¿Tiene hoy Colombia una Política de

Industrialización?Rosario Córdoba Garcés

Presidente

Consejo Privado de CompetitividadBogotá, D.C., 21 de mayo de 2014

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 201355

60

65

70

75

80

61

6364

57

63

69

74

6968 68

69 69

Pues

to

Puesto de Colombia en el IGC, 2002-2013

En los últimos cinco años, a pesar de los esfuerzos, Colombia no ha mejorado en materia de competitividad…

Política Industrial Moderna y Competitividad

Lo que es más preocupante: el país se aleja de ser el tercer país más competitivo de Latinoamérica, mientras otros países –como Ecuador– avanzan a pasos agigantados.

Fuente: WEF

Los 10 países más competitivos en América Latina

1 Chile (27) Chile (34)

2 México (52) Panamá (40)

3 El Salvador (53) Costa Rica (54)

4 Panamá (60) México (55)

5 Colombia (63) Brasil (56)

6 Brasil (66) Perú (61)

7 Costa Rica (68) Colombia (69)

8 Argentina (70) Ecuador (71)

9 Perú (78) Uruguay (85)

10 Uruguay (79) Guatemala (86)

En 2006-2007 entre 122 países

En 2013-2014 entre 148 países

Ecuador (71)Ecuador avanzó 30 puestos en los últimos dos años.

Política Industrial Moderna y Competitividad

Mejorar en competitividad dependerá de que conjuguemos una agenda con dos aristas:

- +

- Sin crecimiento Crecimiento lento

+ Crecimiento coyuntural

*Rodrik (2013). “The Past, Present, and Future of Economic Growth”

Crecimiento rápido y sostenidoA

GEN

DA

VER

TIC

AL

AGENDA HORIZONTAL

Mejoramiento de los Fundamentales

Políti

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bio

Estr

uctu

ral

Política Industrial Moderna y Competitividad

Son las políticas, acciones,

programas e

iniciativas que

apunten a una mayor:

¿Qué entendemos como Política Industrial Moderna?

Sofisticación:Incremento de productividad y mayor sofisticación de sectores existentes

Diversificación: surgimiento de nuevos sectores o actividades con mayor valor agregado

En ese sentido una Política Industrial Moderna no se circunscribe al sector industrial manufacturero, sino que puede abarcar cualquier sector de la economía

Política Industrial Moderna y Competitividad

Las brechas de productividad frente a EE.UU. evidencian que los sectores en Colombia están muy lejos de la frontera eficiente de producción.

Política Industrial Moderna y Competitividad¿Cómo está el país en materia de sofisticación y diversificación?

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 20120%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Manufacturas de alta calificación e in-tensidad tecnológicaManufacturas de media calificación e in-tensidad tecnológicaManufacturas de baja calificación e in-tensidad tecnológicaManufacturas basadas en recursos y mano de obraProductos primarios, piedras preciosas y oro no monetario

En vez de avanzar, Colombia ha tenido un retroceso en el grado de diversificación y sofisticación de su oferta exportable.

Fuente: UNCTAD

Política Industrial Moderna y Competitividad

Exportaciones de Colombia según Intensidad tecnológica (2001-2012)

¿Cómo está el país en materia de sofisticación y diversificación?

Transformación Productiva

Infraestructura específica

Capital Humano

pertinente

CTeI relevante

Normatividad sectorial

…

Ahora bien, la reciente literatura argumenta que este proceso de sofisticación y diversificación no se da de forma espontánea, por lo que en muchos casos hay que coordinar la resolución de una serie de distorsiones y cuellos de botella que lo limitan.

Muchas de estas distorsiones y cuellos de botellas son específicas al contexto geográfico donde se ubica una determinada actividad económica.

Política Industrial Moderna y Competitividad

Problemas de apropiabilidad

No se puede decir que el país no está implementando esfuerzos en esta materia. Sin embargo, no existe una verdadera política de Gobierno que los articule.

¿Qué está haciendo el país en la materia?

Mincomercio Minagricultura

Cadenas Productivas

Agenda Quinquenal

Mineducación

MinTICPolítica de Gestión de Capital Humano (Conpes 3674/2010)

Programa de Alianzas Estratégicas Regionales

Colciencias Política de CTeI (Ley 1286 de 2009 y Conpes 3582 de 2009)

“Es tiempo de volver”

A nivel nacional (algunos ejemplos)

Formación TyT

¿Qué está haciendo el país en la materia?

A nivel regional (algunos ejemplos)

Por ejemplo, en materia de Ciencia, Tecnología e Innovación existe un alto grado de dispersión de recursos e instrumentos y sin articulación entre diferentes entidades

¿Qué está haciendo el país en la materia?

De 106 instrumentos identificados, 10 dan cuenta del 81% del total de recursos.

Distribución de recursos de CTeI entre 2010 y 2013(miles de millones de pesos – Fuente: CTM Innovación del

SNCeI)

2,66140%

1,357 21%

947 14%

91414%

393 6%

336 5%

SGR - FCTeI COLCIENCIAS MADR SENA MINTIC OTROS SECTORES

Recursos totales:

$6.6 billones

A pesar de contar con una arquitectura institucional que ya es modelo a nivel internacional y que se podría utilizar en el marco de una PIM…

Sector Público Privado / Sociedad Civil

NIVEL NACIONAL

Entidades públicas

Academia

EmpresasOrganizaciones

laborales

Organizaciones privadas

Comisiones Regionales de Competitividad

Comité EjecutivoConsejo Privado de

Competitividad, Confecámaras

DNP, MinComercio, Colciencias

COMISIÓN NACIONAL DE COMPETITIVIDAD E INNOVACIÓN

Alta Consejería para la Competitividad y Proyectos Estratégicos

Comités Técnicos Mixtos

Esta no se está utilizando para la articulación de esfuerzos

¿Qué está haciendo el país en la materia?

Por otro lado, el país se encuentra actualmente apostándole a todo (y nada, a la vez). Tan solo entre el PTP y las Rutas Competitivas se tienen 32 sectores.

Sectores PTP

Agroindustria

Chocolatería, confitería

Palma de Aceite…

Carne bovina

Acuicultura

Lácteo

Hortofrutícola

Manufacturas

Autopartes y vehículos

Cuero, calzado…

Industria editorial …

Sistema moda

Metalmecáni-co

Siderúrgico

Astillero

Cosméticos y aseo

Servicios

Turismo salud

Turismo naturaleza

Turismo de bienestar

BPO&O

Software y TI

Energía eléctrica

Departamento Iniciativa 1 Iniciativa 2

Atlántico Muebles Logística

BolívarTurismo de

ConvencionesIndustria Náutica

Cesar Lácteos Turismo

Magdalena Banano Turismo

Norte de Santander

Cerámica Turismo de Salud

Santander Turismo de Aventura Construcción

Cauca Fique Turismo

Huila Piscícola Turismo

Tolima Turismo Confección

Quindío Café Cuero

Risaralda Mora Turismo

Nariño Café Lácteos

Antioquia  Café tostado Por definir

Arauca  Carnes Por definir

Boyacá Derivados lácteos Por definir

Casanare  Servicios petróleo Por definir

Meta  Snacks – pan de arroz Por definir

Valle del Cauca Fruta fresca Por definir

36 Rutas Competitivas - iNNpulsa

¿Qué está haciendo el país en la materia?

Por tanto, se necesita una política que ponga en orden lo que viene haciendo el país en la materia

Algunos principios

1. Redefinición de apuestas del país con diferentes manifestaciones a nivel local.

2. Definición como política de Gobierno y no de un ministerio (i.e. resolución de problemas de diseño institucional actual - PTP, MinTIC, MinAgricultura).

3. Redefinición de institucionalidad (nacional y local) en el marco del SNCeI para articular diferentes actores e instrumentos.

4. Política de Transformación Productiva que “respire” desde las regiones.

5. Revisión de los instrumentos bajo la política.

6. Definición de mecanismos de transparencia y accountability.

¿Qué se debe hacer?

• Coordinación Supraministerial.• Seguimiento a nivel Presidencial.• Esquema matricial de articulación.•Cada Ministerio responsable de la implementación de la PTP sobre sus respectivos sectores.

Coordinación Interinstitucional

Algunas propuestas

Ajustes institucionales del nivel nacional

¿Qué se debe hacer?

Comisión Regional de

Competitividad

Apuesta productiva

1

Apuesta productiva

2

Apuesta productiva

n

Apuesta productiva

3

• CRC deberían utilizarse para apoyar iniciativas de cluster y/o trabajos sobre las apuestas productivas de los departamentos.

• Crear capacidades institucionales en las entidades territoriales para diseñar e implementar este tipo de agendas. • Llevar oferta institucional a nivel local.

Ajustes institucionales del nivel local

Algunas propuestas

¿Qué se debe hacer?

Gracias