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Aspectos legales, institucionales y socio-económicos que influencian la eficiencia en

el uso y protección del agua y suelo.

David Sampedro Sánchez Departamento de Geografía Humana.

[email protected]

Taller: Evaluación del Sistema ANDALAND

Sevilla, 10 de Septiembre de 2015

Taller de evaluación del sistema ANDALAND

Aspectos legales e institucionales


Institucional


Normativos

DIRECTIVA MARCO DEL AGUA. Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de octubre de 2000.

• DMA asume un enfoque de gestión integrada del agua, estableciendo como objetivo central (artículo 1º, apartado a) la recuperación y conservación del buen estado ecológico de ríos, lagos, lagunas y humedales. No es un objetivo subordinado a la satisfacción de las demandas sociales, sino una restricción a los recursos disponible para los usos humanos.

• La DMA establece la cuenca hidrográfica como marco territorial de gestión de aguas, reconociendo el marco geográfico natural del ciclo de las aguas continentales.


Directiva Marco del Agua

• La DMA introduce nuevos criterios de racionalidad económica en la gestión de aguas presididos por el principio de recuperación de costes - incluyendo los costes ambientales y el valor de escasez (oportunidad)-, el principio quien contamina paga y el principio de precio incentivador.

• La DMA exige abrir la gestión de aguas a una activa participación ciudadana de carácter pro-activo.

AÑO DIRECTIVA MARCO DE AGUA

2000 Aprobación y entrada en vigor de la Directiva Marco del Agua

2003 Transposición a la legislación de los estados miembros

2004 Informes por Demarcaciones Hidrográficas de acuerdo con el art. 5:

análisis de las características, presiones e impactos.

2005 Revisión de los informes art. 5 y comienzo de definición de objetivos

para los planes de medidas.

2006 Establecimiento de la red de control (art. 8). Identificación de partes

interesadas (actores), presentación del calendario para la consulta

pública y programa para la redacción de los planes de gestión de

cuencas (art. 14).

2007 Informe provisional sobre aspectos clave de la gestión del agua en

cada Demarcación (art. 14).

2008 Consulta público sobre borradores de los planes de gestión

2009 Aprobación de los planes de gestión (art. 13).

2010 Aplicación de precios que introduzcan incentivos para el usos

eficiente del agua (art. 9)

2012 Los planes de gestión deben estar operativos (art. 11)

2015 Se debe alcanzar el buen estado ecológico de las agua (art. 4)


Estado de las masas de aguas superficiales

Fuente: Memoria del Plan Hidrológico de las Demarcaciones del Guadalquivir; Guadiana y Segura (2013). Memoria del Plan Hidrológico de la D.H. Mediterránea Andaluza; Guadalete y Barbate; Tinto, Odiel y Piedras (2012). Elaboración propia


• Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas.

• Ley 9/2010, de 30 de julio, de Aguas para Andalucía. Vino a regular, conforme a los postulados de la normativa europea y estatal (y en algunos aspectos, llevándolos más allá), los elementos fundamentales consensuados en el Acuerdo Andaluz por el Agua firmado en 2009.

Art. 25 Programa de medidas en los Planes de Demarcación

g) Medidas relacionadas con el ahorro, optimización y mejora de la eficiencia del uso del agua.

• Planificación Hidrológica. Sólo en la D.H. del Guadalquivir, para el periodo 2009-2027, está prevista una inversión en modernización aproximada de 3.000 M € (CHG 2014b, p.36).


Normativa en Política Agraria

•Pago único. Objetivo: una mayor orientación de las explotaciones al mercado.

• Reforma de determinadas OCM, como la del azúcar. Se decide reducir el precio garantizado en un 36% en cuatro años comenzando en 2006.

•Ecocondicionalidad. Algodón



Reforma de 2003

● A nivel nacional una de las consecuencias ha sido la perdida de superficie dedicada a herbáceos y el aumento de los cultivos leñosos, tanto en secano como en regadío (Ruiz et al, 2012)

En Andalucía pierden superficie: trigo blando, maíz, arroz, algodón y leguminosas. Ganan presencia los cereales, en especial cebada, y sobre todo, cítricos y olivar(Ruiz et al, 2012)

Evolución del rendimiento en el cultivo de algodón en Andalucía (2000-2012)

Fuente: Anuario de estadísticas agrarias y pesqueras. CAP



Política Agrícola Común 2015-2020

● Ayudas asociadas a la producción: arroz, oleaginosas, remolacha, algodón o tomate para la industria.

● «Pago verde»: diversificación de cultivos, o disponer cultivos permanentes


Desarrollo Rural

● Reglamento (UE) 1305/2013 del Parlamento europeo y del Consejo por el que se establece una ayuda al desarrollo rural a través de Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural.

Cosiderando 35. El Feader debe poder apoyar las inversiones en regadío para obtener beneficios económicos y medioambientales, siempre que la sostenibilidad esté asegurada –

Prioridad 5. a) lograr un uso más eficiente del agua en la agricultura

● Programa Nacional de Desarrollo rural 2014-2020 Aprobado por Decisión de la Comisión el 26 de mayo de 2015.


Desarrollo Rural

Programa de desarrollo rural de Andalucía 2014-2020

Análisis DAFO. Necesidades y objetivos y medidas para su implantación

● NECESIDADES: – 18. Fomento de estrategias que mejoren gestión o calidad del agua.

– 13. Mejorar la gestión y conservación de suelos y de su cubierta vegetal.

● PRIORIDAD 5 Promover la eficiencia de los recursos y fomentar el paso a una economía baja en carbono y capaz de adaptarse al cambio climático en los sectores agrario, alimentario y forestal. FOCUS ÁREA 5A Lograr un uso más eficiente del agua en la agricultura.

● MEDIDAS: Medida 2. Servicios de asesoramiento, gestión y sustitución de explotaciones agrícolas.


La política de modernización de regadíos

Mas de 7.000 M€ para generar un ahorro estimado a nivel nacional de 3.000 hm3/año (Ariza, 2008)

Plan Nacional de Regadios Horizonte 2008 (Real Decreto

329/2002).

Plan de Choque de Modernización de Regadios (2006).

2.049 M€ (582 M€ en Andalucía)

Plan Andaluz de Regadios (1996). Irrigation Modernization (Decreto 236/2001 y

acualizaciones).

Entre 1995 y 2008. Se han modernizado 352.118 ha, una inversión de

1.380,5 M€, de los cuales 870,0 M€ eran fondos públicos, se ha

estimado un ahorro de 434,9 Hm3/año (CAP, 2012)


La política de modernización de regadíos

Un doble objetivo: ahorro de agua y aumentar la productividad de la explotaciones

● PNR- H2008. Objetivos: incrementar la productividad y la renta de las explotaciones agrarias y favorecer un uso más racional del agua (MAPA, 2002).

● PDR Andalucía 2014: 73, (un cambio de paradigma) es necesario reorientar esta política para que contribuya a la consolidación del sector en una doble vertiente, la perspectiva empresarial mejorando la competitividad de las producciones y la renta del regante, y la utilización racional de los recursos hídricos.


Aspectos socioeconómicos


Superficie regada

Fuente: FAO. 2013. AQUASTAT database. Consejería de Agricultura y Pesca (2011)


La agricultura de regadío en Andalucía

● Supone el 81,2% de la demanda. En la DH del Guadalquivir el 87,3 (CAP 2012)

● Terciarización de la economía. Sigue teniendo una mayor importancia relativa en su estructura productiva y social en relación al conjunto de España y la EU.

● Empleo agrario: El número de UTAs han decrecido un 7% en diez años (Censos Agrarios 1999 y 2009). Sin embargo sigue siendo importante, un 8.3% frente al 2.9% EU-15 o el 5.1 EU-28 (Analistas Financieros Andalucía, 2014)

● Un 38 % menos explotaciones en regadío. Censo 1999 y 2009. Mayor tamaño.


La agricultura de regadío en Andalucía

INE. Censos agrarios

CAP. Inventarios de regadíos

Menos SAU, pero más superficie en

regadío


Irrigation is key to the agricultural sector

Fuente: CAP. 2013


CAP. Resumen de las cuentas provinciales. 2013

Evolución de la Renta Agraria por UTA


La eficiencia en el regadío


Eficiencia y la escala de análisis.

Source: Pereira (2012)

Contabilidad del agua. Molden &

Sakthivadivel (1999), Perry (2007) Karimi et al 2013

Cuantifica las diferentes entradas y salidas entre el sistema hidrológico y las zonas regables.

Eficiencia clásica: Volumen

aplicado/volumen aprovechado

cultivo. gravedad 0,70 ;

superficie 0,95.

Idónea para gestionar el

regadío, pero errónea para

entender sistemas hidrológicos

(Perry, 1999)

Eficiencia efectiva: en

aquellas cuencas donde los

retornos son reutilizables la

eficiencia se multiplica (Keller,

Keller 1995; Molden, 1997;

Perry, 1999; Molden,

Sakthivadivel 1999; Seckler,

Molden, Sakthivadivel 2003;

Jensen 2007)


Efectos

• Mejora en la calidad. Menos lixiviados (Lecina, 2010)

• Es mas interesante disponer de los recursos en cabecera que en retornos no controlados (Naredo, 2007)


Efecto Rebote

Cuencas donde los retornos son recuperables, si el consumo por unidad de superficie se incrementa o aumenta la superficie regada, la presión sobre los recursos crece. Playan y Mateos (2006), Ward y Pulido-Velazquez (2008). Dagnino and Ward (2012), Contor and Taylor (2013), Gómez y Perez-Blanco (2014), etc.

En estas cuencas para que se generen ahorros reales se debe reducir el consumo (Seckler, 1996)


Muchas gracias por su atención

David Sampedro

Universidad de Sevilla

Departamento de Geografía

Humana

[email protected]

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