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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

CARRERA DE ECONOMÍA

PROYECTO DE GRADUACIÓN PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL

TÍTULO DE ECONOMISTA

TEMA:

“ANÁLISIS DE LA OFERTA DE CAPACITACIÓN DE LA SECRETARÍA

TÉCNICA DEL SIS-TEMA NACIONAL DE CUALIFICACIONES Y CAPACI-

TACIÓN PROFESIONAL Y SU RELACIÓN CON EL CAMBIO DE LA MA-

TRIZ PRODUCTIVA 2011-2014”

AUTOR:

FABIAN ALEJANDRO ZAVALA PORTALANZA

TUTOR:

ECON. PABLO DAVID QUISHPE SINAILIN

2017

ii

DEDICATORIA

Este trabajo va dedicado a mi familia, en especial a mi padre, que ha sido uno de los

pilares fundamentales en mi vida para llegar a este trascendental momento.

iii

AUTORIZACIÓN DE LA AUTORIA INTELECTUAL

Yo, FABIAN ALEJANDRO ZAVALA PORTALANZA, con cédula de ciudadanía No.

171992559-4, libres y voluntariamente DECLARAMOS, que el trabajo de Grado titu-

lado: “ANÁLISIS DE LA OFERTA DE CAPACITACIÓN DE LA SECRETARÍA TÉC-

NICA DEL SIS-TEMA NACIONAL DE CUALIFICACIONES Y CAPACITACIÓN

PROFESIONAL Y SU RELACIÓN CON EL CAMBIO DE LA MATRIZ PRODUC-

TIVA 2011-2014” es absolutamente de nuestra plena autoría, original y no constituye

plagio o copia alguna, constituyéndose en documento único, como manda los principios

de la investigación científica. De ser comprobado lo contrario me someto a las disposi-

ciones legales pertinentes. Es todo cuanto puedo decir en honor a la verdad.

Los derechos que como autoras nos corresponden, con excepción de la presente autoriza-

ción, seguirán vigentes a nuestro favor, de conformidad con lo establecido en los artículos

5, 6, 8 y 19 y demás pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su Reglamento.

Asimismo, autorizamos a la Universidad Central del Ecuador para que realice la digitali-

zación y publicación de este trabajo de investigación en el repositorio virtual, de confor-

midad a lo dispuesto en el artículo 144 de la Ley Orgánica de Educación Superior.

Quito, 15 de septiembre de 2016.

FABIAN ALEJANDRO ZAVALA PORTALANZA

171992559-4

[email protected]

mailto:[email protected]

iv

INFORME DEL TUTOR DE CULMINACIÓN DEL PROYECTO

v

NOTAS EMITIDAS POR EL TRIBUNAL CALIFICADOR

viii

ÍNDICE DE CONTENIDOS

DEDICATORIA ............................................................................................................... ii

AUTORIZACIÓN DE LA AUTORIA INTELECTUAL ............................................... iii

INFORME DEL TUTOR DE CULMINACIÓN DEL PROYECTO .............................. iv

ÍNDICE DE CONTENIDOS ......................................................................................... viii

RESUMEN ...................................................................................................................... xi

ABSTRACT .................................................................................................................... xii

INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 1

CAPÍTULO I .................................................................................................................... 4

1. EL CAPITAL HUMANO ..................................................................................... 4

1.1 TEORÍAS DE CAPITAL HUMANO................................................................... 4

1.1.1 LA COMPENSACIÓN DIFERENCIAL DE SALARIOS SEGÚN ADAM

SMITH 5

1.1.2 LA INFLUENCIA DE LOS CONOCIMIENTOS EN LA PRODUCCIÓN DE

BIENES SEGÚN JEAN-BAPTISTE SAY ...................................................................... 7

1.1.3 LA INVERSIÓN EN CAPITAL HUMANO DE THEODORE SCHULTZ ....... 9

1.1.4 LA CAPACITACIÓN PARA AUMENTAR LA PRODUCTIVIDAD DE LOS

INDIVIDUOS SEGÚN GARY BECKER ..................................................................... 10

CAPITULO II ................................................................................................................. 13

2. LA CAPACITACIÓN AL CAPITAL HUMANO Y LA MATRIZ ........................... 13

PRODUCTIVA ............................................................................................................... 13

2.1. LA EVOLUCIÓN INSTITUCIONAL DE LA SECRETARÍA TÉCNICA DEL

SISTEMA NACIONAL DE CUALIFICACIONES Y CAPACITACIÓN

PROFESIONAL ............................................................................................................. 17

2.2. LA MATRIZ PRODUCTIVA ............................................................................ 20

2.3. EL CAMBIO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA EN EL ECUADOR .............. 22

ix

CAPITULO III…………………………………………………………………….........26

3. PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN DICTADOS POR LA SECRETARÍA

TÉCNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CUALIFICACIONES Y

CAPACITACIÓN PROFESIONAL Y SU RELACIÓN CON EL CAMBIO DE LA

MATRIZ PRODUCTIVA EN EL PERIODO 2011-2014 ............................................. 26

3.1. PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN (DEMANDA EN LINEA) EN EL

PERIODO 2011-2014 y PRESUPUESTO EJECUTADO. ............................................ 28

3.2. PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN ALINEADOS AL CAMBIO DE LA

MATRIZ PRODUCTIVA POR PROVINCIA EN EL AÑO 2011. ............................... 35


MATRIZ PRODUCTIVA POR PROVINCIA EN EL AÑO 2012 ................................ 38





3.6. POTENCIALES PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN PARA CONTRIBUIR A

LAS INDUSTRIAS ESTRATEGICAS ALINEADAS AL CAMBIO DE LA MATRIZ

PRODUCTIVA EN EL ECUADOR .............................................................................. 46

CAPITULO IV ............................................................................................................... 54

4. CONCLUSIONES ...................................................................................................... 54

BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................ 57

APÉNDICE(S) ................................................................................................................ 60

Apéndice A: PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN ALINEADOS AL CAMBIO DE LA

MATRIZ PRODUCTIVA POR PROVINCIA E INDUSTRIA Y PRESUPUESTO

EJECUTADO AÑO 2011 (DESAGREGADO) ............................................................. 62

Apéndice A1: .................................................................................................................. 64

Apéndice B: PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN ALINEADOS AL CAMBIO DE LA



x

Apéndice B1: .................................................................................................................. 69

Apéndice C: PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN ALINEADOS AL CAMBIO DE LA



Apéndice C1: .................................................................................................................. 74

Apéndice D: PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN ALINEADOS AL CAMBIO DE LA



Apéndice D1: .................................................................................................................. 79

xi

“ANÁLISIS DE LA OFERTA DE CAPACITACIÓN TÉCNICA DE LA SECRE-

TARÍA TÉCNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CUALIFICACIONES Y CA-

PACITACIÓN PROFESIONAL Y SU RELACIÓN CON EL CAMBIO DE LA

MATRIZ PRODUCTIVA 2011-2014”

Autor:

Fabián Alejandro Zavala Portalanza

Tutor:

Econ. Pablo Quishpe Sinailin

RESUMEN

La presente investigación analiza los programas de capacitación ofertados por la Secre-

taría Técnica del Sistema Nacional de Cualificaciones y Capacitación Profesional y su

relación con el cambio de la matriz productiva. Mediante estadística descriptiva se iden-

tificaron las provincias e industrias priorizadas en las que más cursos se dictaron respec-

tivamente. La capacitación es de gran importancia por el vínculo que tiene con el mejo-

ramiento continuo de los procesos productivos; y es necesaria para el desarrollo de pro-

yectos de todo tipo en cualquier sociedad. Con este estudio se logró identificar que se

requiere un cambio en el enfoque de los programas de capacitación que la Secretaría Téc-

nica oferte en un futuro, principalmente orientandolos a la formación y adecuada capa-

citación del talento humano, con el fin de aprovechar las potencialidades de cada una de

las industrias; y contribuir al desarrollo socioeconómico del país.

PALABRAS CLAVES: PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN / CAMBIO DE LA MA-

TRIZ PRODUCTIVA/ ESTADÍSTICA DESCRIPTIVA/ INDUSTRIAS PRIORIZA-

DAS/ CAPACITACIÓN / PROCESOS PRODUCTIVO .

xii

“ANALYSIS OF THE TECHNICAL TRAINING OFFER FROM THE TECH-

NICAL SECRETARIAT OF THE NATIONAL SYSTEM OF QUALIFICATION

AND PROFESSIONAT TRAINING AND ITS RELATION WITH THE CHANGE

OF THE PRODUCTIVE STRUCTURE 2O11 - 2OI4”

Author:

Fabián Alejandro Zavala Portalanza

Tutor:

Econ. Pablo Quishpe Sinailin

ABSTRACT

This research analyses the training programs offered by the Technical Secretariat of the

National System of Qualifications and Professional Training and its relation with the

change in the productive structure. Through descriptive statistics, there were identified

the provinces and industries prioritized in which more courses were taught, respectively.

Training is a very important because it is related to the continuous improvement of the

productive processes, and it is necessary for the devélopment of all kind of projects in

any society. This study showed that a change in the approach of the training programs the

Technical Secretariat might offer in the future is needed, guiding them towards the ed

cation and proper training of the human resource, in order to take advantage of the poten-

tial of each one of the industries, and contribute to the socioeconomic development of the

country.

KEYWORDS: TRAINING PROGRAMS / CHANGE OF THE PRODUCTIVE

STRUCTURE / DESCRIPTIVE STATISTICS / PRIORITIZED INDUSTRIES /

TRAINING / PRODUCTIVE PROCESSES.

1

INTRODUCCIÓN

El capital humano se ha convertido en una de las bases para el desarrollo de las activida-

des productivas e influye directamente en la evolución de la economía de un país. El

mercado laboral ha ido evolucionando en su funcionamiento a causa de, entre otros fac-

tores, los adelantos científicos que motivan al cambio en los procesos económicos así

como sociales.

La educación tiene un papel trascendental en el desarrollo social ya que suscita el creci-

miento individual de los seres humanos y esto conlleva al incremento de la economía en

aspectos como productividad, calidad, etc.

En el Ecuador en los últimos años se ha invertido en educación, profesionalización y

capacitación con el objetivo de mejorar los sectores productivos prioritarios para el cam-

bio de la matriz productiva por medio de la optimización de las competencias de los in-

dividuos en el ámbito laboral y con esto llegar a aumentar el bienestar de los mismos, al

mismo tiempo que se generan resultados con respecto al cambio de la matriz productiva.

Uno de los actores principales para la capacitación en el país es la Secretaría Técnica del

Sistema Nacional de Cualificaciones y Capacitación Profesional (antigua SETEC, trans-

formada por decreto en enero de 2016) la cual posee facultades como la definición de

principios, normas, procedimientos, mecanismos y relaciones, necesarias para promover

y desarrollar la política pública intersectorial de capacitación, reconocimiento y certifica-

ción de cualificaciones de los trabajadores con o sin relación de dependencia, microem-

presarios, actores de la economía popular y solidaria, grupos de atención prioritaria, ser-

vidores públicos y ciudadanía en general.

La presente investigación tiene como objetivo general, usando metodología descriptiva y

cuantitativa, analizar la oferta de capacitación técnica de esta Secretaría en el periodo

determinado (2011-2014) y la relación que tuvieron los programas de capacitación eje-

cutados, con el cambio de la Matriz Productiva del Ecuador; queriendo con esto, com-

probar la hipótesis de que en el período de estudio, un alto porcentaje de los programas

2

de capacitación dictados a nivel nacional no estuvieron enfocados a las industrias priori-

zadas y estratégicas para conseguir el cambio de la matriz productiva propuesto por el

Gobierno. En promedio, desde el 2011 al 2014 el 50% de los programas de capacitación

dictados estuvieron alineados al cambio de la matriz productiva; mientras que el otro 50%

fue ejecutado en industrias que no estaban alineadas a este cambio; destacando que la

capacitación al capital humano tiene un rol protagónico en el desarrollo del sistema pro-

ductivo de una nación.

Los objetivos específicos de este trabajo son: en primer lugar, identificar los cursos de

capacitación dictados en las industrias alineadas al cambio de la matriz productiva en

cada una de las provincias, para entender cuál fue el comportamiento de la oferta y eje-

cución de programas de capacitación técnica desde 2011 hasta 2014 a nivel nacional; y

en segundo lugar, proponer potenciales cursos de capacitación enfocados a las industrias

básicas orientadas al cambio de la matriz productiva vigente.

Mediante este estudio también se procura forjar los precedentes para futuros estudios

acerca de la forma en que se realiza la capacitación al talento humano de las empresas en

el Ecuador.

La presente investigación no pretende estudiar las razones por las cuales se dictaron los

programas de capacitación en las diversas provincias del Ecuador e industrias priorizadas

para el cambio de la matriz productiva, como tampoco analizar la metodología que usó la

Secretaría Técnica para ejecutar sus cursos de capacitación. Este estudio procura generar

información que pueda servir a la Secretaría Técnica y, en la medida de lo posible, ayude

a entender las fortalezas y deficiencias que hubo en el enfoque y la ejecución de los cursos

de capacitación en el periodo determinado.

A continuación se desenvuelve la investigación que consta de tres capítulos. El primero

trata acerca de las teorías sobre el capital humano, esto ayuda a entender la importancia

de la educación en los individuos para obtener el crecimiento económico en una sociedad.

El segundo capítulo se centra en la capacitación como pieza fundamental para potencia-

3

lizar las habilidades de los individuos y se detalla la evolución institucional de la Secre-

taría Técnica; así como también describe conceptos relacionados con la matriz productiva

y puntualiza los ejes e industrias alineados al cambio de la matriz productiva en el Ecua-

dor durante el periodo 2011-2014. En el tercer capítulo, se muestra, entre otras cosas, la

relación que tuvieron los programas de capacitación dictados a nivel nacional con el cam-

bio de la matriz productiva gracias a tablas generadas mediante estadística descriptiva; y

se detallan los potenciales programas de capacacitación que podrían ofertarse en un fu-

turo, relacionados a la estrategia para el cambio de la matriz productiva elaborada en

2015. Finalmente se define lo más importante que se encontró en el desarrollo de la in-

vestigación por medio de conclusiones.

4

CAPÍTULO I

1. EL CAPITAL HUMANO

El capital humano se refiere al aumento de capacidad de la producción del trabajo alcan-

zada a través de la mejora en las capacidades de los trabajadores, y nace ante la necesidad

de las empresas de contar con una herramienta de alta tecnología que dé soporte en la

producción, ya que ni con la tecnología más avanzada podemos alcanzar las metas desea-

das si no la operamos con un recurso altamente calificado, que cuente con los conoci-

mientos para aportar valor en la organización. (Aguilar, 2013)

En pocas décadas ha pasado de ser un concepto que se usaba básicamente para explicar

diferencias de ingresos percibidos por los grupos de trabajadores, a ser un área de inves-

tigación con entidad propia en la ciencia económica. (Falgueras, 2008, pág. 19)

Falgueras (2008) menciona que este cambio se debe a que los economistas se han perca-

tado de que es un elemento importante para diferentes fenómenos como el crecimiento

económico o la velocidad de ajuste de la demanda de trabajo, además de que se ha con-

vertido en tema de interés científico por sí mismo.

1.1 TEORÍAS DE CAPITAL HUMANO

Los estudios sobre capital humano surgen cuando se comienza a estudiar los sueldos y

salarios que son variables muy importantes en el ámbito económico; pero el término “ca-

pital humano” como tal, se empieza a usarse formalmente a mediados del siglo XX gra-

cias a los aportes de economistas como Becker y Schultz que fueron los que lo desarro-

llaron con un enfoque más apropiado.

Para remitirse a sus inicios hay que tener muy claro que la diferencia entre sueldos y

salarios de los individuos han sido evaluadas y han provocado debates a lo largo de toda

la historia desde que existe la economía como ciencia. Un ejemplo de los argumentos

acerca de este tema es que el ser humano que tiene mayor experiencia obtiene un mejor

5

salario que uno que se inicia recientemente en las actividades laborales. Otra proposición

es que una persona con título de tercer nivel o superior tiene mejores ingresos que un

bachiller; cabe recalcar que también influye el tipo de carrera que se elige.

En este capítulo se desarrollarán de manera amplia las teorías del capital humano consi-

deradas como importantes en el ámbito, las cuales aparecen en el siglo XVIII con los

aportes de Adam Smith y se siguen ampliando gracias a posteriores contribuciones de

Jean-Baptiste Say, Gary Becker, Theodore Schultz; reiterando que el estudio del capital

humano continúa hasta nuestros días.

1.1.1 LA COMPENSACIÓN DIFERENCIAL DE SALARIOS SEGÚN ADAM

SMITH

Adam Smith, planteó la necesidad de analizar no sólo factores de tipo técnicos si no tam-

bién humanos a la hora de establecer las reglas de buen funcionamiento de una empresa

o de un sistema económico en general.

Existe una variación de ventajas monetarias y no monetarias en las actividades laborales,

es decir, hay actividades que ofrecen beneficios que otras no, o a su vez los beneficios

son mayores que en otras; por lo que los individuos analizan aspectos que no son neta-

mente monetarios al momento de la elección de un trabajo.

Adam Smith afirmaba que las tasas de retribución salarial son sólo una de las ventajas

laborales, y que estas tasas de retribución salarial difieren de acuerdo a las ocupaciones

por algunas razones. (Pearce, 1999, pág. 119)

Las razones según Smith son:

Mientras mayores sean los costes de formación mayor será el consiguiente salario

necesario para atraer a la gente a dicha ocupación.

6

Para compensar la conveniencia o inconveniencia de ocupaciones particulares.

Para compensar por la diferente consideración social de las ocupaciones.

Diferirían de acuerdo con la dispersión de los niveles de salario dentro de la ocu-

pación.

Los salarios como media serán superiores en aquellas ocupaciones que sufren una

gran variabilidad en los patrones de empleo (ejemplo: la naturaleza estacional del

trabajo en el área de la construcción)

Adam Smith supone que todos los trabajadores tienen los mismos gustos y capacidades.

Si éste no es el caso, podemos observar rentas sustanciales para talentos naturales escasos

como por ejemplo un futbolista; cómo también se puede observar diferenciales mucho

menores para los que son considerados trabajos no deseables. (Pearce, 1999, pág. 119)

El equilibrio en el mercado laboral depende de la oferta y la demanda, y en algunos casos

las incomodidades del ambiente del trabajo no deben ser compensadas por un mayor sa-

lario. (Berndt, 1991, pág. 153)

A esta teoría de Adam Smith se la puede relacionar, para un mejor entendimiento, con la

inversión en capital humano, donde se destaca la escolarización, la capacitación y la bús-

queda de trabajo, ya que estos factores afectan directamente a la diferencia salarial de las

ocupaciones.

La escolaridad y capacitación de las personas representa una inversión, en particular, im-

plica costos de oportunidad en forma de ingresos no percibidos y que incluyen gastos

directos en matriculación y útiles escolares.

Las implicaciones de la escolarización y capacitación al capital humano se pueden evi-

denciar en tres aspectos descritos a continuación (Berndt, 1991, pág. 154):

La demanda de trabajo: Para acceder a más altos salarios, los individuos que

tienen mayor educación y capacitación tienen que ser más eficientes que los indi-

viduos que tienen menor educación; por lo tanto mientras aumenta el nivel de

7

capacitación recibido aumenta también la productividad marginal de los trabaja-

dores.

La oferta de trabajo: Para inducir a un individuo a estudiar y que deje de percibir

ingresos, esta persona debe ser compensada con un mayor salario después de ter-

minar sus respectivos estudios.

El equilibrio de mercado: En el equilibrio competitivo a largo plazo la relación

entre la capacitación y los conocimientos adquiridos tiene que ser tal que la oferta

y la demanda para los trabajadores de cada nivel de escolarización se equiparen.

La acumulación de habilidades, destrezas y conocimientos implica una mayor variabili-

dad del poder adquisitivo de las personas, teniendo una relación directamente proporcio-

nal.

Una importante consideración, de acuerdo a los estudios de capital humano que se derivan

de los aportes de Smith, es que los trabajadores tienen más incentivos para acumular ca-

pital mientras más jóvenes son, por lo tanto, la mayoría de educación y capacitación debe

realizarse en la gente joven. (Berndt, 1991, pág. 154)

Para concluir, está demostrado que los principios desarrollados por Adam Smith (com-

pensación diferencial de salarios) poseen un sólido sustento empírico y constituyen uno

de los fundamentos de la teoría moderna del capital humano.

1.1.2 LA INFLUENCIA DE LOS CONOCIMIENTOS EN LA PRODUCCIÓN

DE BIENES SEGÚN JEAN-BAPTISTE SAY

Este autor principalmente explica, de manera detallada, lo que él denomina industria hu-

manitaria; que es la formación que tienen los individuos y cómo influye la misma para

producir bienes.

8

Para Say (1803, pág 80) existen tres fases o ciclos en los que se desarrolla el proceso

productivo:

Estudiar y conocer las leyes de la naturaleza

Los conocimientos se deben aplicar a un propósito útil

Es necesaria la ejecución de un trabajo manual para obtener el producto acabado,

por lo tanto, se debe poseerlos conocimientos precisos para saber cómo ha de eje-

cutarse de forma concreta el trabajo propuesto.

Para Say (1803) desempeñan un papel clave el conocimiento humano y el desarrollo de

capacidades prácticas, por lo tanto, explica las diferencias en la participación en los be-

neficios por parte de los distintos tipos de trabajadores que poseen relativas habilidades.

Estas diferencias radican en que el salario percibido incluye un interés en pago al capital

adquirido por cada tipo de trabajador y que no es expropiable ya que existe solamente en

la persona del propio individuo.

El principio de que a mayor preparación, mayor salario no es válido cuando lo aplica a la

remuneración de los denominados “hombres de ciencia”, ya que estos son los trabajadores

más formados de un país, pero sin embargo no son los que reciben un mayor salario (Say,

1803, pág. 328). Para resolver esta paradoja distingue los tipos de conocimiento que en-

tran en juego en el proceso productivo.

El aporte de los hombres de ciencia se adscribe a la primera fase del proceso productivo,

es decir, a los descubrimientos básicos para producir bienes. A diferencia de lo que ocurre

con las habilidades de los trabajadores, este conocimiento no es inseparable del individuo

que lo descubre y se difunde con gran facilidad. Por lo tanto es innecesario recurrir a la

persona que descubrió un hecho concreto ya que basta con entenderlo para ponerlo en

práctica.

El autor va más allá y también entiende que esta facilidad en la transmisión de conoci-

miento permite dar razón de por qué los países desarrollados crecen más lentamente que

los países en vías de desarrollo. Según Say (1803), los países menos desarrollados se

benefician del conocimiento generado por los científicos que trabajan en los países más

9

avanzados; por lo tanto los menos desarrollados sólo necesitan invertir en la preparación

de su fuerza laboral, para llevar a cabo las dos últimas fases del proceso productivo; lo

que desemboca en que estos países tengan más medios propios para incrementar su ri-

queza y producción.

Por este motivo se puede decir que Say fue uno de los primeros que exploraron las con-

secuencias macroeconómicas del capital humano y también se puede manifestar que para

este autor lo más importante, ya sea para producir bienes o para crecer económicamente,

era el conocimiento que adquirían los individuos; independientemente si eran “hombres

de ciencia” o no, el conocimiento para desarrollar actividades es lo más significativo.

1.1.3 LA INVERSIÓN EN CAPITAL HUMANO DE THEODORE SCHULTZ

Schultz es uno de los precursores en el estudio del capital humano como tal, e hizo énfasis

en la educación como una inversión, además de que estableció la rama de la ciencia eco-

nómica denominada economía de la educación.

Schultz (1961) desarrolló esta teoría de crecimiento económico en el que determina que

la inversión en capital humano es la principal herramienta para incrementar la producción

nacional de un país. Mencionaba que las personas siempre están adquiriendo habilidades

y conocimientos que podrían ser útiles para el desarrollo económico de un país; sin em-

bargo, las empresas o los países debían proporcionar educación, capacitación y salud a

las personas para lograr dicho crecimiento.

La adquisición de los elementos educativos que permiten el aprendizaje complejo en gra-

dos crecientes, es el punto de partida de un proceso de acumulación de capital humano,

donde la complejidad de los conocimientos y destrezas necesarios evolucionan de

acuerdo con los progresos tecnológicos.

Este autor asevera que para lograr un bienestar en una población determinada es primor-

dial el adelanto en conocimiento, por lo tanto se debe buscar la adquisición de habilidades

por medio de la escolarización, sobre todo en las personas que perciben bajos ingresos; y

que la inversión en capital humano debería estar enfocada en cinco categorías importantes

10

que son: salud y alimentación; capacitación, educación formal, programa de estudios para

personas adultas y; migración de las personas para ajustar el cambio de oportunidades de

trabajo. (Schultz, 1961)

A manera de conclusión, se puede mencionar que la teoría del capital humano que pro-

puso Schultz (1961) es válida a nivel macroeconómico y microeconómico ya que un cre-

cimiento en la inversión pública o privada en educación, aumentarían la producción de

un país y; un aumento de los años de educación y capacitación a nivel individual, daría

lugar a un incremento en la productividad futura del trabajador en ocupación.

Por lo tanto, una mayor formación logra que los individuos amplíen sus oportunidades

laborales, mejoren su desempeño en el trabajo e incrementen la productividad; lo que

conlleva a impulsar un crecimiento en la economía.

1.1.4 LA CAPACITACIÓN PARA AUMENTAR LA PRODUCTIVIDAD DE

LOS INDIVIDUOS SEGÚN GARY BECKER

En este apartado se desarrolla la teoría sobre capital humano de Gary Becker (1975), en

la que el autor pone especial énfasis en analizar a la capacitación laboral como una varia-

ble económica que afecta directamente a los niveles de productividad de las personas, a

la determinación de salarios y al equilibrio del mercado laboral.

Becker estudió las sociedades del conocimiento y concluyó con su estudio que su mayor

tesoro era el capital humano que estas poseían, es decir, el conocimiento y las habilidades

que forman parte de las personas, su salud y la calidad de sus hábitos de trabajo, además

logra definir al capital humano como importante para la productividad de las economías

modernas ya que esta productividad se basa en la creación, difusión y utilización del sa-

ber.

Según Becker (1975), los trabajadores aumentan su productividad mientras adquieren

nuevas habilidades y perfeccionan las que ya tienen en su actual puesto de trabajo. Las

empresas pueden mejorar su productividad en un futuro mediante la capacitación de sus

11

trabajadores asumiendo un costo que depende del tipo de capacitación, su duración y el

número de empleados a capacitar.

Si se asume que el mercado laboral es perfectamente competitivo y que no existe capaci-

tación laboral, la maximización del beneficio de la empresa estaría dada cuando el pro-

ducto marginal iguale a los salarios de los trabajadores; por lo tanto, las empresas no

tendrían que preocuparse del mercado laboral en el presente o en futuro (Becker, 1975,

pág. 17).

Becker (1975) para incluir la capacitación laboral en la ecuación de maximización de

beneficio de las empresas creó un vínculo entre los ingresos y gastos presentes y futuros

de la empresa ya que la capacitación de sus trabajadores afectaría de manera negativa los

ingresos de la empresa y aumentarían sus gastos. Por lo tanto, el flujo de beneficios para

la empresa está dado por la productividad marginal del trabajador en todos los periodos

y el flujo de costos son los salarios y prestaciones que da al trabajador más el costo por

entrenarlo y capacitarlo.

El conjunto de condiciones de equilibrio que plantea Becker (1975, pág. 18) se resume

en la siguiente ecuación:

Dónde:

MP0: Producto Marginal

W0: Salario inicial

ΣMP1/ (1+i) t: Flujos de productos marginales

ΣW1/ (1+i) t: Flujos de salarios

k: Costos de entrenamiento

(1+i)t: Tasa de interés a la que los flujos se descuento

12

Importante es decir que Gary Becker (1975) menciona que otra manera de invertir en

capital humano es mejorando la salud emocional y física de los trabajadores. La salud,

igual que el conocimiento, puede ser mejorada de varias maneras. Las empresas pueden

invertir en la salud de sus empleados a través de chequeos médicos permanentes, alimen-

tación adecuada y actividades para evitar accidentes en los empleos que tienen mayor

riesgo de accidente.

A modo de conclusión, Becker (1975, pág. 43) manifiesta que la productividad de los

trabajadores no solo depende de las habilidades adquiridas a través del entrenamiento,

sino también de la motivación de las personas hacia su trabajo.

Como se puede observar las teorías de capital humano son herramientas fundamentales

en la actualidad para el análisis de los mercados de trabajo, en especial, para el estudio de

la determinación salarial. Cada una de las teorías estudiadas anteriormente se enfoca de

modo distinto de acuerdo a lo que busca explicar o pretende demostrar; pero, es un eje

fundamental en todas ellas la educación y la adquisición de nuevas habilidades por parte

de los sujetos para poder llegar a un crecimiento ecómico.

13

CAPITULO II

2. LA CAPACITACIÓN AL CAPITAL HUMANO Y LA MATRIZ

PRODUCTIVA

Esta investigación se enfoca en los programas de capacitación que se desarrollaron a nivel

nacional por medio de la Secretaría Técnica del Sistema Nacional de Cualificaciones y

Capacitación Profesional, por lo que en este capítulo se analizará lo que es la capacita-

ción.

A continuación se presentan algunos conceptos:

• La capacitación es un proceso educativo de corto plazo, por el cual las personas

desarrollan habilidades y adquieren conocimientos en función de objetivos definidos

(Chiavenato, 2007, pág. 386).

• Para Flippo (citado por Chiavenato, 2007, pág. 386) la capacitación es el acto de

aumentar el conocimiento y la pericia de un empleado para del desempeño de determi-

nado puesto o trabajo.

• Para McGehee (citado por Chiavenato, 2007, pág. 386) la capacitación es una

educación especializada que consiste en proporcionar conocimientos técnicos, desarrollar

habilidades y actitudes ante problemas sociales.

• Para Hoyler (citado por Chiavenato, 2007, pág. 386) la capacitación es una inver-

sión de la empresa con la intención de capacitar a su equipo de trabajo y reducir la dife-

rencia entre su desempeño actual y los objetivos propuestos.

Acorde a estos conceptos, se podría resumir a la capacitación como un proceso educativo

especializado de corto plazo que aumenta los conocimientos y las habilidades de los tra-

bajadores en una determinada ocupación.

14

A continuación se estudiará de manera más amplia el concepto de capacitación desarro-

llado por Idalberto Chiavenato (2007), este autor es la referencia para la actual investiga-

ción ya que él aborda el tema de la capacitación como un programa de desarrollo profe-

sional que es necesario para el crecimiento del talento humano de una empresa; y con

esto fomentar el crecimiento económico.

El autor detalla 3 tipos de educación profesional (Chiavenato, 2007, pág. 385):

Formación Profesional: Calificar a una persona para una determinada profesión.

Desarrollo Profesional: Especializar a una persona en una determinada profe-

sión.

Capacitación: Actualizar y adaptar a una persona en una determinada ocupación.

Cuando el individuo adquiere estos tres tipos de educación aumenta su productividad en

sus lugares de trabajo, y también las personas que desean obtener un empleo agrandan su

nivel de empleabilidad.

En esta investigación, se enfatizará en la capacitación como uno de los tipos de educación

profesional que es necesaria y requerida para que las personas cumplan con sus obliga-

ciones laborales y aumenten su productividad; lo que conlleva al crecimiento económico.

Chiavenato (2007, pág. 388) menciona que la capacitación debe tratar de orientar las ex-

periencias de aprendizaje en un sentido positivo y benéfico, completarlas y reforzarlas

con una actividad planeada, a efecto de que los individuos de todos los niveles de la em-

presa pueden desarrollar más rápidamente sus conocimientos, actitudes y habilidades que

les beneficiarán a ellos y a la empresa.

De esta manera, la capacitación debería tener las siguientes características (Chiavenato,

2007, pág. 388):

15

Trasmitir información: Se debe aumentar el conocimiento de los trabajadores

para mejorar la productividad laboral.

Desarrollar habilidades: Incrementar las habilidades y destrezas de los trabaja-

dores.

Desarrollar aptitudes: Cambiar aptitudes negativas por aptitudes positivas con

el fin de tener un personal motivado y comprometido con la empresa.

Desarrollar conceptos: Mejorar los conceptos y las ideas de los trabajadores para

darles la oportunidad de un ascenso laboral.

La capacitación debe impartirse de acuerdo a un plan de mejoramiento del talento humano

en la empresa; debe ser un proceso sistemático y sincronizado con todas las áreas de una

organización para que se beneficien todos sus trabajadores y es necesario que se lo ofrezca

de forma continua.

El capacitar al personal de una empresa debe estar sujeto a un proceso ordenado que

garantice la correcta trasmisión de información y desarrollo de las habilidades de las per-

sonas a capacitar como se puede apreciar en la siguiente figura:

Figura 1. Proceso de Capacitación

Fuente: Chiavenato, Idalberto (2007), Administración de recursos humanos. El capital

humano de las organizaciones (8va. Ed.). McGraw-Hill. Pág. 390. (Mapa)

16

De acuerdo con la figura No. 1, primero se debe diagnosticar la situación de la empresa

a través de la detección de las necesidades de capacitación; estas necesidades serán pro-

ducto del análisis de desempeño de cada persona en su puesto de trabajo. Debido a que

las organizaciones están en permanente cambio e innovación es muy importante detectar

las necesidades de capacitación periódicamente. Luego hay que definir la estrategia con

la que se va a ejecutar el programa de capacitación. Esto se lo hace estableciendo un plan

empresarial de capacitación en el que se incluya información de a quién, cómo, dónde,

cuándo se va a capacitar. El tercer paso consiste en la realización de la capacitación en

donde el instructor juega un papel muy importante para el desarrollo correcto de la capa-

citación. Para finalizar, se debe evaluar los resultados de la capacitación a través de eva-

luaciones de impacto y evaluaciones individuales de desempeño laboral.

Según Chiavenato (2007, pág 402) existen tres razones por las que la capacitación es tan

importante en la sociedad y cada vez está en aumento:

La relación entre líderes y subordinados es cada vez más directa e igualitaria. Esto

significa que cada persona está preparada para solucionar cualquier problema que

se aparezca en la empresa sin recurrir a la jerarquía.

La actividad humana requiere menos fuerza y ahora es cada vez más intelectual.

El capital humano solamente se lo puede ampliar a través de la adquisición de

nuevos conocimientos, habilidades y destrezas por medio del aprendizaje.

Para concluir es necesario entender que la capacitación continua es de vital importancia

para el desarrollo personal de los trabajadores; los cambios tecnológicos y el poder de la

información obligan a las personas estar más preparadas y calificadas para una determi-

nada ocupación, lo que conlleva a que las empresas capaciten a su personal de acuerdo a

sus necesidades.

17

La capacitación en el Ecuador, al igual que en la mayoría de los países, ha venido tomando

un rol protagónico en el ámbito económico, y la política de capacitación es regida por la

Secretaría Técnica del Sistema Nacional de Cualificaciones y Capacitación Profesional;

por lo que en la siguiente sección del capítulo se describirá su evolución a lo largo del

tiempo hasta convertirse en la institución que es en este momento.

2.1. LA EVOLUCIÓN INSTITUCIONAL DE LA SECRETARÍA TÉCNICA DEL

SISTEMA NACIONAL DE CUALIFICACIONES Y CAPACITACIÓN PRO-

FESIONAL

El 10 de septiembre de 2001, mediante Decreto Ejecutivo No. 1821, se creó el Consejo

Nacional de Capacitación y Formación Profesional (CNCF); la misión de esta entidad

consistía en regular, coordinar, impulsar y facilitar las actividades de capacitación y for-

mación profesional acorde a la demanda del sector productivo del país y en relación con

los objetivos nacionales de esa época.

El CNCF planteaba un plan de trabajo conjunto entre el sector privado y público, basado

en la realidad de los sectores productivos y sociales acorde a su ubicación geográfica y

que ayudaba a responder a las necesidades de los principales actores de la economía na-

cional.

Después de aproximadamente diez años, ante la necesidad de tener un mayor apoyo a la

producción en Ecuador, y debido a la reestructuración de las entidades de gobierno, nace,

mediante la emisión del Decreto Ejecutivo No. 680 del 17 de marzo de 2011, la nueva

composición de la estructura de capacitación y formación profesional integrada por las

siguientes entidades:

Comité Interinstitucional de Capacitación y Formación Profesional

Secretaría Técnica de Capacitación y Formación Profesional

Consejo Consultivo de Capacitación y Formación Profesional

Entidades participantes y beneficiarios de la capacitación

18

La labor de la SETEC era impulsar y facilitar capacitación laboral de calidad, para formar

talento humano a través de competencias laborales y así asegurar el mejoramiento conti-

nuo de los niveles de producción, productividad, empleabilidad, así como promover la

atención a los grupos de atención prioritaria fortaleciendo sus capacidades y conocimien-

tos.

La Secretaría Técnica de Capacitación y Formación Profesional canalizaba los recursos

para capacitación a través de diferentes modalidades, las cuales se mencionan a continua-

ción:

Modalidad Demanda en Línea: Se accedía por medio del sitio web de la SETEC

y una empresa podía solicitar una capacitación en el tema que desee para sus em-

pleados. Se atendía a las personas con relación de dependencia y podían aplicar

al financiamiento a través de sus empleadores.

Modalidad de Cooperación: Para acceder a esta modalidad las instituciones de-

bían tener convenios con la SETEC. Se atendía a entidades nacionales o interna-

cionales que aporten al beneficio de la población, es decir que detrás de ese finan-

ciamiento exista alguna política social que beneficie a las personas que iban a

recibir la capacitación.

Modalidad Demanda General: En esta modalidad era necesario presentar una

solicitud a la SETEC indicando la capacitación que se requería. Podían acceder a

financiamiento los gremios, asociaciones de la producción, trabajadores o grupos

de atención prioritaria, las agencias de desarrollo local, las entidades del sector

público, etc.

La Secretaría Técnica de Capacitación y Formación Profesional era una entidad que fi-

nanciaba la capacitación de las empresas del sector productivo ecuatoriano a través de

“operadores de capacitación” acreditados por la SETEC.

19

Los operadores de capacitación son entidades privadas (fundaciones, corporacio-nes, ins-

titutos educativos, institutos de capacitación, etc.) que se dedican a impar-tir la capacita-

ción a las empresas solicitantes de acuerdo al área académica de su especialidad.

Posteriormente con fecha 11 de enero de 2016, se publicó en el Registro Oficial Suple-

mento No. 666, el Decreto Ejecutivo No. 860, mediante el cual, se crea el Sistema Na-

cional de Cualificaciones y Capacitación Profesional (SNCCP) siendo el organismo rec-

tor el Comité Interinstitucional del SNCCP; así mismo se transforma a la Secretaría Téc-

nica de Capacitación y Formación Profesional en la Secretaria Técnica de Sistema Na-

cional de Cualificaciones y Capacitación Profesional adscrita al Ministerio Coordinador

de Conocimiento y Talento Humano (MCCTH), con autonomía administrativa y finan-

ciera, para el ejercicio y ejecución de la política inherente al Sistema Nacional.

El Decreto faculta a la Secretaría Técnica, la definición de principios, normas, procedi-

mientos, mecanismos y relaciones, necesarias para promover y desarrollar la política pú-

blica intersectorial de capacitación, reconocimiento y certificación de cualificaciones de

los trabajadores con o sin relación de dependencia, microempresarios, actores de la eco-

nomía popular y solidaria, grupos de atención prioritaria, servidores públicos y ciudada-

nía en general.

Con fecha 03 de marzo de 2016, el Comité Interinstitucional del Sistema Nacional de

Cualificaciones y Capacitación Profesional (SNCCP), mediante Resolución Nro. SO-02-

003-2016, aprobó los instrumentos de planificación, que incorpora las nuevas atribucio-

nes de la SETEC, eliminando todo lo relacionado al financiamiento para capacitación y

establece las nuevas líneas de gestión. (Secretaria Técnica de Sistema Nacional de

Cualificaciones y Capacitación Profesional: Transformación Institucional).

Con este análisis evolutivo de la institución en la cual está enfocada la investigación se

puede apreciar que desde que surgió, gracias a los cambios que ha sufrido, se ha venido

consolidando como una entidad muy importante para el correcto desarrollo de la política

de capacitación del país; razón por la cual está estrechamente relacionada con el proceso

de cambio de la matriz productiva en el Ecuador.

20

El objetivo que ha buscado la Secretaria Técnica del Sistema Nacional de Cualificaciones

y Capacitación Profesional ha sido mejorar la productividad de los individuos mediante

la capacitación; pero, antes de hablar de productividad y colocar a la capacitación como

eje fundamental para la mejora de la misma y la consecución del crecimiento económico,

es necesario tomar en cuenta de qué forma se produce en una sociedad determinada y

enfocarse en lo que es la matriz productiva de un país; tema que se trata a continuación,

en el siguiente capítulo, de una forma más amplia.

2.2. LA MATRIZ PRODUCTIVA

La matriz productiva es la forma cómo se organiza una comunidad o sociedad para pro-

ducir determinados bienes, productos o servicios en un tiempo y precio determinado, esta

no se limita únicamente a los procesos estrictamente técnicos o económicos, sino que

también tiene la obligación de velar por esos procesos y realizar interacciones entre los

distintos actores: sociales, políticos, económicos, culturales, entre otros, que utilizan los

recursos que tienen a su disposición para llevar adelante las actividades de índole produc-

tivo (Maldonado, 2015).

Según este concepto la matriz productiva de un país debería estar basada en la industria-

lización de sus productos naturales, en la transformación para que contengan valor agre-

gado; y con esto se generará desarrollo, bienestar y progreso en una sociedad determi-

nada.

Una gran cantidad de países basan su economía primordialmente en la exportación de

materias primas, para luego importar bienes manufacturados. Esta forma de producir,

considerada ineficiente, es la que lleva a las naciones a buscar una transformación de su

matriz de producción por medio de la industrialización y generación de valor agregado,

con el fin de forjar el crecimiento económico.

Cuando se habla de transformación de la matriz productiva a más de asociar este concepto

al cambio de la producción, se lo debe visualizar de una manera estructural, implicando

la variación de las formas de producción, los bienes producidos, sus actores, sus conoci-

mientos y sus interacciones; dicho en otras palabras , para lograr un cambio eficiente se

21

debe establecer políticas para cambiar la producción y los procesos productivos, así como

también permitir el desarrollo de los actores que intervienen, fomentar la capacitación

continua hacia la mejora de un sistema productivo y la interacción entre los actores.

Un factor clave es el Estado, el cual debe intervenir con su política pública para catalizar

este proceso y definir cambios concretos. Lo importante para este cambio de matriz pro-

ductiva es identificar cuáles son las políticas que generan el mayor cambio por cada

unidad monetaria invertida en implementación. (Montalvo, 2014)

Otro concepto a tomar en cuenta es la innovación, que cumple un papel transversal a todas

las variables de las que depende la matriz productiva, por lo que debe darse en la produc-

ción misma y en las formas de producir; tomando en cuenta que el proceso de innovación

no es nada fácil.

Ya que se ha propuesto a la innovación como un eje dinamizador y catalizador en el

cambio de la matriz productiva es importante comprender qué es innovar.

Schumpeter (citado por Fano, 2012). sugiere que la innovación es la introducción de nue-

vos productos y servicios, nuevos procesos, nuevas fuentes de abastecimiento y cambios

en la organización industrial, de manera continua, y orientados al cliente, consumidor o

usuario.

Teniendo claro este concepto, se puede visualizar cómo afecta la innovación en el cambio

de matriz productiva, pues crea ventajas competitivas a partir de su afectación directa en

bienes producidos, procesos de producción, actores, conocimiento e interacciones. Ante

esto hay que reconocer que para un cambio de la matriz productiva se necesita concebir

un sistema nacional de innovación para el cambio deseado. (Montalvo, 2014)

Para que un producto sea innovador debe ser útil y posicionarse en un mercado definido,

por lo tanto, no basta con tener una idea, sino lograr que esa idea se posicione en un lugar

determinado, un medio, un sector o un mercado, generando ventaja competitiva en el que

la posee.

22

A más de crear industrias básicas y apalancar los sectores priorizados, debe existir un

acompañamiento continuo hacia los actores para que se acoplen al cambio dinámico que

requieren los procesos de innovación.

2.3. EL CAMBIO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA EN EL ECUADOR

La economía ecuatoriana se ha caracterizado por ser proveedora de materias primas en el

mercado internacional y al mismo tiempo importadora de bienes y servicios de mayor

valor agregado. Los constantes e imprevistos cambios en los precios internacionales de

las materias primas, así como su creciente diferencia frente a los precios de los productos

de mayor valor agregado y alta tecnología, han colocado a la economía ecuatoriana en

una situación de intercambio desigual sujeta a los vaivenes del mercado mundial.

(Senplades, 2012, pág. 5)

Por este motivo uno de los retos que se planteó el Gobierno del Economista Rafael Co-

rrea, es el cambio de la matriz productiva que permitirá pasar de un modelo basado en

recursos naturales a uno fundamentado en el conocimiento, talento y capacidades de los

ciudadanos ecuatorianos.

Senplades (2012, pág. 11) menciona que los ejes para la transformación de la matriz pro-

ductiva son:

Diversificación productiva basada en el desarrollo de industrias estratégi-

cas-refinería, astillero, petroquímica, metalurgia y siderúrgica y en el es-

tablecimiento de nuevas actividades productivas-maricultura, biocombus-

tibles, productos forestales de madera que amplíen la oferta de productos

ecuatorianos y reduzcan la dependencia del país.

23

Agregación de valor en la producción existente mediante la incorporación

de tecnología y conocimiento en los actuales procesos productivos de bio-

tecnología (bioquímica y biomedicina), servicios ambientales y energías

renovables.

Sustitución selectiva de importaciones con bienes y servicios que ya pro-

ducimos actualmente y que seríamos capaces de sustituir en el corto plazo:

industria farmacéutica, tecnología (software, hardware y servicios infor-

máticos) y metalmecánica.

Fomento a las exportaciones de productos nuevos, provenientes de actores

nuevos particularmente de la economía popular y solidaria-, o que inclu-

yan mayor valor agregado -alimentos frescos y procesados, confecciones

y calzado, turismo-. Con el fomento a las exportaciones buscamos también

diversificar y ampliar los destinos internacionales de nuestros productos.

Adicionalmente a los ejes, Senplades (2012, pág. 15) ha identificado 14 sectores produc-

tivos y 5 industrias estratégicas para el proceso de cambio de la matriz productiva del

Ecuador. Los sectores priorizados así como las industrias estratégicas serán los que faci-

liten la articulación efectiva de la política pública y la materialización de esta transforma-

ción, pues permitirán el establecimiento de objetivos y metas específicas observables en

cada una de las industrias que se intenta desarrollar.

A continuación se presentan por medio de figuras estas industrias priorizadas e industrias

estratégicas.

24

SECTOR INDUSTRIA

BIENES

1) Alimentos Frescos y Procesados

2) Biotecnología (bioquímica y biomedicina)

3) Confecciones y Calzado

4) Energías Renovables

5) Industria Farmacéutica

6) Metalmecánica

7) Petroquímica

8) Productos Forestales de Madera

SERVI-

CIOS

9) Servicios Ambientales

10) Tecnología (software, hardware y servicios informáticos)

11) Vehículos, automotores, carrocerías y partes

12) Construcción

13) Transporte y logística

14) Turismo

Figura 2. Industrias Priorizadas

Fuente: Folleto Informativo “Transformación Productiva. Revolución productiva a tra-

vés del conocimiento y el talento humano” elaborado por Senplades en el año 2012.

Pág. 15.

Elaboración: Alejandro Zavala

Cabe recalcar que los 14 sectores productivos mencionados en el folleto informativo en

realidad son las industrias que pertenecen a los sectores de bienes y servicios respectiva-

mente; esto se puede apreciar en el cuadro anterior.

25

Industria Posibles bienes o servicios Proyectos

1) Refinería Metano, butano, propano, ga-

solina, queroseno, gasoil

• Proyecto Refinería del Pací-

fico

2) Astillero Construcción y reparación de

barcos, servicios asociados

• Proyecto de implementación

de astillero en Posorja

3) Petroquímica Urea, pesticidas herbicidas,

fertilizantes, foliares, plásti-

cos, fibras sintéticas, resinas

• Estudios para la producción

de urea y fertilizantes nitroge-

nad

• Planta Petroquímica Básica

4) Metalurgia (cobre) Cables eléctricos, tubos, lami-

nación

• Sistema para la automatiza-

ción de actividades de catastro

seguimiento y control minero,

seguimiento control y fiscali-

zación de labores a gran es-

cala.

5) Siderúrgica Planos, largos • Mapeo geológico a nivel na-

cional a escala 1:100.000 y

1:50.000 para las zonas de ma-

yor potencial geológico mi-

nero.

Figura 3. Industrias Estratégicas



Pág. 15.


Es necesario mencionar que para el 2015 la Vicepresidencia de la República del Ecuador,

desarrolló la “Estrategia Nacional para el Cambio de la Matriz Productiva”, la misma que

se abordará más adelante para proponer los potenciales programas de capacitación. Para

el estudio de la relación entre los cursos de capacitación que se dictaron y el cambio de

la matriz productiva, se usará como referencia el folleto informativo “Transformación

Productiva. Revolución productiva a través del conocimiento y el talento humano” ya que

el periodo de análisis es 2011-2014.

26

CAPITULO III

3. PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN DICTADOS POR LA SECRETARÍA

TÉCNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CUALIFICACIONES Y CAPACI-

TACIÓN PROFESIONAL Y SU RELACIÓN CON EL CAMBIO DE LA MA-

TRIZ PRODUCTIVA EN EL PERIODO 2011-2014

La presente investigación se centra en la capacitación laboral que ofreció la Secretaria

Técnica de Sistema Nacional de Cualificaciones y Capacitación Profesional en el periodo

2011-2014, cuando a la institución se la conocía con el nombre de SE-TEC; mediante los

cursos de capacitación de la modalidad “demanda en línea”, ya que, al ser enfocada a las

empresas está estrechamente relacionada con la produc-ción del país.

La razón por la cual se eligió el periodo de análisis mencionado es que antes del 2011 no

existía información organizada de una manera adecuada con respecto a las capacitaciones

dictadas, así como también existían datos perdidos, lo que dificultaba la realización co-

rrecta del estudio que se desea. Otra razón por la cual se eligió este periodo es que a partir

del 2011, con la creación de la SETEC, a la capacitación se le da un mayor importancia

y relevancia en el Ecuador.

Para realizar esta investigación en su parte de enfoque teórico, se ejecutó una revisión

literaria acerca de las teorías del talento humano y sus premisas, así como los conceptos

más importantes acerca de la capacitación laboral; priorizando los que se relacionan con

inversión en capital humano y su formación profesional ya que estos son los que mayor-

mente corresponden a mejoramiento de competitividad y productividad en una nación; y

dando preferencia a las conjeturas que más se podrían acoger a la estructura económica

ecuatoriana como son las teorías de capacitación de Idalberto Chiavenato.

La base de datos entregada por la Secretaría contiene registros sobre la oferta de cursos

de capacitación en el período determinado; la cual fue relacionada con la información

acerca de los sectores productivos priorizados para el cambio de la matriz productiva que

se encuentra en el folleto informativo de Senplades del año 2012. Se generó una matriz

en la cual se relacionaban los programas de capacitación dictados a nivel nacional, de

27

acuerdo a las industrias a las que iban enfocados, con las industrias priorizadas y estraté-

gicas para el cambio de la matriz productiva; de esta manera se pudo obtener la informa-

ción del comportamiento de los programas de capacitación dictados en el periodo de es-

tudio. Posteriormente, mediante estadística descriptiva, se crearon tablas de los cursos de

capacitación por provincia, las cuales muestran los programas de capacitación dictados

en industrias priorizadas para el cambio de la matriz productiva; mediante estas tablas se

puede apreciar las provincias en las que más programas alineados al cambio se dictaron

y las industrias a las que más cursos se enfocaron, permitiendo obtener las conclusiones

de la investigación de acuerdo a la información obtenida.

También se usó herramientas de apoyo como entrevistas con el fin de recabar más infor-

mación. Por medio de las entrevistas se tuvo opiniones de personas entendidas en el tema

de capacitación técnica para poder formar una idea más específica de cómo funciona este

tipo de instrucción desde el punto de vista de individuos que se desenvuelven en el ámbito

nacional; así como también fortalezas y debilidades de la capacitación técnica que exis-

tieron en el periodo de estudio.

A continuación se presenta la información que reflejaron las bases de datos con respecto

a los programas de capacitación dictados a nivel nacional.

28

3.1. PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN (DEMANDA EN LINEA) EN EL PERIODO 2011-2014 y PRESUPUESTO EJECU-

TADO.

Tabla 1:

Resumen de los Programas de Capacitación (demanda en linea) Alineados al Cambio de la Matriz Productiva y Presupuesto Eje-

cutado a Nivel Nacional

AÑO PROGRAMAS

DE CAPACITA-

CION (DEMANDA

EN LINEA)

DICTADOS A NI-

VEL NACIONAL

PROGRAMAS

DE CAPACITA-

CIÓN (DE-

MANDA EN LI-

NEA) ALINEA-

DOS AL CAM-

BIO DE LA

MATRIZ PRO-

DUCTIVA

PRESUPUESTO

TOTAL

DE LA SETEC

PRESUPUESTO EJECU-

TADO

EN PROGRAMAS DE CA-

PACITACIÓN (DE-

MANDA EN LINEA)

PRESUPUESTO EJECU-

TADO

EN PROGRAMAS DE

CAPACITACIÓN (DE-

MANDA EN LINEA)

ALINEADOS AL CAM-

BIO DE LA MATRIZ

PRODUCTIVA

NUMERO

DE COMPA-

ÑIAS ACTI-

VAS EN EL

ECUADOR

2011 18.123 9.017 $34.364.525,80 $ 17.591.397,41 $ 8,551.421.47 56.532

2012 18.025 8.734 $58.320.207,14 $ 18.611.857,04 $ 8.751.382,71 47.002

2013 13.960 7.161 $51.687.826,57 $ 13.125.807,62 $ 6.709.795,31 NO DISP.

2014 5.102 2.692 $40.331.655,50 $ 4.419.148,85 $ 2.254.772,05 NO DISP

FUENTE: Secretaría Técnica del Sistema Nacional de Cualificaciones y Capacitación Profesional (Antigua Setec)

Superintendencia de Compañías Valores y Seguros. (al 20/09/2016)

ELABORACION: Alejandro Zavala

28

29

En los años 2011 y 2012 la mayor parte de programas de capacitación, de la modalidad

demanda en línea, se dictó en las provincias de Pichincha, Guayas y Manabí; de la misma

forma, la mayoría de empresas activas en estos años (según información de la Superin-

tendencia de Compañías) estuvieron ubicadas en estas provincias. Por otro lado, en las

provincias de Galápagos y Zamora Chinchipe fue donde menos cursos de capacitación se

dictaron, durante estos dos años, así como también, tuvieron un número muy bajo de

empresas activas en 2011 y 2012 en su territorio.

Estos datos reflejan que existe una relación directamente proporcional entre número de

empresas activas y programas de capacitación ejecutados en una provincia. Existen ex-

cepciones como la provincia de Napo que en el 2011, por ejemplo, tuvo menos empresas

activas que en Galápagos, aunque los cursos que se ejecutaron fuero mayores que en la

provincia insular. Sin embargo la tendencia es que se dicten más programas de capacita-

ción mientras más empresas activas existan en una provincia.

En el año 2011 se dictaron 18.123 programas de capacitación a nivel nacional. Este año

fue cuando más cursos se dictaron en el periodo de estudio. Únicamente el 49,75% de

estos programas estuvieron alineados al cambio de la matriz productiva, es decir, fueron

dictados en las industrias priorizadas y estratégicas para este cambio; y la mayor parte

estuvieron dirigidos a las industrias de: Alimentos frescos y procesados, Construcción y

Vehiculos, automotores, carrocerías y partes.

El 51,2% del presupuesto total fue ejecutado en programas de capacitación de la modali-

dad demanda en línea; y el 24,88% de este presupuesto total se ejecutó en cursos alinea-

dos al cambio de la matriz productiva en esta modalidad. En el 2011 fue donde más por-

centaje de presupuesto se ejecutó en los programas de capacitación de la demanda en

línea, con respecto al total; así como también fue el año donde mayor porcentaje del pre-

supuesto total se canalizó a programas de capacitación alineados al cambio de la matriz

productiva.

30

Para el 2012 los cursos disminuyeron en un 0,54% con respecto a los que se dictaron en

el 2011. De los 18.025 programas que se ejecutaron en esta modalidad durante este año,

el 48,45% estuvo alineado al cambio de la matriz productiva; y se desarrollaron mayor-

mente en las industrias de: Alimentos frescos y procesados, Construcción y Vehiculos,

automotores, carrocerías y partes.

El 31,91% del presupuesto total fue ejecutado en programas de capacitación de la moda-

lidad demanda en línea; y el 15% del total del presupuesto se ejecutó en programas para

las industrias alineadas al cambio de la matriz productiva.

En este año la institución recibió la mayor cantidad de recursos de todo el periodo de

estudio; sin embargo, no fue el año donde más cursos de capacitación se ejecutaron.

En el 2013 los cursos dictados disminuyeron en un 22,5% con respecto a los que se eje-

cutaron en el 2012. De los 13.960 programas dictados, el 51,29% estuvo alineado al cam-

bio de la matriz productiva, y se ejecutaron principalmente en las industrias de: Alimentos

frescos y procesados, Construcción e Industria Farmacéutica.

El 25,39% del presupuesto total fue ejecutado en los programas de capacitación de la

modalidad demanda en línea; mientras que el 12,98% del presupuesto total de la institu-

ción se ejecutó en programas alineados al cambio de la matriz productiva.

Finalmente en el 2014, los programas de capacitación que se dictaron se redujeron en un

63,45% con respecto al 2013. De los 5.102 cursos que se elaboraron, el 52,76% estuvo

alineado al cambio de la matriz productiva; y se desarrollaron en su mayor parte en las

industrias de: Alimentos frescos y procesados, Turismo y Transporte y Logística.

Del presupuesto total de la insititución, el 10,95% se ejecutó en programas de capacita-

ción de la modalidad demanda en línea; y el 5,59% del presupuesto total se canalizó a

cursos de capacitación alineados al cambio de la matriz productiva.

El 2014 fue el año donde más cursos se enfocaron a las indutrias priorizadas y estratégicas

con respecto al total, aunque haya sido el año donde menos programas de capacitación se

dictaron en la modalidad demanda en línea.

31

Los programas de capacitación que se establecieron para la modalidad demanda en línea

fueron disminuyendo año a año desde el 2011 hasta el 2014; al igual que los cursos que

estuvieron alineados al cambio de la matriz productiva.

También se puede apreciar que cuando aumentó el presupuesto asignado en el 2012 para

la institución, el presupuesto ejecutado en los programas de capacitación de la modalidad

demanda en línea no aumentó con respecto al total, esto demuestra que no existió una

relación directamente proporcional entre presupuesto asignado y ejecutado, es decir, aun-

que la institución tuvo más recursos no destinó mayor cantidad de dinero para programas

de dicha modalidad.

A continuación se presenta la información acerca del número de cursos que se ejecutaron

en cada una de las provincias, durante el periodo de estudio, para realizar un análisis más

amplio y completo.

32

Tabla 2:

Número de Cursos de Capacitación (demanda en linea) por Provincia

PROVINCIA 2011 % 2012 % 2013 % 2014 %

PICHINCHA 6.568 36,24 6.398 35,50 3.652 26,16 1.727 33,85

GUAYAS 5.876 32,42 5.621 31,18 3.802 27,23 1.190 23,32

MANABI 1.300 7,17 921 5,11 1.257 9,00 361 7,08

EL ORO 465 2,57 621 3,45 688 4,93 218 4,27

AZUAY 487 2,69 564 3,13 510 3,65 168 3,29

LOS RIOS 288 1,59 335 1,86 664 4,76 255 5,00

COTOPAXI 401 2,21 586 3,25 320 2,29 178 3,49

SANTO DOMINGO

DE LOS TSACHILAS

373 2,06 482 2,67 388 2,78 170 3,33

ESMERALDAS 365 2,01 318 1,76 570 4,08 153 3,00

IMBABURA 420 2,32 389 2,16 249 1,78 120 2,35

TUNGURAHUA 436 2,41 386 2,14 215 1,54 107 2,10

SUCUMBIOS 347 1,91 236 1,31 365 2,61 45 0,88

ORELLANA 200 1,10 300 1,66 297 2,13 64 1,25

SANTA ELENA 176 0,97 206 1,14 230 1,65 122 2,39

CHIMBORAZO 67 0,37 133 0,74 152 1,09 43 0,84

CARCHI 61 0,34 119 0,66 133 0,95 26 0,51

LOJA 94 0,52 122 0,68 87 0,62 26 0,51

BOLIVAR 38 0,21 74 0,41 69 0,49 11 0,22

NAPO 55 0,30 31 0,17 66 0,47 11 0,22

GALAPAGOS 6 0,03 82 0,45 37 0,27 35 0,69

PASTAZA 49 0,27 44 0,24 50 0,36 9 0,18

CAÑAR 11 0,06 12 0,07 64 0,46 43 0,84

ZAMORA CHIN-

CHIPE

5 0,03 33 0,18 65 0,47 9 0,18

MORONA SAN-

TIAGO

35 0,19 12 0,07 30 0,21 11 0,22

Total Cursos 18.123 100,00 18.025 100,00 13.960 100,00 5.102 100,00

Variación Absoluta - -98 -4.065 -8.858

Variación Relativa - -0,54% -22,5% -63,45%

FUENTE: Secretaría Técnica del Sistema Nacional de Cualificaciones y Capacitación Profesional (Anti-

gua Setec)


33

En el 2011 las provincias en las que más cursos de capacitación se dictaron fueron Pi-

chincha, Guayas y Manabí llegando al 75,83% del total de programas de capacitación

ejecutados.

Las provincias de El Oro, Azuay, Los Rios, Cotopaxi, Santo Domingo de los Tsachilas,

Esmeraldas, Imbabura, Tungurahua, Sucumbios y Orellana juntas suman el 20,87% del

total de cursos dictados.

Por otro lado, Santa Elena, Chimborazo, Carchi, Loja, Bolívar, Napo, Galapagos, Pastaza,

Cañar, Zamora Chinchipe y Morona Santiago llegan juntas al 3,29% del total de progra-

mas dictados en este año.

En 2011 Pichincha fue la provincia en la que más cursos se dictaron y Galápagos y Za-

mora Chinchipe en las que menos.

Durante el 2012 en Pichincha, Guayas y Manabí se dictaron el 71,79% del total de los

programas de capacitación. Con relación al 2011 disminuyó el porcentaje del total.

En las provincias de El Oro, Azuay, Los Rios, Cotopaxi, Santo Domingo de los Tsachilas,

Esmeraldas, Imbabura, Tungurahua, Sucumbios y Orellana se dictaron el 23,39% del total

de cursos en el año. El porcentaje de cursos dictados con respecto del total disminuyó en

relación al 2011.

En Santa Elena, Chimborazo, Carchi, Loja, Bolívar, Napo, Galapagos, Pastaza, Cañar,

Zamora Chinchipe y Morona Santiago se ejecutaron el 4,81% del total de programas de

capacitación. El porcentaje de cursos de estas provincias, en conjunto, aumentó con res-

pecto al 2011.

En 2012 Pichincha volvió a ser la provincia donde más programas de capacitación se

dictaron; Cañar y Morona Santiago en las que menos programas de capacitación se eje-

cutaron.

Para el 2013 las provincias de Pichincha, Guayas y Manabí recibieron el 62,39% del total

de cursos de capacitación del año. Con respecto al 2012 el porcentaje de cursos dictados

en estas provincias disminuyó.

Las provincias de El Oro, Azuay, Los Rios, Cotopaxi, Santo Domingo de los Tsachilas,

Esmeraldas, Imbabura, Tungurahua, Sucumbios y Orellana juntas suman el 30,55% del

34

total de cursos dictados. El porcentaje de cursos dictados en estas provincias, en agregado,

aumentó con relación al 2012.

Mientras tanto Santa Elena, Chimborazo, Carchi, Loja, Bolívar, Napo, Galapagos, Pas-

taza, Cañar, Zamora Chinchipe y Morona Santiago llegan juntas al 7,04% del total de

programas dictados en este año. En conjunto, el porcentaje de cursos ejecutados en estas

provincias, aumentó con respecto al 2012.

En 2013 la provincia que más programas de capacitación tuvo fue Guayas y en la que

menos cursos se dictaron fue Morona Santiago.

Finalmente en el 2014 en Pichincha, Guayas y Manabí se dictaron el 64,25% del total de

los programas de capacitación. Con respecto al 2013 el porcentaje de los programas dic-

tados en estas provincias aumentó.

En las provincias de El Oro, Azuay, Los Rios, Cotopaxi, Santo Domingo de los Tsachilas,

Esmeraldas, Imbabura, Tungurahua, Sucumbios y Orellana se dictaron el 28,96% del total

de cursos en el año. El porcentaje de los programas de capacitación dictados en estas

provincias, en conjunto, disminuyó con respecto al 2013.

En Santa Elena, Chimborazo, Carchi, Loja, Bolívar, Napo, Galapagos, Pastaza, Cañar,

Zamora Chinchipe y Morona Santiago se ejecutaron el 6,8% del total de programas de

capacitación. Con respecto a 2013, el porcentaje de cursos de capacitación dictados en

esta provincia, en agregado, disminuyó.

En 2014 Pichincha fue la provincia donde más programas de capacitación se dictaron, y

Pastaza con Zamora Chinchipe en las que menos cursos se ejecutaron.

35

3.2. PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN ALINEADOS AL CAMBIO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA POR PROVINCIA EN

EL AÑO 2011.

Tabla 3:

Programas de Capacitación Dictados por Provincia e Industria en el Año 2011



35

36

Los programas de capacitación dictados en este año, que estuvieron alineados al cambio

de la matriz productiva fueron 9.017. La provincia donde más cursos alineados al cambio

de la matriz productiva se dictaron fue Guayas con 32,80% del total. Galapagos fue la

provincia donde se ejecutaron menos cursos de capacitación alineados, con el 0,04% del

total; y en Zamora Chinchipe no se ejecutó ningún programa de capacitación que esté

alineado al cambio de la matriz productiva.

En lo que tiene que ver con las industrias; no se dictó ningún programa de capacitación

en : Refinería; Astillero; Petroquímica; Metalurgia (cobre); Siderúrgica, que son las in-

dustrias estratégicas para el cambio de la matriz productiva; así como tampoco se dictaron

programas de capacitación enfocados a las industrias de: Biotecnología, Petroquímica,

Productos Forestales de Madera que son unas de las industrias priorizadas para el cambio.

Mientras tanto del total de programas dictados en este año, que están alineados al cambio

de la matriz productiva, el 41,58% corresponden a la industria de Alimentos Frescos y

Procesados; los cursos desarrollados en esta industria en su mayor parte se ejecutaron en

las provincias de Guayas y Manabí. Por otro lado en las provincias de Bolívar, Galápagos

y Zamora Chinchipe no se dictaron programas enfocados a esta industria.

El 11,06% del total de programas pertenece a la industria de Construcción, y las provin-

cias donde más cursos enfocados a esta industria se desarrollaron fueron: Guayas y Pi-

chincha; mientras que en las provincias de: Carchi, Napo, Galápagos y Zamora Chinchipe

no se dictaron cursos orientados a estas industrias.

El 8,96% corresponde a Vehículos, automotores, carrocerías y partes; las provincias

donde más cursos de capacitación enfocados a esta industria se dictaron fueron: Pichincha

y Guayas, mientras que en las provincias de Cimborazo, Napo, Bolívar, Morona Santiago,

Cañar, Galápagos y Zamora Chinchipe no se ejecutó ningún curso orientado a esta indus-

tria.

37

Las tres industrias mencionadas anteriormente son las industrias donde más se dictaron

programas de capacitación en este año, llegando juntas a sumar el 61,60% del total de

cursos alineados al cambio de la matriz productiva. Energías Renovables fue la industria

donde menos cursos de capacitación alineados se dictaron con el 0,18% del total de los

programas alineados.

38


EL AÑO 2012

Tabla 4: Programas de Capacitación Dictados por Provincia e Industria en el Año 2012

38

39



39

40

Los programas de capacitación dictados en 2012, que estuvieron alineados al cambio de

la matriz productiva fueron 8.734. La provincia donde más cursos alineados al cambio de

la matriz productiva se dictaron fue Guayas con 32,68% del total. Cañar fue la provincia

donde se ejecutaron menos cursos de capacitación alineados, con el 0,03% del total.

En lo conscerniente a las industrias; no se dictó ningún programa de capacitación en :

Refinería; Astillero; Petroquímica; Metalurgia (cobre); Siderúrgica, que son las industrias

estratégicas para el cambio de la matriz productiva; así como tampoco se dictaron pro-

gramas de capacitación enfocados a las industrias de: Biotecnología, Petroquímica, Pro-

ductos Forestales de Madera que son unas de las industrias priorizadas para el cambio.




las provincias de Guayas, Pichincha y Manabí. Por otro lado en las provincias de Napo,

Galápagos y Zamora Chinchipe no se dictaron programas enfocados a esta industria.



chincha; mientras que en las provincias de: Napo y Cañar no se dictaron cursos orientados

a estas industrias.

El 9,42% corresponde a Vehículos, automotores, carrocerías y partes; las provincias

donde más cursos de capacitación enfocados a esta industria se dictaron fueron: Pichincha

y Guayas, mientras que en las provincias de Orellana, Galápagos, Bolívar, Pastaza, Napo,

Morona Santiago y Cañar no se ejecutó ningún curso orientado a esta industria.






41


EL AÑO 2013

Tabla 5: Programas de Capacitación Dictados por Provincia e Industria en el Año 2013



41

42

Los programas de capacitación dictados en este año, que estuvieron alineados al cambio


de la matriz productiva se dictaron fue Guayas con 30,50% del total. Pastaza fue la pro-

vincia donde se ejecutaron menos cursos de capacitación alineados, con el 0,08% del

total.

Referente a las industrias; no se dictó ningún programa de capacitación en : Refinería;

Astillero; Petroquímica; Metalurgia (cobre); Siderúrgica, que son las industrias estratégi-

cas para el cambio de la matriz productiva; así como tampoco se dictaron programas de

capacitación enfocados a las industrias de: Biotecnología, Petroquímica, Productos Fo-

restales de Madera que son unas de las industrias priorizadas para el cambio.




las provincias de Guayas, Manabí y Los Ríos. Por otro lado en las provincias de Galápa-

gos no se dictaron programas enfocados a esta industria.



chincha; mientras que las provincias de: Cotopaxi, Zamora Chinchipe y Pastaza fueron

en las que menos cursos se dictaron orientados a esta industria.

El 7,67% corresponde a Industria Farmacéutica; las provincias donde más cursos de ca-

pacitación enfocados a esta industria se dictaron fueron: Guayas y Pichincha, mientras

que en las provincias de Santo Domingo de los Tsáchilas, Sucumbíos, Loja y Galápagos

no se ejecutó ningún curso orientado a esta industria.

43






44


EL AÑO 2014

Tabla 6:

Programas de Capacitación Dictados por Provincia e Industria en el Año 2014



44

45

Los programas de capacitación dictados en el 2014, que estuvieron alineados al cambio


de la matriz productiva se dictaron fue Guayas con 28,37% del total. Loja fue la provincia

donde se ejecutaron menos cursos de capacitación alineados, con el 0,29% del total. En

las provincias de Napo, Morona Santiago, Bolívar, Zamora Chinchipe y Pastaza no se

ejecutaron cursos alineados al cambio de la matriz productiva.

Referente a las industrias; no se dictó ningún programa de capacitación en : Refinería;

Astillero; Petroquímica; Metalurgia (cobre); Siderúrgica, que son las industrias estratégi-

cas para el cambio de la matriz productiva; así como tampoco se dictaron programas de

capacitación enfocados a las industrias de: Biotecnología, Petroquímica, Productos Fo-

restales de Madera que son unas de las industrias priorizadas para el cambio.




las provincias de Guayas, Manabí y Los Ríos. Por otro lado en las provincias de Galápa-

gos, Orellana, Chimborazo, Napo, Morona Santiago, Bolívar, Zamora Chinchipe, Pastaza

no se dictaron programas enfocados a esta industria.

El 12,01% del total de programas pertenece a la industria de Turismo, y las provincias

donde más cursos enfocados a esta industria se desarrollaron fueron: Guayas y Pichincha;

mientras que en las provincias de: Los Ríos, Cotopaxi, Esmeraldas, Sucumbíos, Cañar,

Carchi, Loja, Napo, Morona Santiago, Bolívar, Zamora Chinchipe y Pastaza no se dicta-

ron programas orientados a esta industria.

El 8,92% corresponde a Transporte y Logística; las provincias donde más cursos de ca-

pacitación enfocados a esta industria se dictaron fueron: Pichincha y Manabí, mientras

que en las provincias de Santo Domingo de los Tsáchilas, Tungurahua, Chimborazo, Ca-

ñar, Loja, Napo, Morona Santiago, Bolívar, Zamora Chinchipe y Pastaza no se ejecutó

ningún curso orientado a esta industria.

46



cursos alineados al cambio de la matriz productiva. Servicios Ambientales fue la industria



Luego del análisis descriptivo realizado en el periodo 2011-2014 acerca de los programas

de capacitación alineados al cambio de la matriz productiva, se desarrolla a continuación,

un capítulo que consta de los potenciales programas de capacitación que se podrían ofer-

tar en un futuro, basados en las industrias básicas para el cambio de la matriz productiva

vigente desde el año 2015.

3.6. POTENCIALES PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN PARA CONTRI-

BUIR A LAS INDUSTRIAS ESTRATEGICAS ALINEADAS AL CAMBIO

DE LA MATRIZ PRODUCTIVA EN EL ECUADOR

El folleto de “Transformación Productiva. Revolución productiva a través del conoci-

miento y el talento humano” creado por Senplades estuvo vigente hasta finales del 2014,

por lo que, para desarrollar esta sección del capítulo concerniente a la propuesta de pro-

gramas de capacitación, es pertinente tomar como referencia el actual documento rela-

cionado con el cambio de la matriz productiva.

A partir de marzo del 2015 la Vicepresidencia del Ecuador junto con otras entidades pú-

blicas pertenecientes al Comité Interinstitucional para el cambio de la Matriz Productiva

generaron la “Estrategia Nacional para el cambio de la Matriz Productiva” la cual busca,

entre otras cosas, mejorar la producción intensiva en innovación, tecnología y conoci-

miento, la productividad y la calidad e incrementar el valor agregado con mayor compo-

nente ecuatoriano; logrando con esto impulsar la transición del país de una economía

basada en recursos primarios a una economía post-petrolera basada en el conocimiento.

47

La ENCMP 20151 define tres componentes para lograr los objetivos planteados. El primer

componente trata acerca del entorno y la competitividad sistémica, enfatizando en la me-

jora de condiciones económicas y la infraestructura y servicios para la producción. El

segundo componente se refiere a la necesidad en la mejora de las cadenas agroalimenta-

rias, manufactureras y de servicios, así como también potenciar el turismo sostenible. El

tercer componente para este cambio de la matriz productiva aborda las industrias básicas

(Vicepresidencia de la República del Ecuador, 2015).

Para desarrollar los programas de capacitación se tomará en cuenta únicamente el primero

y el tercer componente. Conforme al primer componente, se busca ampliar y mejorar la

oferta académica en las ciencias, tecnología y educación. La formación del talento hu-

mano es indispensable para promover el desarrollo; y uno de los nudos críticos en el

Ecuador es la oferta de talento humano especializado. Es aquí donde toma un papel im-

portante la capacitación ya que, por medio de los programas adecuados se puede lograr

formar mano de obra especializada.

En lo que tiene que ver al tercer componente la ENCMP menciona que ha existido una

falta de desarrollo adecuado de las industrias básicas. Estas industrias tienen la capacidad

de ser la base para el florecimiento de muchas más, que se pueden desarrollar alrededor

de ellas. Debido a su importancia, uno de los objetivos es mejorar la calificación y calidad

del mercado laboral orientado a las industrias básicas; esto se puede lograr a través de la

implementación de programas de capacitación de calidad, robusteciendo las habilidades

y conocimientos del talento humano que ejerce sus funciones en estas industrias.

Debido a la importancia que tiene generar mano de obra calificada y desarrollar las in-

dustrias básicas (Petroquímica, Siderurgia, Aluminio, Cobre, Astilleros, Pulpa), a conti-

nuación, mediante figuras, se detallan los programas de capacitación más relevantes, que

podrían fortalecer el conocimiento del capital humano de las empresas pertenecientes a

1 Estrategia Nacional para el Cambio de la Matriz Productiva

48

las industrias básicas para el cambio de la matriz productiva; estos programas están rela-

cionados con el objetivo operativo de cada industria y principalmente con las estrategias

para maximizar el potencial de las mismas detallado en la ENCMP del 2015.

PETROQUÍMICA

Relativo a la industria que utiliza el petróleo y el gas natural como materia prima para la obten-

ción de ciertos productos químicos

CARACTERISTICAS PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN

Concentrado en cinco productos principales

(etileno,propileno, benceno, tolueno, xilenos),

el Ecuador actualmente está enfocando sus es-

fuerzos en tres (derivados de petróleo, plástico

y caucho) de estos cinco a través de la Refine-

ría del Pacífico y el desarrollo de las Plantas

Petroquímicas.

Los programas de capacitación deben

abordar temas relacionados con:

Producción de derivados de petróleo.

Técnicas de obtención de plástico y

caucho.

Procedimientos para conseguir permi-

sos de exploración, explotación y refi-

nación.

Producción de jabones, detergentes,

envases, envases y fibras sintéticas.

Procedimientos para explotación y re-

finería.

Impacto ambiental.

OBJETIVO OPERATIVO

DE LA INDUSTRIA

Maximizar la producción de productos inter-

medios y finales derivados a partir de las plan-

tas LAB2 y PET3

ESTRATEGIAS

Lograr la competitividad sistémica de

esta industria

Implementar políticas de fomento a ex-

ploración y refinación de petróleo

Diseñar e implementar políticas de

contingencia ambiental y social

Figura 4. Potenciales Programas de Capacitación relacionados a la Industria Pe-

troquímica

Fuente: “Estrategia Nacional para el Cambio de la Matriz Productiva” elaborado por la

Vicepresidencia de la República del Ecuador en el año 2015. Pág. 86.


2 Lineal Aquil Benceno

3 Tereftalato de Polietileno

49

SIDERÚRGIA

Industria que se ocupa de extraer el hierro y trabajarlo en todas sus formas


En el Ecuador la producción está enfocada en

producir acero largo destinado para la cons-

trucción. Se ha considerado también la produc-

ción de láminas de acero plano o bobinas de la-

minado caliente, utilizadas para tuberías, com-

ponentes estructurales de maquinaria y equipo,

etc.



Producción de acero mediante proceso

de fabricación BOF/Alto Horno (70%)

Producción de acero mediante proceso

de fabricación EAF/Horno Eléctrico

(30%).

Fabricación en plantas de reducción di-

recta de hierro

Fabricación en plantas a partir de are-

nas ferrotitaníferas.


sos de exploración.

Normativa de suministro de gas natural

para acero.

Métodos de manejo de chatarra.

Normativa para la venta de chatarra.

Marco regulatorio para la explotación

de arenas ferrosas.

Impacto Ambiental

OBJETIVO OPERATIVO

DE LA INDUSTRIA

Porducir acero plano para cerrar la brecha de

importación, producir encadenamientos hacia

la elaboración de chapas, tuberías, entre otros

y exportar a países vecinos.

ESTRATEGIAS

Fomentar la exploración y explotación

de gas natural para reducción directa

de hierro

Promover el acceso a chatarra nacio-

nal

Fomentar la exploración y explotación

arenas ferrosas

Figura 5. Potenciales Programas de Capacitación relacionados a la Industria de Si-

derúrgia




50

COBRE

La industria se enfoca principalmente en la fundición y refinación de este metal


La fundición y refinación de este mineral es

atractiva en el Ecuador, siempre y cuando se

desarrolle un ambiente institucional que per-

mita una actividad competitiva. En el país no se

produce concentrado de cobre.



Fundición y refinación de cobre

Procesos tecnológicos para la fundición

de cobre

Reglamento de regulación de emisiones

Procesos óptimos para la refinación de

cobre.

Actualización en esquemas tributarios

en minas productoras.

Normativa de concentrado de cobre

Impacto Ambiental

OBJETIVO OPERATIVO

DE LA INDUSTRIA

Desarrollar una industria de refinación y fundi-

ción de cobre, aprovechando las ventajas com-

petitivas de Ecuador e insumos de concentrado

local o importado.

ESTRATEGIAS

Reglamentar operación de industria de

refinación de cobre.

Reglamentar la operación de producto-

res de concentrado.

Implementar políticas de contingencia

ambiental y social.

Incentivar la inversión en este subsec-

tor.

Figura 6. Potenciales Programas de Capacitación relacionados a la Industria del

Cobre




51

ALUMINIO

La industria se enfoca principalmente en la producción de aluminio y de alúmina.


El Ecuador tiene ventajas importantes para

participar en este mercado, debido al creci-

miento esperado de esta industria en el me-

diano plazo - es esperado que el consumo au-

mente para el año 2019. Adicionalmente, la

efectividad del costo de energía eléctrica es el

principal factor de competitividad

en la producción.



Producción de aluminio primario.

Técnicas de producción de Alúmina.

Fundición de aluminio primario a gran

escala

Manejo de excedentes

Minimización del consumo de energía

eléctrica en la industria del aluminio

Normativa para la venta de excesos

Impacto Ambiental

OBJETIVO OPERATIVO

DE LA INDUSTRIA

Desarrollar la industria de fundición de alumi-

nio aprovechando las ventajas competitivas de

Ecuador, principalmente el bajo costo de la

electricidad, para sustituir importaciones.

ESTRATEGIAS

Definir un contrato de suministro de

electricidad

Definición de normas para la venta de

excedentes a la red.

Definir un modelo de propiedad y ope-

ración de hidroeléctrica.

Establecer acuerdos comerciales espe-

ciales de importación y exportación.

Figura 7. Potenciales Programas de Capacitación relacionados a la Industria del

Aluminio




52

ASTILLERO

Construcción y reparación de buques de todo tipo


Pese a la situación de decrecimiento del mer-

cado de construcción de barcos, Ecuador tiene

potencial para apalancar su desarrollo naval a

través de la industria de petróleo y gas, y de la

industria nacional pesquera.



Innovación y conocimientos en la in-

dustria naval.

Construcción y reparación de barcos

Producción de OSVs (Buques de apoyo

en alta mar)

Fabricación de grandes embarcaciones

Innovación en infraestructura de asti-

lleros

Procedimientos para exploración y

desarrollo de petróleo y gas natural.


sos de exploración

OBJETIVO OPERATIVO

DE LA INDUSTRIA

Aprovechar la generación de empleos de cali-

dad,

tanto en la parte de ingeniería como técnica,

pues

un barco es una ciudad flotante que requiere

de

expertos en diferentes ramas para su construc-

ción,

potenciando el desarrollo de innovación, tecno-

logía y conocimiento.

ESTRATEGIAS

Fomentar la exploración de petróleo y

gas natural.

Promover la construcción local de em-

barcaciones..

Incentivos a investigación en ingeniería

y nuevas tecnologías.

Figura 8. Potenciales Programas de Capacitación relacionados a la Industria de

Astilleros




53

PULPA

Industria enfocada al procesamiento de la pulpa de celulosa para transformarla en papel


Ecuador podría tener el potencial de alcanzar

altos niveles de productividad de cultivo de eu-

calipto y pino, mediante los principales proce-

sos tecnológicos para la industrialización del

sector forestal.



Industrialización mediante proceso

tecnológico BHKP 4

Industrialización mediante proceso

BSKP5

Industrialización mediante UKP

Manejo de cultivos de pino y eucalipto

Conocimientos de silvicultura

Reglamento de adquisición de tierras

Tecnificación de cultivos

Impacto Ambiental

OBJETIVO OPERATIVO

DE LA INDUSTRIA

Diversificar las exportaciones y reducir la im-

portación de pulpa del país mediante la puesta

en marcha de una industria local.

ESTRATEGIAS

Delimitar zonas de cultivos a través de

incentivos al estudio de zonas con po-

tencial de cultivos comerciales.

Normar la propiedad de tierras.

Promover el cultivo eficiente.

Figura 9. Potenciales Programas de Capacitación relacionados a la Industria de

Pulpa




4 Bleached Hardwood Kraft Pulp

5 Bleached Softwood Kraft Pulp

54

CAPITULO IV

4. CONCLUSIONES

En promedio, el 50% de los programas de capacitación que se dictaron a nivel

nacional en la modalidad demanda en línea, no estuvieron alineados al cambio de

la matriz productiva en el periodo de estudio, es decir, un gran porcentaje de cur-

sos no se enfocó a las industrias priorizadas y estratégicas alineadas a este cambio.

Las industrias priorizadas para el cambio de la matriz productiva en las que más

programas de capacitación se desarrollaron fueron: Alimentos frescos y Procesa-

dos, Construcción y Vehículos, automotores, carrocerías y partes. Alrededor del

39% del total de los programas de capacitación que no estuvieron alineados al

cambio de la matriz productiva, pertenecieron a la categoría “Otros”, que implica

actividades transversales, de apoyo para las industrias, como salud ocupacional o

seguridad industrial. El porcentaje restante de los programas no alineados al cam-

bio de la matriz productiva se ejecutaron en industrias como: Floricultura, Minería

y Plásticos y cauchos sintéticos.

Existieron industrias priorizadas en las que no se desarrolló ningún programa de

capacitación como son: Productos Forestales de Madera y Biotecnología (bioquí-

mica y biomedicina), y en ninguna de las industrias estratégicas para el cambio de

la matriz productiva como son Refinería, Astillero, Petroquímica, Metalurgia (co-

bre), Siderúrgica. Esto demuestra que hay varias industrias que no son tomadas

en cuenta; ya sea por la falta de capacitadores preparados, o de incentivos para

que las empresas soliciten una capacitación en estas áreas, mientras que se priori-

zaron cursos en actividades que no son tan importantes para el cambio de la matriz

productiva.

Es necesario que en las industrias como: energías renovables y servicios ambien-

tales se fomente, en un futuro, más programas de capacitación ya que el el periodo

2011-2014 fueron las industrias alineadas al cambio de la matriz productiva en las

55

que menos cursos se dictaron; enfatizando que estos sectores son muy importantes

para lograr el cambio de la matriz productiva.

Después de analizar el número de programas de capacitación y el presupuesto

ejecutado en los mismos, se identificó que en las provincias de Pichincha y Gua-

yas fue donde más cursos se desarrollaron y por lo tanto las provincias donde más

financiamiento existió en el periodo de estudio; debido a que en estos territorios

se encuentran reunidas aproximadamente el 80% de las empresas que se encuen-

tran activas en el Ecuador.

Para orientar mejor los programas de capacitación que se dicten en un futuro, se

debería comenzar por ofertar cursos en las industrias básicas alineadas al cambio

de la matriz productiva que se quiere obtener. Estos programas de capacitación

no tienen que simplemente depender de la demanda de las empresas, sino que

debería evaluarse a la entidad demandante para dirigir hacia estas los cursos de

capacitación que más potencien su talento humano dependiendo la industria en la

que se desenvuelva y las actividades que realicen. Si no se demandan programas

de capacitación dirigidos a ciertas industrias se debería incentivar, probablemente

de manera económica, a las empresas para que tomen estas capacitaciones. De

esta manera se podría potencializar los cursos de capacitación que se ejecutan.

Los principales programas de capacitación que oferte la Secretaría Técnica en un

futuro, deberían estar orientados a las industrias de Petroquímica, Siderúrgia, Alu-

minio, Cobre, Astilleros y Pulpa; y enfocados en temas como: Producción de

derivados de petróleo; Procedimientos para conseguir permisos de exploración y

explotación; Impacto Ambiental; Marco Regulatorio para exploración y explota-

ción; Técnicas de producción de aluminio y alúmina; etc. Estos potenciales pro-

gramas buscan generar mano de obra calificada en las empresas pertenecientes a

las industrias básicas mencionadas para el cambio de la matriz productiva; para

así, con la adecuada capacitación al talento humano, aprovechar todas las poten-

cialidades de las industrias y contribuir al cumplimiento de la Estrategia Nacional

para el Cambio de la Matriz Productiva.

Una restricción para este estudio fue la limitada información disponible. Debido

a las características de los programas de capacitación de la modalidad demanda

en línea que se desarrollaron, no se pudo obtener datos acerca de las razones por

56

las cuales los cursos se orientaron hacia algunas industrias, mientras que hacia

otras no, en el periodo de estudio.

Este trabajo permitió demostrar la hipótesis planteada al inicio, pero aparecieron

nuevas inquietudes acerca de ciertos puntos como la metodología que usaba la

Secretaría para ofertar las capacitaciones a nivel nacional; la relación de los pro-

gramas de capacitación, de las otras modalidades, con el cambio de la matriz pro-

ductiva; las necesidades de capacitación de las empresas con respecto a las indus-

trias a las que pertenecen, etc. Estas inquietudes deberían señalarse, a manera de

preguntas o problemas, en futuras investigaciones, y se aspira que el presente tra-

bajo sea de ayuda, cuando se requiera información acerca de capacitación a nivel

nacional ofertada por la Secretaría Técnica.

57

BIBLIOGRAFÍA

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60

APÉNDICE(S)

NOMENCLATURA PARA ENTENDER LA MATRIZ DE RELACIÓN ENTRE

CURSOS DE CAPACITACIÓN Y EJES, SECTORES E INDUSTRIAS PARA EL

CAMBIO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA

NU-

MERO

DESCRIPCIÓN

1 Diversificación productiva basada en el desarrollo de industrias estratégicas-refine-

ría, astillero, petroquímica, metalurgia y siderúrgica y en el establecimiento de nue-

vas actividades productivas-maricultura, biocombustibles, productos forestales de

madera que amplíen la oferta de productos ecuatorianos y reduzcan la dependencia

del país.

2 Agregación de valor en la producción existente mediante la incorporación de tecnolo-

gía y conocimiento en los actuales procesos productivos de biotecnología (bioquímica

y biomedicina), servicios ambientales y energías renovables.

3 Sustitución selectiva de importaciones con bienes y servicios que ya producimos ac-

tualmente y que seríamos capaces de sustituir en el corto plazo: industria farmacéu-

tica, tecnología (software, hardware y servicios informáticos) y metalmecánica.

4 Fomento a las exportaciones de productos nuevos, provenientes de actores nuevos

particularmente de la economía popular y solidaria-, o que incluyan mayor valor

agregado -alimentos frescos y procesados, confecciones y calzado, turismo-. Con el fo-

mento a las exportaciones buscamos también diversificar y ampliar los destinos inter-

nacionales de nuestros productos.

5 Otras Industrias Priorizadas para el Cambio de la Matriz Productiva pero no Alinea-

das a los Ejes 1,2,3 y 4

6 Otras Industrias NO Enfocadas al Cambio de la Matriz Productiva

Figura 10. Nomenclatura para Entender la Matriz de Relación entre Cursos de

Capacitación y Ejes, Sectores e Industrias para el Cambio de la Matriz Productiva




61

Cabe recalcar que los cursos de capacitación enfocados a las industrias que se encuen-

tran en la sección 5 también están relacionados con el cambio de la matriz productiva,

aunque no se encuentren directamente afectados por los ejes mencionados anterior-

mente; por lo que en el análisis se los contabiliza como cursos alineados al cambio de la

matriz productiva.

62

Apéndice A: PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN ALINEADOS AL CAMBIO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA POR PROVINCIA E

INDUSTRIA Y PRESUPUESTO EJECUTADO AÑO 2011 (DESAGREGADO)

Tabla A1:

Matriz de Relación entre Programas de Capacitación y Ejes, Sectores e Industrias para el Cambio de la Matriz Productiva 2011

62

63



63

64

Apéndice A1:

Tabla A2:

Número de Programas de Capacitación Alineados al Cambio de la Matriz Productiva por Provincia

64

65



65

66

Apéndice B: PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN ALINEADOS AL CAMBIO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA POR PROVINCIA E


Tabla B1: Matriz de Relación entre Programas de Capacitación y Ejes, Sectores e Industrias para el Cambio de la Matriz Productiva 2012

66

67

67

68



68

69

Apéndice B1:

Tabla B2:

Número de Cursos de Capacitación Alineados al Cambio de la Matriz Productiva por Provincia Año 2011

69

70



70

71

Apéndice C: PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN ALINEADOS AL CAMBIO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA POR PROVINCIA E


Tabla C1:


71

72

72

73



73

74

Apéndice C1:

Tabla C2:

Número de Cursos de Capacitación Alineados al Cambio de la Matriz Productiva por Provincia Año 2013

74

75



75

76

Apéndice D: PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN ALINEADOS AL CAMBIO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA POR PROVINCIA E


Tabla D1:


76

77

77

78



78

79

Apéndice D1:

Tabla D2:

Número de Cursos de Capacitación Alineados al Cambio de la Matriz Productiva por Provincia

79

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80

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