universidad francisco josé de caldas
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Universidad Francisco José De Caldas
Gerencia de Proyectos Educativos Institucionales
Diseño de una herramienta organizacional para el seguimiento y cumplimiento
de los procesos administrativos de una institución educativa.
Presenta:
Gabriela Reina Orjuela
Tatiana Mendivelso Mojica
Directora:
Yaneth Patricia Caviativa Castro
Bogotá D.C., mayo 2019
2
Tabla de Contenido
Contenido
Tabla de Contenido ................................................................................................................................ 2
Lista de tablas ............................................................................................................................................... 5
Lista de Gráficos .......................................................................................................................................... 6
Anexos ............................................................................................................................................................. 7
1. Marco de Referencia .......................................................................................................................... 10
1.1 Descripción del problema. ........................................................................................................ 10
1.2. Formulación de la Pregunta de Investigación .................................................................. 13
1.3. Justificación ................................................................................................................................... 13
1.4. Objetivos ....................................................................................................................................... 18
1.4.1 Objetivo General ................................................................................................................... 18
1.4.2 Objetivos específicos ........................................................................................................... 18
1.5. Delimitación. ................................................................................................................................. 19
1.5.1. Espacial ................................................................................................................................. 19
1.5.2. Cronológico (cronograma) ............................................................................................. 21
1.5.3. Marco Conceptual .............................................................................................................. 23
1.6. Propósito ....................................................................................................................................... 24
2. Marco Teórico ...................................................................................................................................... 26
2.1. Antecedentes .............................................................................................................................. 26
3
2.1.1. Legales ..................................................................................................................................... 26
2.1.2. Históricos ............................................................................................................................... 28
2.2. Bases Teóricas .............................................................................................................................. 33
2.3. Variables ......................................................................................................................................... 33
3. Diseño Metodológico ......................................................................................................................... 36
3.1. Tipo de investigación ................................................................................................................ 36
3.2. Población y muestra .............................................................................................................. 38
3.3. Criterios de inclusión y exclusión ......................................................................................... 39
3.4. Técnicas e instrumentos de recolección de datos .......................................................... 39
3.5. Trabajo de campo ........................................................................................................................ 40
3.5.1. Definición de la Población. ............................................................................................ 40
3.5.2. Encuesta. ................................................................................................................................. 40
3.5.3. Objetivo Específico ............................................................................................................. 40
3.6.4. Diagnóstico ............................................................................................................................ 41
3.7. Técnicas para el análisis de la información .................................................................... 41
3.8. Criterios de validez o criterios de calidad y rigor ........................................................... 41
3.9. Aspectos éticos...................................................................................................................... 42
4. Resultados .............................................................................................................................................. 44
4. Análisis y Discusión de Resultados .............................................................................................. 61
4.1. Descripción y análisis de resultados .......................................................................... 61
4
4.1.1 Análisis Cuantitativos ......................................................................................................... 61
5. Diseño de una Herramienta Organizacional para el Seguimiento y Cumplimiento de
los Procesos Administrativos de una Institución Educativa ................................................... 67
6. Conclusiones ......................................................................................................................................... 81
7. Recomendaciones ............................................................................................................................... 83
8. Anexos ..................................................................................................................................................... 84
Referencias ................................................................................................................................................. 93
5
Lista de tablas
Tabla 1. Instituciones Educativas participantes ................................................................... 20
Tabla 2. Cronograma ........................................................................................................... 22
Tabla 3. Variables ................................................................................................................ 34
Tabla 4. Criterios de rigor .................................................................................................... 42
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Lista de Gráficos
Gráfica 1. Áreas de gestión para el gerente educativo. ....................................................... 17
Gráfica 3. Tipo de institución .............................................................................................. 44
Gráfica 4. Localidades ......................................................................................................... 45
Gráfica 5. Población estudiantil .......................................................................................... 45
Gráfica 6. Cargo actual en la institución ............................................................................. 46
Gráfica 7. Formación del Gerente Educativo ...................................................................... 47
Gráfica 8. Experiencia en el sector educativo ..................................................................... 48
Gráfica 9. Formación en GPEI ............................................................................................ 49
Gráfica 10. Participación en la Creación del PEI ................................................................ 51
Gráfica 11. Participación en los procesos de autoevaluación.............................................. 52
Gráfica 12. Enfoque del Gerente Educativo ........................................................................ 53
Gráfica 13. Toma de decisiones desde la informalidad. ...................................................... 53
Gráfica 17. Herramienta organizacional.............................................................................. 54
Gráfica 14. Uso de agendas para el control del tiempo como recurso ................................ 55
Gráfica 15. Uso de Herramienta para el cumplimiento de procesos. .................................. 56
Gráfica 16. Sistema operacional financiero......................................................................... 57
Gráfica 18. Propuesta de herramienta organizacional ......................................................... 57
Gráfica 19. Seguimiento gestión de aula ............................................................................. 58
Gráfica 20. Actualización del PEI ....................................................................................... 59
Gráfica 21. Actualización del manual de convivencia ........................................................ 60
7
Anexos
Anexo 1. Encuesta ................................................................................................................ 40
Anexo 2. Aspectos Legales .................................................................................................. 43
Anexo 3. Validación de la encuesta. .................................................................................... 43
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Agradecimientos
Agradecemos a la Universidad Distrital Francisco José de Caldas por permitirnos hacer parte
del programa de Especialización en Gerencia de Proyectos Educativos y a cada uno de
nuestros docentes por compartir su conocimiento durante el proceso de formación.
Especialmente resaltamos el apoyo de la Dra. Yaneth Patricia Caviativa, directora de nuestro
proyecto de grado quien con su dirección, conocimiento y enseñanza permitió el desarrollo
de este trabajo de investigación.
Asimismo, al Ingeniero de Sistemas Carlos Huérfano Lenis de la Universidad EAN, quien
realizó soporte en la parte de la programación de la herramienta organizacional producto del
presente trabajo.
Gracias a nuestras familias que nos brindaron el apoyo necesario para el desarrollo de cada
etapa del proyecto, por su amor y comprensión.
Finalmente, a todas aquellas personas, colegas y amigos que compartieron su tiempo y
conocimiento para el logro de nuestros objetivos.
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Introducción
El presente trabajo de investigación está enfocado a reconocer las necesidades del Gerente
Educativo en instituciones de educación primaria, básica y secundaria de índole privado y
público, más directamente en el acompañamiento y cumplimiento en cada una de las
gestiones Directiva, académica, administrativa y financiera, además de la comunidad.
Teniendo en cuenta la problemática presentada en algunas instituciones educativas, se revisa
el concepto de la gerencia educativa para alinearlo con las directrices del Ministerio de
Educación Nacional quien es la institución encargada de establecer los procedimientos y
criterios que deben cumplir las instituciones de educación.
Esta investigación se trabaja bajo una metodología cuantitativa descriptiva, teniendo en
cuenta que se recolectarán datos y conceptos con la información obtenida desde la aplicación
de una encuesta cerrada. Asimismo, se establecen 5 etapas que describen el paso a paso para
el desarrollo de la misma.
Finalmente, como resultado se evidencia la necesidad de diseñar una herramienta
organizacional que permita el seguimiento de los lineamientos y normativas requeridas para
la habilitación de Instituciones Educativas.
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1. Marco de Referencia
1.1 Descripción del problema.
Desde tiempos remotos, la gerencia educativa ha tenido un impacto positivo para el
desarrollo de las instituciones educativas. No obstante, para abarcar la problemática, es
necesario conocer la conceptualización.
Stone, Gilber y Ferman, 1997 afirman que:
“La gerencia educativa es el proceso de organización y empleo de recursos para lograr
los objetivos preestablecidos a través de una eficiente organización, donde el gerente
educativo debe dirigir su equipo hacia el logro de los objetivos de la organización
durante una continua motivación para estimular, inspeccionar, orientar y premiar
constantemente la labor desarrollada a la vez de ejecutar la acción y función de
gerenciar”. (p.25)
Por su parte, Juan Casassus, 2008 expone que:
“la gerencia educativa es la relación que existe entre la puesta en práctica de los
principios generales de la gestión y de la educación. (…) es una disciplina aplicada,
es un campo de acción”. (p.39)
Teniendo en cuenta la conceptualización anterior, se entiende que la gerencia educativa es
un elemento fundamental para el cumplimiento de los objetivos misionales establecidos en
el Proyecto Educativo Institucional, teniendo en cuenta las condiciones sociales, económicas,
culturales del entorno y las normas exigidas por el Ministerio de Educación Nacional.
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En Colombia, la educación se ha convertido en la principal prioridad para mejorar la
prosperidad económica y social del país. Además, en los últimos años se habla de ofrecer una
educación incluyente y de calidad. Teniendo en cuenta lo anterior, se observa que la gestión
educativa es realmente compleja en Colombia por la forma irregular en que la
descentralización ha incurrido en el sector (MEN, 2001).
Si bien, la obligación del sistema educativo está compartida entre el Ministerio de Educación
Nacional (MEN) y las Entidades Territoriales Certificadas (ETC); la responsabilidad de
cumplir los lineamientos establecidos por el MEN en una institución educativa, ya sea de
nivel preescolar, primaria, secundaria o superior, es del rector o gerente educativo según lo
establece el Decreto 5012 de 2009.
La gerencia de cualquier institución educativa, implica liderar y establecer lineamientos que
conceptualicen las diferentes maneras de pensar y actuar en todos los procesos
administrativos, pedagógicos y comunitarios para alcanzar la eficacia del PEI. Sin embargo,
se requiere más que un don de liderazgo para unificar todos estos direccionamientos; por
tanto, se hace pertinente y necesario crear una herramienta organizacional, que permita
complementar y optimizar los procesos de gerenciamiento institucional.
Por esta razón, la problemática en las instituciones educativas se puede evidenciar por las
siguientes hipótesis planteadas:
En algunas instituciones educativas se toman decisiones desde la informalidad por
falta de planeación y seguimiento en los procesos a cargo, desestabilizando el
proyecto educativo.
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El gerente educativo se desgasta en el quehacer laboral por la falta de herramientas
de organización poniendo en riesgo el cumplimento de los objetivos institucionales.
Se evidencia falta de herramientas que ayuden a profesionales con conocimiento, pero
sin experiencia en gerencia educativa para desarrollar procesos de su disciplina en el
ámbito laboral.
En algunas organizaciones los gerentes educativos no tienen la formación pos gradual
en Gerencia de Proyectos Educativos Institucionales para el cargo.
En relación a lo anterior, se puede establecer que una de las causas de esta problemática en
las instituciones es la carencia de herramientas administrativas que permita el seguimiento
de todos los procesos educativos, lo que puede impactar negativamente o producir un colapso
en las instituciones educativas en cada una de sus gestiones.
A continuación, se relacionan las áreas que se pueden afectar dentro de cada una de las
gestiones institucionales.
Gestión Directiva:
Direccionamiento estratégico y horizonte institucional
Gestión estratégica en el seguimiento de procesos
Clima escolar
Cultura Institucional
Relaciones interpersonales a nivel interno y externo
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Gestión Académica:
Diseño y prácticas pedagógicas
Gestión de aula
Seguimiento académico
Gestión Administrativa y Financiera:
Administración de los recursos
Talento humano
Gestión de servicios complementarios.
Gestión de la Comunidad:
Sentido de pertenencia
Pérdida de credibilidad institucional
Satisfacción de necesidades de la comunidad interna y externa.
1.2. Formulación de la Pregunta de Investigación
¿Cómo diseñar una herramienta organizacional para el seguimiento y cumplimiento de los
procesos administrativos de una institución educativa?
1.3. Justificación
Según el autor Villalta, (2000), la dirección de una institución educativa es de vital
importancia para el desarrollo de los procesos, teniendo en cuenta que es la encargada de
establecer los objetivos misionales y diseñar estrategias con un plazo establecido de
cumplimiento.
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Por otro lado, Baltodano (2009) manifiesta que la gestión educativa está ligada con las
actividades netamente administrativas y del recurso humano como: planear, organizar,
integrar al personal, o sea, dirigir y controlar las actividades de la institución educativa.
Sin embargo, dentro de las gestiones establecidas por el Ministerio de Educación se relaciona
la pedagogía con la gerencia administrativa, es decir, las dos áreas deben trabajar
sinérgicamente para lograr los objetivos institucionales. En ese sentido, el gerente educativo
debe relacionar los aspectos relevantes en cada área y establecer una planeación estratégica
que oriente a los integrantes de la institución a desarrollar los procesos que permitan el
cumplimiento de los objetivos.
Por tanto, se confirma la importancia de la gerencia educativa para el mejoramiento de los
procesos educativos, ya que requieren de la planificación y organización estratégica para
garantizar el cumplimiento de los mismos, así lo afirma González Oliverio, 2016 “Estar
preparado para lo inesperado y planificar el futuro es foco estratégico del gerente. Es una
característica inherente del líder pensar en el mañana que se acerca, especialmente cuando el
resto están distraídos en el hoy”. (p.110)
Lo anterior, respalda la responsabilidad del quehacer de un gerente educativo para guiar cada
uno de los procesos dirigidos hacia un mismo objetivo. Gerenciar es una labor necesaria para
todas instituciones educativas básicas, secundarias y universitarias para garantizar la
formación integral de sus estudiantes.
En la actualidad, las instituciones educativas se rigen a lo establecido por el Ministerio de
Educación, como se evidencia en la Ley General de Educación de 1994:
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"Con el fin de lograr la formación integral del educando, cada establecimiento
educativo deberá elaborar y poner en práctica un Proyecto Educativo Institucional en
el que se especifiquen entre otros aspectos, los principios y fines del establecimiento,
los recursos docentes y didácticos disponibles y necesarios, la estrategia pedagógica,
el reglamento para docentes y estudiantes y el sistema de gestión, todo ello
encaminado a cumplir con las disposiciones de la presente ley y sus reglamentos".
(Art.73)
De igual manera, se debe informar acerca de las modificaciones realizadas al Proyecto
Educativo Institucional, de no ser así, la institución puede ser sancionada (Decreto 180/97).
Si bien, los lineamientos establecidos por el Ministerio de Educación Nacional son
contundentes en informar los procesos que deben estar incluidos en el PEI, el trabajo interno
de cada institución es autónomo, es decir, el gerente educativo tiene la autoridad para diseñar
las estrategias que orienten a la institución al cumplimiento de los procesos. No obstante, no
hay una herramienta administrativa que permita cubrir todas las exigencias del MEN y así
cubrir las necesidades de la comunidad interna y externa.
Aunque la formación académica y la experticia en un gerente educativo es importante, se
necesitan herramientas tecnológicas de apoyo que organicen y orienten los procesos
administrativos. Si las instituciones educativas demuestran excelencia en su organización y
gobernabilidad, podrán alcanzar con mayor certeza las metas propuestas en cada uno de sus
Proyectos Educativos Institucionales, situación que también destacaría la población con la
que se trabaja, ya que se aseguraría en cada una de las personas que hacen parte del proyecto
educativo la apropiación y desarrollo del perfil, horizonte y filosofía institucional.
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Las instituciones educativas, requieren de un gerente para la toma de decisiones que permita
a través de su gestión planificar, organizar y coordinar la gestión de todos los procesos y
actividades que conlleven a la institución a la eficacia pedagógica, administrativa y
comunitaria. Por este motivo, esta herramienta administrativa propone el acompañamiento
para cada uno de los componentes de las gestiones que se establecen desde el MEN, los
cuales son requeridos para la estructuración, evaluación y planes de mejora de las
instituciones educativas como se evidencia en la Guía #34.
Gestión directiva: Direccionamiento estratégico y horizonte institucional, Gestión
Estratégica, Gobierno Escolar, Cultura Institucional, Clima Escolar.
Gestión Académica: Diseño pedagógico, Prácticas pedagógicas, Gestión de aula,
Seguimiento académico.
Gestión Administrativa y Financiera: Apoyo a la gestión académica, Administración de la
planta física y de los recursos, Administración de servicios complementarios, Talento
humano, Apoyo contable.
Gestión de la comunidad: Accesibilidad, Proyección a la comunidad, Participación y
convivencia, Prevención de riesgos para instituciones educativas.
Es difícil encontrar una herramienta que permita el seguimiento de cada uno de los procesos,
la gestión administrativa responde a un modelo establecido que exige la necesidad de revisar,
identificar y analizar los componentes que se implementan en el PEI. No obstante, el
direccionamiento se hace de manera general, desvirtuando en ocasiones aspectos importantes
de la gestión por falta de conocimiento, rigurosidad o por las competencias que maneja el
gerente.
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La ausencia de un instrumento organizacional, impide realizar el seguimiento de los procesos
administrativos en las organizaciones escolares. De la misma manera, se ve afectada la
gestión, obstaculizando la educación de calidad. Por esta razón, es importante crear una
herramienta que unifique cada una de las gestiones y directrices que se deben efectuar en
cada institución educativa, permitiendo así, la participación activa de cada uno de los factores
y las actividades enfocadas en el mismo objetivo institucional.
Si bien, esta herramienta organizacional permite la eficacia y la eficiencia, que son dos
componentes esenciales de la calidad, también incluye la pertinencia social en el sistema
educativo porque está satisfaciendo una necesidad a la problemática del gerenciamiento.
Cabe resaltar que el instrumento que se propone brindará un apoyo administrativo al gerente
que le permita fácilmente manejar el área administrativa y pedagógica al mismo tiempo.
Adicionalmente, mejorará los aspectos internos que dependen del acompañamiento del
gerente educativo como se evidencia en la siguiente gráfica.
Gráfica 1. Áreas de gestión para el gerente educativo.
Fuente: Revista Electrónica “Actualidades Investigativas en Educación”
18
Acorde con lo anterior, se concluye que la herramienta administrativa tendrá un impacto
positivo en las instituciones educativas porque mejora el desempeño de la organización,
permite visualizar nuevas oportunidades y amenazas, enfoca la misión de la organización y
orientar de manera efectiva su rumbo, facilitando la dirección y liderazgo, permite priorizar
los problemas de las organizaciones, mejorar la comunicación y coordinación entre los
distintos niveles, mejorar las habilidades de administración, entre otras.
1.4. Objetivos
1.4.1 Objetivo General
Diseñar una herramienta administrativa que permita a los gerentes educativos el seguimiento
de las gestiones, procesos y componentes de las instituciones educativas.
1.4.2 Objetivos específicos
Conocer la problemática gerencial en diferentes instituciones de educación
preescolar, primaria y secundaria.
Realizar revisión de diferentes plataformas existentes, con el fin de fortalecer en las
falencias y crear una herramienta más completa.
Revisar la información de cada uno de los procesos y componentes para la unificación
según la evaluación del MEN.
Reconocer las necesidades del gerente institucional con el fin de desarrollar un
instrumento pertinente y funcional.
19
1.5. Delimitación.
1.5.1. Espacial
Colombia ha vivido grandes transformaciones en el ámbito educativo: ha logrado en los
últimos años ampliar la cobertura, generar nuevas políticas y proyectos; ha dispuesto más
recursos apostándole a la educación para construir una mejor sociedad. Sin embargo, la
calidad no ha sido un valor agregado a esa mejora, pues al ser evaluados con pruebas externas
como las PISA no se han obtenido los mejores resultados.
Desde este panorama y con el fin de contribuir a la apuesta de la educación en Colombia y
conocer el estado de las Instituciones Educativas en Bogotá, basados en la información de la
página de la Secretaría de Educación se envió por correo electrónico institucional de la
Universidad Francisco José de Caldas el formulario de la encuesta a 100 instituciones
educativas con la invitación a participar en el proyecto de investigación.
Como respuesta, los rectores y coordinadores de 26 Instituciones Educativas contribuyeron
voluntariamente en la realización del diagnóstico con el objetivo de dar a conocer posibles
necesidades, fortalezas, debilidades y características en el gerenciamiento de Instituciones
Educativas privadas y públicas que brindan educación primaria, básica y media en
complemento con referentes académicos y bibliográficos.
A continuación, se relacionan las Instituciones Educativas que hacen parte del proyecto de
investigación.
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Tabla 1. Instituciones Educativas participantes
Institución Educativa Tipo de Institución
1 Centro Educativo Distrital Florentino González Pública
2 Colegio Colombia Viva I.E.D. Pública
3 IED Colombia Viva Pública
4 Colegio Simón Bolívar IED Pública
5 Colegio Técnico Paulo Freire Pública
6 Colegio el Rodeo IED Pública
7 Colegio José Acevedo y Gómez Pública
8 Liceo Femenino Mercedes Nariño Pública
9 Jardín Infantil Los Ángeles Privada
10 Colegio Fanny Mikey Pública
11 Colegio Atanasio Girardot IED Pública
12 Paraíso Mirador Pública
13 I.E.D Antonio José Uribe Pública
14 San Ignacio I.E.D En administración del servicio
Educativo
15 IED San Martin de Porres Pública
16 Colegio Darío Echandia I.E.D. Pública
17 Colegio España I.E.D. Pública
18 Liceo Femenino Mercedes Nariño Pública
19 Colegio San Bernardino Pública
20 Gimnasio del Campo Juan de la Cruz Varela Pública
21 Colegio Técnico Paulo Freire Pública
21
22 Colegio Quiroga Alianza IED Pública
23 Colegio Tomas Cipriano de Mosquera Pública
24 Escuela Normal Superior Distrital María
Montessori Pública
25 IED San José de Castilla Pública
26 Colegio Brazuelos Pública
Fuente: Resultados pregunta 1 “Encuesta de la investigación”.
La anterior información nos expone que de las 26 instituciones que respondieron la encuesta
para la construcción del instrumento organizacional el 92,3% son colegios públicos, el 3,8%
colegios privados y el 3,8% en administración del servicio educativo todos ubicados en
Bogotá D.C.
1.5.2. Cronológico (cronograma)
El siguiente cronograma está estructurado cronológicamente desde el inicio de la
especialización hasta la presentación final ante las directivas de la Facultad.
Las actividades relacionadas comprenden la realización de los capítulos específicos para el
trabajo de investigación.
A continuación, en el siguiente cronograma se relacionan las actividades y el tiempo
requerido para cada una de ellas.
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Tabla 2. Cronograma
Cronograma
2018 2019
Feb
rero
Ma
rzo
Ab
ril
Ma
yo
Ju
nio
Ju
lio
Ag
ost
o
Sep
tiem
bre
Oct
ub
re
No
vie
mb
re
Dic
iem
bre
En
ero
Feb
rero
Ma
rzo
Formulación y descripción del
problema.
Formulación de la pregunta de
investigación
Establecer objetivos
Elaborar justificación
Revisar bibliografía con la
finalidad de realizar el estado del
arte de la investigación
Marco teórico y antecedentes
haciendo uso de las bases teóricas
Diseño de la metodología
Fuente: Elaboración propia
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1.5.3. Marco Conceptual
A continuación, se relacionan los conceptos de términos relevantes acordes con el tema de
investigación.
Herramientas informáticas: “Son programas, aplicaciones o simplemente instrucciones
usadas para efectuar otras tareas de modo más sencillo. En un sentido amplio del término,
podemos decir que una herramienta es cualquier programa o instrucción que facilita una
tarea, pero también podríamos hablar del hardware o accesorios como herramientas”
(Rodríguez, 2010).
Herramienta organizacional: “Son un conjunto de documentos legales y operativos, usados
como herramientas necesarias para llevar a cabo una organización racional, implementados
por la alta dirección para una buena gestión de la empresa” (Solarte, 2011).
Gerencia: “Hace referencia a una o varias personas que tienen como parte de su trabajo la
labor de llevar, dirigir o administrar un departamento de una empresa, sociedad, comunidad,
casa que a su vez tienen a su cargo una o varias personas” (Shank, 1995).
Gerencia educativa: “Está ligada con las actividades netamente administrativas y del
recurso humano como: planear, organizar, integrar al personal, o sea, dirigir y controlar las
actividades de la institución educativa” (Baltodano, 2009).
Proceso administrativo: “Es una serie o una secuencia de actos regidos por un conjunto de
reglas, políticas y/o actividades establecidas en una empresa u organización, con la finalidad
de potenciar la eficiencia, consistencia y contabilidad de sus recursos humanos, técnicos y
materiales” (Münch, 2010).
24
Planificación estratégica: “Es la elaboración, desarrollo y puesta en marcha de distintos
planes operativos por parte de las empresas u organizaciones, con la intención de alcanzar
objetivos y metas planteadas” (Mantilla, 2000).
Gestión en el ámbito educativo: La gestión escolar en los establecimientos educativos, es
un proceso sistemático que está orientado al fortalecimiento de las instituciones educativas y
a sus proyectos, con el fin de enriquecer los procesos pedagógicos, directivos, comunitarios
y administrativos; conservando la autonomía institucional, para así responder de una manera
más acorde, a las necesidades educativas locales, regionales y mundiales. La gestión escolar
está constituida por cuatro áreas de gestión: área de gestión directiva, área de gestión
pedagógica y académica, área de gestión de la comunidad y área de gestión administrativa y
financiera (MEN, 2001)
1.6. Propósito
Este proyecto tiene como finalidad desarrollar un instrumento en el contexto administrativo
para el gerente educativo, haciendo uso de las tecnologías de la información y comunicación
como lo afirma Vázquez Cano Esteban 2008 “Las nuevas herramientas tecnológicas
posibilitan que la interacción, participación, organización y dirección de los centros escolares
se afronte desde nuevas coordenadas más acordes con la sociedad actual”. (p.56)
Por otro lado, busca elevar las competencias y resultados del gerente en su quehacer diario,
a partir del conocimiento y claridad de cada uno de los procesos de su institución. De esta
manera, garantizar el cumplimiento de cada objetivo institucional, a través del registro,
organización y seguimiento de cada uno de los componentes de las gestiones establecidas
por el Ministerio de Educación Nacional (MEN): Gestión directiva, Gestión Académica,
Gestión Administrativa y Financiera y Gestión de la comunidad.
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Adicionalmente, el resultado de la investigación, proporcionará la información necesaria para
alimentar la herramienta administrativa que facilitará el seguimiento de los procesos en
cualquier institución educativa.
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2. Marco Teórico
2.1. Antecedentes
2.1.1. Legales
El Ministerio de Educación Nacional de Colombia ha generado diversas metodologías y
mecanismos para evaluar cada una de las gestiones y procesos en instituciones educativas a
nivel público y privado, todo con el fin de garantizar el Derecho de la Educación como se
define en el artículo 67 de la Constitución Política de Colombia:
“La educación es un derecho de la persona y un servicio público que tiene una función
social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la técnica, y a los
demás bienes y valores de la cultura. La educación formará al colombiano en el
respeto a los derechos humanos, a la paz y a la democracia; y en la práctica del trabajo
y la recreación, para el mejoramiento cultural, científico, tecnológico y para la
protección del ambiente. El Estado, la sociedad y la familia son responsables de la
educación, que será obligatoria entre los cinco y los quince años de edad y que
comprenderá como mínimo, un año de preescolar y nueve de educación básica.
Corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspección y vigilancia de la
educación con el fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y por la
mejor formación moral, intelectual y física de los educandos; garantizar el adecuado
cubrimiento del servicio y asegurar a los menores las condiciones necesarias para su
acceso y permanencia en el sistema educativo. La Nación y las entidades territoriales
participarán en la dirección, financiación y administración de los servicios educativos
27
estatales, en los términos que señalen la Constitución y la ley” (Artículo 67,
Constitución política de Colombia. 1991).
Asimismo, las instituciones educativas utilizan como respaldo la Guía No. 4 Manual de
evaluación y clasificación de establecimientos educativos privados, teniendo en cuenta que
hace parte del Decreto 2253 de 1995 que reglamenta el artículo 202 de la Ley 115 de 1994,
y desarrolla lo dispuesto en el Capítulo III del Título X de la mencionada ley como lo afirma
el Ministerio de educación Nacional, 2017 “(…) contiene los procedimientos y criterios
específicos que deben seguir las instituciones privadas prestadoras del servicio de educación
formal, para su clasificación y la determinación de las tarifas que podrán cobrar durante el
siguiente año académico” (p.38).
Desde el ámbito legal podemos encontrar varias normativas que exigen la autoevaluación
institucional para lograr el cumplimiento de lineamientos y estándares educativos nacionales
como lo afirma la Ley 715 de 2001:
“Las instituciones educativas combinarán los recursos para brindar una educación de
calidad, la evaluación permanente, el mejoramiento continuo del servicio educativo
y los resultados del aprendizaje, en el marco de su Programa Educativo Institucional
PEI que debe ser dirigido por un Directivos con funciones específicas para el
cumplimiento de los objetivos institucionales en las diferentes Gerencias” (Ley
715.2001)
Por su parte, la Guía No. 34 comprende la sistematización y organización de la información
para la auto evaluación y elaboración del plan de mejoramiento. Esta guía fue elaborada en
el 2008 por un grupo de docentes y directivos docentes avalado por el Ministerio de
Educación Nacional.
28
Actualmente, este es el instrumento más completo que abarca los lineamientos que solicita
el MEN y en relación a nuestra propuesta, ya que propone la evaluación de cada una de las
Gestiones que componen una Institución Educativa, así lo explica el Ministerio de Educación
Nacional por medio del texto “Evaluación del Establecimiento Educativo con Fines de
Inspección y Vigilancia para Verificar el Cumplimiento de Normas Relacionadas con la
Calidad de la Educación del MEN”.
2.1.2. Históricos
Indagando sobre propuestas realizadas para la Gerencia Educativa, se encuentran diferentes
investigaciones en las que proponen la invención de estrategias para el gerente educativo. Sin
embargo, la mayoría, hacen énfasis en la solución de un solo aspecto de la gerencia, o de una
problemática para una población específica. A continuación, referenciamos algunos de los
trabajos de investigación encontrados:
Trabajo de investigación de la Maestría en Educación de la Pontificia Universidad
Javeriana, elaborada por Luis Rentería y Néstor Quintero “Diseño de una estrategia
de gestión educativa para mejorar los niveles de convivencia en el colegio Rafael
Uribe Uribe de Ciudad Bolívar, en la jornada de la mañana” quienes enfocaron
su propuesta en la formación de líderes fuertes en cada una de las partes de la
población escolar con el fin de elevar la calidad en la convivencia y solución de
conflictos.
Artículo publicado en la revista electrónica Educare “Estrategias gerenciales en la
educación básica y la participación de madres y padres” el cual describe un
estudio de investigación cuyo objetivo fue determinar la forma de aplicación de
29
estrategias gerenciales por el director o directora de educación básica y la
participación de acudientes en el proceso formativo de sus hijos.
Trabajo de grado Maestría en Gerencia Educativa realizado por la Licenciada
Graciela Pacheco Universidad Estatal de Bolívar “La gerencia educativa y las
estrategias activas del aprendizaje en el uso de tics para el desarrollo profesional
de los docentes en el área de estudios sociales del colegio fiscal Dr. José María
Velasco Ibarra del cantón milagro, provincia del Guayas. periodo 2010 -
2012” La cual propone una serie de estrategias para la inclusión de los tics en el aula,
como soporte de las clases y control de las actividades diarias según los objetivos
misionales de la Institución Educativa.
Trabajo de grado de la Especialización en Gerencia Educativa Universidad Católica
de Manizales elaborado por Carlos Antia y María Mosquera “Implementación de la
gestión educativa con perspectiva de liderazgo proactivo para la institución
educativa Santa María Goretti De Montenegro Quindío” que tuvo como fin
analizar las prácticas de los directivos, docentes, estudiantes, padres de familia,
supervisores y personal de apoyo. Con esta realidad buscaron entender las
necesidades de la comunidad y de esta manera reconocer las falencias y dificultades
con el fin de mejorar todos los procesos de la Institución Educativa.
Con este panorama, podemos concluir que hacen falta trabajos propositivos enfocados en la
construcción de herramientas prácticas para el desempeño cotidiano de la administración
escolar. Aunque son muchas las propuestas estratégicas para resolver problemas del entorno
educativo, nos debemos dar permiso de indagar en otros campos, no solo lo pedagógico es el
enfoque del Gerente Educativo, es necesario obtener el liderazgo y gobernabilidad con el fin
30
de generar espacios interdisciplinarios para encontrar y complementar las competencias que
permitan la construcción de propuestas enfocadas al mejoramiento continuo.
La globalización y el desarrollo tecnológico incentivan la apertura de sistemas sociales,
económicos y educativos, orientándolos a ofrecer productos y servicios de calidad para
satisfacer las necesidades del consumidor, así lo afirma Yuliana Sáenz, (2013):
“el gerenciamiento en la educación (…) es un proceso de conducción de una
institución educativa por medio del ejercicio de un conjunto de habilidades directivas
orientadas a planificar, organizar, coordinar y evaluar la gestión estratégica de
aquellas actividades necesarias para alcanzar eficacia pedagógica, eficiencia
administrativa, efectividad comunitaria y trascendencia cultural”. (p.88)
De acuerdo a lo anterior, el Gerente Educativo debe estar en congruencia con la
Globalización con el fin de conocer la información y necesidades del medio en el que se
encuentra.
Por otra parte, también debe estar enfocado en la búsqueda de estrategias de control y calidad
en los sistemas de gestión que garanticen el funcionamiento de la institución educativa.
En este punto, es necesario prevalecer la importancia del liderazgo organizacional,
compromiso y responsabilidad requeridas por los gerentes para el uso de herramientas
organizacionales para lograr su funcionalidad, ya que el manejo inadecuado de estas afectará
la competitividad, eficiencia y productividad de los establecimientos educativos.
Resaltando la importancia histórica de la gerencia educativa y la gestión de calidad, Alfaro
Valenzuela (2009) define la gestión como “las acciones de la dirección orientados al manejo
de los procesos propios de las instituciones educativas, (…) esto quiere decir, que la gestión
31
educativa debe incorporar la administración y organización para establecer la gerencia”
(p.61).
Sin embargo, la parte organizacional también es un aspecto importante que se debe dirigir
simultáneamente con lo administrativo, porque da un enfoque cultural que lleva a la calidad
educativa como lo establece López (2010):
“La Gestión de la Calidad se basa en un modelo que hace uso intensivo de las personas
y no en el capital físico o financiero de una organización, de tal manera que interesa
por sobremanera la calidad de las personas que pertenecen a la organización, su
integridad, así como la de quienes lideran los procesos” (p.781).
La acción propia de la gerencia educativa ha vivido reconocimientos de cambio en su
quehacer, por ejemplo, la identificación de las dificultades, unas más relevantes que otras
como las que enmarca Julio Seage Mariño en su texto “La Administración educativa como
dirección” en la que hace un paralelo entre la Administración educativa tradicional y la actual
de la siguiente manera:
“Antes de producirse la gran expansión educativa, y antes de que los sistemas
educativos se hubieran convertido en enormes empresas, ni era necesaria una
dirección programada porque se trataba de solucionar asuntos corrientes a través de
un sistema de pura gestión. Sin embargo, en la situación actual ya no es posible
concebir a la Administración educativa sólo como pura gestión de asuntos corrientes,
sino también como una labor de dirección y de coordinación de un cierto nivel. En
este caso el administrador debe coordinar los esfuerzos de todas las personas
responsables en un programa determinado para que éste alcance sus
objetivos” (p.196).
32
Es decir, no podemos continuar trabajando la gerencia como un acumulado de conocimientos
y acciones momentáneas y cotidianas. Debemos llamar al cambio y a la innovación en la
búsqueda de respuestas y soluciones coordinadas.
Por otro lado, Julio Seage Mariño habla también de los problemas de la estructura, en la cual
especifica que el problema no es la centralización o descentralización de la gerencia sino de
la organización, tomando conciencia de la etapa en que se encuentra la institución o empresa
se pueden resolver dificultades que puedan surgir.
En la actualidad, las instituciones educativas se han visto beneficiadas por organizaciones
dedicadas a la verificación de procesos para el alcance la calidad desde la norma, como por
ejemplo el sistema de gestión basada en estándares ISO. Sin embargo, estas instituciones son
veedoras de los procesos que se deben desarrollar dentro de las instituciones, pero en el
trasfondo los directos responsables son los que administran los procesos (rectores,
coordinadores, jefes de área, docentes) dependiendo la organización y liderazgo de las
entidades académicas, es en este espacio en el que nuestra propuesta toma forma y
funcionalidad.
Verificando los referentes investigativos no se encuentran herramientas de este estilo, que
incluya integralmente cada uno de los componentes de las gestiones que se establecen desde
el MEN para la estructuración y evaluación de las instituciones educativas. No obstante, en
el medio educativo se utilizan programas que tienen como principal objetivo el desarrollo
académico y de comunicación entre el docente, los padres de familia y el estudiante, por
ejemplo: apli aula, aula 1, educamos, gescola, interActiva, cibercolegios, black board etc.
33
2.2. Bases Teóricas
El desarrollo de esta investigación está basado en los conceptos de Gerencia Educativa y en
los lineamientos de las Entidades responsables de la educación en Colombia.
El autor Gustavo Alberto Vásquez Cardona, especialista el Gerencia de Proyectos Educativos
de la Universidad Católica de Manizales indica en su trabajo de grado los aspectos
epistemológicos de conceptos claves como gerencia educativa, rol del gerente educativo,
calidad educativa y la importancia del enfoque organizacional para llevar a cabo el
cumplimiento de las gestiones establecidas por el Ministerio de Educación,
Por su parte, los autores Stone, Gilbert & Freeman hacen especial enfoque en el proceso
administrativo que hace parte fundamental dentro del rol del Gerente Educativo ya que
relaciona conceptos como planificación organizacional, control y dirección con la educación.
Finalmente, el autor Santos Guerra brinda referentes frente a la labor del Gerente Educativo
para la construcción de la Calidad Educativa, relacionando características esenciales de
conceptos como gobernar, gerenciar y el cumplimiento de objetivos para trabajar
sinérgicamente desde las necesidades de la comunidad.
2.3. Variables
El análisis del instrumento de investigación “encuesta” se realizará desde las siguientes
variables:
Variables Independiente:
Competencias gerenciales
Pertinencia administrativa
34
Variable Dependiente
Razón social de las Instituciones Educativas
Perfil Profesional
Organizacional
Variable Intervinientes
Pertinencia pedagógica
Pertinencia social
Tabla 3. Variables
Tipo de
variable Variable Conceptualización Indicador
Dependiente
Perfil
Profesional
Formación profesional del
encargado de las Instituciones
Educativas
Cargo
Formación
Experiencia
Razón social Seleccionar el tipo de
Instituciones Educativas
Privada
Pública
Localidad
Independiente
Competencia
Gerencial
Determinar las competencias y
estrategias que usan los
gerentes educativos para liderar
las Instituciones Educativas
Autoevaluación
Toma de decisiones
Manejo de TICs
Competencia
Administrativa
Determinar el tipo de
estrategias utilizadas para el
manejo de recursos de la
Institución Educativa
Control financiero
Seguimiento de procesos
Organizacional
Determinar la necesidad de la
herramienta organizacional
para el seguimiento de los
procesos institucionales
Uso herramientas
organizacionales
35
Intervinientes
Pertinencia
Pedagógica
Conocer el grado de
participación del gerente
educativo en el área pedagógica
Herramienta para el
diseño pedagógico
Gestión de aula
Pertinencia
Social
Determinar el nivel de
participación de la comunidad
educativa (interna y externa)
para el cumplimiento de las
gestiones.
Actualización del PEI y
manual de convivencia
Participación de padres
de familia.
Fuente: Elaboración propia
36
3. Diseño Metodológico
3.1. Tipo de investigación
Para el desarrollo de esta investigación utilizaremos la metodología cuantitativa descriptiva,
teniendo en cuenta que se recolectarán datos y conceptos con la información obtenida desde
la aplicación de una encuesta cerrada.
El estudio descriptivo se basa en la concepción establecida por Hernández, Fernández y
Baptista. (2003):
“La investigación descriptiva busca especificar propiedades y rasgos importantes de
cualquier fenómeno que se analice. (…) Los estudios descriptivos, miden de manera
más bien independiente los conceptos y variables a los que se refieren y se central en
medir con mayor precisión posible” (p.119).
Por otro lado, el enfoque de la investigación es cuantitativo, teniendo en cuenta que el
instrumento aplicado es una encuesta. Así lo afirman Hernández, Fernández y Baptista.
(2003):
“El enfoque cualitativo utiliza la recolección y el análisis de los datos para contestar
preguntas de investigación y probar hipótesis previamente hechas, confía en la
medición numérica, el conteo y frecuente en el uso de estadística para establecer con
exactitud patrones de comportamiento en una población” (p.5).
Teniendo en cuenta lo anterior, se establece que esta investigación descriptiva es
transeccional, no experimental. Transeccional, ya que la recolección de datos se realizará en
un solo momento y no experimental porque las variables son fijas y no serán manipuladas.
37
ETAPAS
I- Definición de características a describir
Teniendo en cuenta que la metodología es descriptiva cuantitativa, se diseña un cuestionario
tipo encuesta cerrada el cual permitirá recolectar la información específica para el desarrollo
de la investigación. Se procede a organizar esta información para facilitar el proceso de
interpretación de las variables, las cuales se analizarán según la importancia y veracidad de
fuente, es decir, dividiendo el problema inicial de investigación en segmentos que se
estudiarán de forma individual y globalmente.
II- Recolección de la información
En esta etapa, se establece la población a investigar; en este caso se elegirán directivos
(rectores y coordinadores académicos) de instituciones educativas privadas y públicas que
ofrecen educación primaria, básica y media para realizar una encuesta, con el fin de
evidenciar específicamente las problemáticas de gestión y toma de decisiones informales y
por ende que afectan los objetivos institucionales.
Se enviará una invitación a diferentes instituciones educativas a participar voluntariamente
en el proceso de investigación, de esta manera, se realizará la recolección de la información
acerca del gerenciamiento estratégico que permita evidenciar las falencias administrativas en
cuanto al seguimiento de los procesos de las instituciones educativas.
III- Aplicación de la encuesta
La encuesta se aplicará en colegios públicos y privados que prestan los servicios educativos
en primaria, básica y media, con el fin de recolectar información que permita conocer los
38
aspectos importantes en el cumplimiento de objetivos y lineamientos establecidos por el
Ministerio de Educación.
IV- Análisis de la información
Para el análisis de la información realizaremos la tabulación de la encuesta y organizaremos
los procesos esenciales que se unifican en todas las instituciones educativas, de igual forma
se establecerán los procesos propios de cada una de los diferentes enfoques educativos para
establecer una herramienta estándar. Adicionalmente, se analizará la información por medio
del programa estadístico informático SPSS, el cual nos permitirá caracterizar y recopilar los
datos obtenidos de la encuesta.
V- Interpretación de resultados
Finalmente, luego de verificar la información base para el desarrollo de la herramienta,
procederemos al proceso de la misma, con la unificación de la información general y la
opción de incorporar la información de los componentes para el seguimiento de cada uno de
los procesos.
3.2. Población y muestra
La población incluye la participación de 26 instituciones educativas, 24 colegios públicos, 1
privado y 1 en administración, las cuales ofertan educación primaria, básica y media, con el
fin de integrar los lineamientos de diferentes etapas escolares. El primer acercamiento será
con los directivos de las instituciones educativas (rectores y coordinadores académicos)
quienes son los encargados de establecer los lineamientos exigidos por el Ministerio de
Educación Nacional.
39
El tipo de muestra será aleatoria por conglomerado teniendo en cuenta que se constituyen
dos grupos dentro de la población. Las unidades muéstrales se obtendrán de las Instituciones
Educativas tanto públicas y privadas que respondan a la encuesta enviada por correo
electrónico, teniendo como referencia la base de datos de la Secretaría de Educación.
3.3. Criterios de inclusión y exclusión
Criterios de inclusión:
Responder la encuesta enviada.
Instituciones educativas constituidas (privadas, públicas o en concesión).
Criterios de exclusión
No responder la encuesta.
Instituciones no formalizadas ante la Secretaría de Educación.
3.4. Técnicas e instrumentos de recolección de datos
Con el fin de obtener información específica de la población a estudiar, se utilizará un
cuestionario tipo encuesta cerrada como instrumento, a través de este, se obtendrán datos
relevantes y se establecerán las variables de la investigación.
El cuestionario cuenta, validad por expertos, con una introducción la cual explica el propósito
del cuestionario y 26 preguntas cerradas que responden a los objetivos de la investigación y
a la realidad de las Instituciones Educativas.
40
3.5. Trabajo de campo
3.5.1. Definición de la Población.
De acuerdo a las características del presente trabajo de investigación los principales actores
son los líderes de instituciones educativas públicas y privadas que se desempeñan como
Rectores o Coordinadores académicos, para el muestreo se tomaron los correos
institucionales de directivos educativos de la ciudad de Bogotá de una base de datos de la
Secretaria de Educación Nacional.
3.5.2. Encuesta.
La encuesta se elaboró en un formulario Docs de Google, el cual se envió adjunto a la
presentación formal del proyecto de investigación y la invitación a formar parte del mismo
con la respuesta de la encuesta.
En el siguiente link se puede validar el acceso online a la encuesta:
https://docs.google.com/forms/d/1t2YZ_G6t_-Z6Kq9hipXeLTrltTm808S3tpWyVrwEt0A/edit
Asimismo, se adjunta a este documento el formato digital de la encuesta.
Anexo 1. Encuesta
3.5.3. Objetivo Específico
Validar los elementos más relevantes suscitados en los resultados de la encuesta para tenerlos
en cuenta en el momento de la estructuración de la herramienta que se va a proponer para dar
respuesta a las necesidades expuestas por las Instituciones.
41
3.6.4. Diagnóstico
A partir del momento en que se envía la encuesta se dará como tiempo de respuesta 20 días
hábiles para darle tratamiento a la información:
Codificación de la información (base de datos)
Interpretación de los datos
Validación de las variables establecidas.
Identificación de los elementos para la estructuración de la herramienta.
3.7. Técnicas para el análisis de la información
El análisis de la información se realizará a través del programa estadístico Statistical Package
for the Social Sciences (SPSS), diseñado para recopilar datos, crear estadísticas y analizar
variables de investigación. Con este programa, se analizarán la información para dar
respuesta a las variables establecidas anteriormente.
3.8. Criterios de validez o criterios de calidad y rigor
Teniendo en cuenta que el instrumento de aplicación es un cuestionario tipo encuesta, el
criterio de evaluación en el que se basa esta investigación es la aplicabilidad ya que de los
resultados del instrumento se transfieren al contexto de la investigación.
42
Tabla 4. Criterios de rigor
Criterio Aplicabilidad Instrumento de aplicación a sujetos y su respuesta aporta a
los criterios establecidos en la investigación
Cuantitativa Validez
Externa
Descubrir temas relacionados con la investigación
Cualitativa Transferencia Proporciona información que permite desarrollar la
investigación
Fuente: Elaboración propia
3.9. Aspectos éticos
La información de las Instituciones Educativas registrada en documentos y formatos
utilizados en la presente investigación, será almacenada para fines académicos.
El manejo de la información será de uso será privado exceptuando las personas que dirigen
el estudio investigativo, teniendo en cuenta que se requiere analizar a profundidad la
información para obtener conclusiones de la investigación.
Los resultados de la investigación podrán ser expuestos en eventos académicos como
conferencias y publicaciones, manteniendo siempre la privacidad de las Instituciones
Educativas participantes.
Para efectos de este aspecto no se trabajó con ningún formato establecido, sino que desde la
distribución del cuestionario se informó: a quién va dirigido, el lugar de procedencia, el
43
objetivo, la confidencialidad de la información y los responsables de la investigación como
se evidencia en la siguiente en el anexo 2.
Anexo 2. Aspectos Legales
Por otro lado, el formato de la encuesta cuenta con la validación de instrumentos por tres
expertos en Educación. (Ver anexo 3)
Anexo 3. Validación de la encuesta.
44
4. Resultados
Teniendo en cuenta la información adquirida por medio de la encuesta, a continuación, se
relacionan las gráficas que evidencian el proceso de análisis el cual se realizó por medio del
programa SPSS.
Variable Dependiente: Razón Social
Dentro de la variable de razón social, se incluye la revisión del tipo de institución, la localidad
en la cual está ubicada y el número de estudiantes que tiene actualmente, teniendo en cuenta
la importancia de análisis de la población.
Gráfica 2. Tipo de institución
Fuente: Resultados de la encuesta analizados con SPSS
45
Gráfica 3. Localidades
Fuente: Resultados de la encuesta analizados con SPSS
Gráfica 4. Población estudiantil
46
Fuente: Resultados de la encuesta analizados con SPSS
Variable Dependiente: Perfil Profesional
Para el análisis de la variable dependiente, se incluyen ítems como cargo actual, perfil
profesional y tipo de formación, las cuales abarcan la información requerida para evidenciar
el tipo de líder que acompaña los procesos institucionales.
Gráfica 5. Cargo actual en la institución
47
Fuente: Resultados de la encuesta analizados desde “formularios GOOGLE”
Gráfica 6. Formación del Gerente Educativo
Dentro de la encuesta se solicita la información del último título obtenido y con el cual está
coordinado los procesos educativos.
48
Fuente: Resultados de la encuesta analizados con SPSS
Gráfica 7. Experiencia en el sector educativo
De la misma manera, se solicita el tiempo de experiencia en el ámbito educativo, con el fin
de conocer el tiempo estimado de participación en los procesos exigidos por el Ministerio de
Educación Nacional.
49
Fuente: Resultados de la encuesta analizados con SPSS
Gráfica 8. Formación en GPEI
Continuando el lineamiento del perfil profesional, se analiza la formación especial en
Gerencia de Proyectos Educativos, esto con el fin de analizar el perfil de los directivos.
50
Fuente: Resultados de la encuesta analizados con SPSS
Variable Independiente: Competencia Gerencial
En la variable independiente, se consolida la información enfocada en la competencia
gerencial. En ese sentido, se analiza la información relacionada con la participación en la
creación o renovación del PEI, el aporte a los procesos de autoevaluación, el enfoque que
tiene como Gerente Educativo en la institución que lidera y finalmente, la estrategia
organizada para la toma de decisiones como se evidencia en las siguientes gráficas.
51
Gráfica 9. Participación en la Creación del PEI
Fuente: Resultados de la encuesta analizados con SPSS
52
Gráfica 10. Participación en los procesos de autoevaluación
Fuente: Resultados de la encuesta analizados con SPSS
53
Gráfica 11. Enfoque del Gerente Educativo
Fuente: Resultados de la encuesta analizados con SPSS
Gráfica 12. Toma de decisiones desde la informalidad.
54
Fuente: Resultados de la encuesta analizados con SPSS
Variable Dependiente: Organizacional
Teniendo en cuenta el tema investigativo, se cuestiona a las Instituciones Educativas si
cuentan con una herramienta permitan el seguimiento de los procesos educativos, con el
objetivo de evidenciar la necesidad de la misma.
Gráfica 13. Herramienta organizacional
Fuente: Resultados de la encuesta analizados con SPSS
Variable Independiente: Competencia Administrativa
A nivel administrativo, se indaga acerca del uso de agendas o herramientas similares para el
control y seguimiento de procesos.
55
Gráfica 14. Uso de agendas para el control del tiempo como recurso
Fuente: Resultados de la encuesta analizados con SPSS
56
Gráfica 15. Uso de Herramienta para el cumplimiento de procesos.
Fuente: Resultados de la encuesta analizados con SPSS
57
Asimismo, se consulta si dentro de la herramienta que usualmente utilizan los Gerentes
Educativos para el seguimiento de los procesos, incluyen el seguimiento del sistema
financiero de la institución.
Gráfica 16. Sistema operacional financiero
Fuente: Resultados de la encuesta analizados con SPSS
Variable Interviniente: Pertinencia Pedagógica
Dentro de la variable interviniente, se enfatizan los aspectos pedagógicos como gestión de
aula y propuestas de herramientas para el mejoramiento continuo con el fin de encontrar
ítems necesarios para la creación de la herramienta a proponer.
58
Gráfica 17. Propuesta de herramienta organizacional
Fuente: Resultados de la encuesta analizados con SPSS
Gráfica 18. Seguimiento gestión de aula
Fuente: Resultados de la encuesta analizados con SPSS
59
Variable Interviniente: Pertinencia Social
Teniendo en cuenta que la sociedad presenta cambios constantemente, dentro de la variable
interviniente se resalta en enfoque social, esto quiere evaluar el análisis que realizan las
Instituciones Educativas para la actualización del PEI y el manual de convivencia.
Gráfica 19. Actualización del PEI
Fuente: Resultados de la encuesta analizados con SPSS
60
Gráfica 20. Actualización del manual de convivencia
Fuente: Resultados de la encuesta analizados con SPSS
61
4. Análisis y Discusión de Resultados
4.1. Descripción y análisis de resultados
Teniendo en cuenta el tipo de investigación cuantitativa descriptiva con el cual se desarrolló
este proyecto. A continuación, se relaciona el análisis de los resultados analizados.
4.1.1 Análisis Cuantitativos
El análisis de los resultados del instrumento se realizará por tipo de variable Dependiente,
Independiente e Interviniente; está a su vez se dividirá en dos variables que la caracterizan,
esta interpretación surgirá de un grupo de preguntas específicas.
Cada variable está compuesta por la representación gráfica o porcentual de acuerdo a los
resultados arrojados en cada una de las preguntas, además del número que se le dio en la
encuesta.
Variable Dependiente: Razón Social
Dentro de la primera variable “Razón social de las Instituciones Educativas” se describe el
contexto en el que se desarrolló la encuesta, la cual evidencia la ponderación de colegios
públicos en un 92.3%, lo cual expone la preocupación y la cultura de estar más abiertos a
participar en proyectos e investigaciones para la mejora de resultado institucionales. Por otro
lado, se identifica la localidad en la que se encuentran las instituciones donde se observa
mayor participación Rafael Uribe Uribe (18) con el 19,25% a diferencia de localidades como
Usaquén, Tunjuelito, Suba y Barrios unidos que, aunque son localidades de gran extensión
no participaron.
62
Variable Dependiente: Perfil Profesional
En cuanto a la segunda variable “Perfil Profesional” se tuvieron en cuenta los siguientes
aspectos: cargo, formación y experiencia de los gerentes. Se destaca la preocupación por la
continuidad en la formación de posgrados con un 80,8 %. Sin embargo, aunque están en
cargos gerenciales no hay una inclinación por especializarse en esta rama, pues solo el 38,5%
tienen estudios relacionados.
Por otra parte, se observa que el 92,3% de los profesionales encargados de la administración
institucional, cuentan con más de 10 años de experiencia en el ámbito educativo, lo que
podría afirmar que es poca la participación de recién egresados en estos contextos
administrativos. Teniendo en cuenta lo anterior, nuestra herramienta organizacional podría
permitir que personas con poca experiencia puedan acceder al gerenciamiento tanto por
conocimiento como por seguridad de poder cumplir y acompañar cada una de las exigencias
del Ministerio de Educación Nacional.
Teniendo en cuenta la importancia de la formación posgradual para los directivos, se
evidencia que el 61.8% no tiene la formación específica como gerente educativo.
Variable Independiente: Competencia Gerencial
El análisis de esta variable está enfocado en las estrategias utilizadas por los Gerentes
Educativos para el manejo de recursos de la institución. En ese sentido, se analizaron
indicadores como procesos de autoevaluación. toma de decisiones, enfoque del gerente y
manejo de Tics.
En esta variable, se puede verificar que el 80.8 % de las instituciones educativas participantes,
manifestaron que han hecho parte de la creación o reestructuración del Proyecto Educativo
63
Institucional, dejando en evidencia que la comunidad educativa conoce los ejes
fundamentales que enmarcan el crecimiento institucional.
Apoyando el indicador anterior, se evidencia que el 92.3 % de las instituciones educativas
afirma participar de los procesos de autoevaluación requeridos por el Ministerio de
Educación Nacional para el mejoramiento continuo de la Institución. Con base en esto, la
herramienta organizacional brindará una guía en el seguimiento de los procesos de la
Institución Educativa.
El enfoque del Gerente Educativo es esencial para establecer los lineamientos de cada
institución. Por esa razón, dentro de esta variable se pudo analizar que el 88.5% de los
gerentes que respondieron la encuesta están enfocados en el área pedagógica y
administrativa. Bajo este lineamiento, la herramienta organizacional debe integrar estos dos
aspectos para dar respuesta a las necesidades de las Instituciones Educativas.
No obstante, se confirma que tomar decisiones desde la informalidad afecta el 50.5% de las
instituciones generando complicaciones en los procesos educativos. Basados en este
indicador, la herramienta organizacional permite el seguimiento de estos procesos para
conocer las posibles consecuencias y ayudar a tomar mejores decisiones basados en
fundamentos claros.
Variable Dependiente: Organizacional
Teniendo en cuenta el objetivo principal de la investigación, es necesario evidenciar la
necesidad del diseño de una herramienta organizacional que permita el seguimiento de todos
los procesos educativos exigidos por el Ministerio de Educación Nacional.
64
En respuesta, se evidencia que el 80.8 % de las instituciones educativas participantes no
cuentan con una herramienta organizacional integral. No obstante, el 19.2% mencionaron
que utilizan herramientas como office 365 o Project, que, aunque no son herramientas
enfocadas en el seguimiento de los lineamientos, si ayudan a realizar algunos procesos
administrativos.
Variable Independiente: Competencia Administrativa
Luego de analizar la competencia gerencial, es necesario revisar las competencias
administrativas para determinar el tipo de estrategias utilizadas para el manejo de recursos
de la institución educativa, teniendo en cuenta indicadores como utilización de agenda para
el control de tiempo como recurso y el uso de herramientas organizacionales para el
seguimiento de procesos.
El 88.5 % de las instituciones educativas manifestaron el control del tiempo como recurso
por medio de agendas electrónicas y físicas, esto facilita la implementación del uso de la
herramienta organizacional ya que los gerentes educativos utilizan un recurso a diario para
el control de procesos.
Sin embargo, el 61.3% de las instituciones educativas no usan una herramienta que verifique
el cumplimiento de los procesos, esto deja en evidencia que los objetivos misionales se
organizan informalmente y se requiere de una herramienta que apoye la gestión del
directivo.
El ámbito financiero es un aspecto vital para el crecimiento de cualquier institución
educativa, por esta razón, es necesario conocer si las instituciones cuentan con sistema
65
operacional para controlar este tipo de recursos. Como respuesta, se puede ver que el 76.9%
de las instituciones educativas cuentan con una herramienta específica.
En ese sentido la herramienta organizacional puede contar con un sistema básico para apoyar
los recursos financieros de aquellas instituciones que no cuenta con un sistema operacional
establecido.
Variable Interviniente: Pertinencia Pedagógica
Teniendo en cuenta que la pedagogía hace parte integral de la gestión del Gerente Educativo,
esta variable permite conocer el grado de participación del directivo en el área pedagógica.
En ese sentido, se visualizan los indicadores analizados enfocados en gestión de aula y uso
de herramientas para el seguimiento de las gestiones y procesos evaluados por el Ministerio
de Educación.
Como respuesta, el 61.5 % de las instituciones no ha propuesto el diseño o el uso de alguna
herramienta que integre las gestiones requeridas por el MEN, lo cual es positivo para este
proceso de investigación ya que la herramienta tendrá un potencial innovador para dar
respuesta a las necesidades de las instituciones educativas.
Por otro lado, se observa que el 76.9 % de los directivos realiza seguimiento a la gestión de
aula de los docentes, con el fin de participar activamente en el enfoque pedagógico
institucional. Lo anterior, indica la necesidad de implementar dentro de la herramienta el
ámbito pedagógico para facilitar el seguimiento integral de los procesos.
Variable Interviniente: Pertinencia Social
Por último y no menos importante, se tuvo en cuenta la participación de la comunidad
educativa en aspectos como la actualización del PEI y el análisis de las necesidades de la
66
comunidad, evidenciando en la gráfica 20 que el 34,6% realizaron modificaciones al PEI
hace más de 2 años y el 7,7% hace más de 10 años, lo cual muestra la necesidad de un
elemento que dé a conocer en tiempos específicos la necesidad de actualizar el PEI en cada
uno de sus procesos según las exigencias del MEN.
En relación al manual de convivencia, el cual es uno de los aspectos más relevantes en la
normatividad de una institución, se evidencia una mayor relevancia para los gerentes en su
actualización pues el 76,9% lo modifico en el último año. Sin embargo, es indispensable que
los coordinadores y rectores tengan presente que el contexto social se encuentra en constante
cambio y más los últimos años a nivel tecnológico. Adicionalmente, la participación de toda
la comunidad enriquece los proyectos educativos.
67
5. Diseño de una Herramienta Organizacional para el Seguimiento y
Cumplimiento de los Procesos Administrativos de una Institución
Educativa
La Herramienta Organizacional REI.MEN es el producto de un trabajo investigativo, el cual
evidencio la necesidad de herramientas que unifiquen los requerimientos exigidos por el
Ministerio de Educación Nacional para facilitar el seguimiento de los objetivos misionales
establecidos en el Proyecto Educativo Institucional.
Esta herramienta permite el seguimiento de los lineamientos y normativas requeridas para la
habilitación de Instituciones Educativas, teniendo en cuenta que allí se recopilan los aspectos
más importantes para la construcción del PEI.
En primera medida de acuerdo a los resultados obtenidos y las necesidades evidenciadas
establecimos que la herramienta debía ejecutarse por etapas. En la primera etapa se
contextualizan cada una de las gestiones y los procesos que la componen (Directiva,
Académica, administrativa y financiera, además de la de la Comunidad).
En la segunda etapa permite realizar una autoevaluación de la Institución Educativa para
conocer el estado actual de cada una de las gestiones, en el cual se elaboraron preguntas
dirigidas al cumplimiento en cada uno de los componentes de cada proceso en su institución,
este aspecto se desarrolla a través de un formulario el cual se debe solucionar en su totalidad
para pasar a la siguiente etapa.
En la tercera etapa de la herramienta entrega un análisis de cada uno de los procesos que debe
mejorar en cada gestión, pues se obtienen los resultados de la evaluación, en la que se
68
evidencian por porcentajes el cumplimiento de cada uno de los componentes y así mismo del
porcentaje de cumplimiento de cada proceso de la gestión evaluada.
En la última etapa la herramienta genera unas recomendaciones para las cuales fue
necesario realizar una ardua indagación para la recolección de los documentos del MEN y
otras instituciones que soportan el seguimiento y reglamentación en cada uno de los
elementos necesarios, pues esta arroja por componente no cumplido una o dos sugerencias
junto al documento anexo para el mejoramiento del mismo.
Estas etapas, los contenidos y el total de la estructura de la herramienta fue diseñada por las
estudiantes titulares de la presente investigación; sin embargo en la programación y aspectos
tecnológicos se tuvo la asesoría del Ingeniero de Sistemas de la Universidad EAN Carlos
Huérfano Lenis.
El nombre del programa nace de la unión de las tres primeras letras de los apellidos de las
autoras (Reina y Mendivelso).
En ese sentido, se crea un instructivo con el objetivo de brindar la información y explicar el
paso a paso de la herramienta organizacional REI – MEN para el funcionamiento adecuado
de la misma. A continuación, se relaciona el instructivo.
69
70
71
72
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74
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6. Conclusiones
Durante el desarrollo de la presente investigación, se logró evidenciar la necesidad de una
herramienta organizacional que permita el seguimiento de los procesos y componentes
exigidos por el Ministerio de Educación Nacional a las Instituciones Educativas. Asimismo,
se permitió conocer aspectos importantes que aporta a la construcción de la herramienta
como:
La administración y la pedagogía son dos áreas que deben trabajar sinérgicamente en una
Institución Educativa, teniendo en cuenta que el Proyecto Educativo Institucional incluye a
toda la comunidad. Los directivos que participaron en la investigación resaltan la importancia
de estos enfoques dentro del rol del Gerente Educativo, ya que su plan de desarrollo requiere
del liderazgo gerencial para el cumplimiento de los procesos. En ese sentido, la herramienta
organizacional tendrá el apoyo administrativo con el enfoque pedagógico para que el Gerente
Educativo garantice un mayor porcentaje de cumplimiento en la institución que lidera.
Por otro lado, la formación pos gradual específica en el área de Gerencia de Proyectos
Institucionales facilita al Gerente Educativo alinear los objetivos misionales con lo
establecido por el MEN, ya que permite tener un mayor conocimiento de la normatividad.
No obstante, solo el 38,5% de los directivos encuestados tienen la formación en Gerencia
Educativa, lo cual ha permitido el diseño de un proyecto educativo que cumpla los
requerimientos del Ministerio de Educación Nacional y a su vez, estar alineado con las
necesidades de la comunidad educativa y el 61,5% dirigen su institución desde la
informalidad de la experiencia o intuición.
82
Las instituciones educativas que participaron, reconocieron que tomar decisiones desde la
informalidad afecta el cumplimiento de procesos exigidos por el Ministerio de Educación
Nacional, teniendo en cuenta que el seguimiento interno de las gestiones requiere un trabajo
sinérgico para el cumplimiento de los objetivos misionales de la institución. En ese sentido,
una herramienta organizacional que alinee la normatividad, los procesos de mejora con la
misión, visión y principios institucionales permitirá el trabajo el desarrollo idóneo de
cualquier institución educativa.
83
7. Recomendaciones
De acuerdo a los resultados observados damos como sugerencia en primera medida que
quienes se formen en Gerencia Educativa en el aspecto investigativo elaboren más
propuestas y productos para dar solución a problemas gerenciales, pues la mayoría de las
investigaciones continúan dirigidas a dar solución a situaciones meramente pedagógicas.
Por otra parte es posible generar continuidad a nuestra investigación llevando a cabo un
seguimiento y análisis de los factores y consecuencias en el aspecto administrativo de
algunas de las instituciones encuestadas en la presente investigación.
Desde la experiencia adquirida en la búsqueda de la normativa y documentación se hace
visible la necesidad de generar un estado del arte de los documentos del MEN en relación a
la vigencia de algunos, además de la accesibilidad de los mismos. De igual manera que este
se haga desde la vinculación o asesoría de la entidad para generar cambios y mejoras.
Teniendo en cuenta la herramienta diseñada, se pueden selecionar instituciones para la prueba
piloto de la herramienta tecnológica.
84
8. Anexos
Anexo 1. Encuesta
85
86
87
88
89
Anexo 2. Aspectos Legales
90
Anexo 3: Validación de encuesta
91
92
93
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