teoria del estado y gobernabilidad

DIPLOMADO EN GOBERNANZA

MDULO 1: MARCO CONCEPTUAL DE LA GOBERNANZA

UNIDAD DIDCTICA 1.1: TEORA DEL ESTADO Y GOBERNABILIDAD

DEMOCRTICA

Unidad 1.1: Teora del Estado y Gobernabilidad Democrtica 2

DIPLOMADO EN GOBERNANZA Mdulo 1: Marco Conceptual de la Gobernanza

2015

N D I C E

Introduccin

1. El Estado: Antecedentes y Conceptualizacin

2. El Gobierno y el Estado

2.1 Formas de Organizacin Gubernamental

2.2 El Gobierno del Estado Mexicano

2.3 Gobierno Democrtico

3. Administracin Pblica y el Estado

4. Administracin Pblica y Planeacin.

Resumen

Glosario

Bibliografa



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INTRODUCCIN

El estudio y prctica de la gobernanza surge de la necesidad de contar con una nueva visin,

orientacin y forma de actuar de los gobiernos en las sociedades modernas. Supone una

nueva forma de direccin de la sociedad, de gobernar con una mayor participacin y

capacidad de decisin e influencia que deben tener los ciudadanos en las decisiones de

Gobierno y se asienta sobre valores ligados al pluralismo, la participacin, la equidad, la tica,

el estado de derecho, la trasparencia y rendicin de cuentas.

Lo anterior supone una nueva manera de actuar para gobernar a las democracias a travs de

pactos, acuerdos y contratos sociales con todo tipo de actores socio-polticos: instituciones

pblicas, privadas, empresas, ONGs, sindicatos, etc. Lo cual requiere de nuevos instrumentos

y enfoques basados en la interaccin: pblico, privado, estado y mercado.

Para entender la forma de accin de la gobernanza, es necesario contar con una

aproximacin general de los principales componentes institucionales donde acta como son:

el Estado, el Gobierno, la Administracin Pblica, la Sociedad Civil y el Sistema de

Instituciones Privadas, lo cual implica hacer una revisin de algunos aspectos cercanos al

enfoque de la Administracin Pblica y el Estado.

Describir al Estado y la Administracin Pblica, precisa conocer cmo y para qu surge el

Estado moderno y cul es su misin, qu es el gobierno, cul es la estructura del Estado, qu

es la administracin pblica dentro de la estructura gubernamental del Estado y cules son

sus principales funciones.

En la Administracin Pblica, se requiere que la prctica cotidiana sea llevada a cabo con

racionalidad, considerando el entorno cambiante en que interactan las sociedades modernas

y con innovacin de las prcticas administrativas en el aparato pblico, elementos que

constituyen los ejes rectores de la nueva visin de la administracin pblica que permitir la

gestin eficiente y eficaz de los recursos humanos, naturales, materiales y financieros con que

cuenta un pas, a fin de promover el desarrollo socioeconmico y el bienestar de los

ciudadanos, en rubros como: Educacin e Investigacin, Salud, Seguridad Pblica, Economa

y Finanzas, Ciencia y Tecnologa, Seguridad Social, e Infraestructura, entre muchos otros.

El objetivo de esta primera Unidad, es acercar el estudio del Estado y la Administracin

Pblica, a quienes por primera vez tienen noticia de esta materia, as como favorecer la

actualizacin de aquellos otros que ya son iniciados en el tema. Se trata, por consiguiente, de

un trabajo que pretende introducir y homologar el conocimiento en esta disciplina a todos los

estudiantes del Diplomado en Gobernanza, para facilitar posteriormente la comprensin del

proceso de gobernanza de una sociedad o de una organizacin, ya sea de carcter pblico,

privada o social.



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1. El Estado: Antecedentes y Conceptualizacin

La palabra Estado proviene del latn status y fue utilizada por Maquiavelo para designar la

comunidad poltica organizada con pretensiones de estabilidad y carcter permanente. En los

Dilogos de Platn, se narra la estructura del Estado ideal, pero es Maquiavelo quien introdujo

la palabra Estado en su clebre obra El Prncipe: usando el trmino de la lengua italiana

Stato, evolucin de la palabra Status del idioma latn.

El estado es una creacin humana. En sus orgenes el hombre viva en lo que se

conoce como estado de naturaleza, no sometido a las leyes positivas, ni perteneciendo

a ningn territorio delimitado. Es preciso reconocer que instintivamente muchas especies

de animales, no slo el hombre, tienden a delimitar sus territorios y as lo hizo el ser humano,

a la manera animal, por la fuerza, conquistando tierras a las que les puso nombre y lmites, y

las consider propias.

A lo largo de la historia es posible identificar en diversos lugares, adems de Europa, la

concentracin de poderes sobre territorios y poblaciones con caractersticas tales como el

ejercicio de la fuerza en forma eficaz y la instauracin de cierto orden social. Sin embargo, es

slo con la consolidacin de los llamados Estados nacionales en Europa que podemos

hablar de Estado en el sentido en que hoy se utiliza el trmino.

El Estado moderno es el resultado de un proceso histrico de formacin articulado en gran

medida por la guerra, utilizada como instrumento para lograr el dominio de un territorio con

exclusin de los poderes externos y para lograr la sumisin de los enemigos internos a los

cuales se les priva del uso de la fuerza.

Tales formas de exclusin, interna y externa, tienden a la concentracin del poder en una sola

autoridad (rey o monarca) para obtener el monopolio del uso de la fuerza y de los recursos

econmicos. Estos dos monopolios actan recprocamente como medio y fin, el uno garantiza

al otro en la lgica de la guerra. El rey requerir recursos econmicos para poder financiar la

guerra, y a travs de ella obtendr recursos fiscales.

Este proceso de monopolizacin del poder obedece en un primer estadio a intereses

privados pertenecientes a las familias reales, pero con el tiempo fueron apareciendo los

intereses pblicos, expresados en exigencias de seguridad y proteccin por parte de

las poblaciones que reconocan obediencia a la autoridad. Es precisamente este

cambio, acompaado de la institucionalizacin de los mecanismos a travs de los

cuales se gestiona el monopolio, lo que muestra el paso de la simple concentracin del

poder en una autoridad, a lo que hoy se reconoce como Estado.

En la poca moderna el Estado, surge del comn acuerdo de los miembros de la sociedad,

que viviendo hasta ese momento en una situacin pre-estatal llamada por algunos autores

Los Estados y soberanas que han tenido y tienen

autoridad sobre los hombres, fueron y son, o repblicas o

principados. Maquiavelo, El Prncipe.



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estado de naturaleza, deciden pactar para delegar el poder y formar el Estado o sociedad

poltica. En el pacto o contrato social, todos los miembros de la sociedad civil ceden su poder

al soberano, creando en ese movimiento a la sociedad poltica o Estado.

En el pacto se encuentra la clave para la interpretacin de la moderna forma de pensar las

relaciones entre la sociedad (civil), el Estado (sociedad poltica), y el gobierno, que es quien

conduce a ese Estado. Al ser la sociedad poltica (Estado) una creacin de la sociedad civil,

su propsito y sentido queda atado a la necesidad que le dio origen, por lo cual podemos decir

que la forma y mecnica del Estado, deber estar consagrado al contenido del pacto social

que le dio existencia, donde cada parte se compromete a realizar determinadas acciones.

El concepto de Estado difiere segn distintos autores, pero algunos de ellos definen el Estado

como el conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para establecer las

normas que regulan una sociedad, teniendo soberana interna y externa sobre un territorio

determinado. Max Weber, en 1919, define el Estado como una unidad de carcter

institucional que en el interior de un territorio monopoliza para s el uso de la fuerza

legal. Por ello se hallan dentro del Estado instituciones tales como las fuerzas armadas, la

administracin pblica, los tribunales y la polica, asumiendo pues el Estado las funciones de

defensa, gobernacin, justicia, seguridad y otras como las relaciones exteriores.

Probablemente la definicin ms clsica de Estado, fue la citada por el jurista alemn

Hermann Heller que define al Estado como una "unidad de dominacin, independiente

en lo exterior e interior, que acta de modo continuo, con medios de poder propios, y

claramente delimitado en lo personal y territorial". Adems, el autor define que slo se

puede hablar de Estado como una construccin propia de las monarquas absolutas del siglo

XV, de la Edad Moderna. "No hay Estado en la Edad Antigua", seala el reconocido autor.

H. Heller establece que los elementos del Estado o condiciones son

los siguientes:

Otros autores definen al Estado como: Una asociacin poltica que establece una jurisdiccin

soberana dentro de fronteras territoriales definidas, caracterizadas por el monopolio de la

violencia legtima.

Las diferentes concepciones de Estado coinciden al menos en un punto: el mismo debe

detentar el monopolio del ejercicio de la violencia legtima en un territorio determinado. Esta

coincidencia en cuanto el monopolio de la coercin legtima que corresponde al aparato

Elementos fsicos de orden externo (territorio)

Elementos tnicos o antropolgicos (pueblo)

Elementos psquicos (Idea de Estado como forma suprema de organizacin)

Elementos culturales (soporte de la nacin)

Elementos polticos (autoridad)



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estatal, deja traslucir lo que es una de las funciones principales del mismo, y por ende habla

de lo que es su naturaleza.

Para efectos del Diplomado, el Estado es un concepto poltico y jurdico que se refiere a

una forma de organizacin social, dotada de poder soberano e independiente, que

ejerce el gobierno y aplica las leyes sobre la poblacin residente en un territorio

determinado, reconocido como tal internacionalmente, y provisto de rganos de

gobierno propios.

De esta definicin podemos extraer cules son los elementos que componen un Estado: Un

territorio, una poblacin, un poder soberano y, finalmente, un ordenamiento jurdico:

El territorio: Es el lugar en el cual el Estado ejerce su soberana. Es el elemento

geogrfico constituido por un espacio tridimensional (plano terrestre y el espacio

situado arriba y debajo de ste), el cual comprende el suelo, subsuelo, las reas

marinas y submarinas y el espacio areo, el espectro electromagntico y el segmento

correspondiente de la rbita geoestacionaria.

El pueblo: El pueblo es la sustancia humana del Estado. Es el conjunto de personas

que se asienta en un territorio, vinculados por hechos histricos, culturales,

econmicos, de convivencia y otros elementos comunes.

La soberana: Es equivalente al poder pblico como elemento del Estado. Es la doble

cualidad del poder pblico estatal de ser independiente en el orden internacional y

tener supremaca en el orden interno (poder supremo).

El derecho: se concibe como instrumento de la soberana, regula y relaciona estos tres

elementos. El Estado es una organizacin poltica regida por el Derecho. El Estado

moderno es una persona jurdica que acta mediante rganos y stos establecen un

conjunto de relaciones jurdicas recprocas con la base social de la comunidad

organizada, es decir con los ciudadanos.

Como se observa el Estado de Derecho, constituye un conjunto de rasgos caractersticos que

identifican al Estado moderno de manera peculiar. En muchos Estados han regido y rigen las

leyes, pero la naturaleza de la ley en el Estado de Derecho tiene un carcter distintivo. El

Estado de Derecho refleja con toda nitidez su propia caracterstica, ya que al mismo tiempo,

protege el derecho objetivo y las pretensiones jurdicas subjetivas de la ciudadana. Vela

tanto por la vida pblica, como por la vida privada; se preocupa por igual del

ciudadano, que del individuo.

Cuando el Estado moderno, asumi el carcter de Estado de derecho, la legitimidad del poder

ejercido por el Estado se fundament en su sometimiento a la legalidad, en dos aspectos: 1)

quienes ejercen el poder estatal deben estar autorizados para ello por el ordenamiento

jurdico, se trata de la legitimidad en el origen del poder; y 2) adems dicho poder debe ser

ejercido conforme a lo establecido en la ley, se exige as que el poder no sea utilizado de

manera arbitraria, se trata de la legalidad en el ejercicio del poder (Norberto Bobbio, Origen

y Fundamento del Poder Poltico, 1984) .



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La legitimidad se refiere precisamente a las razones por las cuales las personas aceptan y

justifican un poder poltico. Si revisamos la historia podemos encontrar diversos fundamentos

de la legitimidad del poder poltico: la divinidad, esto es la creencia de que el poder poltico

deviene de Dios, modelo de legitimidad que se dio en gran medida durante la edad media; el

carisma del lder, modelo de legitimidad del cual se encuentran ejemplos an en el mundo

contemporneo y, como caracterstico del Estado moderno encontramos la legitimidad

basada en la legalidad. Lo cual genera como resultado la identificacin entre

legitimidad y legalidad.

El Estado de Derecho se caracteriza por el "gobierno de las leyes", opuesto al gobierno de los

hombres. Dicha opcin implica tanto gobernar conforme a las leyes como gobernar mediante

las leyes, es decir, a travs de un conjunto de normas de carcter general vlidas para toda la

comunidad poltica.

No obstante, en la actualidad se estima que la sujecin a la legalidad no es ya suficiente para

hacer del poder estatal un poder legtimo, por eso podemos afirmar que ese modelo de

legitimidad est en crisis. Hoy se considera que es necesario adems, que la ciudadana

participe ampliamente en la toma de decisiones y que el Estado sea eficaz en la satisfaccin

de las necesidades sociales.

2. El Gobierno y el Estado

El Estado es una organizacin poltica de la sociedad, que est dirigido a atender sus

necesidades generales y que sirve igualmente a todos los grupos sociales de la poblacin, por

ello requiere de un rgano dinmico y directo que lo ponga en movimiento, ese rgano es

precisamente el Gobierno, quien lleva a cabo las decisiones que toma el poder estatal.

Con frecuencia se incurre en el error de identificar al Estado y al Gobierno como si se tratara

de lo mismo. Si bien ambos se encuentran entrelazados, ello no quiere decir que sean

iguales. El Gobierno es tan slo un elemento del Estado y por lo tanto no debe confundirse el

todo con una de sus partes. El Gobierno constituye una parte del Estado, cuyo objetivo directo

es lograr el cumplimiento de los fines del mismo, es el centro desde el cual se ejerce el poder

poltico sobre la sociedad.

Diferencias entre Estado y Gobierno

1.- El Estado es ms extenso que el gobierno

2.- El Estado es una entidad permanente continua y el gobierno es temporal.

3.- El gobierno es el medio por el cual el Estado ejerce su autoridad

4.- El Estado ejerce autoridad impersonal

5.- El Estado representa el bien comn o la voluntad general, mientras que el gobierno representa la voluntad de sus votantes

El Gobierno es considerado como el poder del Estado en el cual se concentran determinadas

facultades, las cuales varan segn la forma de gobierno que adopte un Estado. Es la forma

de conduccin poltica, econmica y social que se erige como predominante dentro de un

Estado especfico.



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El Gobierno, es un elemento esencial para el funcionamiento del Estado que acta

mediante rganos de gobierno. En el sentido moderno es una Institucin de derecho

pblico que tiene personalidad jurdica propia, su funcionamiento est regulado por el

derecho, cuenta con un rgimen de competencia y facultades exclusivas, con un

presupuesto propio y los bienes necesarios para el ejercicio de sus funciones, adems

de un conjunto de personas encargadas de ejercer las tareas gubernamentales. Es

aqul que concentra el ejercicio del poder estatal y quin tiene la facultad para

establecer las polticas que norman la direccin o a la conduccin poltica general del

Estado.

En forma resumida el concepto de Gobierno se puede concebir como el mecanismo mediante

el cual se mantiene un orden reglamentado; la maquinaria para hacer y reforzar las decisiones

colectivas en la sociedad y en todos lados.

El Gobierno est compuesto de dos elementos: el objetivo y el subjetivo. El primero se integra

de un conjunto de facultades establecidas por el derecho, que le dan una potestad, una

facultad que se traduce en un conjunto de funciones y poderes, mientras que el segundo, lo

constituyen los titulares o personas encargadas de ejercerlo.

El Gobierno es un ente con personalidad jurdica y se trata de una organizacin que sigue

actuando a pesar de que se produzcan cambios en la titularidad de los rganos concretos que

lo integran. La actividad o funcionamiento del rgano de Gobierno es permanente, es decir

que est al margen de los cambios de personas que ocupen la titularidad. El Estado sigue

inclume tanto cuando se produce la muerte, renuncia o cese del titular de la jefatura del

Estado, como cuando un parlamento extingue su mandato o un gobierno cae para ser

sustituido por otro. Por ello, no se debe confundir la persona fsica concreta, que en un

momento determinado ocupa la titularidad del puesto con el rgano de gobierno mismo el cual

es permanente y subyace a los cambios de personas.

La funcin primordial del Gobierno es ejercer el mandato de la sociedad que se

encuentra en el ordenamiento jurdico nacional (Constitucin Poltica) y su principal

responsabilidad es velar por la seguridad interna del Estado, as como promover el

bienestar y el mejoramiento del nivel de vida de la poblacin, la justicia social y el bien

comn de la sociedad. Las atribuciones gubernamentales constituyen el conjunto de actos y

tareas que el Gobierno debe realizar para la consecucin de los fines del Estado.

Al cumplir con este mandato el Gobierno, realiza 3 funciones fundamentales: 1) se encarga de

establecer las disposiciones jurdicas que regulan tanto el funcionamiento de la organizacin

gubernamental, como las relaciones de los particulares entre s y con los gobernantes; 2) es

responsable de la aplicacin del derecho en casos concretos para mantener el sistema

jurdico vigente y 3) lleva a cabo la ejecucin de los mandatos jurdicos para la satisfaccin de

las necesidades de la sociedad y establece las directrices generales del Gobierno del Estado.

Lo anterior significa una clsica divisin de funciones de un Gobierno democrtico en

funciones: Legislativas, Judiciales y Ejecutivas. De esta divisin de tareas se derivan los



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rganos de gobierno o gubernamentales del Estado en Poderes Legislativo, Judicial y

Ejecutivo y la integracin e interaccin entre ellos, con todos sus componentes

(Instituciones Pblicas Secundarias, Centrales y Locales), forman la unidad llamada

Gobierno del Estado.

rganos de Gobierno del Estado

Poder Ejecutivo. Es donde reside el Gobierno, es el que pone en actividad al Estado mismo y

traduce en actos concretos el mandato social constitucional. Es la actividad que mayor percibe

la sociedad ya que mediante ella el Gobierno entra en contacto directo con los ciudadanos.

Comprende dos tipos de actividades: 1) La Administrativa, que se refiere a la actividad

concreta del Estado dirigida a la satisfaccin de las necesidades colectivas, de manera

directa, continua y permanente, con sujecin a la Constitucin Poltica, y 2) La Poltica o de

Gobierno, que se refiere a las facultades de direccin poltica del Estado y de reglamentacin

(seguridad interna, relaciones entre los poderes, asuntos internacionales, relaciones con otros

Estados y la Iglesia).

Poder Legislativo: Es el responsable de reglamentar la ejecucin total del Estado, para

regular tanto la integracin como el funcionamiento de los rganos Gubernamentales, as

como las relaciones entre gobernantes y gobernados, y entre stos recprocamente. Est

integrado por representantes populares que forman parte del Congreso (Cmaras de

Senadores y Diputados) que se encargan de analizar, discutir, votar y aprobar o rechazar las

iniciativas de Ley que presente el propio Poder Legislativo y otras instancias como el Ejecutivo

o los Congresos de los estados miembros, de conformidad con la Constitucin de cada pas.

Pero tambin el Legislativo tiene la funcin de resolver algunos otros asuntos esenciales de la

vida pblica como la vigilancia del desempeo del Ejecutivo dentro del marco legal, o bien la

ratificacin de las elecciones populares de funcionarios pblicos, comenzando por el

Presidente de la repblica.

Poder Judicial: Tiene por objeto administrar la justicia, aplicando las leyes generales dictadas

por el Poder Legislativo, a los casos concretos que se sometan a sus decisiones, por lo cual

es muy importante su independencia con respecto al poder poltico. Es el responsable de la

observancia del ordenamiento jurdico nacional, mediante resoluciones fundadas en el

derecho, que resuelvan conflictos de competencias, as como controversias surgidas tanto

entre particulares y gobernantes como entre los particulares mismos. Dichas resoluciones se

traducen en sentencias cuyo poder coactivo hace posible la vigencia de derecho. sta funcin

Poder Legislativo Poder Ejecutivo Poder Judicial

Congreso de la

Unin (Cmaras de

Senadores y

Diputados)

Presidente

Suprema Corte de

Justicia y Sistemas de

Tribunales



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se ejerce a instancia de parte (pblica o privada) y conforme a un proceso preestablecido. En

sntesis la esencia de esta funcin consiste en el control de la legalidad.

Es muy importante concebir al Estado en forma integral como una unidad con voluntad nica,

pero esta voluntad nica no quiere decir que sea la voluntad de un solo rgano. La separacin

de las funciones gubernamentales (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) es una condicin

necesaria como equilibrio en la conduccin gubernamental de un Estado democrtico. Debe

entenderse como un principio de separacin de poderes para garantizar el equilibrio y el

ejercicio legal del Gobierno, as como el respeto a las libertades polticas de los ciudadanos.

2.1 Formas de organizacin Gubernamental

A partir de la estructura de los rganos Gubernamentales y de la manera en que dichos

rganos de encuentran organizados, se derivan dos formas histricas de gobierno: monarqua

y repblica:

Monarqua: Es la organizacin gubernamental en la que el poder del Gobierno se encuentra

concentrado en una sola persona fsica (monarca, rey, zar, emperador o shah). Existen dos

clases de monarqua: 1) absoluta, en la que el monarca est sobre la Constitucin y 2) la

constitucional, en la que el monarca se encuentra sometido al derecho. sta a su vez se

divide en pura y parlamentaria, segn sea que el monarca tenga el ejercicio del gobierno o

ste se realice a travs de ministros responsables ante el parlamento. Algunos ejemplos de

monarqua parlamentaria son: Inglaterra, Blgica, Dinamarca, Espaa y Holanda

Repblica: Es la organizacin gubernamental donde el ejecutivo est en manos de un

presidente que es electo por la poblacin de forma directa o indirecta. En la esencia del

rgimen republicano el poder gubernamental no reside en un solo individuo sino en el pueblo

mismo. Asimismo, existen dos tipos de Repblica, la presidencial en la que el Presidente o

Jefe de Estado tiene una posicin independiente del parlamento o congreso y la parlamentaria

en la que el ejecutivo depende del parlamento.

Por lo anterior, en trminos generales se plantea que en el mundo contemporneo existen dos

grandes modelos esenciales de sistemas de gobierno, que son el sistema parlamentario y el

sistema presidencialista. Existe otro sistema de gobierno, que no se debe pasar por alto, el

sistema socialista, que es un modelo atpico (p. ejemplo, Cuba).

El presidencialismo es una forma de gobierno que deriva su nombre de la preeminencia

y fuerza especial que en l adquiere el presidente de la repblica. Dicho sistema slo

puede darse en la forma de gobierno republicano. Se gesta en Estados Unidos y se

caracteriza por la existencia de un poder ejecutivo que se deposita en un presidente,

quien a su vez es jefe de Estado y de Gobierno, al ser elegido democrticamente por un

perodo determinado.

El parlamentarismo es un sistema europeo de origen britnico que se caracteriza en que el eje

del sistema poltico es el Parlamento o Congreso, y porque ejerce una injerencia determinante

sobre el jefe de Gobierno y los miembros de su gabinete. En este sistema el poder ejecutivo

es doble: existe un jefe de estado, encargado de la representacin poltica y del protocolo y



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cuya influencia en la conduccin del Gobierno es muy pequea, y un jefe de Gobierno

encargado de la administracin y del gobierno propiamente dicho. Ejemplos de repblicas

parlamentarias: India, Italia, Alemania, Israel o Suiza.

En el rgimen presidencial el poder ejecutivo es unipersonal, y en este sentido los actos de los

Secretarios de Estado se consideran como del Presidente, quien es titular nico y exclusivo

del poder ejecutivo. El Presidente puede nombrar o remover libremente a sus Secretarios,

quienes se consideran colaboradores del Presidente. Por el contrario en el sistema

parlamentario los miembros del gabinete son nombrados por el Parlamento o Congreso y son

responsables ante l de sus actos.

2.2 El Gobierno del Estado Mexicano

La naturaleza jurdica del Estado mexicano se encuentra establecida en los artculos 39, 40,

41 y 49 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. El Estado mexicano

adopt el federalismo como la organizacin poltica en la cual las funciones del gobierno

estn repartidas entre los estados de la federacin que son soberanos y estn unidos

mediante un pacto federal en sus tres niveles de gobierno: Federal, Estatal y Municipal.

La soberana del pas, de acuerdo con el artculo 39 constitucional, reside esencial y

originalmente en el pueblo. Todo poder pblico dimana del pueblo y se instituye para

beneficio de ste. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar

la forma de su gobierno.

Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica Representativa,

Democrtica, Laica, Federal, compuesta de Estados libres y soberanos, pero que se

encuentran unidos en una Federacin (art. 40 de la Constitucin). El pueblo ejerce su

soberana por medio de los Poderes de la Unin, en los casos de la competencia de stos, y

por los de los Estados, en lo que toca a sus regmenes interiores (art.41 de la Constitucin).

Cabe sealar que cada Estado, en el mbito de sus competencias, tiene una estructura

anloga a la federal y cuenta con autonoma para determinar su organizacin poltica y

econmica.

El Supremo Poder de la Federacin se divide para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo

y Judicial (art. 49 de la Constitucin).

Poder Legislativo de los Estados Unidos Mexicanos, se deposita en un Congreso General,

que se dividir en dos Cmaras, una de Diputados y otra de Senadores. La Cmara de

Diputados se compondr de 500 representantes de la Nacin, electos en su totalidad cada

tres aos. Por cada Diputado propietario, se elegir un suplente. La Cmara de Senadores se

integrar por 128 senadores, la cual se renovar en su totalidad cada seis aos (arts. 51, 52 y

56 de la Constitucin). Los Senadores podrn ser electos hasta por dos perodos consecutivos

y los Diputados al Congreso de la Unin hasta por cuatro perodos consecutivos (Art.59 de la

Constitucin).

Poder Ejecutivo. El ejercicio de este poder se deposita en un slo individuo, que se

denomina Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, la eleccin del Presidente ser



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mediante votacin directa cada seis aos y no existe reeleccin. En caso de falta absoluta del

Presidente de la Repblica, el Congreso deber nombrar al presidente interino o substituto, en

un plazo no mayor a sesenta das, mientras tanto el Secretario de Gobernacin asumir

provisionalmente la titularidad del Poder Ejecutivo (Arts.80, 81, 83 y 84 de la Constitucin).

Poder Judicial. Se deposita el ejercicio de este Poder en una Suprema Corte de Justicia, en

un Tribunal Electoral, en Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y en Juzgados de

Distrito. La administracin, vigilancia y disciplina del Poder Judicial de la Federacin, con

excepcin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, estarn a cargo del Consejo de la

Judicatura Federal. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin se compondr de once

Ministros y funcionar en Pleno o en Salas. Los Ministros de la Suprema Corte de Justicia

durarn en su encargo quince aos y para su nombramiento, el Presidente de la Repblica

someter una terna a consideracin del Senado, el cual, previa comparecencia de las

personas propuestas, designar al Ministro que deba cubrir la vacante. La designacin se

har por el voto de las dos terceras partes de los miembros del Senado presentes (Arts. 94 y

96 de la Constitucin).

Resumen de la Estructura Organizacional de la Federacin

CONCEPTO MBITO FEDERAL MBITO LOCAL

PODER EJECUTIVO

Presidente de los Estados Unidos Mexicanos (Art. 80)

Consejera Jurdica

Secretarios de Estado

rganos Reguladores Coordinados en materia energtica

Gobernador (Art. 116 fracc. I)

PODER LEGISLATIVO Congreso de la Unin: Cmara de Diputados Cmara de Senadores (Art. 50)

Congresos Locales (Art. 116 fracc. II)

PODER JUDICIAL Suprema Corte de Justicia de la Nacin. (Art 94) Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin Tribunales Unitarios de Circuito Tribunales Colegiados de Circuito Juzgados de Distrito Consejo de la Judicatura Federal.

Tribunales Superiores de Justicia, Juzgados locales, Penales, Civiles, Familiares Tribunales Electorales estatales. (Art. 116 fracc. III)

RGANOS CONSTITUCIONALES AUTNOMOS

Fiscala General de la Repblica (Art.102-A)

Comisin Nacional de Derechos Humanos (Art. 102 Apartado B)

Comisiones de derechos humanos estatales (Art. 102 Apartado B) Institutos Electorales estatales



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CONCEPTO MBITO FEDERAL MBITO LOCAL

Instituto Nacional Electoral (Art. 41 Apartado C, fracc. V)

Banco de Mxico (Art. 28)

Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (Art. 26 Apartado B)

Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Personales (Art. 6)

Otros

Institutos de Transparencia y

Acceso a la Informacin y

Proteccin de Datos

Personales estatales

Fuente: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 2014.

2.3 Gobierno Democrtico

El significado etimolgico de democracia es gobierno del pueblo por el pueblo y deriva de las

palabras griegas demos (pueblo) y cratos (poder o gobierno). De esta manera, la democracia

es una forma de gobierno, un modo de organizar el poder poltico en el que lo decisivo

es que el pueblo no es slo el objeto del gobierno lo que hay que gobernar sino

tambin el sujeto que gobierna (Salazar y Woldenberg 1993,15). La democracia es

considerada como un valor universal basado en el derecho de los pueblos a determinar

su propio sistema poltico, econmico, social y cultural.

Por ello, la Gobernabilidad democrtica comienza con el derecho de las personas y de la

sociedad a elegir su propio camino hacia un desarrollo sostenible, y otorga a las instituciones

el deber de garantizar el acceso a los servicios bsicos, el disfrute de los derechos polticos y

la igualdad de gnero.

El concepto de democracia ha evolucionado a travs del tiempo. En las sociedades

democrticas contemporneas los ciudadanos no toman directamente las decisiones pblicas,

sino que eligen representantes para que stos gobiernen. Entender la democracia de esta

manera significa que la voluntad de los ciudadanos tiene que ser respetada a la hora de tomar

decisiones, pero adems tiene que existir un contexto de libertades. En este sentido, Mxico

puede considerarse una democracia desde 1996 ya que a partir de ese ao el pas cuenta con

todas las instituciones que garantizan el efectivo derecho al sufragio de los ciudadanos dentro

de la sociedad mexicana (Rgimen Democrtico, TEPJF, 2010).

Algunos autores conciben la democracia, como el grado de armona, identidad o

correspondencia que existe entre los intereses del pueblo y la actividad del Estado

como concepto rector que rige todos los procesos polticos y las polticas pblicas en

la sociedad.

De acuerdo al Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) son caractersticos

de la democracia moderna:



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1) Pluralismo, entendido como la diversidad de ideologas polticas y de asociaciones

ciudadanas.

2) Competencia polticoelectoral, entendida como las reglas del procedimiento

electoral y la existencia de diversos centros de poder.

3) Elecciones autnticas, como expresin de la voluntad y la toma de decisiones

pblicas.

4) Regla de Mayora, para la eleccin de gobiernos y la toma de decisiones pblicas.

5) El Estado Constitucional, entendido como la limitacin de la mayora gobernante al

marco legal, la obligacin de la rendicin de cuentas y la tutela de los derechos

fundamentales de las personas.

Siempre que existan estas caractersticas se estar en presencia de un rgimen democrtico,

independientemente de que la intensidad con que se cumplan esas caractersticas pueda

variar.

Segn el PNUD (2008) el Estado Constitucional es la sujecin de las autoridades a un

orden jurdico. La tarea del constitucionalismo es buscar un equilibrio entre un poder poltico

eficaz y un poder poltico sometido a normas y controles que le impidan incurrir en abusos y

violentar los derechos fundamentales de las personas.

Democracia y autoridades electorales en Mxico

En Mxico las siguientes autoridades: Instituto Nacional Electoral (INE), Tribunal Electoral del

Poder Judicial de la Federacin (TEPJF), Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN),

Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales (FEPADE), y Autoridades

Electorales Locales, son las que las que contribuyen a mantener vigente el rgimen

democrtico y tiene como objetivo garantizar que existan:

Competencia poltica

Pluralidad poltica

Elecciones autnticas

Respeto a la regla de la mayora

Un estado constitucional.

Caractersticas y funcionamiento de un gobierno o rgimen democrtico

Caractersticas Funcionamiento

1) Respeto a los Derechos Humanos y Garantas

Individuales: Todas las autoridades, promueven,

respetan, protegen y garantizan los derechos

humanos y garantas de la poblacin.

1) Separacin de Poderes. Legislativo, Ejecutivo y judicial, deben funcionar como contrapesos los unos a los otros

2) Predominio del Estado de Derecho. La actuacin

del Gobierno se encuentra subordinada a la

Constitucin y a las Leyes.

2) Agenda Pblica. Atencin de las demandas sociales por parte del Gobierno

3) Libertad Poltica : los ciudadanos tienen derecho 3) Pluralismo. El gobierno reconoce la autonoma y



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Caractersticas Funcionamiento

a la participacin y a elegir libremente a sus

representantes

el pluralismo ideolgico de partidos, sindicatos y organizaciones privadas, sociales y Ongs

4) Elecciones Libres. Existe competencia poltica y

elecciones autnticas

4) Participacin Ciudadana. Existe participacin social para decidir qu temas son importantes para la sociedad (identificacin de problemas y propuesta de soluciones).

5) Libertad de Expresin: se pueden manifestar las

ideas por las personas y la prensa sin

prohibicin

5) Transparencia y Rendicin de Cuentas. El gobierno es transparente y rinde cuentas a la sociedad.

6) Igualdad ante la Ley: Todas las personas sin

distincin tienen los mismos derechos, son

iguales ante la Ley

6) Medios de Comunicacin Abiertos. Informan de la gestin del gobierno y difunden las crticas y opiniones de todos los actores sociales.

3. Administracin Pblica y el Estado.

Para hacer frente a las diferentes y mltiples actividades que tiene que realizar el Estado a

travs del Gobierno, ste ha creado un conjunto de unidades administrativas para que se

encarguen precisamente de cumplir con esas tareas. La administracin pblica se caracteriza

por ser una cualidad del Estado y slo se puede explicar a partir de que forma parte del

rgano ejecutivo del gobierno del Estado. La naturaleza de esa cualidad es el movimiento,

de modo que la administracin pblica consiste en la actividad del Estado. Esta nocin

de administracin pblica ha sido extraordinariamente consensual, tanto en el tiempo, como

en el espacio.

En Alemania, Carlos Marx se refiri a la actividad organizadora del Estado y Lorenz von

Stein a la actividad del Estado; en tanto que los Estados Unidos, Woodrow Wilson discerna

sobre el gobierno en accin, Luther Gulick sobre el trabajo del gobierno y Marshall Dimock

al Estado como constructor.

La administracin pblica tiene por objeto a la sociedad, para la cual labora, por

consiguiente, dicha administracin tiene su origen existencial, as como su legitimidad

y justificacin, en la conservacin, desarrollo y bienestar de la sociedad.

La administracin pblica esencialmente es la actividad encaminada a fortalecer el poder del

Estado. Es la que desarrolla la vida asociada a travs del orden, la seguridad y la

subsistencia; es decir, auspicia la convivencia civilizada. Su finalidad es lograr los objetivos del

Estado. La administracin pblica es el Estado en accin.

El Gobierno se sirve de la Administracin Pblica para realizar las funciones asignadas

al Poder Ejecutivo. La Administracin Pblica, en consecuencia, sirve de soporte para asumir

las responsabilidades designadas al Poder ejecutivo. Si bien el Gobierno es la suma de los

tres Poderes, la Administracin Pblica desde el punto de vista orgnico, se le identifica con el



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Poder Ejecutivo, as como todos los rganos o unidades administrativas que directa, o

indirectamente dependen de l, y por lo tanto el Legislativo y el Judicial, no forman parte de la

misma.

Existen diversas definiciones sobre el concepto de Administracin Pblica:

Miguel Acosta Romero, seala que la Administracin Pblica es la parte de los

rganos del Estado que dependen directa o indirectamente del Poder Ejecutivo, tiene a

su cargo toda la actividad estatal que no desarrollan los otros poderes (Legislativo y

Judicial), su accin es continua y permanente, siempre persigue el inters pblico,

adopta una forma de organizacin jerarquizada y cuenta con: a) elementos personales;

b) elementos patrimoniales; c) estructura jurdica, y d) procedimientos tcnicos.

Para Gabino Fraga, la Administracin Pblica debe entenderse desde el punto de vista

formal como el organismo pblico que ha recibido del poder poltico la competencia y

los medios necesarios para la satisfaccin de los intereses generales y desde el punto

de vista material es la actividad de este organismo considerado en sus problemas de

gestin y de existencia propia tanto en sus relaciones como organismos semejantes

como con los particulares para asegurar la ejecucin de su misin.

Para efectos del Diplomado, la Administracin Pblica se puede definir como: El conjunto de

rganos pblicos dependientes del poder ejecutivo que se encargan de planear,

organizar, dirigir y controlar todas las actividades tendientes a lograr la satisfaccin de

las necesidades individuales y sociales de los gobernados (bienestar general). La cual

est regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.

Los elementos ms importantes que se derivan de esta definicin son:

El rgano Administrativo;

La Actividad que la Administracin realiza;

La Finalidad que pretende el Estado a travs de la administracin; y,

El medio que la Administracin Pblica dispone para la realizacin de sus propsitos.

rgano administrativo: Son todos aquellas instituciones que pertenecen a la administracin

pblica y que son el medio o el conducto por el cual se manifiesta la personalidad del Estado.

Actividad administrativa: Es la que se desarrolla a travs de la prestacin de los servicios

pblicos, a los cuales est obligada la Administracin Pblica para el logro de su objetivo.

Finalidad: Se refiere al "bienestar general" de la poblacin en general, y su fin supremo es el

Bien Comn.

El medio: El medio para el logro del bienestar general o el bien comn es el Servicio Pblico.

En la administracin pblica no slo existen instituciones, hay algo dentro de ella que las

mueve, ese motor son las personas que en su conjunto conforman la burocracia, y son stas

personas las que cumplen sus funciones de conformidad con la leyes, valores, emociones,

sentimientos, intereses, etc.



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Los Estados ms poderosos son los mejor administrados y, por consiguiente, son aquellos

con un mejor nivel de desarrollo socioeconmico, que cuentan con finanzas pblicas fuertes, y

que producen lo suficiente para el consumo interno del pas y exportar el excedente; pero

primordialmente son poderosos porque su administracin pblica ha sido capaz de educar a la

poblacin, otorgarle salud y seguridad social, y procurarles lo necesario para facilitar la

convivencia civilizada.

El Estado moderno est caracterizado por el sometimiento de toda la actividad de la

administracin pblica al derecho y por el recurso de queja ante los tribunales judiciales, por la

violacin de los derechos individuales por los actos de la misma.

Las bases para la organizacin de la Administracin Pblica Federal del pas, se

establecen en artculo 90 Constitucional y en la Ley Orgnica de la Administracin

Pblica Federal, donde se seala que para el despacho de los asuntos del orden

administrativo del Poder Ejecutivo de la Unin, sta se divide en centralizada y

paraestatal.

ADMINISTRACIN PBLICA: VISIN CONCEPTUAL Y FUNCIONAL

La Administracin Pblica

Instrumento del Estado

Poder EjecutivoAdministracin

Pblica Centralizada

Administracin Pblica Paraestatal

Gobierno Presidente de la Repblica

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Planear e instrumentar las actividades para

contribuir al bienestar de la poblacin.

Secretaras de Estado Consejera Jurdica y rganos Reguladores coordinados en materia energtica

Administracin Pblica

Centralizada

Entidades


Paraestatal

Es un es una atribucin del se divide en

De acuerdo con el Art. 90 de

Es responsabilidad directa del

la dirige con el apoyo de

que opera el

para

que integran la



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Administracin Pblica Centralizada: Est integrada por la Oficina de la Presidencia de la

Repblica, las Secretaras de Estado, la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal y los

rganos Reguladores Coordinados en materia energtica.

Organigrama Administracin Pblica Centralizada.

Administracin Pblica Paraestatal: La componen los organismos descentralizados, las

empresas de participacin estatal, las instituciones nacionales de crdito, las organizaciones

auxiliares nacionales de crdito, las instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los

fideicomisos.

La estructura de la Administracin Pblica est compuesta, en rigor por reas

distribuidas en los tres poderes tradicionales: Legislativo, Ejecutivo y Judicial, as

como en los rganos autnomos no adscritos por la Constitucin a los mencionados

poderes; pero tradicionalmente los tericos desde el punto de vista orgnico, aluden a la

administracin pblica refirindose exclusivamente al rea inserta en el Poder Ejecutivo, que

es indudablemente la estructura administrativa ms grande, lo que no impide la existencia de


Paraestatal

Organismos Descentralizados

Empresas de Participacin

Estatal

Instituciones Nacionales de

Crdito

Instituciones Nacionales de

Seguros y Fianzas y los Fideicomisos

rganos de la Administracin Pblica Federal Paraestatal



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un rea de Administracin Pblica, tanto en el Congreso de la Unin como en el Poder

Judicial Federal o bien en los organismos constitucionales autnomos.

Es importante sealar que tanto la Administracin Privada como la Administracin Pblica,

ambas son ramas especializadas de la ciencia administrativa, por lo tanto les aplican los

mismos principios:

Planeacin.

Organizacin.

Direccin.

Coordinacin.

Control.

La diferencia total entre la administracin pblica y la privada es que la primera tiene como

finalidad el inters general de la sociedad y no tiene fines de lucro, mientras que la segunda

tienen generalmente un inters particular y un propsito de lucro.

El desarrollo de las funciones que ejecuta la Administracin Pblica, desde el punto de vista

administrativo, han evolucionado con el transcurso del tiempo en sistemas

administrativos tradicionales centralizados, descentralizados, desconcentrados,

redimensionamiento estatal, nueva gestin pblica (NGP) basada en la planeacin,

transparencia, rendicin de cuentas, profesionalizacin, mejora regulatoria y calidad, y

ltimamente se habla de una nueva relacin entre gobierno y sociedad, llamada

Gobernanza o Nueva Gobernanza.

4. Administracin Pblica y Planeacin.

En Mxico, la Planeacin en la administracin pblica es una obligacin del gobierno y se

considera una accin ordenadora de las actividades de todas las reas de gobierno. El

instrumento fundamental de la planeacin gubernamental es el Plan Nacional de Desarrollo,

aunque tambin existen planes de desarrollo en Estados y Municipios.

La planeacin en Mxico se define y sustenta en el artculo 26 de la Constitucin. Este

ordenamiento le asigna al Gobierno la responsabilidad en la materia, la cual se ejerce a

travs de un sistema de planeacin democrtica y define como el instrumento

fundamental el Plan Nacional de Desarrollo (PND), en donde se ordenan

sistemticamente las acciones gubernamentales encaminadas al logro de los objetivos,

estrategias y metas nacionales.

El carcter democrtico de la planeacin estriba en el mandato constitucional de que el Poder

Ejecutivo realice una "consulta" entre los "sectores sociales" antes de elaborar el plan para

que stos tengan la oportunidad de emitir comentarios y opiniones respecto a las necesidades

sociales o sectoriales para que puedan ser incluidas en el plan.

El Plan Nacional de Desarrollo (PND), precisa los objetivos nacionales, estrategias y

prioridades del desarrollo integral y sustentable del pas. Es un documento de planeacin que



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rige la programacin y presupuestacin de toda la Administracin Pblica Federal. El proceso

de planeacin se realiza en etapas en las que se compone el PND y los programas de

mediano plazo. Este proceso est integrado de programas globales, sectoriales,

institucionales, regionales, especiales, operativos anuales, de carcter obligatorio, de carcter

inductivo, y en cada Institucin responsable de su ejecucin se realiza un seguimiento de la

instrumentacin del Plan y los Programas que lo comprenden, valorizando sus resultados y

analizando sus consecuencias.

El artculo 25 de la Constitucin seala que corresponde al Estado la rectora del desarrollo

nacional para garantizar que ste sea integral y sustentable. El Estado planear, conducir,

coordinar y orientar la actividad econmica nacional, y llevar a cabo la regulacin y

fomento de las actividades que demande el inters general en el marco de libertades que

otorga la propia Constitucin.

Entre los principales objetivos de la planeacin se encuentran los de realizar los fines

econmicos, polticos y sociales que consagra la Constitucin, as lo establece el prrafo

segundo del artculo 26 constitucional. Adems seala que la planeacin ser democrtica

y deliberativa, mediante los mecanismos de participacin que establezca la Ley, recoger las

aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al Plan y los Programas de

desarrollo. Habr un Plan Nacional de Desarrollo al que se sujetarn obligatoriamente los

programas de la Administracin Pblica Federal.

La ley facultar al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de participacin y

consulta popular en el sistema nacional de planeacin democrtica, y los criterios para la

formulacin, instrumentacin, control y evaluacin del Plan y los Programas de desarrollo.

Asimismo, determinar los rganos responsables del proceso de planeacin y las bases para

que el Ejecutivo Federal coordine mediante convenios con los gobiernos de las entidades

federativas e induzca y concierte con los particulares las acciones a realizar para su

elaboracin y ejecucin. El Plan Nacional de Desarrollo considerar la continuidad y

adaptaciones necesarias de la poltica nacional para el desarrollo industrial, con vertientes

sectoriales y regionales.

La Ley de Planeacin establece en su artculo primero:

I.- Las normas y principios bsicos conforme a los cuales se llevar a cabo la Planeacin

Nacional del Desarrollo y encauzar, en funcin de sta, las actividades de la administracin

Pblica Federal;

II.- Las bases de integracin y funcionamiento del Sistema Nacional de Planeacin

Democrtica;

III.- Las bases para que el Ejecutivo Federal coordine sus actividades de planeacin con las

entidades federativas, conforme a la legislacin aplicable;

IV. Las bases para promover y garantizar la participacin democrtica de los diversos grupos

sociales as como de los pueblos y comunidades indgenas, a travs de sus representantes y

autoridades, en la elaboracin del Plan y los programas a que se refiere esta Ley, y



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V.- Las bases para que las acciones de los particulares contribuyan a alcanzar los objetivos y

prioridades del plan y los programas.

En el artculo 3 de la Ley de planeacin vigente, se define la planeacin nacional de

desarrollo, de la siguiente forma:

se entiende por planeacin nacional de desarrollo la ordenacin racional y sistemtica

de acciones que, en base al ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal en materia

de regulacin y promocin de la actividad econmica, social, poltica, cultural, de

proteccin al ambiente y aprovechamiento racional de los recursos naturales, tiene como

propsito la transformacin de la realidad del pas, de conformidad con las normas,

principios y objetivos que la propia Constitucin y la Ley establecen. Mediante la planeacin

se fijarn objetivos, metas, estrategias y prioridades; se asignarn recursos,

responsabilidades y tiempos de ejecucin, se coordinarn acciones y se evaluarn

resultados.

Para instrumentar la planeacin, la Ley ha organizado un sistema administrativo que define

objetivos, alcances, caractersticas y rganos responsables de asegurar la ejecucin de

los Planes y Programas del sistema. Dicho sistema, normado por los artculos 4, 5 y 6 de

la Ley de Planeacin, est encabezado por el Presidente de la Repblica, mxima

autoridad en materia de planeacin; seguido por el Congreso de la Unin quien recoger el

plan mandado por el ejecutivo y lo examinar con el fin de que l mismo realice las

observaciones que estime pertinentes durante la ejecucin, revisin y adecuaciones del

propio Plan. Tambin en marzo de cada ao el Ejecutivo remitir a la Comisin Permanente

del Congreso de la Unin, el informe de las acciones y resultados de la ejecucin del

Plan y los Programas del Plan Nacional de Desarrollo y los Programas sectoriales.

El Plan indica los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales que debern

ser elaborados para dar cumplimiento al Plan. Estos programas deben observar congruencia

con el Plan, y su vigencia no exceder del perodo constitucional de la gestin gubernamental

en que se aprueben, aunque sus previsiones y proyecciones se pueden referir a un plazo

mayor.

Para la ejecucin del Plan y los Programas sectoriales, institucionales, regionales y

especiales, las dependencias y entidades elaborarn Programas Anuales. stos Programas,

que debern ser congruentes entre s, regirn, durante el ao de que se trate, las actividades

de la administracin pblica federal en su conjunto y servirn de base para la integracin de

los anteproyectos de presupuesto anuales que las propias dependencias y entidades debern

elaborar conforme a la legislacin aplicable.

El Plan y los Programas, sern obligatorios para las dependencias de la Administracin

Pblica Federal, en el mbito de sus respectivas competencias. Mediante el ejercicio de

las atribuciones que le confiere la ley, el Ejecutivo Federal inducir las acciones de los

particulares y, en general, del conjunto de la poblacin, a fin de propiciar la

consecucin de los objetivos y prioridades del Plan y los Programas.



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La coordinacin en la ejecucin del Plan y los Programas deber proponerse a los gobiernos

de los Estados, a travs de convenios de colaboracin. El Ejecutivo Federal podr convenir

con los gobiernos de las Entidades Federativas, la coordinacin que se requiera a efecto de

que dichos gobiernos participen en la planeacin nacional del desarrollo; coadyuven, en el

mbito de sus respectivas jurisdicciones, a la consecucin de los objetivos de la planeacin

nacional, y para que las acciones a realizarse por la Federacin y los Estados se planeen de

manera conjunta. En todos los casos se deber considerar la participacin que corresponda a

los Municipios.

Los resultados de este esfuerzo de planeacin, si se miden en concordancia a los

resultados macroeconmicos, es posible que salgan favorecidos; pues hubo un

crecimiento sostenido con estabilidad econmica, tambin la inflacin se pudo

disminuir y las finanzas pblicas dejaron de constituir una fuente de amenaza y de

grandes dficits fiscales. Pero no se logr el bienestar de la poblacin: ms empleo,

mejor nivel salarial, mayor educacin, y reduccin de la pobreza, principalmente.

Durante las ltimas dcadas, la planeacin gubernamental ha resultado poco efectiva, en

trminos de la consecucin de los objetivos contenidos en los Planes Nacionales de

Desarrollo, principalmente porque la elaboracin del mismo se considera por los principales

directivos y altos funcionarios como un ejercicio tcnico que debe llevarse a cabo para cumplir

un mandato constitucional y con la normatividad en la materia. El resultado de este proceso es

un conjunto de programas sectoriales e institucionales, que en la mayora de los casos, no se

emplean para conducir o dirigir a las dependencias pblicas con un enfoque estratgico para

lograr mayor eficiencia y eficacia en su operacin, mejores servicios pblicos para la sociedad,

o para la toma de decisiones de alto impacto.

En los casos donde se utilizan los programas institucionales como instrumentos de planeacin

institucional, no se logran los resultados deseados, porque se plantean metas convencionales

fciles de cumplir y superar, no se establecen verdaderos sistemas de medicin y control para

evaluar el desempeo institucional, y la alta direccin no da seguimiento ni establece medidas

correctivas para mejorar el rumbo. A pesar de la inercia burocrtica, la planeacin

gubernamental ha sido y se ha convertido en un elemento fundamental del ejercicio

responsable del gobierno y de la aplicacin de polticas pblicas.

RESUMEN

El Estado moderno es el resultado de un proceso histrico de formacin articulado en gran

medida por la guerra, utilizada como instrumento para lograr el dominio de un territorio con

exclusin de los poderes externos y para lograr la sumisin de los enemigos internos a los

cules se les priva del uso de la fuerza.

ste proceso de monopolizacin del poder obedece en un primer estadio a intereses privados

pertenecientes a las familias reales, pero con el tiempo fueron apareciendo los intereses

pblicos, expresados en exigencias de seguridad y proteccin por parte de las poblaciones

que reconocan obediencia a la autoridad. Es precisamente este cambio, acompaado de la



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institucionalizacin de los mecanismos a travs de los cules se gestiona el monopolio, lo que

muestra el paso de la simple concentracin del poder en una autoridad, a lo que hoy se

reconoce como Estado.

El concepto de Estado difiere segn distintos autores, para efectos del Diplomado, el Estado

es un concepto poltico y jurdico que se refiere a una forma de organizacin social, dotada de

poder soberano e independiente, que ejerce el gobierno y aplica las leyes sobre la poblacin

residente en un territorio determinado, reconocido como tal internacionalmente, y provisto de

rganos de gobierno propios.

De esta definicin podemos extraer cules son los elementos que componen un Estado: Un

territorio, una poblacin, un poder soberano y, finalmente, un ordenamiento jurdico.

El Estado es una organizacin poltica de la sociedad, que est dirigido a atender sus

necesidades generales y que sirve igualmente a todos los grupos sociales de la poblacin, por

ello requiere de un rgano dinmico y directo que lo ponga en movimiento, ese rgano es

precisamente el Gobierno, quien lleva a cabo las decisiones que toma el poder estatal.

El Gobierno, es un elemento esencial para el funcionamiento del Estado que acta mediante

rganos de gobierno. En el sentido moderno es una Institucin de derecho pblico que tiene

personalidad jurdica propia, su funcionamiento est regulado por el derecho, cuenta con un

rgimen de competencia y facultades exclusivas, con un presupuesto propio y los bienes

necesarios para el ejercicio de sus funciones, adems de un conjunto de personas

encargadas de ejercer las tareas gubernamentales. Es aqul que concentra el ejercicio

del poder estatal y quien tiene la facultad para establecer las polticas que norman la direccin

o a la conduccin poltica general del Estado.

La funcin primordial del Gobierno es ejercer el mandato de la sociedad que se encuentra en

el ordenamiento jurdico nacional (Constitucin Poltica) y su principal responsabilidad es velar

por la seguridad interna del Estado, as como promover el bienestar y el mejoramiento del

nivel de vida de la poblacin, la justicia social y el bien comn de la sociedad. Las atribuciones

gubernamentales constituyen el conjunto de actos y tareas que el Gobierno debe realizar para

la consecucin de los fines del Estado.

De la divisin clsica de funciones de un Gobierno democrtico: Legislativas, Judiciales y

Ejecutivas, se derivan los rganos de gobierno o gubernamentales del Estado en Poderes

Legislativo, Judicial y Ejecutivo y la integracin e interaccin entre ellos, con todos sus

componentes (Instituciones Pblicas Secundarias, Centrales y Locales), forman la unidad

llamada Gobierno del Estado.

A partir de la estructura de los rganos Gubernamentales y de la manera en que dichos

rganos de encuentran organizados, se derivan dos formas histricas de gobierno: monarqua

y repblica.

En trminos generales se plantea que en el mundo contemporneo existen dos grandes

modelos esenciales de sistemas de gobierno, que son el sistema parlamentario y el sistema



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presidencialista. Existe otro sistema de gobierno, que no se debe pasar por alto, el sistema

socialista, que es un modelo atpico (p. ejemplo, Cuba).

La naturaleza jurdica del Estado mexicano se encuentra establecida en los artculos 39, 40,

41 y 49 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. El Estado mexicano

adopt el Federalismo como la organizacin poltica en la cual las funciones del gobierno

estn repartidas entre los Estados de la Federacin que son soberanos y estn unidos

mediante un pacto federal en sus tres niveles de gobierno: Federal, Estatal, y Municipal.

El Supremo Poder de la Federacin se divide para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y

Judicial (art. 49 de la Constitucin).

Algunos autores conciben la democracia, como el grado de armona, identidad o

correspondencia que existe entre los intereses del pueblo y la actividad del Estado como

concepto rector que rige todos los procesos polticos y las polticas pblicas en la sociedad.

Se puede entender la Administracin Pblica como el conjunto de reas del sector pblico o

del Estado que, mediante el ejercicio de la funcin administrativa, la prestacin de los

servicios pblicos, la ejecucin de las obras pblicas y la realizacin de otras actividades

socioeconmicas de inters pblico, trata de lograr los fines del Estado. En sntesis la

Administracin Pblica tiene por objeto a la sociedad para la cual labora y por lo tanto tiene su

origen existencial, su legitimidad y justificacin, en la conservacin, desarrollo y bienestar de

la sociedad.

En Mxico, la Planeacin en la Administracin Pblica es una obligacin del Gobierno y se

considera una accin ordenadora de las actividades de todas las reas de gobierno. El

instrumento fundamental de la planeacin gubernamental es el Plan Nacional de Desarrollo,

aunque tambin existen Planes de Desarrollo en Estados y Municipios

Glosario:

Administracin Pblica: Es el conjunto de rganos pblicos dependientes del poder

ejecutivo que se encargan de planear, organizar, dirigir y controlar todas las actividades

tendientes a lograr la satisfaccin de las necesidades individuales y sociales de los

gobernados (bienestar general).

Democracia: Es una forma de gobierno, un modo de organizar el poder poltico en el que lo

decisivo es que el pueblo no es slo el objeto del gobierno lo que hay que gobernar sino

tambin el sujeto que gobierna (Salazar y Woldenberg 1993,15). La democracia es

considerada como un valor universal basado en el derecho de los pueblos a determinar su

propio sistema poltico, econmico, social y cultural.

Derecho: se concibe como instrumento de la soberana, regula y relaciona estos tres

elementos. El Estado es una organizacin poltica regida por el Derecho. El Estado moderno

es una persona jurdica que acta mediante rganos y stos establecen un conjunto de

relaciones jurdicas recprocas con la base social de la comunidad organizada, es decir con

los ciudadanos.



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Estado: Es un concepto poltico y jurdico que se refiere a una forma de organizacin social,

dotada de poder soberano e independiente, que ejerce el gobierno y aplica las leyes sobre la

poblacin residente en un territorio determinado, reconocido como tal internacionalmente, y

provisto de rganos de gobierno propios.

Estado de Derecho: Es un concepto complejo y multidimensional; en esa medida, hay tres

conjuntos de significados que definen a esta nocin segn Brian Tamanaha (2012):

i) Las limitaciones al gobierno a partir del derecho

ii) La legalidad formal, y

iii) El Gobierno del derecho y no del hombre,

Gobierno: Es el cargo, autoridad o funcin definida formalmente para ejercer el poder (o

control) en la sociedad. Es una Institucin de derecho pblico que tiene personalidad jurdica

propia, su funcionamiento est regulado por el derecho, cuenta con un rgimen de

competencia y facultades exclusivas, con un presupuesto propio y los bienes necesarios para

el ejercicio de sus funciones, adems de un conjunto de personas encargadas de ejercer las

tareas gubernamentales. Es aqul que concentra el ejercicio del poder estatal y quien tiene la

facultad para establecer las polticas que norman la direccin o a la conduccin poltica

general del Estado.

Monarqua: Es la organizacin gubernamental en la que el poder del Gobierno se encuentra

concentrado en una sola persona fsica (monarca, rey, zar, emperador o shah). Existen dos

clases de monarqua: 1) absoluta, en la que el monarca est sobre la Constitucin y 2) la

constitucional, en la que el monarca se encuentra sometido al derecho. sta a su vez se

divide en pura y parlamentaria, segn sea que el monarca tenga el ejercicio del gobierno o

ste se realice a travs de ministros responsables ante el parlamento. Algunos ejemplos de

monarqua parlamentaria son: Inglaterra, Blgica, Dinamarca, Espaa y Holanda

Pueblo: El pueblo es la sustancia humana del Estado. Es el conjunto de personas que se

asienta en un territorio, vinculados por hechos histricos, culturales, econmicos, de

convivencia y otros elementos comunes.

Repblica: Es la organizacin gubernamental donde el ejecutivo est en manos de un

Presidente que es electo por la poblacin de forma directa o indirecta. En la esencia del

rgimen republicano el poder gubernamental no reside en un solo individuo sino en el pueblo

mismo. Asimismo existen dos tipos de Repblica, la presidencial en la que el Presidente o

Jefe de Estado tiene una posicin independiente del parlamento o congreso y la parlamentaria

en la que el ejecutivo depende del parlamento.

Soberana: Es equivalente al poder pblico como elemento del Estado. Es la doble cualidad

del poder pblico estatal de ser independiente en el orden internacional y tener supremaca

en el orden interno (poder supremo).

Territorio: Es el lugar en el cual el Estado ejerce su soberana. Es el elemento geogrfico

constituido por un espacio tridimensional (plano terrestre y el espacio situado arriba y debajo



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de ste), el cual comprende el suelo, subsuelo, las reas marinas y submarinas y el espacio

areo, el espectro electromagntico y el segmento correspondiente de la rbita

geoestacionaria.

BIBLIOGRAFA:

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16. Teora del Estado. Paoli B, Francisco J.

teoria del estado y gobernabilidad

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