taller regional sobre cartografia censal con miras a la ronda de censos 2010 en latinoamerica...
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TALLER REGIONAL SOBRECARTOGRAFIA CENSAL CON MIRAS A LA
RONDA DE CENSOS 2010 EN LATINOAMERICA
Construyendo las Áreas de Enumeración para el Censo
Sr. Carlos Aurelio Santur AlbercaDirector Ejecutivo de Cartografía y Geografía
TEMATICA A DESARROLLAR
Antecedentes
Acciones previas a Generación de las Áreas de Enumeración
Proceso de Generación de las Áreas de Enumeración
Innovaciones Tecnológicas y Metodológicas
Desafíos
ANTECEDENTES
El Censo de Población y Vivienda del 2007 tuvo las siguientes características:
- Censo de Hecho- Empadronamiento urbano en un solo día y rural en 15 días- Estrategia especial para las Comunidades Indígenas- Periodo de preparación de 6 a 8 meses.
Estas características demandaron del marco geográfico los siguientes requisitos:
ANTECEDENTES
Áreas de Empadronamiento más pequeñas que las establecidas para los Censos Nacionales X de Población y V de Vivienda del 2005.
Límites de Áreas de Empadronamiento claramente establecidas.
Directorio de Viviendas actualizados
ANTECEDENTES
Frente a esta demanda, los Censos Nacionales 2005: X de Población y V de Vivienda, presentó las siguientes limitaciones:-Un Directorio de Viviendas no correlativas por la metodología utilizada en la etapa de empadronamiento.
- Áreas de Empadronamiento de gran tamaño en función al periodo de empadronamiento censal que se estableció: 300 viviendas en el área urbana y 600 viviendas en el área rural.
ANTECEDENTES
- Áreas urbanas con deficiencias en su consistencia espacial.
- Incorporación al área urbana de centros poblados empadronados como rurales sin una verificación previa de su nivel de urbanización.
- Acentuada problemática en la ubicación de centros poblados y límites distritales.
ANTECEDENTES
La compatibilización de la base de datos censal con los requisitos que demandaban los Censos Nacionales 2007 requerían de las siguientes principales acciones:- Consistencia espacial de la base de datos censal, que permita la identificación de áreas - La generación de un listado correlativo de viviendas- Verificación de la naturaleza urbana y registro de viviendas de los centros poblados rurales incorporados al área urbana, que permitan su segmentación.
REVISION DE FUENTES DE DATOS
Se analizó las bases de datos del Pre Censo 1999-2000, Pre Censo 2004, CPV 2005 y Programa JUNTOS.
-Este análisis permitió establecer que en 334 distritos era necesario realizar la actualización cartográfica y el registro de viviendas y establecimientos porque el dato proveniente del 2005 prsentaba serias limitaciones
- En los 1499 distritos restantes no se realizaría la actualización cartográfica debido a que eran distritos con poblaciones estáticas y algunos de ellos presentaban decrecimiento poblacional.
CONSTRUCCION DE LA BASE CARTOGRAFICA
Consistió en la construcción de la base cartográfica a utilizar haciendo uso de la cartografía digital y analógica que cuenta el INEI.- La base cartográfica única está constituida por dos ámbitos claramente definidos: Urbano y Rural.- La base cartográfica única Urbana, fue construida con base en la cartografía digital del INEI, para las Principales Ciudades del país (334 distritos) y Cartografía Analógica (1499 distritos).
CONSTRUCCION DE LA
BASE CARTOGRAFI
CA
La cartografía analógica proveniente de los censos 2005 tuvo que ser acondicionada mediante el uso de software gráfico
CONSTRUCCION DE LA BASE CARTOGRAFICA
La base cartográfica única Rural, fue construida con base en la Base de Datos Espacial Nacional, a partir de la cual se generaron los mapas distritales de todo el país.
El Directorio de Centros Poblados se elaboró mediante una fusión de los directorios provenientes del Precenso 1999-2000, Precenso 2004, Censo 2005 y otras fuentes disponibles como el Ministerio de Educación y el inventario reciente de Comunidades Indígenas realizado por un consorcio de ONGs, previa evaluación técnica. Con esta base se generaron los 1768 mapas distritales.
Límites Censales
Centros Poblados
Red Vial
Red Hidrográfica
Curvas de Nivel
Toponimia
Á E R
CONSTRUCCION DE LA BASE CARTOGRAFICA
ACTUALIZACION CARTOGRAFICA Y REGISTRO DE VIVIENDAS Y
ESTABLECIMIENTOS
• Se realizó la Actualización Cartográfica y Registro de Viviendas y Establecimientos en todos los centros poblados urbanos de 334 distritos, en el periodo comprendido entre el 12 de Febrero y el 15 de Junio del 2007 .
• Considerando la alta dinámica de crecimiento de la ciudad capital, se formaron brigadas de monitoreo de las áreas potenciales de crecimiento, que laboraron hasta un día antes del Empadronamiento.
PRODUCTOS OBTENIDOS
• Planos actualizados de cada uno de los centros poblados urbanos de los 334 distritos trabajados.
• Directorio de 2’192,649 viviendas de Lima Metropolitana y Callao
• Directorio de 2’772,203 viviendas de las Grandes Ciudades y principales Capitales Provinciales.
FORMACION DE LAS ÁREAS DE EMPADRONAMIENTO
AREA URBANA
• La formación de AEU, se efectúo en forma automatizada, mediante un programa computarizado, elaborado en base a las especificaciones técnicas sobre la ubicación y cantidad de viviendas, previamente establecida. Este proceso, dada las características de los Censos Nacionales del 2005, demandó la elaboración de una tabla de contigüidad a nivel de manzana en las áreas urbanas.
• El criterio básico para la formación de las AEU fue el de “Manzana Completa”, que consistió en agrupar viviendas que estén ubicadas dentro de una misma manzana o la agrupación de viviendas de manzanas contiguas y completas dentro de cada zona censal. Un AEU estuvo conformado por 16 viviendas particulares, , teniendo siempre en cuenta el criterio básico de manzana completa.
FORMACION DE LAS ÁREAS DE EMPADRONAMIENTO
AREA URBANAN° DPTO N° DISTRITOS
JEFES DE ZONA
JEFES DE SECCION
AEUsTOTAL
VIVIENDAsEMPADRONADORES
TOTAL 1 833 6 787 79 750 461 207 5 776 191 463 8541 LIMA 171 1681 30116 176467 2196789 1767422 AREQUIPA 109 489 4 702 26 959 330 993 27 0553 LA LIBERTAD 83 348 4 298 24 841 314 477 24 9874 PIURA 64 472 4 365 24 947 310 805 25 1315 JUNIN 123 333 3 343 19 239 243 009 19 4726 CALLAO 6 162 3 262 19 186 231 986 19 1867 LAMBAYEQUE 38 222 3 057 17 748 223 365 17 7788 PUNO 109 294 2 965 17 079 218 871 17 4549 CUSCO 108 286 2 792 16 027 205 429 16 160
10 ANCASH 166 347 2 716 15 404 193 448 15 51711 ICA 43 225 2 453 14 136 176 434 14 17112 CAJAMARCA 127 215 1 806 10 292 135 072 10 55413 SAN MARTIN 77 222 1 850 10 547 132 680 10 59814 LORETO 51 135 1 667 9 654 127 309 9 73715 AYACUCHO 111 255 1 699 9 527 120 532 9 65616 TACNA 27 124 1 329 7 675 94 927 7 70917 HUANUCO 76 156 1 252 7 101 91 020 7 23418 UCAYALI 15 86 1 137 6 611 80 659 6 62919 APURIMAC 80 153 899 4 970 63 289 5 01020 PASCO 28 107 765 4 331 53 317 4 37121 TUMBES 13 71 745 4 278 53 295 4 29422 MOQUEGUA 20 94 775 4 417 53 291 4 43723 AMAZONAS 83 150 746 4 090 51 428 4 11924 HUANCAVELICA 94 130 682 3 773 49 470 3 92625 MADRE DE DIOS 11 30 329 1 908 24 296 1 927
Area Urbana
FORMACION DE LAS ÁREAS DE EMPADRONAMIENTO
AREA RURALDELIMITACIÓN DE LAS AREAS DE EMPADRONAMIENTO RURAL EN LA CARTOGRAFIA DIGITAL CON BASE EN LA CARTOGRAFIA ANALOGICAEsta tarea consistió en el traslado de los AERs del mapa analógico que contiene todos los centros poblados rurales del CPV 2005, al mapa distrital digitalizado que contiene información de centros poblados del CPV 2005, Pre Censo 2004 y Pre Censo 1999, además cuenta con elementos de información geográfica más consistentes
CRITERIOS TÉCNICOS PARA DETERMINAR LA CANTIDAD DE EMPADRONADORES POR AER Y SU CARGA DE TRABAJO
1.Cantidad de viviendas2.Total de Centros Poblados y Viviendas de la fuente de información del Pre Censo 1999, 2004 y 20053.Cantidad de Centros Poblados.4.Accesibilidad y tiempo de desplazamiento.5.Carga de trabajo por región
Carga de trabajo por Regiones. (hasta 15 días para el empadronamiento)•Para la región Costa la carga promedio de viviendas a trabajar será de 80 a 120•Para la región Sierra la carga promedio de viviendas a trabajar será de 80 a 120•Para la región Selva la carga promedio de viviendas a trabajar será de 60 a 80
FORMACION DE LAS ÁREAS DE EMPADRONAMIENTO
AREA RURAL
•Cada sección Censal Rural estuvo conformada en promedio por tres empadronadores. Mínimo dos y máximo cuatro empadronadores.
•Si el AER iba a ser trabajado por 5 o mas empadronadores, entonces dicho AER constituyó una Sección Censal Rural conformado por dos jefes de sección
FORMACION DE LAS ÁREAS DE EMPADRONAMIENTO
AREA RURALN° DPTO T_DISTRITOS T_JSECC N_EMP TVIV
TOTAL 1 767 6 743 23 148 2 174 8351 LIMA 136 209 816 786912 AREQUIPA 100 116 514 489193 LA LIBERTAD 80 336 1147 1146104 PIURA 62 315 1114 1099745 JUNIN 120 397 1444 1225486 CALLAO7 LAMBAYEQUE 37 156 573 581458 PUNO 109 864 2835 2820179 CUSCO 107 587 1948 180681
10 ANCASH 165 402 1400 13363411 ICA 41 71 269 2619212 CAJAMARCA 127 847 2864 28923813 SAN MARTIN 77 261 861 6327314 LORETO 51 287 937 6794815 AYACUCHO 111 337 1124 11264716 TACNA 25 31 133 1304917 HUANUCO 76 408 1339 12929218 UCAYALI 15 116 396 2955319 APURIMAC 80 258 856 8708320 PASCO 28 107 375 2934921 TUMBES 13 18 64 598322 MOQUEGUA 20 32 116 1031123 AMAZONAS 83 241 830 6431624 HUANCAVELICA 93 311 1068 10800525 MADRE DE DIOS 11 36 125 9377
Area Rural
INNOVACIONES TECNOLOGICAS Y METODOLOGICAS
Uso de formularios de lectura por escáner para el Registro de Viviendas y Establecimientos
El uso de la tecnología del Sistema de Posicionamiento Global–GPS, en el ámbito de Lima Metropolitana, para la geo-referenciación de manzanas en áreas de crecimiento.
La introducción del Google Earth en el proceso de consistencia de la información cartográfica, permitiendo una mejor calidad de la información cartográfica obtenida.
INNOVACIONES TECNOLOGICAS Y METODOLOGICAS
El uso del Sistema de Información Geográfica en la generación de la base de datos espacial nacional a partir de la cual se generaron los mapas distritales requeridos para la Delimitación de áreas (segmentación).
La sistematización del proceso pre-censal permitió una visión del desarrollo de cada tarea en tiempo real y su evaluación así como la obtención de indicadores por funcionario y evaluación de fechas críticas en el marco del calendario establecido.
El uso de software de diseño gráfico en la edición de los planos urbanos provenientes de los Censos Nacionales X de Población y V de Vivienda del 2005, permitió contar con una cartografía clara y legible.
INNOVACIONES TECNOLOGICAS Y METODOLOGICAS
• Se implementó la metodología que permitió a la formación de áreas de empadronamiento de forma automatizada al 100%, lo que permitió que la ejecución de esta actividad se concluya en tiempo record.
• Se realizaron pruebas pilotos que permitieron afinar la metodología y en consecuencia los programas, logrando obtener de forma satisfactoria la formación de las Áreas de Empadronamiento.
DESAFIOS
Automatización total de la cartografía urbana del país (2008-2009)
Sistematización de la Formación de las Áreas de Empadronamiento.
Georeferenciación de los centros poblados del país (98011), en colaboración con otras instituciones y en el marco de la Infraestructura de Datos Espaciales.
DESAFIOS
Introducción de dispositivos PDA asociados a GPS en el relevamiento de censos y encuestas.
Diseño e implementación de una segmentación sobre la base de unidades geográficas estables en el tiempo.Sistematización del proceso de consistencia del registro de viviendas y establecimientos.
