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8/19/2019 Trabajo y explotación infantil.doc

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Trabajo y explotación infantil

UNICEF, 2007

Casi un cuarto de millón de niños, es decir, 16 de cada cien niños en todo el mundo, son

objeto de explotación en su trabajo, lo que constituye una violación de la Convención

sobre los Derechos del Niño y de las normas internacionales del trabajo. Casi tres

cuartas partes de ellos trabajan en entornos pelirosos, como minas y !"bricas, o

manipulan sustancias pelirosas, por ejemplo sustancias qu#micas.

$a mayor#a de los trabajadores in!antiles son %invisibles%, es decir se los mantiene

apartados de la vista y !uera del alcance de la ley. & muchos de estos niños no solo se

los explota, sino que se les niea la educación, los cuidados b"sicos de salud, una

nutrición adecuada, el tiempo libre y la seuridad de sus !amilias y comunidades. 'n

eneral, el trabajo dom(stico de las niñas es el m"s invisible de todos, y alunos datos

indican que las niñas !orman el rupo mayor entre los trabajadores in!antiles.

'l )N*C'+ considera la educación como un instrumento poderoso de prevención del

trabajo in!antil. $os niños que asisten a la escuela corren menos riesos de ser

explotados, y, en cambio, los que trabajan y tienen la oportunidad de estudiar est"n en

mejor posición para mejorar su situación.

Desde 1-6, el )N*C'+ ha patrocinado un prorama interreional llamado "La

edcación co!o etrate#ia pre$enti$a" que pretende dar respuesta a tres desa!#os

• &cceso. &traer a los niños y niñas trabajadores a la escuela. $as estrateias con

este !in incluyen proramas para la primera in!ancia, aprendi/aje a distancia,educación bilin0e y horarios de clase !lexibles que permitan a los niños

trabajadores asistir a la escuela.

• eunda oportunidad. &traer a los niños trabajadores a la escuela requiere a

menudo aplicar estrateias de transición, como la educación in!ormal y las

clases aceleradas.

• 2etención. 'vitar que los niños y niñas en situación de rieso abandonen la

escuela por motivos económicos, culturales o sociales. $as intervenciones

incluyen incentivos !inancieros a las !amilias y mejoras de la calidad de la

educación, mediante la interación de la !ormación para la vida cotidiana y

medios de vida.

)no de los 34 pa#ses que est" aplicando el prorama es la *ndia. 'n +iro/abad 5estado

de )ttar radesh7 por ejemplo, los niños trabajan a menudo en la !abricación de

bra/aletes de vidrio, con el !in de completar los inresos de sus !amilias. &unque el

trabajo in!antil est" !ormalmente prohibido por ley, el incumplimiento de (sta es

!recuente tanto en los hoares como en las pequeñas empresas in!ormales en los que

trabajan la mayor parte de los niños. +abricar un bra/alete es un proceso compuesto de

38 manipulaciones di!erentes, en muchas de las cuales el niño corre peliro. &lunas de

estas manipulaciones pelirosas son, por ejemplo, calentar y unir los extremos del

bra/alete sobre una llama de 9erosene, tallar motivos en el bra/alete con ayuda de

cuchillas mediante un r"pido movimiento, y decorar el bra/alete con sustancias

qu#micas plateadas o doradas.


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'l royecto Chirah, que cuenta con el apoyo del )N*C'+ y de otros oranismos

asociados, utili/a la enseñan/a como instrumento de ayuda a los niños y a las !amilias

que dependen del trabajo de aqu(llos. $a concienciación de los peliros del trabajo

in!antil y el valor de la educación se reali/a mediante jueos en la calle, campañas de

puerta a puerta, canciones populares y espect"culos de baile, maia y video. Despu(s de

las campañas, se invita a los niños y niñas entre 6 y 1: años, especialmente a las niñasque residen en luares apartados, a asistir a la salida de sus trabajos a los centros de

aprendi/aje alternativo como medio para o!recerles una educación !ormal.

'n ;enin, se suele enviar a los niños y niñas de !amilias pobres a las ciudades para que

trabajen en el servicio dom(stico o hallen otro tipo de empleo. &lunos de estos niños y

niñas son objeto de tr"!ico dentro del pa#s o hacia otros pa#ses. $os m"s a!ortunados son

retenidos en los pasos !ronteri/os y enviados de rereso a sus hoares< otros,

principalmente los m"s pobres y menos educados, no escapan a ese tr"!ico.

ara impedir este estado de cosas en su orien, el )N*C'+ patrocinó en ese pa#s la

!ormación de 1=> comit(s de aldea en aspectos tales como el trabajo in!antil, el tr"!icode niños y los derechos de los niños. $os miembros de esos comit(s, por su parte,

divularon entre los padres los peliros del tr"!ico y el valor de la educación. roramas

radio!ónicos y publicitarios en televisión ?muchos de los cuales !ueron elaborados por

los niños mismos o con su participación? contribuyeron a esa campaña, cuyos resultados

muestran un descenso dr"stico del tr"!ico de niños en los @ltimos tres años en las /onas

en que !uncionan dichos comit(s, en parte debido a la supervisión viilante y las

iniciativas de control de los propios miembros de los comit(s.

'n el $#bano, 18- maestros y asesores escolares recibieron !ormación en t(cnicas de

asesoramiento, con el !in de identi!icar los posibles casos de abandono escolar y como

remediarlo. i bien la mayor#a de los niños y niñas de ese pa#s asisten a la escuela

primaria, los porcentajes de abandono en la enseñan/a secundaria suelen ser altos en las

reiones septentrional y meridional y en el valle de la ;e9aa. 'l ran (xito obtenido con

el prorama %istema centinela% hace que se haya decidido interar módulos !ormativos

similares destinados a los maestros en la !ormación previa a la entrada en servicio de

todos los maestros del $#bano. Atro aspecto del prorama proporcionaba una %seunda

oportunidad% de !ormación pro!esional a niños y niñas de 1: a 1- años. Bediante ese

proyecto, los pro!esores de !ormación pro!esional de las escuelas p@blicas y privadas, y

los trabajadores sociales hicieron conocer a los niños que recib#an la !ormación las

oportunidades de empleo de sus comunidades.


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Qué es el Trabajo Infantil?

El concepto de “trabajo infantil” que presentamos ha sido tomado del portal del Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil

de la Organización Internacional del Trabajo.

No todo el trabajo efectuado por niños debe ser clasificado como trabajoinfantil que deba ser seleccionado para su eliminación. La participaciónde niños, niñas o adolescentes en un trabajo que no afecta su salud ydesarrollo personal o interfiere con su educación es considerado por logeneral como algo positivo. Esto incluye actividades tales como ayudar asus padres en la casa, asistir en un negocio familiar o ganarse dinero

para gastos personales fuera de las horas de escuela y durante lasvacaciones escolares. Estas clases de actividades contribuyen aldesarrollo de los niños y al bienestar de sus familias; les hace obtener habilidades y eperiencia, y ayudan a prepararlos para ser miembrosproductivos de la sociedad durante su vida adulta.

El t!rmino "trabajo infantil" suele ser definido como el trabajo que priva alos niños, niñas o adolescentes de su infancia, su potencial y su dignidad,y que es nocivo para su desarrollo f#sico y mental. $e refiere al trabajoque%

Es f#sica, mental, social o moralmente perjudicial o dañino para el niño,e interfiere en su escolari&ación%

• 'riv(ndole de la oportunidad de ir a la escuela;• )blig(ndole a abandonar prematuramente las aulas, o• Eigiendo que intente combinar la asistencia a la escuela con

largas jornadas de trabajo pesado.

En sus formas m(s etremas, el trabajo infantil implica niños, niñas oadolescentes que son esclavi&ados, separados de sus familias, epuestosa graves riesgos y enfermedades y*o abandonados a valerse por s#mismos en las calles de las grandes ciudades, a menudo a muy tempranaedad.

El que una forma particular de "trabajo" pueda ser llamada "trabajoinfantil" depende de la edad del niño, el tipo y horas de trabajodesempeñado, las condiciones bajo las que se efect+a y los objetivos

perseguidos por los pa#ses individuales. La respuesta var#a de pa#s enpa#s, as# como entre sectores dentro de los pa#ses.


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aracter#sticas

• $e da a m(s temprana edad en el campo que en la ciudad• El -/ de los niños y niñas trabajan en la econom#a informal• El 0/ se ocupa en sectores m(s organi&ados• El trabajo les impide ir a la escuela o les limita el rendimiento

escolar• 1res de cada cuatro niños trabajadores abandonan los estudios

ondiciones

• 2ornadas Laborales superiores a los l#mites m(imos establecidos

por las legislaciones nacionales para un trabajador adulto• 3ngresos 3nferiores% El 4/ de los niños y niñas trabajadores entre

los 0 y 05 años perciben una remuneración igual o menor que el salariom#nimo, es decir, alrededor de un 6/ menos de lo que gana un adultocon 7 años de escolaridad, incluso salarios inferiores, o se les paga enespecie

• 8erechos Laborales 3neistentes y en empleos precarios

onsecuencias

ociales ! morales"

• 'rofundi&a la desigualdad• 9iola los derechos humanos fundamentales de la infancia y la

adolescencia• :celerado proceso de maduración• 3mpide o limita el adecuado proceso educativo• Enfrentamiento a un ambiente adulto y a veces hostil• 'erdida de la autoestima, problemas de adaptación social y

traumas...

#$sicas ! ps$quicas"

• Enfermedades crónicas• 8ependencia de f(rmacos• etraso en el crecimiento• :gotamiento f#sico• :busos f#sicos y ps#quicos• 'icaduras de insectos y animales pon&oñosos• 3nfecciones a causa de qu#micos•


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Económicas

• La p!rdida promedio de 6 años de escolaridad a largo pla&osignifica un 6/ menos de salario durante toda su vida adulta.

• '!rdida de poder adquisitivo del mercado nacional.• La p!rdida de años de educación se traduce en una calidad inferior

del capital humano disponible en una sociedad.• 3ncidencia negativa en el '=3.

>ormas de trabajo infantil

%a clasificación de las formas de “trabajo infantil” ha sido tomada del

portal del Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil

del Organismo Internacional del Trabajo.

1rabajo infantil en minas y canterasEn :m!rica Latina m(s de nueve millones de personas dependen de laactividad minera artesanal y una parte importante de ellas son mujeres ylamentablemente niños. etirar a los niños de esta actividad, es parte delesfuer&o por convertir a la miner#a artesanal en una verdadera fuente debienestar y desarrollo duradero.

$er un niño en estas familias mineras es aprender desde pequeño a

soportar las inclemencias de la vida en &onas des!rticas, a grandesaltitudes o en medio de la selva, apartados de servicios elementales,muchas veces sin acceso a la escuela ni lugares de recreo.

Los niños, niñas y adolescentes comien&an ayudando a sus madres entareas "sencillas" de selección de desmonte minero o bateando en el r#odurante largas horas a la intemperie. : partir de los 06 años pasan aapoyar en la etracción del mineral en los t+neles, el transporte a lasuperficie y su procesamiento, eponi!ndose al peligro de eplosiones,derrumbes, asfiia, cargas pesadas, y sustancias tóicas como el

mercurio, cianuro, (cidos y otros qu#micos.

La eposición temprana a estos riesgos afecta a los niños debido a lainmadure& de su organismo, sus mayores necesidades, menorresistencia, su alta capacidad de absorción y vulnerabilidad psicológica.

'ara conocer estudios que profundi&an sobre el tema, evaluaciones,manuales, art#culos de inter!s y sistemati&ación de proyectos en el 'er+,visite el siguiente enlace% http%**???.oit.org.pe*ipec*pagina.php@seccionABCpaginaA07

http://www.oit.org.pe/ipec/pagina.php?seccion=6&pagina=170http://www.oit.org.pe/ipec/pagina.php?seccion=6&pagina=170http://www.oit.org.pe/ipec/pagina.php?seccion=6&pagina=170http://www.oit.org.pe/ipec/pagina.php?seccion=6&pagina=170


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1rabajo infantil en la agricultura$eg+n la )31, nueve de cada die& niños que trabajan en el campo lo hacenen la agricultura, actividad que concentra cerca del 7/ de la niñe&trabajadora.

En la agricultura de subsistencia los niños y niñas trabajan durantemuchas horas, se eponen a cambios clim(ticos, reali&an trabajospesados, manipulan herramientas filosas, operan maquinarias sinpreparación ni protección, y est(n epuestos a envenenamiento en lapreparación y aplicación de pesticidas, por lo general, sin contar conprotección. Las largas jornadas en el campo les impiden acudir a laescuela o les afecta seriamente su rendimiento educativo.

Es importante comprender que muchas formas de trabajo desempeñado

por niños, niñas y adolescentes en la agricultura son peligrosas, y debenser clasificadas como Dpeores formas de trabajo infantil.

En su edición 67, el 8#a Fundial el trabajo infantil est( dedicado al temade la agricultura, una actividad que envuelve a aproimadamente a 0G6millones de niños, niñas y adolescentes en el mundo.

1rabajo infantil dom!sticoerca de 0 millones de niñas, niños y adolescentes en todo el mundo,

muchos de ellos con apenas 0 años o incluso menos, trabajan "ocultos"en las viviendas de sus empleadores sin que sus actividades puedan, enla mayor#a de los casos, ser controladas.

El trabajo infantil dom!stico abarca a todos las niñas y niños que trabajanen el servicio dom!stico que no han cumplido la edad m#nima legal deadmisión al empleo y a los que superan esa edad pero que son menoresde 0- años y trabajan en condiciones peligrosas o de eplotación.

La eplotación es económica cuando la niña o niño debe trabajar durante

horarios prolongados sin disponer de tiempo libre y recibe un salario bajoo ninguna remuneración. : los trabajadores infantiles dom!sticos se loseplota porque normalmente carecen de protección social y jur#dica y selos somete a duras condiciones de trabajo y a reali&ar tareas peligrosascomo la manipulación de sustancias tóicas.

: estas personas menores de edad se les niegan los derechos que, comoniñas y niños, les concede el derecho internacional, a estudiar, a jugar, ala salud y a estar a salvo del abuso y el acoso seual; a visitar a su familiao ser visitados por ella, a reunirse con amigos, a un alojamiento digno y ala protección contra el maltrato f#sico y mental.


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'ara conocer estudios que profundi&an sobre el tema, evaluaciones,manuales, art#culos de inter!s y sistemati&ación de proyectos en el 'er+,visite el siguiente enlace% http%**???.oit.org.pe*ipec*pagina.php@seccionABCpaginaA0B4

1rabajo infantil en basurerosEl trabajo en los basurales es una labor muy etendida, generalmentereali&ada por familias en situación de etrema pobre&a, en las que losadultos no tienen una ocupación fija e incorporan a los niños, niñas yadolescentes en esta actividad.

La segregación de basura consiste en la recuperación de una gama demateriales que luego son comerciali&ados para su reutili&ación o reciclajea trav!s de empresas en su mayor#a clandestinas.

:lgunos de los niños y niñas son llevados por sus propios padres,vecinos y en algunos casos por amigos. Fuchas veces se veninvolucrados en la recolección y segregación de basura sin mayorconsulta o a partir de la incorporación de la madre o del padre en laactividad.

Los riesgos del trabajo infantil en los basurales son muchos, y m(s si setoma en cuenta que la mayor#a de las veces estos niños y niñas viven consus familias en esos entornos, en condiciones infrahumanas, siendo

v#ctimas de infecciones, enfermedades digestivas, malnutrición, cortescon vidrios, contacto con jeringas y desechos hospitalarios, mordedurasde animales, picaduras de insectos, atropellos y acoso.

'ara conocer l#neas de base y sistemati&ación de proyectos en el 'er+,visite el siguiente enlace% http%**???.oit.org.pe*ipec*pagina.php@seccionABCpaginaA07G >uente% 'rograma 3nternacional para laErradicación del 1rabajo 3nfantil de la )rgani&ación 3nternacional del1rabajo. 9isite la p(gina ?eb del 3'E% http%**???.oit.org.pe*ipec*

1rabajo 3nfantil en la pesca y etracción de moluscosLa etracción de moluscos es una actividad que se reali&a en loshumedales de las &onas costeras. Las personas menores de edad quedesempeñan este trabajo permanecen durante horas dentro del fangoponiendo en peligro su integridad f#sica y psicológica, ya que est(nmucho tiempo sumergidos en los manglares; sufren de picaduras deinsectos, subdesarrollo f#sico y malnutrición.

:dem(s, muchas veces ingieren estimulantes para soportar el ritmo detrabajo y en algunos casos se observa que fuman puros o ingieren

http://www.oit.org.pe/ipec/pagina.php?seccion=6&pagina=169http://www.oit.org.pe/ipec/pagina.php?seccion=6&pagina=169http://www.oit.org.pe/ipec/pagina.php?seccion=6&pagina=173http://www.oit.org.pe/ipec/pagina.php?seccion=6&pagina=173http://www.oit.org.pe/ipec/http://www.oit.org.pe/ipec/pagina.php?seccion=6&pagina=169http://www.oit.org.pe/ipec/pagina.php?seccion=6&pagina=169http://www.oit.org.pe/ipec/pagina.php?seccion=6&pagina=173http://www.oit.org.pe/ipec/pagina.php?seccion=6&pagina=173http://www.oit.org.pe/ipec/


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ansiol#ticos para disminuir su sensibilidad a las picaduras y paraahuyentar a los insectos.

1rabajo infantil en mercadosada d#a, en los mercados de :m!rica Latina y el aribe miles de niños yniñas compiten con los adultos en m+ltiples tareas y jornadas que vandesde las cuatro de la mañana hasta las seis de la tarde.

1rabajan con sus familias, generalmente de origen provinciano, quienestienen un puesto en el mercado o son carretilleros. 1ener el mercado y lacalle como espacio de sociali&ación, trae grandes riesgos para suintegridad f#sica y moral.

8e acuerdo a su edad, trabajan descargando mercanc#a de los camiones;

transport(ndola al puesto de venta; vendiendo alimentos y especias;trasladando las compras de los clientes. :carrean y cargan a diariocostales de entre 5 y H Ig., vigilan los puestos, cuidan autos orevenden productos.

'ara conocer l#neas de base y manuales y gu#as sobre el tema, visite elsiguiente enlace% http%**???.oit.org.pe*ipec*pagina.php@seccionABCpaginaA075

1rabajo infantil en las coheter#as

El trabajo en la fabricación de fuegos artificiales es muy peligroso debidoa la manipulación de pólvora y a las precarias condiciones t!cnicas y deseguridad del proceso.

Est( considerada como una de las peores formas de trabajo infantil yaque la pólvora utili&ada en la producción de cohetillos es altamenteeplosiva, tóica e inflamable, y la producción se lleva a cabo en hogareso talleres carentes de medidas de seguridad e higiene que ponen en graveriesgo la integridad de los niños.

Entre los riesgos m(s frecuentes est(n las quemaduras y amputaciones acausa de las eplosiones y el abandono escolar de los niños, niñas yadolescentes que participan en esta actividad.

1rabajo 3nfantil en el sector informalEl "sector informal" es la parte de la econom#a que incluye las actividadesgeneradoras de ingresos llevadas a cabo por la mayor#a de los pobresurbanos.

$u trabajo no es "oficial"; no hay ninguna entidad gubernamental o

autoridad tributaria que sepa que est(n trabajando, porque no est(n

http://www.oit.org.pe/ipec/pagina.php?seccion=6&pagina=174http://www.oit.org.pe/ipec/pagina.php?seccion=6&pagina=174http://www.oit.org.pe/ipec/pagina.php?seccion=6&pagina=174http://www.oit.org.pe/ipec/pagina.php?seccion=6&pagina=174


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oficialmente empleados. En muchos casos, las personas para las quetrabajan no est(n registradas como empleadores.

El sector informal es un t!rmino gen!rico para actividades que van desdelas que generan los menores ingresos Jlimpiar &apatos o cuidar carrosKhasta empresas m(s productivas con varios empleados Jpesca a pequeñaescala, miner#a, eplotación de canteras, actividades agr#colas ycomerciales, talleres, entre otrosK.

'ara conocer la Evaluación >inal del 'rograma de Erradicación'rogresiva del 1rabajo 3nfantil rbano en el entro de Lima a trav!s de la>ormación 3ntegral de los Niños 1rabajadores. 'er+ 6K, visite elsiguiente enlace%http%**???.oit.org.pe*ipec*documentos*evalMtiMurbanoMlima.pdf

1rata de niños, niñas y adolescentesEl tr(fico de niños y niñas para la eplotación seual comercial coincidecon las pautas del tr(fico de mujeres para la industria del seo y con laspautas de crecimiento del sector de comercio del seo.

El 'rotocolo para 'revenir, eprimir y $ancionar la 1rata de 'ersonas,especialmente Fujeres y Niños que complementa la onvención contraLa 8elincuencia )rgani&ada 1ransnacional as# lo define%

'or "trata de personas"G se entender( la captación, el transporte, eltraslado, la acogida o la recepción de personas, recurriendo a la amena&ao al uso de la fuer&a u otras formas de coacción, al rapto, al fraude, alengaño, al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a laconcesión o recepción de pagos o beneficios para obtener elconsentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con finesde eplotación. Esa eplotación incluir(, como m#nimo, la eplotación dela prostitución ajena u otras formas de eplotación seual, los trabajos oservicios for&ados, la esclavitud o las pr(cticas an(logas a la esclavitud,la servidumbre o la etracción de órganos;

El consentimiento dado por la v#ctima de la trata de personas a todaforma de eplotación que se tenga la intención de reali&ar descrita en elapartado aK del presente art#culo no se tendr( en cuenta cuando se hayarecurrido a cualquiera de los medios enunciados en dicho apartado;

La captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de unniño con fines de eplotación se considerar( "trata de personas" inclusocuando no se recurra a ninguno de los medios enunciados en el apartadoaK del presente art#culo; 'or "niño" se entender( toda persona menor de0- años.

http://www.oit.org.pe/ipec/documentos/eval_ti_urbano_lima.pdfhttp://www.oit.org.pe/ipec/documentos/eval_ti_urbano_lima.pdf


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>uente% 'rotocolo para 'revenir, eprimir y $ancionar la 1rata de'ersonas, especialmente Fujeres y Niños que complementa laonvención contra La 8elincuencia )rgani&ada 1ransnacional

'ara conocer el 8iagnóstico sobre trata de mujeres, niños y niñas enocho ciudades del 'er+ editado por el entro de la Fujer 'eruana >lora1rist(n J65K visite el siguiente enlace%http%**???.flora.org.pe*investigaciones*1:1:M>3N:L.pdf

Eplotación seual comercial


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veces son obligados a cometer actos de salvajismo bajo efecto de lasdrogas y algunas actividades menos horrorosas como servir de vig#as deavan&ada o guardas en controles de carreteras, los llevan a la muerte,pues son generalmente las primeras v#ctimas.

Las niñas son utili&adas como cocineras y a la ve& como trabajadorasseuales; viven con las unidades y a menudo se ven for&adas a servir alas necesidades seuales de gran n+mero de combatientes hombres.:lgunas tambi!n se ven tambi!n involucradas en combates armados.

1rabajo infantil peligroso1rabajo que pone en riesgo la salud, seguridad o moralidad de los niños yniñas debido a la naturale&a o el n+mero de horas trabajadas.

onsiste en un trabajo que epone a los niños y niñas a abuso f#sico,psicológico o seual, trabajo bajo la superficie, bajo el agua, en alturaspeligrosas o en espacios confinados; trabajo con maquinaria, equipos yherramientas peligrosos, o que involucre el manejo manual o transportede cargas pesadas; trabajo en un entorno insalubre que puede, porejemplo, eponer a los niños y niñas a sustancias, agentes o procesospeligrosos, o a temperaturas, niveles de ruido o vibraciones que dañen susalud; trabajo bajo condiciones particularmente dif#ciles tales comotrabajo durante horarios prolongados o durante la noche, o trabajo dondeel niño o niña est! irra&onablemente confinado dentro de los locales el

empleador.

La categor#a de trabajo infantil peligroso abarca a niños y niñas menoresde 0- años.

'ara conocer estudios que profundi&an sobre el tema, legislación,diagnósticos, evaluaciones, manuales, movili&aciones y sistemati&aciónde proyectos en el 'er+, visite el siguiente enlace%http%**???.oit.org.pe*ipec*pagina.php@seccionABCpaginaA0-

1rabajo infantil y pueblos ind#genasEl trabajo infantil por abolir en que se encuentran atrapados los niños,niñas y adolescentes ind#genas corresponde en su pr(ctica totalidad aactividades económicas que son ajenas a las pr(cticas productivas oculturales tradicionales. La pesca industrial de la langosta o el trabajocomo jornaleros en las fincas agr#colas no son en absoluto parte delmodo de vida tradicional ind#gena, sino todo lo contrario. $e trata derespuestas etremas de supervivencia ante la marginación y falta deopciones.$e ha identificado una mayor vulnerabilidad de pueblos ind#genas por la

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marginalidad de la que son objeto en los (mbitos pol#tico, educativo,sanitario, laboral.

%

FEN$:2E 8EL 'E$38EN1E )N$1313)N:L 8EL 'EO,8)1) :LE2:N8) 1)LE8) F:N3PE,:N1E EL )NQE$) N:3)N:L, EL 6- 8E 2L3) 8E 66Señor Presidente del Congreso de la República;Señores Vicepresidentes del Congreso de la República;Señores ex miembros de la Mesa Directiva de este Congreso;Señor Ex Presidente de la República, Valentín Paniaga;Señor Ex Presidente de la República, !rancisco Morales "ermúde#;Señor Presidente del Conse$o de Ministros;Señores Ministros de Estado;Señores Presidentes de los Poderes Públicos;Señores representantes del Cerpo Diplom%tico;Señores miembros de las !er#as &rmadas del Perú;Damas ' caballeros Congresistas;Señoras ' señores(Peranas ' peranos(Vengo a este soberano Congreso de la República a rendir centas antenestro peblo de n año de gesti)n gbernamental*

+o se trata s)lo del cmplimiento de na ormalidad* -e venido comocidadano de n país democr%tico, a dar centa de mis actos, a compartir con


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stedes nestros logros ' errores, ' a relexionar con stedes sobre laslecciones de n año de condcci)n del Perú*+o pedo iniciar esta presentaci)n si no compartiera con stedes lossentimientos encontrados .e gardo en mi cora#)n*Como a todos, me alige el desconselo de miles de compatriotas .e sren

en el sr la inclemencia de na intensa ola de río .e agrava las penrias enlos /ogares de los /ogares pobres* 0 por.e, como stedes, nos conmovemosrente a la tragedia de 12 vidas arrancadas en el incendio del pasado 34, ' las35 vidas perdidas antea'er en -arme', como parte de esta scesi)n tr%gica.e llena de sangre las carreteras*Son sentimientos encontrados por.e por otro lado, en estos días tenemosbenas noticias* Me reiero, por e$emplo, a la sscripci)n del &cerdo +acional,a la promlgaci)n de la 6e' de "ases de la Regionali#aci)n, ' la recienteaprobaci)n, por el Congreso de Estados 7nidos, de la 6e' de Preerencias &rancelarias &ndinas, .e avorecer% sstancialmente al campo, a laagroindstria ' a la indstria del cal#ado*

+o obstante estos logros, lo .e les digo no tendría sentido si al mismo tiempono comprobamos el estado anímico de la naci)n con n alto grado depesimismo ' desconian#a rente a ss gobernantes, líderes e institciones*2

Somos conscientes .e se /a esparcido na sensaci)n de insatisacci)n .eembarga el espírit de mc/os peranos* Esto' consciente*6a dictadra $imorista destr') las 'a r%giles institciones, vlner) los m%selementales c)digos 8ticos, e /i#o $irones nestra economía* El alma colectiva.ed) severamente dañada* Se derrmb) la atoestima, individal ' colectiva' cndi) la desconian#a*Esta sitaci)n no /a variado, ' esto se debe tanto a la devastaci)n .eencontramos, .e sper) largamente nestros peores presagios, como a loserrores cometidos en mi gesti)n de 9obierno*Por eso estamos convencidos .e /a llegado el momento de incorporar la/mildad ' la atocrítica en nestra cltra política* &l asmir plenamente nestra responsabilidad, deseamos abrir como lo/icimos desde siempre, la avenida de la e ' el optimismo* 0o esto' segro .elos peranos vamos a volvernos a .erer ' nos abra#aremos con amor por lapatria*Nuestra autocr#tica+o /aber podido inormar a tiempo ' con la siciente insistencia la grave

sitaci)n del país .e recibimos*+o /aber podido comnicar con la siciente nitide# los eser#os ' logrosalcan#ados en este año de gesti)n para salir de la crisis ' del deterioro*:ampoco /emos podido persadir a la ma'oría inconorme, por.e es natral.e al retornar a la democracia /a'a cesado el miedo a las represalias ',consecentemente, se desembalsen en las calles las demandas in$stamentepostergadas, sembrando n sentimiento de rstraci)n*+o obstante, la ma'or atocrítica .e se /ace mi 9obierno es no /aber podidoreconciliar el país, reba$ar las expectativas sociales* En eso asmimos la cotade responsabilidad .e nos toca, por.e la ni)n de la naci)n es naresponsabilidad .e nos convoca a todos, al 9obierno ' a la oposici)n*

&l señalar esto, airmo con certe#a .e cada cal, en el silencio de s cora#)n,debe pensar c%nto /a /ec/o por volver a nir a los peranos*


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Es crcial evitar .e esta sensaci)n de pesimismo revierta contra el sistemademocr%tico ' ss institciones* Cidado, no $gemos con egoMe trae a.í la esperan#a ' el optimismo de lo .e podemos /acer $ntos*6a última ve# .e acdí a este recinto e el pasado 35 de mar#o, para cerrar ilas contra el cobarde atentado terrorista .e cobr) la vida de neve inocentes,

' para convocar a los peranos a renovar nestro compromiso con la pa#*&

ntos lo /icimos* 6os .e cobardemente cobraron la vida de peranos /o'est%n en la c%rcel* &/ora vengo a pedirles .e no rennciemos a la ilsi)n del cambio ' a lademocracia como el me$or r8gimen para alcan#ar nestros an/elos*:ambi8n vengo a estrec/arme en n abra#o con este Poder del Estado c'asoberanía /a sido escrplosamente respetada por mi 9obierno*7n Poder al .e saldo por n año de gesti)n plral, ' por na importante labor legislativa ' exigente iscali#aci)n, ' al .e especialmente elicito por /aber dado paso a no de los m%s grandes procesos de investigaci)n de la República

.e devel) la corrpci)n de la dictadra*En nombre del Perú, damas ' caballeros Congresistas, mc/as gracias* &migas ' amigos(El camino recorrido en el último año /a sido asmido con irme#a ' convicci)n.e .iero compartir con stedes(6a primera convicci)n es .e vivimos n período de reconstrcci)ndemocr%tica ' econ)mica, .e esta es na carretera de doble vía .e nosconiere a todos derec/os ' deberes, es decir responsabilidad compartida*6a segnda convicci)n es .e este proceso re.iere de n 9obierno amplio einclsivo, ' .e debemos abandonar la pr%ctica de 9obiernos cerrados odeños absoltos de la verdad*6a tercera convicci)n es .e debemos practicar n intenso di%logo político 'social, m%s aún en n país donde el principio


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&migas ' amigos?iero a/ora dirigirme a stedes para reerirme a tres grandes e$es del balancede mi 9obierno( el país .e encontramos, .8 /icimos este año, ' c%les ser%nlas acciones .e nos proponemos desarrollar*El pa#s que recibimos% devastado, dividido y sin esperan&a

6ego de n año, podemos señalar en .8 condiciones la democracia recibi) elpaís de manos de la dictadra, por.e consideramos .e es na obligaci)ninormar al Perú en na ec/a como 8sta ' es necesario develar mc/os mitossobre el mane$o de la cosa pública* &l /acerlo, lo /ago sin bscar clpables, sin revanc/as* &l /acerlo .ieroresaltar na ve# m%s el inmenso aporte ' eser#o .e despleg) laadministraci)n patri)tica del Presidente Valentín Paniaga c'o gestodemocr%tico mi 9obierno $am%s de$ar% de reconocer*Primero( 6a democracia recibi) n país en recesi)n por catro añosconsectivos por casa de la corrpci)n ' las malas políticas e$ectadas* &/ora aparece con m%s claridad .e en los últimos años de la dictadra, la

economía no tvo rmbo claro ' estvo speditada a los ob$etivos de larereelecci)n*Segndo( 6os costos de esta política no son pocos* En na d8cada se red$obrtalmente la gama de prodctos elaborados en el Perú, se mdaron a otrospaíses vecinos empresas .e 'a estaban instaladas en el país, se reprimari#)alarmantemente nestra economía ' se llev) a cabo na privati#aci)n corrpta.e desprestigi) este mecanismo de este omento de la inversi)n*El empresariado perano se /a debilitado notablemente ' nestra economía esm%s r%gil .e antes*@Pero .ien paga /asta /o' esos costosAPor lo pronto, el dispendio electoral lo estamos pagando todos los peranos,por.e lego de las elecciones del 5222, se a$staron las centas iscales,redci8ndose los niveles de d8icit respecto al año anterior*(

:ercero( El r8gimen atoritario mane$) el agro con ob$etivos claramentepoliti#ados ' sin na política de concertaci)n con los prodctores* -o', tengo elplacer de decirles .e este cadro empie#a a revertirse*Es na tarea tit%nica reactivar la prodcci)n e incrementar la demandaalimentaria si es .e ese 51B de peranos .e viven en pobre#a extrema tiene.e vivir diariamente con n sol cincenta*Es m%s ' a/ora es el momento de decirlo las políticas de cr8dito agrario

implementadas en la última d8cada lograron la li.idaci)n de la banca deomento agropecario /aciendo racasar el agro ' arrastrando al campo a lapobre#a*Carto( tra /erencia es la erte competencia desleal contra la prodcci)nnacional* Este es en)meno se agrava por la inmensa red de contrabandoalimentada entre 344 ' el 5222 desde el propio 9obierno* El contrabando, lacompetencia desleal* -o' anncio .e mi 9obierno iniciar% na gerra rontalcontra el contrabando ' la competencia desleal sin titbeos* +o somosproteccionistas pero para nosotros la prodcci)n nacional es primero*?into( 6a tendencia decreciente en el gasto estatal se tra$o aba$o la calidadde la edcaci)n* -o' alerto al país .e la edcaci)n pública vive la crisis m%s

grande de s /istoria* +o en vano el último reporte de la 7+ESC nos coloc)en el penúltimo lgar de &m8rica 6atina en el tema de la Edcaci)n*


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Sexto( 6a deda social .e de$) la dictadra es dram%tica* -eredamos lamortalidad m%s alta de la regi)n ' na alta tasa de mortalidad inantil*>galmente, 'a es conocido .e en el año 5222 /abía en el Perú seis millonesde personas exclidas de todo servicio de sald* &l asmir nestro 9obierno, encontramos al F por ciento de los peranos

viviendo por deba$o de pobre#a* &dem%s, el 51 por ciento de nestras/ermanas ' /ermanas tratando de sobrevivir de la extrema pobre#a*S8timo( 6a corrpci)n .e /eredamos e promovida desde las m%s altaseseras del 9obierno e involcr) a casi todos los sectores públicos, conconsecencias neastas para la atoestima de nestra naci)n*Señores, nestro Estado, sirvi) de regio ' asiento a la maia ' desde allí seorgani#) n sistema corrpto a nivel nacional*El costo econ)mico de la corrpci)n en la d8cada del oprobio esverdaderamente impresionante* 6os datos m%s conservadores indican .e seesmaron de la economía m%s de 5,222 millones de d)lares ' .e perdimoscomo consecencia de la corrpci)n m%s de 522 mil pestos de traba$o*)El inicio del cambio en democraciaDebemos reconocer .e los rtos de la reactivaci)n econ)mica drantenestro 9obierno aún no /an llegado a los cidadanos comnes ' corrientescomo .isi8ramos* +estros logros macroecon)micos resaltados regional 'mndialmente aún no gotean para el cidadano común ' corriente*0 es .e, desaortnadamente, la crisis internacional aect) a la economíanacional ' consecentemente ren) las posibilidades de generar traba$o*:ambi8n es evidente .e algnos eventos no previstos nos obligaron areorientar recrsos, lo .e aect) la disponibilidad para otros gastos* Me reieroparticlarmente al terremoto del sr, las /eladas, las llvias ' las grani#adas enel sr del país, ' a los desbordes e inndaciones en el norte* &n así, sin trinalismos, ' conscientes de .e .eda todavía n largo caminopor recorrer, les presento na apretada reseña de lo .e /icimos este año de9obierno, sin trinalismos(0. )rden democr(tico, di(logo y concertaciónEn este año /emos airmado el rmbo democr%tico, esor#%ndonos por consolidar las institciones ' por cerrar las /eridas en nestra naci)n*6os resltados de esa política est%n en blanco ' negro*Primero( -emos reiniciado la reorma del Estado, aprobando el cambio de ladenominaci)n ' orientaci)n de los ministerios, .e nos permitir% abordar con

m%s eicacia los retos del apo'o social, el comercio exterior ' ladescentrali#aci)n*Segndo( Me comprometí en este recinto /ace exactamente n año adesactivar el Ministerio de la Presidencia* -o' digo ante stedes GcompromisocmplidoH:ambi8n en este /emiciclo, /ace n año garantic8 la reali#aci)n de laselecciones regionales* -o', con la promlgaci)n reciente de la 6e' de "asesde la Descentrali#aci)n en Ca$amarca, tambi8n pedo decirles /o' día( /onromi palabra* 6as elecciones regionales se reali#ar%n pese a .ien le pese, detodas maneras, el 3I de noviembre*:ercero( Debo señalar el valor indisctible de la Comisi)n de la Verdad .e en

los primeros meses de nestra gesti)n ampliamos en s número, incidiendo enla bús.eda de la verdad ' la reconciliaci)n como na de ss nciones* & la


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ec/a, la Comisi)n /a recabado m%s de J mil testimonios, reali#ado adienciaspúblicas ' desplegado ss actividades en cinco sedes regionales* El país,amigos, se encentra en la bús.eda la verdad ' camina con irme#a /acia lareconciliaci)n ' la $sticia*7

Carto( -emos desarrollado las mesas de concertaci)n de lc/a contra lapobre#a* & $lio de este año existen 5F mesas departamentales, 3J5provinciales ' I2J distritales c'o e$e de traba$o /a sido el planeamientoconcertado*:ambi8n /emos instalado 53 mesas de di%logo para resolver problemas 'demandas rgentes de la poblaci)n en Mo.ega, en Ca$amarca, en &re.ipa,en C#co, en >lo, en Pno, en 6oreto, Pira, Pasco, nín, C/imbote, -ara#,-ancavelica, &'acc/o, entre otras provincias ' departamentos*?into( -emos instalado al m%s alto nivel cinco instancias de concertaci)n depolíticas públicas con participaci)n de la sociedad civil* Por e$emplo( el Conse$o+acional del :raba$o; el Conse$o +acional de Edcaci)n; el Conse$o +acional

de Concertaci)n &graria; el Conse$o +acional de Comercio Exterior; ' laComisi)n +acional de los Peblos &ndinos, &ma#)nicos ' &roperanos*En este tema, debo señalar .e s creaci)n constit'e n paso /ist)rico en ladirecci)n de bscar nestro reencentro con las raíces de nestra naci)n* 6aComisi)n present) na propesta de reorma constitcional .e reconoce laidentidad ' derec/os los peblos andinos, ama#)nicos ' aroperanos, ' conactiva participaci)n el Congreso de la +aci)n /a aprobado la le' .e establecela edcaci)n bilingKe, ' la le' .e protege la propiedad intelectal de losconocimientos de los peblos indígenas del Perú*!inalmente, tengo el alto /onor de entregar ormalmente al Congreso, damas 'caballeros Congresistas, el texto del &cerdo +acional sscrito por los sietepartidos políticos democr%ticos presentes en este /emiciclo ' sieteorgani#aciones m' prestigiadas de la sociedad civil*El &cerdo +acional es n logro de todos los peranos ' /acia 8l caminamosdesde el primer día de nestro mandato* Desde este mismo lgar abrí losbra#os para convocar a todas las sangres* El &cerdo +acional es /o' día nlogro de todos los peranosEntrego el &cerdo +acional no s)lo debido a la soberanía del poder de esteCongreso* :ambi8n por.e las 54 políticas de Estado .e contiene noscondce a decisiones del Poder E$ectivo ' 6egislativo, ' pede ser, señor Presidente, n instrmento .e contrib'a al debate inal de la Constitci)n del

Estado del Perú*?iero resaltar tambi8n .e el 9obierno /a sabido darle a las protestas delpeblo de &re.ipa ' a los motivos .e las originaron na solci)n democr%ticaen el marco del Estado de Derec/o, tomando nota de las demandas de lapoblaci)n ' garanti#ando las condiciones de estabilidad $rídica para lainversi)n extran$era**

G. 8emocracia y afirmación del prestigio internacional de nuestra nación6a política exterior de nestro 9obierno, /a consegido logros signiicativos*?iero mencionar s)lo algnos(Primero( 7n /ito en esta rta /a sido la reali#aci)n en 6ima, en noviembre

pasado, de la D8cimo Primera Cmbre >beroamericana .e reni) a 5LPresidentes ' ees de 9obierno, ' c'a declaraci)n recoge elementos b%sicos


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de nestra política exterior ' agenda interna*En esa direcci)n debo mencionar la /ist)rica visita oicial del Presidente9eorge "s/, de los Re'es de España, ' de los Presidentes de "olivia, C/ile,Ecador, Polonia ' del Primer Ministro de ?ebec, ' de las visitas oicialesnestras a "olivia ' Ecador*

Segndo( 6a aprobaci)n, a iniciativa del Perú, de la Carta Democr%tica>nteramericana*:ercero( El lidera#go del Perú en la propesta de redcci)n de gastos dedeensa para destinarlos a la inversi)n social, en virtd de la cal se aprobaronen la &samblea 9eneral de la E& ' en la Comnidad &ndina, merecieronsendas declaraciones de apo'o* Estas no s)lo vienen de la regi)n de &m8rica6atina sino tambi8n de países de Eropa ' +orteam8rica*!inalmente, debo inormar .e antea'er, en la Cmbre PresidencialSdamericana sscribimos los Presidentes n acerdo para la creaci)n de nCentro de Capacitaci)n ' 9obernabilidad de los Peblos >ndígenas en el Perú 'Ecador*

5. eestructuración de nuestras >uer&as :rmadasEl 5J de $lio en este /emiciclo annci8 la reestrctraci)n de las !er#as &rmadas .e se encentra en proceso de implementarse*Primero( &sí como i el primero en condenar la corrpci)n, /o' pedo airmar .e las !er#as &rmadas /an ingresado a na neva etapa, ' nosencaminamos en el mediano pla#o a contar con institciones castrensesmodernas, eicientes, insertadas verdaderamente en el entramado del Estadode derec/o*Segndo( El Poder E$ectivo /a presentado al Congreso ' espera laaprobaci)n de na neva 6e' rg%nica del Ministerio de Deensa, instrmentoindispensable para llevar a cabo la transormaci)n de nestras !er#as &rmadas*+

H. La 'olic#a NacionalEl 5J de $lio pasado annci8 la reestrctraci)n de la Policía +acional, nainstitci)n .e e dramente maltratada drante los años de la dictadra* Eneste primer año, /emos dado pasos importantes*-o' /e venido a rendir n /omena$e a las !er#as &rmadas ' Policiales por sentrega en la lc/a contra el terrorismo, el narcotr%ico ' la delincenciacomún*Segimos irmes separando la pa$a del trigo, pero vengo /o' día a rendirles

tribto a las !er#as &rmadas ' Policiales .e entregan s vida día a día ' conirme compromiso lc/an por la pa# en el Perú* Vengo a decirles .e /agopblico mi irme compromiso para s moderni#aci)n ' recperaci)n de scredibilidad ' s dignidad* 7stedes peden contar conmigo*B. 2usticia y lucha contra la corrupciónPrimero( -emos iniciado el me$oramiento de las remneraciones de losmagistrados e implsado la deensa de los derec/os e intereses del Estado,creando la Procradría 9eneral del Estado como na institci)nindependiente*Segndo( -emos apo'ado reseltamente la lc/a contra la corrpci)ninstitcionali#ando la procradría ad /oc como parte esencial del sector

sticia*:ercero( >nvoco a este /onorable Congreso, .e en so de ss atribciones


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legislativas, señor Presidente, ' con la inalidad de dar na solci)n integral ala crisis en la administraci)n de la $sticia, debata ' aprebe con n alto 'legítimo consenso na 6e' de Reorma del Poder dicial, a/ora .e estamosen democracia*Declaro .e el 9obierno no presentar% sobre el tema pro'ecto de le' algno '

.e respetar% la decisi)n soberana del Congreso*7. La reactivación económica est( en marchaPrimero( -emos logrado renar la caída, revertir la recesi)n ' abrir na nevaetapa .e la caliicamos de crecimiento moderado* En los últimos mesesnestra economía /a crecido entre 1 ' F por ciento*6as exportaciones, .e son no de los motores de nestra economía, vienenteniendo n crecimiento sostenido en los últimos meses*6os analistas de la regi)n coinciden .e el Perú es el único país de &m8rica6atina en crecimiento, n resltado estimlante, particlarmente si miramos elcomple$o entorno mndial ' regional* 6a economía mndial est% en recesi)n, '%0

nestra regi)n vive momentos trblentos, las "olsas de Valores se caen,sacden los mercados inancieros* 6a interconectividad /ace .e estosen)menos aecten nestra economía*6a prodcci)n indstrial se encentra en al#a ' se tiene previsto .e amenteen los pr)ximos meses* 6a morosidad bancaria /a caído al J por ciento, esdecir .e la gente est% cmpliendo ss compromisos con los bancos*En los últimos meses, el sistema bancario /a in'ectado 522 millones de d)laresm%s a la economía, en tanto .e el empleo global creci) 5,F por ciento entreabril ' $nio* S8, sin embargo, .e esto no es siciente*Segndo( -emos logrado ordenar la política comercial exterior del Perú*+estras relaciones comerciales con nestros socios tienen n rmbo claro apartir del omento de nestros la#os con la Comnidad &ndina de +aciones, laincorporaci)n del Perú a los traba$os del rea del 6ibre Comercio para las &m8ricas N&6C&O, ' la ampliaci)n de la 6e' de Preerencias &rancelarias &ndinas*:ercero( -emos /ec/o n eser#o por racionali#ar ' contener el gasto iscal,/emos /ec/o n eser#o de disciplina iscal a in de establecer na tra'ectoriade moderaci)n ' responsabilidad en el mane$o de la política econ)mica, i$andoniveles de d8icit ' de endedamiento .e sean prdentes*-. La pol#tica social del QobiernoEn este campo nestro principal ob$etivo /a sido la co/erencia basada en

catro principios( acci)n inmediata, concertaci)n con los beneiciarios,reordenamiento institcional ' cooperaci)n internacional* & partir de ese diseño /emos aprobado na Carta Social ' se /an sionado losprogramas sociales ba$o el nevo Ministerio de la M$er ' el Desarrollo Social*Primero( Psimos en marc/a el Programa a :raba$ar Rral ' 7rbano* En el%rea rral, se /a generado I mil empleos en m%s de 3,122 distritos del Perú, an costo de 553 millones de nevos soles* & :raba$ar 7rbano gener) 52 milpestos de traba$o con na inversi)n de FF millones de nevos soles*Segndo( +estro 9obierno reorient) la labor de !+CDES, alcan#ando nma'or nivel de participaci)n de la comnidad en la e$ecci)n de las obras* Enel último año, !+CDES /a invertido F3 millones de nevos soles en los 5F

departamentos del Perú ' en m%s de 5 mil pro'ectos*:ercero( ?iero tambi8n señalar los logros en el &po'o &limentario* Entre $lio


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de 5223 a la ec/a, el 9obierno /a destinado 34 millones de nevos soles alPrograma de &limentaci)n >nantil, .e beneici) a 122 mil niños; FJ millonespara el Programa de &limentaci)n Escolar, .e beneici) a 422 mil niños; ' IImillones de nevos soles los 3F mil comedores* Paralelamente, el Ministerio de%%

Sald, /a orecido raciones por n monto total de 55I millones de nevossoles*Carto( -ace siete meses inici) ss operaciones el Segro >ntegral de Sald,.e /asta la ec/a /a beneiciado a F millones de personas, .e e.ivale a nacobertra del FJ por ciento de la poblaci)n*4. V, 0raSanta 6cía :ramo >, ' 0ra


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Santa 6cía >>, ' los pentes D8bora en Pira, "ocap%n, "olsico ' ?ebrada9rande en :mbes* Estos son compromisos cmplidos de nestro 9obierno*:ercero( 6a primera gran medida en el tema energ8tico e establecer lastarias el8ctricas para los m%s pobres del Perú* Por eso /emos creado el !ondode Compensaci)n Social El8ctrica N!SEO, .e /a beneiciado a m%s de dos

millones de amilias pobres del Perú*Carto( Se /a empe#ado a e$ectar el Plan +acional de Electriicaci)n Rral,.e permitir% la constrcci)n de 3LF il)metros de líneas de transmisi)n '1,522 en líneas de distribci)n, para dotar de electricidad a 1JL mil /ogares* &la ec/a, la e$ecci)n de 1 obras a nivel nacional /a signiicado na inversi)nde 314 millones de nevos soles*00. El agro y la lucha contra la pobre&a ruralPrimero( -emos pesto en marc/a &grobanco, c'as operaciones se llevan acabo con n capital inicial de 322 millones de nevos soles* Señor Presidente,en este mismo /emiciclo /ace n año me comprometí a crear n bancodedicado a apo'ar crediticiamente a los agricltores del Perú* -o' tengo el

orgllo de decir( compromiso cmplido*Segndo( Se /a modiicado el Programa de Rescate !inanciero &grario, estopermite la reestrctraci)n de dedas /asta por 12 mil d)lares* >nvoco a losbancos a .e participen en este programa de rescate inanciero, Desde el 13de $lio de 5223 /asta a/ora se /an acogido a este programa 5,22 dedores* & mis amigos de San Martín, de la Selva, les digo, centen con nosotros paraser intermediarios del sistema inanciero para intensiicar este programa derescate inanciero agrario*:ercero( -emos dado paso a na política de promoci)n a la agricltra*:ambi8n /emos redcido del 35 al I por ciento el arancel para ma.inaria 'e.ipo para la agricltra ' del 35 al F por ciento el arancel para la importaci)nde insmos agrícolas*Como resltado de este proceso Se /a logrado n crecimiento de lasexportaciones agrícolas como esp%rragos, mango, va, palta ' mandarina*%&

&migas ' amigos, mirando /acia al tro @.8 nos proponemos de inmediatoAPeranos ' peranas(7na de nestras atocríticas /a sido no /aber podido comnicar con eicacia alpeblo la magnitd de la devastaci)n ' los escombros en .e recibimos laeconomía* Esa responsabilidad la asmimos nosotros0o no pedo mentirle a mi peblo ' con responsabilidad /o', señor Presidente,

digo .e el cadro iscal es extraordinariamente precario* Sin embargo, s8 .e $ntos podemos salir de esto, ' .e para lograrlo es necesario .e todos nossacrii.emos, particlarmente los .e m%s tienen*Es nestra responsabilidad cmplir con los m%s pobres* Claro, nada sería m%s%cil para mí .e orecer /o' día, de inmediato, toda clase de acilidades paralos empresarios ' me$oras para los traba$adores*+o obstante, la escase# de recrsos del Estado es tan grande .e me resltaimposible /acerlo* 0 adem%s mi prondo sentido de responsabilidad con los 5Lmillones de peranos me obliga a no cometer la insensate# de aectar laestabilidad de la economía nacional*+o vo' a actar ba$o el principio de pan para /o', /ambre para mañana* +o

caeremos en el poplismo* Mane$aremos la economía con responsabilidad,tratando de .e los logros macroecon)micos llegen al cidadano común '


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corriente* &migos ' amigas(6es pido a mis /ermanos peranos /acer n voto de paciencia mientrasreali#amos esta diícil tarea, para lo cal les pido el aporte de todos, sindistinci)n de credo político*

-emos cmplido na etapa e iniciamos otra .e debe asegrar los prop)sitosde esta reconstrcci)n democr%tica ' econ)mica*El cambio de gabinete .e /emos reali#ado /ace pocos días apnta en estadirecci)n* &migos ' amigas(+o traigo promesas* :raigo mi compromiso de continar en mi traba$o dereconstrcci)n de la democracia ' la economía*Esto lo lograremos a partir de neve grandes e$es de la acci)n del 9obierno(Primero( Clminar la consolidaci)n de nestras institciones democr%ticas*Segndo( Continar ' acelerar la reactivaci)n de la economía para generar m%s traba$o digno ' prodctivo, ' /acer .e los logros macroecon)micos%'c/orreen* -acer .e nestras /ermanas ' /ermanos pobres sientan en ssmanos ese logro macroecon)mico*:ercero( Me comprometo a descentrali#ar responsable ' concertadamente alPerú*Carto( &po'ar al agro ' concertar con los prodctores agrarios*?into( Respaldar la prodcci)n nacional, la exportaci)n ' el trismo*Sexto( !omentar la inversi)n privada con reglas claras ' estables*S8timo( Promover la vivienda para los pobres*ctavo( Promover a la $ventd*+oveno( :olerancia cero rente a la insegridad cidadana*En la direcci)n de este eser#o, la aprobaci)n de la 6e' de Preerencias &rancelarias &ndinas es n sceso extraordinario* En eecto, en la madrgadade a'er, la C%mara de Representantes de Estados 7nidos aprob) la 6e' dePreerencias &rancelarias &ndinas la cal abre la perta grande a lasexportaciones textiles ' agroindstriales así como a la indstria del cal#ado 'cero del Perú* -a' n mercado abierto en los Estados 7nidos ' /a llegado elmomento .e los empresarios se tiren a la piscina de la inversi)n paracapitali#ar ese mercado*-emos concretado n gran an/elo ' la iniciativa de nestro país beneiciar% amiles de peranos* -e instrido a mi gabinete para .e estdie los incentivos

promocionales necesarios para potenciar ' estimlar a los empresariosnacionales ' extran$eros a invertir masivamente en la prodcci)n 'comerciali#aci)n de los prodctos en los cales tenemos enormes venta$ascomparativas para beneiciarnos de ese mercado norteamericano a/oraabierto* Este medida privilegia al Perú m%s .e a otras naciones* Esta medidaestimla la manactra textil de algod)n, la agroindstria, las exportaciones demangos, esp%rragos ' cítricos, así como al atún no enlatado* Miro conesperan#a ver nestras tierras verdes, desde :mbes /asta :acna, de la sierraa la costa, desde el centro /asta el orienteEsta 6e' de Preerencias &rancelarias permitir% incrementar el número de/ect%reas cltivadas de 2 mil a 522 mil, ' permitir% la generaci)n de m%s de

n mill)n de nevos pestos de traba$o en el campo ' la agroindstria*Pero es particlarmente importante para nosotros .e se /a'a inclido en esto


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a las ibras de alpaca, vicña ' llama, en las .e tenemos inddables venta$ascomparativas, beneiciando principalmente a los peblos m%s pobres de las#onas alto andinas del Perú* Esto es como na bendici)n de Dios para lospeblos del sr .e acaban de ser aectados por na ola de río* 6os peblosaltoandinos /o' día tienen na enorme oportnidad*

%(6as nevas partidas de esta le' regir%n a partir del 3 de octbre de este año 'la ampliaci)n de las 'a existentes ser%n retroactivas a diciembre del añopasado*Esto se sma a otro logro .e no debo de$ar de mencionar* Se trata delPro'ecto Camisea, vie$o an/elo descentralista del sr del país .e /a debidoesperar 52 años* -o' anncio, Camisea 'a no es n pro'ecto sino narealidad, la obra de ma'or envergadra .e /ar% mi 9obierno, ' c'o impactotrasciende el campo macroecon)mico, al permitir .e el país cente con napolítica energ8tica sostenible ' .e principalmente prote$a el medio ambiente* & partir de la pesta en marc/a de Camisea, consmiremos gas natral .e

tendremos en abndancia, ' de$aremos de tili#ar otros combstibles de los.e somos dependientes ' deicitarios*En lo econ)mico, el país tiene .e enrentar sin embargo, la deda socialinterna acmlada .e aecta a millones de peranos* S)lo /abr% n ambientepara el crecimiento econ)mico sostenido, si es .e 8ste se basa en la pa# ' laestabilidad social ' $rídica*Por eso, /emos tomado la decisi)n de llevar a cabo a$stes en la políticaecon)mica, observando n responsable mane$o de ss recrsos*En esa direcci)n reairmo el compromiso .e /ace pocos días sscribimos el9obierno, los partidos ' la sociedad civil, de sstentar nestro desarrollo en laeconomía social de mercado con rostro /mano*En adelante colocaremos ma'or 8nasis en na me$or combinaci)n de lainversi)n pública ' el incentivo a la inversi)n privada para reactivar la economía' no apartarnos de nestro ob$etivo principal( la de generar traba$o digno 'prodctivo*6os e$es de esas orientaciones son los sigientes(Primero( /acer .e la inversi)n pública ' privada conver$an ' se potencien* 6ascarreteras, los caminos, la electriicaci)n rral ' el saneamiento, servir%n dendamento directo para la iniciativa prodctiva de los cidadanos, sean estoscampesinos, traba$adores dependientes, traba$adores por centa propia oempresarios de todo tamaño*

Con ello se prodcir% n clima político ' social m%s estable, .e se tradcir% enn riesgopaís menor, atra'endo las inversiones privadas nacionales 'extran$eras*En este segndo año de mi 9obierno, se ver% cada ve# m%s claro esteaccionar*Segndo( -e dado las instrcciones necesarias a mis ministros, especialmenteal de Economía ' !inan#as, para la bús.eda de inversi)n pública .e tenga%)

s respectivo inanciamiento* +ecesitamos incrementar la inversi)n pública,pero deberemos /acerlo sanamente, con s respectivo inanciamientoEl Ministerio de Economía ' !inan#as /a iniciado con la Corporaci)n &ndina de

!omento, el ">D ' el "anco Mndial las conversaciones necesarias paraasegrar la ampliaci)n ' agili#aci)n del inanciamiento externo*


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:ercero( Reexaminaremos nestro sistema impositivo para adecarlo an m%sa nestras necesidades* Pagar%n m%s los .e m%s tienen* Estdiaremos concidado la distribci)n de la carga tribtaria a in de asegrar .e esta tengana distribci)n m%s e.itativa ' compartida*Carto, convertiremos al Estado en el principal socio de los prodctores

nacionales, en especial de la pe.eña, mediana ' micro empresa*Se crear% el Programa de Compras Estatales, .e ba$o los principios decalidad, oportnidad ' precio, dinami#ar% la ad.isici)n por parte del Estado delos prodctos agrícolas ' manactrados por los prodctores nacionales* Esteprograma no signiicar% la creaci)n de neva brocracia ' ser% spervisadomensalmente, al m%s alto nivel* Pero .iero reiterar mi compromiso comoparte de esta reorientaci)n( vamos a dar prioridad a la prodcci)n nacional 'desp8s a las importacionesEste proceso ya ha empe&adoEn los últimos meses, el Estado /a comprado 1,I22 toneladas de papa resca amil campesinos de &nda/a'las; 1,I2 toneladas de arro# a 3,J22 prodctores

de 6amba'e.e; m%s de mil toneladas de trigo a los prodctores de &'acc/o;' /emos iniciado la compra de c/ar.i ' c/alona a &re.ipa ' Pno* Esto esparte de nestro eser#o por consmir la prodcci)n nacional* &simismo, est%en proceso la preparaci)n de la compra de los nevos niormes para e.ipar la Policía +acional, /ec/os con manos nacionales*-emos instrido a la institci)n del Estado .e regla la ad.isici)n deprodctos con recrsos del Estado NConscodeO, para .e asegre latransparencia ' diseñe el mecanismo .e permita .e de los 3,I22 millones ded)lares .e compra el Estado en el exterior analmente, por lo menos 22millones sean destinados a comprar prodctos nacionales*?eremos .e las !er#as &rmadas ' Policiales, los ministerios, lasniversidades ' los mnicipios les compren a los prodctores peranos* -agoesta invocaci)n desde esta tribna en este día especial* 6os invoco a la comprade la prodcci)n nacional* Es na manera de implsar la demanda interna 'reactivar la economía*?into, propgnaremos convertir a las empresas exportadoras .e saninsmos importados en los principales socios de la prodcci)n nacional deinsmos* 6es pido a las empresas mineras .e no va'an tan le$os a comprar %7

ss insmos, sino .e los ad.ieran de los prodctores de s mismo barrio, osea los del Perú*

Sexto, en el mes de setiembre de este año se iniciar% la convocatoriainternacional para asociar la inversi)n privada para el Mega Pro'ecto Pla'a-ermosa en :mbes, c'a inversi)n spera los 32 millones de d)lares* Estopermitir% ensanc/ar nestra venta$a comparativa en el trismo ' asociarla anestras grandes venta$as en el trismo ar.eol)gico*9ivienda y construcción6a primera medida .e /emos adoptado para enrentar el tema de la vivienda/a sido crear el Ministerio de Vivienda, Constrcci)n ' Saneamiento paraenrentar de manera con$nta e integral los desaíos en este campo*Primero( -emos dinami#ado el Programa Mi Vivienda traba$ando paraamentar la constrcci)n de viviendas c'o valor se estima entre los J mil

d)lares /asta los 5 mil d)lares* &/ora, esta política se intensiicar%, anncio, al establecerse el "ono al "en


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Pagador, .e permite n descento del 52 por ciento del valor del pr8stamo*Con ello bscamos amentar la constrcci)n de la vivienda social, estimlandola oerta de terrenos para .e el sector privado participe en m%s pro'ectos*Segndo( El "anco de Materiales /a otorgado en el último año 5F milpr8stamos para constrcci)n ' me$oramiento de viviendas* Entre los meses de

agosto del presente ' $lio del pr)ximo año, incrementaremos estas cirasmediante el inanciamiento de pro'ectos de constrcci)n presentados por asociaciones de vivienda* En los pr)ximos treinta días, se iniciar% el primer pro'ecto en la cidad de +a#ca*:ercero( +evo Programa +acional de Vivienda*-o' .isiera presentar n nevo Programa para la constrcci)n de viviendassociales( el Programa :ec/o Propio, dirigido a los m%s pobres del Perú, .ebsca /acer realidad el seño de la casa propia*El Programa ncionar% de la sigiente manera( El Estado, a trav8s de n "ono!amiliar -abitacional, otorgar% n sbsidio .e servir% para cbrir nporcenta$e m' signiicativo del costo de viviendas c'o valor sea de F mil

d)lares* En este caso, el bono cbrir% /asta el 42 por ciento del costo de lavivienda*Ser%n m)dlos acabados ' contar%n con instalaciones de aga, desagKe ' l#,c'os costos se redcen por.e los terrenos ser%n donados por el Estado*Drante el primer año, nos proponemos constrir alrededor de 3 mil viviendas,de las cales el 2B ser%n constridas en las regiones ' provincias*%*

El primer Pro'ecto Piloto se encentra bicado en "arrios &ltos ' allí seconstrir%n 1I5 viviendas*Por esa ra#)n, /ago entrega el día de /o' al Congreso del pro'ecto de le' .eormali#a la creaci)n del "ono al "en Pagador ' del "ono !amiliar -abitacional*Ficro y pequeña empresa:odos los peranos tenemos .e reconocer .e eron ellos los .e evitaron,en los períodos de crisis m%s severos, .e el /ambre ' la delincencia se/bieran dado la mano para llevar el país al caos*:oca a/ora al país a'darlos a crecer ' a ormali#arse para .e el sacriicio des traba$o les develva la prosperidad, segridad ' legalidad, ' en estoestamos traba$ando*Por eso, señor Presidente, entrego /o' al Congreso para s aprobaci)n elPro'ecto de 6e' de Promoci)n ' !ormali#aci)n de la Micro ' Pe.eña

Empresa*En este espírit, pondremos en marc/a n programa .e acilite el acceso alcr8dito a las micro ' pe.eñas empresas, canali#ado a trav8s de nideicomiso administrado por C!>DE ' acompañado de asistencia t8cnica 'moderni#aci)n administrativa*:ambi8n estamos pereccionando nestras normas tribtarias, particlarmenteel Registro Qnico Simpliicado, evitando .e se transorme en na venta$atribtaria indebida o en na barrera a la iniciativa privada, lo cal garanti#ar% nsistema tribtario promotor ' no discriminatorio*eactivación del agroReairmo .e el sector agrario tiene prioridad &3 en mi 9obierno* En esa

direcci)n /emos decidido lo sigiente(Primero( Reba$ar al 2 por ciento el precio del gano de la isla, n abono vital


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para la prodcci)n agraria ' na venta$a comparativa con la cal centa el país* &l asmir mi 9obierno el precio del abono era de 5FI d)lares por tonelada, lo/emos reba$ado a 3J2 ' a partir de /o' día ser% de 35 d)lares por tonelada*Segndo( >nstalar la modalidad del can$e de deda por traba$o para el caso delas dedas a los !ondos Rotatorios del Ministerio de &gricltra, na sitaci)n

.e angstia a m%s de 52 mil campesinos, c'as dedas son menores a milnevos soles*%+

Mediante el Programa Paga con :raba$o, esas dedas podr%n ser /onradascon traba$o en mantenimiento de caminos rrales, enca#amiento de ríos,limpie#a de canales, entre otros*:ercero( &celerar el Programa de Rescate !inanciero para el agro, .e permitasar los 2 millones de d)lares en bonos .e existen /o' día en el mercado*Para este prop)sito, /aremos las gestiones ante el sistema inanciero paratriplicar el número de dedores .e se acogen al Rescate, .e /o' es de5,22*

En lo social6a rectoría en las políticas sociales del Ministerio de la M$er ' DesarrolloSocial permitir% articlar de manera integral, con la promoci)n de los derec/osde la m$er, igaldad de g8nero ' prevenci)n ante la violencia intraamiliar*En materia de derec/os laborales ' sociales, el 9obierno implsar%decididamente las concertaciones ' reormas necesarias para continar restableciendo los derec/os de los traba$adores ' el me$oramiento de ssremneraciones*En este sentido, señor Presidente, tengo el /onor de irmar /o' en el Congresola at)graa de la 6e' de implementaci)n de los ceses colectivos, para resolver la sitaci)n de los traba$adores in$stamente despedidos en la d8cada pesada*?iero resaltar la convergencia de volntades políticas para /aber logrado laaprobaci)n de esta le'*9racias al 8xito de la Mesa de Cooperaci)n de Madrid ' a los cr8ditos deentes mltilaterales, el Perú podr% continar la segnda ase del Programa &:raba$ar*Este año !+CDES iniciar% el nevo Programa Mejorando tu Vivienda,particlarmente para las #onas rrales, a/í donde se concentra prosamentela pobre#a extrema*3nversión vialMi 9obierno /a decidido(

Primero( Prondi#ar nestro programa de mantenimiento vial con so intensivode mano de obra, avoreciendo a las pe.eñas empresas rrales, mnicipales' locales* -emos diseñado n !ondo Vial, debidamente inanciado por lossarios de las carreteras, para asegrar .e las inversiones reali#adas sirvansostenidamente para comnicar las regiones del país ' den segridad detransporte a nestros cidadanos*20

Segndo( Clminaremos la e$ecci)n de las obras de re/abilitaci)n 'mantenimiento de vías asaltadas vías Ricardo PalmaSan Mateo, 6a ro'aPente Matac/ico, Rio$a:arapoto, lmosCorral ?emado, C/al/anca &banca', CatacC/avín-ari, ' el airmado de llanta'tambo&lpama'o, entre

otros*Mi 9obierno /a decidido prondi#ar nestro programa de mantenimiento rral


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' /e dic/o .e estas son s)lo algnas de las carreteras* +o pedo dar todo ellistado* Pero en los programas de di%logo departamental est%n enmeradas,señor Presidente* En el discrso completo tiene sted el listado de esteprograma vial*$eguridad ciudadana

El 9obierno, convencido de la necesidad de mano irme en la deensa de lavida ' la segridad de los cidadanos, /a decido dar implso a na política detolerancia cero contra las condctas .e atentan contra los valores de pa# 'convivencia civili#ada, sobre la base de la S8tima Política de Estado del &cerdo +acional*En tal medida tomaremos las sigientes acciones(Primero( Proponer al Congreso n pro'ecto .e modii.e la 6e' .e regla laacci)n de amparo, para .e evitar .e 8sta se peda accionar cando se tratede las decisiones mnicipalidades* 7na vida es demasiado cara para nosotros*Esta le' intenta evitar .e la irresponsabilidad se escde en na acci)n deamparo* 0a /emos perdido demasiadas vidas* Señores a'údennos en la

aprobaci)n de esta le'*Segndo( El 9obierno presenta al Congreso n pro'ecto de le' para agravar las penas para los delitos de secestro, asaltos en banda ' pandilla$e $venil*6a democracia no tiene por.e ser d8bil, tiene .e tener ss propiosmecanismos de deensa* Este 9obierno es respetoso de las le'es ' debee$ercerlas con mano irmeEn el plano de la atenci)n a las emergencias, mi 9obierno decidi) declarar enemergencia a los departamentos del sr del país( Pno, C#co, :acna,Mo.ega, &re.ipa, &prímac, &'acc/o ' -ancavelica, para acelerar lareconstrcci)n de las #onas aectadas por el sismo del año pasado ' paraa'dar a los .e /o' sren el en)meno del ria$e, la nevada ' el grani#o*El monto total invertido en la reconstrcci)n del sr desde agosto del año 5223a $lio de 5225 asciende a 512 millones de nevos soles*:ambi8n estamos reali#ando enormes eser#os para la /abilitaci)n ' limpie#ade alrededor de F4I il)metros de carreteras ' caminos /o' día interrmpidos*2%

Las elecciones municipales y regionales+osotros /aremos lo necesario para .e las pr)ximas elecciones tengan lagarantía de libertad, transparencia ' limpie#a*Mi 9obierno no mane$ar% electoralmente el gasto iscal en los meses previos alas elecciones*

Declaro .e como Presidente de la República me colocar8 por encima de lacontienda electoral ' .e mi labor ser% garanti#ar, en lo .e me corresponde, lacelebraci)n de elecciones impecables*Personalmente instalar8 n mecanismo de conslta r%pida con los $ees de losorganismos electorales ' el Ministerio Público para garanti#ar la limpie#aelectoral*Del mismo modo, esta semana, el 9obierno dictar% n decreto spremo .econtendr% la pro/ibici)n a los ncionarios públicos de sar los recrsos delEstado en actividades electorales e intervenir en ellas*La juventudConieso, señor presidente, .e me embarga na gran emoci)n al annciar /o'

al país el cmplimiento de n compromiso m%s, ndamental, .e lo /emoslogrado $ntos el Congreso ' el E$ectivo*


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Señor Presidente del Congreso, promlg) /o' la 6e' de creaci)n del Conse$o+acional de la ventd, poniendo de esta manera el cúmplase a ncompromiso contraído con la $ventd de mi patria*-o', por primera ve# en la /istoria del Perú, se concreta el seño de la $ventd de ser protagonista de s propio destino ' del desarrollo nacional*

Con la creaci)n del Conse$o +acional de la ventd se cierra el capítlo delabandono de ella, de la indierencia rente a ss angstias ' an/elos, ' abrimosla posibilidad de establecer na alian#a entre el Estado, los $)venes ' laempresa privada* &nncio .e este organismo tendr% rango de Ministerio,adscrito a la Presidencia del Conse$o de Ministros*La educación mirando hacia el futuroEn el plano edcativo, el programa de cambio en la Edcaci)n est%, sinembargo, en peligro de rstrarse si es .e no /acemos na repriori#aci)n delPrespesto Público en los pr)ximos catro años, .e nos lleve a garanti#ar .e eectivamente los programas expestos se cmplan*Por nestro lado, mi 9obierno /ar% todos los eser#os para acercarnos

progresivamente a la meta de invertir el L por ciento del P"> en la Edcaci)n22

para los pr)ximos 52 años, conorme al compromiso asmido en el &cerdo+acional*Lucha antiterroristaEl 9obierno ser% inlexible en la lc/a contra la alian#a perversa entre elterrorismo ' el narcotr%ico* 6o /emos demostrado* &.ellos .e participaronen el atentado del Centro Comercial El Polo est%n tras las re$as*En el %mbito político, debo decirles .e /emos llegado a la conclsi)n de .ese re.iere na concertaci)n política ' social m%s amplia de lo .e imaginamospara asegrar la clminaci)n de la reconstrcci)n de la democracia ' laeconomía* S)lo así se podr% asegrar el cambio democr%tico por el calvotaron los peranos, s)lo así podemos asegrar la gobernabilidad del Perú*-emos decidido iniciar la e$ecci)n del &cerdo +acional instalando naSecretaría Permanente del &cerdo +acional, dependiente de la Presidenciadel Conse$o de Ministros*Reitero la decisi)n de presentar al breve pla#o posible ante al Congreso npro'ecto de le' de creaci)n del Centro de Planiicaci)n Estrat8gica, para eldesarrollo del país con visi)n de tro* -a llegado el momento de planiicar nestro desarrollo con visi)n de tro* +o podemos continar siendobomberos eicientes de las crisis de corto pla#o*

Convoco a los partidos políticos democr%ticos al establecimiento de n &cerdopara la Descentrali#aci)n a m%s tardar en octbre de este año, .e estable#careglas de $ego claras para el proceso de asignaci)n de competencias,creaci)n de regiones, conslta poplar, entre otros*Vengo a invocar a este Congreso para .e los partidos políticos representadosen este recinto llegemos a n acerdo para la descentrali#aci)n a m%s tardar en octbre de este año*Este acerdo debe basarse en los logros 'a obtenidos en la 6e' de "ases de laDescentrali#aci)n, .e aprob) el Congreso ' .e tve el privilegio depromlgar en Ca$amarca*+ecesitamos caminar con paso irme pero responsable /acia la

descentrali#aci)n, por.e nadie desea .e este proceso narage en laimpaciencia ' la intolerancia* 6a descentrali#aci)n es na de las reormas del


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estado m%s /ist)ricas .e iniciamos( /agamos .e tenga 8xito* &migas ' amigos(El viernes pasado el Perú /a presentado ante la Segnda Reni)n dePresidentes de Sdam8rica la creaci)n de n !ondo de Solidaridad !inancierapara la Deensa de la Democracia ' 9obernabilidad en &m8rica 6atina* Debo

2&annciar con regoci$o .e esta propesta e adoptada por los Presidentes deSdam8rica*El prop)sito es claro( acoger recrsos rescos .e permitan inversi)n públicaen las economías de la regi)n, para generar empleo, dinami#arlas ' protegerlasde los s/ocs inancieros adversos* Cidado .e se regionalice la crisis*Esta cr#ada se basa en el convencimiento de .e la democracia perana noes na isla en &m8rica 6atina ' el mndo, ' por lo tanto no podemos $#garlaaislada de esta realidad global ' mltilateral* &.í, señores, est% en $ego m%s .e la democracia de n país llamado Perú*>nvoco a la comnidad internacional para .e atraviese las ronteras de las

declaraciones ' entre al campo de las acciones proporcionando recrsosrescos .e permitan en la regi)n de &m8rica 6atina s democracia ' sgobernabilidad* &/ora nestro cora#)n sre por la /ermana &rgentina, pero cidado con lasotras naciones* 6as otras est%n preocpadas por nosotros ' nosotros por laotras*:ambi8n nos proponemos sar las ventanillas de pr8stamos blandos del "ancoMndial ' del "anco >nteramericano para el Desarrollo, para /acer .e lainversi)n pública se agilice ' así dinami#ar nestra economía ' deender nestra democracia!inalmente, aspiramos a lograr otros cr8ditos blandos .e permitan ortalecer 'apacigar la trblencia social en la regi)n* &migas ' amigos, .iero abrir mi mente ' mi cora#)n a los peranos desdeeste recinto por el cal tengo n prondo respeto* El país debe tomar nota .ea pesar de lo avan#ado la sitaci)n es diícil ' desaiante* -a' .e ser conscientes .e la sitaci)n de &m8rica 6atina tiene n diagn)stico reservado' .e lo peor en este momento son las postras nilaterales .e demandansolciones inmediatas sin tomar en centa el contexto ' las posibilidadesinancieras* &l conclir este mensa$e, nestro 9obierno ' 'o personalmente .eremosexpresarles a los líderes políticos ' sociales del país nestro agradecimiento

por ss opiniones, ss sgerencias ' ss críticas, /a'an sido 8stas públicas oprivadas, ' /a'an sido vertidas en cal.ier tono*+o somos /ombres ' m$eres de conlictos, odios o rencores* 6a patria est%por encima de cal.ier pasi)n ba$a o destrctiva* En 52 años nos /emos/ec/o mc/o daño, /emos sangrado ' llorado tanto .e a veces pienso .e 'ano /a' m%s sangre o l%grimas .e derramar*En todo caso, no /emos respondido ni responderemos con agravios* +osotross)lo tenemos memoria para el olvido*2'

Este /ombre de Cabana .e n día ba$) del ande, pobre pero digno, con lasalor$as llenas de esperan#a, cargadas de seño, arropado s)lo por el

optimismo ' esa ter.edad en el tro, segir% convocando, como &rgedas,al abra#o de todas las sangres*


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@?8 pedo orecerles sino persistir en el cambio por el .e /emos lc/ado $ntosA@?8 m%s pede orecerles n 9obierno nacido de las entrañas del pebloAS)lo orden, democracia, irme#a, descentrali#aci)n, traba$o ' $sticia social*Damas ' caballeros Congresistas;

&migas ' amigos del Perú(6os peranos sí podemos* Somos mc/o m%s grandes .e nestrasadversidades* -emos nacido cargados con el cora$e para enrentar las piedrasen el camino* &sí lo /icieron nestros antepasados* El camino es largo por recorrer ' est% lleno de obst%clos* Pero este perano ' s8 .e tampocostedes nnca se arrodillar%n rente a la adversidad* Diicltades .e no matan,ortalecen*+osotros sí podemos* -a' ertes ra#ones para ser optimistas respecto altro, en la constrcci)n de na economía sana, en la reconstrcci)n de lademocracia, en la creaci)n de traba$o digno ' prodctivo, en la redcci)n de lasdesigaldades ' la pobre#a* +o /a' m$er /ombre .e sobre* -a llegado el

momento de agarrarnos de las manos por encima de nestras natralesdierencias políticas, para constrir el rostro econ)mico ' social .e nestros/i$os ' los /i$os de nestros /i$os esperan*Señores Congresistas nos espera n año de traba$o con$nto ' coordinado*De$emos de lado nestros odios* Carg8monos del necesario optimismo* -a'ra#ones para tenerlo* +estras dierencias políticas no deben dividir a losperanos*Si los peranos $ntos imos capaces de tmbar na dictadra ' recperar nestra democracia, mirando /acia el tro los peranos somos capaces detmbar la pobre#a ' la corrpci)n, el narcotr%ico ' el terrorismo*+o gardo rencor algno* 6os bra#os est%n abiertos para todos los peranos*Digo todos los peranos* ntos sí podemos* 6os peranos somos capaces desperar nestras dierencias* Este Perú es grande, por.e tiene m$eres '/ombres grandes*?e Dios bendiga al Perú, .e Dios bendiga a nestra patria*GViva el PerúH

DC7ME+:S agenciaper*com

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0. 8emocracia y Estado de 8erecho

Convenimos en .e el Estado de Derec/o ' la democracia representativa son garantía delimperio de la $sticia ' de la vigencia de los derec/os ndamentales, así como n aspectoesencial condcente a lograr la pa# ' el desarrollo del país* Para ello nos comprometemos a(

3*3* 9aranti#ar el pleno ' cabal e$ercicio de los derec/os constitcionales, la celebraci)n de

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elecciones libres ' transparentes,el plralismo político, la alternancia en el poder ' el imperio de la Constitci)n ba$o el principiodel e.ilibrio de poderes*3*5* Promover la vigencia del sistema de partidos políticos en todo el territorio nacional, asícomo el pleno respeto a las minorías democr%ticamente elegidas*3*1* Consolidar na naci)n perana integrada, vinclada al mndo ' pro'ectada /acia el tro,

respetosa de ss valores, de s patrimonio milenario ' de s diversidad 8tnica ' cltral*3*F* Preservar el orden público ' la segridad cidadana, garanti#ando .e la expresi)n denestras dierencias noaecte la tran.ilidad, $sticia, integridad, libertad de las personas ' el respeto a la propiedadpública ' privada*3** >nstitcionali#ar el di%logo ' la concertaci)n, en base a la airmaci)n de las coincidencias 'el respeto a las dierencias, estableciendo mecanismos institcionali#ados de concertaci)n 'control .e garanticen la participaci)n cidadana en el proceso de toma de decisiones públicas*3*L* &doptar medidas orientadas a lograr el respeto ' la deensa de los derec/os /manos, asícomo la irme ad/esi)n del Perú a los tratados, normas ' principios del Derec/o >nternacional,con especial 8nasis en los Derec/os -manos, la Carta de las +aciones 7nidas ' ladel Sistema >nteramericano*3*I* Mantener na política de segridad nacional .e garantice la independencia, soberanía,

integridad territorial 'salvagarda de los intereses nacionales*

6. Equidad y 2usticia $ocial

&irmamos .e el desarrollo /mano integral, la speraci)n de la pobre#a ' la igaldad deacceso a las oportnidades para todos los peranos ' peranas, sin ningún tipo dediscriminaci)n, constit'en el e$e principal de la acci)n del Estado* Consecentes con ello, noscomprometemos a(

5*3* &doptar medidas orientadas a lograr la generaci)n de oportnidades econ)micas, sociales,cltrales ' políticas, erradicando

toda orma de ine.idad ' de discriminaci)n, en n contexto de pleno respeto a los Derec/os-manos*5*5* Promover la generaci)n ' el acceso al empleo pleno, digno ' prodctivo, mediante elincremento de la inversi)n, la prodcci)n ' el desarrollo empresarial*5*1* 9aranti#ar el acceso niversal a na edcaci)n integral de calidad orientada al traba$o ' ala cltra, enati#ando los valores8ticos, con gratidad en la edcaci)n pública, ' redcir las brec/as de calidad existentes entrela edcaci)n pública ' privada, rral ' rbana, incorporando la certiicaci)n peri)dica de lasinstitciones edcativas, el ortalecimiento ' la revaloraci)n de la carrera magisterial eincrementando el prespesto del Sector Edcaci)n /asta alcan#ar n monto e.ivalente alLB del P">*5*F* 9aranti#ar el acceso niversal a na sald integral de calidad, en orma gratita, contina 'oportna, ampliando ' ortaleciendo los servicios de sald, promoviendo el acceso niversal a

la $bilaci)n ' la segridad social, ' omentando el desarrollo de n sistema nacional de saldintegrado ' descentrali#ado*5** Consolidar na política cltral .e incentive los valores promotores del desarrollo, laresponsabilidad cidadana ' la convivencia arm)nica entre los peranos*5*L* Propiciar el acceso de cada amilia a na vivienda digna ' a condiciones b%sicas para ndesarrollo saldable en n ambientede calidad ' segridad*5*I* Promover el desarrollo ísico de la persona mediante la actividad deportiva, de orma tal.e avore#ca s ormaci)n integral ' me$ore s rendimiento como er#a prodctiva*

G. ompetitividad del 'a#s

Concordamos .e para lograr el desarrollo /mano ' solidario en el país, el Estado adoptar%na política econ)mica sstentada en los principios de la economía social de mercado,reairmando s rol promotor, reglador, solidario ' sbsidiario en la actividad empresarial*


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Dentro de ese marco nos comprometemos a(

1*3* !omentar la competitividad ' ormali#aci)n de la actividad empresarial, especialmente dela pe.eña ' microempresa, ' promover la inversi)n privada nacional ' extran$era, así como la

identiicaci)n ' el desarrollo creciente de cadenas prodctivas .e compitan exitosamente tantoa escala nacional como internacional*1*5* Promover el planeamiento estrat8gico concertado, políticas de desarrollo sectorial 'regional .e omenten el empleo, la ormaci)n de capital /mano, la inversi)n, la prodcci)n 'consmo de bienes nacionales ' las exportaciones, en el marco de na política econ)mica dee.ilibrio iscal ' monetario, ' de na política tribtaria .e permita inanciar adecadamente elprespesto para lo cal la base tribtaria deber% ampliarse /asta alcan#ar na recadaci)n nomenor al 3JB del P">*1*1* Promover la participaci)n del sector privado en la constrcci)n, mantenimiento ' operaci)nde inraestrctra al sector privado, Desarrollar la inraestrctra .e, $nto a la inversi)npública del Estado, dinamicen a todos los sectores de la actividad econ)mica*1*F* !ortalecer la capacidad de gesti)n ' competencia del Estado ' del sector privado,mediante el omento a la innovaci)n, la investigaci)n, la creaci)n, la adaptaci)n ' la

transerencia tecnol)gica ' cientíica*1** Desarrollar agresivamente el comercio exterior en base al eser#o con$nto del Estado 'el sector privado para incrementar ' diversiicar nestra oerta exportable ' lograr na inserci)ncompetitiva en los mercados internacionales*

5. Estado Eficiente, 1ransparente y 8escentrali&ado

&irmamos nestra decisi)n de consolidar n Estado eiciente, transparente ' descentrali#adoal servicio de las personas, como s$etos de derec/os ' obligaciones* Para cmplir con esteob$etivo, nos comprometemos a(

F*3* Constrir n Estado eiciente, eica#, moderno ' transparente, .e a nivel nacional,regional ' local, atienda las demandas de la poblaci)n, omente la participaci)n cidadana 'respete la atonomía de las organi#aciones sociales*F*5* >mplementar mecanismos de transparencia ' rendici)n de centas, .e aciliten el controlcidadano, erradicando toda orma de corrpci)n o de tili#aci)n proselitista del Estado*F*1* Me$orar la capacidad de gesti)n del Estado mediante la moderni#aci)n de la administraci)npública, la capacitaci)n de los servidores estatales ' la revaloraci)n de la carrera pública*F*F* 9aranti#ar na estrctra de atonomías políticas, econ)micas ' administrativas, basadaen la descentrali#aci)n del poder ' de la economía, la transerencia gradal de lascompetencias ' recrsos del gobierno nacional a los gobiernos regionales ' locales, na claradelimitaci)n de nciones ' competencias, así como del ncionamiento democr%tico eintegrado del Estado a nivel nacional, regional ' local*F** >mplsar el desarrollo arm)nico ' sostenido de todo el territorio nacional, promoviendo ladescentrali#aci)n de la inversi)npública ' privada, en n marco de estabilidad macroecon)mica, monetaria ' de e.ilibrio iscal*

Para alcan#ar estos catro grandes ob$etivos, convenimos en .e las Políticas de Estadoaprobadas se tradcir%n en metas e indicadores, sigiendo la orma de las matrices diseñadaspor los oros tem%ticos /asta la ec/a, las .e se incorporan como anexo al &cerdo +acionalpara conslta a la cidadanía ' aprobaci)n inal por el !oro de 9obernabilidad*!inalmente, nos comprometemos a establecer los mecanismos de segimiento necesarios parainstitcionali#ar el cmplimiento de las veintineve políticas de estado del &cerdo +acional,mediante la convocatoria a reniones peri)dicas nacionales ' regionales del &cerdo+acional, el establecimiento de na secretaría t8cnica at)noma, la creaci)n de na oicinaestatal de apo'o ' enlace ' s disi)n permanente a la sociedad en s con$nto*

En testimonio de lo cal este &cerdo +acional .e a/ora sscribimos tiene car%cter vinclante' .edar% abierto a la ad/esi)n de otras er#as políticas ' organi#aciones sociales,


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comprometi8ndonos a observarlo ' cmplirlo desde /o' ' /asta el 5J de $lio del 5253*

Sscrito en la cidad de 6ima,siendo Presidente de la República don &le$andro :oledo Manri.e,

a los veintid)s días del mes de $lio del año dos mil dos*J>uente% El 'eruanoK

>r al artíclo

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