrategia metodológica
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8. RESULTADOS ESPERADOS Y PLAN DE DIFUSIÓN
Esta investigación pretende generar un material de referencia, que permita realizar
aportes, orientar y o direccionar estudios de impacto territorial exhaustivos cuyo objeto de
estudio sean los centros poblados que estén asociados a las líneas de tren a reactivar.
A su vez pretende despertar el interés en la reactivación del tren como tema para que
éste pueda ser estudiado desde otras disciplinas que aporten una mirada distinta, para así
poder componer una visión con un mayor alcance.
El material que se obtendrá como resultado incluirá además algunas propuestas que
permitirán articular los impactos esperados para potenciarlos, y direccionarlos en
beneficio del desarrollo local.
Esta investigación podrá servir de insumo junto con otros estudios de impacto que
abarquen aspectos económicos, sociales, etc., para que tanto las organizaciones locales
como estatales puedan desarrollar políticas paralelamente a las del sistema ferroviario
que permitan acompañar los cambios en los centros poblados.
El plan de difusión se centrará en crear una publicación que resuma los rasgos más
importantes de la investigación, tratando de emplear ideas claras para que sea accesible
a cualquier persona que se interese en el tema.
Nuestro objetivo será proporcionar esta publicación a los organismos estatales que estén
involucrados en la toma de decisiones respecto al planeamiento territorial y del sistema
ferroviario, y paralelamente llegar a las comunidades que se tomó de ejemplo en nuestro
trabajo, para luego alcanzar la totalidad de los poblados que están involucradas en la
línea de tren escogida.
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9. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
a- BARRACCHINI, H. Historia de las comunicaciones en el Uruguay. I.H.A., Facultad de
Arquitectura, División publicaciones y ediciones, Universidad de la República, Montevideo,
Uruguay, 1978.
b- TALLER SPRECHMANN, Carozos y comarcas: Reconversión de pequeños pueblos en
vías de extinción, Facultad de Arquitectura, Universidad de la República, Montevideo,
Uruguay, 2002.
c- C. ROMAY, V. ETCHEVARREN, M. CHIRICO, S. MAGGI, C. PÁEZ, D. PRIMUCCI, S.
SABALSAGARAY, La arquitectura y el ferrocarril: una mirada a nuestro patrimonio,
M.E.C.
d- STAN ALLEN, El urbanismo de las infraestructuras: siete proposiciones. CIRCO
Mansilla Tuñón
e- ERNESTO GONZÁLEZ POSSE, El desarrollo local en el Uruguay, análisis y
potencialidades, documentos de trabajo del rectorado n 17.
PÁGINAS WEB
información
- http://www.afe.com.uy
- http://lfu1.tripod.com/index-6.html
noticias
- http://www.elpais.com.uy/100930/pecono-518656/economia/AFE-preve-terminar-tramo-
en-junio-2011/
- http://www.elacontecer.com.uy/11619-avanza-reactivacion-de-afe-el-jueves-mujica-
visita-obra-en-tacuarembo.html
- http://www.espectador.com/1v4_contenido.php?id=220762&sts=1
- http://www.180.com.uy/articulo/BM-Uruguay-tiene-el-peor-ferrocarril
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ANEXO (avance de la investigación)
Elección de la línea de tren a estudiar
Línea Paso de los Toros – Salto
Si bien la reactivación del tren es un plan que el gobierno tiene a largo plazo y que
involucra diferentes recorridos, se ha comenzado por la línea que conecta la localidad de
Pilar (Buenos Aires, Argentina) con Paso de los Toros (Tacuarembó, Uruguay),
restableciendo el servicio de pasajeros. Debido a la incertidumbre en cuanto a la
demanda de pasajes y al mal estado de las vías actualmente se están realizando viajes
con una frecuencia semanal. Luego de este período de prueba se pretende aumentar las
frecuencias con la mejora de la infraestructura y con la prolongación del trayecto hasta la
ciudad de Montevideo.
Es por ello que consideramos importante realizar esta investigación centrándonos en la
línea que actualmente se está utilizando (realizando un recorte para enfocarnos en el
tramo que corresponde al territorio uruguayo), ya que es con respecto a ella que se van a
vislumbrar los primeros impactos en el territorio.
Ciudades seleccionadas:
Para el desarrollo de la investigación se optó por estudiar tres casos representativos de
los centros poblados asociados al tramo de línea en estudio. Para ello se hizo una
clasificación previa de todos ellos en tres categorías: ciudad capital, ciudad, y pueblo,
pretendiendo establecer similitudes demográficas y de escala.
Se eligieron luego las siguientes localidades:
- Salto (Salto)
Capital departamental del departamento de Salto
- Paso de los Toros (Tacuarembó)
Se desarrolló gracias a la importancia de las operaciones ferroviarias, debido a ser un
punto de bifurcación en una línea principal
- Algorta (Río Negro)
Se origina a partir de la instalación de la línea de tren.
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Recorrido de la línea:
- Paso de los Toros
- Estación Chamberlain
- Estación Francia
- Estación Tres Árboles
- Merinos
- Piñera – Beisso
- Guichón
- Estación Guayabos
- Algorta
- Orgoroso
- Piedras Coloradas
- Estación Colonia 19 de Abril
- Porvenir
- Esperanza
- Paysandú
- Constancia
- Queguay
- Quebracho
- Guaviyú
- Chapicuy
- Daymán
- Salto