Sociedad de Comercio Exterior del Perú COMEX Perú

Foro sobre Desarrollo Sostenible

05 Noviembre 2013

Mariano Castro SMViceministro

Ministerio del Ambiente

Tendencias de Regulación Ambiental

1970 1990 2021

Japón, CanadáEstados Unidos y Europa

Latinoamérica

RegulaciónAmbiental

Factores para el Cambio

“Esperaremos a la gota que colme el vaso”

1969: El Río Cuyahoga en Ohio, EEUU se prende en llamas por la densidad de contaminantes. Un año después se crea la Agencia de Protección Ambiental (EPA).

1970s: Después de más de 30 años de vertimiento de aguas residuales sin tratamiento (+27 toneladas de metil-mercurio vertidos) y la muerte de miles de personas por intoxicación de mercurio, Japón emite normas ambientales rigurosas.

2013: Beijing – Concentración de PM 2.5 alcanza los 900 ppm – 40x por encima de los niveles de la OMS. Hoy en día China es el principal impulsor de la Economía Verde.

Costo de limpiar después

Río Cuyahoga en Ohio, EEUU Costo estimado de descontaminación: 70 millones de dólares americanos.

Bahía de Minamata:Costo estimado de descontaminación:359 millones de dólares americanos (14 años)

Limpieza de Aire Costo estimado:275 billones de dólares americanos (5 años)

Caso de ChinaProblemática Respuesta

Contaminación de aire que reduce la esperanza de vida por 5 1/2 años.

Stress hídrico de 450 metros cúbicos de agua por persona por año.

Contaminación de suelo 10% de suelo agrícola contaminados . Arroz contaminado con cadmio en la provincia de Guangdong.

China representa 16% de la producción mundial pero consume 40% a 50% del carbón, cobre, acero, níquel, aluminio y zinc. También importa mitad de la madera tropical.

Contaminación de aire que reduce la esperanza de vida por 5 1/2 años.

Stress hídrico de 450 metros cúbicos de agua por persona por año.

Contaminación de suelo 10% de suelo agrícola contaminados . Arroz contaminado con cadmio en la provincia de Guangdong.

China representa 16% de la producción mundial pero consume 40% a 50% del carbón, cobre, acero, níquel, aluminio y zinc. También importa mitad de la madera tropical.

Plan Nacional de 5 años para el Desarrollo Económico y Social (2011-2015) para impulsar tecnologías limpias, investigación y desarrollo, eficiencia energética, y control de emisiones y contaminación. (Inversión USD 468 billones hasta el 2015)

Estimulo fiscal verde USD 218 billones , principalmente en infraestructura para agua y de la vía férrea.

Al año 2020, 20% de la energía de China vendrá de fuentes de energía renovable. (Inversión de USD 67 billones en 2012)

Crecimiento de la industria de protección ambiental de 15-20% anual y una producción estimada de USD 743 billones durante los próximos 5 años.

Plan Nacional de 5 años para el Desarrollo Económico y Social (2011-2015) para impulsar tecnologías limpias, investigación y desarrollo, eficiencia energética, y control de emisiones y contaminación. (Inversión USD 468 billones hasta el 2015)

Estimulo fiscal verde USD 218 billones , principalmente en infraestructura para agua y de la vía férrea.

Al año 2020, 20% de la energía de China vendrá de fuentes de energía renovable. (Inversión de USD 67 billones en 2012)

Crecimiento de la industria de protección ambiental de 15-20% anual y una producción estimada de USD 743 billones durante los próximos 5 años.

“¿Es muy tarde?”

Avanzando hacia el Cambio

Enfoque Tradicional

• Crecer primero, limpiar después.

• El camino para el desarrollo sostenible es para países desarrollados

Nuevos Enfoques

• Transición a una economía verde inclusiva se construye en base al contexto nacional.

• Desarrollo de nuevos paradigmas y opciones desde el sur.

• Pensar juntos, actuar juntos, responder juntos.

Cumbres de NNUU sobre Desarrollo Sostenible

Preocupación por vincular el desarrollo con el medio ambiente.Declaración de las NN.UU sobre el Medio Humano.Creación del PNUMA.

Reconoce el concepto de “Desarrollo Sostenible”.La Agenda 21.Convenios Cambio Climático, BD y Desertificación

Establece desafíos globales: Pobreza, globalización, modelo de consumo y producción, base de recursos etc.

Economía Verde

en el marco del

Desarrollo Sostenible

y la erradicación

de la pobreza.

Rio+20: “El Futuro que queremos” y la Economía Verde

(11 setiembre 2012)1. Importante instrumento disponible para:

- erradicar la pobreza- promover crecimiento económico sostenido- mejorar bienestar humano- crear oportunidades de empleo y trabajo decentemanteniendo, al mismo tiempo, el buen funcionamiento de los

ecosistemas. 2. Ofrecer alternativas para formular políticas, no son normas rígidas. 3. Combinar acuerdos internacionales con medidas nacionales (regulatorias como

voluntarias) 4. Mejorar capacidad para gestionar sosteniblemente los RRNN con menos

consecuencias negativas para el ambiente5. Mejorar los datos y análisis científicos disponibles6. Generar alianzas y participación de todos los interesados 7. Generar estrategias empresariales de sostenibilidad

20092009 2010 2010

2012201220112011

Declaración de Pittsburgh (2009) de Ministros y de Jefes de Estado: eliminación gradual de los subsidios a los combustibles fósiles

Seúl : líderes se comprometieron a llevar a cabo políticas para alcanzar el cercimiento sustentable y empleo

G20-Francia: los líderes reafirmaron su compromiso para racionalizar y eliminar en el mediano plazo los subsidios a los combustibles fósiles y, al mismo tiempo, proveer apoyo focalizado a los pobres.

G20-México:Se incorporó el concepto de “crecimiento verde” como prioridad transversal en la agenda del G20 (tracks de sherpas y de finanzas)

Alianza del Pacífico y Plataforma de Cooperación del Pacífico.

Se plantea la Economia Verde como paradigma compatible con el Desarrollo Sostenible con el objetivo de erradicar la pobreza y lograr la sostenibilidad del ambiente.

Agenda de la Economía Verde en el Contexto Internacional

Algunas Condiciones para una Economía Verde (I)

Sistema de Compras públicas sostenibles: Generar demanda por la compra de Bs. Y Ss. Verdes.Medidas de comando y control.Reducir barreras burocráticas y promover incentivos.

Marco Regulatorio Claro y Predecible

Evaluar subsidios que afectan el capital natural

Genera Sobreexplotación de Bs. y Ss. Ambientales.Reduce incentivos para alternativas rentables y sostenibles.Se requiere reflejar el costo real de los bienes, evitando ineficiencias y externalidades ambientales.

Instrumentos de mercado para las

inversiones verdes

Pagos por servicios ambientales.Impuestos sobre contaminantes y generación de residuos sólidos.Derechos y cuotas de aprovechamiento o extracción.

Algunas Condiciones para una Economía Verde (II)

Deficit de personal especializado en materia ambiental.Personal calificado en sectores claves: Energía, Informática, Infraestructura. Transferencia de conocimiento entre países en desarrollo y en vías de desarrollo.

Inversión en Desarrollo y Capacidades

Gobernanza Ambiental

Internacional

Reducir barreras arancelarios y no arancelarias para productos ambientales. Comercio Exterior que facilite la transacción de productos y servicios ambientales (acceso a los mercados).

Muchas gracias

Enfoque de Economia Verde

Una economía verde es aquella que “mejora el bienestar del ser humano y la equidad social, a la vez que reduce significativamente los riesgos ambientales y las escaseces ecológicas”

( UNEP 2011 Green Economy Report)

- Tiene bajas emisiones de carbono- Utiliza los recursos de forma eficiente - Es socialmente incluyente

Finanzas VerdesEmpleos Verdes

Algunos Sectores Económicos

Finanzas Verdes

Mecanismos de Financiamiento

Mecanismos para un Desarrollo Limpio (MDL).

Las Acciones de Mitigación Apropiadas al País (NAMAS).

Fondo Verde del Clima

Proyectos de Inversión en Perú con Reducción Certificada de Emisiones (MDL)

Central Hidroeléctrica Poechos I Proyecto Hidroeléctrico Santa Rosa I, II y III Captura y destrucción de gas metáno en el relleno sanitario en HuaycoloroCambio de combustible en Cementos LimaCentral Hidroeléctrica Poechos II Central Hidroeléctrica La JoyaCaptura y destrucción de gas metano en el relleno sanitario en AncónProyecto Peruano de Cambio de Combustible - Sudamericana de FibrasPequeña Central Hidroeléctrica Carhuaquero IVRecuperación y utilización de metáno en lagunas de efluentes de industrias del EspinoCentral Hidroeléctrica Santa CruzCentral Hidroeléctrica el PlatanalCentral Hidroaléctrica Santa Cruz IIFuente: Dirección de Cambio Climático, Desertificación y Recursos Hídricos

Central Hidroeléctrica de Poechos - Piura

Medidas Nacionales Apropiadas de Mitigación (NAMAS)

• Acciones propuestas por países en desarrollo orientadas a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero por debajo del nivel que resultaría de seguir haciendo las cosas como hasta ahora (es decir, seguir una trayectoria business as usual).

• Pueden abarcar esfuerzos para construir capacidades para reducir emisiones como las propias medidas para reducirlas y pueden adoptar la forma de políticas y medidas, regulaciones, estándares, programas e incluso de incentivos financieros.

• Podrían incluir uno o más sectores y también sería posible desarrollar más de una NAMA en un solo sector.

NAMAS en Perú: A nivel de conceptoNombre del

ProyectoObjetivo Entidad

promotoraDonante Duración Estado de

avanceDesarrollo Bajo en Emisiones de Carbono en la Industria de los materiales de la construcción.

Diseño de NAMA para los sub sectores de la construcción: cemento, ladrillo y acero, así como de un sistema de Monitoreo, Reporte y Verificación. Busca cerrar las brechas de conocimiento en la Elaboración de Inventarios Nacionales de Gases de Efecto Invernadero.

MINAMPRODUCEVIVIENDACEPLANMEF

PNUD.Unión Europea Australia.

1.5 años Fecha de inicio: enero 2013

Aprovechamiento de los residuos agroindustriales y agrícolas para la generación de energía.

Fomentar las buenas prácticas en el aprovechamiento y utilización de recursos renovables de la biomasa, que además promuevan la diversificación de la matriz energética, los recursos renovables no convencionales, la electrificación rural y las cadenas productivas sostenibles.

MINAMMINEMMINAG

ICI - Alemania

1.5 años Fecha de inicio:Agosto 2012

Programa de Mitigación de emisiones en la Manejo de Residuos Sólidos Municipales.

Diseñar instrumentos legales y técnicos para la captura, destrucción o reaprovechamiento del metano, para lo cual se realizará un inventario de GEI del sector y establecer la línea de base, elaboración de factores de emisión nacionales.

MINAM NOAK- NEFCO

2 años. Fecha de Inicio: Mayo 2013

Fondo Verde del Clima (FVC)• Acceso simplificado a financiamiento, incluyendo

acceso directo, con un enfoque basado en las características del país, e incentivará la participación de actores relevantes como grupos vulnerables y con un enfoque de género.

• Fondos para actividades preparatorias y asistencia técnica como para los planes y estrategias de desarrollo bajo en carbono, NAMAs, y el fortalecimiento institucional, incluyendo las capacidades de coordinación y otros aspectos, posibilitando a los países un acceso directo a los fondos.

• Se estima que el fondo posee entre mil y 2 mil millones de dólares.

Empleos Verdes

Empleos Verdes basados en los productos

Productos agrícolas ecológicos (certificados)Textiles verdes (sello verde)Ecoturismo (certificado)Construcción verde (certificada)Finanzas verdes

La referencia será el producto o servicio final, que minimizará directamente los impactos de las actividades humanas en el medio ambiente (uso de los recursos, desperdicio, contaminación)

(Etiquetas certificadas o sectores clasificados)

Empleos Verdes basados en los procesos

Los Empleos Verdes son aquellos que se orientan hacia la reducción de la intensidad energética y de recursos.

La Eco-eficiencia significa la reducción de la intensidad energética y de materiales por unidad de producto [los insumos utilizados en los procesos de producción: electricidad, agua, materiales...]

Ejemplos:◦ Manufacturas ◦ Hoteles◦ Construcción

• Movilidad: transporte de masas• Energía I: eficiencia en los edificios, la industria, el transporte • Energía II: fuentes renovables (sol, viento, térmica, hídrica,...)• Gestión de los residuos: reducción, reutilización y reciclaje• Agricultura y silvicultura sostenibles• Servicios medioambientales

Sectores de alto potencial para los empleos verdes

Algunos Sectores Económicos

Energía Verde: El Caso de Grameen Energy

Banco Grameen (Bangladesh) dedicado a otorgar microcréditos a poblaciones rurales y financia:

el acceso a sistemas de energía solar para uso doméstico (espera instalar un millón para el 2015).

Planta de Biogás y cocinas mejoradas.

Reduce el consumo de biomasa (leña) y material particulado con efectos favorables en la salud.

Modelo financiero exitoso para reducir la pobreza energética.

Ciudades Verdes

El Sector Construcción es el responsable de casi un tercio del consumo de materia primas a nivel mundial.

Las Ciudades Verdes tienen una alta densidad poblacional, viviendas, empleo, comercio e instalaciones bajo ciertas condiciones para evitar la congestión.

Elementos de la Estrategia de Urbanización Verde

Transporte Verde

América Latina tiene mayor cantidad de vehículos por persona que en China y la India juntas.

¿Qué genera?

•Congestionamiento de los Sistemas de Transporte.

•Crecimiento del parque automotriz.

•Aumento de los vehículos Privados.

•Emisiones de CO2.

•Horas hombres consumidas innecesariamente por el tráfico.

Vehículos livianos VS Ingreso y Población

Políticas para el Transporte Verde: Singapur y Colombia

Singapur: Tasa de Circulación

•Desacelera el incremento de autos y motorizados.

•En Londres, esta política redujo 700 mil unidades diarias y se redujo en un 20% las emisiones de CO2.

Colombia: Sistemas de Buses de Tránsito Rápido.

•Atiende la columna vertebral del transporte urbano en la ciudad.

•Reduce eficientemente el número de automóviles por pasajero.

•Se redujo en un 14% las emisiones de CO2 por pasajero.

Los objetivos de Transporte Verde

Los Objetivos de la Agricultura Verde

La Agenda del MINAM y la Economía Verde.

Hoy se reconoce la sostenibilidad como condición del crecimiento económico

“Aseguraremos que nuestro crecimiento económico se realice cuidando nuestro valioso patrimonio cultural y natural, integraremos el uso del territorio y los recursos naturales en un marco general de sostenibilidad, que permita beneficios a todas las peruanas y peruanos de hoy sin hipotecar el futuro y la calidad de vida de las nuevas generaciones; por ello nos comprometemos a la incorporación plena de la dimensión ambiental en nuestras políticas logrando un desempeño con los más altos estándares ambientales.

Este es nuestro compromiso. (…)”

Discurso del Presidente Humala en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible, Río de Janiero, 20 de junio de 2012.

Compromiso político por el Desarrollo Sostenible

COMISIÓN MULTISECTORIALCreada por Resolución Suprema N° 189-2012-PCM

EJES ESTRATÉGICOS DE LA

GESTIÓN AMBIENTALPublicado en El Peruano

10 octubre 2012

Eje A:Estado soberano y garante

de derechos.

Eje A:Estado soberano y garante

de derechos.

Eje B:Mejora en la calidad de vida

con ambiente sano.

Eje B:Mejora en la calidad de vida

con ambiente sano.

Eje C:Compatibilizando el Aprovechamiento

armonioso de los Recursos Naturales

Eje C:Compatibilizando el Aprovechamiento

armonioso de los Recursos Naturales

Eje D:Aprovechamiento

armonioso de los Recursos Naturales

Eje D:Aprovechamiento

armonioso de los Recursos Naturales

Ejes Estratégicos para la Gestión Ambiental

Contexto Económico, Social y Ambiental

Muchas gracias

Ejes estratégicos de la Economía VerdeEjes estratégicos de la Economía Verde

Economía Verde

Reconocer el valor de los recursos naturales y de la

diversidad biológicaValoración Económica

Mitigación de la pobreza e impulso de la equidad

socialPolíticas de creación de

oportunidades de desarrollo

Inversión en capital natural

Sustitución de combustibles fósiles por energías renovables y tecnologías con bajas emisiones

de carbonoReconversión tecnológica

Fondos públicos y privados

Establecimiento de marcos regulatorios sólidosPriorización de inversión y gasto público en enverdecimiento de los sectores económicosInversión en capital naturalAplicación de instrumentos económicos que orienten a la conservación de los recursos naturales y de la biodiversidadInversión en desarrollo de capacidades y creación de oportunidades económicas para las poblaciones más vulnerables

FORMULACIÓN DE POLÍTICAS

Propuestas y acciones en materia de Economía Verde

I.- Directiva de Compensación Ambiental

La Directiva está orientada a compensar mediante medidas de

restauración o compensación los impactos Inevitables que generan los proyectos de inversión.

La Compensación Ambiental se aplicará obligatoriamente en el caso

de los proyectos de inversión con EIA detallado y de manera voluntaria en el caso de los EIAs semidetallados.

La Compensación Ambiental se aplica de manera residual conforme lo que establece la Jerarquía de la Mitigación: Evitar, mitigar, restaurar

y, por último, compensar.

Mantener beneficios ambientales proporcionales o superiores a los impactos ambientales negativos inevitables.

La lógica de la Compensación Ambiental

Alcances de la Directiva de Lineamientos de Compensación Ambiental

Partes se ponen de acuerdo para retribuir por beneficios proporcionados

Acciones de conservación o restauración

Recurso hídrico, carbono y Biodiversidad

II.- Ley de Retribución de Servicios Ecosistémicos

El Caso del Embalse de Gallito Ciego

•En la Cuenca Alta del Río Jequetepeque, se está degradando el Servicio Ambiental Regulación Hídrica.

•La degradación ambiental genera el aumento de sedimentación afectando la productividad del Embalse Gallito Ciego que permite la irrigación de 32 mil Ha y la generación de 32 MW de electricidad.

•El mecanismo de retribución ecosistémica, busca compensar a los de la Cuenca Alta para evitar el cambio de uso del suelo y con ello reducir los niveles de sedimentación que afectan la productividad del embalse.

III.- Medidas de Ecoeficiencia

Medidas de Ecoeficiencia en el Sector Público: Decreto Supremo Nº 009-2009-MINAM

Las Medidas de Ecoeficiencia son acciones que permiten la mejora continua del servicio público, mediante el uso de menos recursos así como la generación de menos impactos negativos en el ambiente.

Ahorro de papel y materiales

conexos

Ahorro de Energía

Ahorro de Agua

Segregación y Reciclado de

Residuos Sólidos de Papel

Reciclaje y Biodegradables

• Las Entidades del Sector Público deberán utilizar obligatoriamente plásticos, papeles, cartones con un porcentaje de material reciclado.

• Las Entidades del Sector Público, deberán comprar y utilizar obligatoriamente bolsas de plástico biodegradables.

III.- Medidas de EcoeficienciaOtras Líneas de Acción

1. - Instituciones públicas ecoeficientes:• D.S. No. 009-2009 MINAM. Medidas de

ecoeficiencia para el sector público• Guía de ecoeficiencia en instituciones públicas.

2.- Municipios ecoeficientes • Manual para municipios ecoeficientes.

3.- Empresas ecoeficientes• Guía de ecoeficiencia para empresas• Premio a la ecoeficiencia empresarial

4.- Escuelas ecoeficientes • Guía para docentes: ecoeficiencia desde la

escuela.

Conclusiones I• La Economía Verde no es un paradigma ideal sino

que se manifiesta en experiencias concretas y exitosas que sirven de base para el diseño e implementación de políticas públicas que contribuyan al tránsito hacia el Desarrollo Sostenible.

• La Economía Verde supone que el Crecimiento Económico debe reducir los niveles de emisiones, utilizar eficientemente los recursos y ser socialmente inclusivo.

Conclusiones II• Las consideraciones ambientales no son una traba

al crecimiento económico. Las distintas experiencias sobre Economía Verde demuestran que generan competitividad, mejoran los niveles de ingreso, erradican la pobreza y conservan el ambiente.

• El Perú ya ha puesto en marcha acciones en el marco del enfoque de la Economía Verde orientadas a mejorar el desempeño ecoeficiente de la administración pública, mantener el ciclo de servicios ecosistemas y compensar los ambientes degradados.

Conclusiones III• En el Perú, adicionalmente, se requiere identificar

los sectores prioritarios para impulsar el crecimiento verde y la creación de empleos verdes, se necesita transversalizar el crecimiento verde en los esquemas de inversión público y privada y, por último, aprender de las experiencias de crecimiento verde de países similares al Perú.