UNIDAD DIDÁCTICA IV

EL ORIGEN DE LA EUROPA COMUNITARIA Y LAS ETAPAS

DEL PROYECTO EUROPEO

EL ORIGEN DE LA EUROPA COMUNITARIA Y LAS ETAPAS DEL

PROYECTO EUROPEO

1. Los fundamentos de la integración europea

2. Las transformaciones en el proyecto comunitario

1. Los fundamentos de la integración europea

1.1. Antecedentes de la integración europea

1.2. De los Tratados de Roma a la Unión Europea

1.1. Antecedentes de la integración europea

Zollverein (1833)

Coudenhove-Kalergi (1894-1972)

Aristide Briand

II Guerra Mundial: necesidad de verdadera unión:

UNRRA (United Nations Relief and Rehabilitation Administration)

Winston Churchill: “Estados Unidos de Europa” (1946)

OECE (Organización Europea de Cooperación Económica) (1948)

Reclamación de constitución de Asamblea europea (1948)

Tratado de creación del Consejo de Europa (1949)

Tratado del Atlántico Norte (OTAN) (1949)

Programa de Recuperación Europeo o Plan Marshall (1947)

Puesta en marcha del Plan Marshall:

- desaparición de la UNRRA

- cooperación establecida en torno a dos ejes:

- área de cooperación (OECE) que apoyó a los países beneficiados del Plan Marshall

- área de integración (COMECON) que agrupó a los países comunistas

Período de Entreguerras: establecimiento de área de integración regional de alcance limitado: Unión Económica Belgo-Luxemburguesa

Asentamiento de bases para el proyecto de integración:

- OECE

- CECA

Iniciativas como:

- BENELUX

- OECE

- COMECON

- Consejo de Europa

- CECA

- favorecieron clima de concordia

- acercamiento económico y comercial

- interés para gestación de mercado común e intensificación de cooperación europea

BENELUX

Unión Belgo-Luxemburguesa:

- establecimiento en 1921

- Bélgica y Luxemburgo

Adhesión de Holanda: 1944: establecimiento de unión aduanera entre los tres países. Objetivos:

- fortalecer sus economías

- colaborar más estrechamente en reconstrucción y recuperación económicas

Unión Económica del BENELUX en 1948:

- arancel exterior común

- coordinación de políticas económicas y presupuestarias

- objetivo: desarrollo de unión económica, donde debería:

- haber plena movilidad de mano de obra entre países miembros

- libertad de movimientos de capitales

La OECE. La OCDE

Firma de Convención de Cooperación Económica Europea: 16 de abril de 1948:

- Participantes: países de Europa occidental que participaron de alianzas políticas de la II Guerra Mundial

- Artículo 1º: establecimiento de la OECE:

- puesta en marcha de marco de cooperación y organización en la Europa occidental

- resultado: establecimiento de la CEE

Necesidad de iniciativa política de países con fuerte enfrentamiento: Francia y Alemania

La OECE. La OCDE

Considerada:

- principal instrumento de cooperación europea tras la II Guerra Mundial

- germen de posterior integración económica

Establecimiento para colaborar en distribución de ayuda del Plan Marshall. Objetivos:

- facilitar distribución de la ayuda

- contribuir a la cooperación económica

- contribuir a la liberalización de las transacciones comerciales

La OECE. La OCDE

Transformación en 1955:

- finalización ayuda Plan Marshall

- cumplimiento de objetivos

- debido a:

- cooperación surgida en seno de la organización

- evolución de la economía mundial

- incorporación de nuevos países:

- Estados Unidos y Canadá en 1950

- Yugoslavia como país asociado con trato especial

- España en 1959

- constitución de la CECA: Comunidad Económica del Carbón y del Acero en 1951

- constitución de la EFTA: Asociación Europea del Libre Comercio en 1960

La OECE. La OCDE

Replanteamiento del futuro de la organización en 1960:

- OCDE: Organización de Cooperación y Desarrollo Económico

- en vigor desde 30 de septiembre de 1961

- abierta a todos los países

El COMECON

Tras final II Guerra Mundial:

- unión de países alienados alrededor de la URSS

- tenían sistema político diferente al de los países occidentales

- sistema económico era planificado centralizado

COMECON:

- Pilar básico entre relaciones de países del Este y Centro de Europa con la URSS

- constituida como organización multilateral intergubernamental con funciones consultiva y coordinadora en todos los ámbitos

- creada en 1949 bajo auspicios de la URSS

El COMECON

Supone respuesta al Plan Marshall y a la OECE por:

- denominación de ayuda económica mutua

- retirada simultánea de estos países de su participación en instituciones occidentales

- duró hasta 1990, se plantean reformas con estos objetivos:

- creación de nuevas instituciones y reorientación del papel del Estado

- transformaciones fiscales

- sector financiero y de pagos

- reforma del comercio

- regímenes monetarios

- mercado de trabajo y seguridad social

El Consejo de Europa

Surgimiento en Estrasburgo en 1949 como resultado de:

-Congreso de La Haya (1948): a partir de voces de Monnet, Spaak... y se perfila:

- espíritu europeo federalista

- espíritu de integración regional

- compromiso entre dos concepciones tradicionales de Europa:

- partidarios de la Europa federalista

- defensores de cooperación intergubernamental

El Consejo de Europa

- acuerdo previo entre Francia, Bélgica, Reino Unido, Luxemburgo y Holanda.

- Conferencia de Londres en 1949 se abre a otros participantes: Irlanda, Italia, Dinamarca, Noruega y Suecia: elaboración de estatutos de la nueva organización agrupada en objetivos de paz, libertad y concordia

Orientada en la cooperación intergubernamental, en línea con lo practicado en la OECE

La CECA

Integración y cooperación europea: bien vista por los Estados Unidos:

- posibilidad para crecimiento económico

- muro de contención para la defensa de Occidente

- apoyo a Robert Schuman en la propuesta de constitución de una Comunidad Europea del Carbón y del Acero

Plan presentado el 9 de mayo de 1950:

- proceso de integración europea

- transferencia de la soberanía nacional a autoridad nacional común

en dos sectores clave: carbón y acero

Plan Schuman (elaborado junto con Jean Monnet):

Propuesta de integración franco-alemana del carbón y del acero bajo Alta Autoridad Común, abierta al resto de países de Europa

Invitación del gobierno francés a formar parte de la agrupación el 25 de mayo de 1950 a:

- República Federal de Alemania

- Italia

- Benelux

- Reino Unido: rechazó

Plan Schuman hecho realidad:

Firma en París del Tratado Constitutivo de la CECA: Comunidad Europea del Carbón y del Acero el 18 de abril de 1951

Países:

- Francia

- República Federal de Alemania

- Países Bajos

- Italia

- Bélgica

- Luxemburgo

Artículo II: establecimiento de la misión principal:

- contribución a la expansión económica

- desarrollo del empleo

- mejora del nivel de vida

- todo esto en armonía con la economía general de los Estados miembros a través del establecimiento de un mercado común

Objetivo inmediato:

- eliminar restricciones internas del carbón y del acero

- impulsar liberalización comercial

- desmantelamiento de todas las políticas y prácticas discriminatorias a la competencia en este sector

Entrada en vigor del Tratado de la CECA: 23 de julio de 1952

Vigencia de 50 años

Febrero de 1953: área de libre comercio queda establecido: eliminación de aranceles intracomunitarios

CECA considerada primer paso para:

- mayor integración posterior

- unificación política (intento anterior con la Comunidad Europea de Defensa)

Éxito de la CECA: consolidó la idea de:

- reconciliación franco-alemana

- cierta solidaridad entre los 6 Estados miembros

- eficacia en el funcionamiento de instituciones comunes

- cooperación e integración económica regional a una escala limitada beneficiaba a países miembros

1.2. De los Tratados de Roma a la Unión Europea

Posibilidad de mayor integración progresiva en ámbito económico:

- encargo a comité bajo presidencia de Henri Spaak

- elaboración de informe sobre posible mayor integración económica

- Reunión de Ministros de Asuntos Exteriores de los Estados de la CECA en Messina el 2 de julio de 1955

- Informe del Comité Spaak presentado en 1956, base para dos nuevas instituciones: aprobado en Venecia, 29 mayo 1956

- Comunidad Económica Europea (CEE)

- Comunidad Europea de la Energía Atómica (EURATOM)

- Contribución para el impulso de idea de Europa organizada de forma federalista

- Europa como 3ª potencia mundial

A partir de entonces, negociaciones basadas en este informe:

- aceleración de negociaciones: Bruselas, 26 junio 1956

- en menos de un años, establecimiento de Mercado Común Europeo

1. La Europa de los Seis

Tratados de Roma:

- firmados el 25 de marzo de 1957

- los firman:

- Bélgica

- Holanda

- Luxemburgo

- República Federal Alemana

- Francia

- Italia

- Formación de:

- Comunidad Económica Europea (CEE) o Mercado Común

- Comunidad Europea de la Energía Atómica (EURATOM)

- Carta Magna de la Europa comunitaria:

- CEE

- EURATOM

- CECA

- Objetivos:

- expansión económica

- unión política

Toma de posición de países no integrados en estos proyectos:

Reino Unido: campaña a favor de establecimiento de área de libre cambio en Europa, que preserve:

- soberanía nacional de Estados miembros

- relaciones con terceros países

- Respaldan esta idea. Dinamarca, Noruega, Portugal, Islandia, Austria y Suiza

- Culminación de esta idea:

- creación de la Asociación Europea de Libre Comercio (EFTA o AELC)

- formada por Reino Unido, Suecia, Noruega, Dinamarca, Austria, Portugal, Islandia, Irlanda y Suiza, más tarde Finlandia (1961 como asociado y 1986 con pleno derecho)

CEE logra:

- mayor integración de las economías de los Estados miembros

- ir adelante en proyecto de integración más ambicioso

Buena marcha de la CEE

Potencial económico ofrecido por el mercado europeo

solicitud de adhesión por parte de Reino Unido en agosto de 1961 acompañado

por Noruega, Dinamarca e Irlanda

Solicitud denegada: se opone De Gaulle

1967: nueva solicitud de admisión:

- rechazada de nuevo

- recelo de Francia a Reino Unido

22 de junio de 1972: firma en Bruselas del Tratado de adhesión de Reino Unido, Irlanda y Dinamarca.

Noruega no ratificó Tratado tras referendum a sus ciudadanos, reacios a la entrada en la CEE

Toma de medidas en esta etapa:

- Creación del FEOGA (Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agraria) el 14 de enero de 1962

- Adopción de primeras medidas de la PAC (Política Agraria Común):

- falta acuerdo de financiación: crisis en la Comunidad y primeros enfrentamientos

- Convención de Yaoundé firmado el 20 de julio de 1963 entre:

- CEE

- 17 Estados africanos

- consolidación de Unión Aduanera y entrada en vigor de la Tarifa Aduanera Común en junio de 1968

2. La Europa de los Nueve

Reafirmación como potencia mundial

Hasta 1973:

- crecimiento económico rápido

- cierta convergencia de políticas europeas de estados miembros

Crisis de 1973:

- diferente respuesta en países de la Comunidad

- peligro de unidad europea: etapa divergente

Medidas relacionadas con:

- medio ambiente

- política energética común

- política común para la investigación y desarrollo tecnológico

- política regional

- creación del Sistema Monetario Europeo (SME)

- acuerdos con los países del Tercer Mundo...

Requerimiento de perfeccionamiento de sus instituciones:

- atención en Asamblea y Consejo

Interés puesto en nuevas ampliaciones:

Julio de 1975: Grecia solicita adhesión

1977: solicitud de adhesión de España y Portugal

28 de mayo de 1979: firma de acta de adhesión de Grecia

3. La Europa de los Diez

1 de enero de 1981: ingresa Grecia en la CEE

Problemas en el futuro de la Comunidad:

- aspectos de la PAC que permanecerán sin solucionar:

- presupuestos comunitarios destinados a este sector: excesivo peso de la PAC en el reparto presupuesto comunitario

Esfuerzos por reformar las instituciones comunitarias a las necesidades del momento

Junio de 1985: firma de tratados de adhesión de España y Portugal

4. La Europa de los Doce

1 de enero de 1986: ingreso en la CEE de España y Portugal

Conflicto en las negociaciones de ingreso:

- de tipo institucional y financiero

- de índole socio-económica: afectan:

- sector agrario:

- productos agrícolas

- subsector ganadero y pesquero

- sector industrial

Acta Única Europea (UAE):

- objetivos y medios de acción precisados en este documento

- entrada en vigor el 1 de enero de 1987

- hacia creación de “Europa sin fronteras”

Objetivos primordiales:

- fortalecimiento de cohesión económica y social de la Comunidad

- desarrollo de políticas comunes

Planteamiento de Espacio Económico Europeo (EEE):

- a partir de 1989

- posibilidad de desarrollo de condiciones de competencia más favorables para Europa occidental que iban más allá de la cooperación mantenida años anteriores entre EFTA y CEE y total adhesión a la Comunidad Europea

- bajo forma de libre cambio

- firma en Oporto del Acuerdo sobre Espacio Económico Europeo el 2 de mayo de 1992

Tratado de la Unión Europea (TUE):

- otra etapa en el proceso de integración comunitaria

- firmado el 7 de febrero de 1992 en Maastricht

- en vigor desde 1 de enero de 1993

- Reafirma y determina medidas para lograr:

- Unión Política

- Unión Económica y Monetaria

Término de Unión Europea: extensión hacia ámbito político, social y cultural

imprescindible para mercado único

Formado por tres “pilares”, dotados de normas y procedimientos diferentes:

I pilar: formado por las 3 comunidades europeas:

- CEE

- CECA

- EURATOM

II pilar: Política Exterior y de Seguridad Común

III pilar: Justicia y Asuntos de Interior

5. La Europa de los Quince

1 de enero de 1995: Incorporación a la Unión de Austria, Suecia y Finlandia: apertura hacia Europa central y septentrional

Cláusula de revisión fijada en Tratado de Maastricht:

- negociar un nuevo tratado: firmado en Amsterdam el 2 de octubre de 1997 (en vigor desde 1 de enero de 1999):

- mantiene estructura de 3 pilares

- modifica y refuerza las políticas y los medios de la UE:

- 2º y 3º pilar: cooperación judicial, libre circulación de personas, de política exterior y de salud pública

Orientación crucial en la Europa de los Quince: Agenda 2000:

Estrategia detallada de la Comisión para reforzar y ampliar la Unión a principios del s. XXI, objetivos:

- fortalecer crecimiento, competitividad y empleo

- modernizar políticas clave

- extender fronteras de la Unión mediante ampliación hacia el este

Planteamiento de 3 retos:

- Fortalecimiento de la Unión: mediante:

- reformas institucionales

- desarrollar políticas internas para el crecimiento, empleo y nivel de vida

- mantener la cohesión económica y social mediante:

- fondos estructurales más efectivos

- actualizar modelo agrícola europeo: reforma de la PAC

- Ampliación hacia el Este

-Proporción de cobertura coherente del nuevo marco financiero 2000-2006. Límites presupuestarios razonables para:

- desarrollo y reforma de las políticas de la UE

- impacto de incorporación de nuevos miembros

Elemento clave en refuerzo de la Unión Europea como potencia mundial:

Consecución de Unión Económica y Monetaria

Designación del euro que empezó a funcionar en 11 Estados el 1 de enero de 1999 y el 1 de enero de 2002 sustituyó a

monedas nacionales

6. La Europa de los Veinticinco

1 de mayo de 2004: pasan a formar parte de la Unión Europea estos 10 países:

- Polonia

- Hungría

- República Checa

- Eslovaquia

- Estonia

- Lituania

- Letonia

- Eslovenia

- Malta

- Chipre

13 Diciembre de 2002 en Copenhague finalizan conversaciones para su incorporación

16 abril 2003: firma en Atenas de los tratados de adhesión de los 10 países

Adopción del Tratado constitucional el 18 de junio de 2004

Se firma en Roma el 29 de octubre de 2004

Diciembre de 2004: decisión sobre candidatura de Turquía y apertura de negociaciones

1 de enero de 2007: incorporación de Rumanía y Bulgaria

2. Las transformaciones en el proyecto comunitario

Unión Europea:

- proyecto más ambicioso de integración económica propuesto hasta la fecha

- propuesta de establecimiento en Europa de una Unión Total:

- Unión Económica y Monetaria (UEM)

- Unión Política (UP)

-Modelo abierto con objetivo final de impulsar:

- paz

- progresoen el continente

Características:

- complejidad en el proceso de integración

- necesidad para su funcionamiento:

conjunto de instituciones para resolver problemas comunes en una zona geográfica determinada

- solidaridad regional: ayuda a regiones más pobres y subdesarrolladas a través de Fondos Estructurales

No ha tenido siempre la misma configuración:

Ppios de los ’80: crisis de identidad:

- Imposibilidad de avanzar como proyecto de integración económica regional:

- ineficacia del Tratado de Roma para lograr objetivos propuestos en 1957 por fundadores de la CE

- problemas económicos internacionales derivados de las crisis económicas y monetarias de los ’70

Existencia de adecuar economías de los Estados a principales retos de futuro, para lo que:

-Reforma Tratado de Roma

- dotar a la Comunidad de instrumentos para establecer:

- mercado único

- nuevas políticas

- instituciones adecuadas

Mediados los ´80: ciclo expansivo de crecimiento económico:

Puesta en marcha de reformas estructurales para:

- Potenciar crecimiento económico

- mejorar la posición de las economías europeas frente a retos de futuro

- facilitar rapidez de los ajustes

- establecimiento de nuevas relaciones con países geográficamente e históricamente más cercanos

Mayor impulso al proceso de integración: entrada de España y Portugal en la CE: preocupación por:

- Cohesión económica y social

- Solidaridad regional

2.1. El Acta Única Europea

2.2. El tratado de Maastricht

2.3. El Tratado de Amsterdam

2.4. El Tratado de Niza

2.5. La ampliación hacia el Este

2.1. El Acta Única Europea

Reforma más importante de la Comunidad hasta entonces

Antecedente inmediato al Tratado de la Unión

Entrada en vigor el 1 de julio de 1987

Pretende afrontar retos de la Comunidad en dos ámbitos:

- hacer frente a la fuerte competencia internacional: mercado interior sin fronteras

- profundizar en la construcción comunitaria

Principal innovación:

Ampliación del voto por mayoría en lugar de unanimidad en el Consejo de Ministros

Introdujo mayores prerrogativas para el Parlamento

Regulación por primer vez de políticas complementarias:

- política social

- política de medio ambiente

Cuestión monetaria regulada por primera vez: incorporación legal al funcionamiento de la CE

garantía del buen funcionamiento del mercado único

2.2. El Tratado de Maastricht

Tratado de Roma enmendado por el Acta Única: insuficiente para la consecución de la Unión Económica y Monetaria

Necesidad de nuevo tratado que estableciese:

- Objetivo

- Etapas

- Procedimiento

- Condiciones requeridas

- Asegurar el progreso en el ámbito fiscal y económico

para Unión Económica y Monetaria

Modificación al Tratado de la CE a partir de dos alternativas:

1. Nuevo Tratado para cada etapa

- ventajas:

- Reafirmación explícita del acuerdo político en cada etapa

- Modificación, si era preciso, las etapas siguientes

- Desventajas:

- Lentitud del proceso

2. Tratado único: establecimiento de:

- aspectos esenciales y acuerdos institucionales de la Unión Económica y Monetaria

- Etapas que debe comprender el proceso

- Procedimiento para pasar de una etapa a otra

Opción 2º alternativa: 2 diciembre 1990: dos Conferencias intergubernamentales:

- una cuyo objetivo era debatir condiciones para establecimiento de una Unión Económica y Monetaria

- otra para debatir el proyecto de Unión Política

Consecuencia: elaboración Tratado de la Unión Europea o Tratado de Maastricht

Firmado 7 febrero 1992 en Maastricht. Modificaba:

- Tratado de Roma

- Acta Única

- revisiones de tratados fundacionales

Tratado:

- texto de consenso entre Estados miembros

- fin y principio de etapa

- entrada en vigor el 1 enero de 1993

- refundidos en un único tratado los fundamentos básicos de la integración europea:

- Unión Económica y Monetaria

- Unión Política

- Denominación de Unión Europea, cuyo fundamento está constituido por:

- Comunidades europeas

- junto con las políticas, y

- otras formas de cooperación recogidas en el documento

avance en ambas direcciones

2.3. El Tratado de Amsterdam

Finalidad del tratado:

- reformar las instituciones

- preparar a la Comunidad para la ampliación hacia los países del Este y Centro de Europa

Conferencia Intergubernamental iniciada en junio de 1996:

- finaliza el 17 junio 1997

- aprobación Tratado de Amsterdam

Entrada en vigor a partir del 1 de enero de 1999

4 objetivos fundamentales:

1. El empleo y los derechos delos ciudadanos como eje de la Unión

2. La eliminación de los últimos obstáculos a la libre circulación y el reforzamiento de la seguridad

3. Dotar de eficacia a la estructura institucional de la Unión

4. Afianzar la imagen de la Unión frente al exterior

Consolidación de los tres grandes pilares:

I. Comunidades Europeas

II. Política Exterior y de Seguridad Común

III. Cooperación en los ámbitos de Justicia y Asuntos de Interior

Objetivos más ambiciosos:

- reforma de instituciones y la ponderación de los votos: preparación de la Unión ante las perspectivas de ampliación

- dotar de medios necesarios para desempeñar mejor sus objetivos y fines

Principales resultados

a) Ampliación de codecisión entre Parlamento y Consejo: incremento de competencias de Parlamento

b) Mayor uso de mayoría cualificada en votaciones del Consejo

c) Incremento de las funciones del presidente de la Comisión: una vez confirmado por el Parlamento elige su equipo

d) Mayor vinculación con los parlamentos nacionales: reuniones periódicas

e) Mayor flexibilidad para los tres pilares

f) Número de miembros de la Comisión y número de votos: decisión aplazada

2.4. El Tratado de Niza

Reuniones en diciembre de 2000

Prepara a la Unión para su ampliación:

- hacia el Centro y Este de Europa

- hacia Chipre y Malta

Por debajo de las expectativas

Firmado el 26 febrero 2001

Entró en vigor el 1 febrero 2003

2.5. La ampliación hacia el Este

Acercamiento entre Europa occidental y países del Centro y Este de Europa a partir de 1989 por:

- Colapso del sistema soviético

- Desmembramiento de la URSS

Cumbre de Copenhague 1993: Consejo Europeo acuerdo:

Países de Europa Central y Oriental que quieren entrar deben asumir obligaciones, cumplimiento de:

- condiciones políticas: democracia

- condiciones económicas: economía de mercado

Criterios definidos para los países candidatos:

1. Instituciones estables que garanticen la democracia, la primacía del derecho, los derechos humanos y el respeto y protección de las minorías

2. La existencia de una economía de mercado viable así como la capacidad de hacer frente a la presión de la competencia y a las fuerzas del mercado en el interior de la Unión

3. Capacidad de asumir las obligaciones y suscribir los objetivos de la Unión política, Económica y Monetaria

Varias reuniones hacia la integración:

Consejo Europeo de Essen (1994): definición de estrategias de adhesión para países del Centro y Este de Europa

Consejo Europeo de Madrid (1995): confirmación de ampliación como necesidad política y oportunidad histórica para asegurar estabilidad del continente

Consejo Europeo de Luxemburgo (1997): solicitud a la Comisión de informes periódicos sobre progresos realizados por cada uno de los países

Reunión de Copenhague (2002): finalizan conversaciones para su incorporación

16 abril 2003: firma en Atenas de los tratados de adhesión de los 10 países