sentencia c-1065 de 2001

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PLAN NACIONAL DE DESARROLLO-División LEY DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO-Proceso reglado PLANEACION-Alcance PLAN NACIONAL DE DESARROLLO-Expresión de la función de planeación Sentencia C-1065/01

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  • Sentencia C-1065/01

    PRINCIPIO DE ANUALIDAD DEL PRESUPUESTO-Continuacin de produccin de efectos jurdicos

    PRESUPUESTO DE RENTAS Y RECURSOS DE CAPITAL Y LEY DE APROPIACIONES DE 2000-Continuacin de produccin de efectos jurdicos/PRESUPUESTO DE RENTAS Y RECURSOS DE CAPITAL Y LEY DE APROPIACIONES DE 2000-Reservas presupuestales

    PLANEACION-Alcance

    La planeacin resulta un proceso de estudio y programacin de las directrices macroeconmicas necesarias que permiten al Estado cumplir en forma oportuna y adecuada con las polticas bsicas de todo Gobierno, como son entre otros, el empleo, la vivienda, el desarrollo agrcola, la industria, el servicio de la deuda y cambios internacionales, la conduccin del sector financiero, y, en general, todos los aspectos que permiten el desarrollo de un pas dentro de parmetros ciertos, de tal suerte que, por una parte, los ciudadanos puedan conocer de antemano los objetivos sociales del Estado, as como el rumbo de la economa; y de otra, que los funcionarios encargados de ejecutar dichas polticas cuenten con puntos de referencias claros que les permitan encajar su actividad dentro de los fines del Estado Social de derecho.

    PLAN NACIONAL DE DESARROLLO-Expresin de la funcin de planeacin

    PLAN NACIONAL DE DESARROLLO-Divisin

    LEY DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO-Proceso reglado

    LEY ORGANICA DEL PLAN DE DESARROLLO-Objeto

  • LEY ORGANICA DEL PLAN DE DESARROLLO-Principios generales

    LEY ORGANICA DEL PLAN DE DESARROLLO Y LEY DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO-Distincin y prelacin

    LEY DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO-Prelacin legislativa

    PRESUPUESTO-Objeto

    Se constituye en un mecanismo de racionalizacin de la actividad estatal, a travs del cual se cumplen las funciones redistritutivas en la sociedad, se hacen efectivas las polticas macroeconmicas, la planificacin del desarrollo, y se hace una estimacin anticipada de los ingresos y una autorizacin de los gastos pblicos que han de efectuarse dentro del perodo fiscal respectivo.

    PRESUPUESTO DE RENTAS Y LEY DE APROPIACIONES/LEY ORGANICA DEL PRESUPUESTO

    PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACION-Composicin/PRESUPUESTO DE RENTAS-Composicin/PRESUPUESTO DE GASTOS O LEY DE APROPIACIONES-Composicin

    LEY DE APROPIACIONES-Contenido

    DISPOSICIONES GENERALES DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACION-Objeto

  • PRESUPUESTO DE RENTAS Y LEY DE APROPIACIONES-Formulacin anual

    PRINCIPIO DE LEGALIDAD DEL GASTO-Alcance

    PLAN NACIONAL DE DESARROLLO-Inexistencia por inexequibilidad no hace inconstitucionales leyes anuales del presupuesto

    POLITICA ECONOMICA-Fundamento en planeacin y concertacin

    PRESUPUESTO DE RENTAS Y LEY DE APROPIACIONES-Correspondencia con el Plan Nacional/LEY ORGANICA DEL PRESUPUESTO-Coordinacin de leyes anuales con el Plan Nacional

    PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACION-Concordancia/PLAN NACIONAL DE INVERSIONES-Inclusin en presupuesto de apropiaciones para ejecucin de programas

    El Presupuesto es un instrumento jurdico con que cuenta el Estado para poner en ejecucin los programas y planes basados en esa poltica. En ese orden de ideas, resulta apenas obvio que deba existir una identidad entre las metas y programas trazados en el Plan, con las apropiaciones y recursos contemplados en la Ley Anual de Presupuesto, con el objetivo claro de que no exista contradiccin sino por el contrario, una concordancia tal que permita la plena realizacin del desarrollo de los asuntos prioritarios del pas. De otro lado, la concordancia entre los dos estatutos de que habla la Constitucin Poltica y el Estatuto Orgnico de Presupuesto, se refiere a la inclusin en el presupuesto de las apropiaciones necesarias para la ejecucin de los programas incluidos en el Plan Nacional de Inversiones.

    PRESUPUESTO DE GASTOS-Inclusin

  • PLAN NACIONAL DE INVERSIONES-Ttulo suficiente para inclusin de apropiaciones en leyes anuales de presupuesto/PLAN NACIONAL DE INVERSIONES Y LEY ANUAL DE PRESUPUESTO-Concordancia no significa que sean inmodificables/LEY ANUAL DE PRESUPUESTO FRENTE AL PLAN NACIONAL DE INVERSIONES-Modificacin/PLAN NACIONAL DE DESARROLLO-No petrifica el sistema presupuestal

    El Plan Nacional de Inversiones, resulta por s slo ttulo idneo y suficiente para la inclusin de las correspondientes apropiaciones en las leyes anuales de presupuesto, sin necesidad de la expedicin de leyes posteriores que decreten el respectivo gasto. Con todo, la concordancia que ha de existir en este evento entre los dos estatutos, esto es, el plan nacional de inversiones y la ley anual de presupuesto, no significa que deba ser inmodificable pues, en las leyes anuales de presupuesto se podrn aumentar o disminuir las partidas o recursos aprobados en la ley del plan. Ello indica que si las leyes anuales de presupuesto pueden modificar el plan de inversiones, el Plan Nacional de Desarrollo se configura como una pauta o directriz para el manejo de los asuntos econmicos y sociales, pero en ningn caso como un estatuto que petrifique el sistema presupuestal colombiano, pues en nuestro rgimen constitucional, en tiempos de paz solamente se pueden percibir ingresos y realizar erogaciones que se encuentren contenidas en la ley de presupuesto, previamente aprobada por el rgano legislativo.

    PLAN NACIONAL DE DESARROLLO-Vaco ante inexistencia por inexequibilidad

    CONSTITUCION POLITICA-Interpretacin sistemtica y teleolgica ante vaco legal y constitucional

    LEY ANUAL DE PRESUPUESTO-Doble naturaleza

    Las leyes anuales de presupuesto gozan de una doble naturaleza. En primer lugar, se trata de normas que se encuentran al servicio del desarrollo y del bienestar de la comunidad como parte integral de la manera como se realiza luego lo dispuesto como metas programticas en la planeacin del desarrollo; y, en segundo lugar, son normas vinculantes para recaudar los ingresos y realizar los gastos pblicos de tal suerte que en cuanto hace a las inversiones pblicas se ajusten al Plan de Desarrollo.

    PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACION-Composicin

    LEY ANUAL DE PRESUPUESTO-Documento para el cumplimiento de fines esenciales del Estado

  • Como lo ha sealado la jurisprudencia de la Corte Constitucional, la Ley Anual de Presupuesto, no es slo un instrumento contable que contiene las cifras asignadas y apropiadas en cada rubro, sino que se trata de un documento necesario para el cumplimiento de los fines esenciales del Estado Social de Derecho.

    PRINCIPIO DE LEGALIDAD DEL GASTO-Especialidad

    CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LEY DE PRESUPUESTO

    Sala Plena

    Referencia: expediente D-3457

    Demanda de inconstitucionalidad contra las Leyes 628 de 2000 por la cual se decreta el Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital y Ley de Apropiaciones para la vigencia fiscal del 1 de enero al 31 de diciembre del 2001; y 547 de 1999 por la cual se decreta el Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital y Ley de Apropiaciones para la vigencia fiscal del 1 de enero al 31 de diciembre del 2000

    Demandante: Humberto de Jess Longas Londoo

    Magistrado Ponente:

    Dr. ALFREDO BELTRN SIERRA.

  • Bogot, D.C., diez (10) de octubre dos mil uno (2001).

    La Sala Plena de la Corte Constitucional, en cumplimiento de sus atribuciones constitucionales y de los requisitos y trmite establecidos por el Decreto 2067 de 1991, ha proferido la siguiente

    SENTENCIA

    I. ANTECEDENTES

    En ejercicio de la accin pblica de inconstitucionalidad consagrada en el artculo 241-4 de la Constitucin Poltica, el ciudadano Humberto de Jess Longas Londoo demand las Leyes 628 de 2000 por la cual se decreta el Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital y Ley de Apropiaciones para la vigencia fiscal del 1 de enero al 31 de diciembre del 2001; y 547 de 1999 por la cual se decreta el Presupuestos de Rentas y Recursos de Capital y Ley de Apropiaciones para la vigencia fiscal del 1 de enero al 31 de diciembre 2000.

    Por auto de 29 de marzo del ao 2001, el magistrado sustanciador rechaz la demanda presentada en relacin con los artculos 11 (parcial), 13 (parcial), 20 (parcial), 35 y 61 de la Ley 547 de 1999; as como lo relativo al ajuste salarial de los servidores pblicos (artculo 2 de la misma ley), por la existencia de sentencias que han hecho trnsito a cosa juzgada constitucional. Admiti la demanda presentada en contra de los dems artculos de la Ley 547 de 1999, y contra la Ley 628 de 2000. En consecuencia orden fijar en lista la norma acusada. As mismo, dispuso dar traslado al seor Procurador General de la Nacin para que rindiera su concepto, y comunic la iniciacin del asunto al seor Presidente de la Repblica, al seor Presidente del Congreso de la misma y al seor Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, con el objeto que si lo estimaban oportuno conceptuaran sobre la constitucionalidad de la norma demandada.

  • II. NORMAS DEMANDADAS

    El siguiente es el texto de las normas demandadas, conforme a su publicacin en el Diario Oficial No. 44.272 de 27 de diciembre de 2000 (Ley 628/2000), y Diario Oficial 43.827 de 23 de diciembre de 1999 (Ley 547/1999).

    LEY 628 DE 2000

    (diciembre 27)

    por la cual se decreta el Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital y Ley de Apropiaciones para la vigencia fiscal del 1 de enero al 31 de diciembre de 2001.

    El Congreso de Colombia

    DECRETA:

    PRIMERA PARTE

    PRESUPUESTO DE RENTAS Y RECURSOS DE CAPITAL

    Artculo 1. Fjense los cmputos del presupuesto de rentas y recursos de capital del Tesoro de la Nacin para la vigencia fiscal del 1 de enero al 31 de diciembre de 2001, en la suma de cincuenta y cuatro billones novecientos setenta y siete mil cuatrocientos noventa y dos millones setecientos veintitrs mil novecientos treinta y dos pesos ($54.977.492.723.932) mo

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