veedurías y control social a la gestión...
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Veedurías y Control
social a la gestión
pública
Iván Darío Botero
Control social a
la gestión
pública
Características y concepto
¿QUÉ ES CONTROL SOCIAL?
Forma de participación que permite influir en las
condiciones (cómo, cuándo, dónde) en que se desarrolla la
gestión pública para que cumpla sus fines.
• observaciones
• sugerencias o
• denuncias.
Qué son las veedurías
ciudadanas?
Son grupos de personas
elegidas por la comunidad
para ejercer el derecho a
vigilar y controlar la gestión
pública con el fin de
garantizar el cumplimiento de
las responsabilidades
asignadas por la Constitución
política
Participación
ciudadana
Veedurias Control
ciudadano
Fines del control social
Fin político del control
social- equilibrar
relación con el Estado
Fin ético del control
social - comunicación
Fin técnico del control
social – garantizar
resultados estatales
¿SOBRE QUÉ SE HACE CONTROL
SOCIAL?
La gestión pública y sus resultados a
nivel nacional, municipal,
departamental. Exceptuando lo sujeto a
reserva.
Ley 850/2003 Modificada por la ley
1757/015: La gestión Admintiva,
aplicación de recursos, cumplimiento
de cometido, cobertura y diligencia de
autoridades.
GESTIÓN PÚBLICA
Conjunto de actividades que articulan losprocesos de planeación, ejecución, control yevaluación que realizan los organismospúblicos para cumplir con los fines del Estadocon base en metas acordadas democráticamente.
Alcance del Control social
Entidades ramas del poder público y
óganos de control
Particulares -contratados o con funciones públicas
ONG´S no lucrativas de servicio social
Lo público : Estatal
No Estatal:
¿PARA QUÉ SIRVE EL CONTROL
SOCIAL?
Mejorar la forma en que se hace
la gestión pública:
• Eficiente. • Legal.
•Participativa
•Transparente.
•Equitativa.
• Oportuna• Pertinente
¿PARA QUÉ SIRVE EL
CONTROL SOCIAL?
Mejorar la forma en que los ciudadanos nos
apropiamos de la gestión pública:
•Uso •Apropiación
•Sostenibilidad
¿PARA QUÉ NO SIRVE EL
CONTROL SOCIAL?
• Sancionar legalmente.
• Parar los proyectos.
Para ello existen las autoridades
competentes
¿CÓMO ES UN CONTROL SOCIAL EFECTIVO Y
RESPONSABLE?
Solidario
Logros y dificultades en el
ejercicio de las veedurías
Logros
Avances en
conciencia ciudadana
y relación ciudadanía
con Admon.
Metodologias de
intervención
Dificultades
Instituciones y contratistas cerradas
Veedurias polítizadas
Falta de preparación del veedor
Falta de credibilidad
Falta de confianza
Proceso de control estatal no es ágil
Inseguridad y falta de financiación
Falta de tiempo
Lecciones aprendidas
Mayor efectividad de veeduría cuando se incide endecisiones
La comunicación con admon y contratistas da resultado
La voluntad política institucional abre espacios
Mejor funcionamiento de veeduría depende de recursos ycontribuyen a su autonomía
Los medios de comunicación son claves
Se requieren conocimientos especializados
Diminuir la corrupción también depende de latransparencia de las entidades
Organización para el control
social
El Capital social en Colombia
Jhon Sudarsky
La mitad de los colombianos no participa en ninguna
organización voluntaria
Sólo 9 de cada 100 colombianos dicen confiar en las
demás personas, frente a 60 o 70 de cada cien en Noruega,
Suecia, Dinamarca, Finlandia y Taiwán.
donde existe mayor capital social es en las comunidades
aisladas de minorias y en sectores rurales en general
(departamentos de Bolívar, Cesar, Magdalena, Amazonía)
donde la gente confía y coopera por razones de amistad o
parentesco
Buena parte de las comunidades y organizaciones
sociales se activan por reivindicaciones
específicas y no poseen visión estrategica de
incidencia permanente dentro del Estado
Enlaces y rupturas - Parcomún
¿CÓMO PUEDE UN CIUDADANO HACER CONTROL
SOCIAL?
Individual
Colectivo
Cómo se organiza la comunidad
para el control social ?
a. Asamblea comunitaria elige comité
b. Asocio entre Organizaciones
constituidas
c. Constituir una persona jurídica
d. Constituir veedurías ciudadanas-Ley
850/03
DE FORMA COLECTIVA
Voluntaria - temporal y focalizada
Identidad con objetivo que se proponen.
Propósitos deben ser expresión de la comunidad que
representa.
Distribución de responsabilidades.
Optimo uso de sus recursos
Éxito según su gestión interna y externa.
Tipos de grupos de control social
Distribuidos geográficamente
Especializadas:micro o macro proyecto
Por entidad y servicio
Autónomas – permantes o temporales
Institucionales
¿QUÉ PASOS SE SIGUEN PARA HACER CONTROL SOCIAL?
3-Diseñar el
seguimiento
y la
evaluación
2-Planear la forma
de hacer el control
1-Definir el objeto de
Control social
4-Recoger y
clasificar la
información.5-Selección y
análisis de la
información
6-Informes
De Veeduría
7-Seguimiento a
las observaciones
8-Comunicar a
la comunidad.
Espacios para el ejercicio del control
social
P. Programa de
gobierno
Planeación
Participativa
Presupuesto
participativo Articulación
a contratación
Control a salud
y Servicios
domiciliarios
Rendición de Cuentas
Espacios para el ejercicio del control
social
La afiliación al régimen subsidiado de
salud
Espacios para el ejercicio del control
social
La contratación estatal es el principal
instrumento de ejecución del gasto público,
representa (a 2015) el 19.9% del PIB.
Según una encuesta del Banco Mundial, el
valor promedio del soborno en un contrato
público es del 19% del valor del mismo.
ELEMENTOS CLAVES PARA EL
CONTROL SOCIAL
Elementos
Mecanismos e Instrumentos Jurídicos
Contabilidad Pública
Elementos de Evaluación y seguimiento
¿CUAL ES EL MARCO NORMATIVO DEL
CONTROL SOCIAL?
• Constitución Política (Art.40, 103, 270).
• Ley 136/94 (Personeros promueven Veeduría ).
• Ley 134/94 modificada por la ley 1757/2015 Participación y
Veeduría Ciudadana.
• Ley 80/93. Contratación / ley 1150 de 2007 D.r 1082/2015.
• Ley 850 de 2003 Otras según sector: ley 375/97 Juventud.
• ley 142/94 servicios públicos domiciliarios
• Ley 190/95 y 1474 de 2011 o estatutos anticorrupción.
• Ley 87/93. Control interno. Ley 734/02 C. Disciplinario.
• Ley 489/98 (Democratización de la Gestión Pública)
Herramientas jurídicas
Para obtener información
Derecho de petición
Consulta
Audiencias Públicas
Para intervenir ante
riesgos de la función pública
Acción de tutela
Acción de cumplimiento
Acción popular y grupo
Denuncia y Queja
Mecanismos de
participación Ciudadana
Evaluación Ciudadana de la
Gestión Pública
Es realizada por lo ciudadanos no por las
entidades
Involucra todos los procesos de la gestión
pública
Se basa en otros intereses, visiones,
tiempos, herramientas
Evaluación Ciudadana de la
Gestión Pública
Es la herramienta de control social quepermite medir y analizar cuantitativa ycualitativamente el cumplimiento de lasresponsabilidades de los organismospúblicos frente a unas expectativas ocriterios de evaluación
Evaluación y Seguimiento
Lógica de la comparación
Lo planeadoLa lógica del
seguimiento y el
control social como
un juego de
confrontación entre
lo planeado y lo
ejecutado.
Lo ejecutado
Con qué hacer la evaluación ?
Evaluación alterna: lectura alterna de planes
Balance social desde la perspectiva de los ciudadanos
Indicadores como instrumentos para la evaluación
Mapa de monitoreo
INDICADORES
Cumplimiento
Ejecución Presupuestal
Costo Real
Costo programado
Nombre del
indicadorFormula
= X 100
EVALUACION
ALTERNA
EVALUACION ALTERNA
MOMENTOS PARA EL SEGUIMIENTO
DE UN PROYECTO
Planeación : diseño y formulación del proyecto:
Viabilidad y pertinencia
Contratación: convocatoria, selección de la
propuesta, contratación.
Ejecución del proyecto: cumplimiento de crono-
grama, ejecución de presupuesto, calidad de los
avances, impacto del proyecto, etc.
Evaluación del proyecto: cumpli-
miento de lo ejecutado frente a lo
planeado. Metas y objetivos.
CONTROL SOCIAL DOCUMENTOS
BÁSICOS PARA EL Formulación del proyecto
Pliegos de condicciones
Presupuesto, balance, estados financieros
Propuestas presentadas y seleccionada para el
contrato.
Contrato (s) y sus anexos:
garantías y documento de aprobación de las
mismas, cantidad de obra programada,
cronograma de trabajo, acta de iniciación del
contrato.
DOCUMENTOS BÁSICOS PARA EL CONTROL
SOCIAL
Informes ( interventoría , control interno)
Informes del contratista: de actividades y
de ejecución presupuestal.
Actas de evaluación de avances.
Actas de suspensión del contrato o de otrosí.
Actas de recibo final del contrato.
